變更索賠管理實施細則精選(九篇)
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第1篇：變更索賠管理實施細則范文
關(guān)鍵詞:建筑工程；成本預(yù)測；預(yù)算；施工成本；成本控制
工程項目成本（ProjectCost），是指工程項目項目施工過程中產(chǎn)生的各種耗費的總和，是一項綜合性的指標(biāo)。按照支出性質(zhì)，工程項目成本由合同成本、目標(biāo)成本、實際成本三個部分組成。對工程成本地控制體現(xiàn)了企業(yè)管理的綜合水平,是提高企業(yè)競爭能力、應(yīng)變能力和開拓能力的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行的招投標(biāo)模式當(dāng)中,各施工企業(yè)在激烈的競爭下使投標(biāo)價格已經(jīng)趨于符合市場。而要在有限的價格當(dāng)中,在圓滿完成施工任務(wù)的前提下謀求更多的利潤,就必須更有效地降低施工成本,提高施工效率。
1把準(zhǔn)備工作做足,嚴(yán)把成本“入口關(guān)”
1?1加強成本預(yù)測,搞好工程項目評估
在工程施工前,總隊、支隊成立評估小組,立足中標(biāo)工程的實際,按照施工組織設(shè)計確定的施工進度和施工強度,分解工程項目,細化成本單元,一直分解到工序,對投入的人員、機械設(shè)備、材料計劃、目標(biāo)成本等進行全面預(yù)測和評估,科學(xué)確定項目的目標(biāo)成本、上交管理費用和利潤指標(biāo),從經(jīng)營指標(biāo)的角度找準(zhǔn)項目各個階段的生產(chǎn)經(jīng)營難點、風(fēng)險點、突破點和有效控制點,達到預(yù)測風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、控制成本的目的,為抓好成本管理,創(chuàng)造良好效益打下了基礎(chǔ)。例如某項目部的砂石混凝土項目中標(biāo)報價為5275萬元,合同評審結(jié)果顯示該項目存在較大經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)過對風(fēng)險點進行評估分析,重點把住設(shè)備采購“入口關(guān)”,通過公開招標(biāo),節(jié)約采購資金800多萬元,有效規(guī)避風(fēng)險,使該項目由潛虧變成盈利。
1?2加強預(yù)算管理,搞好成本分析
加強施工預(yù)算管理,把施工預(yù)算、內(nèi)控責(zé)任成本、項目內(nèi)控成本進行對比,使目標(biāo)成本“看得見、摸得著、能操作”。施工項目成本應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況進行分析,成本測算應(yīng)考慮各個方面的因素,主要依據(jù)是:(1)工程中標(biāo)價,投標(biāo)工程量清單。(2)以前年度工程成本資料。(3)工程項目人工、材料、機械設(shè)備的投標(biāo)價格和當(dāng)?shù)貙嶋H價格。(4)單位內(nèi)部各項費用消耗定額及費用支出標(biāo)準(zhǔn)。按照“量入為出、綜合平衡、目標(biāo)控制、分級實施”的原則,根據(jù)項目評估結(jié)果,結(jié)合成本控制措施,編制項目財務(wù)總預(yù)算,分解年度預(yù)算,把項目部所有的經(jīng)濟活動均納入預(yù)算管理范圍,明確成本責(zé)任目標(biāo),層層分解至班組。每月定期召開成本分析會,一方面制定當(dāng)月成本計劃,另一方面對上月成本計劃與實際執(zhí)行情況進行比較,重點分析成本節(jié)超原因,從中尋求降低成本的措施和辦法,為控制成本提供科學(xué)依據(jù)。
1?3完善制度建設(shè),規(guī)范成本管理
總隊每年召開經(jīng)營管理會議,完善各項經(jīng)營管理規(guī)章制度,把成本管理工作制度化、常態(tài)化。先后制訂了《成本管理實施細則》、《單機核算實施細則》等11項管理規(guī)定,有效規(guī)范了成本管理,為項目實行經(jīng)濟核算、加強成本控制提供了管理依據(jù)和制度保證。嚴(yán)格制度落實,建立項目目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)圖,簽訂《項目成本目標(biāo)管理責(zé)任書》,與經(jīng)濟利益掛鉤,獎罰分明,確保了項目經(jīng)營管理工作的良性運作。
2把具體工作做細,落實成本“執(zhí)行關(guān)”
實現(xiàn)成本管理效益的最大化,就要在精細化管理上做文章,學(xué)會“斤斤計較”,把精細化管理工作落到實處,緊抓細管、精打細算。工程成本大致由人工費、機械費、材料費、綜合管理費四大塊組成。
2?1強化成本管理意識
近年來,針對員工存在的成本意識不強、參與成本管理的氛圍不濃等問題,加強成本管理意識尤為急迫。將控制成本實施細則制作成小冊子,供管理和施工人員對照實施;組織經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員授課,進行面對面經(jīng)驗傳授和交流;利用教育時間和各種宣傳方式,大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),使員工牢固樹立成本意識,充分認清加強成本管理的重要性和必要性。在施工過程中,自覺做到先算后干,邊干邊算,會干會算,把成本核算貫穿于施工全過程。
2?2加強施工成本控制
在成本管理具體落實上,嚴(yán)格按照下達的各項經(jīng)濟指標(biāo)抓好成本控制,合理配置資源,取得了良好的施工生產(chǎn)效益。
2?2?1人工費控制
人工費用是從事工程施工的生產(chǎn)人員的各項開支費用,在工程的直接費用當(dāng)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?搞好對人工費用的控制對降低工程項目成本有很大作用。人工費可分為項目管理人員人工費與具體施工人員人工費。項目管理人員按崗位需要配置,合理安排,加強對人員的管理,減少人員冗腫,杜絕人浮于事,嚴(yán)禁因人誤事。針對管理人員和施工人員都有著不同的方面,對于施工人員著重提高施工人員的素質(zhì),進而提高勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)高效生產(chǎn),以實現(xiàn)工程項目成本的降低。要建立科學(xué)的獎罰制度,提高人員的積極性,提高工作質(zhì)量。
2?2?2機械費控制
機械費用一般占到工程成本的20%左右,項目對機械成本控制的關(guān)鍵是提高機械設(shè)備的完好率和利用率。首先根據(jù)需要,科學(xué)、合理地選用機械,充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備,內(nèi)部合理調(diào)度,力求提高主要機械的利用率,充分挖掘機械的效能,要合理化地安排施工段落,提高現(xiàn)場機械的利用率,并保持其完好率?？傟犆磕暝趦?nèi)部調(diào)配設(shè)備100余臺套,有效地盤活閑置設(shè)備,緩解了裝備保障壓力節(jié)約大量的設(shè)備采購資金,取得了良好的經(jīng)濟效益,節(jié)約設(shè)備采購資金600余萬元。外租機械的租金、用油、維護也計入成本,因此要注重效率,應(yīng)當(dāng)及時安排好機械所要施工的對象,減少租賃機械的等待時間。在機械的使用過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采取全面的維護的方式,減少機械施工當(dāng)中的損失,通過全面的維護及時排除機械的小故障,防止故障累積造成更大的損失。通過全面維護的方式延長機械的使用壽命進而降低工程項目施工的成本。
2?2?3材料費控制
材料是施工中的重要組成,材料的費用約占工程直接費用的60%~70%,由此看來對于材料費用作好控制對提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益有著相當(dāng)重要的作用,而且有較大的節(jié)約潛力。首先要做好材料的采購,應(yīng)經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動,并積累系統(tǒng)翔實的市場信息,貨比三家或采取招標(biāo)采購的形式,降低材料的采購單價,保持合理的數(shù)量;其次要加強施工過程控制,落實“限額領(lǐng)料”,降低各類材料的生產(chǎn)消耗量和不必要的損耗;再次要做好庫存管理,并且堅持余料回收,降低堆放、倉儲的消耗。
2?2?4綜合管理費控制
綜合管理費,即非生產(chǎn)性開支,控制得好壞與否直接影響經(jīng)濟效益的提高。它包含管理人員費用、人均生活用水、用電費用、臨時設(shè)施費用等,這些目標(biāo)比較易定,容易測出具體指標(biāo)。而有些項目如接待費及其他意外發(fā)生的費用,事前難以預(yù)料的,比較難測定,一般在工程施工中完善,采用過程控制,如以審批程序來控制。堅持從宏觀大局上掌控,從細微處著手,不斷挖掘非生產(chǎn)性費用開支的控制點和盲點,把非生產(chǎn)性開支管控住,防止不必要的浪費。首先制定非生產(chǎn)性開支計劃,防止日常開支的隨意性、盲目性;其次加強經(jīng)費開支過程中的監(jiān)督、控制,有效地控制經(jīng)費支出。實行上月預(yù)算下月開支,不預(yù)算不開支,沒有預(yù)算或超支預(yù)算不簽批,嚴(yán)格執(zhí)行一事一批一報制度,辦公費、招待費、差旅費等易超支難管理的費用得到有效控制,非生產(chǎn)性開支逐年同比下降5%。
3把業(yè)務(wù)工作做精,提升成本“效益關(guān)”
注重發(fā)揮人才優(yōu)勢,有效利用人才資源,整合精英隊伍,在管理上下功夫,在業(yè)務(wù)上求精細,不斷拓寬業(yè)務(wù)管理能力,謀求效益上的新突破。
3?1向分包管理要效益
在分包管理上,始終堅持“互惠互利”雙贏原則,建立分包商資信數(shù)據(jù)庫,不斷完善考核機制,與信譽好、有實力的分包隊伍建立長期合作關(guān)系。嚴(yán)把合同關(guān)口,對需要分包的項目,采取先規(guī)劃后競標(biāo)的方式選擇協(xié)作隊伍。嚴(yán)格落實預(yù)談判、批報、領(lǐng)導(dǎo)會簽、主官審簽等制度,并對金額超過50萬元的報總隊審核,嚴(yán)格執(zhí)行“一合同一授權(quán)一簽訂”,確保分包合同的規(guī)范性,實現(xiàn)了所有的分包合同都在受控范圍內(nèi)。嚴(yán)格分包結(jié)算,做好減法,落實審批和審計制度,規(guī)范結(jié)算程序,避免超結(jié)超付和后期債務(wù),減少合同糾紛,維護部隊利益。
