工程招投標審計重點精選(九篇)

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第1篇：工程招投標審計重點范文

關鍵詞:公路養(yǎng)建工程 內部審計 過程管理

中圖分類號:F239 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-173-02

一、前言

嚴格有效的內部審計是公路養(yǎng)建工程質量的重要保障，它與公路基本建設的發(fā)展密不可分的。我國自改革開放以來，公路建設一直是基礎設施建設的重點之一。特別是“第十個五年發(fā)展規(guī)劃”以來，國家作出了加快基礎設施建設、擴大內需的戰(zhàn)略決策。全國公路建設總投資規(guī)模不斷擴大，至“十一五”末，全國公路網總里程已達到398.4萬公里，高速公路發(fā)展到7.4萬公里， “五縱七橫”的國道主干線公路基本形成。進入“十二五”后，隨著我國經濟實力的不斷增強，公路建設、公路養(yǎng)護事業(yè)又將迎來新一輪建設的。

公路建設投資又成為各項投資中的重中之重，公路建設面臨新的發(fā)展機遇。為了加強公路建設資金的管理，規(guī)范公路建設市場，保證工程質量，提高投資效益，加強公路工程內部審計具有十分重要的意義。

二、公路建設投資的內部審計的主要內容

多年來，公路建設投資的審計監(jiān)督的重點是在工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其套用定額是否正確，有無多計工程量的問題。很顯然，這種辦法已遠遠不能適應現代審計的監(jiān)督職能。隨著工程招標制、工程監(jiān)理制等現代工程管理制度的出現，內部審計也應相應的改變了重點和內容，歸納起來主要體現在以下幾個方面：

1.工程前期。公路建設投資項目從立項伊始，到公開進行招投標，評標到簽訂合同，絕大多數內容和技術操作屬業(yè)內秘密，但應該是審計監(jiān)督的重點，以避免虛假招投標或暗箱操作問題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質、招投標過程的合法、合規(guī)性都應列為審計監(jiān)督的重點。

2.主體工程。即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計監(jiān)督的重點應是工程的規(guī)劃有無超標準、超預算的情況。

3.附屬工程。如道路兩邊的綠化工程、防護、邊溝等，審計監(jiān)督的重點同樣應放在有無夾帶工程等計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

4.隱蔽工程。隱蔽工程，如橋梁基礎，就是指竣工后無法看見和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎用料量等問題上。

5.工程決算。工程決算即對提報的工程決算報告進行審計，依據國家公路建設方面的法規(guī)仔細審查施工過程有無多計工程量、重復計量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、亂攤銷費用、挪用轉移公路建設資金等現象。

三、公路養(yǎng)建工程內部審計重點

（一）招投標過程中的內部審核重點

招投標過程是公路建設投資進入實質性工作中至關重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質量進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現。因此招投標工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性與否，從以往經驗和教訓來看，招投標過程中出現的暗箱操作、關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。具體表現在以下幾個方面：

1.建設單位（以下稱業(yè)主）的招標（或招標）是否規(guī)范。目前《中華人民共和國招投標法》以及山西省關于招投標工作的一些規(guī)定已經全面實施，按照法定招標程序應按公開招標公告、資格預審、投標、評標定標、發(fā)出中標通知書這一流程來進行，在招標前應詳細編制招標文件（含項目專用本）、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，在各階段應認真準確客觀地編寫評標報告、定標決議等，并應全程做好公證。

作為審計部門應從以下幾方面檢查自身在招投標中有無違規(guī)現象：第一，在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法；第二，按照國家規(guī)定必須進行公開招標的項目是否公開招標，是否將該公開招標的項目實施小范圍的邀請招標、議標，是否將大的項目肢解逃避招標，是否將前期小的項目招標后期大的項目直接交給前期項目施工單位；第三，指定分包的項目是否符合國家對可以由業(yè)主指定分包的條件；第四，合同簽定價及中標通知書的合同價是否為承包商的中標價；第五，本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關于投標工作的一些規(guī)定有嚴重抵觸的地方。

第2篇：工程招投標審計重點范文

在該階段，審計風險主要表現在以下方面：在招投標程序中存在一定的非法性與不合理性因素，操作的規(guī)范性相對欠缺，同時，在開標、平標、定標的過程中，還是會表現出一定的主觀性與隨意性；投標單位缺乏必要的資格或者不具備必要的條件，一些無資質或者低資質等級的施工企業(yè)，有時會通過非正常的手段承包工程；即便是招標小組在評標時，也會出現合理性缺乏的情況，致使工程標底的客觀性不足，而在審計人員對標底工程量進行計算的過程中，把關不嚴的情況時有發(fā)生，審計的客觀性和合理性欠缺，此時需要通過嚴格的把關來防范因招投標而可能產生的審計風險。

1.1施工階段的審計風險

在該階段，出現的審計風險包括：進度款的審計沒有符合施工合同支付的條款，由此套用的計價項目的準確性欠佳，工程量的核定和施工進度兩者之間的一致較差。進一步的，在工程變更和現場簽證中，也會由于缺少足夠的依據而使實際工作陷入困境，此外，設計變更手續(xù)、簽證程序有時并不全面，內容和實際之間的出入較為明顯，加之所選用的計價方式合理性較差，致使施工合同和實際操作之間時常出現一定的沖突。此外，對大型設備、材料的招標未按規(guī)定進行，價格市場調查和審核工作有待改進；索賠事項時有發(fā)生，這些工作倘若控制不好將會給審計工作帶來較大的風險。

1.2竣工結算階段的審計風險

在該階段，審計工作的主要風險體現在以下方面：項目竣工結算不按照施工合同的規(guī)定嚴格進行，在對基建工程量進行計算和計價的過程中，以及在對相關費用進行核定、設計變更和工程簽證的過程中，正規(guī)的手續(xù)有時顯得缺乏。其中，由于多種因素的影響，工程項目在計價基礎、結算方式以及審計方法和變更調整方法等方面，也經常出現出錯的情況，可見，這對基建工程審計來說，使其風險管控的重點環(huán)節(jié)。

2基建工程審計風險的原因分析

2.1基建工程設計上的缺陷容易引發(fā)審計風險

在工程施工過程中，設計水平的差異，勘測深度的深淺，前期收資的詳細程度等，都會引發(fā)審計風險，這些會導致在設計施工中出現一定的漏項與錯誤，使得施工方案要做出不同程度的變更。而一個基本事實是，設計質量越低，工程審計的風險就會越高。尤其是當缺少材料表的時候，審計工作人員就被要求具有工程技術的專業(yè)知識，只有能夠理解和看清桿塔基礎圖，以圖紙為基礎，歸算材料用量，并在這一過程中最終分離出原始設計的重使用的材料量，才能實現對材料用量的最終確認。

2.2對工程不確定量難以進行準確的認定

一般而言，大多數工程材料價格都是可以查詢的，查詢的方式是對本地區(qū)的工程造價管理部門公布的價格進行查找。但是，不可否認的是，一些材料卻由于規(guī)格不同，或者不是標準件，或者是新型材料的原因，其價格往往并不被相關部門搜集，這在審計認定時就存在一定的風險。同時，部分供貨商和施工單位之間已經建立起了長期的供應關系，對施工單位而言，可以通過較低的價格購買進來。但是，在決算中要按照市場價格進行編制，這對詢價的準確造成了一定的影響，由此便使施工單位自行采購價的真實性和合理性遭到了質疑，尤其是得不到甲方的認同時，由此就會產生一定的矛盾和沖突。

