飲用水保護的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：飲用水保護的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：飲用水；保護措施；水源環(huán)境

1我國飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

自人類進入工業(yè)時代以來，輕、重工業(yè)發(fā)展迅速，由于“重規(guī)劃，輕保護”，在發(fā)展過程中忽視了環(huán)境保護的重要性，眾多工業(yè)廢棄物、工業(yè)廢水的隨意排放丟棄，以及生活垃圾泛濫，農(nóng)業(yè)污染嚴重等眾多因素都加劇了我國許多地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源地的嚴重破壞。同時，飲用水檢測嚴重不達標，水源地環(huán)境污染嚴重問題十分嚴峻，民眾的健康得不到保障，從側(cè)面反映了一些地區(qū)政府以及環(huán)境保護相關(guān)單位在飲用水水源環(huán)境保護在監(jiān)督、治理上的職責缺失。誠然，監(jiān)管部門在保護飲用水水源環(huán)境中扮演至關(guān)重要的角色，但是僅依靠監(jiān)管部門也是遠遠不夠的，工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識也應(yīng)該加強。由于很多工業(yè)企業(yè)家教育程度低，缺乏環(huán)保意識，只看重眼前的利益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性。由此可見，我國飲用水水源環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀。所以，飲用水水源環(huán)境保護的加強，需要管理部門與企業(yè)家雙管齊下，共同改進，才能保證人們擁有無污染，無公害的干凈的飲用水。

1．1相關(guān)法律法規(guī)制度不完善

據(jù)悉，由于目前飲用水水源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，管理機制也處于萌芽階段，所以飲用水水源環(huán)境保護相關(guān)部門主管真正意義上嚴格遵循我國現(xiàn)階段制定的有關(guān)飲用水水源環(huán)境的保護制度去管理相關(guān)工業(yè)企業(yè)，限制污染物排放到水源地的先例少之又少。而且，部分相關(guān)單位沒有樹立飲用水水資源地環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展意識，因而對部分工業(yè)企業(yè)的污染物排放也沒有制定出相關(guān)的懲罰機制，更不用說污染物達標排放等解決措施，從而使工業(yè)污染處于無人監(jiān)管的放任階段。我國是一個法治型社會，法律制度不完善，法律約束力不夠，會使飲用水水源地環(huán)境破壞一發(fā)不可收拾，造成更加不可收拾的后果。如果只是為了一味追求經(jīng)濟利益而不重視飲用水水資源地環(huán)境保護，人們必然自食其果。因此，完善法律法規(guī)制度刻不容緩。

1．2水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立

對于我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，當前水源地環(huán)境檢測以及環(huán)保知識的普及力度還是遠遠不夠的。這些地區(qū)的人不僅缺乏環(huán)保理念，更加缺少資金投入，設(shè)備投入來建立起正規(guī)的飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以及招引進相關(guān)專業(yè)知識人才，來使飲用水水源地環(huán)境檢測的完善步入正軌。因此，該地區(qū)難以對飲用水水源地環(huán)境開展實時檢測工作，大大降低了水源環(huán)境檢測的效率。但對于有建立水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的地區(qū)，沒有勘測周圍，使監(jiān)測系統(tǒng)沒有很好的因地制宜，發(fā)揮應(yīng)有的效用，從而導(dǎo)致針對飲用水水源地環(huán)境保護所制定的措施不能對該地區(qū)的水質(zhì)改善起到實質(zhì)性作用。而且一些地區(qū)監(jiān)測工作徒有其名，而無實際的進行，沒有對周圍住戶飲水安全以及水源地環(huán)境保護做出任何貢獻。

1．3對污染源治理及監(jiān)督的缺失

首先，據(jù)新聞報道，國家對于飲用水源保護區(qū)的劃定并沒有減少這些飲用水保護區(qū)水源被破壞，農(nóng)業(yè)污染，生活垃圾的堆放丟棄流入河里，工業(yè)污水、廢棄物的排放以及不合理利用土地資源，占用飲用水流通水道等違規(guī)現(xiàn)象，對飲用水水源地步步緊逼，對其環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。但是在此期間并沒有相關(guān)單位出面制止，懲治以及約束。同時，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠更是助長了環(huán)境的污染漫延。其次，有的地區(qū)在污染源監(jiān)督標準上很難達成一致，監(jiān)督力度的拿捏也很難制定出統(tǒng)一的標準，所以在飲用水水源環(huán)境保護制度的制定上會對相關(guān)決策人員造成一定難度。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)監(jiān)督人員專業(yè)的知識與能力相對較弱，對監(jiān)測儀器的性能與功能的了解不夠，不能有效治理污染。