在變更索賠上,緊緊抓住項目立項、資料整理、過程跟蹤等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),把平時工作做細,把準(zhǔn)備工作做好,把索賠的錢要回來。一是干好工程,樹立形象。干好工程是變更索賠的前提,始終把完成好任務(wù)計劃、把好工期節(jié)點目標(biāo)、抓好工程質(zhì)量作為管理一個項目的首要任務(wù),使工程讓業(yè)主滿意,樹立部隊良好形象,獲得到業(yè)主、監(jiān)理的認同和理解,為變更索賠埋下“伏筆”。二是完善資料,有理有據(jù)。收集資料是變更索賠的基礎(chǔ)。平時工作中,及時做好有利項目變更索賠的工程報量、簽證等相關(guān)信息的收集整理工作。堅持做到事實與變更相符,防止在變更索賠過程中,技術(shù)人員只搞技術(shù),合同管理人員只搞合同,導(dǎo)致可能出現(xiàn)的變更理由和立項不成立問題。三是協(xié)調(diào)關(guān)系,有禮有節(jié)。協(xié)調(diào)關(guān)系是變更索賠的關(guān)鍵。注重發(fā)揮“第三張嘴”的作用,在與監(jiān)理、設(shè)計日常工作交往中,主動與他們溝通和聯(lián)系,建立良好的人際關(guān)系?？傟犆磕曜兏髻r金額大約1億多元,有效地解決了中標(biāo)單價低、利潤空間小的問題。在一系列項目中通過變更索賠,取得了很大的實惠,扭轉(zhuǎn)了項目部的被動局面。期中一個項目部更是自開工以來完成變更索賠116項,累計金額1?2億元。
3?3向技術(shù)革新要效益
為了有效降低項目成本,提高經(jīng)濟效益,積極鼓勵員工進行小發(fā)明、小創(chuàng)新,把工地當(dāng)陣地,把施工現(xiàn)場當(dāng)練兵場,廣泛利用發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新,積極探索節(jié)約成本途徑。每年我部小發(fā)明、小創(chuàng)新就有十幾項,技術(shù)革新項目更是屢獲殊榮。例如某水電站項目中,在大壩進水口的曲線模板和胸墻模板安裝施工中,自行研制攔污柵,搶回滯后近12個月的工期,受到工程業(yè)主的高度贊譽,取得巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。項目更是先后榮獲“碾壓混凝土國際里程碑工程”和“國家科技進步二等獎”,并達到免裝修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第2篇：變更索賠管理實施細則范文
1995年11月27日，為完善加工貿(mào)易管理，國務(wù)院出臺了“加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度”，由銀行協(xié)助海關(guān)對加工貿(mào)易合同進行登記、管理，實行“空轉(zhuǎn)”。
隨著加工貿(mào)易形勢的發(fā)展變化，為進一步完善加工貿(mào)易管理，國務(wù)院于1999年4月下發(fā)了《關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（【1999】35號），對少數(shù)敏感商品和違規(guī)企業(yè)實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”。
1999年底，出于減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金負擔(dān)的考慮，原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金實施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]1271號），允許開展加工貿(mào)易的企業(yè)以多種形式向海關(guān)繳納關(guān)稅及其它稅費保證金，凡經(jīng)海關(guān)總署確認的、具有擔(dān)保資格的金融機構(gòu)或其他具有代為清償債務(wù)能力的法人，均可為加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供擔(dān)保。
以稅款保付保函代替稅款保證金的實轉(zhuǎn)臺賬操作，這是實轉(zhuǎn)臺賬制度出臺以來，國務(wù)院為解決加工貿(mào)易企業(yè)資金壓力而采取的一項新舉措。
根據(jù)《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形勢繳納稅款保證金實施辦法》，經(jīng)海關(guān)總署確認的、具有擔(dān)保資格的金融機構(gòu)或其他具有代為清償債務(wù)能力的法人，均可為加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供擔(dān)保。但到目前為止，海關(guān)總署會同中國人民銀行已確認可提供擔(dān)保的金融機構(gòu)僅中國銀行一家。
二、從《實施細則》看加工貿(mào)易中銀行保函的法律性質(zhì)
加工貿(mào)易中的銀行保函究屬何種性質(zhì)，就相關(guān)法規(guī)而言，并未給出一個明確肯定的界定，就海關(guān)總署、中國銀行于2000年3月16日，并于2000年4月10日開始實施的《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金辦法實施細則》第二條之規(guī)定，即，“企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)因故無法向海關(guān)繳納稅款保證金的，可憑中國銀行出具的以海關(guān)為受益人的稅款保付保函（以下簡稱保函）辦理海關(guān)備案手續(xù)”看，加工貿(mào)易中的銀行保函系出于海關(guān)行政管理之需而行之行政措施，帶有明顯的行政色彩。
然而，就該《實施細則》第三條之規(guī)定，即，“中國銀行為企業(yè)開設(shè)保函，應(yīng)對企業(yè)資信情況及提供的保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金（包括企業(yè)自有外匯資金）、其他金融機構(gòu)、其他具有代為清償債務(wù)能力的法人為其出具的擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保進行評估。經(jīng)評估符合風(fēng)險控制要求的，可為其出具以海關(guān)為受益人的保函，經(jīng)評估不符合風(fēng)險控制要求的，可不予受理”考量，其又具有民事合同訂立之一般特征，特別是援引了傳統(tǒng)民法中所特有的債的擔(dān)保方式，除所附保函之參考件外，該《實施細則》并未明確規(guī)定擔(dān)保合同的內(nèi)容的協(xié)商、合同的變更、解除及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，也沒有規(guī)定是否可以類推適用民事法律，使得加工貿(mào)易中銀行保函的性質(zhì)處于未決之中，所以導(dǎo)致具體行為如何實施難以確認。
依民法之思路考量，眾所周知，傳統(tǒng)的擔(dān)保合同皆具有從屬的性質(zhì)，系主合同的一個附屬性合同，其法律效力隨主合同之設(shè)立、變更、消滅而存在或消滅。擔(dān)保人的責(zé)任是屬于第二性的付款責(zé)任，只有當(dāng)擔(dān)保合同的申請人違約，并且不承擔(dān)違約責(zé)任時，保證人方才承擔(dān)擔(dān)保合同項下的賠償責(zé)任。當(dāng)從屬性的擔(dān)保合同項下發(fā)生索賠時，擔(dān)保人要根據(jù)基礎(chǔ)合同的條款以及實際履行情況來確定是否予以支付。
若我們從這樣一個傳統(tǒng)的民法角度分析加工貿(mào)易銀行保函的法律性質(zhì)，其實質(zhì)即銀行作為保證人的保證，應(yīng)當(dāng)適用擔(dān)保法來調(diào)整。而我國擔(dān)保法第二條即規(guī)定“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實現(xiàn)的，可以依照本法設(shè)定擔(dān)?！薄６擃愩y行保函所擔(dān)保的“主合同”系一項行政措施，即，從事加工貿(mào)易的企業(yè)對海關(guān)所負的一項承諾，自不存在協(xié)商之虞。據(jù)此，“主合同”既無從談起，又何來作為附屬性的擔(dān)保合同？
而加工貿(mào)易中銀行保函是否符合上述傳統(tǒng)民法擔(dān)保合同之性質(zhì)，端視該類保函中具體約定而定。一般講，銀行保函大多屬于“見索即付”(無條件)保函，是不可撤銷的文件。銀行保函的當(dāng)事人有委托人(要求銀行開立保證書的一方)、受益人(收到保證書并憑以向銀行索償?shù)囊环?、擔(dān)保人(保函的開立人)。國際商會第458號出版物《UGD458》（《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》）規(guī)定：見索即付保函“是指由銀行、保險公司或其他任何組織或個人出具的書面保證，在提交符合保函條款的索賠書時，承擔(dān)付款責(zé)任的承諾文件”。
據(jù)此，在海關(guān)憑正本保函向銀行進行索償時，銀行應(yīng)該無條件接受。
于此情勢之下，保函便業(yè)已脫離主合同而獨立存在，顯然成為了具有獨立效力的自足性文件。其一旦依據(jù)主合同開立，未經(jīng)受益人同意，不能修改或解除其所承擔(dān)的保函項下的義務(wù)，擔(dān)保人對受益人的索賠要求是否支付，只依據(jù)保函本身的條款，而不取決于保函以外的交易事項，銀行收到受益人的索賠要求后應(yīng)立即予以賠付規(guī)定的金額。
加工貿(mào)易銀行保函制度之確立，從理論上突破了原有公私法之森嚴(yán)界限。由此，我們還可能涉及到海關(guān)關(guān)稅作為公法上之債的問題，從而，又突破了債作為民法上概念的特性。然而，現(xiàn)實中的問題在于，海關(guān)是否愿意自降身份而使自己成為一個一般民事主體，平等地參與其中。
三、感言
為適應(yīng)不斷變化中的商事活動，就諸如見索即付保函的存在，應(yīng)視認同。畢竟，法律作為上層建筑，永遠是為物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)的。