2.3審計工作相對于事件的滯后性

對工程審計來說，指的是在工程竣工之后對工程造價進行的審計，應該歸屬于事后審計的范疇。從這個角度講，工程審計并沒有貫穿整個建設項目，因此，事前預控與事中監(jiān)督方面顯得單薄。但是，在我國國內，施工進度和質量是監(jiān)理工程師的關注重點，可是，在這一過程中，工程造價控制卻并沒有得到應有的重視，現場簽證的真實性值得懷疑，在工程量的認定方面存在一定的風險。

3基建工程審計風險防范——基于過程的審計控制

3.1為審計工作提供輔助支撐

有關部門要對相關制度規(guī)定進行完善，以此為招投標監(jiān)管工作注入必需的制度保障；在招投標監(jiān)管部門之間，要實現相互之間的緊密配合，進一步的加大聯合執(zhí)法檢查的范圍和力度，將監(jiān)督鏈條有效的延伸，及時有效的對工程建設標后的監(jiān)管進行跟進；在規(guī)避招投標、假借資質等違法、違規(guī)行為方面，相關部門應該積極的形成監(jiān)管合力，一經發(fā)現問題，就應該相互之間統(tǒng)一協調。比如，相關部門要對有關手續(xù)進行嚴格把關，對于一些違規(guī)行為要通過財政部門對建設資金進行約束，嚴肅招投標程序，對有關違規(guī)行為要追究相關人員與領導者的責任，從源頭上杜絕招投標違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2為審計工作的進行做好充足的準備

對招投標主管部門來說，要對招標條件、招標公告、招標信息等進行重點的控制，并通過招投標辦公室進行組織協調，將重點擋在對招標文件的審核、資格的預審、投標保證金的收繳和開標評標定標現場監(jiān)督等方面；同時，要通過招投標辦公室的組織牽頭，對合同履約的情況，項目經理的任職情況以及相關人員的到位情況進行集中的監(jiān)督和處理。

3.3為審計工作的開展提供良好的平臺

在這一方面，首先要對網站、媒體等相關平臺進行充分的利用，通過現代化的手段公開招投標信息，全面的接受媒體、公眾的監(jiān)督；嚴格按照相關法規(guī)與要求，制定規(guī)范的合同文本，將其中的歧義字句最大限度的消除；其次，要制定詳細的業(yè)務流程，對其中的不同環(huán)節(jié)的職責進行明確的分工和全程監(jiān)督與管理，盡量保證招、投標結果的公平公正；最后，要對招投標過程中的不利因素進行對比，使那些影響公平公正的弄虛作假、圍標串標等行為難以發(fā)揮作用，同時也要追究嚴重違規(guī)的相關單位和領導與責任人，以此來保證審計工作的正常進行。

4結束語

第3篇：工程招投標審計重點范文

關鍵詞：電力工程招投標審計監(jiān)督全過程

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量而制定的。筆者擬對電力工程招投標全過程的審計監(jiān)督的思路作以下探析。

一、開展電力工程招投標審計監(jiān)督的前提條件

（一）爭取單位領導層的重視和支持，取得電力工程項目管理部門的信任和理解，創(chuàng)造良好的內部審計環(huán)境。企業(yè)領導的重視與支持是工程招投標審計的前提，應讓領導了解到開展工程招投標審計的目的是規(guī)范管理，防范和控制風險，真實具體地體會其所起的作用。另一方面促使工程招投標項目管理人員的重視，接受全過程跟蹤審計，做好配合，為審計工作的順利開展營造良好的審計環(huán)境。

（二）建立電力工程招投標全過程審計工作制度。制定工程項目招投標全過程審計工作管理辦法，明確內部審計部門的職責，通過制度來保障工作的順利實施，確保工程項目招投標全過程跟蹤審計的操作規(guī)范，保證審計質量。

（三）配備與電力工程招投標審計相適應的專業(yè)人員。配備熟悉并掌握有關工程項目管理的方針政策、法規(guī)制度、具有良好的職業(yè)道德，以及擁有較高的電力工程造價理論知識和豐富實踐經驗的專業(yè)人員。

二、開展電力工程招投標審計監(jiān)督的內容

（一）電力工程招投標前的審計監(jiān)督

在工程招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質量，對投標企業(yè)進行資格審查等。

1、工程招標條件的審計。

(1) 審查工程建設項目的立項情況?？雌涫欠窠涍^環(huán)境評價和可行性研究，是否經有關部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。

(2) 審查招標前的準備工作情況。工程場地的征用、拆遷及青賠準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規(guī)定標準。

(3) 審查建設項目資金落實情況?？赐顿Y概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位。

(4) 審查建設項目招標工作機構是否滿足資質要求，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。

2、工程招標方式的審計。

(1) 審查招標方式是否符合招投標法規(guī)定。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況等內容，公告后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。

(2) 審查招標是自行辦理招標事宜，還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜。招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

3、工程招標程序的審計。

(1) 審查招標單位招標文件是否已經批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內容是否合規(guī)、合法，是否與招標方式的相應規(guī)定一致。

(2) 審查招標單位(或招投標中介機構)出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行答疑。

(3) 審查工程招標的內部控制情況，是否做到不相容職務相分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假；現場監(jiān)督評標委員會的組建過程，要在評標前從專家?guī)熘胁捎秒S機抽取方式臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看其是否具有良好職業(yè)道德及相關業(yè)務素質。

4、工程標底的審計。標底的編制是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底編制的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執(zhí)業(yè)資質的工程造價專業(yè)人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平、公開、公正的有關招標投標的其他情況。

5、對工程投標單位資格的審計。對投標單位資格的審計重點是審查投標單位是否具備規(guī)定資格，是否達到所要求的資質等級，是否具有良好的信譽，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近期所承建的其他工程項目是否具有合法的工程評定等級證明等。

（二）電力工程招標中的審計監(jiān)督

對招標中的審計監(jiān)督主要是加強招標投標程序上的審計監(jiān)督，檢查其程序上的合理和合法合規(guī)性，包括開標、評標、定標的審計。

1、工程開標的審計。審查招標單位是否當眾組織開標工作，開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾宣布為廢標。

2、工程評標的審計。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。

評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式向招標人推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

3、工程定標的審計。定標審計主要是對經評標委員會按照法定程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。

(1) 審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的投標價格中標，定標價格是否符合市場行情，要防止單純以最低投標價格確定中標單位的做法。

(2) 審查投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核等規(guī)定手續(xù)。

(3) 審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。

（三）工程招投標后的審計監(jiān)督

主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，收集對招投標的建議。如發(fā)現在招投標過程中存在幕后交易、等問題，要及時處理，針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。

要加強工程施工合同簽訂的審計監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，要防止甲乙雙方另行簽訂背離合同實質性內容的協議；合同的基本內容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合法律法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中權利和義務是否明確等。要監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹、全面履行合同內容，有無違法分包、轉包問題，如有應根據實質重于形式的原則堅決予以糾正。

