水利工程設(shè)施保護(hù)條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的水利工程設(shè)施保護(hù)條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

一、加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以保障全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快發(fā)展為目標(biāo)，以保障人民生活穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的保護(hù)原則，實(shí)現(xiàn)保護(hù)電力設(shè)施和電能與保障人民生活穩(wěn)定相統(tǒng)一，保護(hù)電力設(shè)施和電能與構(gòu)建和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)。

(二)總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門以及電力企業(yè)參加的電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)分工，建立健全電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的長效機(jī)制。建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長效機(jī)制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保護(hù)措施組成的內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)，普及和推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平。將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，在全縣構(gòu)建起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)依法保護(hù)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施和電能保護(hù)工作新格局。

二、負(fù)責(zé)電力設(shè)施和電能保護(hù)機(jī)構(gòu)及部門的工作職責(zé)

(三)縣電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》和《省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，研究部署全縣電力設(shè)施和電能保護(hù)工作，加強(qiáng)督查與指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施和電能保護(hù)工作中的重大問題，對做出突出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)縣電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)起草年度工作計(jì)劃，定期編發(fā)工作簡報(bào)以及電力設(shè)施和電能保護(hù)工作動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)與成員單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，參與領(lǐng)導(dǎo)小組工作調(diào)研和督查；負(fù)責(zé)處理各類危害電力設(shè)施和盜竊電能案件；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

(五)相關(guān)部門職責(zé)。

⒈電力行政主管部門。負(fù)責(zé)《條例》和電力法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹和電力行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電力設(shè)施和電能保護(hù)工作，加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)與溝通，會(huì)同有關(guān)部門對電力設(shè)施和電能保護(hù)工作先進(jìn)單位和個(gè)人提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見，負(fù)責(zé)電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

⒉社會(huì)管理綜合治理部門。負(fù)責(zé)將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入社會(huì)管理綜合治理責(zé)任目標(biāo)和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化考核機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

⒊人民法院。負(fù)責(zé)對進(jìn)入司法程序的盜竊、破壞電力設(shè)施和電能案件，及時(shí)進(jìn)行審理；針對涉電案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，提出適用法律指導(dǎo)意見；根據(jù)政府相關(guān)職能部門的申請，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

⒋人民檢察院。負(fù)責(zé)對盜竊、破壞電力設(shè)施和電能違法犯罪嫌疑人員的批捕和工作；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)涉電案件的立案工作，適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。

⒌公安部門。負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施和電能的違法犯罪行為；查處、打擊銷贓行為；健全警企聯(lián)防工作長效機(jī)制，依法協(xié)調(diào)查處各類涉電案件，化解矛盾糾紛，保障電力建設(shè)、電力設(shè)施和電能保護(hù)工作順利開展。

⒍國土資源部門。負(fù)責(zé)將電力設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，在審批可能危及電力設(shè)施安全的土地利用項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)符合電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)要求；對非法侵占電力設(shè)施保護(hù)區(qū)土地的行為，應(yīng)依法查處。

⒎建設(shè)、規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)將電力設(shè)施建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留出電力設(shè)施保護(hù)區(qū)和輸電線路通道。

⒏交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)在審批道路及配套附屬設(shè)施(綠化、路燈等)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)符合電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)要求，征求電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位意見；在審批跨越道路電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；配合協(xié)調(diào)處理已建或在建公路與電力設(shè)施相互妨礙的問題，協(xié)助對相關(guān)危及電力設(shè)施安全的隱患進(jìn)行排查整治。

⒐水利部門。負(fù)責(zé)在報(bào)建水利工程及配套附屬設(shè)施時(shí)，對可能危及電力設(shè)施安全的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)符合電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)規(guī)定；在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力行政主管部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可開工建設(shè)；協(xié)助電力設(shè)施和電力安全保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)處理水利工程與電力設(shè)施相互妨礙的處理和危及電力設(shè)施安全隱患的整治工作。

⒑林業(yè)部門。負(fù)責(zé)將電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)林木種植納入林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)行政執(zhí)法及管理檢查范圍，指導(dǎo)監(jiān)督全民義務(wù)植樹造林綠化符合電力設(shè)施保護(hù)要求；對危及電力設(shè)施安全的林木清障工作應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

⒒工商部門。負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營，配合有關(guān)部門查處違法收購電力設(shè)施廢舊器材的行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

⒓質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)管理電力計(jì)量工作，規(guī)范和監(jiān)督電力計(jì)量行為；將電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)規(guī)定納入特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)考核內(nèi)容。

⒔安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)，將電力設(shè)施安全工作納入綜合監(jiān)督管理范圍；對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)重大安全隱患進(jìn)行督辦。

⒕政府法制工作部門。負(fù)責(zé)政府及政府部門有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查；承擔(dān)協(xié)調(diào)部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的爭議和問題的有關(guān)工作；會(huì)同電力行政主管部門，負(fù)責(zé)電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作；負(fù)責(zé)承辦政府的有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)。

⒖城市管理綜合執(zhí)法部門。依法查處城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，且影響電力設(shè)施安全的行為。

⒗電力企業(yè)。負(fù)責(zé)電力設(shè)施和電能保護(hù)的運(yùn)行和管理，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需求；在縣電力行政主管部門的指導(dǎo)下，開展經(jīng)常性的電力設(shè)施和電能保護(hù)宣傳教育工作；建立信息通報(bào)制度，定期向電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告電力設(shè)施和電能保護(hù)重大事項(xiàng)。

其他相關(guān)部門按照電力法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)，依法做好電力設(shè)施和電能保護(hù)工作。

三、電力設(shè)施和電能保護(hù)的范圍與內(nèi)容

(六)電力設(shè)施的保護(hù)范圍。按照國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》等國家有關(guān)規(guī)定確定保護(hù)區(qū)。架空電力線路保護(hù)區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離：10千伏為5米；35至110千伏為10米；220千伏為15米；500千伏為20米；800千伏和1000千伏為30米；電力電纜線路為電纜線路地面標(biāo)樁兩側(cè)各0.75米所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域；江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米(中、小河流一般不小于各50米)所形成的兩平行線內(nèi)的水域。

(七)任何單位和個(gè)人需要在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力行政主管部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。

(八)任何單位和個(gè)人不得在距35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域和110千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域內(nèi)取土、開挖、打樁、鉆探或者傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品。

(九)在電力設(shè)施周圍500米的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

(十)任何單位和個(gè)人不得在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物；種植可能危及電力設(shè)施安全的植物；堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物等可能危及電力設(shè)施安全的物品。

(十一)公路、水利、電信、城市道路、橋梁、涵洞、管線等設(shè)施后于電力設(shè)施建設(shè)(包括改建、擴(kuò)建)的，不得危及電力設(shè)施安全。確需遷移電力設(shè)施或者采取必要保護(hù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與電力產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

(十二)根據(jù)城市綠化的要求，必須在已建架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的，園林部門在征得電力行政主管部門同意后，可種植低矮樹種，并使樹木生長高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全要求。

(十三)遇自然災(zāi)害或者重大突發(fā)性緊急情況嚴(yán)重危及電力設(shè)施安全時(shí)，電力企業(yè)或者其他電力設(shè)施所有人、管理人可以先行采取必要的應(yīng)急措施，防止和減少電力事故危害，在24小時(shí)內(nèi)告知有關(guān)利害關(guān)系人，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

(十四)禁止在供電設(shè)施或者其他用戶的用電設(shè)施上擅自接線用電；繞越電能計(jì)量裝置用電；使用未經(jīng)檢定的電能計(jì)量裝置；偽造、開啟法定或者經(jīng)授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的電能計(jì)量裝置封印用電；故意損壞電能計(jì)量裝置用電；故意使電能計(jì)量裝置失準(zhǔn)或者失效用電；故意不計(jì)量或者少計(jì)量用電的其他行為。

任何單位和個(gè)人不得脅迫、指使、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法，不得制造、銷售竊電裝置。

(十五)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備查電人員，對用電安全情況進(jìn)行檢查。用電檢查人員對用電安全檢查中發(fā)現(xiàn)的竊電行為，有權(quán)制止和保護(hù)現(xiàn)場；對現(xiàn)場的竊電裝置及相關(guān)事實(shí)，可以錄像、拍照，并立即向供電企業(yè)報(bào)告，由供電企業(yè)及時(shí)提請電力行政主管部門調(diào)查處理或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

(十六)電力用戶應(yīng)自覺遵守供用電秩序，維護(hù)供用電安全。不得擅自超過合同約定的容量用電；擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設(shè)備，或者擅自啟用已經(jīng)被供電企業(yè)查封的電力設(shè)備；擅自遷移、更動(dòng)或者擅自操作供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的用戶受電設(shè)備；未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)。

四、加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)的主要措施

(十七)嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施和竊電違法活動(dòng)。開展打擊盜竊、破壞電力設(shè)施及涉電違法活動(dòng)專項(xiàng)整治工作，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對廢舊物資收購站(點(diǎn))的檢查、清理和整頓，對違法收購電力器材、設(shè)備的廢舊物品站(點(diǎn))要堅(jiān)決依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，從源頭上堵塞違法分子的銷贓渠道。

(十八)建立辦理竊電和破壞電力設(shè)施違法犯罪案件協(xié)作機(jī)制。人民法院、檢察院、公安和電力行政管理等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議；督促指導(dǎo)大案要案的查處，對進(jìn)入司法程序的盜竊破壞電力設(shè)施和電能的重大或疑難案件，依法進(jìn)行指導(dǎo)、督辦；研究適用法律問題，提出適用法律指導(dǎo)意見，制定有關(guān)規(guī)范性文件；及時(shí)通報(bào)信息資料；加強(qiáng)對重大刑事案件查處情況的宣傳工作，組織多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高辦案水平。

(十九)有關(guān)部門要高度重視電力線路安全保護(hù)工作，著力解決好違章建房、植樹、侵占電力線路廊道施工等影響電網(wǎng)安全的突出問題，對長期存在影響電力線路安全隱患的違章建房和樹障，相關(guān)部門密切配合予以清理。

在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)；未經(jīng)批準(zhǔn)或未采取安全措施，在電力設(shè)施周圍或在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破或其他作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失；危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的，情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正的，可以中止供電，并處五萬元以下的罰款。