然而，如何在法律的層面上完善制度，便是擺在吾等面前不可回避的課題。我們不可能要求實踐依循法律之軌跡而發(fā)展，大陸法系的思維在此無不受到了挑戰(zhàn)，就我們原先的法律構(gòu)架中，將民事與行政相區(qū)分的邏輯而言，確實難以周全加工貿(mào)易中銀行保函的性質(zhì)，只緣其系一個業(yè)務(wù)實踐中“雜交”的產(chǎn)物。
第3篇：變更索賠管理實施細則范文
規(guī)劃設(shè)計階段是房建項目成本控制的關(guān)鍵與重點。規(guī)劃、勘察、設(shè)計費用在建設(shè)工程全過程投資費用中比例不大，約占建筑安裝成本的2.5％～6％，但對整個工程造價的影響可達75％以上，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，可降低工程造價10％，設(shè)計工作既要重技術(shù)又要重經(jīng)濟，才能從根本上實施項目成本的有效控制。例如，某校建設(shè)工程所在地域為6度設(shè)防區(qū)，而某甲級設(shè)計院給該學(xué)校設(shè)計四層教學(xué)樓建設(shè)圖紙時，按8度設(shè)防進行設(shè)計，擅自提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，造成了極大浪費，顯然對工程的多項經(jīng)濟指標(biāo)不夠重視。所以，造成設(shè)計階段對項目投資的影響極其重要，特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達70％～95％。因此，必須重視擴初設(shè)計，以避免“先天不足”。
推行設(shè)計招標(biāo)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，采用多家競爭投標(biāo)，組織有關(guān)專家進行綜合評審，優(yōu)選好的設(shè)計單位，并在項目整體布局、建筑造型、風(fēng)格、使用功能上開拓創(chuàng)新，從根本上降低了學(xué)校建設(shè)工程造價。
開展限額設(shè)計，有效控制造價。積極推行限額設(shè)計，設(shè)計工作者應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資可估算控制初步設(shè)計及概算。再以初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。要嚴(yán)格設(shè)計變更，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。
采用合同措施，有效控制造價。應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上。增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。如設(shè)計變更費超出施工合同的某一比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計保證金。
二、前期立項報建階段的成本控制
在前期立項報建階段，要通過政府行為對義務(wù)教育學(xué)校工程的實施，給予減免有關(guān)規(guī)費及政府性基金，降低建設(shè)成本。
三、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制
要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，以及企業(yè)轉(zhuǎn)包，二、三級企業(yè)進場”的不正?，F(xiàn)象。做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、發(fā)現(xiàn)和造就各類有價值的數(shù)據(jù)、資料。認真仔細編制招標(biāo)文件，做到“知己知彼”，以利于后期造價控制。合理低價者中標(biāo)。杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，要在保證質(zhì)量和工期前提下的合理低價。
做好合同的簽訂工作，對合同中涉及工期、價款的結(jié)算方式，違約爭議處理等都應(yīng)有明確的約定。爭取有利于合理低價的合同條款，還應(yīng)避免過多索賠的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險，工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施。
四、施工階段的成本控制
第4篇：變更索賠管理實施細則范文
關(guān)鍵詞：施工控制；監(jiān)理交底；監(jiān)理效果
中圖分類號：tu71 文獻標(biāo)識碼：a
監(jiān)理交底是在項目施工前監(jiān)理人員通過一定的方式將項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標(biāo)、具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施向建設(shè)單位和施工單位做出詳細的交代，表明監(jiān)理的意圖，加強與建設(shè)單位、施工單位溝通做好組織協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮監(jiān)理人員主觀能動性、實現(xiàn)事前控制、主動控制，做好監(jiān)理交底對提高質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)工作的管理水平，使參建各方相互支持協(xié)助保證工作施工順利進行能起到事半功倍的效果。
監(jiān)理交底前的準(zhǔn)備工作：首先按監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理人員要明確總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各自的分工職責(zé)，根據(jù)國家法律、法規(guī)及項目審批文件、工程設(shè)計圖紙及設(shè)計文件、工程有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、監(jiān)理合同、工程承包合同、購貨合同，在總監(jiān)理工程師的主持下認真組織編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、安全監(jiān)理規(guī)劃和安全專項監(jiān)理實施細則、及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理方案、要求監(jiān)理人員認真掌握監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理方案的有關(guān)內(nèi)容、明確監(jiān)理各自下一步工作目標(biāo)，為向參建的各方進行監(jiān)理交底做好充分的準(zhǔn)備。
施工階段監(jiān)理人員按各自分工，明確質(zhì)量、進度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)的管理目標(biāo)和主要往監(jiān)理內(nèi)容分別做好以下監(jiān)理交底：
一是監(jiān)理工作目標(biāo)交底。包括質(zhì)量、進度、造價、安全控制目標(biāo)，合同管理、信息管理目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)工作目標(biāo)。
二是監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、項目監(jiān)理機構(gòu)的人員組成及項目監(jiān)理部各組成成員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律。包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員崗位職責(zé)。
三是介紹監(jiān)理工作的程序
質(zhì)量控制基本程序：
（1）監(jiān)理服務(wù)總程序。
（2）施工階段質(zhì)量控制監(jiān)理工作程序。
（3）施工組織設(shè)計（方案）審批監(jiān)理工作程序。
（4）開工條件審查監(jiān)理工作程序。
（5）分包單位資格審核監(jiān)理工作程序。
（6）材料、設(shè)備供應(yīng)單位資質(zhì)審核監(jiān)理工作程序。
（7）原材料、成品、半成品驗收審查監(jiān)理工作程序。
（8）檢驗批、分項工程施工過程檢查驗收監(jiān)理工作程序。
（9）分部（子分部）工程質(zhì)量驗收監(jiān)理工作程序。
（10）工程質(zhì)量事故處理方案審核監(jiān)理工作程序。
（11）巡視檢查監(jiān)理工作程序。
（12）隱蔽工程驗收監(jiān)理工作程序。
（13）單位（子單位）工程驗收監(jiān)理工作程序。
（14）工程預(yù)驗收監(jiān)理工作程序。
（15）一般質(zhì)量缺陷及工程質(zhì)量事故處理程序。
（16）工程變更管理基本程序。以及進度管理基本程序、延期與暫時停工審批管理程序、費用索賠管理基本程序、計量支付管理程序、安全生產(chǎn)管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重點介紹以下監(jiān)理工作的方法及措施。
（1）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計及施工方案。
（2）審查施工單位質(zhì)量保證體系。
（3）工序交接檢查堅持上道工序不經(jīng)檢查驗收、不準(zhǔn)進行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監(jiān)理工程師檢查，合格后簽署認可意見，方可進行下一道工序。
（4）隱蔽工程的驗收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報隱蔽工程驗收報驗單，報告監(jiān)理工程師驗收，未經(jīng)驗收通過，不得擅自隱蔽。
（5）為了保證工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)理工程師有權(quán)下達暫停指令，停止施工進行整改：
①未經(jīng)驗收進行下一道工序者。
②工程質(zhì)量下降，經(jīng)提出后，未采取改進措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未經(jīng)監(jiān)理認可的或批準(zhǔn)的材料。
