飲用水水源地保護管理條例精選(九篇)

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第1篇：飲用水水源地保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：城市；飲用水；水源地；安全；保障。

1、城市供用水概況

（1）城市用水

2004年，德宏州全州城市用水人口為27.1萬人，居民生活用水量為1222.9萬m3/年，居民生活人均用水量為120升/人•天；第二產(chǎn)業(yè)用水量為1460.6萬m3/年；第三產(chǎn)業(yè)用水量為576.6萬m3/年；生態(tài)用水量為148.7萬m3/年；城市用水總量為3408.8萬m3/年；綜合生活人均用水量為182升/人•天。

（2）城市供水

2004年，德宏州城市供水中，地表水供水量為2780.8萬m3/年，其中水庫供水量為1017萬m3/年，河道供水量為1352.8萬m3/年；地下水供水量為764.7萬m3/年，其中淺層地下水供水量為603.9萬m3/年，深層承壓水供水量為160.8萬m3/年；全州城市供水總量為3545.5萬m3/年。

2、城市水源地安全綜合評價

（1）潞西市城市飲用水水源地安全狀況綜合評價

潞西市目前有勐板河水庫、芒究水庫、一水廠及居民自備水源（分散式地下水）4個水源點。

（2）梁河縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評價

梁河縣現(xiàn)有水源地勐科河及居民自備水源2個。

（3）盈江縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評價

盈江縣現(xiàn)有水源地木乃河及居民自備水源2個。

（4）隴川縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評價

隴川縣現(xiàn)有水源地章鳳水庫、南傘河及居民自備水源3個。

（5）瑞麗市城市飲用水水源地安全狀況綜合評價

瑞麗市現(xiàn)有水源地姐勒水庫、勐卯水庫、南毛河、法坡水庫、畹町河（拱董取水口）及居民自備水源6個。

德宏州飲用水水源地安全狀況總體評價結(jié)果表

3、城市飲用水需水量預(yù)測

2004年末，全州城市人口27.10萬人，居民生活需水量為1250.5萬m3，城市綜合生活需水量為1778.5萬m3。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測到2010年，全州城市人口36.67萬人，居民生活需水量為1954.1萬m3，城市綜合生活需水量為2941.8萬m3；到2020年，全州城市人口56.15萬人，居民生活需水量為3279.1萬m3，城市綜合生活需水量為5271.4萬m3。

德宏州城市飲用水需水量成果表

4、城市飲用水水源地安全保障思路

（1）劃分城市飲用水水源地保護區(qū)

德宏州城市水源地可分為河流型、水庫型2類。

河流型保護區(qū)劃分：取水口以上飲用水功能區(qū)全部水域劃為水源保護區(qū)，保護范圍為取水口以下100m至河源頭（包括其支流），河道保護區(qū)寬度按河流10年一遇洪水位劃定；按照有關(guān)技術(shù)大綱的要求，劃定取水口以上徑流面積除保護區(qū)以外的面積為準(zhǔn)保護區(qū)。

水庫型保護區(qū)劃分：保護區(qū)，水庫庫區(qū)居民遷移線以下的區(qū)域（校核洪水位線以下的區(qū)域）；準(zhǔn)保護區(qū)，水庫周邊山脊線以下（保護區(qū)外）的區(qū)域。

（2）城市飲用水水源地保護工程

以小流域為單元實施水土保持和水源涵養(yǎng)措施，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)緩沖三道防線恢復(fù)植被、控制水土流失、涵養(yǎng)水源。

自然修復(fù)防線：在中低山、人煙稀少及植被較好的地區(qū)采取封育管護、疏林補植，并輔以舍飼養(yǎng)畜、以節(jié)柴灶、沼氣池等措施。

綜合治理防線：在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以小流域為單元，因地制宜地布設(shè)工程、植物、保土耕作等水土流失綜合治理措施。

生態(tài)緩沖防線：結(jié)合湖庫周邊的水源地保護工程，修建攔沙壩、谷坊等，建立環(huán)庫周防護林帶和生物過濾帶，減少進入湖庫的泥沙，凈化水質(zhì)。

（3）城市飲用水水源地工程建設(shè)

現(xiàn)有飲用水水源地改、擴建工程。全州共有5處河道水源地由于取水設(shè)置不合理或取水口功能設(shè)施不完善，需對取水工程進行改、擴建。5處水源地分別是梁河縣的勐科河，盈江縣的木乃河，隴川縣的南傘河，瑞麗市的南毛河、畹町河。另瑞麗市法坡水庫由于沒達到設(shè)計高程需進行加高擴建。

新建飲用水水源工程。根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，全州5個建制縣（市）中，除潞西市外，其余縣（市）都必須新建水源地才能滿足城市在各個規(guī)劃水平年的需水要求。2010水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為：梁河縣叢干水庫、瑞麗市芒另水庫。梁河縣叢干水庫工程規(guī)劃建設(shè)。為彌補勐科河枯期及汛期水量供水不足或無供水的情況，需新建設(shè)叢干水庫及供水配套設(shè)施；瑞麗市芒另水庫工程建設(shè)規(guī)劃。為增加畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)供水水量，滿足畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2010年的需水要求，需新建設(shè)芒另水庫及供水配套設(shè)施。2020水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為：盈江縣木乃河水庫、隴川縣弄回水庫及瑞麗市帕色河水庫。盈江縣木乃河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。針對木乃河枯期來水量不足及汛期取水保證率低的特點，需新建設(shè)木乃河水庫。隴川縣弄回水庫工程規(guī)劃建設(shè)。至2020年，南傘河向隴川縣城市可供水水量已不滿足城市需水要求，需新建設(shè)弄回水庫。瑞麗市帕色河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。隨著瑞麗市城市人口的增加及經(jīng)濟的發(fā)展，需新建設(shè)帕色河水庫。

應(yīng)急飲用水水源和儲備工程建設(shè)。潞西市應(yīng)急飲用水水源為已經(jīng)建設(shè)的芒究水庫。芒究水庫壩址多年平均徑流量3219萬m3，為II類水質(zhì)，設(shè)計總庫容1861萬m3，興利庫容1751萬m3，2010后，兼做備用水源，兼逐年向城市供水，供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。梁河縣規(guī)劃于2010年前建設(shè)的叢干水庫，除了對勐科河95%保證率情況下的枯期及汛期供水外，也可滿足勐科河連續(xù)兩個干旱年的應(yīng)急預(yù)案供水，故可以作為梁河縣的供水兼應(yīng)急備用水源。盈江縣應(yīng)急飲用水水源為水槽河河水。隴川縣應(yīng)急飲用水水源為章鳳水庫。水庫壩址多年平均徑流量390萬m3，為II類水質(zhì)，設(shè)計總庫容185萬m3，興利庫容61萬m3，供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。瑞麗市應(yīng)急飲用水水源已建設(shè)的為勐卯水庫及法坡水庫。

（4）城市飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)

為實時監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力，在已有監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有水源地的監(jiān)測體系。對突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源工程安全等情況進行監(jiān)控和預(yù)報。

目前，州內(nèi)所有城市水源地中，均無水質(zhì)站，水量站也僅僅有勐板河水庫、姐勒水庫、章鳳水庫、姐勒水庫和勐卯水庫5個水源地具備。

目前存在的主要問題，一是監(jiān)測站不健全；二是一些控制性斷面水文站不具備水質(zhì)監(jiān)測條件；三是監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施較差，監(jiān)測設(shè)備老化陳舊；四是信息采集、處理、傳輸?shù)确矫媸侄魏驮O(shè)備落后，不能滿足信息化的需要；五是監(jiān)測頻次、內(nèi)容偏少。

至2010年，州內(nèi)城市水源地基本建成水量站及水質(zhì)站。

至2020年，為更全面更及時地掌握水源地水體水質(zhì)的動態(tài)變化,尤其對于突發(fā)性污染事故起到預(yù)警作用,對事后進行追蹤調(diào)查和及時采取相應(yīng)的措施.為提高城市供水水源地的供水安全,各水源地有必要建設(shè)水量及水質(zhì)自動監(jiān)測站，并完善其系統(tǒng)。

（5）城市飲用水水源地綜合管理

飲用水水源地綜合管理問題分析。水源地管理體制不健全，無有效機制與制度，監(jiān)督管理機制缺乏，大部分城市水源地?zé)o安全應(yīng)急預(yù)案。水源地信息管理滯后，水源地保護薄弱，水土流失及農(nóng)村面源污染逐年增加，飲用水水源地保護法規(guī)有待出臺。

飲用水水源地管理體制、機制與制度建設(shè)。目前，德宏州在水源地水資源管理體制上還有諸多方面需要完善。如水規(guī)劃計劃不統(tǒng)一，水政策法規(guī)不統(tǒng)一，水資料信息不統(tǒng)一。管水部門間缺乏有機配合與協(xié)調(diào)，政事不分、政企不分的運行機制導(dǎo)致政府管理職能弱化。這種管理體制嚴(yán)重影響了水資源供需平衡和水環(huán)境改善，不利于取水許可制度的實施，不利于節(jié)約用水，也不利于各水源地水量聯(lián)調(diào)等措施的落實。為提供州內(nèi)各城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障，亟需加強對水資源的集中統(tǒng)一管理。建立新的水資源管理體制必須堅持有利于對水資源的開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一管理；堅持有利于政企分開、政事分開；堅持有利于政府對水資源進行宏觀調(diào)控。

飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理。定期城市飲用水水源水質(zhì)公報；加強飲用水水源地水資源保護監(jiān)督與管理，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在江河、湖庫新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批；依法實施飲用水水源保護區(qū)外污染物總量控制方案；制定飲水水源保護區(qū)外入河排污總量控制和排放總量控制方案，以便于有關(guān)部門進行相應(yīng)陸域污染的治理和控制。

飲用水水源地保護法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，應(yīng)盡快制定《德宏州飲用水水源保護區(qū)管理條例》。在政策方面應(yīng)制訂有利于節(jié)約用水、雨洪利用、污水處理及其回用、地表水地下水聯(lián)調(diào)與地下水回灌養(yǎng)蓄等方面的政策。

