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關鍵詞:市政工程項目管理策略
當前“工程項目管理”作為一種先進的管理模式而被廣泛采用。近年來,一些市政工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項目管理”。取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益,但也存在一些問題。在工程項目上,項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項目上的全權代表,所負責的項目擁有與公司經(jīng)理相同的責任和權力,所以項目經(jīng)理不僅要管好人、財、物,要管好工程的協(xié)調(diào)和工程進度,取得一定的經(jīng)濟效益,更重要的是要抓好工程質(zhì)量的控制,創(chuàng)造一定的社會效益,為企業(yè)贏得聲譽,開拓更廣闊的市場,這樣企業(yè)的發(fā)展才能有后勁,才能有出路,才能在市場競爭中立于不敗之地。
一、項目質(zhì)量控制的要求
控制是一定的主體,為實現(xiàn)特定的目標對所控制的對象采取的計劃、監(jiān)督、檢查、引導和糾正,使其處于穩(wěn)定狀態(tài)的連續(xù)管理行為。所以對市政工程項目質(zhì)量控制的基本要求有:
1、項目質(zhì)量控制要有明確的控制主體。
項目質(zhì)量的控制主體是項目經(jīng)理部,為了實施項目質(zhì)量控制,項目經(jīng)理部應根據(jù)工程具體情況組織起質(zhì)量管理小組或?qū)B氋|(zhì)量檢查管理人員,負責項目質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、指導和驗收。將專職質(zhì)檢管理人員設在項目經(jīng)理部,正是項目管理的基本要求。
2、項目質(zhì)量管理要有明確的目標。工程總的質(zhì)量目標已由工程承包合同或任務書所明確規(guī)定。為了實現(xiàn)總目標還必須有許多分目標,分目標是實現(xiàn)總目標的具體步驟,例如為了達到某項城市道路工程的優(yōu)良,就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優(yōu)良,這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。
3、項目質(zhì)量控制要按預定的計劃和技術標準實施??刂苹顒悠鋵嵸|(zhì)就是檢查施工中實際發(fā)生的情況與預定的計劃、技術標準相比較是否存在偏差,偏差是否在允許范圍內(nèi),是否采取有力的整改措施,所以沒有計劃和標準,就無法進行控制。
4、項目質(zhì)量控制要求在時間和空間上是一種連續(xù)的,全面的管理??刂茟獙Ρ豢貙ο蟮乃幸睾屯度氘a(chǎn)生的全過程進行全面的管理。因此,項目質(zhì)量控制不能“單打一”、就事談事,必須從分析項目對象的基本特點著手,找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾,進行全面的和有重點的管理。質(zhì)量控制管理應隨著施工的延續(xù)而延續(xù),并隨著交叉施工的展開而擴大,在全過程控制中,特別需要重視對工序質(zhì)量的控制。
二、加強市政工程項目管理的策略
1. 形成一個完整的管理體系
施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體,施工企業(yè)管理的主體是施工項目經(jīng)理部。責、權、利相結合的成本管理模式和體制,應遵循民主集中制和標準化、規(guī)范化的原則。施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員,項目經(jīng)理是項目成本管理主體的核心領導,這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的管理體系。
2.各方相互配合,加強進度管理
項目進度管理離不開各參與單位的努力和配合。在公路建設項目管理中,項目進度管理目標只有在各參與方特別是承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主之間的積極參與和配合下才能實現(xiàn)。由于施工進度的快慢會影響承包商的施工成本以及違約責任,會影響監(jiān)理成本以及監(jiān)理績效,影響建設期貸款利息的大小以及投資回收期的長短,并且影響建設項目的國民經(jīng)濟效益。因此,承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主三方在進度管理目標上,既有矛盾性,也有統(tǒng)一性,必須有效地協(xié)調(diào)和配合。
