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市衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視民主評議政風行風工作,成立了以王和平所長為組長的行風評議領導小組,多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議,并結合單位實際,制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會,通報政風行風評議情況及自查整改措施,力求通過此次整頓,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,有效解決行風建設中存在的突出問題,樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據整改方案要求,把“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”貫穿于整改工作的始終,以科室為單位,結合各自工作實際,查找存在的問題與不足,每人寫出自查報告;二是由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中進行調查,發(fā)放調查問卷,了解基本情況,拿出整改措施。通過自查,發(fā)現我單位少數執(zhí)法人員中存在以下問題:
1、部分執(zhí)法人員素質差,工作方法簡單,執(zhí)法中存在不規(guī)范現象。
2、學習氛圍不濃。
3、個別執(zhí)法人員責任心不強,服務意識較差。
4、執(zhí)法力度不大。
三、采取有效措施積極整改,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)加強業(yè)務培訓,提高全員業(yè)務素質。堅持執(zhí)行每周一次業(yè)務學習制度,結合當前工作實際,組織執(zhí)法人員認真學習相關衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務知識,并不定期進行業(yè)務考核,使執(zhí)法人員在實踐中不斷提高執(zhí)法技能。
(二)加強廉政建設。完善勤政廉政制度,制定“公務活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任追究制”等,制作“衛(wèi)生監(jiān)督員上崗證”,全體執(zhí)法人員佩證上崗,亮證執(zhí)法,自覺接受群眾監(jiān)督。
(三)轉變工作作風,強化服務意識。多方聽取群眾意見,提高服務質量,著眼于服務群眾、服務社會,減化辦事程序,提高辦事效率,正確處理監(jiān)督與指導,執(zhí)法與服務的關系,轉變工作作風,強化服務意識。
(四)狠抓各項制度的貫徹落實,印發(fā)了《濟源市衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)章制度匯編》,制定目標考核責任書,將執(zhí)法行為納入日常工作考核,由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執(zhí)法行為稽查,凡發(fā)現違法行為的按規(guī)定嚴肅查處。進一步落實執(zhí)法責任制,使監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化。
(五)認真開展行風評議活動,堅持開門整治,由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中,發(fā)放調查表,廣泛征求社會各界對對衛(wèi)生執(zhí)法工作的意見和建議,自覺接受社會監(jiān)督,從群眾反映最強烈的問題查起,從群眾最期盼的事情做起,努力營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過整治,我市的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進一步得到規(guī)范,衛(wèi)生監(jiān)督所已逐步得到社會的認知。
(六)加大執(zhí)法力度,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法經營行為
建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速應急機制,認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作,幾個月來,共受理各類社會舉報投訴110余起,均及時派執(zhí)法人員進行了調查處理,極大地維護了消費者的合法權宜。同時,以開展各類專項整治活動為切入點,嚴厲打擊違法經營行為,截止目前,共開展放射衛(wèi)生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次,并結合國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,深入開展為期一個月的“五小”專項治理,以徹底改善行業(yè)“五小”的衛(wèi)生管理狀況,為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環(huán)境。幾個月來,共檢查經營戶4000余戶次,查獲沒收各類物品150余箱,貨值20余萬元,當場進行行政處罰313起,罰款15000余元,立案86起,結案76起,罰款62000余元。
一、成立領導班子,加強組織領導。
為了認真抓好本次行政執(zhí)法作風整頓活動,鎮(zhèn)計生辦成立以計生辦主任同志為組長,(主管辦證)、(主管代辦出生嬰兒入戶)、(主管違法生育處理)為成員的領導小組,下設辦公室,由負責日常事務工作。
二、明確整頓人員和范圍。
本次行政執(zhí)法作風整頓人員包括鎮(zhèn)計生辦工作人員,鎮(zhèn)服務站工作人員、村(社區(qū))計生專干以及協助計生工作的其他干部。
本次活動重點整頓的內容:執(zhí)法不公正的問題;的問題;不作為亂作為的問題;執(zhí)法不規(guī)范的問題;執(zhí)法不文明的問題。主要是四大塊:違法生育及社會撫養(yǎng)費征收;辦理獎扶、特扶、獨生子女獎勵;辦理生育服務證、再生育證、流動人口婚育證;計生手術后遺癥鑒定;新生兒出生入戶的代辦。
三、步驟及方法
本次活動從2013年10月28日開始到2013年12月31日結束,共分以下四個階段。
(一)、動員部署階段(2013年10月28日——10月31日)
鎮(zhèn)計生辦成立領導小組,研究組織本次活動。10月30日召開全鎮(zhèn)計生干部動員會,全面動員部署,讓全體人員明確開展本次活動的意義,要求和步驟,接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
(二)、查找問題階段(2013年11月11日至11月15日)
1、廣泛聽取意見,鎮(zhèn)計生辦共設置四個意見箱,征求鎮(zhèn)、村干部意見,找相關群眾進行問卷調查,召開相關群眾座談會,進行多形式,多層面、多渠道廣泛征求意見。
2、認真查找問題,對征求的意見進行認真梳理,采取自查,聯查互查,召開不同層面的談心會,座談會,實事求是地查找行政執(zhí)法中存在的問題和不足,對存在的問題認真剖析,查找原因。
(三)、整改落實階段(2013年11月16日至12月15日)
1、制定和落實整改措施。計生辦提出來的問題,認真研究,制定、明確、具體,針對性整改方案,做到邊整邊改,項項整改,件件落實,即知即改。
2、查處違紀違法行為。鎮(zhèn)計生辦要求本次活動中,查找出來的違紀違法行為要建立臺賬并及時調查,對情況屬實,情節(jié)嚴重,影響惡劣的要上報紀檢監(jiān)察部門嚴肅懲處。
3、嚴格落實責任。每個計生干部要對自己在計生行政執(zhí)法中的行政行為進行認真總結,主動查找問題。領導小組要積極查找每位干部在行政執(zhí)法中的不足,對查找的問題要限期整改,整改要取得實效。
(四)建章立制階段(2013年12月16日至12月31日)
1、建立各種制度。通過對問題的查找,建立首問責任制,限時辦結制,責任追究制,責任例查制等。
2、建立工作流程。對辦理生育服務證,流動人口婚育證、獨生子女父母光榮證要有合理科學的各種流程,對手術后遺癥鑒定、新生兒入戶要有明確的辦事流程。
3、健全監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮人大代表、政協委員,新聞媒體的監(jiān)督作用,加強對人口計生執(zhí)法活動的內外監(jiān)督,層層監(jiān)督,強化各環(huán)節(jié)的相互制約,發(fā)現問題及時糾正。
四、本次活動的具體要求
1、鎮(zhèn)領導小組要認真加強領導,把本次活動納入當前一項的主要工作來抓,確保本次活動取得實效。