5、結(jié)語

第2篇：飲用水水源地保護管理條例范文

盡管有比較嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國的飲用水安全問題仍然日益突出。近年來我國多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時40分，位于山西長治市的山西天脊煤化工集團股份有限公司的輸送管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來水苯含量超標(biāo)事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)公司監(jiān)測顯示，出廠水苯含量已超出我國衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時，蘭州市政府通告：蘭州市自來水苯含量超出國家限制標(biāo)準(zhǔn)，未來24小時內(nèi)不宜飲用自來水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國水資源公報》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年度對河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫水質(zhì)的檢測結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測的全國20.8萬km的河流水源中，Ⅰ類水河長占評價河長的4.8%，Ⅱ類水河長占42.5%，Ⅲ類水河長占21.3%，Ⅳ類水河長占10.8%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測的119個主要湖泊，共計2.9萬km2水面進行了水質(zhì)評價。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個，ⅣⅤ類湖泊50個，劣Ⅴ類湖泊31個。對上述湖泊進行營養(yǎng)狀態(tài)評價，大部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。貧營養(yǎng)湖泊1個，中營養(yǎng)湖泊35個，富營養(yǎng)湖泊83個。(三)接受檢測的全國范圍內(nèi)667座主要水庫中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫有31座;Ⅱ類水庫301座;Ⅲ類水庫211座;Ⅳ類水庫66座;Ⅴ類水庫25座，劣Ⅴ類水庫33座。對646座水庫的營養(yǎng)狀態(tài)進行評價，中營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有375座，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有214座，中度富營養(yǎng)水庫55座，重度富營養(yǎng)水庫2座?？梢?，我國水資源水質(zhì)整體形勢仍十分嚴(yán)峻，全國大部分地區(qū)飲用水安全問題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當(dāng)前重大的民生問題。

一、我國飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析

我國水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國水事工作的歷史經(jīng)驗和借鑒國外水事立法之基礎(chǔ)之上，開始制定我國的水事基本法，即《中華人民共和國水法》(簡稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《水法》強調(diào)了國家應(yīng)建立飲用水水源保護區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。

在我國現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》?！端廴痉乐畏ā芬员Ｕ巷嬘盟踩珵榱⒎ㄗ谥贾唬鞔_了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護在《水法》的基礎(chǔ)上對飲用水水源保護作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū);對保護區(qū)實行嚴(yán)格的管理制度，禁止在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當(dāng)水源受到污染時，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對造成水污染行為的處罰力度，強化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對排污者責(zé)令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。

有關(guān)水行政法規(guī)也是我國水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理條例》、《城市供水條例》、《河道管理條例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理條例》。該條例于2014年2月16日由國務(wù)院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

截至目前，我國并未有法律、行政法規(guī)對飲用水安全保障做出專門規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門規(guī)定飲用水安全問題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2014年5月1日開始實施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。

如上所述，在我國現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門規(guī)定飲用水安全問題，效力層級較低，不利于在全國范圍內(nèi)加強對飲用水安全的保障力度。此外，我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機關(guān)職責(zé)分工不明晰以及水質(zhì)信息公開制度不完善等缺陷。

由于現(xiàn)行立法對飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門職責(zé)分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對水質(zhì)監(jiān)測沒有明確劃分環(huán)境保護機構(gòu)和水資源行政主管機構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護中的職責(zé)，但沒有為地方政府履行職責(zé)做出相應(yīng)的財務(wù)安排。具體而言，作為專門立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作。《水法》規(guī)定水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。《水污染防治法》規(guī)定地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。《南水北調(diào)工程供用水管理條例》規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運行管理工作，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實行縣級以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個主要缺陷也是過度分割。從橫向上看，過多的部門參與水資源管理工作，而它們之間的職責(zé)界限劃分不是很明確。這不僅造成職責(zé)的交叉重疊，而且由于不同機構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導(dǎo)致政策不一，有時甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機構(gòu)只向本級政府負(fù)責(zé)，每個行政單元都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點出發(fā)，并沒有充分考慮對水資源的完整性以及這個流域所產(chǎn)生的影響。

我國水質(zhì)信息公開制度不健全，水服務(wù)缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對飲用水水質(zhì)是否達到國家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度。在實踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)范圍沒有達到國家要求的標(biāo)準(zhǔn);二是公布的數(shù)據(jù)簡單，只是微生物、化學(xué)物質(zhì)等監(jiān)測結(jié)果，涉及自來水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有公布。目前我國水質(zhì)信息公開制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國《城市供水管理條例》規(guī)定，城市自來水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有對供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測信息的強制性義務(wù)作出規(guī)定。其次，對公民對水質(zhì)監(jiān)測信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當(dāng)公民申請水質(zhì)信息公開的權(quán)利受到侵犯時，相應(yīng)的救濟措施在整個法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開的程序也是很少見的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。

(二)我國有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析

在前述蘭州水污染事件中，苯超標(biāo)對人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時由于苯含量超標(biāo)，在蘭州市政府聲明未來24小時不宜飲用自來水后，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無法飲用自來水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來自捐贈，更多的則是由居民自己購買。在恢復(fù)供水后，又需要打開水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時間里，未見供水企業(yè)對廣大蘭州市民承擔(dān)任何責(zé)任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因為漳河流域水污染而被迫中斷供應(yīng)，在這段期間本應(yīng)得到正常供水服務(wù)的市民卻不得不到超市搶購價格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無疑問，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請求法院保護，其請求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括基于《侵權(quán)責(zé)任法》要求加害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對公民合法民事權(quán)益的救濟和保護，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染責(zé)任的提出，是我國立法上首次對因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責(zé)任的概括。居民因飲用受污染的自來水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長時間之后呢?致癌物質(zhì)帶來的人身損害是無法預(yù)計的。因飲用水污染而導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝Ｖ构?yīng)自來水等原因造成的生活成本增加，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時間超市的瓶裝水供不應(yīng)求，并且短時間內(nèi)又無法及時調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價，而居民為了滿足生活所需不得不購買價格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營離不開自來水的供應(yīng)，因供水的停止導(dǎo)致閉門停業(yè)，這樣商家的可預(yù)期財產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當(dāng)屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。

根據(jù)崔建遠教授的觀點，對于普通的市場主體來說，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當(dāng)然包括飲用水)?，F(xiàn)實中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標(biāo)的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標(biāo)準(zhǔn)合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時支付相應(yīng)的價款。在水務(wù)市場化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應(yīng)成為約束供水方供水行為以實現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實是作為一種類型化的公共服務(wù)合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度?；诖?，完善我國供用水合同制度是對飲用水從自來水廠到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過程的義務(wù)與責(zé)任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對每位公民私權(quán)利的重要保障。

二、完善我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度

完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項立法，制定一部《中華人民共和國安全飲用水法》，全面、具體地對我國飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源污染態(tài)勢和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國安全飲用水法》。

美國是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國家之一。美國國會在1974年通過了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過對美國公共飲用水供水系統(tǒng)實行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護的基本法，該法要求采取更多行動來保護飲用水及其水源?！?〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護公民的人身健康權(quán)利，對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

我國飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理條例》、《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律、行政法規(guī)之中?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對飲用水安全做出了專門規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級較低。除法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對本地區(qū)的飲用水安全問題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開始實施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項地方性法規(guī)(特別是新近針對近年來突發(fā)飲用水污染事件而實施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理條例》、《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國《安全飲用水法》。

我國制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)從飲用水水源地的保護到供水入戶的整個過程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時也應(yīng)當(dāng)對水行政管理部門的權(quán)力進行科學(xué)配置，避免各部門職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導(dǎo)致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個環(huán)節(jié)：水以自然流動的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進行處理以符合國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水通過供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)確立從水源地到水龍頭全過程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護、水質(zhì)監(jiān)測制度、飲用水污染應(yīng)急預(yù)警等制度集中體現(xiàn)在我國的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對飲用水安全進行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對飲用水水質(zhì)是否達到國家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度，增強其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。

美國《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來源。供水企業(yè)向用水主體通報水質(zhì)情況是定期進行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會向用水主體公告可以采取的補救措施。在我國的《安全飲用水法》中應(yīng)當(dāng)建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開義務(wù)，要求供水企業(yè)定期公告自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，涉及到常規(guī)檢驗項目，非常規(guī)檢驗項目和一般化學(xué)指標(biāo)共有106項，在不違反信息公開制度規(guī)定的禁止公開的規(guī)定外，凡是涉及到嚴(yán)重影響身體健康的項目和指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)予以公開。例如，水質(zhì)各項指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測設(shè)備和檢測方法、自來水取水源地水質(zhì)的檢測結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務(wù)的時間和周期、自來水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來水水質(zhì)監(jiān)測點和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對二次供水水質(zhì)檢測一次，并將檢測結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會報告;必要時，由業(yè)主委員會要求二次供水設(shè)施管理單位進行水質(zhì)檢測。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對二次供水儲水設(shè)施進行清洗、消毒的2日前，通過張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時間。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)邀請居(村)民委員會、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場監(jiān)督人員，對二次供水儲水設(shè)施清洗、消毒過程進行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認(rèn)后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對二次供水儲水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開制度，制定《安全飲用水法》時可資借鑒。

三、完善我國有關(guān)飲用水安全的民事法律制度

前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機關(guān)對具體事件的行政處理，少見對公民合法民事權(quán)益的救濟和保護。2014年4月22日，蘭州威立雅水務(wù)公司董事長被記者問及是否要主動對受損害的居民承擔(dān)賠償責(zé)任時回答最近可能會考慮，但現(xiàn)在還沒有具體研究。時至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒有得到賠償，供水企業(yè)也沒有承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金。這種對于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預(yù)防作用大大降低，不利于增強相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識。

基于此，除了從公法的角度要對飲用水安全進行保障，對導(dǎo)致飲用水污染的企業(yè)進行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔(dān)賠償損失以及排除妨礙、消除危險、停止侵害等民事責(zé)任，其中賠償損失應(yīng)當(dāng)包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學(xué)界論述頗多，本文不再贅述。

供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時處于弱勢地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒有專門的對供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實踐中并沒有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國的供用水合同制度，通過明確供用水雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有利于維護市場交易秩序，平衡雙方利益。完善我國供用水合同制度有助于對供水企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進行約束。例如：在供用水合同法律制度中對具有壟斷地位的供水企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定其強制締約義務(wù)，保護用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測機制，應(yīng)急預(yù)警機制以及供水企業(yè)在面對水質(zhì)污染的突發(fā)事件時，該如何履行供用水合同以及責(zé)任承擔(dān)方式上都應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。當(dāng)供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時，供用水合同的標(biāo)的物自來水不符合合同的約定，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，以保護用水居民的合同權(quán)利。