在進度管理過程中,幾乎所有人員實施或參與項目進度管理與控制。項目團隊中的技術人員和安裝人員是工程進度計劃的實施者,中層管理人員是進度計劃的編制者、進度完成情況的統(tǒng)計者和進度信息的反饋者,高層管理人員是進度目標的制定者和控制者。
3.加強成本管理
從質(zhì)量成本管理上要效益,對施工企業(yè)而言,產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好,超過合理水平時,屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩,都會造成質(zhì)量成本的增加,都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本管理的目標是使4類質(zhì)量成本的綜合達到最低值。
4 .加強風險管理,提高抗風險能力
任何工程項目均有不同的風險,管理者對承擔的風險應有足夠的認識和積極的態(tài)度,做好充分的準備。對工程項目來說,通常的風險管理措施有:(1)加強施工組織措施。施工企業(yè)在工程項目部組建時,應選選配管理水平高、結構搭配合理的領導班子。在工程實施過程中,以風險因素嚴密地控制,及時反饋信息,抓緊決策,將風險降到最小;(2)優(yōu)化技術方案。在編制工程施工組織設計時,要對各種施工技術方案進行對比,從技術、經(jīng)濟、風險性等方面進行選擇,對選用的技術方案,要根據(jù)工程的地理、地質(zhì)等情況進行詳細勘察,從而對方案再優(yōu)化;風險管理水平,項目的抗風險能力就會增強,使風險大的項目變?yōu)轱L險較適中或小的項目。(3)轉嫁風險。采取了轉嫁風險策略,將由于自然災害以及涉及第三者責任的損失轉嫁到保險公司.同對,施工單位也可將人身傷亡、機械設備損壞等通過購買保險的辦法補償其經(jīng)濟損失;(4)開發(fā)輔助項目,分擔風險。由于中標后,項目的地理條件等許多客觀條件已相對固定,即客觀風險必須存在。要減小風險,可通過開發(fā)輔助項目或?qū)ふ沂┕ず匣锶诉M行。
富源縣發(fā)展和改革局
各位委員:
根據(jù)政協(xié)富源縣第七屆委員會第十一次常委會議的安排,我現(xiàn)將富源縣重點建設項目情況報告如下:
一、全社會固定資產(chǎn)投資完成情況
今年以來,全縣上下按照“抓項目、保投資、促發(fā)展”的思路,一是繼續(xù)實行重點項目目標責任制和倒計時制,細化安排每個項目的掛鉤領導、責任單位、責任人、工作職責及各月投資任務。二是圍繞項目建設中的立項、環(huán)評、供地、征地拆遷等制約因素,縣級領導、相關部門、責任單位和項目業(yè)主每半月召開一次專題研究會,共同研究解決項目建設中的困難和問題。三是成立四個專項督查組,每月對重點項目推進情況進行督查,針對督查中的出現(xiàn)的問題,相關部門及人員具體研究,能現(xiàn)場解決的問題現(xiàn)場解決,需會后解決的問題限時解決。四是加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他項目管理,從6月起,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一般項目投資任務按月分解,實行倒計時管理。五是專門組織召開由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直有關單位分管領導、統(tǒng)計員參加的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作培訓會議,統(tǒng)一了思想、規(guī)范了程序,做到項目統(tǒng)計口徑一致、數(shù)據(jù)準確,確保不重不漏、應統(tǒng)盡統(tǒng),使統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實反映項目投資。通過全縣各級各部門的共同努力,1至6月全社會固定資產(chǎn)投資完成45.4億元,同比增長25.1%,占年計劃88.86億元的51.1%,實現(xiàn)了時間過半任務過半的目標任務。
二、重點項目完成情況
今年縣列95個重點項目,其中建設項目53個(續(xù)建項目26個,新建項目27個),前期工作項目42個。1至6月重點項目完成投資264428萬元,占年初計劃50.3億元的52.56%, 其中續(xù)建項目完成投資151958萬元,新建項目完成投資111970萬元,前期工作轉新開工項目完成投資500萬元。項目情況是:
(一)完成投資100%以上的項目
完成投資100%以上的項目9個,分別是德鑫集團百萬噸焦化工程、“一事一議”財政獎補項目、老廠水泥廠技改、中小學危房改造及標準化建設、大河至扒弓公路、富源縣農(nóng)村戶用沼氣項目、農(nóng)村危房改造、富源縣富村鎮(zhèn)魔芋及農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、富源縣營上鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,其中“一事一議”財政獎補項目已完工投入使用,老廠水泥廠也即將竣工投產(chǎn)。