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來,全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求,緊密結合實際,扎實推進各項工作,并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點:
(一)堅持學習提高,思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果,緊密聯系經濟社會發(fā)展和干部隊伍思想實際,深入學習十七屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神,深入學習省市城市管理行政執(zhí)法會議精神,進一步加深了對科學發(fā)展觀科學內涵的理解和把握,提高了運用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作的能力。
(二)充分發(fā)揚民主,征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上,采取多種形式,在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發(fā)展的意見、建議,認真查找了影響和制約科學發(fā)展的突出問題,共發(fā)放調查問卷180份,走訪座談155人,召開座談會8次;其中,沿街商戶36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人,縣直部門單位55人;黨代表2人,人大代表8人,政協委員1人,其他調查對象30人;共查擺問題20條次,梳理匯總為普遍性問題4個,集中性問題8個,一般性問題4個,個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執(zhí)法系統深入學習實踐科學發(fā)展觀思想共識的形成。
(三)高質量撰寫分析檢查報告,多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),在充分運用調研和民主生活會成果,扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上,深入查找問題,深刻剖析根源,形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見,召開局黨組擴大會議,進行研究討論,根據“四評、五議、兩公開”的要求,對分析檢查報告進行認真評議,進一步征求了改進意見和建議,得到了廣大群眾的認可。
(四)堅持統籌兼顧,各項工作扎實推進。一是為繼續(xù)加強學教活動宣傳氛圍,投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊,在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時,見縫插針,分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表,使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新,積極實施了“三讓、四員”工程?!叭尅?,即讓班子強起來,讓黨員紅起來,讓城市靚起來;“四員”,即“以構建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點,強化以人為本,當好‘服務員’;以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點,提高協調處置能力,當好‘協調員’;以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點,提早準備抓好落實,當好‘預報員’;以樹立良好形象為著力點,加強宣傳教育,當好‘宣傳員’?!叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了,班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優(yōu)秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人,相繼制定了《學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》,明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度,形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份,局領導班子成員滿載慰問用品,先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶,發(fā)放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執(zhí)法工作的關系,以學習實踐活動促進執(zhí)法事業(yè)發(fā)展,把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務,認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施,積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰(zhàn),狠抓作風建設和規(guī)范化建設,確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學發(fā)展觀,存在的主要問題
在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中,我們班子建設狀況良好,團結務實、高效廉潔,有思路、有目標、有干勁,取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段,我們通過廣泛開展談心活動,多層次、多渠道征求意見,領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措,認真對照科學發(fā)展觀的要求,查擺問題,找出以下不足:
(一)學習有待進一步強化。學習制度不夠完善,學習內容還不夠規(guī)范,存在重干輕學、學用
結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行;對城市管理行政執(zhí)法理論政策學習的多,但在實際的執(zhí)法中運用的少。
(二)統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠,掌握局情民意不透徹,個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位,有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強,考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
(三)創(chuàng)新工作有待進一步深化。創(chuàng)新觀念不夠,創(chuàng)新舉措少,缺少典型培養(yǎng)、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學發(fā)展因素有待進一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中,盡管我們年年被評為全市先進,執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅,多次被各級領導表揚,但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高,在體制、機制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間;在執(zhí)法領域延伸方面,拓展不足,還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識;在行政執(zhí)法進社區(qū)、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產生問題的原因分析
之所以存在上述問題,原因固然是多方面的。按照科學發(fā)展觀的要求,進行由此及彼、由表及里的歸納和分析,主要歸納出以下幾點原因:
(一)理論學習不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點,工作千頭萬緒,各位班子成員分管的工作任務都比較重,大量的時間用在抓具體工作落實上,影響了學習的經常性和規(guī)范性。同時,大家又清醒地意識到,理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想,最根本的還是主觀原因,主要是個人思想重視不夠。