2加強飲用水水源環(huán)境保護的相關(guān)措施

2．1建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

為了合理高效的提高飲用水水源環(huán)境保護質(zhì)量，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促相關(guān)單位積極的投入到制度建設(shè)的工作中去，盡快制定出合理有效的法律法規(guī)制度，從實際出發(fā)，深入基層，進一步修訂現(xiàn)行的《水污染防治法》，與此同時，增加資金投入，增派人力物力對水源地環(huán)境進行及時的整治與改善。之后相關(guān)部門應(yīng)建立飲用水水源環(huán)境保護機構(gòu)，引進這方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)專業(yè)人員，定期對水源地水質(zhì)進行檢測，確保水質(zhì)安全。

2．2提高水源地環(huán)境檢測能力

水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建立不完善，環(huán)保意識的缺失，加強飲用水水源環(huán)境保護的重要性的忽視，使很多地區(qū)的飲用水水源檢測能力難以提高。其中生態(tài)環(huán)境問題與相關(guān)部門水源檢測水平成正比，相關(guān)部門水源檢測水平比較高，則生態(tài)環(huán)境問題越少，反之亦然。因此，首先要加大財政投入，引入一些先進的監(jiān)測設(shè)備，完善水源地環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測體系，與此同時，加強對專業(yè)技術(shù)人員的檢測能力，洞察力等進行專門的培訓(xùn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新潮流，利用計算機技術(shù)，形成專門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；其次，建立互相監(jiān)督互相促進機制，防范于未然，一有問題出現(xiàn)，互相商討對策，及時解決。

2．3加強飲用水污染源治理與監(jiān)督

首先，要徹底清查污染源頭，組織人員仔細排查污水以及工業(yè)廢棄物的分布情況和數(shù)量，從而對這些污染源進行治理和監(jiān)管，對排出物的總量和有害物質(zhì)進行控制，并加強排放的污染物的過濾清潔處理。其次，水源環(huán)境防護工作中最重要的是使水源生態(tài)化。①增設(shè)污水處理系統(tǒng)，集中處理水源地的工業(yè)污水以及生活廢水，并通過污水處理設(shè)備的引進，將難以收集的廢水進行就地處理；②嚴格限制富含磷、氮的化學(xué)物質(zhì)的使用，包括農(nóng)藥、化肥等。設(shè)定固定的垃圾處理地點，采取亂丟垃圾罰款措施，并派專門人員監(jiān)督，及時處理生活垃圾，防止降雨、強風(fēng)等自然現(xiàn)象將垃圾帶入水源；③大力興建防護林，農(nóng)田濕地部分保留，防止水土流失污染水質(zhì)；④規(guī)?；B(yǎng)殖雞鴨牛羊，使用生態(tài)肥料，減少化肥的使用量。

3結(jié)語

綜上所述，水污染必然會導(dǎo)致水資源緊缺，不僅對民眾身心健康造成影響，也會使社會問題更加突出。所以，在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的道路上，也要重視起人體健康，因而要樹立起環(huán)保意識，從我做起，從身邊做起，保護環(huán)境，人人有責；不僅如此，也要不斷改進水資源地環(huán)境保護措施，與生態(tài)和平相處。總之，加強飲用水水源環(huán)境保護，需要法律、政府、環(huán)境保護相關(guān)單位以及民眾的多方共同配合，共同努力，才能盡快實現(xiàn)水質(zhì)變好，生活變好的美好愿景。

參考文獻

1蔣沐岑.探討加強飲用水水源環(huán)境保護的措施［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2015（11）

2鄧湘湘.試論如何加強飲用水水源環(huán)境保護［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2016（1）