總之，在市場經濟條件下，供電企業(yè)積極開展電力工程招投標全過程審計和控制，可以拓寬審計領域，促進工程招投標工作管理規(guī)范化，防范控制工程建設風險，從而保證實現電力工程項目的功能效益和經濟效益。

參考資料：

1、2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》；

2、2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

3、陳春源，2012，對電網建設工程項目跟蹤審計思路的探析[J]，中國電業(yè)（1）；

4、董大勝，2005，審計技術方法[M]，中國時代經濟出版社；

第4篇：工程招投標審計重點范文

引言

招投標工作是項目實施建設的源頭，也是群眾關心的熱點、社會關注的焦點。但由于招投標違法違規(guī)的隱蔽性以及受審計手段、審計資源等客觀因素限制，使審計人員往往感到問題嚴重卻難以突破。如何將招投標過程的審計加以規(guī)范，是值得研究的一個課題，文章就此進行分析。

1.工程建設項目招投標工作存在的問題分析

首先是需要對當前階段建筑工程項目在工程中存在的缺陷漏洞以及主要問題進行分析。在債投標過程中一個主要的問題就是招投標文件的設計不規(guī)范，缺乏一定的原則性，更主要的是對于一些比較關鍵性、重要性的信息在表述時不夠徹底和明確，在報價要求、質量要求、技術報告、付款方式以及階段方式上的表述不夠清晰明了，對于一些重要的信息的真實情況進行隱瞞，并且將一些相關信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標單位，進而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環(huán)境，進而影響到整個項目的報價水準。

其次，在各個投標單位之間還存在著互相陪標的行為，在多分單位之間出現共同臺標的現象，從而造成一些氣咋報價的情況，各個單位之間故意將報價抬高，從而造成實際建筑量與清單工程量之間存在比較大的差異，形成一種不平衡報價的局面，對于施工項目的有序進行造成了很大的影響。此外，在一些施工建設單位中還存在著對施工單位進行內定的現象，這樣的話，開展招投標工作就僅僅只是走一個過場、程序，這種惡劣現象也對建筑市場中的透明性和公平性造成不利的影響。一些單位通過一些手段和方式在招標文件中加入各種各樣的限制，并且在項目的條款中的設置存在著歧視的現象，在私下和其他的單位進行溝通和交流，從而在評標現場對評委的評選結果造成影響，最終通過不合法、不正當的方式對施工隊伍內定，大大的擾亂了建筑市場的公平競爭原則，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

2.招投標審計的重點

2.1開標前審查

（1）招標方式合法性審查。審查招標方式是否經過有關部門的核準，是否按照招標方式核準單的規(guī)定方式進行招標。政府投資項目是否存在工程勘察設計、施工等違規(guī)直接發(fā)包的情況。

（2）招標公告合規(guī)性審查。審查公告的媒介，通過網上查詢方式，審查招標公告是否在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。審查公告內容，查看政府投資項目概況、投標人資質條件和招標時限三個方面。

（3）招標文件完整性審查。招標文件內容的完整性。主要包括招標項目的技術標準和要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款是否完整、是否適用于招標項目，條款約束是否清晰，評標辦法是否科學，招標文件中的投標報價、計價規(guī)定等是否全面、是否與招標控制價保持一致等。

2.2開標、評標、定標過程中的監(jiān)督

包括工程開標、評標、定標程序是否合法；審查評標委員會成員的確定方式，評標委員會成員的人數、專業(yè)是否符合相關法律法規(guī)規(guī)定。

2.3定標后調查

包括審查中標人的投標文件，首先通過檢查中標人的投標文件實質性內容，審查中標人在該項目投標中是否有圍標串標、虛假投標、掛靠資質等違法違規(guī)

行為；其次，仔細分析研究中標人的投標報價，為簽訂施工合同做好準備工作；再次，審查中標結果是否合法；最后，審查與該項目有關的招標和造價咨詢履職情況。

以審查中標人的投標文件為例，首先審查投標人是否存在相互串通投標的行為，采用對比分析法。對同一工程所有投標人的投標文件進行比對，審查不同投標人之間是否存在如下相互串通的情形：投標文件是否由同一單位或者個人編制（重點是審查投標報價編制人或審核人蓋章是否為同一人），其次，審查投標人是否存在以其他方式弄虛作假，騙取中標的行為，采用詳細檢查與判斷分析的方法。詳細審查中標人的投標文件，審查中標人是否存在弄虛作假，騙取中標的行為。

3.項目招投標審計途徑與方法

3.1對比分析法。招標單位通過對所收到的投標文件進行對比分析，包括招標文件中的條款的對比分析、招投標法律以及反映招投標實際操作過程資料的對比分析，并與同期的市場信息價格、同期類似工程的實際情況進行對比分析，對招標階段、合同實施、竣工決算各階段對同一問題的不同描述和處理的差異對比分析，找出在招投標中存在的一些偏差，分析主要問題所在，從而查找在招投標過程中是否有舞弊行為的發(fā)生。

3.2調查核實法。對招投標實際操作與招投標法律法規(guī)、招標文件規(guī)定的差異情況，投標文件、合同條款與招標文件的實質性變化可向學校招標辦、招標機構、投標單位相關人員進行調查了解。在此基礎上進行綜合分析匯總，或進一步收集資料鎖定證據、調整合適對象和方法后，進行補充調查或放棄原先的審計判斷。

3.3聯合會審法。招投標舞弊行為特征可能反映在同一項目前期準備、建設實施和竣工收尾等不同階段，也可能反映在同一項目的不同分項工程之間。由于受審計分工的影響，這些信息往往分散于不同的審計人員中，信息溝通交流不暢，容易造成問題線索的流失和證據鏈的缺失。這就需要審計工作進行到一定階段后要進行聯合會審，由不同分工的審計人員匯報異常情況，通過對來自不同渠道的信息進行匯總梳理和關聯分析，最終形成合理的處理意見。

3.4借用外部力量查證法。因招投標行為過程短暫、涉及主體多及操作隱蔽的原因，需要大量利用向相關人員進行調查核實的方式收集證據，但審計部門沒有對個人采取強制措施的權力，證人證言證據容易受到串供的影響，關鍵證據資料的完整性和真實性容易被隱匿和篡改。為彌補審計手段的有限性，發(fā)現問題線索時，應主動邀請紀檢監(jiān)察部門和司法機關參與，利用其合法強力手段取得人證和物證，使問題的查證快速得到突破。

4.解決招投標審計問題的措施

4.1建立健全招投標法律法規(guī)體系

一是要依法嚴把招投標項目準入關。充分考慮政府投資結構的合理性、投資規(guī)模的適應性、投資使用方式的正確性、使用效益的綜合性和使用過程的公平性；其次要依法嚴把招投標項目程序關。要加強對整個招投標各項工作監(jiān)督；三是要依法嚴把項目招投標環(huán)境關。要實行預防教育制、廉政立項制、分權制衡制等細節(jié)規(guī)定，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標環(huán)境。