(二)以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠,思考不多,對干部職工在想什么、需要我們做什么,了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務,個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面,執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉變,部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。
(三)是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放,手腳放不開,政策運用的不活、不準、不到位,隊伍管理不嚴、不細、不規(guī)范,進而出現這樣那樣的不適應。
(四)以人為本意識還不夠強。執(zhí)法為民意識還不是很強,因工作繁忙而深入群眾少,對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠,對群眾合法權益維護還不夠很完全,對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深,保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權、參與權和監(jiān)督權有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一) 抓學習,重教育,加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動,樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設,研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》,堅持每周的理論中心組學習制度,實行學習情況通報制度,要求班子成員認真制定和落實學習計劃,將學習情況在班子會議上通報,將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作,破解難題。
(二) 抓規(guī)范,重民主,加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制,認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動,加強溝通協調,增強合作意識,努力形成既有集體領導、又有個人分工負責,既有認真履職,又有橫向協調、主動配合的良好局面,不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三) 抓服務,強監(jiān)督,加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執(zhí)法建設這個中心,以簡化辦事程序,提高辦事效率為重點,研究制定規(guī)章制度,倡導立說立行,內強素質,外塑形象,率先垂范,以身作則,當好表率,切實改進作風,樹立勤政為民的好形象,確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
(四) 抓制度,嚴管理,加強領導班子紀律建設。用制度規(guī)范各項工作,促進執(zhí)法管理。開展思想作風紀律建設活動,以發(fā)問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見,加大群眾監(jiān)督力度。進一步制定完善機關科室和執(zhí)法中隊日常執(zhí)法工作運行管理制度,不斷健全會議制度、執(zhí)法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執(zhí)法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。
從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看,各縣(市、區(qū))建設行政主管部門,在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設,推進依法行政的各項工作部署,執(zhí)行國家有關法律法規(guī),加強建設市場監(jiān)管,規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作,取得了一定成效。
(一)領導重視程度高,基礎工作比較扎實。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全,領導分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設局法制工作機構健全,建設執(zhí)法工作職責分明,基本做到法制工作有人專管,依法行政工作有部署、有落實;2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設局高度重視法制工作,機構人員配備較強,各項職責全面到位,法制工作積極主動,成效顯著,尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中,較好的發(fā)揮了法制機構的作用,促進了依法行政工作水平不斷提高??h建設局在規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中,結合本縣實際,將部、省、市的有關文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊,便于查閱;3、重視法制培訓和宣傳教育工作,深入開展“五五”普法宣傳教育,增強了建設系統干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班,收到了較好的效果。4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣(市、區(qū))在依法行政工作中做了大量工作,完善了規(guī)章制度,規(guī)范了執(zhí)法行為,基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生,確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。
(二)市場監(jiān)管情況良好,市場行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣(市、區(qū))的在建工程情況看,基本做到了各方市場主體現場管理的臺賬、資料、日志齊全;建設項目的土地、規(guī)劃、招投標、質檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備,總體情況良好;2、大部分縣(市、區(qū))建設局設立了專職的建設稽查隊伍,峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”,縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車,加強了對建設市場的監(jiān)督管理,在維護市場正常秩序,規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是:峰峰、、、臨漳、縣建設局。3、拆遷工作。大多數縣(市、區(qū))的拆遷管理機構比較健全,縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
(三)行政處罰行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現,凡有行政處罰案件的單位,均能按照《行政處罰法》規(guī)定,執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準,使用省住建廳統一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是:、、、縣、縣、、,工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查,進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設方面:一是個別單位法制機構、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍不健全,執(zhí)法不到位,監(jiān)管不到位的問題比較突出;二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質不高,業(yè)務能力不強,綜合執(zhí)法能力相對薄弱;三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統計報表制度普遍落實不好;四是個別單位依法行政意識有待進一步提高,依法行政的基礎性工作有待進一步加強。