(二十)提高電力設(shè)施和電能保護(hù)的自防能力。電力企業(yè)要不斷加大電力設(shè)施保護(hù)的人防、物防、技防和資金投入，增強(qiáng)電力設(shè)施抵御外來侵害的能力。加強(qiáng)輸電線路設(shè)備巡視、檢查和維護(hù)，制訂和完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，避免大面積停電事故和造成人員傷亡，確保電力安全和可靠供應(yīng)。對危及電力設(shè)施安全的用戶業(yè)擴(kuò)工程依法不予辦理報(bào)裝用電。

(二十一)建立電力設(shè)施和電能保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對在電力設(shè)施和電能保護(hù)工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和個(gè)人由電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，報(bào)電力設(shè)施和電能保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第2篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

為貫徹落實(shí)全省水利工程管理工作會(huì)議和全市區(qū)縣水利局長會(huì)議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進(jìn)一步提高全市水利工程的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標(biāo)，更好地為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”可持續(xù)發(fā)展治水思路，強(qiáng)化河湖、水庫和水域管理，強(qiáng)化水利工程安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化涉水事務(wù)公共服務(wù)與社會(huì)管理，繼續(xù)完善和深化水管體制改革，繼續(xù)做好水利工程管理考核、維修養(yǎng)護(hù)、日常管理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水庫移民后期扶持工作，創(chuàng)新水利工程管理思路和方法，夯實(shí)全市水利工程管理基礎(chǔ)，建立管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、工作目標(biāo)

全市工程管理總目標(biāo)是：鞏固成果，突出重點(diǎn)，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管、水利工程管理考核、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，使全市水利工程管理有較大改變。

三、工作任務(wù)

1、強(qiáng)化河道、湖泊、水庫管理

（1）加強(qiáng)河道管理。突出對長江河道的檢查、指導(dǎo)和督促，促進(jìn)全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》，分級(jí)實(shí)施對骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂?shù)缆返裙芾肀Ｗo(hù)，對已建和在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并建檔、分類造冊。加強(qiáng)對全市水利工程管理行業(yè)指導(dǎo)，逐步完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道防汛安全監(jiān)督管理，維護(hù)河道功能發(fā)揮。市屬河道管理處按水系分片對全市河道（湖泊）管理進(jìn)行行業(yè)管理，對河道（湖泊）現(xiàn)狀普查資料等進(jìn)行整理、匯總、造冊、上報(bào)，充分發(fā)揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術(shù)、人才優(yōu)勢。

（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護(hù)。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)管理人員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和巡查養(yǎng)護(hù)責(zé)任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對工程管理基礎(chǔ)資料進(jìn)行普查、建檔，推進(jìn)湖泊管理能力建設(shè)。

（3）強(qiáng)化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作，出臺(tái)*市小型水庫工程管理考核辦法，促進(jìn)小型水庫規(guī)范化管理。制定、審批和組織落實(shí)水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制，及時(shí)向社會(huì)公布。分級(jí)開展中小型水庫巡查養(yǎng)護(hù)工作，建立巡視檢查維護(hù)人員持證上崗制度，并實(shí)行培訓(xùn)考核。

2、突出涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管

（1）強(qiáng)化服務(wù)管理。主動(dòng)服務(wù)涉水項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務(wù)”和便捷、高效原則，簡化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級(jí)行政許可由20個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日完成，省級(jí)以上行政許可市級(jí)初審意見5個(gè)工作日內(nèi)完成。提高擴(kuò)大內(nèi)需涉水項(xiàng)目的審核和行政許可效率，對急需開工的國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，在確保防汛安全和通過技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，采取建設(shè)、審批同時(shí)進(jìn)行的方式，跟蹤服務(wù)審批。

（2）強(qiáng)化過程管理。嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目審批前的技術(shù)審查，規(guī)范建設(shè)過程管理和后續(xù)管理。加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保行政許可內(nèi)容落實(shí)。做好建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實(shí)施臨時(shí)占用水域承諾書制度和恢復(fù)補(bǔ)救工程驗(yàn)收制度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確檔案資料要求。

（3）強(qiáng)化考核管理。對全市涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成信息月報(bào)、季報(bào)制度。區(qū)縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。市水利局年中、年末對全市涉水建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查考核，通報(bào)檢查考核結(jié)果。

（4）強(qiáng)化規(guī)范管理。各區(qū)縣及市屬河道管理處要按照《關(guān)于*市涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與管理的工作意見》，制定深化涉水項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)與管理實(shí)施細(xì)則，開展“規(guī)范涉水項(xiàng)目管理，服務(wù)沿江（河、湖）經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研，做好主動(dòng)、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照省水利廳制定的《省水利廳擴(kuò)大縣（市）水利管理權(quán)限實(shí)施意見》，做好市、縣相關(guān)涉水項(xiàng)目行政許可的調(diào)整和銜接。

3、深入開展水利工程管理考核

在2008年全市水利工程管理考核基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)鞏固和推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)水管單位創(chuàng)建工作，每個(gè)區(qū)縣都要有創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建計(jì)劃。

（1）鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平。省級(jí)水管單位要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報(bào)（上報(bào)市水利局，下同）工作情況。市級(jí)水管單位要進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)省級(jí)水管單位。

（2）繼續(xù)推進(jìn)工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭創(chuàng)省級(jí)水管單位，上半年完成市級(jí)初驗(yàn)，第三季度完成省級(jí)水管單位考核驗(yàn)收。朱家山河閘管理所積極創(chuàng)建省級(jí)水管單位。

（3）強(qiáng)化新建（改建、除險(xiǎn)加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設(shè)施，竣工驗(yàn)收要按照工程驗(yàn)收規(guī)程達(dá)到運(yùn)行管理工作要求，并對照水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)工作。工程竣工驗(yàn)收一年后管理單位要達(dá)到市級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加大檢查、指導(dǎo)、考核力度，抓好日常維護(hù)與監(jiān)督管理。

（4）實(shí)施小型水庫管理專項(xiàng)考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對達(dá)到*市小型水庫工程管理考核辦法標(biāo)準(zhǔn)的，由市水利局組織考核驗(yàn)收，授予市級(jí)小型水庫管理單位稱號(hào)。

4、繼續(xù)深化和完善水管體制改革

（1）落實(shí)“兩費(fèi)”。各區(qū)縣要按2010年“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位的要求，加大“兩費(fèi)”分年落實(shí)力度。各區(qū)縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報(bào)2008年度“兩費(fèi)”落實(shí)情況，第二季度和第三季度以書面形式上報(bào)2009年度“兩費(fèi)”落實(shí)情況。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各單位要完善水管單位內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，增強(qiáng)水管單位競爭實(shí)力,組織實(shí)施水利工程管理規(guī)范、制度學(xué)習(xí)和人員技術(shù)培訓(xùn)。

（3）積極推行管養(yǎng)分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位的目標(biāo)，加快推進(jìn)管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理。市水利局每半年對全市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核。

5、扎實(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)工作

今年要在維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果上做更深更細(xì)的工作，努力提高養(yǎng)護(hù)水平。

（1）加大考核，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，繼續(xù)執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度，完善養(yǎng)護(hù)目錄，規(guī)范養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大維修養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管力度，要集中使用并向達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位和養(yǎng)護(hù)典型傾斜。

（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。積極總結(jié)和推廣區(qū)縣維修養(yǎng)護(hù)工作先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立維修養(yǎng)護(hù)新典型。各區(qū)縣及市屬管理處要根據(jù)各自特點(diǎn)，形成不同的維修養(yǎng)護(hù)典型，并加以推廣，每個(gè)區(qū)縣及市屬管理處都要有維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)示范段（點(diǎn)）。

（3）創(chuàng)新思路，提高養(yǎng)護(hù)水平。市屬管理處要在總結(jié)去年維修養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)單位部門協(xié)作，提出維修養(yǎng)護(hù)工作新思路和新辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高。

（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計(jì)劃，做好白蟻普查、治理、達(dá)控復(fù)查驗(yàn)收等工作。

6、強(qiáng)化水利工程日常管理

（1）規(guī)范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強(qiáng)化工程管理規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行情況的檢查考核，加強(qiáng)水利工程管理規(guī)范、制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，提高管理工作效率。

（2）做好工程管理基礎(chǔ)工作。在2008年完成水閘注冊登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現(xiàn)狀普查等工程管理基礎(chǔ)性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計(jì)劃完成新濟(jì)州河段、三江口節(jié)點(diǎn)加固和八卦洲汊道整治等長江河道治理工程前期工作，配合做好水利規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

（3）做好工程管理日常工作。堅(jiān)持主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)原則，做好涉水建設(shè)項(xiàng)目行政許可。按時(shí)報(bào)送水利工程管理月報(bào)等信息。做好水利宣傳和水利網(wǎng)站信息的更新維護(hù)。開展工程管理等八個(gè)方面的專題調(diào)研。

7、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理

（1）制定水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。各區(qū)縣要在《*市水文化水景觀水旅游規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區(qū)縣水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，研究加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)措施，加大水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度，形成串聯(lián)成片、初具規(guī)模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進(jìn)一步擴(kuò)大水利影響力。

（2）加大水利風(fēng)景區(qū)宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強(qiáng)經(jīng)營管理，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)知名度。

（3）加快水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。天生橋河、珍珠泉水利風(fēng)景區(qū)要積極爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作也要啟動(dòng)推進(jìn)。計(jì)劃通過幾年的努力，建設(shè)覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)；城中建設(shè)以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風(fēng)景區(qū)；江南建設(shè)以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風(fēng)景區(qū)。

8、扎實(shí)做好水庫移民后期扶持工作

（1）繼續(xù)做好水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)工作，及時(shí)足額發(fā)放原遷直補(bǔ)資金，在確保公開、公平、公正和有效監(jiān)管的同時(shí)，全面完成2009年度后扶項(xiàng)目實(shí)施工作。

（2）開展庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，各區(qū)縣要編制、上報(bào)年度庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組建庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目法人，按行業(yè)規(guī)范開展規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作，完成年度庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

（3）嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)后期扶持項(xiàng)目、庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范后扶項(xiàng)目、庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)生、申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施和驗(yàn)收程序，嚴(yán)格后扶資金的使用管理。

（4）按規(guī)定做好年度移民動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)的核查、上報(bào)工作，繼續(xù)做好自主搬遷移民的登記、核實(shí)工作。

（5）做好接待和社會(huì)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應(yīng)對措施，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生群體性上訪事件。

四、保障措施

今年全市水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，確保水利工程管理任務(wù)完成。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把水利工程管理列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理人員的配置，及時(shí)協(xié)調(diào)解決管理工作中的矛盾和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對性和預(yù)見性，推動(dòng)水利工程管理各項(xiàng)任務(wù)的開展。