4.2改革和完善招投標工作機制

一是要改革招投標監(jiān)管機制。將各行政監(jiān)管部門的招投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招投標活動專業(yè)執(zhí)法隊伍，禁止管理部門當業(yè)主單位，實行“管辦分離、監(jiān)管分離”；二是要改革招投標競爭機制。全面推行資格后審，徹底開放招投標市場，讓更多的企業(yè)參與招投標市場競爭，加大圍標串標等違規(guī)者的成本；三是要改革投資項目建設機制。進一步推行政府投資項目代建制，通過招投標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制投資項目工期，將工程竣工驗收后移交給使用單位，禁止業(yè)主對工程招投標的干預。

4.3建立招投標電子監(jiān)控體系

一要建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標全過程進行錄像和錄音；二要建立指紋識別系統(tǒng)。對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員用指紋進行確認，確保監(jiān)管人員身份的正確性；三要建立信息網絡系統(tǒng)。一方面對整個評標區(qū)實行通訊屏蔽，確保評標過程保密，另一方面，向全社會公開各種招投標信息和企業(yè)人員信息，接受社會監(jiān)督；四要建立公示查詢系統(tǒng)。完善市場信用體系，完善市場信用體系，制定誠信評價標準，促進招投標各方主體誠實守信。

4.4建立招投標專家評審機制

一要嚴格專家評標管理。進一步完善操作流程，尤其要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從法律上規(guī)范專家評標行為。二要嚴格機構管理。杜絕招投標文件中的限制性條款；或總報價相近，但數項子目單價完全相同，又提不出合理單價組成等情況。三要嚴格質監(jiān)簽證管理。要強化施工過程中的工程變更管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管，嚴格招標合同的約束力。

第5篇：工程招投標審計重點范文

關鍵詞：市政工程；招投標；審計；監(jiān)督

, ensure the country construction funds get transparent and efficient use, municipal engineering become a sunshine project. This paper, from the municipal engineering bidding early, middle and later audit supervision on analysis, this paper discusses the auditing and supervision of the municipal engineering projects in the important role.

Keywords: municipal engineering; Bidding; Audit; supervision

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

一、把握好監(jiān)督關卡，加強事前監(jiān)督。

在招投標前期工作中，審計人員要詳細調查招標準備情況，認真了解招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋。此外，還要審核招標文件資料與招標通知書的一致性，標底的編制過程和質量，對投標人的資格進行嚴密審查等。

（一）、招標條件的審計

對于招標的條件，審計人員首先要對市政工程建設項目的立項情況進行審查，考察其是否經過相關部門的核準、是否經過可行性分析、建設的項目是否在國家投資計劃的范圍之內。其次，要認真審查招標前的準備工作的進度和情況。收集與市政工程相關的文件資料，檢查其設計標準是否超過規(guī)定。同時，對于水、電、道路等基本設施是否正常投入使用也要做詳細了解。再次，審查建設項目的總投資是否落實。從資金來源是否正當以及資金能否按時撥付到位這兩方面來審查項目的資金使用狀況。最后，還要落實建設項目招標工作機構內部控制度是夠嚴密、機構設置是否達到要求、組織形式是夠合格。

（二）、招標方式的審計

招標方式關系到工程項目的公信力，首先要審查招標方式是否公開。公開招標的招標人負責在網絡、報刊、雜志等媒介上公告，公告通常要公布招標人的地址、名稱、數量、實施地、時間、招標項目的性質以及獲得執(zhí)標文件的方法等內容。通過公開招投標，可以選用技術實力雄厚、社會公信力強的機構參與工作，出示可信度高的審計報告。公告后，應對投標企業(yè)呈交的投標文件進行登記。其次，還要審查招標事宜是通過委托中介組織辦理還是自行辦理。如果招標人自行進行辦理，還要考察它是否具有組織評標的能力。

（三）、招標程序的審計

第一，審查招標單位所編制的招標文件是否已獲得批準，是否按規(guī)定招標公告或招標邀請書，其內容是否符合法律規(guī)定，是否與招標方式的規(guī)定相一致。第二，審查招標單位是否組織投標單位在競標開始前解答疑難問題。第三，審查工程招標工作人員是否做到評標、決策相分離。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員和當事人必須接受工作人員安排，以防止弄虛作假。第四，選擇易發(fā)生差錯的工程或環(huán)節(jié)進行重點審查，通常使用抽樣審查法。第五，整個審計過程要與項目質量審計、投資效益審計緊密地結合，以最合理的工期、最實惠的經濟投入來實現預期目標。只有在審計中注重建設質量、確保建設質價統(tǒng)一才能體現審計目標的高層次性。

（四）、標底的審計

標底的制定是招投標工作中的重要環(huán)節(jié)，是決定著中標與失標的關鍵。因此，對標底的審查也是招投標過程的重要步驟。為了防止招投標工程造價虛高給國家財產帶來損失，要注意對編制標底依據設計圖紙、招標文件以及其他資料合法性的審查。此外，審計局還通過審核設計方案、工程量清單、材料、價格等嚴格控制虛高冒領現象。還要做好對標底的保密工作，不得隨意透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量和有可能影響公開競爭的事關招投標的其他信息。

（五）、對投標單位資格的審計

投標單位是否具備投標資格、是否符合市政工程建設所要求的資格是衡量審查的重要因素。此外，良好的社會信譽和施工質量、技術力量是否雄厚、安全生產記錄如何等都關系到投標單位是否具備投標資格。對于不符合審查要求、弄虛作假、能力不足的投標單位應立馬取消其競標資格?？傊钊氲目疾烀恳患腋倶似髽I(yè)的素質，預防某些單位利用不正當的關系蒙混過關，騙取投標資格。

二、注重招投標過程中合法性、合理性審計，加強事中監(jiān)督。

招標中的審計監(jiān)督主要是對招標投標現場程序上的監(jiān)督，包括對開標、評標、定標程序上的合法性、合理性的審計監(jiān)督。為有效杜絕招投標過程中出現的各種違規(guī)操作以及腐敗問題，必須實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標中的每一個細小環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。因此，對項目的招投標審計，應把重點應放在、開標、評標和定標這三個環(huán)節(jié)之中。

(一)、開標的審計

通過審查招標單位是否違反規(guī)定進行暗箱操作、是否當眾組織開標等，對各單位進行確認，確認完畢后，工作人員當場宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。要時刻做好開標過程的記錄工作，隨時存檔備查。若開標時發(fā)現異常情況，例如：投標文件破損、授權委托書無投標單位法人簽章的，應當當眾宣布作廢。

(二)、評標的審計

評標是招標過程中的核心環(huán)節(jié)，關系到審計過程是否嚴密公正。評標過程中應秉著客觀、科學、公正的原則，立足于招標文件進行評標，不得臨時采取其他標準進行評斷。評標由招標人依法組建的評審小組負責實施，評標人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標人有利害關系而有所偏袒。在完成評標工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標價低、工期短、社會信譽好、工程質量高、施工組織管理嚴密、安全度高的單位中確定合意的中標人。