④擅自改變設(shè)計圖紙。
⑤擅自將工程轉(zhuǎn)包。
⑥擅自同意未經(jīng)審核通過
的分包商進場作業(yè)。
⑦無可靠的質(zhì)量保證措施，冒然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆。
⑧發(fā)現(xiàn)重大安全隱患情況嚴(yán)重的。
（6）行使質(zhì)量否決權(quán)，為工程款的支付簽署質(zhì)量認證意見，施工單位進度款的支付，必須有監(jiān)理工程師的認證意見。
（7）審核施工單位提出的進度計劃是否符合總工期的控制目標(biāo)，審核施工進度計劃與施工方案的協(xié)調(diào)性和合理性。
（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時間及技術(shù)、組織、經(jīng)濟措施的可行性、合理性。
（9）審核施工單位提出的每月工程進度報告，了解計劃進度與實際的差異，在分析差異的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施。
五.是監(jiān)理工作制度重點介紹以下制度
圖紙會審及設(shè)計交底制度、施工組織設(shè)計方案報審制度、工程開工復(fù)工停工簽發(fā)制度、分包單位資格報審制度、測量成果報驗制度、隱蔽工程驗收制度、工程質(zhì)量缺陷與工程質(zhì)量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計量和工程款支付審簽制度、工程進度檢查制度、工地例會制度，旁站監(jiān)理制度，現(xiàn)場安全文明施工管理規(guī)定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報告制度、收發(fā)文管理制度等。
根據(jù)各專業(yè)的具體特點，監(jiān)理項目部交底工作應(yīng)全員參入，改變以往僅總監(jiān)理工程師交底的做法，總監(jiān)理工程師，總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理員崗位依據(jù)分工職責(zé)對所管理的工作目標(biāo)進行分解細化、做到全過程全方位管理，中間監(jiān)理交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨之更具有針對性，這樣會進一步調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性和主動性、更具有時效性，更能體現(xiàn)事前控制和事中控制的過程管理。
通過施工階段全過程全方位中間監(jiān)理交底、可以使監(jiān)理深入研究各種影響監(jiān)理工作目標(biāo)因素，將影響工程管理目標(biāo)不確定因素精細化管理融入工程管理過程，中間監(jiān)理交底的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)完善，采取有效的措施適時地通過中間監(jiān)理交底把監(jiān)理人員的意圖表達出來，內(nèi)練管理素質(zhì)，提高管理業(yè)務(wù)水平，確保施工階段各項管理目標(biāo)得到事前和事中控制，提高監(jiān)理工作效果，使工程得以順利實施。
參考文獻
[1]張慶雄.淺談如何進行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理[j].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟.2007（03）
第5篇：變更索賠管理實施細則范文
關(guān)鍵詞：工程量清單 結(jié)算 糾紛 對策
根據(jù)對工程造價管理改革的要求，我國從2003年7月1日起正式實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修訂出臺了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱《計價規(guī)范》），由此可看出我國工程造價改革的緊迫性和改革力度，該計價模式自實施以來，在工程建設(shè)中得到了有效推廣，取得了一定的成效，但在執(zhí)行過程中，鑒于諸多原因，工程量清單計價在結(jié)算階段還容易存在一些較為明顯的糾紛。筆者從事工程造價管理業(yè)務(wù)工作，調(diào)解工程造價糾紛，現(xiàn)嘗試對工作中常見的工程量清單結(jié)算糾紛的形成進行分析，并從政府部門管理層面上對其解決對策做一些探討。
一、工程量清單結(jié)算常見問題糾紛及原因
（一）工程量清單的編制有瑕疵引起的結(jié)算糾紛
1. 工程量清單的列項不符合《計價規(guī)范》要求
分部分項工程清單是閉口清單，根據(jù)《計價規(guī)范》3.2.2條規(guī)定，分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。這就是常說清單的“五統(tǒng)一”規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照《計價規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行編制工程量清單。
清單列項不按《計價規(guī)范》要求，或清單描述不準(zhǔn)確有歧義，這樣有瑕疵的清單會誤導(dǎo)投標(biāo)單位的錯誤報價，為后面的工程結(jié)算埋下隱患。例如某廠房工程，招標(biāo)機構(gòu)提供的工程量清單中的“電纜溝”描述為“C20鋼筋砼地溝，溝規(guī)格1100寬*1350深，含磚胎膜及木模版制安”，同時清單中另列有單獨的鋼筋清單項目。由于《計價規(guī)范》附錄A.4中的“電纜溝”清單項目工作內(nèi)容中僅包含混凝土的制作與澆搗，招標(biāo)清單將模板和鋼筋打包進該清單項目的做法，與規(guī)范的項目劃分規(guī)定不符，而且在項目名稱及描述中也沒有具體描述鋼筋的規(guī)格型號。因而導(dǎo)致結(jié)算時發(fā)承包雙方對于電纜溝的鋼筋應(yīng)包含在電纜溝清單報價中還是可以另按鋼筋清單計價產(chǎn)生了爭議。
2. 工程量清單的工程量與實際差異較大
工程量清單計價體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點：招標(biāo)人提供工程量清單，承擔(dān)項和量的風(fēng)險；由投標(biāo)人自主報價，承擔(dān)價的風(fēng)險。因此易造成一種誤解：只要清單列項和描述沒問題，工程量在結(jié)算是可以按圖紙和變更重新計算，算錯量對結(jié)算不會產(chǎn)生影響，故給出的清單工程量沒必要很準(zhǔn)確。在工作中也遇到不少工程，招標(biāo)文件中的清單工程量與實際差異較大。然而，即使是單價合同，工程量誤差太大仍可能造成業(yè)主的損失，甚至導(dǎo)致索賠和爭議的發(fā)生。
首先，工程量的錯誤使承包人可能通過不平衡報價獲取超額利潤，造成業(yè)主的損失。例如某倉庫工程，招標(biāo)清單由于咨詢單位計算有誤，回填土方工程量為30m3，而實際工程量為1500m3，承包商投標(biāo)時發(fā)現(xiàn)清單工程量有誤結(jié)算會大大增加工程量，因此采用不平衡報價，報價提高為正常價格的2倍，給業(yè)主帶來較大的損失，故結(jié)算時業(yè)主要求修改該項單價導(dǎo)致結(jié)算爭議的產(chǎn)生。
其次，工程量錯誤，承包人采用了不平衡報價，在合同發(fā)生設(shè)計變更而引起清單工程量增減時，可能使得發(fā)承包雙方不得不協(xié)商確定新的單價，增加變更工程的處理難度，容易升級為索賠事件。
針對清單瑕疵引起的造價糾紛，究其原因，主要是由于：
1、現(xiàn)行的建設(shè)工程招標(biāo)一般由甲方委托中介機構(gòu)，而服務(wù)于建設(shè)市場的中介機構(gòu)良莠不齊，部分中介機構(gòu)總體規(guī)模偏小，專業(yè)人員技術(shù)力量薄弱，造價從業(yè)人員對《計價規(guī)范》理解不透，認識不清，現(xiàn)場施工經(jīng)驗不足，故編制出來的工程量清單質(zhì)量達不到要求，容易發(fā)生清單項目錯、漏、重現(xiàn)象、清單描述不詳盡、工程量計算結(jié)果嚴(yán)重不符等問題。
2、我區(qū)工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計價行為存在監(jiān)督的缺失，一些企業(yè)或個人在編制工程造價成果文件時，偶有弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂或嚴(yán)重失誤的的行為。即使因清單編制有質(zhì)量問題，造成了對甲方不利的后果，但對價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員沒有相應(yīng)的處罰，亦不影響其繼續(xù)執(zhí)業(yè)，在一定程度上助長了隨意編制工程量清單的行為。
（二）合同簽訂不完善引起的結(jié)算糾紛及原因
建設(shè)工程承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，通過施工合同的專用條款、通用條款及協(xié)議書來約定。但現(xiàn)行建筑市場中一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單、很不規(guī)范，很多涉及價款變更與支付，工程中發(fā)生的索賠與簽證的程序、處理方式等重要內(nèi)容均沒有約定，在結(jié)算時不可避免的產(chǎn)生爭議和糾紛。
1. 工程施工及計價范圍不明確
建設(shè)工程項目所涉及的專業(yè)眾多，各工種之間施工相對獨立，但又存在諸多交叉、配合，一個工程項目由多家施工單位承包施工時最容易出現(xiàn)合同對工程施工及計價范圍約定不夠明確的糾紛。常見的如某住宅小區(qū)，分AB兩個標(biāo)段，由兩個施工單位分別承包施工。由于設(shè)計的原因，兩個標(biāo)段之間的連廊，±0.000以上部位設(shè)計圖在B標(biāo)段，基礎(chǔ)圖在A標(biāo)段，如合同承包范圍不明確約定由哪個施工單位承攬的話，很容易造成誰都不管、誰都不負責(zé)的局面。而且該工程合同計價方式為總價包干，該問題引起的結(jié)算糾紛尤為明顯。
2. 選擇計價方式不適合