對供用水合同制度的完善，主要應(yīng)著眼于供水方的主要合同義務(wù)和違約責(zé)任的承擔(dān)問題。供水企業(yè)負(fù)有保質(zhì)保量安全供水的義務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定的時間以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水。當(dāng)事人簽訂供用水合同，供水方有義務(wù)依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務(wù)將承擔(dān)違約責(zé)任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務(wù)公司在發(fā)現(xiàn)自來水受到苯污染后沒有及時中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時內(nèi)飲用了不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務(wù)，屬于違約行為，可以請求蘭州威立雅水務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任。供水方負(fù)有水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)信息公告義務(wù)。在發(fā)達國家，供水管網(wǎng)服務(wù)是24/7的(每周7天，每天24小時)，并且全都能達到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎地履行該義務(wù)，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。

供水企業(yè)負(fù)有事先通知用水方的義務(wù)。因供水設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給用戶留有足夠的時間作好停水準(zhǔn)備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。

第3篇：飲用水水源地保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：庵里水庫；水源地；保護；建議

1基本情況

1.1庵里水庫

1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區(qū),流域面積150km2,河道長16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1 210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

2004至2005年對庵里水庫進行了除險加固。水庫總庫容833萬m3，死庫容175萬m3，興利庫容291萬m3，防洪庫容408萬m3（其中公用庫容41萬m3），有效地保護了水庫下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區(qū)，沿川輸電及通訊線路，設(shè)施農(nóng)業(yè)等安全，同時為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農(nóng)田節(jié)灌提供了充足的水源，為緩解城區(qū)供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區(qū)供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區(qū)供水工程是省計委2003年立項，西北市政設(shè)計院設(shè)計，國家投資的國債建設(shè)項目，項目總投資1 349.82萬元，其中國投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設(shè)，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區(qū)配水主管網(wǎng)9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級泵站機房167m2，凈水廠855m2，機加池1座，架設(shè)10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設(shè)備29臺，水泵11臺，啟閉機2臺，流量計3臺，工程投入使用后，日供水8 000m3，解決了縣城3.50萬人的生產(chǎn)生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區(qū)供水工程，從設(shè)置在四郎河庵里水庫下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進行提水，近幾年由于水庫上游子午嶺林區(qū)退耕還林和禁牧，上游農(nóng)戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動使河道水嚴(yán)重污染，水質(zhì)變差，致使城區(qū)居民發(fā)病率較高，嚴(yán)重威脅到城區(qū)人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛(wèi)生的放心水，在正寧縣城區(qū)供水工程中改用庵里水庫作為城區(qū)供水水源。

2水源保護區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級保護區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級保護區(qū)范圍在一級保護區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項階段性工作，管理卻是一項常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達數(shù)十噸，直接對水體造成污染。同時，要取締水上游樂經(jīng)營項目，嚴(yán)禁人為造成水體污染。

3存在問題的對策及建議

3.1有關(guān)部門對庵里水庫水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的五傾塬鉛鋅冶煉廠進行了強制停產(chǎn)，目前該廠有自私投產(chǎn)的跡象，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，必將對縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染，對縣城區(qū)居民及少數(shù)民族聚居區(qū)人民群眾身體建康構(gòu)成極大威脅，應(yīng)采取切實措施對鉛鋅冶煉廠進行搬遷。同時，采取措施，鼓勵該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（發(fā)展無污染的環(huán)保型企業(yè)），利用鉛鋅廠的泵站揚水工程及地形高差大的優(yōu)勢進行技術(shù)改造，為五頃塬鄉(xiāng)直機關(guān)及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護區(qū)入口設(shè)立了保護牌和標(biāo)志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對薄弱。建議加強管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，定期對水源水質(zhì)進行檢測化驗。

3.3正寧縣城區(qū)供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內(nèi)取水，由于輸水洞進水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫內(nèi)水面漂浮物經(jīng)常集中在進水口處，影響供水工程質(zhì)量。建議在原來Φ600輸水洞進水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內(nèi)現(xiàn)有的東邊小島，避免飄浮物進入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫上游為子午嶺次生林區(qū)，植被較好，但靠近庫區(qū)出口處，由于人為因素，放牧及農(nóng)作物耕種，水土流失嚴(yán)重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優(yōu)惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4 000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復(fù)植被，根據(jù)庫區(qū)天然林生長情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風(fēng)，芍藥等多年生中藥材，保持生態(tài)多樣性，綠化美化水源地環(huán)境。

3.5實施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時可減少或避免林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對水源的污染。

3.6在葦?shù)曜右粠ХN植蘆葦?shù)人参飻U大生物防污治污能力。

第4篇：飲用水水源地保護管理條例范文

【關(guān)鍵詞】：水資源;管理制度;水資源開發(fā)利用;用水效率;水功能區(qū)限制納污

Abstract:Water is the foundational natural resource and strategic economic resources, ecological environment is the controlling factor, is the basic guarantee for the sustainable economic and social development. In recent years, the legislation at all levels have issued a series of about water conservation, management and protection of the laws and regulations, to achieve the most strict water resources management system, has laid a solid legal foundation. Gate house reservoirs aiming at the problems in water resources management, strengthen the responsibility consciousness, improve project management level, increase publicity on water resources management, establish and perfect rules and regulations, implement the regularization and standardization of the management pattern, strives to keep "three red line", accelerate the gate house reservoir ecological civilization construction.

Key words:Water resources; Management system; Development and utilization of water resources; Water use efficiency; Carrying water function area limitation

中圖分類號：G424.71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、門樓水庫概況

門樓水庫坐落于煙臺市福山區(qū)，位于大沽夾河西支流內(nèi)夾河(又名清洋河)下游,它于1958年11月動工興建,1960年10月底竣工。其控制流域面積1079km2,總庫容2.44億m3,興利庫容1.264億m3,死庫容0.1億m3。水庫校核水位34.99m,興利水位30.68m,死水位20.50m,是流域內(nèi)僅有的一座大型水庫。

門樓水庫是煙臺市區(qū)主要水源地，2006年10月，經(jīng)水利部核準(zhǔn)，被列為全國第一批重要飲用水水源地。它不僅為煙臺市提供70%以上的居民生活和工業(yè)用水,而且關(guān)系到社會穩(wěn)定和市區(qū)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時,由于地理位置的特殊,門樓水庫還肩負(fù)著保護下游福山區(qū)、芝罘區(qū)及煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)28萬人民生命財產(chǎn)安全的重任,是整個煙臺市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主動脈。因此,加強水資源管理、強化工程設(shè)施管護、合理發(fā)展水資源生態(tài)建設(shè)是門樓水庫管理的中心工作。

2、水庫水資源管理存在的難點

2.1、污染源眾多，情況復(fù)雜

自上世紀(jì)末開始，門樓水庫水質(zhì)狀況有趨于惡化的傾向,其原因主要有:一是位于上游棲霞市境內(nèi)的庵里水庫平時發(fā)電棄水和汛期泄洪排水而形成的點污染。二是流域范圍內(nèi)的各種生活垃圾、建筑垃圾以及農(nóng)田施用的農(nóng)藥、化肥與上游非法采礦所排出的含有多種重金屬鹽的酸性廢水、廢渣，通過降雨、徑流匯入水庫而形成的面污染。三是沿線群眾愛護水庫、保護水源、防止水污染的意識淡薄,洗衣服、游泳以及在水庫岸邊野炊、燒烤等污染水質(zhì)和環(huán)境的行為時有發(fā)生，由此而形成了水庫沿線水質(zhì)狀況較差的線污染。因此要做好水資源管理，就必須做到點、線、面全方位綜合治理，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從而達到理想化的治理效果。

2.2、不合理開采現(xiàn)象多，水資源利用率低

門樓水庫自2003年實行供水計量后，每天都堅持對日供水量進行記錄、分析，通過幾年的供水?dāng)?shù)據(jù)顯示，門樓水庫日供水量呈逐步減少趨勢，究其原因，并非是居民生活和工業(yè)用水減少，而是部分企業(yè)、個人、私營業(yè)主大量采用地下水，導(dǎo)致地表水用量減少，隨著汛期泄洪，門樓水庫對于多余的地表水，只能按照控制水位線排出庫外，造成流失。

通過比較近五年的數(shù)據(jù)，可以看出除了2009年泄水總量較少之外，其他四年，每年泄水總量都相當(dāng)于1-2個門樓水庫庫容量，水資源浪費比較嚴(yán)重。此外大量開采地下水還會破壞地下水源，造成地下水位下降，導(dǎo)致部分地表沉降，長此以往，將不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

3.1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層落實責(zé)任制

門樓水庫作為煙臺市主要飲用水水源地，為保證水質(zhì)不受污染,讓市民喝上放心水,煙臺市政府專門成立了水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長,多次親臨現(xiàn)場進行督導(dǎo),并與有關(guān)縣市區(qū)簽訂水源地保護責(zé)任狀,有力地保證了水資源管理和保護工作的順利開展。同時水庫管理局還結(jié)合水庫管理工作的特點和要求建立了《水源地保護實施細則》、《工程檢查觀測制度》、《汛期崗位目標(biāo)責(zé)任制》等十幾種規(guī)章制度，層層落實責(zé)任, 強化工作措施,把工程各個部位、各個環(huán)節(jié)全部落實到班組、落實到個人，使全局干部職工人人任務(wù)明確,責(zé)任清楚,處處有章可循,從而保證了水庫管理工作有條不紊的進行。

3.2、加大水源地保護宣傳力度

第5篇：飲用水水源地保護管理條例范文

進入21世紀(jì)，經(jīng)濟社會發(fā)展對流域治理開發(fā)與保護提出了新的要求，海河流域水利發(fā)展面臨新的形勢：一是水資源供需矛盾突出。海河流域以不足全國平均1.3%的水資源量承擔(dān)著全國10%以上的人口、糧食生產(chǎn)和GDP用水，流域水資源開發(fā)利用率超過100%。二是水生態(tài)環(huán)境惡化。入河污染物負(fù)荷大大超過河流水體納污能力，流域地表水功能區(qū)達標(biāo)率僅為26%，地下水功能區(qū)達標(biāo)率僅為66%；平原河流干涸，濕地萎縮，入海水量銳減；地下水年超采嚴(yán)重。三是中下游地區(qū)防洪形勢嚴(yán)峻。流域中下游部分河道行洪能力偏低，目前總泄洪能力比原設(shè)計下降了30%；流域1、2級堤防中仍有近50%堤段不達標(biāo)；蓄滯洪區(qū)啟用難度大。四是流域管理相對滯后。流域水資源管理體制、機制與制度需要進一步完善，水資源管理制度還遠未達到最嚴(yán)格的要求。