(三)、定標的審計

定標主要指由評審小組依照法律程序和評標的條件、標準，確定對中標單位與招標者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過程進行審查。包括以下三個步驟，第一，審查投標單位有沒有持中標通知書到招標管理部門辦理審查、復核、蓋章等相關手續(xù)。第二，審查定標的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實的做到以低價中標，定標價格是否虛高或虛低，符不符合市場規(guī)律。第三，審查中標單位有沒有在規(guī)定的時間內根據雙方的招投標文件簽訂書面合同，中標人是否按時提交履約保證金。定標審計，主要看其中標結果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計人員要注意公開招標的工程公告范圍和方式是否符合要求、應該公開招標的工程是否違規(guī)進行邀請招標等。

三、強化招投標后期的倒查力度，加強事后監(jiān)督。

一是要加強合同的簽訂和內容的審計。審查施工合同的簽訂手續(xù)是否完善，合同是否以招標文件為根據，要防止雙方簽定“陰陽合同”。還要審查合同條文是否符合社會主義市場經濟法規(guī)等要求、合同中獎罰和權責是否明晰。

二是要建立信息反饋和追蹤制度。深入地調查各方對招投標的意見并聽取建議，對于在招投標過程中的謀取私利、幕后交易等問題，要嚴格地處理，對于招投標過程中的違法亂紀行為，要及時的交由有關部門加以查處。

三是要加強往來款項的審計。對建設項目有關資金的劃撥和使用情況要進行嚴格審計。首先，審查單位有無將收取的資金私分或形成“小金庫”的行為發(fā)生；是否按規(guī)定將資金退給未中標單位。其次，審查項目法人單位是否存在將資金撥給未中標的其它參建單位。

四是要處理好合同糾紛的問題。甲乙雙方出現合同糾紛時，審計機關在進入仲裁程序之前要積極參與調解，若調解無效，依照仲裁法進行仲裁或者直接進入司法訴訟程序。

四、結語

加強市政工程投資項目的招標投標的全程審計監(jiān)督，有利于從源頭上扼殺“人情工程”，有效遏制了利用工程進行的一些權錢交易，同時，有效地提高了工程質量和投資效益，使政府的資金有跡可循，切實地保障了人民群眾的利益。

參考文獻：

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[5]馬維國. 建設工程招投標審計常見病[J]. 陜西審計, 1997,(03) .

第6篇：工程招投標審計重點范文

和財務收支審計一樣，工程造價審計也有自身特定的程序，需要循序漸進的進行，其程序遵循由量到價、由整體到局部、由重點到一般的原則，具體而言如下：第一，對工程施工合同進行審計，審計內容包括工程標價的合理性、合同條款的規(guī)范性以及施工單位是否存在非法轉包等行為。第二，對工程量進行審計，審查建設項目的工程量是按照圖紙以及相關的工程量計算規(guī)則，對分部、分項的工程量計算的準確性做出審計。第三，對工程取費進行審查，審查工程取費主要是按照結算文件中的相關規(guī)定以及費用定額，結合施工企業(yè)的資質等以及項目類雖，對各種費用的費率、計算基數、計取內容以及計算方式的準確性與真實性做出審核。第四，對工程材料及設備進行審計，首先是按照相關資料，比如施工圖紙以及預算定額，對所購材料、設備用量的真實性、采購實際價格的合理性、價差計算的準確性等進行審計；其次要對材料以及設備原價確定方法的正確性做出審計，包括設備的運輸損耗以及運雜費等項目的計算。第五，對工程的招投標進行審計，對于需要實行招投標的項目，要審查其招投標制度是否與相關的法律法規(guī)相符，包括其招投標的時間、內容以及程序的審計。

2工程審計在工程造價控制中的應用

2.1方案選擇與設計階段由于基建工程有著投資大、工程內容復雜且工期往往比較長等特點，在工程方案選擇及設計階段就會開始產生相關的費用。審計單位往往比較側重于現場的簽證審計和監(jiān)督，通常在工程的施工階段才開始介入審計監(jiān)督工作，審計的重點一般也放在施工過程中對直接費用的控制，而工程方案的選擇、設計階段工程造價的控制會被忽略。實際上，雖然在工程的方案選擇及設計階段，其所產生的費用最多占據總工程費用的百分之一，但是其對于工程造價的影響卻高達百分之七十五，因此方案的選擇、設計在造價控制中有著舉足輕重的地位。因此要轉變重施工、輕設計的觀念，將設計階段的工程造價控制同樣作為審計的重點內容之一，以保證工程造價從開始時就得到有效的控制。方案的選擇和設計對工程建設的標準、工藝水平以及項目位置與設備選擇有著決定性的作用，與工程造價有著直接的關系，施工階段工程造價的控制與確定也受其影響，所以審計工程要堅決執(zhí)行工程項目方案以及初步設計的相關招標制度，對設計方案做進一步的優(yōu)化、選擇。審計人員要立足于實際，結合基建規(guī)劃、計劃等單位的專業(yè)人員，對工程項目的資金與投資規(guī)模進行全面、詳細的分析，對工程項目的使用功能做出合理的布置，進一步優(yōu)化設計標準與基建規(guī)模，將技術、施工規(guī)模有機結合經濟設計與根算，對工程概算的準確性、合理性做出準確分析，為后續(xù)工程造價的控制打下堅實的基礎。更加要注意的是審計過程中不得不切實際的追求新、奇、大，導致工程項目超出設計標準。

2.2招投標階段處于市場經濟背景下，建筑產品的市場化是通過建筑項目施工隊伍實行招投標制度來體現的，工程項目實行招投標程序，可以促進工程價格體現出市場競爭的特點，這也與價值規(guī)律相符，并體現出了工程造價控制的目的。所以在招投標階段審計人員的工作重點要放在以下兩個個方面：其一，要對建設項目招標的規(guī)范性做出嚴格審查。其二，要對投標單位的資質及工程項目的綜合履行能力做出嚴格的審查。

2.3施工階段該階段是工程產品的形成階段，在該隊基本建設投資集中、工程量變更等問題會頻繁出現，而加強該階段的審計工作，可以進一步保證工程整體造價、質量得到有效控制。具體而言，審計人員要結合工程施工的實際情況對其進行審計控制，主要如下：首先，要進一步強化合同管理，對合同執(zhí)行情況監(jiān)督。這就要求審計人員對合同協議書、投標書、招標文件以及施工圖紙等文件有全面、詳細的了解，嚴格審核合同的簽訂過程；其次，要對施工過程進行實時監(jiān)控，對設計變更、簽證等進行嚴格的控制；最后，要對工程設計變更的審批制度再做健全，避免施工方利用變更設計增加工程量，提高設計標準導致工程造價的提高。

2.4項目竣工階段當項目竣工后，建筑標的物基本完成，相關的建設費用也已發(fā)生，此時確定工程造價主要依造工程建設過程中的設計資料、竣工資料以及工程合同。在項目竣工階段審計工作的重點要放在以下幾個方面：首先要對施工過程所形成的現場簽證資料進行嚴格的審查，對其真實性、準確性以及有效性做進一步的核實。其次，要按照國家的相關規(guī)定以及合同內容對工程量變更的計算方法做進一步確定。如果合同中規(guī)定了變更工程量的算法，則要根據合同內容執(zhí)行；如果合同中沒有相產規(guī)定，則嚴格按照國家的法律法規(guī)及定額計價。