實行工程量清單計價的工程，常見的合同形式有固定單價合同和固定總價合同。固定總價合同適用于合同工期半年以內(nèi)、合同總價200萬元以內(nèi)、設(shè)計深度較高、工程范圍明確的項目。固定單價合同適用于工期和規(guī)模適中，施工圖紙比較清楚，工程量有出入的項目。采用固定總價合同時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調(diào)），清單只是報價格式要求，清單誤差由承包人承擔(dān)風(fēng)險。采用固定單價合同時，工程量清單的工程量一般具備合同約束力（量可調(diào)），清單誤差由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險。
相比較而言，固定總價合同對承包人的風(fēng)險較大。因此應(yīng)根據(jù)工程特點選用合同計價方式，選用了不適合的計價方式，后期可能會出現(xiàn)不易解決的結(jié)算糾紛。例如某辦公大樓，造價一千多萬，圖紙深度不足后期可能發(fā)生變更，該工程采用固定總價合同。由于招標(biāo)人提供的工程量清單誤差較大，鋼材 和混凝土少算了約20%的工程量，結(jié)算時承包商要求重新核算給予增補，由此雙方產(chǎn)生爭議。分析原因，存在兩個問題：首先未根據(jù)工程特點選用合同計價方式，該工程規(guī)模較大，工期長，不宜采用固定總價合同。其次，得知合同采用總價合同，但由于招標(biāo)人提供的工程量清單誤差較大，招標(biāo)程序也沒有給予投標(biāo)人復(fù)核工程量足夠的時間，投標(biāo)人未對工程量清單進行復(fù)核。招標(biāo)人提供有重大誤差的清單，而投標(biāo)人明知合同風(fēng)險的情況下不予復(fù)核并及時提出質(zhì)疑，雙方均有責(zé)任，給爭議的解決帶來了難度。
3. 風(fēng)險約定內(nèi)容、幅度以及超出約定的調(diào)整方法不明確
由于發(fā)包方在簽訂合同時占有主動權(quán)，很多時候合同條款明顯向業(yè)主的利益方向頃斜，對不應(yīng)完全由承包商承擔(dān)的材料價格上漲引起的工程造價成本增加風(fēng)險不作約定，甚至明確規(guī)定所有風(fēng)險完全由承包商承擔(dān)，且在結(jié)算中不予以調(diào)整。隨著我區(qū)2007年、2008年建筑市場材料價格的大幅上漲，市場風(fēng)險遠遠超出了承包商的承受能力范圍，導(dǎo)致承包商難以繼續(xù)履行合同而停工或做完后價款無法得到補償產(chǎn)生糾紛。而有一些工程項目盡管合同約定了風(fēng)險分擔(dān)的內(nèi)容、范圍，但對超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法不夠明確，導(dǎo)致雙方在結(jié)算時缺乏依據(jù)，難以找到一個令雙方信服的解決辦法，造成工程結(jié)算的懸而未決。該問題引起的結(jié)算糾紛在這幾年里表現(xiàn)非常集中、突出，是一個典型的、應(yīng)引起足夠重視的問題。
該問題在08《計價規(guī)范》及《GB 50500-2008廣西壯族自治區(qū)實施細則》（以下簡稱《廣西實施細則》）出臺后得到解決，規(guī)范要求發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同條款中約定對承擔(dān)的風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法。并且規(guī)定不得采用所有風(fēng)險規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。但是由于該條款非強制性條文，隨之出現(xiàn)了不按規(guī)范簽訂合同風(fēng)險條款的現(xiàn)象，或者訂立一個超大的風(fēng)險（如50%）規(guī)避規(guī)范的規(guī)定，使風(fēng)險條款基本形同虛設(shè)。
4.與工程量清單計價相適應(yīng)的合同文本不配套，相關(guān)約定缺乏指導(dǎo)性
我國多年來一直采用1999年《施工合同示范文本》，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本文本。按照《計價規(guī)范》計算的工程量是否構(gòu)成合同的內(nèi)容在《施工合同示范文本》中未明確,這將為中標(biāo)后 “重新核算工程量”打開了缺口,難以保障發(fā)包人利益。因此在應(yīng)用工程量清單計價模式過程中產(chǎn)生了一些問題。
二、為切實避免工程量清單結(jié)算的問題糾紛應(yīng)采取的對策
上述問題的存在直接影響了工程量清單結(jié)算的順利進行，若處理不當(dāng)，則會演變?yōu)橥锨饭こ炭罨蛲锨忿r(nóng)民工工資的“兩欠”問題。為切實避免工程量清單結(jié)算的問題糾紛，政府相關(guān)管理部門應(yīng)加強以下幾方面的工作：
1. 加強工程造價考試和培訓(xùn)，努力提高造價從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。
首先加強造價員執(zhí)業(yè)考試，讓造價員持證上崗，將從業(yè)人員納入造價員管理隊伍加強管理。其次應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)針對建設(shè)單位、施工單位、招標(biāo)單位、造價咨詢單位及監(jiān)理單位的造價從業(yè)人員定期開展工程造價知識培訓(xùn)，加強對《計價規(guī)范》、《廣西實施細則》、定額以及合同相關(guān)知識的培訓(xùn)，努力提高造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)內(nèi)工程預(yù)（結(jié)）算的編制質(zhì)量。
2. 建立有效的約束和監(jiān)督機制，規(guī)范和完善中介機構(gòu)的服務(wù)體系。
建設(shè)主管部門應(yīng)對相關(guān)中介機構(gòu)建立有效的約束和監(jiān)督機制，制訂相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，出臺本省的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，加強對中介機構(gòu)的管理。定期對中介機構(gòu)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，并納入常態(tài)化管理。通過檢查，表揚鼓勵先進企業(yè)，對不合格企業(yè)限期整改，對信譽不良的企業(yè)，由造價管理部門或行業(yè)協(xié)會利用造價信息網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布，并給與處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將影響其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會根據(jù)造價咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、營業(yè)記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹認真的完成工作任務(wù)。這將彌補監(jiān)督的缺失，對規(guī)范和引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計價行為起到積極作用。
3. 加強合同管理意識，完善合同管理。
（1）構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本
構(gòu)建構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，引導(dǎo)合同雙方簽訂合同時對如下事項進行約定：1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；2）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；3）工程價款的的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；4）索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間； 5）發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間； 6）承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；7）工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間； 8）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間； 9）與履行合同、支付價款有關(guān)的其它事項。盡量減少合同條款上的漏洞，這樣，合同雙方有法可依、有章可循，即可保證從源頭上控制工程量清單結(jié)算糾紛的發(fā)生。
（2）合同備案和跟蹤監(jiān)督
合同備案和跟蹤監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理工作的主要內(nèi)容，做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護合同雙方合法權(quán)益的重要保障，也是貫徹政策法規(guī)、貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)和手段。防止合同條款與招標(biāo)文件背離或不執(zhí)行政府政策規(guī)定而造成后期結(jié)算爭議的產(chǎn)生。
4. 通過修訂、補充，不斷完善《計價規(guī)范》的不足。
2008版《計價規(guī)范》在2003年版本的基礎(chǔ)上，完善了正文部分條款，增加了工程量清單實施過程中工程進度款的支付、設(shè)計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結(jié)算的條文，但附錄部分基本沿用2003年版內(nèi)容。附錄部分作為我國第一部關(guān)于工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的組成，經(jīng)驗不足，還是存在一些不夠完善的地方。相關(guān)造價管理部門可通過收集工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息，針對附錄中缺項的項目、在工程實際應(yīng)用中變化大易產(chǎn)生糾紛（如土方項目）以及使用不方便的清單項目和計量單位（如門窗項目）做出修訂補充，不斷完善《計價規(guī)范》的不足，減少結(jié)算糾紛。