3王世軍.加強飲用水水源環(huán)境保護措施分析［J］．硅谷，2015（2）

第2篇：飲用水保護的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：曲靖市 水資源 保護 對策 建議

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03

1 水資源概況

1.1 水資源量

曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區(qū)分布不均，水資源量分布與經(jīng)濟發(fā)達程度不平衡，年內(nèi)、年際變化大等特點。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產(chǎn)水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產(chǎn)水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。

2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。

1.2 水質(zhì)狀況

根據(jù)《2011年曲靖市水資源公報》，全年水質(zhì)為I～III類的河長729.2 km，占總評價河長的69.29%；水質(zhì)為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價河長的0.76%；已被污染和嚴重污染，水質(zhì)為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價河長的29.95%。據(jù)曲靖市水文水Y源局對曲靖8個縣（市、區(qū)）共17個城市集中式供水水源地監(jiān)測結(jié)果顯示，大多數(shù)水源地營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，極少數(shù)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

2 水資源保護存在的主要問題

2.1 水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不匹配

曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區(qū)多，河谷壩區(qū)少。而對水資源的需求情況則相反，山區(qū)水資源豐富但需求量小，開發(fā)程度較低；壩區(qū)河谷經(jīng)濟發(fā)達，人口密集、土地、企業(yè)多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經(jīng)濟發(fā)達的麒麟?yún)^(qū)人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發(fā)利用率卻高達83.8%，水資源與人口、土地、經(jīng)濟發(fā)展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2.2 水質(zhì)性缺水突出

據(jù)曲靖市水文水資源局近年水質(zhì)監(jiān)測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍?zhí)逗酉露巍ⅠR龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區(qū)主要4個集中式供水水源地（水庫）12次動態(tài)跟蹤監(jiān)測結(jié)果，全年水質(zhì)為Ⅳ類，其中獨木水庫主要為錳超標，其余水庫為總氮超標。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進一步加劇的趨勢，水質(zhì)性缺水嚴重。

2.3 部分河道斷流，生態(tài)環(huán)境日益惡化

人口增長過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟建設(shè)中不夠重視生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發(fā)利用和消耗，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。無序開發(fā)、過度開發(fā)和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節(jié)部分河段甚至斷流，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 用水安全保障不足

曲靖市水資源時空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區(qū)、河谷，年際變化比多雨區(qū)大，造成了水資源供需時間上的不協(xié)調(diào)，供水會出現(xiàn)較大的缺口。水資源調(diào)控能力低，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調(diào)蓄工程缺乏，局部地區(qū)水污染嚴重，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，突發(fā)性水污染事故的風(fēng)險增大，用水安全保障不足。

2.5 水資源監(jiān)測與管理體制函待加強

水資源監(jiān)測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力目前仍難以滿足社會與經(jīng)濟快速發(fā)展對水資源監(jiān)測的需求。以往的水資源保護管理目標主要以水質(zhì)管理為核心，實現(xiàn)水功能區(qū)的階段水質(zhì)目標，而其它一些相關(guān)指標，如水量及生態(tài)保護方面（如最低水位、生態(tài)需水量、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力等）等衡量水體能否發(fā)揮正常作用的關(guān)鍵指標，尚未納入水資源保護管理目標當中。

2.6 水資源保護的法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系不夠健全

曲靖市水資源保護法律法規(guī)體系、考核評估應(yīng)急預(yù)測預(yù)報工作機制、監(jiān)督執(zhí)法體系等水資源保護監(jiān)督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護工作的要求。其中，監(jiān)督管理制度中水功能區(qū)監(jiān)控和達標評價、入河排污口監(jiān)督審批、生態(tài)水量保障、飲用水源地監(jiān)控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續(xù)的常規(guī)性工作，不能滿足最嚴格水資源管理對水資源保護的要求。

3 對策及建議

3.1 對高污染行業(yè)實行產(chǎn)業(yè)淘汰制度

對與水環(huán)境保護要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗的產(chǎn)品實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。調(diào)整工業(yè)空間布局，推進工業(yè)企業(yè)“退城進園”，企業(yè)在搬遷中促進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級換代。對于污染危害較大的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進行限期治理；在污染密集型的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)中，逐步建設(shè)中水回用管網(wǎng)，按分質(zhì)供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。