第7篇：工程招投標審計重點范文

通過審計監(jiān)督實踐，在項目實施過程中，筆者發(fā)現存在著不容忽視的三大問題。

1.有些項目設計、規(guī)劃、論證不合理、不充分，導致半途或完工后推倒重來，浪費資金或者沒有發(fā)揮資金使用效益最大化。工程結算中增加工程造價普遍存在，且增加幅度較大，如某國防動員指揮中心送審876萬元，核減217萬元，核減率達24.8%。同時存在增加額度超過合同金額的10%時未按規(guī)定進行招標的規(guī)定，有的增加幅度達70%。

2.部分項目招投標管理不規(guī)范，少數單位采取肢解項目，大噸小標等手段來規(guī)避招標，致使項目沒有得到充分競爭，有的項目存在圍標、串標，惡意低價中標等現象，嚴重破壞了公平、公開、公正的原則。

3.工程設計變更頻繁，工程在施工過程中對原設計隨意變更，造成原有中標價格不能執(zhí)行，施工單位在結算時就會根據合同要求增加工程造價。部分項目甲方工地代表及監(jiān)理未按規(guī)定履行職責，造價控制意識不強。

如何解決和規(guī)避這些問題：

1.嚴格把好三關：決策關、管理關、監(jiān)督關。

（1）決策關。決策與否直接關系到項目建設帶來的社會效益和經濟效益好壞。但決策之前應認真把好項目預審關，從項目建設的提出，項目建設的可行性報告，包括環(huán)評、項目資金來源、籌措方法等等。在此基礎上，決策層才能站在更高層面上作出正確決策。

（2）管理關。決策層一經作出了決策，如何管理項目就顯得尤為重要。

管理涉及諸多層面，有設計預算管理、招標合同管理、施工管理、驗收等等。也可歸納為三關：設計預算關、招標合同關、施工驗收關。各相關部門應各司其職，嚴格把關。

（3）監(jiān)督關。無論人和事，缺乏監(jiān)督就容易出問題、出偏差，建設一個項目同樣是如此，監(jiān)督到位了，項目和資金運行也就安全了，不會浪費了，至少會少出冤枉錢。監(jiān)督有很多種形式，站在審計和資金安全運行角度，應重點抓好財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，具體一點就是工程款的撥付時機和辦法應嚴格把關。

2.嚴格細化管理、完善相關制度。

（1）理順發(fā)改、財政、建設、招投標中心、審計等部門的職責關系。要建立合理高效的監(jiān)管體制，完善投資管理責任追究制度。按照“決策、管理、監(jiān)督”三分離原則，發(fā)改部門側重于項目預審，只有在論證充分的情況下才可提交決策層商確；財政部門側重于資金安排和撥付過程的管理，可實行工程竣工驗收后付70%工程款，其余部分待決算審計后再行結算手續(xù)；審計部門側重于做好相關監(jiān)督工作，并在方向上突出監(jiān)督重點項目，重點部門及重要環(huán)節(jié)，確定審計監(jiān)督為法定監(jiān)督和最終監(jiān)督。

（2）整頓、規(guī)范招投標秩序。有關招投標管理部門在加強招投標過程監(jiān)督的同時，應加大綜合執(zhí)法力度和跟蹤督查力度。對將項目化整為零或部分招標或以其他方式規(guī)避招標的行為，對不按規(guī)定進行招投標或以補充協議形式違反招投標法的問題，應加大查處打擊力度。另外，應有針對性地制定相關管理辦法，避免施工單位以“合法”形式逃避監(jiān)督，切實解決目前工程招投標中普遍存在的串標、圍標、惡意低價中標問題。

（3）嚴格執(zhí)行合同，控制減少增加工程。建設單位應加強對項目實施階段的施工監(jiān)管，要督促施工方案選擇時的科學性、經濟性，建立健全工程聯系單的分級審核制，嚴格控制變更聯系單，減少隨意性，堵塞借變更聯系單來虛增工程量和高報材料設備價格等漏洞；督促設計、監(jiān)理單位配合建設單位做好項目質量、進度、造價的控制。

第8篇：工程招投標審計重點范文

【關鍵詞】：工程審計；工程造價；造價控制

1.引言： 隨著我國對建筑行業(yè)規(guī)范的完善，建筑工程企業(yè)對于管理的重視程度也不斷加深。我們必須要加強工程的審計，監(jiān)督和控制建筑工程的造價的問題，確保整個工程的質量，本文將從工程建造控制的整個流程中存在或者可能存在的問題切入，把工程審計劃分成不同階段，通過不同的階段，展現工程審計在應用工程造價控制中的問題。

2. 工程造價審計

2.1工程造價審計的主要內容

在工程前期工程審計尤為重要，對控制所有工程項目的造價有著重要的作用，工程造價審計也有自身特定的程序，需要循序漸進的進行，通常情況下，工程造價審計是堅持從量到價、從整體到局部、由重點至一般的程序，在審計的實踐中，只要按照程序進行，就有可能達到最好的效果。內容來看，工程造價審包含許多方面內容。

a）、施工合同。工程造價中基本都是從施工合同審計開始的，審計的主要內容包括以下方面： 工程標價的合理性、施工單位的行為、合同條款的規(guī)范性以及施工單位有沒有存在非法轉包等行為。

b）、工程量。審計工程量也是造價審計的重要步驟之一，審查建設項目的工程量 是按照圖紙以及相關的工程量計算規(guī)則，分部、分項工程量的計算的準確性做出的審計，在這過程中一定要認真仔細。

c）、費用計取。費用計取是審計工作的過程中相當的關鍵，審查工程取費主要按照文件中的相關規(guī)定和費用定額，在審計的時候，需要結合企業(yè)的資質和項目的種類，審核各種費用的費率、計算基數、計取內容以及計算方式，在這些步驟中要做到計算的準確性與真實性，費用計算在工作中都是比較復雜的工作，需要仔細按照規(guī)定的來做，保證審計的質量。

d）、材料設備。建筑項目工程需要運用大量的材料和設備，它們會對工程造價產生很大的影響，對工程材料及設備進行審計，要按照相關資料來，如施工圖紙以及預算定額，對所購材料、設備用量、采購實際價格、價差計算要有真實性、合理性、準確性進行審計；此外，還要審計材料與設備原價確定方法的正確性，具體包括設備運輸的損耗以及運雜費等等。

e）、工程投招標。工程招投標是審計工作的重要內容，在建筑工程中往往有著要招標的項目，對這些招標項目，要審查其招投標制 度是否與相關 的法律法規(guī)相符，招投標的時間、內容以及程序的審計也在其中。

3. 工程造價審計中的主要問題

3.1工程前期準備階段

工程前期準備階段的工程審計尤為重要，在工程項目的前期準備階段工作中工程審計的問題是對投資方案的控制不夠有力，專業(yè)的工程審計人員沒有辦法參與到整個施工工程的優(yōu)化的設計，施工工程的投資，組織建設設計和建筑施工方案的制定和審計的全部的過程當中去，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準確，要在以后的建設過程中對其進行有效的控制也更為困難。同時，很容易因沒有有效監(jiān)督的施工方案造成整體決策上的誤差，進而導致項目規(guī)劃設計不當，形成規(guī)劃調整的資源浪費，在審計工作上也給審計人員帶來了諸多困難。