為積極應(yīng)對新形勢、妥善處理新問題，在《海河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中，根據(jù)海河流域的資源環(huán)境稟賦、承載能力和開發(fā)潛力，考慮河流開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、資源優(yōu)化配置的關(guān)系，結(jié)合流域河流的自然特性和社會屬性，著眼于河流自然生態(tài)與服務(wù)功能均衡發(fā)揮，將河流功能劃分為行洪、排澇、供水、灌溉、生態(tài)、水力發(fā)電、航運、岸線利用等；按照地形條件及主導(dǎo)功能劃分為山區(qū)水源保護區(qū)、平原行洪排澇區(qū)、河口行洪利用區(qū)三類。

（一）完善水資源合理配置和高效利用體系

1.流域水資源配置方案

以強化節(jié)水和優(yōu)先利用長江水為前提，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化配置的流域水資源配置格局。到2030年流域總用水量為509億立方米，平水年實現(xiàn)入海水量65億立方米。提出了強化節(jié)水措施和連續(xù)枯水年應(yīng)急對策。

2.水資源配置工程

到2030年建成由南水北調(diào)中、東線工程與流域6條主要河系為骨干的“二縱六橫”水資源配置工程格局，結(jié)合各河渠之間的連通工程，實現(xiàn)流域水資源的東西互補、南北互濟。

3.民生水利

提出了海河流域48個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造方案、2020年全部解決農(nóng)村飲水安全問題的措施，以及以小水電建設(shè)為主的水能規(guī)劃和以平原下游河段為主的航運規(guī)劃。

（二）構(gòu)建水資源保護和河湖健康保障體系

按照保護與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以河流濕地和地下水修復(fù)為核心，濱海以維護河口生態(tài)為重點的生態(tài)修復(fù)格局。保護飲用水水源地，恢復(fù)水體生態(tài)功能，改善城市河湖水環(huán)境，遏制平原風(fēng)沙源。

1.水資源保護規(guī)劃

到2030年海河流域主要河流的520個水功能區(qū)基本達到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提出了點源治理、面源治理、污水處理等水資源保護措施；海河流域417個地下水功能區(qū)基本消除地下水超采和水污染得到有效控制，提出了地下水源地保護、地下水壓采和泉域保護等措施。

到2020年52個地表水飲用水源地水質(zhì)達到III類以上，劃定了水源地保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，提出了水源地保護綜合整治措施。

2.河流水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

確定流域水生態(tài)修復(fù)的主要范圍為滹沱河等15條山區(qū)河流、北運河等24條平原河流以及白洋淀等13處主要濕地。

到2030年15條山區(qū)河流基本不斷流，24條平原河流修復(fù)河長3900公里，13個主要濕地修復(fù)水面面積836平方公里，從根本上改善海河流域的水生態(tài)狀況；15條山區(qū)河流生態(tài)水量不低于11億立方米，24條平原河流生態(tài)水量不低于28.5億立方米，13個主要濕地生態(tài)配置水量8.77億立方米。提出了調(diào)整水庫調(diào)度方式、開展生態(tài)補水、提高河流連通功能、以綠代水等生態(tài)修復(fù)的措施，以及白洋淀生態(tài)整治等8項主要生態(tài)修復(fù)工程。

3.水土保持規(guī)劃

到2030年累計新增治理面積6.8萬平方公里，治理程度達到80%。按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先、水土流失治理與經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，提出了各河系水土流失綜合治理措施及水土保持重點工程。

（三）完善防洪抗旱減災(zāi)體系

1.防洪總體要求

完善“分區(qū)防守、分流入?！钡牧饔蚍篮楦窬趾汀吧闲?、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，?gòu)建以河道為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系和非工程體系。到2030年，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)洪水時，防洪保護區(qū)得到有效保護；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，流域經(jīng)濟社會活動不致發(fā)生動蕩。

2.防洪規(guī)劃方案

對灤河等9個主要河系的標(biāo)準(zhǔn)洪水進行了安排，提出了超標(biāo)準(zhǔn)洪水對策和各河系骨干河道、重要支流治理方案。對部分蓄滯洪區(qū)分區(qū)運用方式作出了調(diào)整，提出了灤河等8個主要河口治理方案、海堤建設(shè)方案和24個城市的防洪方案。

3.治澇規(guī)劃

提出了北三河平原等8個平原易澇區(qū)的治澇措施、有防洪任務(wù)的95座小I型水庫治理方案、流域面積大于200平方公里的436條中小河流治理方案和16萬平方公里山洪防治區(qū)的防治措施。

（四）構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系

1.流域管理目標(biāo)

以水利規(guī)劃體系和水管理制度為基礎(chǔ)，以水管理體制和機制為框架，以水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障，提高依法管理、科學(xué)管理和民主管理水平，強化水資源需求管理，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、有力的流域管理體系。

2.體制機制和能力建設(shè)

完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強化以流域為單元的水資源管理，建立和完善水資源優(yōu)化配置等11項機制，制定引灤水資源保護和流域地下水管理條例，建立和完善用水總量控制等18項制度，提高依法行政等7項能力。

3.水利信息化和岸線

建設(shè)布局合理、高度共享、快速反應(yīng)的海河流域水利信息化體系。建設(shè)信息采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用等系統(tǒng)，完善流域雨水情、工情、水質(zhì)、地下水、旱情、水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)。

第6篇：飲用水水源地保護管理條例范文

【關(guān)鍵詞】引灤水源；生態(tài)環(huán)境；問題；措施；于橋水庫

一、引灤水源現(xiàn)狀

引灤入津工程1983年建成通水，至今已整整32年，國家環(huán)保部歷次在引灤宜興埠泵站后池監(jiān)測的水質(zhì)結(jié)果，均符合國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，天津市各自來水廠的出水水質(zhì)綜合合格率為99.86%，高于95%的國家標(biāo)準(zhǔn)。引灤的水質(zhì)雖然一直保持地表水Ⅲ類水平，但總氮、總磷總體呈上升趨勢?？偟⒖偭咨仙?，將會加重水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類大量繁殖，暴發(fā)藍藻的風(fēng)險加大，這將嚴(yán)重影響天津城市的供水安全。造成引灤水質(zhì)氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)上升的主要原因分析如下。

1.來自潘家口、大黑汀水庫及其上游的污染

潘家口和大黑汀水庫內(nèi)養(yǎng)魚網(wǎng)箱總數(shù)近70000箱，每年投放餌料140 多萬t，餌料的沉淀腐蝕和死魚等造成了水體水質(zhì)的嚴(yán)重污染；潘、大水庫上游有排污企業(yè)近千家，連同生活污水年排放量近7000萬t；兩座水庫周邊及上游地區(qū)有近800家礦選廠，年排入河道尾礦砂300多萬t、污水4000多萬t；庫區(qū)周邊的旅游、賓館飯店和村落污染物直接入庫。據(jù)了解，潘家口水庫總氮、總磷自2000年以來上升趨勢明顯。

2.來自潘家口、大黑汀水庫以下、于橋水庫以上河北境內(nèi)的污染

于橋水庫上游有沙河、黎河、淋河等3條主要入庫河流，沿河共有鐵選廠200多家，年排入河道污水近2 000萬t；沙河河道內(nèi)存在近千個養(yǎng)魚網(wǎng)箱；黎河是引灤輸水借用的天然河道，沿岸分布7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個自然村，共6萬余人，生活垃圾未經(jīng)收集轉(zhuǎn)運，這些面源污染隨著汛期降雨直接排入河道，進而匯入于橋水庫；在3條主要入庫河流上還分布著很多支流，支流匯集的污染物隨雨水沖入主河道。

3.天津市境內(nèi)的污染

于橋水庫周邊有耕地近13萬畝（15 畝=1 hm2，下同）、果園3萬多畝，尤其是22 m以下警戒區(qū)內(nèi)有4萬多畝耕地仍施用化肥農(nóng)藥，有1萬多畝魚池；保護區(qū)內(nèi)有百余家餐館、農(nóng)家院，生活污水未經(jīng)處理直接排放；庫區(qū)周邊有197個村約15萬人，其中86個村生活垃圾未經(jīng)處理，有35萬m2 的畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理；于橋水庫以下為封閉式管理，直接的污染并不存在，但輸水沿線周邊生活垃圾未完全實現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運，從水環(huán)境管理與保護的角度講，還有一些問題需要進一步解決。

二、所采取的保護措施

1.加強水源保護立法，為城市供水管理保駕護航

1998年出臺了《天津市引灤工程管理辦法》，2002年出臺了《天津市引灤水源污染防治管理條例》，這兩部地方性法規(guī)，劃定了引灤水源地保護區(qū)以及引灤明渠保護范圍和管理范圍，規(guī)定了禁止行為，為保護水源工作提供了依據(jù)。成立了引灤水政支隊，同武警、公安、漁政和管理人員一起建立了“五位一體”的巡護機制，并實施常態(tài)化管理，為城市供水安全保駕護航。

2.采取工程措施，治理引灤水源污染

2002―2007年投資24 億元實施了引灤入津水源保護工程，新建34.14 km輸水暗渠，解決了利用天然河道州河輸水帶來的排瀝矛盾和水污染問題；對64.2 km的引灤明渠進行了全斷面襯砌、堤岸綠化，安裝隔離護網(wǎng)，實現(xiàn)了封閉式管理。2009―2012年投資3億元完成了于橋水庫周邊水污染源近期治理工程，實施了水體生態(tài)修復(fù)、村落垃圾集中收集轉(zhuǎn)運處理、沼氣池建設(shè)、溝道坑塘支流治理、湖濱帶生態(tài)防護、庫區(qū)周邊魚池清除和黎河支流口治理示范工程等項目。安排大修和專項維修資金開展水環(huán)境保護項目建設(shè)，在平交口門建設(shè)截污墻工程，在重點部位設(shè)置警告警示標(biāo)識牌，對黎河西鋪、龍灣、馬各莊和莊溝等沿河區(qū)域進行環(huán)境綜合整治等。

3.加強日常管理，預(yù)防水源污染

建立了跨省界水文水質(zhì)監(jiān)測斷面，引灤沿線共設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面54個，還就外來水以及交叉河流水源等實施監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握水源地水質(zhì)、汛期瀝水、周邊外水水質(zhì)和供水水質(zhì)變化。增添了藻類、藻毒素等檢測設(shè)備，于橋?qū)嶒炇乙验_展34項地表水監(jiān)測項目，且通過了國家計量認(rèn)證。定期組織管理人員對沿線及周邊區(qū)域開展污染源調(diào)查，編制污染源調(diào)查報告，明確污染源位置，繪制污染源示意圖，積極采取工程和非工程措施進行治理和預(yù)防。