3.2 應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水重屠用率

采用節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)以降低萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量，借助法制和經(jīng)濟手段，促進企業(yè)把工業(yè)用水量、耗水量、水的重復(fù)利用率和萬元產(chǎn)值耗水定額納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟指標體系，減少用水量的同時降低污水排放量；生產(chǎn)工藝條件基本不變的情況下，通過改造現(xiàn)有工業(yè)用水和污水處理設(shè)施，變直流式生產(chǎn)用水方式為循環(huán)式生產(chǎn)用水，提高水資源的循環(huán)利用率及回用率。到2020年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水資源重復(fù)利用率達80%以上，2030年達90%以上。

3.3 嚴格控制污染物排放量

結(jié)合水功能區(qū)保護目標，全面推行排污許可證制度，嚴格控制工業(yè)污染物排放總量，確保排污企業(yè)做到達標、達證排放和總量控制要求。按水資源保護目標要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個數(shù)達標率應(yīng)達到82%，長江流域水功能區(qū)個數(shù)達標率應(yīng)達到87%，遠期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個數(shù)達標率應(yīng)達到93%，長江流域水功能區(qū)個數(shù)達標率應(yīng)達到95%。根據(jù)水域現(xiàn)狀納污能力，采取相應(yīng)措施進行污染物削減。

3.4 入河排污口整治

（1）對于在源頭水保護區(qū)的排污口，根據(jù)禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關(guān)閉或搬遷。

（2）離城市相對較近的城鎮(zhèn)生活排污口、企業(yè)排污口要求在不同水平年實施污水管網(wǎng)連通工程，將污水管網(wǎng)與城市污水管網(wǎng)連通，并入城市污水截流系統(tǒng)。全部并入污水處理廠進行污水深度處理，污水廠實施改擴建工程，污水處理達標后實施中水回用。

（3）離城市較遠且分散的非煤碳企業(yè)排污口，由于不具備污水入管網(wǎng)的條件，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實施排污口規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業(yè)內(nèi)部循環(huán)回用；若有達標污水外排時，要求采取生態(tài)工程治理措施，在外排溝渠建設(shè)生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農(nóng)田灌溉、綠化用水等。

（4）離城市較遠且分散的煤炭企業(yè)排污口，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實施排污口規(guī)范化建設(shè)，原地進行污水處理廠建設(shè)，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產(chǎn)、生活污水通過沉沙池匯集后集中進入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。

3.5 面源污染綜合治理

面源污染控制措施主要包括科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強度；加強規(guī)模劃畜禽養(yǎng)殖場的管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范；發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，通過“以獎促治”重點整治環(huán)境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢等

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報能力

飲用水源保護管理部門預(yù)先制定飲用水源監(jiān)測預(yù)報方案和事故災(zāi)害應(yīng)急方案，建立飲用水水源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測水質(zhì)狀況，及時掌握水質(zhì)變化情況，以利于預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置。加強信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發(fā)生飲用水源事故的地點、程度等情況的預(yù)測并組織實施，提高水污染事故快速反應(yīng)和處置能力，避免水污染發(fā)生后，影響持續(xù)時間較長，事后治理技術(shù)難度大，成本高。

3.7 建立生態(tài)保護補償機制和生態(tài)需水保障機制

建立受水區(qū)對水源區(qū)的生態(tài)保護補償機制，本著“誰付費 ”、“誰保護”、“誰受益”，“補償誰”的原則進行補償。將生態(tài)補償納入地方財政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立水資源費征收返還機制，一方面，可解決水資源保護工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實數(shù)如期到位；另一方面，可調(diào)動水資源保護工程主體的積極性。根據(jù)流域的水資源條件和水生態(tài)特點，生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水分析，針對主要河庫水生態(tài)系統(tǒng)保護存在的主要問題，合理調(diào)配水資源，結(jié)合《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立生態(tài)需水保障機制，以保障生態(tài)用水需求，