第3篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水電 安全 管理

1 建立水電安全管理機(jī)制

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,小水電股份化、合資化或私營化是大勢所趨,只不過有些地方進(jìn)展慢些,而有的地方進(jìn)展快些,但最終會(huì)形成監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的局面。

作為有著明顯行業(yè)特點(diǎn)的地方小水電企業(yè),一是企業(yè)小而分散,二是從屬地方電網(wǎng)、電價(jià)相對較低,三是電站設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不如大型電站或從屬國家電網(wǎng)的電站企業(yè)有優(yōu)勢,不容易做大做強(qiáng)。從地方小水電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及維護(hù)企業(yè)自身利益之需,成立地方小水電協(xié)會(huì)或設(shè)立地方水電管理機(jī)構(gòu)是有益之舉。作為政府水電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換管理觀念,變行政管理為政府服務(wù),變直接管理為安全監(jiān)督。建立健全安全管理責(zé)任制、目標(biāo)考核制度、獎(jiǎng)懲辦法、一票否決制度等。樹立服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),維護(hù)小水電企業(yè)職工的根本利益,杜絕一切重特大人身事故的發(fā)生,最大限度地減少一般性人身傷害、設(shè)備損壞事故的發(fā)生。教育電站職工樹立“安全第一、預(yù)防為主”安全的理念,依據(jù)《地方水電管理?xiàng)l例》規(guī)定,地方水行政主管部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)地方水電法律、法規(guī)及政策;協(xié)調(diào)地方水電安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、崗位培訓(xùn)、考核等工作是水電行業(yè)管理部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

2 以法律手段對水電生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管

合理行政、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是《全國推行依法行政實(shí)施綱要》對依法行政的基本要求,依據(jù)水電行業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章制度對水電企業(yè)進(jìn)行水電行政執(zhí)法,要遵循這個(gè)基本要求,在依法監(jiān)管上多下工夫,也是對水電行業(yè)行政主管部門提出的新要求、新任務(wù)。

水電安全監(jiān)察工作人員要熟悉有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程,如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防訊條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水電廠防汛管理辦法》、《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力安全工作規(guī)程》、《農(nóng)村安全用電規(guī)程》、水利部“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”(水利工程部分)等;熟悉本省、本地有關(guān)水電安全管理規(guī)定,如《福建省地方水電管理?xiàng)l例》、“福建省地方水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《福建省安全工作管理制度》”等。依據(jù)以上法律法規(guī)及規(guī)程對水電企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察管理,一是查看制度是否完善、健全,是否符合要求,二是查看制度落實(shí)情況,如查看操作票、工作票、值班記錄、交接班記錄等,檢查安全工器具、消防設(shè)施配置情況,檢查易燃易爆場所及物品保管是否符合安全規(guī)定等,三是檢查電站設(shè)備及設(shè)施完好情況,避免重點(diǎn)設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行,促進(jìn)電站設(shè)備完好率的提升。

3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

水電企業(yè)要健全內(nèi)部安全管理制度,明確責(zé)任;安全管理人員要經(jīng)過上崗培訓(xùn)、考核,持證上崗;教育從業(yè)人員堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行填開操作票、工作票、值班記錄、交接班記錄、安全工器具檢查情況、消防設(shè)施配備、易燃易爆場所及物品保管等規(guī)章制度;進(jìn)行安全運(yùn)行及事故調(diào)查,以安全運(yùn)行未發(fā)生人員傷亡或設(shè)備事故為指標(biāo)審核安全運(yùn)行狀況;發(fā)生的人身、設(shè)備事故處理、整改情況檢查是否做到“四不放過”;以事故是否上報(bào)對企業(yè)實(shí)行法律制約。

嚴(yán)格對從業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、考試及發(fā)證,并檢查從業(yè)人員是否持證上崗,提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和操作能力。水電企業(yè)是否能做到安全生產(chǎn),與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行一線直接操作者有直接關(guān)系。每個(gè)員工的技術(shù)水平、操作能力直接影響水電企業(yè)安全運(yùn)行的可靠程度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要十分注重生產(chǎn)一線員工的技術(shù)素質(zhì)和能力,使他們逐步達(dá)到掌握所從事工種的全部設(shè)備的性能和操作技巧,對設(shè)備正常運(yùn)行、是否帶病運(yùn)行判斷準(zhǔn)確無誤,并能提出正確的意見和建議。企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)備可能發(fā)生的事故情況,定期進(jìn)行有組織的反事故演習(xí),演習(xí)按預(yù)案程序進(jìn)行,由主持人提出現(xiàn)象,演習(xí)人員進(jìn)行判斷處理,鍛煉從業(yè)人員的應(yīng)急處理能力。

4 抓好設(shè)備管理,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

水工、機(jī)電設(shè)備及設(shè)施完好率是評定電站類別的一項(xiàng)重要指標(biāo)。生產(chǎn)設(shè)備是水電企業(yè)的主要生產(chǎn)工具。要保證安全生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,就需要現(xiàn)代化的管理技術(shù),維護(hù)好生產(chǎn)設(shè)備、高效運(yùn)行。

4.1 建立健全設(shè)備臺(tái)賬。對每個(gè)設(shè)備,按單元建立技術(shù)檔案,記錄技術(shù)參數(shù),運(yùn)行中發(fā)生過哪些異常、故障或事故,是什么原因造成的,當(dāng)時(shí)是怎樣處理的,更換過哪些零部件,維修期限,以及每次大修后的試驗(yàn)記錄,隨時(shí)對設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行查詢分析,做到心中有數(shù)。對備品備件準(zhǔn)備充足,并及時(shí)補(bǔ)齊,做到檢修時(shí)能快速更換。

4.2 全體職工參與設(shè)備管理。每件設(shè)備都要有專人負(fù)責(zé),要求職工對所管理設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、工作原理必須掌握,熟悉常見故障及處理,加強(qiáng)正常巡視、維護(hù),及時(shí)將設(shè)備運(yùn)行問題上報(bào)設(shè)備管理部門。

4.3 建立良好的反饋制度。每月定期召開一次運(yùn)行分析會(huì),由各班長參加,共同研究分析問題的癥結(jié)所在,找出解決問題的辦法。共同分析各班上報(bào)的設(shè)備缺陷,落實(shí)檢修班檢修維護(hù),并做好記錄。實(shí)行銷號(hào)制,有條件解決的,及時(shí)銷號(hào);一時(shí)得不到解決的,記錄在檔,并積極創(chuàng)造條件,缺陷解決后再銷號(hào)。

第4篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】：山區(qū)地區(qū)；水利設(shè)施管理；水庫管理

中圖分類號(hào)： TV697文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

有史以來，水利設(shè)施一直是影響人類的農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。貴州山區(qū)地形各異，水庫眾多，分布廣泛，水庫工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展、防洪、水力發(fā)電等領(lǐng)域一直發(fā)揮著巨大的作用，特別是在山區(qū)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面水利設(shè)施起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于歷史的種種原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村水庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量相對較低。另外，加上管理力度不夠，水庫工程建筑被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，給水庫的使用帶來了諸多的隱患，不但影響了水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還給下游居民帶來生命財(cái)產(chǎn)威脅。因此，加強(qiáng)山區(qū)水利設(shè)施的管理工作，是保證水利工程可持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵。

山區(qū)地區(qū)水庫管理現(xiàn)狀及存在問題探討

據(jù)近年的工作總結(jié)，我省山區(qū)地區(qū)水庫管理主要存在以下問題：

1.1工程質(zhì)量差，安全隱患大

許多水庫建造于20世紀(jì)50～70年，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件較差，建造的技術(shù)水平落后，因而許多水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都很低，大部分都是土石壩，目前多數(shù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)。這些水庫基本分布在農(nóng)村的村鎮(zhèn)上游，還有的在縣市上游，安全隱患極大，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，其后果不堪設(shè)想。

1.2管理設(shè)施落后

很多山區(qū)水庫設(shè)立偏僻，遠(yuǎn)離交通干線，無進(jìn)庫公路，交通很不方便，既不便于管理，也不便于維修，更無法進(jìn)行搶險(xiǎn)。其次是水庫與管理單位的辦公地點(diǎn)距離遠(yuǎn)，辦公條件落后、安全監(jiān)測設(shè)備缺乏等。此外，山區(qū)水庫大部分交通不便、通訊不佳。由于資金的缺乏，導(dǎo)致一些管理設(shè)施不能滿足水庫管理需求。對應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，無法及時(shí)解救及處理事故。最后是沒有明確的責(zé)任人，沒有固定聯(lián)系方式，因此一旦水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，在交通和通訊又不順暢的情況下容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，造成嚴(yán)重后果。

1.3地方配套資金不到位

由于地方資金配套問題，導(dǎo)致了財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，從而影響了地方和群眾對水庫管理的積極性。地方政府尤其是市縣一級(jí)的資金配套顯得尤為艱難，各地均不同程度地存在地方配套資金緊缺的問題。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，越希望國家的資金來投入，但國家的資金都需要配套，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力各異，國家優(yōu)惠的政策不同，因此各地的處境也不盡相同。

1.4管理隊(duì)伍不完善

山區(qū)水庫管理中，只有極少數(shù)的水庫專門設(shè)立有管理部門或安排有定量的管理人員，很多水庫沒有專業(yè)人員管理或者采取承包商管理措施。因此，水庫管理部門以及管理人員的缺乏已經(jīng)成為一個(gè)大問題。由于水庫所處的地理位置比較偏遠(yuǎn)，加上當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境比較惡劣，交通通訊比較落后，很多專業(yè)的水庫管理人員不愿意留在那些地方工作，使水庫部門管理人員匱乏，整體員工素質(zhì)低，管理隊(duì)伍不全面、不專業(yè)、創(chuàng)新能力低，最終導(dǎo)致水庫管理工作滯后或缺乏經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)問題無法及時(shí)有效解決，不能滿足現(xiàn)代水利管理的需要。另外，水庫管理人員的收入主要來自于水庫的綜合經(jīng)營。所以，一些管理人員把主要精力放在了增加水庫收入方面，而很少與其它單位就水庫管理方面進(jìn)行交流。再加上資金的不足，單位很少派相關(guān)管理人員出去學(xué)習(xí)，最終致使水庫管理水平低下，制約了水庫的進(jìn)一步發(fā)展。