三、做好引灤水源保護工作的思考

2013年為確保城市供水安全，天津市水務(wù)局進一步編制實施了《關(guān)于加強引灤水源保護的工作方案》，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、公眾參與的引灤水源保護機制，努力實現(xiàn)工程管理、資源管理和環(huán)境管理全覆蓋，保證引灤水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體富營養(yǎng)化得到有效改善，并力求在此基礎(chǔ)上不斷改善引灤水質(zhì)。

1.率先做好天津境內(nèi)的引灤水源保護工作

努力實現(xiàn)引灤入津工程全封閉管理，果河兩側(cè)設(shè)立護欄網(wǎng)，環(huán)于橋水庫警戒區(qū)建設(shè)湖濱帶、截污溝、護欄網(wǎng)、巡視路，對引灤輸水明渠、爾王莊水庫周邊封閉設(shè)施進行更新改造，完善引灤入津水源保護警示標(biāo)志標(biāo)識；利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)果河沿線、于橋水庫警戒線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善引灤輸水明渠視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加水質(zhì)水量在線監(jiān)測斷面；理順于橋水庫漁政管理體制，將于橋水庫漁政管理和執(zhí)法權(quán)委托水庫管理部門，延長休漁禁漁期，嚴(yán)厲打擊機動船捕魚和毒、電、炸、釣魚等非法捕撈行為；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建立環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、水產(chǎn)、公安等部門常態(tài)化執(zhí)法機制，并與沿線地方政府定期開展水污染聯(lián)合執(zhí)法活動；對北辰區(qū)和薊縣段暗渠保護范圍內(nèi)違章占壓設(shè)施徹底清理。

2.全面加強于橋水庫周邊水污染防治

按照《薊縣新城規(guī)劃》，加快工程建設(shè)步伐，早日實現(xiàn)“南遷北管”的建設(shè)目標(biāo)；調(diào)整于橋水庫周邊種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，水庫警戒區(qū)內(nèi)農(nóng)耕地及魚池實施“退耕還庫”“退漁還庫”。保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)實行生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)無污染零排放；加快文明生態(tài)村建設(shè)，于橋水庫周邊和引灤明渠、爾王莊水庫保護區(qū)范圍內(nèi)村落全部建成文明生態(tài)村，率先實現(xiàn)道路硬化、街道亮化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、村莊綠化美化；完成于橋水庫周邊剩余86 個村落垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)天津市境內(nèi)于橋水庫匯水流域村落垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全覆蓋。落實垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)運行管理費、垃圾處理費和設(shè)備維護更新費；建設(shè)于橋水庫保護區(qū)內(nèi)醫(yī)院、賓館、餐館、農(nóng)家院和村落污水處理設(shè)施；實施水庫周邊剩余84 km2 匯水山地小流域綜合治理、封山育林和生態(tài)林、經(jīng)濟林建設(shè)，完成時臨河、關(guān)東河等溝道的治理。

第7篇：飲用水水源地保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：水庫；水環(huán)境保護；難題；解決對策

中圖分類號：TV697.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: The shortage of water resources has become the main bottleneck of capital economic development. Rivers are dry, there is water all dirty. I think the water source protection should be from the engineering protection to the legal system to protect the transformation, improve the existing water law system, to increase penalties, clear subject of law enforcement, to the destruction and pollution of water environment in the behavior of a given strike. Protection of water resources is not only the responsibility of the Department of plumbing, but the entire social responsibility, to achieve the harmony between human and water is the symbol of the progress of social development and.

Key words: Reservoir；Water environment protection；Difficult problem；Countermeasures

1 水庫概況

1.1 水庫運行情況

懷柔水庫始建于1958年，當(dāng)年7月實現(xiàn)攔洪蓄水，是一座防洪、灌溉、供水于一體的大型水利樞紐。經(jīng)多次改建后，現(xiàn)屬大Ⅱ型水庫標(biāo)準(zhǔn)，總庫容達到1.44億m3，最大下泄流量3036 m3/s。水利樞紐包括一座主壩、四座副壩、一座進水閘、一座輸水閘、一座防洪閘、兩座溢洪道、一座輸水隧洞設(shè)進出口閘各一座和一座非常溢洪道。

據(jù)統(tǒng)計，自建庫以來，曾發(fā)生大于300 m3/s流量的洪峰11次，大于500 m3/s流量的洪峰2次，大于3000 m3/s流量的洪峰1次。1972年汛期出現(xiàn)了懷柔水庫建庫以來最大的一次洪峰流量達3860 m3/s，超過了當(dāng)時水庫設(shè)計百年一遇洪峰流量的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過懷柔水庫攔蓄，下泄流量僅為312 m3/s，使下游水庫未發(fā)生洪澇災(zāi)害，對下游人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了很好的保護作用，水庫的防洪效益非常顯著。

根據(jù)水文總站水質(zhì)監(jiān)測部門提供的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，水庫上游及懷柔水庫水質(zhì)總體評價符合II類飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個別月份出現(xiàn)了總磷、總氮接近指標(biāo)值或指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象，兩河仍在不斷為懷柔水庫輸入氮磷等營養(yǎng)物資。水庫營養(yǎng)水平和富營養(yǎng)化表現(xiàn)為中營養(yǎng)，必須加強懷柔水庫懷柔水庫水環(huán)境保護工作，保證水體不再受持續(xù)污染。

1.2 懷柔水庫的地位和作用

懷柔水庫是北京市四座大型水庫之一，總庫容1.44億立方米。五十年來，懷柔水庫在防洪、供水、生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，為北京經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，隨著南水北調(diào)工程的建成，在水資源配置上仍將起著非常重要的作用。

在南水北調(diào)工程中，密云水庫將作為北京的主要調(diào)蓄工程。將南水北調(diào)多余來水調(diào)往密云水庫，加強北京的水資源戰(zhàn)略儲備，使密云水庫與南水北調(diào)豐枯相濟，保證北京的用水安全。

而在南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄規(guī)劃方案中，懷柔水庫將作為極其重要的中間調(diào)節(jié)庫。即由團城湖通過京密引水渠反向輸水、分級加壓至懷柔水庫，再由懷柔水庫通過新建管線加壓至密云水庫。懷柔水庫在北京市未來的供水系統(tǒng)中，仍將扮演重要的角色，發(fā)揮其無可替代的作用，但對水庫的管理工作也提出了更高的要求。

2 水庫管理工作中存在的主要問題

2.1 水環(huán)境保護方面

2.1.1 土地確權(quán)工作未完成

懷柔水庫未確權(quán)，原因主要是征地補償問題。根據(jù)懷柔縣計委1962年統(tǒng)計，懷柔水庫征地18000畝，其中耕地9434畝。1960年至1961年北京市政府給懷柔撥款四次，用于水庫占地及移民，金額總計210.9萬元。但當(dāng)時市財政局認(rèn)為懷柔縣將此款移作他用，沒有全部用于解決懷柔水庫占地問題。所以，百姓的移民補償沒有到位，致使懷柔水庫土地確權(quán)工作一直無法進行。（參考北京市京密引水管理處向原市水利局提交的《關(guān)于懷柔水庫權(quán)屬的調(diào)查報告》）。

2.1.2 存在污染水源現(xiàn)象

因村民未從水庫淹沒區(qū)遷出，并在庫區(qū)墾種，利用庫區(qū)保護范圍內(nèi)土地進行各種經(jīng)營，隨意在庫區(qū)傾倒垃圾等，給水庫的水環(huán)境管理工作帶來極大的難題。

（1）村莊垃圾處理體系未能全面規(guī)范運行，水庫周邊村莊存在向庫區(qū)傾倒垃圾現(xiàn)象；

（2）水庫上游流域、庫區(qū)周邊企業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)、培訓(xùn)中心、餐飲垂釣點、度假村等污水處理設(shè)施未能完全運行，其排放的生活污水、污染物，在汛期將隨降雨匯流進入水庫；

（3）庫區(qū)違章墾種、放牧牲畜，存在農(nóng)業(yè)面源污染；

（4）庫區(qū)無序捕撈、過度捕撈，使庫區(qū)水生動植物減少；

2.1.3 水行政執(zhí)法力度不夠

在當(dāng)前的水政執(zhí)法體制下，僅靠京密引水管理處難以對上述各種水事違法行為進行有力的治理。兩庫一渠保護條例明確了管理部門職責(zé)（見第三章）、法律責(zé)任（見第五章），但在對懷柔水庫的日常管理和水政執(zhí)法中，來自區(qū)縣政府和區(qū)縣各有關(guān)單位的支持明顯欠缺力度。當(dāng)前對懷柔水庫的水政執(zhí)法難度很大，對違章建筑、違法經(jīng)營、游泳釣魚等違法行為很難予以行政處罰，兩庫一渠保護條例沒有完全發(fā)揮它的效力。

經(jīng)過近幾年的努力，京密引水管理處逐步摸索開展各種聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了一定成效。但聯(lián)合執(zhí)法的長效機制、組織都存在一定的難度，還有待完善。

2.2 防汛與輸供水管理方面

懷柔水庫汛限水位62.00米，正常高水位62.00米，但在防汛和輸供水管理時，我們將面對隨著庫水位升高，庫區(qū)周邊部分村莊房屋、耕地、林地、單位等逐步進入淹沒范圍，在洪水調(diào)度時若控制庫區(qū)淹沒損失，勢必增加下游防洪壓力，同時對正常的輸供水管理帶來影響。

據(jù)調(diào)查：

庫水位60.00m時：淹沒耕地5.5萬m2，林地10萬m2。

庫水位61.00m時：新增淹沒區(qū)65萬m2，其中耕地10萬m2、林地6.5萬m2，房屋70余間。

庫水位62m時：新增淹沒區(qū)70萬m2，其中耕地20萬m2、林地13萬m2、果園3.4萬m2；房屋350余間。

郭家塢等四個村莊大量農(nóng)戶的房屋處在庫區(qū)64.13米高程淹沒區(qū)內(nèi)。

3 水源地保護管理現(xiàn)狀

3.1 當(dāng)前管理體制機構(gòu)和隊伍情況

京密引水管理處隸屬于北京市水務(wù)局。為加強水源地保護管理，1985年，成立水庫派出所，隸屬懷柔公安局和京密引水管理處。2000年撤銷懷柔水庫派出所。2001年3月水政監(jiān)察科改為獨立科室。2002年8月，經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)，成立京密引水水政監(jiān)察大隊，同水政監(jiān)察科合署辦公，負(fù)責(zé)京密引水管轄范圍的水政執(zhí)法工作。2002年9月，成立懷柔水庫和溫泉所水政監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作。 2009年7月水政監(jiān)察大隊獨立辦公并擴大建制，懷柔水庫、龍山所、溫泉所三中隊行政上歸大隊管理，并擴大水政監(jiān)察隊伍。目前，水政監(jiān)察大隊共有職工35名。