2、在行政執(zhí)法程序方面:一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現象,個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前;二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤;在內容填寫上不認真、不規(guī)范、字跡潦草,內容過于簡單,尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確,處罰程序不完整,有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰;四是處罰審批表不經法制機構審查,有的沒有主管領導審批意見,只加蓋了局行政印章;五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面:一是今年以來,大部分縣的拆遷項目由于是集體土地,不具備核發(fā)拆遷許可證條件,因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法,拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍;二是有的縣拆遷管理機構不健全,執(zhí)法不力,監(jiān)管不到位的問題突出;三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位,影響依法拆遷工作的正常開展;四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現場監(jiān)管方面:主要存在提前開工、審批手續(xù)不全,許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置,監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現象;尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”,對施工現場稽查不力,對違法行為查處不嚴,至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中,對發(fā)現的問題均當場進行了糾正;對每一個案卷從立案到結案逐一查閱,當場指出存在的問題、不足,并就問題的原因進行分析,對如何改進進行指導。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現問題一覽表》。
三、下一步改進工作的意見和建議
1、要高度重視,認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改,是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣(市、區(qū))建設局要根據依法行政的要求,強化法制機構的力量,選拔素質好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上,以適應法制工作的形勢和任務需要;二是各單位要進一步提高認識,針對檢查組提出的問題,舉一反三,對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看,全面查找工作漏洞,深入分析產生問題的原因,分門別類提出處理意見,抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度,完善監(jiān)督制約機制,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,切實加強對建設市場的監(jiān)督管理;三是要將本次檢查所發(fā)現市場主體存在的違法違規(guī)問題,作為近期查處的重點,組織力量進行重點調查,依法從快、從嚴處理;四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件,要在媒體上曝光,震懾各種違法違規(guī)行為。同時,組織對市場行為的專項檢查,及時發(fā)現違法違規(guī)問題,加大查處力度,維護正常的房地產市場、房屋拆遷秩序,切實維護人民群眾的合法權益。
為了查找問題、改進工作,在充分征求各方意見的基礎上,我們采取橫向互查、縱向抽查等有效形式,重點圍繞履行職責、服務質量、依法行政等三個方面,在縣委縣政府要求的五查五看的基礎上,認真搞好我局的六查六看。即:一查黨風廉政建設責任落實情況,看有無以權謀私、以藥謀私、貪污受賄和吃、拿、卡、要行為;二查執(zhí)法、辦事行為是否規(guī)范,看有無不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象;三查政令是否暢通,看是否存在有令不行、有禁不止的現象;四查服務態(tài)度和服務質量,看有無門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象;五查辦事效率,看有無推、拖、拉和工作效率低下的現象;六查服務承諾制、責任追究制、限時辦結制執(zhí)行情況,看有無不按時辦結、不兌現承諾、不熱情接待等現象。
一、存在的問題
在廣泛征求意見和自查自糾的基礎上,通過收集、匯總、梳理,共整理出我局主要存在的五個方面問題。
1、思想素質和業(yè)務水平有待提高。有些干部職工思想觀念陳舊,總是跟不上食品藥品監(jiān)督管理工作的新形勢、新要求,面對工作中出現的難點感到困難重重,存在能力恐慌。有的存在對黨的方針政策理解不透徹,對食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)不熟悉,鉆的不深,對業(yè)務知識的學習不夠精,業(yè)務水平有待提高的問題。
2、服務不夠主動。在服務工作中往往被動服務為主,主動服務欠佳,跟蹤服務不能完全到位。
3、 藥械執(zhí)法力度不夠強。主要是通過藥品市場整治之后,藥品市場秩序沒有根本好轉,雖然藥品市場監(jiān)管是個長時期的工作,但是,藥品經營企業(yè)不規(guī)范經營的現象仍有發(fā)生。
4、機關作風不夠扎實。少數人員存在辦事拖沓、有令不行、不遵守作息時間的問題。
5、食藥監(jiān)部門職能工作宣傳不夠,社會上有些人不知道具體職責,并將藥價問題、保健品問題轉嫁到食藥監(jiān)部門。
二、整改措施
針對征求意見和自查出的問題,我們采取五定的措施即定出現的問題、定負責整改的領導、定具體整改的專班、定問題的整改措施、定問題整改的時限積極進行整改。具體整改情況是:
1、加強干部職工學習教育,定期或不定期組織黨員干部進行勤政教育,提高思想認識,完善和規(guī)范現有的規(guī)章制度,建立和健全政風行風建設長效機制,重新修訂《廉政制度》、《機關學習計劃》、《考勤制度》、《車輛管理》、《文明辦公制度》等,真正做到用制度管人,用制度理事。堅決杜絕門難進,臉難看,話難聽,事難辦和吃、拿、卡、要等不良行為發(fā)生。此項由周楊同志負責,辦公室具體落實,已經于11月初完成整改。
2、加強局機關的制度建設,提高辦事效率,緊緊抓住企業(yè)和單位關注和反映強烈的實際問題,規(guī)范辦事程序,改進工作作風,以文明機關的良好形象發(fā)揮模范作用。此項整改要求在11月初完成,由周楊同志負責,辦公室具體落實。目前,已完成《公示欄》制作,明確了《申辦藥品零售企業(yè)程序》和《藥品監(jiān)管行政執(zhí)法程序圖》。
4、加強與報刊、電視臺等媒體的聯系,廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管部門職責,及時報道食品藥品監(jiān)管工作新動態(tài)、新舉措、新成效;要強化食品藥品安全日常監(jiān)管,深入開展食品藥品安全專項整治,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。此項由馮俊才同志負責,辦公室、法制辦具體落實,要求在12月初完成,目前已與縣電視臺共同制訂了宣傳計劃,在《玉沙視點》開辟專欄宣傳食品藥品監(jiān)管職能、工作動態(tài)、專項整治情況、打假治劣典型案件曝光等。
等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《食品藥品安全和真假藥品真?zhèn)巫R別展》。此項整改要求在12月底前完成,由何祖國同志負責,綜合科具體落實。
一、指導思想
堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理,不斷改進機關作風,提高工作效率,建立健全長效機制,加強行政效能監(jiān)察,進一步提升我局機關執(zhí)行力和公信力。