1.5水庫資源的忽視

水庫是山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展的一大保障和資源，但當(dāng)前現(xiàn)狀忽視了水庫管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)和使用權(quán)。從水庫工程運(yùn)行開始，水庫管理部門就要擔(dān)起維護(hù)水庫工程安全的責(zé)任。但是，水庫在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都是公益性的，基本上不需要任何報(bào)償。但有很多水庫管理部門沒有能力去遏制這種現(xiàn)象和行為。當(dāng)水庫資源被其它不法機(jī)構(gòu)或單位非法占有，造成了資源的浪費(fèi)，甚至是一些不可預(yù)測的危害。另外，水管部門無力阻止水庫兩岸的樹林被砍伐和水庫受到工業(yè)農(nóng)業(yè)的污染，從而導(dǎo)致水土流失和環(huán)境污染，破壞水庫的使用，甚至影響居民的人生財(cái)產(chǎn)安全。難以保證庫水的合理分配和使用。

山區(qū)地區(qū)水庫管理措施探討

針對山區(qū)水庫的普遍問題，結(jié)合國家相關(guān)政策，其管理措施分析如下：

2.1完善工程和非工程設(shè)施

以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，逐步改善水庫的交通和通訊設(shè)施。保證水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)及安全運(yùn)行。另外，要提高水庫工作人員的工作條件和硬件設(shè)備，水庫的監(jiān)管是水庫管理工作中一項(xiàng)很重要的的工作，一定要增設(shè)監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測力度，進(jìn)行壩體、壩基圖紙的檢測，增設(shè)滲透壓力等觀測設(shè)施，及早發(fā)現(xiàn)水庫隱患并及時(shí)采取有效措施對癥下藥。一定要做到防患于未然，事后一定要做精密的分析和總結(jié)，以便為以后的工作積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)?？梢钥紤]增設(shè)一個(gè)資料收集與匯總的科目，對水庫的信息做定期的匯總，為科學(xué)的管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2提高管理人員的素質(zhì)

進(jìn)行對管理人員的教育和培養(yǎng)，加強(qiáng)專門員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。定期組織與其它單位之間進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，提高管理水平。定期學(xué)習(xí)水庫安全方面的教育課程，強(qiáng)化每個(gè)員工的安全意識(shí)，提高警惕。改善工作人員的生活條件，增強(qiáng)他們的主動(dòng)性，這樣將會(huì)更有利于提高水庫的管理水平。

2.3保護(hù)水庫資源

目前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成的水庫資源浪費(fèi)和污染十分嚴(yán)重。針對這些現(xiàn)象，水庫管理人員可以采取的措施有:制定具有權(quán)威性的水庫資源保護(hù)制度;制定水庫環(huán)境保護(hù)條例和措施，并通過相關(guān)法律部門認(rèn)證;加強(qiáng)水法執(zhí)政力量，做好水庫工程的保護(hù)工作;做好對水庫資源的研究，合理地分配和安排各區(qū)域的功能，可以與農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部門進(jìn)行協(xié)商，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，加強(qiáng)水庫環(huán)境的監(jiān)測力度，強(qiáng)化水資源的保護(hù)監(jiān)管力度;合理地控制水價(jià)，形成制約;做好宣傳工作，使得每個(gè)公民和單位形成良好的環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的意識(shí)。

2.4加強(qiáng)日常安全檢查，及時(shí)排除隱患

水務(wù)管理部門要把水庫的安全檢查和日常管理提到工作日程上來，改變以往完全由村集體人員“管理”的現(xiàn)狀。由于農(nóng)村集體人員主要忙于生產(chǎn)，基本無暇真正管理水庫，思想認(rèn)識(shí)上也體會(huì)不到水庫存在的安全隱患，因此應(yīng)由水務(wù)部門專員定期檢查區(qū)域內(nèi)水庫安全現(xiàn)狀，及時(shí)排查、報(bào)告整改安全隱患。避免因水庫漫頂垮壩帶來的農(nóng)田毀滅、群眾受災(zāi)、生命財(cái)產(chǎn)受到侵害等災(zāi)難。

2.5做好山區(qū)水庫的除險(xiǎn)加固工作

水庫管理人員在日常巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)整理形成書面報(bào)告，定期匯報(bào)水庫的安全狀況。對存在安全隱患，例如壩堤滲漏、溢洪道欠寬、壩高不夠、壩頂寬偏小等問題，政府和水務(wù)管理部門要及時(shí)采取整改措施，去除隱患，做好維修和加固工作。

2.6加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理

水利是公益性很強(qiáng)的事務(wù)，搞好水利利益核算和補(bǔ)償是協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)各方面的利益的關(guān)鍵措施。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)水利資金配套措施，督促水利項(xiàng)目配套資金的嚴(yán)格到位。在資金的使用上，要建立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)水庫加固等工程的招投標(biāo)、資金分配使用、工程驗(yàn)收等監(jiān)管工作，避免資金的挪用。

3、結(jié)語

山區(qū)水庫管理上存還在許多的問題，處理好水庫管理問題，有利于促進(jìn)地方的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此各地政府要樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，健全水庫的管理制度，明確管理責(zé)任，做好安全巡查檢查、除險(xiǎn)加固、交通通訊設(shè)施建設(shè)和資金統(tǒng)籌等工作?？茖W(xué)地開發(fā)利用和保護(hù)水庫資源，保證水庫的正常運(yùn)行，提高水庫的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

尹成杰.建立健全農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系走中國特色水利現(xiàn)代化道路[J].中國水利,2011,(6):7-9.

戴凌君.水利管理中現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(8).

王雅琴.傳統(tǒng)水庫管理向現(xiàn)代水庫管理的轉(zhuǎn)變探析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2012,(9):218-218.

第5篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞　糧食產(chǎn)業(yè)；措施；問題；對策；湖南龍山

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0306-02

龍山縣地處云貴高原之東、武陵山脈西段，湘、鄂、渝3個(gè)?。ㄊ校┙唤缣?，面積3 131 km2。全縣轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，總?cè)丝?5.63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.15萬人，是一個(gè)典型的“老、少、邊、山、窮”農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2011年底實(shí)有耕地面積2.3萬hm2，其中稻田1.54萬hm2，旱土0.76萬hm2，農(nóng)民人均占有耕地487.0 m2，是一個(gè)“八山半水半分田，一份道路和莊園”的典型貧困山區(qū)。以來，特別是在“十五”期間，該縣把糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)扶持政策，依靠科技進(jìn)步，增加復(fù)種指數(shù)，努力遏制糧食播種面積的下滑趨勢，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制形成，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使糧食生產(chǎn)得到了健康發(fā)展，常年糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬hm2以上，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，為構(gòu)建和諧龍山縣和該縣新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 龍山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

1.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)主管部門全面履行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極參與基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度建設(shè)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到村組、地塊，加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的監(jiān)管，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善糧田基本生產(chǎn)條件?！笆晃濉逼陂g，全縣每年投入300萬元以上，開展以田塊整理、防護(hù)林網(wǎng)、田間灌溉設(shè)施、機(jī)耕道路為主的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；投入5 000萬元以上治理病險(xiǎn)水庫；因地制宜推進(jìn)地力綜合培肥和改良，通過鼓勵(lì)擴(kuò)種綠肥、秸稈還田等，實(shí)行工程和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強(qiáng)對中低產(chǎn)田的改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的面積。

1.2 實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，實(shí)行土地集約經(jīng)營

一是大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種子工程。種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興糧的先導(dǎo)工程，該縣抓住國家種子產(chǎn)業(yè)化工程和湖南省優(yōu)質(zhì)種苗工程實(shí)施的契機(jī)，加快了良種快引、快繁、快推的步伐?！笆晃濉逼陂g，共引進(jìn)主要糧食作物新品種94個(gè)，糧食生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)97%以上，實(shí)現(xiàn)了主要糧食作物品種的更新?lián)Q代，徹底淘汰了種性退化、抗性減弱、產(chǎn)量降低的老品種。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，切實(shí)解決了種子市場混亂和銷售假冒偽劣種子等突出問題，使良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率提高到40%以上。二是大力普及以超級(jí)稻示范推廣為核心的先進(jìn)適用新技術(shù)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。該縣從1999年引進(jìn)超級(jí)稻示范至2011年累計(jì)推廣12.8萬hm2，平均單產(chǎn)7 230 kg/hm2，比大面積推廣品種增產(chǎn)937.5 kg/hm2，居全省前列。同時(shí)重點(diǎn)推廣了水稻旱育秧、生化調(diào)控、測土配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)、旱土分廂間套多熟制、春玉米半膜側(cè)栽、緊湊型玉米定向栽培、紅薯與馬鈴薯起壟栽培及小麥密條點(diǎn)播等綜合配套技術(shù)，主要糧食作物實(shí)用新技術(shù)的普及率達(dá)到了90%以上。三是加速耕作制度改革，實(shí)行土地集約經(jīng)營。該縣人增地減矛盾突出，耕地資源有限，走1年多熟、集約化經(jīng)營方法是該縣穩(wěn)定糧食播種面積的主要措施之一。近年來，該縣主要推廣雜交中稻—油菜（馬鈴薯或小麥或綠肥）、瓜—稻—菜、馬鈴薯—稻—菜、雜交春玉米—一季晚稻—菜、百合—稻等耕作制，旱土推廣麥/玉米/薯（豆、菜）等旱土分廂間作套種多熟制，通過耕作制度改革，復(fù)種指數(shù)達(dá)到300%，確保了全縣糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬hm2以上。

1.3 大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)效率

該縣積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化作業(yè)大戶和服務(wù)組織購置中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，示范推廣水稻機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)收等節(jié)本增效技術(shù)，推進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。2011年全縣共發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為350萬元，購置農(nóng)機(jī)具3 120臺(tái)，全縣機(jī)收面積達(dá)3 333.33 hm2，共為農(nóng)民節(jié)約資金超過200萬元。

1.4 充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，通過政策和價(jià)格信息引導(dǎo)，做好服務(wù)工作，把中央促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

1.5 大力扶持龍頭企業(yè)，提高糧食轉(zhuǎn)化率

近年來，該縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科研、中介服務(wù)、加工、貯運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域，大力推行“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，扶持培育了金山實(shí)業(yè)、馥生食品、新世紀(jì)公司等6家經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)裝備水平好、外向型程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)?；拘纬闪撕w農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)群，提高了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過中介和流通組織，與農(nóng)民簽訂購銷合同，使企業(yè)與農(nóng)戶之間建成利益共同體，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，提高了糧食轉(zhuǎn)化率和商品率。