在管理機制方面，管理處進行了不斷地摸索和創(chuàng)新。2004年，水政執(zhí)法人員取消正式服裝后，執(zhí)法難度增大。通過與當(dāng)?shù)爻枪艽箨爡f(xié)商，2006年12月昌平城管大隊水政執(zhí)法站在龍山所正式成立。之后相繼成立了懷柔城管大隊?wèi)讶崴畮焖?zhí)法站和海淀城管大隊溫泉水政執(zhí)法站，水政人員作為城管協(xié)管隊員開展水政監(jiān)察工作。2009年以來，管理處加強了與環(huán)保部門和公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，2011年，懷柔公安局派駐一名公安人員在水政監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)和大隊一起開展水政執(zhí)法工作，這是在捋順執(zhí)法體制上的又一次積極探索。

3.2 水源保護工程措施

一是防護網(wǎng)工程。

自1998年以來懷柔水庫陸續(xù)開始建設(shè)庫區(qū)周邊防護網(wǎng)工程，至今總長約16km，使懷柔水庫基本實現(xiàn)了封閉管理，有效遏制了車輛、游人進入庫區(qū)和盜采砂石等行為。

二是主副壩和庫區(qū)主要道路限行措施。

在主副壩安裝車輛限行欄桿，并設(shè)保安執(zhí)勤，禁止機動車上壩；在庫區(qū)內(nèi)主要道路實行“挖溝斷路”、設(shè)置路障，限行標(biāo)識、等措施，對盜采砂石行為進行針對性預(yù)防。

三是開展郭家塢污水處理工程。

對雨污水進行凈化處理，減少污染物對水體的污染。

四是開展懷柔水庫生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

林地覆蓋面積16.7km2，栽植各種樹木1.1萬株。

3.3 水源保護其他措施

一是開展水質(zhì)監(jiān)測。

懷柔水庫從70年代中期開始進行水質(zhì)監(jiān)測，在懷柔水庫主壩、庫東、庫西等處布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點。從監(jiān)測至今，各監(jiān)測項目均符合國家地表水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，從營養(yǎng)源角度來看，水庫基本處于中度富營養(yǎng)水平，沒有太大變化。

二是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

在主副壩、庫區(qū)重要地段安裝攝像頭，配合水政執(zhí)法人員開展水環(huán)境保護工作。

三是以宣傳為先導(dǎo)，努力營造水環(huán)境保護的良好氛圍。

制作懷柔水庫水源保護方面的多媒體光盤和錄音帶，利用壩上廣播系統(tǒng)和市區(qū)電臺進行廣泛宣傳，增強社會各界人民保護水環(huán)境的意識和自覺性；在庫區(qū)主要建筑物和明顯位置設(shè)立水源保護標(biāo)語和宣傳警示碑、牌等。

4 解決對策思考

4.1 水政執(zhí)法體系建設(shè)

“加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護水事安全”。市委九號文件對水政執(zhí)法工作樹立了明確的目標(biāo)，作為水利管理單位要積極配合，努力推進這一目標(biāo)的實現(xiàn)，真正形成水環(huán)境保護的法制管理。

4.2 完成懷柔水庫土地確權(quán)工作

懷柔水庫的設(shè)計水位為64.13m，由于建庫初期遺留沒有妥善處理其土地權(quán)屬，再者近十幾年來連續(xù)干旱，水庫正常水位不斷下降，水退人進現(xiàn)象較為突出，給管理帶來很多困難。2014年南水北調(diào)進京之后，懷柔水庫將成為逆向補給密云水庫水源的調(diào)節(jié)庫，屆時水位將至62m。對于高程62-64.13m之間的土地權(quán)屬，應(yīng)研究相關(guān)政策，予以明確。

4.3 加強對水庫周邊和水庫上游污染源的控制和治理

根據(jù)兩庫一渠管理條例，對于水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、民俗旅游戶，應(yīng)予以取締。在當(dāng)前情況下，我們通過對懷柔水庫流域污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)培訓(xùn)中心等單位建有污水處理措施，但是真正運行的不多。因此要通過地方力量督促企業(yè)將污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)起來，在源頭上對污染源進行控制。同時水庫上游加快實施生態(tài)清潔小流域，減少因水土流失、農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖等造成的面源污染。

4.4 入庫口水質(zhì)進行處理

懷沙河、懷九河是懷柔水庫水源的主要來源，水體中氮、磷、有機物等含量較高，因此根據(jù)污染類型和天然地形，在兩河入庫口建設(shè)表流濕地水質(zhì)凈化工程，對流入水庫的水進行過濾、吸附處理，有針對性地降低水體中污染物含量。

4.5 庫區(qū)進行生態(tài)綜合治理

懷柔水庫庫區(qū)周邊有9個村莊，總?cè)丝?000余人。附近村民利用便利優(yōu)勢在庫區(qū)內(nèi)開墾土地、種植莊稼、養(yǎng)殖放牧，甚至直接向庫區(qū)傾倒各類垃圾，人為增加許多點、面源污染，嚴(yán)重影響庫區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)。需要通過入庫排污口治理，杜絕庫區(qū)周邊污水直排入庫；重點實施水庫庫濱帶生態(tài)修復(fù)工程，在水庫岸邊建設(shè)喬灌草結(jié)合的庫濱植物帶和濕地，進一步攔截污染物，逐步實現(xiàn)水庫水源地封閉管理，確保水庫水質(zhì)安全。

第8篇：飲用水水源地保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：水源地；生態(tài)敏感區(qū)；有機農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償；外部性

1水源地生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的必要性

眾所周知，化肥、農(nóng)藥等人工化學(xué)品的過量使用所造成的農(nóng)業(yè)面源污染已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)?！熬G色革命”以來，以石油農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大幅度提高單位面積產(chǎn)量并帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了明顯的負(fù)外部性影響。20世紀(jì)初期，美國學(xué)者富蘭克林•金訪問了東亞中日朝三國，認(rèn)為東方農(nóng)耕是世界上最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)，并著成《四千年農(nóng)夫：中國、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》一書[1]，認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是保持土壤的肥沃，東方農(nóng)耕的核心技術(shù)是豆科綠肥、人畜糞便還田和多熟種植等。東方農(nóng)耕類似于有機農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)強調(diào)生物動力驅(qū)動而非人工物質(zhì)與能量，在實現(xiàn)環(huán)境保護、動物福利、食品安全和人體健康、資源可持續(xù)利用、社會公信目標(biāo)時，有機農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題的一個途徑[2]。雖然有機農(nóng)業(yè)的理念重新出現(xiàn)在20世紀(jì)初期，但直到80年代才受到各國重視。僅靠消費者的青睞和支持并不能從根本上促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，它主要還是依賴政府的政策扶持和引導(dǎo)。歐盟理事會1991年EC法規(guī)第20929/1號首次在歐洲確立了有機生產(chǎn)、有機產(chǎn)品標(biāo)識和檢測的大體法律框架[3]。受益于得力的政策，歐洲的有機農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)90年代增長率超過了75%。美國農(nóng)業(yè)部1980年編寫并了《關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的報告與建議》，1985年農(nóng)業(yè)法案制訂農(nóng)地保護計劃，1990年明確發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和認(rèn)證制度。日本民眾從20世紀(jì)70年代開始就在實踐有機農(nóng)業(yè)，并在“產(chǎn)消合作（提攜）”原則的基礎(chǔ)上建立了生產(chǎn)者和消費者之間的信任關(guān)系，但90年展起來的種植標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證卻沒有歐美嚴(yán)格[4]。20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)開始引入中國[5]，但常規(guī)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品仍居高不下，2010年全國的化肥施用量達到了5460萬噸，而農(nóng)藥的施用量平均每年140多萬噸，其中主要是化學(xué)農(nóng)藥，占世界施用總量的1/3。2015年，國家農(nóng)業(yè)部公布了“一控兩減三基本”政策，并計劃在2020年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥兩個“零增長”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是中國實施綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一，在生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)并對其進行生態(tài)補償，解決生態(tài)敏感區(qū)的負(fù)外部性問題尤為重要。徐留福等[6]提出了農(nóng)田、水源地、海岸帶、河岸帶、城鎮(zhèn)5種主要生態(tài)敏感區(qū)類型。對于水源生態(tài)敏感區(qū)的水質(zhì)保護而言，減少或改變農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入是核心。同時，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展與水源生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)安全維護息息相關(guān)，科學(xué)合理地對有機農(nóng)業(yè)進行生態(tài)補償，是促進水源地有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要激勵手段[7]。以南水北調(diào)沿線水源區(qū)為例，為保證一江清水北上，2014年出臺的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》提出了“三先三后”的原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。南水北調(diào)丹江口水庫庫區(qū)主要有兩類水污染：一為工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放；二為化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村居民生活污水排放[8-9]。前者是點源污染，易于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控；后者是面源污染，難以防治。按照《河南省淮河流域、“南水北調(diào)”中線工程沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作方案》，南陽市從2005年開始就對淅川、桐柏、鎮(zhèn)平、方城、鄧州、宛城、臥龍、西峽8個縣的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村生活廢棄物和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染進行了調(diào)查，并逐步在水源區(qū)開展了有機農(nóng)業(yè)示范工程[10-11]。2015年的《丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護區(qū)劃》規(guī)定了陶岔取水口至上游中線距離10千米為一級保護區(qū)水域，還分別規(guī)定了二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)的水域和陸域，湖北省也制訂了相應(yīng)規(guī)劃和保護方案。2016年河南省南水北調(diào)水源區(qū)的淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和盧氏縣被劃入國家重點生態(tài)功能區(qū)，把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)作為重點方向，但水源生態(tài)敏感區(qū)的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償才剛剛起步。