二、工作目標
通過開展“黨政機關效能建設”主題實踐活動,促進機關轉變職能,提升全局工作人員為民服務的觀念、依法行政理念、工作效率、參與社會管理的能力和服務水平,提高基層、群眾對我局機關行政效能、誠信建設和反腐倡廉工作的滿意度,確保我局各項創(chuàng)建工作指標達標。
三、組織機構
為使我局機關效能建設有序開展,確保各項創(chuàng)建工作的落實,成立經貿局“黨政機關效能建設”主題實踐活動領導小組,加強對全局開展主題實踐活動的組織和指導。領導小組由黃乃康書記任組長,蘇志堅副局長任副組長,各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,主任由蘇志堅同志兼任,副主任由何勝添同志擔任,具體由組織人事科負責日常工作的組織協調實施。
四、主要內容
(一)規(guī)范機關職能,落實崗位責任。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責分離的要求,進一步理順機關和部門之間的職能分工和管理權限,推進機關職能、機構和編制設置的科學化、規(guī)范化、法制化,認真解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離以及管理真空等問題,防止和減少推諉扯皮現象的發(fā)生。全面推行崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制等制度,把工作任務、目標和職責分解落實到各個崗位。
(二)提高辦事效率,提升管理水平。按照審批制度改革工作要求,進一步梳理各項審批制度,加快完善“一站式辦理、一條龍服務、規(guī)范化管理”制度體系建設,進一步規(guī)范、簡化辦事程序,積極推進我局政務公開,提高窗口辦事效率,實行便民利民措施,提高服務質量。配合上級行政審批電子監(jiān)察系統建設工作推進電子政務建設,不斷提升網上公文交換、網上辦事水平。認真解決群眾反映突出的機關效能問題,強化對行政審批、行政執(zhí)法的監(jiān)督。
(三)加強績效考核,建立問責機制。根據機關工作人員履行職責情況,定期對機關全體工作人員實施績效考核,把機關效能建設績效考核與工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核、領導干部年終述職述廉、公務員年度考核等有機結合起來,增強考核工作的針對性和實效性。建立和完善執(zhí)法責任制、推行機關工作人員過錯責任追究制,規(guī)范從政行為。
(四)改進機關作風,加強隊伍建設。在原有基礎上,補充完善、制定切合本單位實際的規(guī)定和措施,進一步規(guī)范機關干部日常行為,嚴肅機關工作紀律,加強機關評議和機關干部績效考核,依照有關規(guī)定查處個別責任心不強,作風浮躁、紀律渙散,效能低下、影響惡劣的反面典型。加強機關干部尤其是領導干部的思想作風建設,加強機關干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和管理知識的學習培訓,切實提高機關工作人員履行職責的能力。
五、工作步驟
(一)動員部署階段(6月上旬前)
1、制定活動工作實施方案。
2、召開動員部署大會,抓好宣傳發(fā)動工作,明確分工,增強自覺性和緊迫感,營造積極氛圍。
(二)查找問題階段(6月中旬前)
1、廣泛征求基層群眾、服務對象意見和建議。
2、認真查找本單位在效能方面存在的突出問題。一是針對履行職責情況,查找是否存在職責不清、推諉扯皮等問題;二是針對中心工作,查找政令是否暢通;三是針對施政情況,查找是否存在行政不規(guī)范,誠信缺失問題;四是針對內部管理情況,查找是否存在效能低下、行為;五是針對效能長效機制建設情況,查找是否存在內部機制不健全,監(jiān)督不到位問題。
(三)整改提高階段(6月底前)
1、制定整改措施。針對查找出的機關效能方面存在的突出問題,結合實際制定有針對性、操作性和實效性的整改措施。
2、轉變職能,提高滿意度。認真解決機關效能建設、誠信政府建設和反腐倡廉建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及基層和群眾反映強烈的熱點、難點問題,提升為民服務、依法行政的能力和水平,提高政府公信力和人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度。
(四)制度建設階段(7月中旬前)
1、補充修改完善現有規(guī)章制度。
2、建立機關效能建設長效機制。制定適合機關自身發(fā)展的新的效能制度,逐步完善制度體系。
3、進一步推進政務公開。將有關效能工作的制度在適當范圍內以適當形式公開,接受群眾監(jiān)督。
(五)總結鞏固階段(8月中旬前)
1、總結好的典型和做法,把取得的成果運用到實際工作中,增強主題實踐活動的實效性。
2、查缺補漏。針對整改中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步明確工作職責,規(guī)范機關工作人員施政行為,深入推進各級機關效能建設。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。把機關效能建設作為創(chuàng)建全國文明城市的一項重要任務,列入議事日程。部門各司其職確保工作落實,打造為民、務實、清廉的黨政機關形象。
(二)全面展開,突出重點。廣泛深入開展效能建設工作,結合我局擔負全區(qū)工業(yè)經濟運行、商業(yè)貿易流通、酒類鹽業(yè)監(jiān)管、市場升級改造等行政職能實際,我們圍繞“突出重點,綜合治理,把握政策,維護大局”的指導原則,以商貿流通監(jiān)管、授權掛牌管理、執(zhí)行規(guī)章制度、行政審批程序、行政執(zhí)法檢查、大額費用支出等工作環(huán)節(jié)作為效能建設的重點,進一步深化行政審批制度改革、推進政務公開、實施電子政務,著力提高工作效率和服務水平。認真受理效能投訴,嚴肅查處損害人民群眾利益的案件,切實解決因機關效能問題影響社會穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的突出問題。
撰寫人:___________
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2021年局機關作風工作轉變實施情況總結
我局認真反思和查找連續(xù)兩年在“群眾評議機關活動”中名列末位所反映出來的機關作風建設的深層次問題,深入進行思想發(fā)動,針對機關作風建設與行業(yè)形象緊密關聯的特點,將機關作風建設與行風評議活動有機結合,實現機關作風與行業(yè)作風的聯動并有效地向區(qū)執(zhí)法局和基層執(zhí)法隊伍延伸,強化整改措施的落實,機關作風的形象明顯改善,對市容管理和行政執(zhí)法的各項工作都產生巨大的推動作用。今年局機關作風建設的進步概括起來有___句話,即:機關效能明顯優(yōu)化,服務意識明顯增強,隊伍形象明顯改觀,違規(guī)違紀問題明顯扼制,市容環(huán)境明顯改善,群眾滿意度明顯提高。
一、健全___抓領導
1、抓好層層發(fā)動,強化___領導。認真貫徹“2·___”大會和寧委發(fā)[__]___文件精神,落實__年度機關作風建設工作目標分解。在市、區(qū)(縣)市容局分別成立作風建設領導小組,設立辦公機構,下發(fā)實施意見。將機關作風建設與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核,做到每個季度有重點,重要工作有特點,“一環(huán)緊扣一環(huán),一步深似一步”,著力打造服務型機關,人性化執(zhí)法隊伍。
2、培養(yǎng)三種意識,克服三種情緒。針對連續(xù)兩年“萬人評議機關”排列末位,大家有怨氣、泄氣、不服氣的思想情緒,我局重點做了擺正心態(tài)的工作。培養(yǎng)干部職工的責任意識、機遇意識和爭先意識,引導大家淡泊名利,調整心態(tài),著力整改。從__年群眾對我局滿意率的上升(___個百分點,不滿意率下降了___個百分點),看到我局機關作風建設中的進步,增強抓好機關作風建設的信心和決心。
3、抓好面上宣傳,搞好信息交流。針對去年作風建設的薄弱環(huán)節(jié),我局一方面強化監(jiān)督措施,廣泛聽取各界意見,認真接受社會監(jiān)督;另一方面強化社會宣傳,做好教育引導工作。今年,我們向社區(qū)發(fā)放了___萬余份“致市民一封信”,各級市容局采取現場咨詢、現場受理市民投訴等形式廣泛征求社會各界意見。我局今年還分別向駐寧所有的省、市黨政人大、政協機關、企事業(yè)單位、全市___個區(qū)縣有關部門和全市市容環(huán)衛(wèi)系統基層單位進行了兩次問卷調查,共發(fā)放作風問卷測評表___份,征求作風建設的意見,了解本系統作風建設狀況。同時,在市容系統內刊發(fā)《市容要訊》___期,《行風建設簡報》___期,宣傳報道市容系統作風建設中好的經驗與作法。今年以來,市局、支隊和區(qū)局領導___人次走進電臺、電視臺直播室,與市民面對面交流,宣傳行政法規(guī),宣傳執(zhí)法工作,以展示隊伍形象,擴大行政執(zhí)法工作影響。