2 存在的問題

2.1 人口增長與耕地減少的矛盾加劇，呈不可逆轉(zhuǎn)趨勢

截至2001年底，該縣農(nóng)業(yè)人口46.5萬人，農(nóng)民人均耕地占有量546.4 m2，而截至2011年底全縣農(nóng)業(yè)人口48.15萬人，農(nóng)民人均耕地占有量為480.0 m2，10年間農(nóng)民人均耕地占有量減少66.4 m2，全縣農(nóng)民人均耕地占有量低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的人均533.4 m2的警戒線。

2.2 糧價(jià)上漲造成該縣農(nóng)民增收效益低，甚至呈負(fù)增長

該縣糧食生產(chǎn)基本上還處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，糧食的商品率僅7%左右。由于受種子、肥料、農(nóng)藥和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響，糧價(jià)上漲，農(nóng)民種糧的比較效益相對較低，造成該縣農(nóng)民增收的效益低，甚至呈負(fù)增長，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民種糧的積極性。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差

該縣現(xiàn)有水利工程大多是“學(xué)大寨”時(shí)期修建的，長期運(yùn)行和老化失修，導(dǎo)致有效灌溉面積和旱澇保收面積逐年減少；由于該縣屬喀斯特地貌，土壤保水保肥能力較差，加之自然災(zāi)害頻繁，并呈加重趨勢，脆弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力越來越差。

2.4 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技服務(wù)功能弱化

“十一五”期間，縣投入的農(nóng)發(fā)資金每年在100萬元以上，而2011年全縣農(nóng)發(fā)資金僅幾十萬元，減少了50%以上；全縣農(nóng)技推廣人員約400人，而縣撥給工作經(jīng)費(fèi)人均1 000元，尚有超過40人的工資沒有著落。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

要抓住黨和國家對糧食生產(chǎn)高度重視的良機(jī)，在全縣范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定糧食播種面積、發(fā)展糧食生產(chǎn)、解決吃飯問題，是該縣治窮致富奔小康的主要任務(wù)，是構(gòu)建和諧龍山縣和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對耕地特別是對基本農(nóng)田的監(jiān)管

要大力宣傳《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，不得擅自占用基本農(nóng)田作為小城鎮(zhèn)建設(shè)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)；禁止任何單位和個(gè)人閑置和荒蕪基本農(nóng)田；禁止在基本農(nóng)田上建窖、建房、建墳或者擅自挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；對無故拋荒耕地者征收荒蕪費(fèi)或收回經(jīng)營權(quán)。要加大對基本農(nóng)田的保護(hù)力度，特別是要加大對非法亂占基本農(nóng)田行為的處罰力度。

3.3 加大投入，強(qiáng)化穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制

一是按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關(guān)要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入?？h人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金并應(yīng)使該資金逐年增長[2]。三是縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于良種選育和推廣，同時(shí)建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.4 加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技興糧發(fā)展戰(zhàn)略

一是大力實(shí)施以推廣超級(jí)稻為核心的優(yōu)質(zhì)種苗工程，提高良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。二是引進(jìn)和組裝推廣節(jié)本省工增效的農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，重點(diǎn)推廣水稻不催芽播種旱育技術(shù)、免耕栽培技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、生化調(diào)控技術(shù)、測土配方施肥、旱土分廂多熟制、以頻振式殺蟲燈為核心的病蟲害綜合防治技術(shù)和以耕整直播、免耕移栽、拋秧3種形式為主體的水稻輕簡栽培技術(shù)及紅薯與馬鈴薯起壟栽培等綜合配套技術(shù)。三是加速對耕作制度的改革，進(jìn)一步提高復(fù)種指數(shù)。四是大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)效率[3]。

3.5 加強(qiáng)和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科技興糧的組織保證，農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受者、攜帶者和傳播者，是技術(shù)推廣的主力軍。由于近年來該縣農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技服務(wù)功能逐步弱化[4]。因此，要按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工資和各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼要確保足額到位，并不斷改善其工作和生活條件，以解決后顧之憂，使其集中精力從事農(nóng)技推廣工作。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 金旋.我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2008（11）：43-44.

[2] 王光輝，李映祥，王衛(wèi)，等.益陽市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].作物研究，2005，19（1）：55-57.

第6篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

一、工作目標(biāo)和原則

進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)我市“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”、“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”等工作部署的落實(shí)；督促企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真排查治理安全隱患，防范和遏制各類事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，要堅(jiān)持與今年安全生產(chǎn)“三個(gè)專項(xiàng)”工作相結(jié)合、與落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合、與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作相結(jié)合、與安全生產(chǎn)整頓持續(xù)攻堅(jiān)相結(jié)合的原則。

二、時(shí)間安排

20*年5月至7月底。

三、督查形式

督查行動(dòng)由市安委辦綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)部門具體組織實(shí)施，采取單位自查與部門抽查相結(jié)合、綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。企事業(yè)單位要按照明電[20*]15號(hào)、河北省、*市“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”活動(dòng)工作方案和全省、全市安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)工作方案、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)攻堅(jiān)工作方案及本方案要求，全面深入地開展自查。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）和市直有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，確定督點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)場所，全面開展督查行動(dòng)。市對各縣（市）區(qū)開展督查，市級(jí)督查不少于1/3的縣（市）區(qū)，各縣（市）區(qū)督查不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要分別組織綜合督查和專項(xiàng)督查。

四、督點(diǎn)和內(nèi)容

（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍

1、煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備、設(shè)施。

2、道路交通、水上運(yùn)輸、鐵路等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所、設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路交通安全設(shè)施等。

3、建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、機(jī)械、電力、輕工、紡織、煙草、郵政、通訊等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施。

4、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其各類設(shè)備設(shè)施。

5、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所。

6、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備。

7、市直有關(guān)部門確定的其他范圍。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

1、重點(diǎn)督查的綜合內(nèi)容：貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，分解和落實(shí)20*年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)情況；全市“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”、“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”等各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)情況；按照明電[20*]15號(hào)和唐安辦[20*]16號(hào)文件要求，開展隱患排查治理、登記、整改、監(jiān)控情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號(hào)情況；汛期除險(xiǎn)加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況；加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；迎奧運(yùn)和奧運(yùn)會(huì)期間各項(xiàng)安全防范措施的制定和落實(shí)情況；打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為和瞞報(bào)事故情況這；生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究情況等。

2、重點(diǎn)督查的專項(xiàng)內(nèi)容：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內(nèi)容，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[20*]93號(hào)）及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展金屬非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)[20*]94號(hào)）確定的內(nèi)容，以及市安委辦《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的意見》和市安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展非煤礦山等行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于在機(jī)械、輕工、紡織、貿(mào)易、煙草、電力六行業(yè)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求執(zhí)行。

道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛不按照規(guī)定通行、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為情況；運(yùn)輸經(jīng)營車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管情況；公路危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。

水上運(yùn)輸：“防船舶碰撞、防泄漏”專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況；老舊船只安全及運(yùn)行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船安全整治情況；低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理及長效機(jī)制的建立情況。

鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查和防火防爆制度落實(shí)情況；鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置，看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況；違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況；公路鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置、管理情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況；預(yù)防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況。

消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑物等單位和場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消防栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)品的單位和場所設(shè)置位置情況；新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

水利:重點(diǎn)水利工程建設(shè)安全管理情況；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和一般中小水庫運(yùn)行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗(yàn)、水利工程勘測等的安全管理情況。

電力：預(yù)防惡劣天氣等自然災(zāi)害，保證電力安全可靠供應(yīng)情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)輔機(jī)設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補(bǔ)強(qiáng)加固情況；網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)情況；煤礦安全供電情況。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)情況；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換況；查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。

特種設(shè)備：特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有效證件情況；安全附件和保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點(diǎn)檢查人員密集場所、重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的?；穳毫θ萜鳌㈦娬惧仩t等特種設(shè)備安全運(yùn)行管理情況。

民爆器材：開展“四超”專項(xiàng)整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計(jì)劃實(shí)施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營情況。

國防科技工業(yè)：危險(xiǎn)作業(yè)場所“壓點(diǎn)減員”、強(qiáng)制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展危險(xiǎn)品銷毀、處理專項(xiàng)整治，開展外包工安全管理專項(xiàng)整治等的情況；軍工危險(xiǎn)品單位外部安全距離問題的整治情況。

市屬以上企業(yè)：安全管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況；安全費(fèi)用提取與安全投入、“三同時(shí)”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象治理情況。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后），具體負(fù)責(zé)督查行動(dòng)的日常工作。各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委辦要充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，各級(jí)各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，落實(shí)督查工作責(zé)任制，切實(shí)履行工作職責(zé)，組織開展本級(jí)、本部門、本系統(tǒng)的專項(xiàng)督查工作。

各級(jí)各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要結(jié)合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位工作特點(diǎn)，制定具體督查方案，細(xì)化督查內(nèi)容，明確工作責(zé)任和要求。各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門要將本地、本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)安排部署情況和工作方案于20*年5月7日前報(bào)市安委辦。

第7篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

一、指導(dǎo)思想

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧這一目標(biāo)，進(jìn)一步整治、規(guī)范河道采砂秩序，有效遏制當(dāng)前的非法采砂行為，確保實(shí)現(xiàn)河勢穩(wěn)定，防范事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）打擊非法采砂

利用一個(gè)月的時(shí)間，集中力量，采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)非法采砂行為。對抗拒、阻撓執(zhí)法人員、毀壞水利工程設(shè)施、影響社會(huì)安定的非法采砂行為，予以嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊；對于黨員、干部參與非法采砂的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門依法查處，直至追究刑事責(zé)任。

（二）限采點(diǎn)結(jié)束采砂

對2010年至2011年度經(jīng)批準(zhǔn)的限采點(diǎn)一律結(jié)束采砂，抓緊時(shí)間清理砂場，對不能按要求落實(shí)的，要嚴(yán)格落實(shí)處罰，直至吊銷采砂許可證，對造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)格追究。

（三）堅(jiān)決取締非法砂場

汛期將至，根據(jù)防洪要求，清除河道灘地非法砂場，保障防洪安全；對擅自轉(zhuǎn)讓、占用耕地用于非法經(jīng)營砂場的要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊。

三、時(shí)間安排

（一）2011年4月30日至5月6日宣傳發(fā)動(dòng)，并摸排造冊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在顯著位置和重點(diǎn)區(qū)域張貼《市區(qū)人民政府關(guān)于轄區(qū)河道禁止非法采砂的通告》，并把此通告發(fā)至非法采砂船主和砂場經(jīng)營人員，統(tǒng)計(jì)非法砂堆數(shù)量和方量；制定切實(shí)可行的集中整治方案上報(bào)區(qū)政府。