3.8 完善決策機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

在社會經(jīng)濟發(fā)展布局中，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把水環(huán)境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會、經(jīng)濟、水環(huán)境的綜合決策機制，協(xié)凋好開發(fā)、保護與發(fā)展的關(guān)系，進一步完善和強化水資源保護規(guī)劃和實施體系，使綜合決策達到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從根本上控制水環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.9 強化監(jiān)督機制，提高水資源監(jiān)管能力

修訂、制定水資源保護條例、水功能區(qū)管理條例等相關(guān)法規(guī)，規(guī)劃建立水行政執(zhí)法體系，保障水資源保護法律法規(guī)的貫徹實施。強化水資源保護行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。積極推進水資源保護監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)察、水資源信息管理能力建設(shè)、水資源保護監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)等，提高水資源監(jiān)管能力和水平。

4 結(jié)語

針對曲靖市嚴峻的水資源現(xiàn)狀，為解決經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護水資源、有序開發(fā)利用好有限資源，文章提出對高污染行業(yè)實行產(chǎn)業(yè)淘汰制度、入河排污口整治、嚴格控制污染物排放總量、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報能力、建立生態(tài)保護補償機制、強化監(jiān)督機制，提高水資源監(jiān)管能力等水資源保護對策及建議，通過保護整治、優(yōu)化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的層面上促進曲靖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學(xué)合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環(huán)境的承載能力，緩解水資源和水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，促進生態(tài)環(huán)境健康并可持續(xù)利用。

參考文獻

[1] 李愛花，李原園，酈建強.水資源與經(jīng)濟社會及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展初探[J].人民長江，2011（8）：117-121.

第3篇：飲用水保護的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：地下水 污染 可持續(xù)利用

由于我市人口的增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源的需求量也大幅度增長，而地下水無疑在供水量中擔當了一重要角色。然而，我市地下水體的保護、安全情況并不樂觀，并且呈現(xiàn)日益增加的趨勢，已經(jīng)成為自然、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

一、我市地下水污染現(xiàn)狀

目前，呼市城市供水水源主要以地下水為主，黃河水為輔。隨著多年的大規(guī)模開發(fā)利用，地下水面臨著超采、污染和水資源配置不合理等問題，根據(jù)2010年統(tǒng)計，市區(qū)供水量中地下水占到總供水量的70%。根據(jù)有關(guān)資料顯示，呼市地下水多年來一直處于超量開采狀態(tài)，超采區(qū)位于呼市城區(qū)，東起賽罕區(qū)白塔機場，西至土左旗臺閣牧，北依大青山前，南傍大黑河，超采區(qū)面積達到352.17平方公里。

目前，我市地下水污染呈現(xiàn)由點到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴展趨勢，污染程度日益嚴重。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)性缺水，進一步加劇了對地下水的超采，　由此導(dǎo)致了植被死亡和土地沙漠化等嚴重的生態(tài)災(zāi)難。日益嚴峻的地下水環(huán)境問題已經(jīng)成為呼和浩特市自然、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

二、地下水污染源成因分析

通常按照污染物產(chǎn)生的行業(yè)類型，可以將地下水污染源分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和自然污染源。

（一）工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要指未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水和廢渣。工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會對大氣產(chǎn)生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，隨地表徑流下滲對地下水造成二次污染；未經(jīng)處理的工業(yè)廢水如電鍍工業(yè)廢水、工業(yè)酸洗污水、冶煉工業(yè)廢水、石油化工有機廢水等有毒有害廢水直接流入或滲入地下水中，造成地下水污染；工業(yè)廢渣如高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵渣、電石渣、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣、選礦場尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風(fēng)吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接滲入地下水，或隨地表徑流往下游遷移過程下滲至地下水中，形成地下水污染。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)用水占全部用水量的70%以上，污染的影響面廣泛。一是過量施用農(nóng)藥、化肥，殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥隨雨水淋濾滲入地下，引起地下水污染；二是由于地表水污染嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物質(zhì)侵蝕土壤，并下滲到地下水中，造成污染。