2國內(nèi)外流域生態(tài)補償研究進展

生態(tài)補償在國際上又稱作生態(tài)系統(tǒng)／環(huán)境服務(wù)付費（PES），是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟手段，誰補償誰、補償多少、如何補償是其核心問題。Wunder[12]認(rèn)為PES應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：一種自愿的交易行為；能夠很好地被定義的生態(tài)系統(tǒng)／環(huán)境服務(wù)（ES）；至少有一個ES的購買者；至少有一個ES的提供者；確保ES的提供。2007年，關(guān)于流域生態(tài)補償?shù)呢惱獖W會談[13]達成一致意見，即流域生態(tài)補償中的下游服務(wù)使用者從上游土地利用實踐中獲益，這會確保諸如土壤免受侵蝕和河流穩(wěn)定性等服務(wù)的供給。Pigou提出政府干預(yù)是解決經(jīng)濟外部性帶來的市場失靈的一種手段，比如稅收和補貼金。Coase[14]認(rèn)為外部性問題的實質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，出現(xiàn)了行為權(quán)力和利益邊界不確定的現(xiàn)象。要解決外部性問題，必須明確產(chǎn)權(quán)。在國際環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）的研究著作中，Landell-Mills&Porras[15]對PES做了分類，同時強調(diào)了政府和市場的作用以及它們之間互相依賴并合作的關(guān)系。其先驅(qū)性工作對之后的研究有著極大影響和借鑒。補償主體不僅是政府，還有供水公司、基金會、非政府組織以及用水戶，而受償主體有上游種植戶，包括村委會、社區(qū)，還有地方政府。要實現(xiàn)諸如好的水質(zhì)和健康的環(huán)境等正外部性，避免市場失靈，當(dāng)實際行為不可盈利的情形下，政府需出面以逐步達成雙贏狀態(tài)。多元化的項目發(fā)起人和中間“人”也是有力保障。在流域生態(tài)補償領(lǐng)域，特別是關(guān)于南水北調(diào)水源區(qū)的生態(tài)補償，國內(nèi)的相關(guān)研究較多。王金南等[16]指出，狹義而言，生態(tài)補償指國際上生態(tài)服務(wù)付費的行為，或者增加污染者付費和受益者補償?shù)膬?nèi)容；廣義而言，指有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，不僅包括對生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的手段，也包括與自然地域環(huán)境相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。俞海和任勇[17]認(rèn)為由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定或權(quán)利的初始分配不同，造成了流域上下游發(fā)展權(quán)利事實上的不平等，這就需要一種補償來彌補這種權(quán)利的失衡以及生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的正外部性。朱桂香[18]闡述了生態(tài)補償主體的范疇，包括對生態(tài)環(huán)境本身的補償、對生態(tài)保護做出貢獻者給予補償、對在生態(tài)破壞中的受損者進行補償、對減少生態(tài)破壞者給予補償和對個人或區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境的行為進行補償?shù)?。俞海和任勇[17]指出南水北調(diào)中線工程下游沿線享受生態(tài)服務(wù)的中央、地方政府應(yīng)當(dāng)是提供補償?shù)闹黧w，而上游水源涵養(yǎng)區(qū)的地方政府、企業(yè)法人與社區(qū)居民等是接受補償?shù)闹黧w。生態(tài)補償?shù)姆秶ㄉ鷳B(tài)建設(shè)和保護的額外成本和發(fā)展機會成本的損失等。如何建立合理的生態(tài)補償機制，制定合理的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是流域生態(tài)補償研究的主要方向和核心內(nèi)容。Brouwer等[19]對世界47個案例的分析表明，服務(wù)提供者的選擇、社區(qū)參與、量化目標(biāo)的監(jiān)督和中間“人”的數(shù)目使得項目參與期限和條件達成的環(huán)境目標(biāo)效果顯著。曹明德和王鳳遠[20]認(rèn)為生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，其包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻并付出代價者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，因為生態(tài)功能是具有價值的。邵毅[21]基于博弈論和前景理論的視角，將南水北調(diào)工程的水源區(qū)和受水區(qū)看作兩個“個體理性人”，當(dāng)兩者陷入“理性陷阱”.缺乏主動合作的行動時，中央政府的監(jiān)督懲罰機制變得十分必要；當(dāng)“集體理性”得以實現(xiàn)時，雙方會主動尋求合作，監(jiān)督懲罰機制的作用越來越小。李平[22]指出建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)與水資源補償機制的條件已趨于成熟，輸水地區(qū)經(jīng)濟落后，為水資源保護付出代價大，流域用水矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力大等。而解決水源地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩難處境的突破口就在于建立南水北調(diào)水源保護區(qū)的利益補償機制[23]。喬旭寧等[24]對流域生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵問題，諸如補償主體和對象的界定、補償標(biāo)準(zhǔn)的確定等進行了探討，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了流域多種生態(tài)要素、多元主體間的流域生態(tài)補償機制研究框架。李雪松和李婷婷[25]強調(diào)建立真正的生態(tài)補償機制，關(guān)鍵問題是如何分配和使用補償資金，誰來征收，誰來使用，分配到何處，如何監(jiān)督和評價政策或機制的效果。因此國家需要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的生態(tài)補償行政責(zé)任機制。外部性的生態(tài)補償量很難直接貨幣化，往往要從成本彌補的角度來考慮。不僅要考慮生態(tài)建設(shè)和保護的直接成本，還要考慮損失的發(fā)展機會成本和政策投入等[26]。所采用的計量方法包括機會成本法、費用分析法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估法、水資源價值法等，條件價值評估法更是被廣泛用于生態(tài)補償實踐[27-28]?？梢詫⑵錃w納為兩種，即核算法和協(xié)商法[18]。近年來，各位學(xué)者對南水北調(diào)受水區(qū)的各個省市應(yīng)該給予水源區(qū)的各個省市的生態(tài)補償量做了標(biāo)準(zhǔn)計量。李懷恩等[29]、史淑娟等[30]以陜西水源區(qū)水土保持補償量為著眼點，對各種補償量模型進行了估算，表明基于保護水源所付出成本的水源區(qū)生態(tài)服務(wù)補償支付較為可行。周晨等[31-32]運用CVM方法對農(nóng)戶的支付意愿和受償意愿進行了估算。Li等[33]、Wei等[34]分別采用了生命周期評價和水足跡的方法對受水區(qū)的水資源和作物進行了考察。李亦秋[35]、韓德梁[36]利用3S技術(shù)及數(shù)理統(tǒng)計方法，對丹江口庫區(qū)和上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行了分析和估算。胡儀元[37]對漢水流域生態(tài)環(huán)境狀況的歷史變遷、生態(tài)保護與生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀及未來對策進行了考察和調(diào)研。譚秋成[8]認(rèn)為為保護丹江口水庫水質(zhì)，減少氮、磷流入水體，可考慮以生態(tài)補償方式鼓勵農(nóng)民將部分土地休耕或退耕，并估算種植小麥須補償259.69元/畝（1畝=1/15公頃，下同），玉米須補償331.64元/畝，水稻須補償567.31元/畝等。由上述研究可以看出，基于不同方法對不同地域甚至相同地域的標(biāo)準(zhǔn)估算值還存在著一定差異，其標(biāo)準(zhǔn)的實際可行性還有待進一步商酌。總體上看，國內(nèi)外關(guān)于水源生態(tài)敏感區(qū)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯课墨I并不多見。

3水源區(qū)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐

國內(nèi)外流域及水源區(qū)有機農(nóng)業(yè)與生態(tài)補償積累了一些典型案例和實踐經(jīng)驗，通過對其補償機制進行分析和比較，可以為水源地生態(tài)敏感區(qū)尤其是南水北調(diào)丹江口水庫庫區(qū)的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)補償提供可行的參考依據(jù)。