(二)完成投資80%~99%的項目
完成投資80%~99%的項目4個,分別是國投富煤一礦、云南鋁產(chǎn)業(yè)集團進場公路、富源縣看守所拘留所建設、富源縣勝境大酒店。
(三)完成投資50%~79%的項目
完成投資50%~79%的項目22個,分別是滇東煤電一體化工程、雨汪煤電一體化工程、竹園興發(fā)焦化廠建設、云南冶金集團鋁產(chǎn)品加工項目、墨紅正基煤礦、大河天佑煤礦、富源至墨紅公路、牛市屯至板凳山公路、富村至羅平江底公路、昆鋼項目進場公路、中低產(chǎn)田地改造、整村推進重點扶持村建設、洞上水庫、農(nóng)村安全飲水工程、富源縣城市污水處理廠及排水管網(wǎng)工程、縣城玉貞觀生態(tài)恢復治理工程、金博盛璟、錦裕大廈、雙井二期、滇南勝境旅游開發(fā)、富源縣新立邦商業(yè)大廈、富源縣大河鎮(zhèn)建筑建材交易市場。
(四)完成投資50%以下的項目
完成投資50%以下的項目8個,分別是昆鋼煤炭一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目、納佐煤礦、富村松子山煤礦建設、富村鑫田煤礦建設、廉租住房建設、縣職業(yè)技術學校、富源縣薄弱學校建設、富源縣坤茂商貿(mào)有限公司黃泥河物流中心。
(五)停工或未開工的項目
1至6月停工或未開工的項目10個,分別是縣城北片區(qū)開發(fā)、縣體育活動中心、富源縣清溪休閑村建設、農(nóng)網(wǎng)改造工程、金城廣場改造、富源縣殯儀館建設、財會綜合服務樓、糧貿(mào)商住小區(qū)、中小學校舍安全工程、曲靖交通集團富源縣綜合物流配送中心。
(六)年初安排開展前期工作的項目
年初安排開展前期工作的重點項目42個,已由前期工作轉新開工項目2個,分別是富源縣人民醫(yī)院綜合樓、黃泥河至普克營公路。長昆高速鐵路客運專線富源段建設項目年內(nèi)有望開工建設。目前,開展前期工作的項目各項手續(xù)均按年度工作計劃順利進行。
三、全年重點項目投資預測分析
富源縣上半年全社會固定資產(chǎn)投資完成45.4億元,占年計劃88.86億元的51.1%,其中重點項目完成投資26.4億元。經(jīng)初步分析,下半年重點項目可完成投資24億元以上,全年重點項目投資可達50億元以上。具體是:
(一)預計可超額完成年度投資任務的項目。雨汪煤電一體化工程、德鑫集團百萬噸焦化工程、老廠水泥廠技改、國投富煤一礦、墨紅正基煤礦、富源縣看守所拘留所建設、中小學危房改造及標準化建設、勝境大酒店、富村鎮(zhèn)魔芋及農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、營上鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、富源縣農(nóng)村戶用沼氣項目、“一事一議”財政獎補項目、農(nóng)村危房改造工程、廉租住房建設14個項目預計可完成投資181276萬元,超年計劃投資50394萬元。
(二)預計可全面完成年度投資任務的項目。滇東煤電一體化工程、竹園興發(fā)焦化廠建設、富源至墨紅公路、牛市屯至板凳山公路、大河至扒弓公路、中低產(chǎn)田地改造、洞上水庫、縣城污水處理廠及排水管網(wǎng)工程、滇南勝境旅游開發(fā)、新立邦商業(yè)大廈、清溪休閑村建設、昆鋼煤炭一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目、云南冶金集團30萬噸鋁產(chǎn)品加工項目、農(nóng)網(wǎng)改造工程、富村松子山煤礦建設、富村鑫田煤礦建設、大河天佑煤礦、富村至羅平江底公路、昆鋼項目進場公路、云南冶金集團鋁產(chǎn)業(yè)項目進場公路、整村推進重點扶持村建設、農(nóng)村安全飲水工程、縣城玉貞觀生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、金博盛璟、錦裕大廈、雙井二期、薄弱學校建設、大河鎮(zhèn)建筑建材交易市場28個項目預計可完成年度投資任務,可完成投資312592萬元。
(三)預計將不能完成年度投資任務的項目。納佐煤礦、縣城北片區(qū)開發(fā)、縣體育活動中心、縣職業(yè)技術學校、坤茂商貿(mào)有限公司黃泥河物流中心、糧貿(mào)商住小區(qū)、富源縣殯儀館建設、金城廣場改造、財會綜合服務樓、中小學校舍安全工程、曲靖交通集團富源縣綜合物流配送中心11個項目預計將不能完成年度投資任務,只能完成投資13200萬元,缺口投資56170萬元。
(四)重點前期工作項目預計可轉新開工的項目。年初安排開展前期工作的42個項目中縣人民醫(yī)院綜合樓、黃泥河五樂至普克營公路2個項目已開工建設,長昆高速鐵路客運專線富源段建設預計年內(nèi)可開工建設,可形成投資7000萬元。
四、存在的主要困難和問題