（三）生活污染源

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，生活垃圾與生活污水量激增，由于無害化處理率低，造成對陸地生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。我國每年累計產(chǎn)生垃圾達720億噸，占地約514億平方米，并以每年占地約3，000萬平方米的速度發(fā)展，全國已有200多個城市陷入垃圾重圍之中，呼和浩特市也不例外。由于生活垃圾沒有進行有效分類，大量有毒物質(zhì)及危險廢棄物與生活垃圾一起混合填埋，以及垃圾填埋處理技術(shù)落后、垃圾填埋選址不當?shù)仍颍盥駡龅臐B漏已經(jīng)造成地下水的嚴重污染，成為地下水的主要污染源之一。同時，大量未經(jīng)處理的生活污水，在嚴重污染地表水的同時，通過下滲也對地下水造成了不同程度的污染。

（四）自然污染源

在有些地區(qū)，由于特殊的自然環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境，地下水天然背景不良，有毒有害成分超標，部分地區(qū)分布有高砷水、高氟水、低碘水等。

三、我市地下水污染的防治對策及可持續(xù)化利用措施

地下水資源在很大程度上是一種非再生性的資源，尤其是深層地下水，具有與石油、礦石等資源一樣的不可再生性，幾年來，地下水污染的防治對策及可持續(xù)化利用措施已經(jīng)引起了我市相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，主要采取了如下措施。

（一）凡非法取水的地下水源井將依法全部封閉

2006年年底以前，地下水一直是呼市城市飲用水唯一的供水水源。而隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口急劇增加，城區(qū)面積不斷擴大并向地下水主要補給區(qū)發(fā)展，城市化過程使得地下水有效補給區(qū)域減少，從而減少了地下水可開采資源量。

2004年12月，呼市人大做出了建設(shè)節(jié)水型城市的決定，明確提出“堅持屬地管理的原則，任何單位和個人的用水行為都應(yīng)受市水行政主管部門的統(tǒng)一管理，對城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要盡快采取有效措施，限期封閉，盡早發(fā)揮引黃供水工程的效益，保護好優(yōu)質(zhì)的地下水資源。”為加快封閉市區(qū)自備井工作，從2005年開始，市委、市政府高度重視封閉自備井工作，確定城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井無條件封閉，因特殊原因暫時不能封閉的，一律作為我市應(yīng)急供水水源納入城市應(yīng)急供水體系統(tǒng)一規(guī)范管理。并且從2008年8月1日起，對城區(qū)范圍內(nèi)的所有自備井，統(tǒng)一按公共供水水價收費。經(jīng)過不懈努力，封閉自備井工作取得了階段性成果。

按照目前普查情況，建成區(qū)范圍內(nèi)共有自備井用戶544戶，截至目前，已永久封閉自備井277眼，涉及用戶143戶，納入統(tǒng)一管理的用戶401戶，市區(qū)二環(huán)路以外的自備井254戶已全部納入統(tǒng)一管理。截至目前，二環(huán)路以內(nèi)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，具備條件的已全部封閉，部分高校和重點企業(yè)的自備井，也采取“以管代封”的方式進行統(tǒng)一管理。

（二）提高黃河水配水量，實現(xiàn)水資源的合理化配置

從1998年開始興建引黃入呼工程，引黃工程總建設(shè)規(guī)模40萬立方米/日，總投資17.77億元。工程分兩期建設(shè)，一期工程規(guī)模20萬立方米/日，總投資14.14億元，工期為兩年。二期工程建設(shè)規(guī)模20萬立方米/日，總投資3.63億元，工期為兩年。工程由飲水工程、凈水工程、市區(qū)管網(wǎng)工程三部分組成，此外還包括供電系統(tǒng)工程及自控系統(tǒng)工程。

經(jīng)過4年的建設(shè)，引黃供水一期工程基本完工，2002年11月竣工，2005年5月試運行，供水量逐步增加，形成向我市供水20萬噸/日的能力。至此，我市開始形成地下水、黃河水雙水源供水。2006年6月30日，引黃一期正式向呼石化、田野化工等4大企業(yè)供水。尤其是2008年以來，引黃供水已達到10―15萬立方米/日，最高日供水量為17.5萬立方米，隨著地表水的供給量在城市供水量中所占比重的增大，地下水資源得到了有效保護，改善了我市地下水超量開采的局面。