3.1國際案例

在歐洲，1987—1992年對有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的財政資助包括了丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、瑞士、奧地利和德國。歐洲經(jīng)驗表明，轉(zhuǎn)換補貼可以促進有機農(nóng)業(yè)份額的增長[38]。歐盟通過歐洲農(nóng)業(yè)保障基金補貼到各國。2000年，歐洲各國政府簽署了水框架指令（EEC/60），有強制義務(wù)在2015年達成優(yōu)質(zhì)地表和地下水的目標(biāo)。2004年，歐盟出臺《歐洲有機食物和農(nóng)業(yè)行動計劃》，這一計劃表明了有機農(nóng)業(yè)在歐洲農(nóng)業(yè)政策下的相關(guān)性，指出了有機農(nóng)業(yè)提供公共物品服務(wù)和受到消費者關(guān)注的雙重社會角色，但發(fā)展目標(biāo)沒有設(shè)定清楚。2007年，CE834定義了“轉(zhuǎn)換（conversion）”為從常規(guī)農(nóng)業(yè)向生態(tài)（有機）農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，包括在一段時期內(nèi)有機生產(chǎn)的供應(yīng)。該文件還明確了一年作物的轉(zhuǎn)換期為兩年。歐盟除轉(zhuǎn)換期補貼外，還有維持補貼、認(rèn)證補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼等多種有機農(nóng)業(yè)補貼形式。新歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革（2014—2020年）保留了市場支持和直接補貼、農(nóng)村發(fā)展這兩個支柱，更加注重政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧公平和效率，注重促進有機和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。羅馬尼亞西北部的Satu-Mare縣有450公頃農(nóng)場，主要生產(chǎn)小麥、玉米、向日葵和大豆等作物。2010年羅馬尼亞政府759號決議規(guī)定，如果農(nóng)場在有機農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中注冊并且處于轉(zhuǎn)換期，其種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)將受到特別資助，具體補助金額為5公頃以下補償540歐元，5～20公頃補償611.43歐元，20公頃以上補償510歐元。有機農(nóng)業(yè)的面積從2006年的4.56萬公頃增加到2012年的17.46萬公頃，增長了3.8倍。相關(guān)研究表明，在羅馬尼亞有機作物的經(jīng)濟效率要略高于常規(guī)作物[39]。德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實行政府補償為主、市場補償為輔的復(fù)合型補償機制[40]，包括直接補貼、生態(tài)轉(zhuǎn)型補貼等。德國巴伐利亞州首府慕尼黑南部的Mangfalltal流域下游有130萬住戶，年需供水1億立方米左右，供水公司發(fā)現(xiàn)由于上游農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)活動導(dǎo)致水質(zhì)逐步惡化，他們決定采取用水保護措施。1992年，公司與三個有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會一起在該流域發(fā)起了一個有機農(nóng)業(yè)項目，旨在減少水中的硝酸鹽和農(nóng)藥含量并改善水質(zhì)。至2010年，流域上游150戶簽約，他們需要加入其中一個有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會來獲得認(rèn)證從而得到現(xiàn)金補償。在該項目中，受益者是慕尼黑的用水戶，他們繳納稅金享受供水。供水公司作為中間“人”代表了用水戶的利益，他們負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、簽約，而監(jiān)管則屬于有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會。2008年，大約有2500公頃土地轉(zhuǎn)向了有機農(nóng)業(yè)。1992—1998年，有機農(nóng)業(yè)補助為281歐元/(公頃•年)，1998—2010年為230歐元/(公頃•年)，2011年以后補償分為三個區(qū)，每年最多補償380歐元[41-42]。德國巴伐利亞州的另一城市Augsburg南部有30萬居民，2011年接受供水1680萬立方米，上游流域是農(nóng)牧混合區(qū)。當(dāng)?shù)?0個農(nóng)戶中有60個簽約了有機補償計劃，1991—2009年，若不用農(nóng)藥補助175歐元/(公頃•年)，不用農(nóng)藥、化肥補助250歐元/(公頃•年)，若通過有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證則補助400歐元/(公頃•年)?？刂葡跛猁}分三個標(biāo)準(zhǔn)給予0～100歐元的生態(tài)補償資金，2009年以后分11個標(biāo)準(zhǔn)，以上補償標(biāo)準(zhǔn)每5年更新一次[42]。法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/5，農(nóng)產(chǎn)品出口長期位居歐洲首位。法國1990年以后開始發(fā)展生態(tài)（有機）農(nóng)業(yè)。Lons-le-Saunier市西北的Villevieux地區(qū)有2.5萬人，2011年接受供水180萬立方米。Vallière流域有75個農(nóng)戶，65%的耕地種植小麥和玉米，30%為永久牧場，5%為葡萄園。20世紀(jì)80年代以后，該流域開始為控制硝酸鹽和農(nóng)藥污染按面積分區(qū)進行補償。1993—2006年，若減少使用20%的化肥和農(nóng)藥，則給租地戶補助170歐元/(公頃•年)，農(nóng)場主補助260歐元/(公頃•年)，補償標(biāo)準(zhǔn)每3年更新一次。2006—2009年，共計對1500公頃農(nóng)地給予了生態(tài)補償[42]。在哥倫比亞，20世紀(jì)90年代甘蔗種植的擴張直接面臨著缺水問題，用水戶自己成立了一些聯(lián)合組織來節(jié)約用水，Asobolo就是這樣的中間組織之一，創(chuàng)立于1993年。該案例的ES目標(biāo)是水流調(diào)節(jié)和水量，提供者是上游Bolo河流域的農(nóng)戶，他們通過社會和農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展項目接受實物補償。受益者是下游的用水戶，他們自愿支付稅金來實施補償。Asobolo作為一個中間“人”，負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、簽約和運行，他們也希望能夠改善農(nóng)戶的生活質(zhì)量[41]。美國的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償也是由政府和市場共同主導(dǎo)的。隨著美國環(huán)境質(zhì)量激勵計劃的出臺，1997年，愛荷華州成為首個實踐有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量激勵計劃的州。2002年出臺的農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，農(nóng)業(yè)部通過實施生態(tài)保護補貼計劃，以現(xiàn)金補貼或計劃援助等方式，把資金直接分發(fā)到農(nóng)戶手中或用于各種生態(tài)保護補貼項目。2003—2007年，美國每年撥付300萬美元用于資助有機農(nóng)業(yè)研究[43]。非政府組織（NGO）在生態(tài)補償中發(fā)揮著十分重要的作用，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以政府的直接政策為依托，但同時也離不開自下而上的非政府組織的建立和發(fā)展。國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）是最具影響力的非政府組織之一，1972年在法國成立，成立之初僅有英國、瑞典、南非、美國、法國5個會員國，目前已經(jīng)成為一個擁有來自100多個國家700多個集體會員的國際有機農(nóng)業(yè)組織，通過定期召開有機大會將世界各地的有機農(nóng)業(yè)從事者們聯(lián)合在一起，并且制定了基本的有機生產(chǎn)規(guī)范[44]。IFOAM是有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹匾α恐?，建立政府、市場等多方?lián)動的生態(tài)補償機制，是實施有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)母景l(fā)展趨勢。

3.2國內(nèi)案例

關(guān)于水源地生態(tài)敏感區(qū)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵺`，國內(nèi)相關(guān)研究還不多見。以下以北京市密云水庫退稻還旱項目、云南省洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、云南省哈尼梯田受償意愿、云南省松華壩水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、遼寧省大伙房水源保護等生態(tài)補償項目為例進行總結(jié)分析。2001年5月公布的《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》在北京市密云水庫上游的潮河、白河、黑河流域?qū)嵤┝送说具€旱工程，以改善水質(zhì)與來水量。2003年開始試行，涉及北京市與河北省多個縣市。2006年，在張家口赤城縣黑河流域成功實施了1.74萬畝稻改旱試點項目。2007年正式在赤城縣和承德豐寧、灤平兩縣開始實施稻改旱的項目。北京市每年補貼5665萬元支持河北張家口承德地區(qū)，共實施了10.3萬畝稻改旱，其中，承德市兩縣7.1萬畝，張家口赤城縣全縣境內(nèi)3.2萬畝水稻全部退出耕種，改種節(jié)水型大田作物。補償金額也從補貼450元/(畝•年)到2008年以后提高到550元/(畝•年)。云南大理州洱海流域2003—2009年累計推廣“控氮、減磷增施有機肥，隔年隔季施肥”的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐20.78萬公頃，每畝農(nóng)田每年補貼100元，全部用于購買肥料，由大理州政府在栽種前以實物的形式發(fā)放到農(nóng)戶。項目實施后，平均每畝減少施用純N2.49千克，P2O52.23千克，增施K2O2.14千克，糧食平均每畝增產(chǎn)4.5%。具體措施包括：首先，開展“一池三改”工作，即改廁、改廚、改廄，建設(shè)三位一體沼氣池，累計建成沼氣池8984口，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅減少了畜禽糞便的污染，而且為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)肥料。其次，實施稻田養(yǎng)魚，每畝產(chǎn)水稻619.1千克，較普通農(nóng)田增產(chǎn)1.71%，魚成活率80%，畝產(chǎn)65千克，平均增重2.6倍，每畝稻魚新增純收入240元；減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用，平均每畝減少使用除草劑100克，尿素18千克，普鈣40千克，既節(jié)約了成本又改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作以產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為重點，實施以綠色食品為先導(dǎo)，以有機食品、地理標(biāo)志認(rèn)證為補充的“三位一體”監(jiān)管模式。洱海流域目前生態(tài)補償主要來源于3個方面：一是國家各部委行業(yè)單項補償資金；二是州、縣市視財力財政專項轉(zhuǎn)移支付；三是征收洱海水費、風(fēng)景名勝資金費等[45]。在云南哈尼梯田的案例研究中，劉某承等[46]以受償意愿問卷調(diào)查為基礎(chǔ)對補償標(biāo)準(zhǔn)進行了探討，分別估算了在農(nóng)藥化肥各自減半為零、同時減半或同時為零的情形下，哈尼梯田稻田養(yǎng)魚戶接受的政府直接補貼形式的生態(tài)補償意愿值為3727～8732元/(公頃•年)，與人工化學(xué)品投入限制標(biāo)準(zhǔn)成正相關(guān)。從生態(tài)補償?shù)氖找鎭砜?，以高收益的化肥用量減半農(nóng)藥禁用情況為例，當(dāng)1千克稻米價格提高1元時，如果每公頃補貼7112元，政府投入盈余為335元。昆明市政府對松華壩水源保護區(qū)實施了“全面禁牧、禁漁業(yè)、禁花限菜、限制規(guī)模化養(yǎng)殖”等環(huán)境保護政策，加強了對城市水源地的保護力度。儲博程[47]在充分考慮水源保護區(qū)政策、資源、市場、技術(shù)、農(nóng)戶意愿五大因素的基礎(chǔ)上，提出了幾種水源地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，包括核桃間種、林藥模式、有機野生菌和人工食用菌結(jié)合。

4生態(tài)補償機制分析

生態(tài)補償機制主要包括生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)目標(biāo)、補償主體、受償主體、中間組織等。通過對國內(nèi)外典型案例進行比較和分析，可以看出其異同點.從生態(tài)/環(huán)境目標(biāo)看，在國外案例中的主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)都是為了控制硝酸鹽、減少化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用以及改善水質(zhì)，并保障下游地區(qū)的正常用水，與我國基本一致；從生態(tài)補償發(fā)起人和生態(tài)補償主體來看，國外既有政府、也有公司和中間組織，而我國的生態(tài)補償項目多是以政府為主導(dǎo)開展生態(tài)補償。國外項目在由誰發(fā)起的問題上更為靈活，多為市場主導(dǎo)，也有以政府為主導(dǎo)。法國案例表明在當(dāng)?shù)卣陀盟局g有競爭關(guān)系；而在德國，用水公司則從屬于市政，運作更有效。補償主體在我國是由政府出面來對上游農(nóng)戶進行補償，法國同樣是政府出面，而德國則通過供水公司和用水戶，哥倫比亞通過用水戶聯(lián)合會。參與項目的各利益相關(guān)者主要有四類任務(wù)：分配水資源、通過運作項目改善水質(zhì)、資助項目和技術(shù)支持。德國的供水公司雖然屬于私有性質(zhì)，但也從屬于市政部門，同時具有分配水資源、運作和資助項目的作用和職能。不同項目有著不同的中間“人”，生態(tài)補償協(xié)議的簽署也取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟和政治環(huán)境，達成協(xié)議的過渡期會比較長。羅馬尼亞Satu-Mare項目由政府發(fā)起和主導(dǎo)，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，政府規(guī)定如果農(nóng)場處于轉(zhuǎn)換期其有機產(chǎn)品生產(chǎn)會得到補助，但限制最大面積為20公頃，而農(nóng)場的收入還是要依賴市場需求，由政府和市場共同進行補償。通常情況下，生態(tài)補償是按區(qū)給予的，在德國，分區(qū)決定基于一個標(biāo)準(zhǔn)——雨水向井水的轉(zhuǎn)變時期，在法國，是根據(jù)水文學(xué)、實踐經(jīng)驗和限度的社會認(rèn)可程度[42]。但德國Augsburg和法國Lons-le-Saunier的案例并不成功，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶渴望一種更有效的用水種植模式。Lampkin&Padel[38]所指出的現(xiàn)象仍在一定程度上存在，即盡管社會認(rèn)可和公共支持度在增加，但鄉(xiāng)村社區(qū)對大范圍轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有抵觸情緒。我國的生態(tài)補償需要逐步建立起以政府、企業(yè)、市場和非政府組織為主體的多元化補償主體，實踐經(jīng)驗表明，生態(tài)補償只有政策支持還遠遠不夠，還要跨過技術(shù)和經(jīng)濟這兩大門檻。

5結(jié)論及建議