一是完成全年投資任務壓力大。今年市政府下達我縣的投資任務增長22%,總量達88.86億元。土地、環(huán)評、資金、立項審批等要素制約突出。項目用地、環(huán)評、立項等手續(xù)辦理層級多、難度大、耗時長,前期工作進展緩慢,仍有10個項目未開工和處于半停工狀態(tài),同時缺乏較大投資項目的支撐,完成全年投資任務壓力較大。
二是資金籌措難。受全球金融危機的持續(xù)影響,項目業(yè)主籌資困難,特別是國家宏觀政策調(diào)整、銀行貸款門檻逐步提高、貸款規(guī)模明顯縮小,大多數(shù)項目由于貸款困難,項目落戶建設和擴大投資受到影響。同時,我縣由于事業(yè)單位工資改革、抗旱救災投入較大等因素影響,縣財政用于項目建設的資金非常有限,政府主導性項目推進緩慢。
三是項目用地指標嚴重不足。我縣今年建設的39個項目需用地8692畝,不允許提前使用三張圖成果的項目較多,而上級下達我縣每年350余畝的用地指標難以滿足實際需要。
五、強化措施,全力推進重點項目建設
(一)進一步加建設管理
對預計完成或可超額完成投資計劃的雨汪煤電一體化工程、德金集團百萬噸焦化工程、老廠水泥廠技改、中小學危房改造及標準化建設、勝境大酒店、金博盛璟、新立邦商業(yè)大廈、農(nóng)村安全飲水工程、富江二級公路等42個項目,按照快中求好的要求,掛鉤領導和項目責任單位及時分析研究,合理推進工期,爭取早日完工。對基本具備建設條件的縣城北片區(qū)開發(fā)、納佐煤礦、體育活動中心、富源縣坤茂商貿(mào)有限公司黃泥河物流中心、縣職業(yè)技術學校、長昆高速鐵路富源段、五樂至普克營公路、縣人民醫(yī)院綜合樓等8個項目,明確時限、人員、目標、責任,完善相關手續(xù),加快推進,及時形成投資實物工程量。對糧貿(mào)商住小區(qū)、富源縣殯儀館建設、財會綜合服務樓3個項目,相關部門幫助業(yè)主和建設單位,認真查找原因,制定解決辦法,積極創(chuàng)造開工條件。對因土地、資金等要素制約,難以開工的金城廣場改造、中小學校舍安全工程、曲靖交通集團物流配送中心3個項目,及時調(diào)整重點項目計劃,及時清理整合,重新啟動建設。
(二)進一步加強協(xié)調(diào)推進
嚴格執(zhí)行項目推進會制度,按月對影響項目建設進度的因素逐一進行梳理,研究解決項目建設中存在的土地、環(huán)評、融資、拆遷等困難和問題,明確專人,抓各種配套條件落實,爭取在建項目形成最大實物工程量。對正在開展前期工作的項目,多方籌措前期工作經(jīng)費,尋求實力強、重信守約的編制單位,高質(zhì)量完成可研、初設、圖紙設計,努力達到審批要求。
(三)進一步加強資金籌措
圍繞項目申報、銜接與爭取工作,切實加強已上報中央省級部門項目的跟蹤落實,加強對擴大內(nèi)需項目和上級補助建設項目的建設和管理。對完工的項目及時整理資料,及早驗收;對在建的補助項目,確保工程質(zhì)量,盡快完工,用工作實績來爭取上級給予更大資金支持和項目頃斜。對有效益的項目,要突出資金使用效益,細致做好市場分析和前期工作,加大項目篩選和項目招商。特別是億元以上的招商項目成立專門的促進服務組,明確責任人,實施重點跟蹤推進,全程服務,提高招商引資項目的履約率和資金到位率。認真研究當前國家信貸政策,強化銀政和銀企合作,進一步充實縣投資公司、擔保公司、資本運營公司資本金,促進資本擴張,爭取銀行信貸支持工程建設。
(四)進一步加強前期工作
在抓好今年42個重大前期工作項目和80個儲備項目的同時,緊緊圍繞國家把云南建成面向西南開放的橋頭堡的戰(zhàn)略機遇,結合“十二五”規(guī)劃編制,加強與國家和省市各類規(guī)劃銜接,及時了解掌握各級資金投向和具體要求,研究和篩選一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和關系富源長遠發(fā)展的重大項目,分期分批包裝論證,科學布局,做好項目儲備,打牢投資基礎。
(五)進一步加強質(zhì)量安全管理
繼續(xù)嚴格落實項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制、前置審計制以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領導責任制,加大業(yè)務技術指導和監(jiān)督管理,嚴把物資、設備材料采購和工程質(zhì)量關,杜絕工程質(zhì)量和安全隱患。加強項目資金管理,做到專款專用、專戶存檔、專人管理、單獨列帳,對重大、特殊的項目制定單項資金管理制度,及時按項目進度撥付資金,并嚴格執(zhí)行資金周報制度,確保資金使用安全。
(六)進一步加大督查力度
按照普查和重點抽查相結合的督查方式,嚴格按行業(yè)類別實行項目包保督查責任制,圍繞項目建設中的關鍵環(huán)節(jié)、突出問題、主要制約因素開展實地督查,對督查出的問題注重下一次的督查和反復督查,直至按要求整改落實到位,并每月以《情況通報》的形式在全縣范圍內(nèi)通報。對整改措施落實不到位或整改工作達不到要求的,實行行政問責,追究相關責任人的責任,從而達到以督查促整改,以督查保實效,以督查推進度的目的。