（二）2011年5月7日至5月17日集中整治。區(qū)政府從公安、紀(jì)檢、檢察院、海事、安監(jiān)、水務(wù)等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，對我區(qū)境內(nèi)屢禁不止的重點(diǎn)非法采砂河段進(jìn)行聯(lián)合打擊。

（三）2011年5月18日至5月31日，區(qū)河道管理局和水政監(jiān)察大隊(duì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對零星非法采砂進(jìn)行打擊，鞏固和保持集中整治成果。

四、組織及分工

集中整治期間，成立相應(yīng)工作組織，實(shí)行分工負(fù)責(zé):

（一）督察組由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，區(qū)政辦、區(qū)政府督查室、區(qū)人大辦公室等單位抽調(diào)人員組成。主要負(fù)責(zé)督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂堆清理進(jìn)度、執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法情況等綜合工作。

（二）綜合組從區(qū)水務(wù)局抽調(diào)專門人員辦公。主要負(fù)責(zé)對各類信息進(jìn)行分類匯總、起草文件、簽到、編制簡報(bào)、新聞等后勤工作。

（三）執(zhí)法組

執(zhí)法一組由河道局全體人員、海事局2人、公安局2人，主要負(fù)責(zé)打擊區(qū)段渦河內(nèi)的非法采砂，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行砂堆清理；執(zhí)法二組由水政監(jiān)察大隊(duì)全體人員、公安局2人組成，主要負(fù)責(zé)打擊區(qū)境內(nèi)中小河流的非法采砂，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行砂堆清理；兩隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)需要采取統(tǒng)分結(jié)合的方式靈活行動(dòng)。如遇重大案件，兩隊(duì)人員統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合，對非法采砂進(jìn)行聯(lián)合打擊。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組

人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成，負(fù)責(zé)打擊本轄區(qū)的非法采砂和砂堆清理等工作。

五、工作措施

（一）各負(fù)其責(zé)，鞏固長效監(jiān)管機(jī)制

建立由區(qū)政府牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、水務(wù)、海事、公安、安監(jiān)、國土、宣傳、工商、交通等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的治理河道采砂工作聯(lián)席會(huì)議制度，以簽訂責(zé)任狀的形式，明確各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在河道禁采工作中的職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（二）堅(jiān)持屬地管理和行政首長負(fù)責(zé)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)屬地管理首長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)非法采砂、堆砂現(xiàn)狀進(jìn)行摸排，責(zé)令砂場主限期將砂堆自行清理完畢并復(fù)耕，對逾期沒有清理的，依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十六條、《中華人民共和國土地管理法》第七十四條和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定，對采砂戶非法所得的礦產(chǎn)資源依法予以沒收，并處罰款,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對出租土地堆砂的由區(qū)國土局責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)l倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）部門協(xié)同，強(qiáng)勢執(zhí)法

執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對境內(nèi)河道采砂船只進(jìn)行清理，責(zé)令非法采砂戶限期自行拆除采砂設(shè)備，并把采砂船停靠到指定地點(diǎn)，然后用鋼板把船焊接連在一起統(tǒng)一停放；或者自行把采砂船拖離河道。對未經(jīng)水務(wù)局允許，私自把焊接連在一起的采砂船拆開的、或者未經(jīng)水務(wù)局允許私自?？吭诤拥纼?nèi)的其他非法采砂船，由海事部門依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第六十三條、六十四條的規(guī)定，依法對采砂船只予以沒收、并進(jìn)行切割處理。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

今后在區(qū)境內(nèi)河道上發(fā)現(xiàn)一例非法作業(yè)的采砂船對水務(wù)或海事部門處罰1000元，由區(qū)政府直接從該單位財(cái)政帳戶上扣除；境內(nèi)有砂堆未清理徹底或新出現(xiàn)砂堆，每發(fā)現(xiàn)一例（包括舉報(bào)查實(shí)）處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1000元，由區(qū)政府從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道帳戶上扣除。超過三例的由單位主要負(fù)責(zé)人向區(qū)政府說明情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通報(bào)批評，并作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。對于參與非法采砂活動(dòng)的黨員干部或構(gòu)成違法的非法采砂戶，紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)政府將對有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第8篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：濕地現(xiàn)狀；濕地景觀；保護(hù)與建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2012）12-0145-03

1濕地在水利風(fēng)景區(qū)的重要意義

水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源和環(huán)境，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域[1]。水利風(fēng)景資源是指水域（水體）及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑物等能對人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀[1]。 水利風(fēng)景區(qū)以培育生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)， 強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一[1]。

濕地是水利風(fēng)景資源的重要組成部分，在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中具有重要的意義。被譽(yù)為“地球之腎”的濕地，是地球上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，其在提供水源，蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的作用。水利風(fēng)景區(qū)中的濕地不僅具有生態(tài)效益和環(huán)境調(diào)節(jié)功能，還具有重要的觀光、科普教育的功能。因此在水利風(fēng)景區(qū)濕地景觀建設(shè)中，應(yīng)將濕地生態(tài)景觀和生物多樣性的保護(hù)置于優(yōu)先地位，發(fā)揮其生態(tài)效益和環(huán)境調(diào)節(jié)功能，合理規(guī)劃和建設(shè)濕地景觀，為人們提供休閑、娛樂、科普教育的好環(huán)境。

2福建省濕地的優(yōu)勢

福建省擁有豐富的濕地資源，在近幾年國家水利風(fēng)景區(qū)的的建設(shè)中，福建省水利資源得到了進(jìn)一步的發(fā)展，現(xiàn)有福清市石竹湖、仙游縣九鯉湖、南平市延平湖、永泰縣天門山、永安市桃源洞、德化縣岱仙湖、尤溪縣閩湖、龍巖市梅花湖等8個(gè)水利風(fēng)景區(qū)被國家水利風(fēng)景區(qū)評審委員會(huì)授予“國家水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)。為了更好地保護(hù)和建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，對福建省濕地的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查和研究，將對風(fēng)景區(qū)中濕地景觀的保護(hù)和建設(shè)具有重要的意義。

2.1濕地面積大

濕地是地球上水陸相互作用形成的具有獨(dú)特景觀的自然綜合體。根據(jù)《濕地公約》中對濕地的定義，濕地指天然或人工的，長久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或者水域地帶，靜止或流動(dòng)，淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域[7]。此外，濕地還可以包括與濕地鄰接的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低潮時(shí)水深超過6m的水域。

福建省位于東南沿海，境內(nèi)河流密布，海岸線長，水利資源豐富，全省擁有29個(gè)水系，663條河流，內(nèi)河長度達(dá)13569 km，沿岸分布眾多港灣、灘涂、濕地。全省濕地總面積為222.72萬hm2，占全省國土面積的18.3%，占全國濕地總面積的3.54%。沿海岸分布大小港灣125個(gè)，其中較大的有沙埕灣、福寧灣、三沙灣、羅源灣、閩江河口、福清灣、興化灣、湄州灣、泉州灣、九龍江河口和東山灣等[7] 。

2.2濕地類型豐富

福建省境內(nèi)不僅濕地面積大，且濕地類型多樣。目前國際上關(guān)于濕地的分類系統(tǒng)和標(biāo)注尚不統(tǒng)一。根據(jù)《濕地公約》中的分類系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，福建省的濕地類型主要包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地及庫塘、墾田、水田濕地等4大類，18種類型包括淺海水區(qū)域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、紅樹林沼澤、河口水域、永久性河流、季節(jié)性和間歇性河流、泛紅平原濕地、永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖、永久性咸水湖、季節(jié)性咸水湖、水庫、魚蝦池塘、蘚類沼澤[4]。

濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地為福建主要濕地類型，特別是淺海水域、河口濕地、灘涂和紅樹林濕地是福建省重點(diǎn)濕地。

福建省海域面積遼闊，濕地類型豐富，包括：濱海濕地面積為5318 km2，占全省濕地總面積的64%；海域淺海灘涂面積有4100 km2[5]。沿岸島嶼眾多，星羅棋布。紅樹林是重要的近海海洋生態(tài)資源，福建省是中國紅樹林天然分布的最北省份，沿海分布有豐富的紅樹林資源，現(xiàn)有紅樹林的自然保護(hù)區(qū)12處[5] 。河流濕地面積達(dá)2305 km2，占全省濕地總面積的27.7%[5]。境內(nèi)河網(wǎng)密布，較大的河流有九龍江、閩江、晉江、汀江和交溪等。湖泊濕地多，現(xiàn)主要有：西湖、筼筜湖、三十六腳湖、大天湖、小天湖、泰寧金湖、蛟湖、龍湖等。人工濕地類型多樣，包括稻田、水庫和魚蝦塘等，以水庫濕地為主。全省有東張水庫、東圳水庫、南一水庫、惠女水庫、峰頭水庫、山美水庫、山仔水庫、水口水庫、東溪水庫、古田水庫等大型水庫。

2.3濕地生物多樣性豐富

2.3.1濕地植物的多樣性

濕地內(nèi)有維管束植物500余種（含變種），隸屬于124科325屬，浮游植物299種[2]。國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物有2種；國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物有4種[5]。沿海河口海灣地帶有紅樹林間斷性分布，紅樹植物共9科11屬15種，主要種類是桐花樹、秋茄、白骨壤、木欖、老鼠勒、苦郎樹、黃槿等。福建省分布有7種，且福建福鼎的秋茄為中國紅樹林天然分布的最北界[5]。

2.3.2濕地動(dòng)物的多樣性

主要包括鳥類、哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明野生動(dòng)物有濕地鳥類如黑嘴鷗、鴛鴦、巖鷺、白胸翡翠、斑嘴鵜鶘等178種，列入國家重點(diǎn)保護(hù)的水鳥有29種；哺乳動(dòng)物中華白海豚、江豚、斑海豹、水獺、水鹿等25種；兩棲動(dòng)物如大鯢、中國小鯢、虎紋蛙等46種[2]。其中，國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有9種、國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有68種、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有69種[5]。

3福建省濕地存在的問題

3.1濕地分布不均

福建省濕地分布不均勻，主要分布于沿海各河流入海海灣，如寧德三沙灣、福清灣、晉江灣、九龍江口海灣。內(nèi)地除了屏南鴛鴦溪、水口水庫、沙溪水庫、棉花灘水庫以及水田濕地之外，濕地分布較為零星[3]。省內(nèi)有湖泊濕地9 km2，占福建全省濕地總面積的0.1%[5]。分布極不均勻，主要分布在于沿海和海島，內(nèi)陸山區(qū)湖泊水面極少。