結(jié)語
隨著我國建筑市場由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，工程量清單計價模式是我國建設(shè)工程造價管理改革的目標(biāo)及方向。伴隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，工程量清單計價模式的管理在摸索中逐步積累經(jīng)驗，最終會取得更大的發(fā)展和進步，早日實現(xiàn)與國際工程計價模式的接軌。
參考文獻：
1. GB 50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 2008年 中國計劃出版社
第6篇：變更索賠管理實施細則范文
【關(guān)鍵詞】公路；監(jiān)理；資料；管理
公路工程監(jiān)理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項重要工作，它是項目監(jiān)理組對工程項目實施監(jiān)理中形成的，是工程建設(shè)過程真實、全面的反映，是監(jiān)理工程師實施公路建設(shè)監(jiān)理，進行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)性工作。怎樣全面、真實、有針對性地實施資料管理，管好用好工程資料，考量出監(jiān)理人員的素質(zhì)、監(jiān)理項目組的管理水平和項目監(jiān)理的工作質(zhì)量。工程資料是由現(xiàn)場施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工在現(xiàn)場工作的痕跡記錄，通過多年的摸索總結(jié)，我認為應(yīng)該解決好以下幾個方面的問題：
1 提高監(jiān)理文件資料管理的意義和流轉(zhuǎn)程序
對監(jiān)理資料文件進行科學(xué)管理，可以為公路工程監(jiān)理工作的順利進行創(chuàng)造良好的前提條件，有效地對工程實時控制；可以極大地提高監(jiān)理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時積累寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗，不斷提高公路工程監(jiān)理工作水平。
項目部設(shè)置信息管理人員，負責(zé)項目部所有信息管理工作，工程過程中產(chǎn)生的所有資料都統(tǒng)一歸口到信息管理人員處，進行整體整理、收發(fā)、傳遞及管理。信息管理部門成為監(jiān)理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。
2 資料的形成和分工
工程資料是由現(xiàn)場施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工的不同體現(xiàn)出在現(xiàn)場工作的痕跡記錄。資料員只是將現(xiàn)場技術(shù)人員的資料進行收集、整理、分類、歸檔。
2.1 原材料、構(gòu)配件、成品半成品、設(shè)備的資料，由供應(yīng)商出具出廠合格證，經(jīng)購買方在監(jiān)理見證下現(xiàn)場取樣檢驗后出具的驗證文件（試驗報告）；
2.2 施工過程產(chǎn)生的資料，這類資料數(shù)量相當(dāng)大，歷史時間長。主要有承包單位的報驗申請表、隱蔽工程驗收資料和監(jiān)理單位抽查自檢資料。這些資料由負責(zé)此項工作的施工技術(shù)員和監(jiān)理工程師收集、初步整理后，及時交由資料員登記保存。
2.3 分項、分部、單位工程、合同段評定資料，由監(jiān)理單位按分工分別進行收集、整理，報總監(jiān)理工程師審閱簽字后，交資料員保存。
2.4 來往文件（包括索賠文件、開復(fù)工報告、質(zhì)量缺陷與事故的處理文件、工程計量單和工程款支付證書、竣工結(jié)算審核意見書等），先由分管監(jiān)理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監(jiān)理工程師審批后實施。
2.5 監(jiān)理規(guī)劃、圖紙會審紀(jì)要、工程變更資料、工程項目施工階段質(zhì)量評估報告、監(jiān)理月報、總監(jiān)巡視檢查記錄、監(jiān)理工作總結(jié)等，需要總監(jiān)理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。
3 監(jiān)理資料的內(nèi)容
在規(guī)范檔案資料管理前，應(yīng)清楚一般工程項目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內(nèi)容。
3.1 施工階段的主要內(nèi)容
3.1.1 施工合同文件與委托監(jiān)理合同；
3.1.2 勘察設(shè)計文件；
3.1.3 監(jiān)理規(guī)劃；
3.1.4 監(jiān)理實施細則；
3.1.5 分包單位資格報審表；
3.1.6 設(shè)計交底與圖紙會審紀(jì)要；
3.1.7 施工組織設(shè)計（方案）報審表；
3.1.8 工程開工/復(fù)工報審表及工程停工令；
3.1.9 測量核驗資料；
3.1.10 工程進度計劃；
3.1.11 工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件；
3.1.12 實驗檢驗資料；
3.1.13 工程變更資料；
3.1.14 隱蔽工程驗收資料；
3.1.15 工程計量單和工程款支付證書；
3.1.16 監(jiān)理工程師通知單；
3.1.17 監(jiān)理工作聯(lián)系單；
3.1.18 報驗申請表；
3.1.19 會議紀(jì)要；
3.1.20 往來函件；
3.1.21 監(jiān)理日記；
3.1.22 監(jiān)理月報；
3.1.23 質(zhì)量缺陷與事故的處理文件；
3.1.24 分項工程、分部工程、單位工程等驗收資料；
3.1.25 索賠文件資料；
3.1.26 竣工結(jié)算審核意見書；
3.1.27 工程項目施工階段質(zhì)量評估報告等專題報告；
3.1.28 監(jiān)理工作總結(jié)；
3.2 歸檔的監(jiān)理資料
3.2.1 委托監(jiān)理合同；
3.2.2 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則；
3.2.3 監(jiān)理日記、監(jiān)理月報；
3.2.4 監(jiān)理指令文件（監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工程師通知回復(fù)單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復(fù)工報審表等）；
3.2.5 往來文件、函件；
3.2.6 會議紀(jì)要；
3.2.7 工程計量單、工程款支付證書和竣工結(jié)算審核意見書；
3.2.8 施工組織設(shè)計、施工方案審核簽證資料；
3.2.9 監(jiān)理總結(jié)報告、工程質(zhì)量評估報告；
3.2.10 工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理文件；
3.2.11 工程驗收資料（分部工程驗收記錄、單位工程驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質(zhì)量檢查記錄、單位工程竣工報驗單、竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書等方面的資料）；
3.2.12 分包單位資格報審資料；
3.2.13 索賠文件資料；
3.2.14 報驗申請表（原材料/構(gòu)配件/設(shè)備、分項、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗等）；
3.2.15 工程變更單；
3.1.16 監(jiān)理工作聯(lián)系單；
3.1.17 總監(jiān)巡視檢查記錄；
3.1.18 旁站記錄；
3.1.19 工程進度資料；
3.1.20 主要的監(jiān)理臺賬；
資料內(nèi)容和歸檔內(nèi)容從名稱上有些不一致，這是因為工程要求和檔案要求有些許不同，工程系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的權(quán)限范圍稍有區(qū)別，實質(zhì)內(nèi)容是一致的，這是資料管理人員注意的問題。
4 完善監(jiān)理資料的管理制度
4.1 公司監(jiān)理資料實行總工程師負責(zé)制；
4.2 監(jiān)理檔案應(yīng)按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁要有編號，每卷要有目錄；
4.3 每個監(jiān)理檔案的封面應(yīng)注明工程名稱、合同號、建設(shè)單位、總包單位、建設(shè)日期、完成日期和總監(jiān)理工程師審核簽字；
4.4 在工程（合同）完成一個月內(nèi)，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續(xù)；
4.5 一般監(jiān)理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監(jiān)理資料可延長至三年。保存期間需要查閱時，應(yīng)辦理借閱和歸還手續(xù)；
4.6 建立檔案應(yīng)真實可靠，自己清楚，簽字齊全；
5 監(jiān)理資料歸檔方法
施工監(jiān)理資料按五部分歸檔
即合同、質(zhì)量、進度、投資、監(jiān)理工作；
第7篇：變更索賠管理實施細則范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程造價；工程招標(biāo)；成本控制；階段
中圖分類號：TU74文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-082-01
多年來，建設(shè)工程具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，針對以下四個方面分別談?wù)剺I(yè)主方在工程造價管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。