（三）提高再生水的利用

再生水開發(fā)利用也是緩解當前水資源短缺的有效途徑，已成為城市水資源的重要組成部分，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。目前，呼市市區(qū)已建成城市污水處理廠3座，污水處理能力合計26萬噸/日，其中辛辛板污水處理廠15萬噸/日、公主府污水處理廠5萬噸/日、章蓋營污水處理廠6萬噸/日，配套雨污水管網(wǎng)962公里，服務(wù)面積160平方公里，污水實際平均處理量21.16萬噸/日，建成區(qū)生活污水集中處理率已達到95%以上，為再生水集中利用奠定了基礎(chǔ)。

通過努力，我市污水處理回用工作已初見成效。據(jù)市城建委有關(guān)負責人介紹，目前，我市已建成利用污水處理水源的再生水廠4座，總處理能力達到13.2萬噸/日，夏季高峰供水量達6.38萬噸，相當于2個中型水廠供水量。公主府污水處理廠三級處理能力3萬噸/日，與呼市西河管理處簽訂了3萬噸/日供水協(xié)議，主要用于呼市扎達蓋河景觀水，并安裝了供水能力0.4萬噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級處理系統(tǒng)于2010年10月投入運行調(diào)試，運行水量到2011年7月已逐步達到3萬噸/日。章蓋營污水處理廠三級處理能力3萬噸/日，同呼和浩特金山電廠簽訂了3萬噸/日供水協(xié)議，用于電廠冷卻水，并安裝了供水能力0.4萬噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級處理系統(tǒng)于2010年12月投入運行調(diào)試，運行水量到2011年7月已逐步達到0.38萬噸/日。辛辛板污水處理廠2006年建成，4.2萬噸/日向呼和浩特金橋熱電廠輸送再生水，金橋熱電廠建成3.1萬噸/日污水深度處理回用系統(tǒng)，將污水處理廠二級處理的水經(jīng)深度處理后作為循環(huán)冷卻補充水，雙方簽訂了10萬噸/日供水協(xié)議，目前，運行水量達到1.5萬噸/日。2010年10月，呼和浩特豐泰電廠完成了辛辛板污水處理廠輸水泵站的擴建和輸水管道工程，11月建成了4.2萬噸/日中水處理系統(tǒng)，雙方簽訂了6萬噸/日供水協(xié)議，運行水量到2011年中旬逐步達到1.5萬噸/日。

再生水的有效利用，對改善城市水環(huán)境，促進呼市的可持續(xù)發(fā)展，提高居民健康水平和生活水平起到了極為重要的作用，社會效益、環(huán)境生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著。

（四）實施飲用水安全管理信息系統(tǒng)

飲用水水源保護、自來水供應(yīng)、水環(huán)境改善等直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。目前，我市已在著手建設(shè)呼市飲用水安全管理信息系統(tǒng)，通過建立全市飲用水實施監(jiān)控系統(tǒng)，有效掌握水資源的變化、實時信息預(yù)警、預(yù)報，可合理開發(fā)、利用、調(diào)度管理水資源，避免污染事故發(fā)生，提高人民生活質(zhì)量，該項目計劃投資1060萬元，目前該工作正在開展中。

（五）完善地下水環(huán)境保護的法律法規(guī)體系建設(shè)

面對地下水污染的嚴峻形勢，以及地下水環(huán)境管理中存在的諸多問題，應(yīng)進一步加強地下水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，為地下水環(huán)境的保護提供完備的法律依據(jù)與政策支持。構(gòu)建完備的地下水環(huán)境保護制度框架是地下水污染防治的首要任務(wù)。通過完善地下水環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，尤其是在各地方政府有關(guān)地下水資源管理的法規(guī)中，要明確政府環(huán)境保護部門、水行政主管部門、建設(shè)規(guī)劃部門和國土資源管理部門等在地下水污染防治工作中的相應(yīng)責任，并建立起地下水環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)機制，使地下水的各項保護工作得到具體落實，并與地下水的開發(fā)利用協(xié)調(diào)一致，使地下水資源的可持續(xù)利用得到制度上的根本保證。