3.2工程施工中的階段

在工程正在施工的階段中支出項目多而復雜，因為大多數的工程的審計人員在這個階段的過程當中并沒有進入到施工的現場進行監(jiān)督管理和勘察施工現場的實際情況，對建筑的地質不了解，尤其是原先的一些建筑物的原有的部分被拆除，問題就會變的越來越大，問題的隱蔽性也更強。由于審計監(jiān)管不到位， 致使施工單位在新增投標價格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時更新，致使工程單價人為提高。再加上施工單位虛報、重復計算工程量和工時等情況，利用虛假發(fā)票和虛假的銷售憑證拉高工程造價，給業(yè)主帶來了很大的不良影響和損失。

3.3工程完成階段

工程完成工程計算的階段，審計的工作是施工單位在完成工程結算的時沒有提供完整的資料，還有一些施工單位提供的完成工程的圖紙和施工中設計的圖紙許多地方的不一樣，故意的改動了工程結算的信息數據，虛假發(fā)票和虛假的銷售憑證這樣的問題也經常的出現。所以將工程審計難度以及工作量都將大大的增加。

4. 工程審計在工程造價控制中的運用

工程審計對控制建筑工程造價有著積極的意義，為此，在工程建設的各個階段我們需要采取積極的措施，做好工程審計工作，對造價進行合理的控制。

4.1做好工程施工前審計工作，堅實控制工程造價的基礎

a）、重點審查設計的合理性。項目的設計方案決定著項目的整體構型，同時對工程所需材料的不同種類與數量都有著最直接影響，充分的決策了整個工程項目日后的各項支出的情況，按照自己的經驗，一項工程在投資之前的初步的實行設計的階段的時候就要對整個工程的成本進行初步的計算，因此，對建筑設計方案的仔細審計和評估，對于工程造價的有效控制有著十分重要的作用。

b）、規(guī)范工程招投標工作進行審查。工程項目在招投標和招投標過程中合適規(guī)則性的審查。公平、公開、公正是項目投標和招標的主要原則，必須符合現實的市場競爭，使工程施工建筑的透明度提高與貪污受賄的減少，以進一步的確保了工程的進展，并加大了建筑工程施工的質量監(jiān)督和管理的有效的方法。但是，目前在工程項目招投標過程中存在一些重要問題，不可忽視。很多項目進行投標和招標時，無視投標和招標的各項程序，而且還能在串標、圍標、分利潤點等方式成功投標的現象存在很多，導致本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。所以，對整個施工招投標項目進行審查就顯得尤其的重要了，不能忽視。

4.2工程的審查是工程造價的關鍵環(huán)節(jié)

審計實施階段是工程造價結算審計的關鍵環(huán)節(jié)，直接決定工程結算審計的質量。

a）、貫徹工程審查監(jiān)督和管理的責任。工程審計要做到事中控制就必須從明確在工程的審查的責任做起，貫徹落實個人責任制的審計監(jiān)督任務。建筑施工工程審計的專業(yè)審計人員一定要和其他相關的部門進行有效的協調配合，根據每個人的能力來進行有效的分工在建設施工的過程中要對整個施工過程進行全面的跟蹤與審計，工作計劃和工作內容劃分，對工程過程中各項成本進行定期審核，各項工程建設資金的使用和流動都要仔細核查，確保?？顚Ｓ?。

b）、保證施工工程的進程。建筑施工工程的進程主要是工程建設和資金來源投入的進度兩大方面。項目工程審計工作人員必須迅速的對建筑工程施工的項目的進程的進度進行審計和檢查，并且審查建筑施工單位提交的施工進程與支出的資金報告與事實是否一致，查出出現偏差的地方，采取有效的措施進行糾正，以提高資金的利用率，讓工程造價控制變得合理、高效。

4.3工程事后審計是控制工程造價的最后保證

a）、核查工程決算報告的準確性。工程結算的最基礎數據是項目的工程量，項目的工程量的多少會直接的影響到工程造價，工程審計的效果也基本取決于項目的工程量的準確性。工程項目審計主要額的方法可以按照建筑施工單位制定的工程完工結算在工程量的進行的計算，各項費用的計取比例和各項費用的計算基礎是否符合要求是審核結算中的重點。

b）、做到重點項目的重點審計。隱蔽工程的簽證是工程決算過程中最容易出現問錯誤的地方，因為工程項目的清單在招標的過程中出現了漏項、工程的協商、計劃的改變方面產生成本的估價過高，超過了預算，建筑工程的項目、工作的主要內容、工程項目的特點和計算單位是否與清單的價格計算一致。＼

c）、審查工程結算書的編制是否符合規(guī)定。工程決算書是整個工程結算的最終結果，在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。工程決算的規(guī)范化是工程審計的一項重要內容，要做好定額審核，應分清不同定額的使用標準和范圍，禁止出現因混錯定額內容和材料含量導致的重復計算等情況。

5.新2013工程清單計價規(guī)范

5.1章節(jié)劃分更精細

2013新規(guī)劃新章節(jié)：1）招標工程量清單；2）招標控制價；3）投標報價；4）合同價款

約定；5）工程計量；6）合同價款調整；7）合同價款支付；8）竣工結算與支付。

同時新增章節(jié)：1）一般規(guī)定（分計價方式、計價風險兩部分）；2）合同解除的價款結算與支付；3）工程計價資料與檔案。

5.2術語定義區(qū)分更加明確

13新規(guī)范新增了對投標報價的清單組價的限填規(guī)定以及未填的處理說明。工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包括在工程量清單中其他項目的單價和合價之中?？⒐そY算時，此項目不得重新組價予以調整。2013規(guī)范新增了工程計價資料與檔案，具體內容包括計價資料、計價檔案（包括保存期、文件類型、如何移交檔案）。

5.3則說明更加清晰明確

13新規(guī)范對非國有資金投資的工程建設項目執(zhí)行計價方法的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文，更加清晰明確。2013清單規(guī)范規(guī)定，非國有資金投資的工程建設項目，采用工程量清單計價方式的，應執(zhí)行本規(guī)范。不采用工程量清單計價方式的，除工程量清單等專門性規(guī)定外，仍應執(zhí)行本規(guī)范。

5、結束語

總而言之，工程審計貫穿于整個建設工程的造價的控制，工程審計工作順利的開展，是工程施工企業(yè)成本管理的基礎，是建筑施工企業(yè)現代化管理提升的標志，也是企業(yè)生存和發(fā)展的依賴。審計人員要密切與相關部門配合，并不斷的提高自身的工程審計水平，在項目工程建設實踐中，吸取足夠的經驗，學會多樣的知識成為全方面的人才，幫助單位做出足夠的貢獻，相關部門一定要積極履行自己的職責，以讓我國的工程建設方面提高經濟效益，促進建筑行業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]： 張喜龍.工程審計管理【J】建材工業(yè)，2006，7.

第9篇：工程招投標審計重點范文

關鍵詞：工程量清單；計價；審計

Abstract: the quantities bill valuation model implementation, to the project auditing work put forward higher request, this paper expounds the characteristics of the pattern of valuation, presented in the pattern of valuation, project construction engineering audit work difficulty different stages, and put forward the corresponding countermeasure, the future of list of project auditing standard.