一、設(shè)計階段的成本管理
設(shè)計階段是工程成本控制的關(guān)鍵和重點盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價10%。但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少。特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達70%～95%，實際上，當(dāng)擴初設(shè)計批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設(shè)計，以避免“先天不足”。
1、推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標(biāo)，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。
2、開展限額設(shè)計，有效控制造價積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。
3、采用合同措施，有效控制造價針對目前設(shè)計人經(jīng)濟觀念淡薄，計變更隨心所欲。筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量等各方面控制的一種舉措。
二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本管理
1、項目招標(biāo)過程中的成本控制。
(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
(2)做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
(3)合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
2、做好合同的簽定工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
三、施工階段的成本管理
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為:
1、抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
2、從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。
3、從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
四、竣工階段的成本管理
第8篇：變更索賠管理實施細則范文
關(guān)鍵詞：工程造價；影響因素；控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、工程造價影響因素分析
1.1 項目決策、設(shè)計階段的影響
項目管理混亂是影響該階段工程造價的主要因素，具體表現(xiàn)在：⑴對投資風(fēng)險的預(yù)測、評價及以對項目的論證不夠充分。有些項目甚至不進行前期論證，存在項目法人不合格、不做項目可行性分析報告等問題。工程選址不當(dāng)也直接影響工程造價，如土地價格高、拆遷補償費用高、工人工資水平高等因素推高了工程造價，從而影響了投資收益率。⑵工程設(shè)計不規(guī)范。由于現(xiàn)階段工程市場“僧多粥少”，為了獲得項目，一些勘察、設(shè)計單位盲目開展工作，如勘察不充分、不到位，設(shè)計地基承載力與實際不符，取值偏于保守，造成工程造價上揚。設(shè)計人員為趕進度，違反建設(shè)程序，憑經(jīng)驗加大安全系數(shù)，也抬高了工程造價。盲目使用新材料、新技術(shù)、新工藝導(dǎo)致設(shè)計概算超過了投資估算。此外，設(shè)計拼湊、失誤等原因也影響設(shè)計質(zhì)量，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)不少設(shè)計變更、材料代用等現(xiàn)象，直接引起工程進度、工程量變化，也必然造成工程造價增加。部分設(shè)計人員指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或品牌也對工程造價造成影響。
1.2 項目招投標(biāo)階段的影響
招投標(biāo)管理意識的淡漠、招投標(biāo)操作的不規(guī)范也是導(dǎo)致工程造價升高的重要原因。設(shè)計招標(biāo)偏重方案設(shè)計，忽略技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，并且項目設(shè)計受經(jīng)濟因素驅(qū)動，難有精品意識，造成設(shè)計結(jié)果不僅不能有效控制工程造價，反而抬高了工程造價。對施工單位的選擇缺乏合理性，而且由于目前處于買方市場，施工單位為了贏得工程不計后果相互壓價，而投資方也不顧施工企業(yè)的業(yè)績、技術(shù)、誠信等情況，不恰當(dāng)?shù)剡x擇低價中標(biāo)者。進入施工階段后，由于投標(biāo)價格的不合理，又出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，使施工質(zhì)量低劣并產(chǎn)生大量返工和爭議問題，這些必然對工程造價的控制造成不利影響。
1.3 項目施工階段的影響
施工階段影響工程造價的因素很多，主要源于施工程序的不規(guī)范和工程監(jiān)理職能的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴施工前期準(zhǔn)備不充分，又急于開工，于是出現(xiàn)所謂三邊工程——邊設(shè)計、邊施工、邊驗收。施工、設(shè)計的盲目性造成施工頻繁變更，工程造價難以控制。⑵工程監(jiān)理制度的不完善是導(dǎo)致監(jiān)理工作失效的重要原因，一方面業(yè)主對監(jiān)理人員缺乏信任，造成監(jiān)理不能有效地對工程實施監(jiān)督和指導(dǎo)；另一方面部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德都有欠缺，難以贏得信任，況且施工企業(yè)對監(jiān)理人員的排斥、抵觸，也影響到工程造價的控制。⑶工程施工期往往較長，材料價格出現(xiàn)大幅上漲導(dǎo)致工程造價劇增。⑷合同管理中索賠（反索賠）因素和其他不可抗拒原因等也都對工程造價產(chǎn)生影響。
1.4 項目竣工驗收階段的影響
項目工程竣工后，驗收決算時常會出現(xiàn)一些問題：⑴工程量人為多算、重復(fù)計算、計算單位不一致。⑵高套定額、錯套定額、定額換算錯誤。⑶錯套費率、類別等。⑷簽證事后補簽、簽證原因不明確。⑸材料型號、規(guī)格與設(shè)計不符等。這些問題如造價人員業(yè)務(wù)能力不夠，往往不能發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，導(dǎo)致工程造價升高。
2、工程造價有效控制措施
2.1 工程造價控制原則
造價控制應(yīng)遵循全過程、全方位、全要素控制的原則。全過程控制就是從項目決策開始至設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工驗收各個階段都進行造價控制；全方位控制是指包括政府行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、投資方及建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等所有參與方均對造價過程進行監(jiān)督和控制；全要素控制是對與造價相關(guān)的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境、能源等所有要素進行控制。
2.2 項目決策、設(shè)計階段工程造價控制
在項目前期應(yīng)加強可行性研究，認真分析、論證與項目相關(guān)社會、經(jīng)濟、技術(shù)等條件，并對各個建設(shè)方案進行比較、評價，優(yōu)選最佳方案，編制投資估算。估算的編制應(yīng)構(gòu)成全面、計算合理并切合實際，其計算精度應(yīng)達到控制設(shè)計概算的要求。項目設(shè)計要嚴(yán)格控制工程造價的合理性，并對設(shè)計方案進行優(yōu)化，在符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理采用新技術(shù)、新材料和新工藝，保證設(shè)計概算不超過投資估算，施工圖預(yù)算不超過設(shè)計概算。為此，可實行限額設(shè)計，對由于設(shè)計不合理超出的部分由設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.3 項目招投標(biāo)階段工程造價控制
項目招投標(biāo)包括分別針對設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料、設(shè)備的招標(biāo)，控制所有中標(biāo)價都在合理的范圍內(nèi)，并且承建中標(biāo)價不超過設(shè)計概算。為了保證招投標(biāo)公平合理，應(yīng)制定嚴(yán)密的招投標(biāo)規(guī)則及根據(jù)設(shè)計概算編制標(biāo)底預(yù)算，并在整個招投標(biāo)過程中保持足夠的透明度。確定標(biāo)底是一項極為重要的工作，應(yīng)做到嚴(yán)格審查，包括審查工程量、分項內(nèi)容、工程單價和取費費率；防止多算錯算、重復(fù)計算、錯套定額和高取多算等問題出現(xiàn)。為了選出技術(shù)實力雄厚、資信良好的中標(biāo)單位，在評標(biāo)時應(yīng)進行綜合的評標(biāo)，不僅要看總報價，還要關(guān)注單項報價的合理性。對于中標(biāo)的施工單位在施工前簽訂承包合同，工程造價也隨之確定了。
2.4 項目施工階段工程造價控制
項目施工階段是資金投入最大的階段、也是合同具體實施的階段。該階段工程造價控制的重點是：⑴落實項目法人責(zé)任制，確保項目法人管好、用好資金。⑵制定分部分項工程的成本計劃，并以此為依據(jù)檢查工程造價控制的情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時查找原因并糾正。⑶監(jiān)控工程變更，防止投資失控。嚴(yán)格審查工程變更的條件，能不變更盡量不變更；必須變更的嚴(yán)格按照程序和合同約定進行。⑷加強合同管理并對工程索賠進行主動控制。索賠必須以合同為依據(jù)，同時還必須合理合情。對于合理的索賠，應(yīng)當(dāng)及時處理，以免影響工程施工。⑸完善監(jiān)理制度，加強工程造價的控制。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，明確分工和責(zé)任。