二、梳理意見抓整改
1、將意見當財富,變末位為動力?!?·___”大會后,我局對上年度群眾評議的___條意見進行梳理,編印成冊,印發(fā)到全系統各單位,請干部職工認真學習,了解民意,分析癥結,完善措施,認真改進工作。廣大干部職工通過對照問題自查自糾,動真碰硬認真整改,將機關作風建設提高到新的水平。
2、抓整改求實效,重落實保長效。對群眾評議中反映的___處市容環(huán)境的臟亂差問題,我局立即擬定整治方案,下達整改“菜單”,排出時間表,要求各區(qū)負責具體落實。各區(qū)從__月下旬開始整改,到__月底___條具體意見全部整改到位。為做到長效管理,對這___個問題今后如果出現重復___,將對責任單位“評優(yōu)”一票否決。通過調查了解到,群眾對整改工作的認同度較高。
3、建機制求突破,盡職責為完善。對去年群眾評議中反映的大量意見,我局統一了思想認識,即不能因為體制不順而推卻自身管理不到位的責任,不能因為少數協管員的亂作為而忽略了少數執(zhí)法隊員的___,不能因為環(huán)衛(wèi)基礎設施的欠帳而放松其建設和管理。我們及時制定和分解機關作風建設目標,建立健全機關作風建設責任制,并嚴格貫徹責任制,轉變考核機制,實行績效掛鉤辦法,著力解決思想解放不到位、有些事情還比較難辦、少數基層單位作風轉變不明顯的問題,形成了加強機關作風建設的新___。
三、創(chuàng)新機制求長效
近幾年來,我市加快了城市化和城市現代化進程,城市管理的范圍大_大增加,人們對人居環(huán)境的要求更高,城市管理的難點和矛盾更加突出。面對城市管理的機遇和挑戰(zhàn),我局堅持把作風建設與市容管理、行政執(zhí)法工作融為一體,把干部職工從作風建設激發(fā)出的革___熱情和責任感投入到管理工作中去,使作風建設上升為促進城管創(chuàng)優(yōu)和市容長效管理的內在保證力量,從而不斷提高執(zhí)法效能和管理水平。
1、簡化行政審批,實行政務公開。以推進服務型機關建設為目標,局機關全部公開辦事程序,進一步清理了行政審批權和規(guī)范性文件。在去年取消___項審批項目后,今年又取消了___項。目前,工程渣土處置、車輛清洗、環(huán)衛(wèi)設施拆除___項審批已進入建設系統政務大廳工作,且運轉良好。
2、完善公民參與、社會監(jiān)督機制。市、區(qū)機關和支隊、大隊實行首問負責制,凡接受群眾投訴的部門和人員,屬于自己職責范圍的事項,必須負責辦理到底;不屬于職責范圍內的事項,須告知有關承辦部門和人員的___,不得說“不知道”,不得以任何方式敷衍推諉。市局開通___部___電話,全天候___小時派專人值班,接受群眾投訴、咨詢。堅持兩周一次的___工作聯絡員例會制度,溝通___整改情況;堅持周三局長接待日制度、現場辦公制度,認真及時解決群眾和基層反映的問題。今年來,市局共接市民___起,辦結___起,辦結率___%。
3、積極探索市容長效管理辦法。“六個結合”是我局根據長期市容管理工作經驗,創(chuàng)新思路,研究探索的長效管理辦法?!傲鶄€結合”即突出重點與整體推進結合、集中整治與鞏固規(guī)范結合,分片包干與定期交流結合,堅守陣地與流動巡查結合,疏與堵結合,市區(qū)、區(qū)區(qū)、區(qū)街結合。這“六個結合”突出強化了對占道經營攤點的管理。今年__月__日,我局在建鄴區(qū)南苑街道召開了觀摩會,要求全系統認真推廣落實“六個結合”管理辦法,嚴格規(guī)范攤點群管理。白下、___、秦淮等區(qū)大隊為落實“六個結合”方法,以主干道為線,以車站、鬧市區(qū)、旅游景點為窗口,以街道為塊,以社區(qū)為點,實行了定人、定崗、定時、定責管理,增強管理責任意識。支隊采取定期檢查與抽查結合、明查與暗查結合等考核辦法,使長效管理取得了明顯成效。
4、環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)引入市場機制。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與區(qū)市容局合并,理順了管理體制。穩(wěn)步推進管干分離的管理模式,全市環(huán)衛(wèi)系統已成立模擬公司和市場公司___家。同時,制定了《___市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標管理暫行規(guī)定》,對新增市政道路清掃保潔實施招標,全市有___條干道和___座公廁成功實行了內部競標;___條干道、___座公廁實行了對外招標。拓展服務領域,全市已成立___家環(huán)衛(wèi)公司,服務業(yè)務拓展到___多項。為適應市場競爭,環(huán)衛(wèi)部門主動導入ISO9001質量管理體系,目前已有棲霞、下關、秦淮區(qū)環(huán)衛(wèi)所、局轄固管處和垃圾場管理處通過了認證機構的審核認證。
5、構建城市管理信息化管理平臺。為了解決執(zhí)法上的___和消除管理上的盲區(qū),提高執(zhí)法效能,我局運用現代科技對管理設備和管理手段進行信息化改造,引入GPS、GIS和OA系統,以提高適時監(jiān)控能力。ICM—__語音告知系統的應用和新型清洗設備——大力神沖洗機的運用,為整治城市“牛皮癬”、治理“三亂”行為,提高管理效率和質量起到了積極作用。
四、突出重點抓隊伍
在對我局機關作風建設情況的分析研究中,我們看到,與市容局機關作風關聯度很高的是執(zhí)法隊伍的建設問題。在某種程度上,執(zhí)法隊伍的形象,已經極大的左右了機關的工作形象。為此,我們今年將改善執(zhí)法隊伍的形象作為抓機關作風的重點之一,力求隊伍作風的實質性改變。
1、強化教育,樹立正確的執(zhí)法理念。深刻領會執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的思想,教育引導執(zhí)法隊伍正確理解管理者與被管理者的魚水關系,解決執(zhí)法隊伍為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法的問題。教育隊伍把傾聽群眾呼聲作為行政執(zhí)法的第一信號,把維護群眾利益作為行政執(zhí)法的第一職責,把為群眾排憂解難作為行政執(zhí)法的第一要務,把人民是否滿意作為行政執(zhí)法的第一標準。引導執(zhí)法隊員開展人性化管理,變單純的處罰為教育與處罰相結合,變單純的堵為疏與堵相結合,變單純的環(huán)境整治為環(huán)境建設與軟環(huán)境建設相結合。
2、強化紀律,杜絕粗暴執(zhí)法行為。公開“四禁”“兩不”承諾。即嚴禁執(zhí)法中打人,嚴禁執(zhí)法中故意損壞管理相對人物品,嚴禁吃拿卡要,嚴禁執(zhí)法中不按程序執(zhí)法,暫扣物品不開暫扣單和罰款不開票據,違者下崗,并追究領導責任;全年不出一例粗暴執(zhí)法行為,不出一起打人事件。各區(qū)縣大隊開展了爭創(chuàng)“無違禁大隊”、“無違禁中隊”活動,把“四禁兩不”制成卡片、隨身攜帶,使隊員們增強了危機感、責任感和榮譽感。全年執(zhí)法隊伍沒有發(fā)生一起粗暴執(zhí)法現象,相反有___余名隊員執(zhí)法中被辱挨打,仍堅持文明執(zhí)法。全年執(zhí)法隊伍共辦理各類案件___件,無一起錯案,無一起提出行政復議和行政訴訟案件,辦案合格率達___%。
3、強化責任,提高執(zhí)法效率。市執(zhí)法局與區(qū)執(zhí)法局、支隊與大隊、大隊與中隊逐級簽訂作風建設責任狀,共簽訂了___多份。各級___為作風建設第一責任人,誰出問題誰負責,誰的范圍誰負責,誰的人出了事誰負責。對影響惡劣的違紀事件,單位評先時一票否決,并追究領導責任。
4、強化督查,維護隊伍形象。成立了城管執(zhí)法督查大隊,對隊伍執(zhí)法中的執(zhí)法行為、效率、隊容風紀等方面進行督查。聘請了___名市人大、政協代表為作風督查員,各區(qū)縣也聘請了人數不等的作風監(jiān)督員,對機關和執(zhí)法隊伍作風進行監(jiān)督。局黨委對違規(guī)違紀行為強化責任追究,動真格不手軟,全市系統共查處違規(guī)違紀事件___起,特別是對以權謀私、執(zhí)法犯法的個別現象進行了嚴肅處理,其中___人被開除出執(zhí)法隊伍,___人被停職檢查,___人被行政警告處分,___人被記過處分,___名領導干部給予誡免談話,___名被黨內警告處分,從而提高了大家遵紀守法、勤政廉政的自覺性。