3.2濕地面積減少

據(jù)資料記載，福建省濕地面積逐年減少，主要表現(xiàn)在：天然濕地和人工濕地的減少。天然濕地的減少的主要原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是沿海地區(qū)的濕地由于工業(yè)化生產(chǎn)、建設(shè)的污染和大面積的圍墾養(yǎng)殖，造成了沿海濕地面積的逐年減少。比如：九龍江口的紅樹林是福建省紅樹林的主要分布地區(qū)，但由于廈門海滄開發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)大片的紅樹林消失殆盡，也使賴以生長的鳥禽（如白鷺等）減少；泉州海濱濕地也與此相似，由于萬安開發(fā)區(qū)與豐澤城東沿海的圍墾，使洛陽江口至后渚港的紅樹林濕地急劇減少[3]。

人工濕地的減少主要表現(xiàn)在農(nóng)田的不合理利用，由于管理不善和周邊生活區(qū)生活污水的不規(guī)范排放，很多農(nóng)田遭到污染，或者亂占用耕地進(jìn)行其他使用，如搭建房子進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

3.3濕地水環(huán)境受污染

由于水利風(fēng)景區(qū)的興建和對游客的開放，水利風(fēng)景區(qū)的濕地環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的快速增長，景區(qū)周邊社區(qū)大量生產(chǎn)、生活污水排入，導(dǎo)致濕地保護(hù)區(qū)水環(huán)境遭到污染，存在水體生物多樣性遭破壞、水體富營養(yǎng)化等問題，同時(shí)施肥及病蟲害的防治、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等導(dǎo)致水體的污染；另一方面，由于部分水利風(fēng)景區(qū)中觀光游覽的游客環(huán)保意識(shí)不夠，缺乏濕地資源保護(hù)的知識(shí)，在游覽的過程中難免會(huì)對景區(qū)的濕地水環(huán)境造成負(fù)面影響。

3.4濕地生物多樣性受破壞

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量的工業(yè)生產(chǎn)、生活污水排入到濕地，污水中的有害物質(zhì)不僅影響了水質(zhì)，而且使?jié)竦厣锏亩鄻有允艿搅似茐?。由于濕地的大量開發(fā)， 導(dǎo)致濕地動(dòng)植物生存環(huán)境的改變和破壞， 使越來越多的生物物種， 特別是珍稀生物失去生存空間而瀕危滅絕， 物種多樣性減少而使生態(tài)系統(tǒng)趨向簡單， 系統(tǒng)內(nèi)能流和物流中斷或不暢，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控能力， 降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性[3]。這種現(xiàn)象在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)表現(xiàn)明顯，由于每年向海洋排放大量工業(yè)廢水和生活污水導(dǎo)致了沿海海域赤潮頻繁發(fā)生，濕地的景觀受到了嚴(yán)重的破壞。

3.5濕地的生態(tài)與環(huán)境功能退化

隨著水利風(fēng)景區(qū)的興建和旅游業(yè)的發(fā)展，水利風(fēng)景區(qū)的濕地水環(huán)境遭到了污染，生物多樣性遭到了破壞，濕地原有的生態(tài)和環(huán)境功能退化。由于水環(huán)境的破壞，濕地中原有水生植物的生長受到破壞，水生植物減少，許多水生植物能夠在其組織中富集重金屬，使得濕地原有的凈化和過濾的生態(tài)功能減弱。濕地水環(huán)境是濕地動(dòng)物重要的棲息地，特別是沿海濕地是眾多鳥類特別是水禽遷徙、越冬、繁殖、棲息的集中分布區(qū)。近年來由于濕地水環(huán)境的破壞，使這些鳥類的生活受到了影響。

4水利風(fēng)景區(qū)濕地景觀的建設(shè)原則

水利風(fēng)景區(qū)濕地景觀的建設(shè)中，不僅要注重其景觀的保護(hù)和建設(shè)，而且要考慮到濕地所具有的生態(tài)效益和環(huán)境調(diào)節(jié)功能。

在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中要保持濕地獨(dú)特的自然景觀狀態(tài)，維持系統(tǒng)內(nèi)不同動(dòng)植物物種的生態(tài)平衡和種群的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的輔助設(shè)施（如：觀鳥屋、科普館、游道等），將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游和生態(tài)教育有機(jī)的結(jié)合起來[2]。

4.1保護(hù)性開發(fā)原則

在濕地景觀的保護(hù)和建設(shè)中要遵循“保護(hù)第一，生態(tài)優(yōu)先”的原則，以濕地保護(hù)為主，在科學(xué)修復(fù)的基礎(chǔ)上，合理地開發(fā)利用濕地生物資源、景觀資源。

4.2生態(tài)化原則

在濕地景觀的建設(shè)中要遵循生態(tài)化原則，在有效保護(hù)自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，做到生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)濕地的生物資源、景觀資源、地形地貌的特點(diǎn)，在濕地景觀的建設(shè)中保留濕地的生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，充分體現(xiàn)濕地的自然生態(tài)特征。

4.3突出水文化，彰顯地域特色原則

在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中要注重水文化氛圍的營造，突出當(dāng)?shù)氐乃幕?，彰顯地域特色。在濕地景觀的規(guī)劃建設(shè)中，要挖掘當(dāng)?shù)氐牡孛}、文脈，將其融入其中。讓民眾在領(lǐng)略濕地自然風(fēng)光、認(rèn)識(shí)濕地的同時(shí)，了解濕地的文化、民俗及其生態(tài)文明過程中的作用。比如：可以在景區(qū)中設(shè)置水文化館、各種展示標(biāo)志等輔助設(shè)施營造水文化氛圍。

4.4突出科普宣教特色原則

在濕地景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重對公眾濕地基礎(chǔ)知識(shí)的普及、對濕地環(huán)境功能和生態(tài)效益的展示，提高公眾保護(hù)濕地的意識(shí)，讓公眾在休閑娛樂中，增強(qiáng)對濕地保護(hù)的責(zé)任感和參與濕地保護(hù)的自覺性。

5水利風(fēng)景區(qū)濕地的保護(hù)對策

5.1加大科研投入，提升濕地保護(hù)水平

由于對濕地環(huán)境變遷、濕地生態(tài)破壞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)改變等方面影響的研究尚不夠深入，因此加強(qiáng)濕地生態(tài)研究十分必要。增加科研投入，提高研究水平，建設(shè)強(qiáng)有力的科技隊(duì)伍，對濕地的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[10]。

積極開展?jié)竦氐目茖W(xué)研究。為濕地保護(hù)提供重要的理論和技術(shù)支持，由于濕地科學(xué)是新興學(xué)科，在理論和實(shí)踐上尚不成熟，在一定程度上制約著濕地保護(hù)工作的進(jìn)展。因此，濕地管理部門應(yīng)積極與各高校、科研院以及國際機(jī)構(gòu)開展合作，對福建濕地的特征、形成、發(fā)肓和演化規(guī)律，人類活動(dòng)對濕地的影響，濕地退化等問題進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)而提出退化濕地的恢復(fù)措施。另加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，及已退化濕地生態(tài)系統(tǒng)整治、恢復(fù)及重建技術(shù)研究，探索濕地的開發(fā)利用模式，為濕地的保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)[9]。

5.2健全規(guī)章制度，統(tǒng)籌兼顧地保護(hù)和開發(fā)利用

加快濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有濕地全面地劃入保護(hù)范圍，盡快制定濕地保護(hù)條例，實(shí)施法制化管理，讓濕地保護(hù)有章可循，防止?jié)竦乩^續(xù)被破壞。建立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，由濕地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，遏止人為因素而導(dǎo)致的天然濕地?cái)?shù)量減少的趨勢，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和破壞濕地，走集約型開發(fā)模式，充分發(fā)揮濕地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用[8]。

5.3合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其科普教育功能

在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，人們注重其觀光游覽功能，但對濕地的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)注不夠，對其環(huán)境功能和生態(tài)效益重視不夠。因此在今后的水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要對景區(qū)中的濕地進(jìn)行科學(xué)的研究，對濕地的資源進(jìn)行分析，把濕地的生態(tài)效益和環(huán)境功能融入設(shè)計(jì)當(dāng)中，通過輔助設(shè)施讓游客在觀光游覽中親近濕地體驗(yàn)濕地，增強(qiáng)保護(hù)濕地的意識(shí)。例如：可以通過標(biāo)識(shí)牌、報(bào)紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護(hù)水利風(fēng)景區(qū)濕地的重要意義；在景區(qū)中的輔助設(shè)施如：科普展覽館、宣傳圖片等，對民眾進(jìn)行宣傳教育，提高民眾保護(hù)濕地的意識(shí)。在濕地景觀的保護(hù)和建設(shè)中，要加強(qiáng)濕地資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)管理，體現(xiàn)濕地的特色性、科學(xué)性、合理性、前瞻性[6]。

5.4加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才技術(shù)資源

水利風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，涉及到了生態(tài)學(xué)、濕地的保護(hù)和管理、環(huán)境科學(xué)、旅游管理、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等多種學(xué)科的知識(shí)。因此為了更好地保護(hù)和建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，并對其進(jìn)行管理，需要多學(xué)科、全方位人才的配合。

在建設(shè)中可以采取“引進(jìn)來，送出去”的措施，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才技術(shù)資源。一方面可以邀請國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)科專家學(xué)者、技術(shù)人員和景區(qū)管理人員來傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理技術(shù)和景區(qū)建設(shè)辦法；另一方面，可以組織省內(nèi)各部門的相關(guān)人員，參加各種培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，出省出國去考察調(diào)研，借鑒他人水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)福建省水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世巖，彭文啟，周懷東.淺析水利風(fēng)景區(qū)濕地保護(hù)對策[J].中國水利，2006（13）：58～59.

[2]施明樂.福建省濕地公園發(fā)展思路與對策[J].福建林業(yè)科技，2008，35（2）：153～156.

[3]陳金華.福建省濕地資源現(xiàn)狀、問題及對策[J].福建水土保持，2008，14（2）：8～11.

[4]黃騏.福建省濕地的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2008（2）：120～121.

[5]濕地國際.福建省濕地資源概況[EB/OL].[2010-04-27].http：//.

[6]林松熙.福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理探討[J].亞熱帶水土保持，2007，19（2）：35～36.