2.5 項目竣工驗收階段工程造價控制
竣工決算是工程造價控制的最后一關(guān)，必須嚴(yán)格、謹慎地把好關(guān)。決算依據(jù)是招投標(biāo)文件和承包合同，所以應(yīng)以此為據(jù)嚴(yán)控預(yù)算外的費用開支。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收記錄是審查的重點，要查驗其完整性和真實性。工程量審核時應(yīng)在現(xiàn)場核查竣工圖是否與實物相符。隱蔽工程驗收記錄檢查合法性和有效性，尤其是時間記錄的真實性，防止事后補辦。采用市場價格計價部分要深入市場進行核實。對于違反合同約定、不按照要求施工部分要核減工程量和費用。
3、結(jié)語
工程造價的控制受到多方面因素的影響，貫穿于整個建設(shè)過程，因此應(yīng)采用全過程、全方位、全要素控制的原則，尤其是前期項目決策設(shè)計階段影響程度較高，應(yīng)引起足夠的重視。同時，工程造價控制水平的高低直接反映投資方的管理水平，因此應(yīng)注重項目管理和項目法人制的實施和完善。
參考文獻：
[1]陳活賢. 影響工程造價的主要因素及有效控制[J]. 科技風(fēng)，2012（11）：270.
第9篇：變更索賠管理實施細則范文
論文摘要：工程造價審計貫穿于建設(shè)項目全過程，應(yīng)把握立項、設(shè)計、施工、竣工、結(jié)算等各個階段的特點，抓住重點，以點帶面實施全過程跟蹤審計，并通過審計人員認真細致的工作，客觀公正、高質(zhì)高效的審計服務(wù)，在建設(shè)項目管理方面取得良好的效益與效益。
1 全過程跟蹤審計的原則
工程項目建設(shè)是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設(shè)順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標(biāo)，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項目建設(shè)目標(biāo)包括進度、功能(質(zhì)量)和，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標(biāo)開展工作，同時加強對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項目審計的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應(yīng)緊緊圍繞這個中心開展，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應(yīng)用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
2 跟蹤審計的內(nèi)容
對國家投資建設(shè)項目的跟蹤審計，其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項目建設(shè)和對整個項目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項目合規(guī)合法，工程總造價有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設(shè)項目跟蹤審計一般實行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算幾個過程(本人認為民間投資的跟蹤內(nèi)容在建設(shè)期間有一致性，因此不單獨展開)，主要內(nèi)容分別為：
（1）建設(shè)前期主要跟蹤審計的程序性內(nèi)容有：建設(shè)項目法人制是否建立；建設(shè)項目可研、立項、初步設(shè)計、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；項目是否列入年度建設(shè)計劃，資金來源是否合規(guī)、合法；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備等是否按規(guī)定程序進行招投標(biāo)，并簽訂；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無超越規(guī)定資質(zhì)要求；預(yù)算或標(biāo)底編制是否符合定額規(guī)定，工程的計價依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準(zhǔn)確；建設(shè)項目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權(quán)限設(shè)置等，并在項目實施時是否得到有效執(zhí)行。
（2）建設(shè)項目實施期間跟蹤審計主要內(nèi)容有：概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法(規(guī))性，有無超出批準(zhǔn)概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設(shè)計邊施工，或因投標(biāo)原因而提出的不合理設(shè)計變更，此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆髢r后，投標(biāo)單位會存在不平衡報價，中標(biāo)后往往會以各種理由使投標(biāo)報價中低報價的內(nèi)容通過設(shè)計變更變換，建設(shè)單位如沒有嚴(yán)格的工程變更內(nèi)控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現(xiàn)象；對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據(jù)項目招標(biāo)文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場的形象進度，核實由施工單位上報的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進度款支付計量報表；參加監(jiān)理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業(yè)主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。
（3）竣工決算內(nèi)容主要有：工程結(jié)算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準(zhǔn)確，設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規(guī)，招標(biāo)文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性，利息和資金占用費用是否真實，其分攤是否合理、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設(shè)單位管理費的計取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，是否超出概算金額等。
3 建設(shè)項目跟蹤應(yīng)注意的問題
(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設(shè)中的一方，跟蹤審計人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建、等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準(zhǔn)確。
(2)提高跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新而可能會導(dǎo)致審計結(jié)果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤和方法
缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的素質(zhì)，強化審計人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)；其次，改進工作方法，完善，讓審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業(yè)水平，注重審計人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計工作質(zhì)量。
(3)制定切實可行的審計方案由于建設(shè)項目具有獨特性、復(fù)雜性和多樣性的特點，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權(quán)威性。因此應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導(dǎo)作用。
(4)設(shè)置審計查證作業(yè)關(guān)鍵控制點根據(jù)建設(shè)項目全過程造價，工程造價的形成與建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)的各個階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計時，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價控制為主線，對建設(shè)工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤，應(yīng)對建設(shè)工程全壽命過程中對工程有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注，在實施審計時，可在設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計工作關(guān)鍵控制點，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則。確保建設(shè)項目投資得到有效控制。
4 結(jié)語