5、強化培訓,提高人員素質。全市一千多人的行政執(zhí)法隊伍,是由原來的市容執(zhí)法隊伍過渡、城建執(zhí)法隊伍劃轉和今年新招聘的三部分隊員組成的。針對成份復雜、素質良莠不齊等特點,一方面加強思想教育,內強素質,___隊員聽取十佳“城管衛(wèi)士”先進事跡報告,培養(yǎng)隊伍艱苦奮斗精神;一方面抓好崗前培訓,請專家教授為隊員們講解相關法律法規(guī),今年新招聘的___名隊員還進行了___訓練,培訓結束時由市法制辦、___局和我局共同___考試,合格者發(fā)給《行政執(zhí)法證》才正式上崗。針對一些執(zhí)法隊員弄不清文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關系問題,支隊___各大隊開展了“文明執(zhí)法”大討論,重點研討了文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法四者間的關系,牢固樹立“嚴格執(zhí)法顯威信、文明執(zhí)法樹形象、規(guī)范執(zhí)法見成效、公正執(zhí)法聚人心”的觀念,解決執(zhí)法技巧等問題。各單位都對行政法規(guī)進行了各類學習和培訓。
6、強化服務,提高服務效能。開展“城管進社區(qū),服務千萬家”活動。___、白下活動開展得比較好,與社區(qū)干部一起管理市容,并為社區(qū)搞好服務。今年__月,全市萬朵鮮花送雷鋒活動中,執(zhí)法隊伍收到鮮花92束。據不完全統計,全年執(zhí)法系統共進行幫貧扶困活動___次,涌現出各類見義勇為先進事跡___人次,拾金不昧___元人民幣,共有___名執(zhí)法隊員拒收各類禮金價值人民幣___元,收到各類錦旗、花籃、感謝信___件,塑造了執(zhí)法隊伍良好形象。
五、執(zhí)政為民辦實事
今年,經過全市人民的共同努力,“國家衛(wèi)生城市”通過國家驗收,為我市歷時__年創(chuàng)衛(wèi)活動劃上了圓滿的句號。同時,在全市大規(guī)模城市建設、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和國家園林城市復查以及城管創(chuàng)優(yōu)等一系列創(chuàng)建活動中,我局系統全力以赴,取得了突出的成績。根據市機關作風建設工作領導小組下發(fā)的寧委發(fā)[__]___文件關于“扎扎實實為人民群眾辦實事”的要求,努力打造服務品牌,精心策劃并___實施為民辦___件實事,努力改善投資環(huán)境,到現在截至,___件實事已經全部完成。此外,認真___掃雪工作。__月__日晚___大雪,__日晨,市容系統全體機關干部、___余名執(zhí)法隊員和___余名環(huán)衛(wèi)職工迅速走上街頭清掃積雪,并協調相關部門___全市___萬人次,車輛近千臺,及時清掃了積雪,保持了道路暢通,受到市民贊譽,并得到羅志軍市長的表揚。完成抗“非”消殺任務。在“非典”關鍵時期,我局按市政府要求,在短短三天時間里就___了___人的消殺隊伍,___清運___余處集中家庭隔離區(qū)垃圾___余噸,為取得抗“非”勝利做出了貢獻,局機關第三黨支部還受到了市___的表彰。推進“公廁革___”。按一類和二類公廁標準,新改建公廁___座,全部做到提檔升級,改善了公共設施;新改建垃圾中轉站___座;在全市主次干道設置___只果皮箱。加快燈光亮化建設。已完成亮化樓宇___余幢,商貿國際廣場、新莊立交等精品工程受到國內外游客贊譽;___和外省市領導多次參觀了我市亮化成果,夜景亮化成為近年來___對外的一個品牌。強化市容景觀整治。長江路、中華路等___條市容景觀街,寧杭路、寧揚路等___條出入城道路環(huán)境綜合整治已基本完成,城市道路不斷提檔升級。堅持規(guī)范攤點攤群管理。規(guī)范設置了___處約___個攤點,嚴格取締占道經營、倚門開店,主次干道和近___條街巷已達到無違章占道要求。嚴格建筑渣土管理。針對全市有___多個建筑工地,每天產生___噸建筑渣土的現狀,___多部門聯合執(zhí)法,查處違章行為___起,清理污染路面___萬平方米?,F正在試行渣土密閉運輸,可望到年底完成___%運輸車的密閉改造。
一年來,市容局機關作風建設取得了一定的成績,但我們也清楚地看到,就機關作風建設的整體水平而言,與人民群眾的期盼還有一定的距離,一些人民群眾反映的熱點、難點問題未得到根本性的解決。具體問題集中在以下幾個方面:
1、對機關作風建設的認識還不夠深化。機關各處室和各基層單位之間行評工作發(fā)展不夠平衡。個別單位領導對存在的作風問題重視不夠,整改力度不大,有走過場,抓一下緊一下,不抓就放松的現象。
2、服務理念的轉變還不夠到位。個別機關干部和執(zhí)法人員對待群眾態(tài)度生硬,口氣大,架子大,以管理者自居,盛氣凌人、言談舉止不夠規(guī)范,存在“官氣”、“傲氣”和“霸氣”現象。少數干部宗旨觀念淡薄,自我要求不嚴,做了一點工作就要好處,遇到矛盾繞道走,見到困難就躲避。還有的機關干部作風漂浮,辦事效率不高,能糊則糊,推諉拖拉,甚至久拖不決。對機關干部管理還較軟,執(zhí)行制度不嚴,還存在一些隱患。
3、責任落實不夠嚴謹。定崗死守、流動巡查、“三定兩到位”是落實責任制的好辦法,但這個管理要求沒有真正貫徹,主次干道、窗口地區(qū)少數崗位常常見不到執(zhí)法人員,人員到位率低,履行職責不到位,造成有些地段市容衛(wèi)生狀況差。
4、執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范的現象在個別隊員身上依然存在。突出表現在執(zhí)法中不能做到正確使用行政處罰自由裁量權,存在著對“挑擔子”的硬、對“邪頭”軟,對熟人輕罰、對生人重罰以及說情風、人情辦案等現象。協管員粗暴執(zhí)法時有發(fā)生,隊員緩解、鈍化矛盾的工作還跟不上形勢。
5、長效管理措施還不夠落實和有效。市容管理缺乏有效的機制和手段,難以標本兼治,市容環(huán)境整治工作或多或少存在著___,“突擊”的痕跡明顯,迎查前市容整整齊齊,干干凈凈,迎查過后臟亂差回潮。特別是違章占道經營、違章搭建、渣土拋灑等熱點難點問題未取得根本性突破。人民群眾對此不滿意仍在影響我們的機關形象。
針對上述問題,根據市委、市政府《___加強機關作風建設的意見》,在新的一年中,我局將從為加快發(fā)展,爭先進位,實現“兩個率先”和市容衛(wèi)生長效管理提供作風保障的高度,強化措施,努力提高機關作風建設工作水平。
(一)強化領導,明確責任,切實把作風建設作為事關執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,事關“___”重要思想全面落實的大事來抓。
要進一步明確___是作風建設第一責任人的地位和作用,認真落實領導干部既抓業(yè)務又抓作風的一崗雙責制,樹立一盤棋的意識,把讓人民滿意作為局機關搞好作風建設的唯一標準,切實加強___領導。同時,把實行屬地管理負責制和單位負責制,作為全年市容管理和行政執(zhí)法業(yè)績考核的主要內容。從嚴要求,對作風建設存在嚴重問題的單位實行一票否決制,以此增強機關干部和執(zhí)法人員的憂患意識、緊迫意識和長期意識,努力使全系統形成齊心協力抓作風的工作局面。
(二)加強教育,嚴格紀律,切實加強隊伍建設。
局系統要按照建設一支人民滿意的執(zhí)法隊伍的指導思想和“政治建隊、作風興隊、法紀強隊”的建隊方針,強化執(zhí)法就是服務的理念,強化全員政治教育和法紀培訓,提高隊伍素質和執(zhí)法水平。要嚴格貫徹執(zhí)法責任制,轉變考核機制,實行行政執(zhí)法績效掛鉤辦法,切實落實“三定兩到位”,努力做到市容環(huán)境天天、事事都能受到有效地監(jiān)督。要嚴格按程序執(zhí)法,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到嚴格執(zhí)法樹權威,文明執(zhí)法樹形象,用鐵的紀律打造文明之師。
(三)針對自身存在問題,采取措施,認認真真抓好整改。
市容管理、行政執(zhí)法是動態(tài)(范本)的,反復性強,局機關要把群眾___的問題、作風監(jiān)督員反饋的問題和媒體曝光的問題,作為作風建設整改的重要內容,堅持“糾建并舉、標本兼治”的方針,本著為百姓負責、為自己負責、為城市環(huán)境負責、讓人民滿意的宗旨,著力整改,盡快整改,并及時反饋整改情況,做到事事有著落,件件有回聲,以全新的姿態(tài)接受人民的監(jiān)督和評判。
(四)加強調研,攻堅克難,著力做好難點熱點問題的突破工作。
對人民群眾反映的占道經營屢禁不止、隊伍執(zhí)法中不文明行為、違章建筑拆除不力、建筑渣土拋灑污染路面以及“三亂”等問題,要采取領導負責制,納入年度目標管理的范圍,逐個調研,提出對策,力爭在短期內有突破。同時,要研究完善長效管理措施,杜絕___,繼續(xù)鞏固__年來的創(chuàng)衛(wèi)成果。
(五)要進一步加大宣傳教育工作力度。
抓住今年萬人評議機關的契機,___作風建設取得的成果,宣傳局系統即將評選出來的第___屆雙“十佳”典型人物,宣傳城管法規(guī),積極與媒體搞好共建活動,調動一切積極因素,以爭取社會和人民群眾更多的理解和支持,形成良好的執(zhí)法氛圍。
總之,我們要在作風建設上繼續(xù)針對問題抓整改,完善制度求發(fā)展,鞏固提高___階,努力建設一支過硬的干___伍和優(yōu)良的機關作風,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。