Key words: the quantities bill; Valuation; audit

中圖分類號：F239.63 文獻標識碼：A文章編號：

為了適應建設市場改革需要，我國于2003年7月頒布實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，該規(guī)范提出了“控制量、指導價、競爭費”的指導原則，充分體現了我國工程造價管理“量價分離”原則，是工程造價國際慣例模式。為了進一步規(guī)范工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單編制和計價方法，住房和城鄉(xiāng)建設部2008年批準了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GBS0500―2008，以下稱《規(guī)范》)。新《規(guī)范》的內容涵蓋了工程實施階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單編制，招標控制價和投標報價編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款約定，施工過程中工程量計量與價款支付，索賠與現場簽證；工程價款調整，工程竣工后竣工結算辦理以及對工程計價爭議處理。

1．工程量清單計價模式的特點

工程量清單計價方法，是指在建設工程招投標中，招標人按照國家統(tǒng)一建設工程工程量清單計價規(guī)范要求編制和提供工程量清單，投標人依據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身實際情況并考慮風險后自主報價工程造價計價模式,工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價模式相比有以下特點：1)營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰環(huán)境。由于所有投標人均依據招標人提供工程量清單，在工程量一致前提下，考慮企業(yè)管理水平和技術能力，以及市場風險因素，進行自主報價，其報價水映了企業(yè)的綜合實力和生產力水平。招標人在評標、定標時往往把投標人報價作為主要評定因素。2)體現了量價分離、風險共擔原則。工程量清單計價本質上是單價合同計價模式，反映了“量價分離”的真面目，“量”由招標人提出，“價”由投標人填報；其次，它有利于實現工程風險合理分擔。采用工程量清單計價，招標人編制工程量清單，因此招標人要承擔差量風險，而投標人報價應考慮多種因素，由于結算時綜合單價往往不予調整。故投標人原則上要承擔組成價格全部因素風險。例如在材料價格調整方面，采用是綜合單價計價方法，材料價格往往已經包含在綜合單價內，所以除了招標文件規(guī)定以外，不存在價差調整。3)促進了企業(yè)管理水平提高。由于工程量清單計價反映是工程個別成本，不是社會平均成本，所以，投標人在投標過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、機械等要素投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標報價。這就要求投標企業(yè)不斷改進施工技術條件，注重市場信息搜集和施工資料的積累，努力提高企業(yè)的管理水平。4)避免了工程量計算重復與矛盾。采用工程量清單招標后，可以充分發(fā)揮招標人提供的工程量作用，節(jié)省了多家投標人計算工程量所需要的資源投入，避免了工程量重復計算和因計算方法、考慮因素不同而產生工程量不一致矛盾，因而節(jié)省了投標和評標時間，縮短了招標周期，提高了工作效率。

2．工程量清單計價模式下的審計工作難點與對策

在工程量清單計價模式下，工程審計工作面臨了許多新問題、新情況，對審計工作也提出了更高要求。

2．1 關于工程量清單的使用范圍

2008版工程量清單規(guī)范總則中，第三條就對工程量清單使用范圍作了強制性規(guī)定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主工程建設項目，必須采用工程量清單計價”；“非國有資金投資建設項目，可采用工程量清單計價”。那么作為國有投資為主的建設項目，是否都應適用清單計價呢?一般而言，當建設項目內容簡單且很明確情況下，用清單模式招標反而起不到控制造價目的，此時替代方式就是只做攔標價就可以了。許多省份都出臺了相應清單使用范圍，這也表明以控制工程造價為主要目的清單并不是適用于所有建設項目。因此在執(zhí)行清單計價范圍上，應根據項目特點和資料完備程度靈活運用。

2．2招投標階段的工程審計工作

現行工程量清單計價模式下，我國傳統(tǒng)的竣工結算審計模式已經不適應現行運行體制，跟蹤審計新方法開展無疑打破了“秋后算賬”的尷尬局面。為嚴把審計關口，切實履行審計職責，工程審計工作應注重審計關口前移，在項目建設初期招投標階段適時介入。在招投標過程中，審計人員在招投標階段應該承擔監(jiān)督職能，為避免清單漏項給項目單位帶來的損失，審計人員監(jiān)督清單編制單位的資質是否符合要求，是否委托另一家有資質的單位對清單進行復核。如委托造價公司編制清單和攔標價，可能在這方面有許多不同做法，有的是以基建部主導編制清單，有的則針對項目成立獨立項目部，由獨立項目部編制清單。在編制工程量清單時，甲方委托了一家公司編制工程量清單項目，計算出了工程量，然后為穩(wěn)妥起見，又委托了2家公司分別做了招標控制價和對清單進行了復核。實踐證明此方式能減少工程量清單編制誤差，使工程審計工作達到“控制總價、抓住重點、有的放矢”目的。

2．3工程施工階段審計工作難點與對策

施工階段中，往往工程變更是影響工程造價變化最大因素，控制造價關鍵是控制工程變更。目前，受人員配置、工作屬性等因素影響，審計部門進行施工階段跟蹤審計往往不太現實，如果實行跟蹤審計，審計部門職權將部分與建設部門重疊，往往會因工程現場、進度、市場等因素影響工程施工，反而不利于控制造價。如何在建設工程中有效地實施跟蹤審計是目前普遍性問題。在工程審計實踐中，結算價與投標報價差異主要發(fā)生在技術變更、材料差價、以及隱蔽工程量調整上。工程變更原因是由于工程設計考慮不周，施工現場發(fā)生變化，所以在施工過程中，往往會令原先設計做出相應的改變。如果甲方提出變更，則需向乙方下發(fā)“工程變更指令單”，施工單位據此進行變更簽證，一般來說，由于變更引起綜合單價變化應由施工單位提出，經甲方確認后作為結算依據。作為審計部門，重點應審查簽證單價是否合理，變更內容各方確認是否齊全等。若技術變更為乙方提出，審計部門需對甲方決定變更的批復意見做出評估，審查甲方同意做出技術變更原因是否合理，是否通過合理簽批程序。對于材料價格變化，審計人員重點審查甲方現場工程師或建設管理部門如何確定材料價格，程序是否完備，即先做“事實判斷”，再做“價值判斷”。對于隱蔽工程的驗收，應要求甲方或現場管理人員做好攝錄影像資料和檔案歸檔等工作，以備核查。審計部門還可以對變更較大工程簽證進行抽樣審計，在此過程中，應主要對清單中的措施項目部分進行重點審查，因為施工單位經常會在該部分提出一些措施費用的單獨簽證，其實簽證中許多內容往往已經含在措施項目清單報價中了，無需另行簽證，否則將重復計算。要做好簽證審查，審計人員需熟悉招投標文件和施工合同內容，熟悉清單計價規(guī)范中關于費用填列的有關規(guī)定。為有效進行全過程造價控制，審計部門可采取重點審計的原則，把握以下四個重點審計環(huán)節(jié)：一是把握好工程量計算關；二是把好取費標準審計關；三是把好材料差價審計關；四是把好套用定額審計關。在具體實施方式上，可以根據資源情況，合理分配工作要點，以點帶面地進行。