[7]王海芳.濕地及其保護(hù)對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13（1）：49～50.

[8]鄭丁團(tuán).福建省濕地的特點(diǎn)及其保護(hù)對策[J].野生動(dòng)物雜志，2009（6）：4～5.

第9篇：水利工程設(shè)施保護(hù)條例范文

[關(guān)鍵詞]工業(yè)遺產(chǎn)； 保護(hù)價(jià)值； 保護(hù)方法； 思考

隨著我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，工業(yè)遺產(chǎn)這一近現(xiàn)代特有的遺產(chǎn)類別逐漸進(jìn)入了文保工作者的視野。工業(yè)遺產(chǎn)從類別上分可分為工業(yè)遺跡、交通運(yùn)輸工具和線路、采礦設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施等。在我國第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，共有黃崖洞兵工廠舊址、中東鐵路建筑群、青島啤酒廠早期建筑、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、石龍壩水電站、個(gè)舊雞街火車站、錢塘江大橋、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心導(dǎo)彈衛(wèi)星發(fā)射場遺址和南通大生紗廠等九處近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)入選，涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、采礦、水利、能源設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容。但是，我國并沒有實(shí)行統(tǒng)一的工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有頒布嚴(yán)格的保護(hù)條例，工業(yè)遺產(chǎn)的命運(yùn)完全被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所左右，既有798工廠這樣成功轉(zhuǎn)型，成為創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地的；也有像沈陽冶煉廠、石家莊大興紗廠、唐山焦化廠這樣歷經(jīng)百年風(fēng)雨不倒卻被房地產(chǎn)開發(fā)商強(qiáng)行爆破拆除的案例。

1.評判標(biāo)準(zhǔn)：年代、美學(xué)還是歷史意義

通常來說，文化遺產(chǎn)（物質(zhì)）是指具有歷史、藝術(shù)或科學(xué)價(jià)值的文物。工業(yè)遺產(chǎn)顯然需要更加細(xì)化的規(guī)定。工業(yè)遺產(chǎn)的年代通常比較近，不具備動(dòng)輒幾百年的歷史背景；工業(yè)遺產(chǎn)往往是各自年代生產(chǎn)生活秩序的有機(jī)環(huán)節(jié)，如商業(yè)農(nóng)業(yè)手工業(yè)一樣普通，通常不具備突出的為人所熟知的歷史意義；工業(yè)遺產(chǎn)的建筑形式通常比較樸素，廠房車間、積極設(shè)施通常不具有藝術(shù)上的美感；工業(yè)遺產(chǎn)往往是科學(xué)技術(shù)普及的產(chǎn)物，技術(shù)意義有，科學(xué)意義通常談不上。如果這樣上綱上線地界定工業(yè)遺產(chǎn)，我們的評判工作就會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)。

從年代上來說，雖然工業(yè)遺產(chǎn)的年代往往不夠久遠(yuǎn)，與人們傳統(tǒng)意義上“古舊”的文物概念有一些差距，但是我們應(yīng)該看到，幾百年乃至幾十年之后，現(xiàn)存的工業(yè)遺跡將成為“久遠(yuǎn)”歷史的一個(gè)組成部分。比如我國農(nóng)業(yè)歷史上重要的曲轅犁，在幾百年的耕作史它都顯得很普遍，但在機(jī)械化開始推廣的今天，這種手扶犁會(huì)漸漸退出歷史舞臺(tái)，走入博物館。同樣，百年前看似笨重的機(jī)器在百年之后也會(huì)成為“文物”，而我們今天所選擇破壞它，百年之后就再也找不回來了。

從藝術(shù)價(jià)值上來說，工業(yè)遺跡似乎沒有任何優(yōu)勢可言。但是我們應(yīng)該看到像青島啤酒廠早期建筑和漢冶萍煤鐵廠的住宅辦公區(qū)都是極富特色的西方近代建筑在中國的杰出代表，如果非要上綱上線，那么它們對于所處階段的美學(xué)意義不亞于東交民巷。而對于那些“質(zhì)樸”的廠房，我們可以以現(xiàn)代藝術(shù)的例子加以說明。包豪斯學(xué)校的校舍從外觀看起來并不比廠房美觀多少，但由于它代表了現(xiàn)代藝術(shù)的審美理念而顯得可貴。

從歷史意義上來說，有一些工業(yè)遺跡如漢陽鐵廠在中國近代工業(yè)發(fā)展上時(shí)的地位不可忽略，但對于那些“默默無聞”的廢棄工業(yè)遺跡，我們更應(yīng)該講它與城市的整體融合起來看待。就像今天拆了北京的胡同，大家唏噓不已；明天如果拆了首鋼的廠房，人們更會(huì)扼腕嘆息了。

2.保護(hù)范圍：廠房、住宅區(qū)還是整個(gè)生產(chǎn)線

工業(yè)遺跡還有一個(gè)突出的問題就是保護(hù)的范圍。對于許多古建筑來說，保住它圍墻之內(nèi)的建筑外觀就已經(jīng)很讓人滿足。但是對于工業(yè)遺跡來說，保住生產(chǎn)區(qū)的廠房顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于工業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，大型工廠建立之處往往會(huì)形成龐大的居住和生活區(qū)，住宅、商店、學(xué)校、醫(yī)院等生活設(shè)施隨之建立。保護(hù)廠房看起來很容易，但保護(hù)面積龐大的生活區(qū)則需要決策者有足夠的勇氣，原汁原味地保護(hù)會(huì)造成一個(gè)不小的“城市黑洞”；全部放棄則會(huì)使廠區(qū)失去幾分特色，比如鋼鐵廠的醫(yī)院往往擅長治療燒傷，有專門的燒傷治療室和數(shù)量龐大的燒傷病房；而煤礦附近的醫(yī)院則擅長治療呼吸系統(tǒng)疾病；紡織廠的職工宿舍往往有女性聚居者的特色，而其他工廠則處處有男性群居的痕跡。

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的另一個(gè)范圍問題來自工業(yè)的集群效應(yīng)，即相關(guān)的產(chǎn)業(yè)往往通過一定的規(guī)則聯(lián)系在一起。以開平煤礦為例，采礦區(qū)通過鐵路與鋼鐵廠和水泥廠相連，那保護(hù)開平煤礦需不需要連同鐵路一起保護(hù)？

文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則當(dāng)然是完整性和原真性，但是工業(yè)遺產(chǎn)有自身的特殊性，所以在保護(hù)范圍的問題討論中，要具體情況具體分析，能全部保留固然好，不能保留則選擇典型，或者異地恢復(fù)原貌，作為主體遺跡的補(bǔ)充。

3.保護(hù)方式：修舊如舊原樣陳設(shè)還是另辟他用

文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理原則是少干預(yù)和慎重重建，對于工業(yè)遺跡來說，這樣的理念有些不切實(shí)際。首先變成遺跡的工業(yè)設(shè)施一定已經(jīng)被棄用，保留原貌面臨的就是人員的撤出、機(jī)器的停轉(zhuǎn)和廠房的無人維護(hù)；一座廢棄工廠無人問津、保留原貌，多多少少有些恐怖。原樣陳設(shè)修舊如舊也有問題，讓工廠保持原樣就要保證生產(chǎn)運(yùn)行，可是廢棄工廠重新運(yùn)作等于請演員來演戲，等于建造假古董。

因此，改變用途幾乎成了所有工業(yè)遺產(chǎn)的唯一選擇。開辟成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的博物館，或者出租作商業(yè)用途，至少在規(guī)劃者眼中，工業(yè)遺跡依然被使用，依然有經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠創(chuàng)造利益。只有這樣，工業(yè)遺跡才能存活下去。

但是，工業(yè)遺產(chǎn)的改造要緊緊依循它的內(nèi)核。像798工廠這樣“成功”改造成創(chuàng)意文化基地的例子固然可喜可賀，但它的出現(xiàn)有特殊的歷史背景：一是原工廠的生產(chǎn)內(nèi)容不適宜公開展出；二是其他方案出臺(tái)之前，它已經(jīng)搶先被藝術(shù)家們占領(lǐng)。如果每一個(gè)大廠房都按照798的案例進(jìn)行改造，那未免有嘩眾取寵的嫌疑。將工廠改造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)博物館是更為普遍的選擇。仍然以開平煤礦為例，原來的煤渣堆放場建起了博物館，博物館四周建成了工業(yè)公園，園中陳列原來的機(jī)械和采礦主體的雕像，圍墻用花崗巖詳細(xì)記錄了工廠的興衰，站在公園里，還能看到遠(yuǎn)處仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的打井機(jī)器。而與煤礦相連的廢棄鐵路將被辟為旅游路線，游客可以乘坐20世紀(jì)初樣式的火車到下一個(gè)工業(yè)遺跡或者景點(diǎn)進(jìn)行參觀。這樣的改造不僅保留了煤礦的歷史文化和精神內(nèi)核，也保留了遺跡進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的可能。

當(dāng)然，對于仍然使用中的工業(yè)遺產(chǎn)，除了在廠房和機(jī)器維護(hù)上要以保護(hù)文物的標(biāo)準(zhǔn)來精心對待，也要盡量保持工廠的原有用途，至少要用影像記載下工廠的各種變遷。

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)怎樣保護(hù)

談到工廠的影響，就不能避開另一個(gè)嚴(yán)重的問題――工業(yè)遺產(chǎn)中涉及的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括人們手耳相傳的工藝技術(shù)、流程工序、相關(guān)傳統(tǒng)等。對于仍在使用中的工業(yè)遺產(chǎn)，這些都不是問題。但是對于我們只能從老照片和文字記載中回憶的工業(yè)遺產(chǎn)，這些就顯得十分困難。

如同每一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣，工業(yè)遺產(chǎn)涉及的非物質(zhì)部分體現(xiàn)了古人智慧的結(jié)晶。如都江堰水利工程的建造原理、景德鎮(zhèn)瓷器的燒造工藝，這些智慧的復(fù)原需要人們經(jīng)過大量的調(diào)查、大量的試驗(yàn)才能完成。而這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)又涉及到了另一個(gè)問題――專業(yè)人才的培養(yǎng)。[2]

如同其他文化遺產(chǎn)一樣，對于工業(yè)遺產(chǎn)我們總是不敢要求太多，總是小心翼翼地以保住它為最低限度，畢竟在全民尤其是掌權(quán)者意識(shí)到它們的價(jià)值之前，我們要盡力讓它們活下去，這也許是每一名文保工作者最大的隱痛。

參考文獻(xiàn)：