(一)積極開展內部審計調查工作
我們根據本行的重點工作、簿弱環(huán)節(jié)及風險點確定審計調查項目二項。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內控制度和業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行情況的調查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進行了調查,發(fā)現一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內控制度和業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行情況進行了調查,通過現場詢問、調閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調查情況來看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時貫徹落實外匯政策,建立了比較健全的內控管理制度,業(yè)務授權分責明確。并能根據上級局的內控要求,結合自身特點,對各項內控制度予以細化補充,及時修訂完善了各項外匯業(yè)務操作流程、外管股各崗位工作職責、外管股人員考核辦法,建立了《內控督導檢查辦法》。但也發(fā)現了不少一問題,根據問題的不同性質提出整改建議,基本得到整改落實。促進了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴格內部管理制度,規(guī)范業(yè)務操作。
今年我們通過審計調查,共發(fā)現了違規(guī)現象20余項,提出整改建議20條,大部分已得到整改落實,分別撰寫的調查報告已呈報給支行行長和中支內審科。
(二)積極開展審計發(fā)現問題“回頭看”活動
在行長親自督導下,我支行由內審牽頭,認真組織開展了對20xx年度以來審計查出問題整改情況的檢查,做足做細“亡羊補牢”工作,強化了整改落實,鞏固了審計監(jiān)督成效。
1、領導重視,強化整改意識。布置安排對20xx年度以來審計發(fā)現問題和整改情況進行檢查事宜。要求有關部門進一步落實責任,制定切實可行的措施;強化整改意識,主動查找風險隱患,堅決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織,確保整改實效。安排專人對所有審計項目進行逐一梳理,認真排查問題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內審部門。內審在各部門自查的基礎上,組織人員進行了再檢查。
3、強化責任,落實整改措施。制定了瑞安支行內審整改責任追究制度,對檢查發(fā)現的問題經過直接責任人、部門負責人認定后,根據問題的原因、性質和情節(jié)等采取相應的責任追究措施,并給予經濟處罰。
4、嚴格督促,實現整改目標。針對個別未整改到位的問題,督促,制定下一步具體整改措施。通過開展審計發(fā)現問題整改情況的“回頭看”活動,真正實現了“整改促完善、整改促提高、整改促進步”的目標。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導,深入學重要講話精神,全面落實區(qū)委十一屆七次全會以及區(qū)紀委十一屆五次全會的決策部署,牢固樹立“環(huán)境是生產力,效能是競爭力”的理念,大力弘揚“馬上就辦,真抓實干”精神,認真踐行“三嚴三實”要求,通過開展“庸政懶政怠政”專項整治,著力解決委機關黨員干部履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等問題,切實增強責任意識,轉變工作作風,提高執(zhí)行力,為實現“學趕海安、崛起蘇中”提供堅強有力的作風紀律保障。
二、整治任務
1.聚焦重點工作,強化“庸政”行為整治。圍繞區(qū)委、區(qū)政府項目建設、城鄉(xiāng)建設等中心工作,著力解決能力不足、執(zhí)行力不強的問題,重點整治:不按規(guī)定時間和要求貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策部署和政策文件的,對在規(guī)定時間內完不成任務或完成任務標準不高、得過且過、消極懈怠的;對職責范圍內的工作執(zhí)行不堅決、不徹底,敷衍塞責、推諉扯皮的;考核中弄虛作假、虛報業(yè)績,做表面文章、不求實效的;在涉及行政許可、審批等工作中,不按制度規(guī)定辦理,或人為設計障礙,影響項目招引或項目建設的。
2.聚焦重點領域,強化“懶政”行為整治。圍繞行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、窗口服務等改革重點和民生熱點,著力解決效能低下、服務意識不強的問題,重點整治:辦事流程不公開、程序不規(guī)范;出工不出力、拈輕怕重、選擇性辦事的;門難進、臉難看、事難辦,服務生冷硬、工作拒推拖、存在“中梗阻”“下擱淺”現象的;辦事因循守舊、不敢擔當,缺乏攻堅克難、創(chuàng)新突破精神,政策水平和業(yè)務能力低下,影響工作進度和工作效率的。
3.聚焦重點對象,強化“怠政”行為整治。圍繞“三嚴三實”要求,著力解決機關黨員干部紀律松馳、作風散漫的問題,重點整治宗旨意識不牢、群眾觀念淡漠,履行職責流于形式、消極應付,不作為、慢作為、亂作為的;對領導交辦或群眾反映的急事、難事,不主動擔責,碰到問題繞道走、遇到矛盾往上交的;上班遲到、早退,工作時間上網炒股、購物、玩游戲等違反工作紀律,影響機關部門形象的。
三、整治步驟及工作措施
開展“庸政懶政怠政”專項整治從2015年7月上旬至9月30日,分自查自糾、集中督查、整改提高三個階段進行。
1.自查自糾(2015年7月10日—2015年7月31日)
認真落實整治任務,全面開展本單位“庸政懶政怠政”專項整治自查自糾活動。對照年度目標任務完成情況、崗位職責、作風紀律要求,重點查找黨員干部是否存在在崗不辦事、刁難服務對象、服務質量差、工作效率低、履職不規(guī)范等問題,領導班子成員是否存在不敢擔責、怕得罪人,當“逍遙官”“太平官”等問題,制度執(zhí)行是否存在失之于寬、失之于軟、流于形式等問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發(fā)放征求意見表等形式,廣泛征求群眾、企業(yè)和基層,特別是工作對象、服務對象反映的問題和提出的意見建議,力求將問題找準、查實。對自查中發(fā)現的問題,逐一查找原因,逐條落實整改措施,列出問題清單,建立任務臺帳,明確整改時限和具體措施,做到立行立改。
2.集中督查(2015年8月1日—2015年9月15日)
委監(jiān)察室、考核辦根據自查自糾情況,組織開展集中督查,深挖細查機關黨員干部中存在的“庸政懶政怠政”問題。
(1)開展工作紀律督查。重點督查工作人員上班遲到、早退、隨意脫崗、串崗,工作時間上網玩游戲、購物、炒股、聊天、看娛樂視頻、打牌、下棋等與工作無關、違反工作紀律的問題。
(2)開展行政服務效能督查。以服務窗口、服務企業(yè)為重點,通過明查暗訪、問卷調查、召開座談會等方式,重點督查行政權力網上公開透明運行、行政審批服務、服務企業(yè)等工作中存在的不按制度落實、不依法依規(guī)履職、不履行服務承諾等不作為、慢作為、亂作為問題;單位內部人員績效管理情況。
(3)開展重點工作督查。突出招商引資和項目建設,重點督查在招商引資、項目建設中落實“馬上就辦、真抓實干”的實際舉措和工作成效;督查招商引資、項目建設服務職能科室“馬上就辦、真抓實干”服務承諾踐行情況和服務效能提升情況,督查科室服務重點園區(qū)、重大項目以及領導交辦事項落實情況。
3.整改提高(2015年9月16日—2015年9月30日)
對照自查自糾和集中督查中發(fā)現的“庸政懶政怠政”問題,嚴肅問責,認真整改。強化內部管理,建立防反彈防反復長效機制,推動作風建設效能建設常抓不懈。進一步規(guī)范執(zhí)法行為,推行行政服務標準化、審批職權公開化、辦事流程透明化,規(guī)范提升行政執(zhí)法和服務水平。將整改工作與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、機關服務品牌創(chuàng)建、公眾評議機關等活動有機結合,以實實在在的作風改進、效能提升體現專項整治成效。
四、工作要求
一要加強組織領導。要高度重視“庸政懶政怠政”專項整治工作,強化“庸政懶政怠政也是一種腐敗”的認識,以專項整治為抓手,切實履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。要深入學習關于加強作風建設的系列重要講話精神,準確把握中央、省、市、區(qū)關于改進作風的規(guī)定和要求,進一步夯實專項整治思想基礎。要根據具體的工作方案,明確要求,落實措施,細化責任,推動專項整治有力有效開展。