為加強我市地下水資源的保護，由人民政府批準實施的《地下水保護行動計劃》將在我市全面啟動。計劃到2020年我市地下水逐步達到采補平衡，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。為了進一步加大再生水利用工作，我市還制定并頒布了《呼和浩特市節(jié)約用水管理條例》，相關(guān)的法律法規(guī)還在陸續(xù)完善中，為水資源的合理利用和可持續(xù)規(guī)劃提供了法律保障。

四、水資源管理方面面臨的困難和問題

一是在自備井封閉工作中，有些單位不配合，給封井工作帶來阻力。二是在推廣污水處理回用工作中，雖然我市目前已具備13.2萬噸/日的供水能力，但再生水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。三是電廠建設(shè)的再生水處理系統(tǒng)配套工程進展緩慢，實際使用再生水量有限。

第4篇：飲用水保護的法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]水資源保護；存在問題；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0350-01

一、水資源的涵義及特性

1、水資源的涵義。水資源是指可被人們利用，有一定數(shù)量和質(zhì)量保證，并能在一定的時期內(nèi)得到恢復(fù)和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。

2、水資源的特性

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。

2.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

2.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼、造紙、發(fā)電、航運、農(nóng)灌、養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

2.3有限性

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

二、我國的水資源的利用現(xiàn)狀

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源貧乏，水資源時空分布不均衡。中國又是世界上用水量最多的國家，但由于我國人口巨大，土地廣闊，就目前來講，全國水資源量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重赤字。不管是城市還是農(nóng)村，地表淡水的貧乏使得城市生活面臨著困境。國家對于水資源的保護和可持續(xù)性，出臺過許多相關(guān)法律，但是結(jié)果還是不斷的出現(xiàn)浪費，曾經(jīng)有一個大型工程叫做南水北調(diào)，希望調(diào)節(jié)可以利用的資源來達到中國區(qū)域水資源不平衡的問題，但是目前來看，水資源的問題還是日益突出。

三、水資源保護存在問題

1、水資源保護制度不完善

我國在《水法》、《水污染防治法》等法律中建立了很多水資源保護制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，但是這些遠遠不能滿足現(xiàn)階段水資源保護工作的需要。我國尚未真正建立起水權(quán)交易制度和水資源保護的公眾參與制度，所以水資源浪費嚴重而且水資源配置效率低下，公眾參與的缺失也使得水資源管理缺乏監(jiān)督，行政權(quán)濫用，甚至水資源開發(fā)利用政策不合理。

2、全國水資源管理模式存在不足

《中華人民共和國水法》第12條規(guī)定了實行流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理模式，并由國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一調(diào)配、管理和監(jiān)督工作，但是，在現(xiàn)實生活中，地表水的開發(fā)利用由水利部負責，地下水由國土資源部負責，大氣水歸氣象局管理，水污染防治歸環(huán)境保護部門管理，農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。多部門管理往往缺乏協(xié)調(diào)與合作，造成了部門間政策不協(xié)調(diào)，甚至是矛盾或沖突，削弱了水資源保護的政策及法律法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行，影響了水資源保護的效果。

3、水資源保護隊伍建設(shè)有待加強

水資源行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低在一定程度上決定和制約著水資源保護的效果，是水資源保護機制健全與否的一個重要因素。在水資源保護政策的貫徹執(zhí)行過程中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，個別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力太弱，缺乏大局觀念，也不能貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴重影響了水資源保護的效率。

四、水資源保護對策措施

1、加強宣傳，強化資源意識

水資源是重要的物質(zhì)資源，是人類賴以生存和社會發(fā)展不可缺少而又無法替代的物質(zhì)資源。因此，加強水資源管理、培育節(jié)約風(fēng)尚、增強全民的憂患意識，應(yīng)是水務(wù)工作的重中之重。當前首要任務(wù)是進一步加大宣傳力度，每年利用“世界水日”、“中國水周”，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動，重點宣傳《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)，通過印發(fā)宣傳資料，張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，對節(jié)約用水和取水許可等方面的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對地下水開采管理、取水許可和有償使用的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，使《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節(jié)約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。

2、建立健全地下水管理保護的制度體系

依據(jù)《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，根據(jù)地下水保護重點及開采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開采地下水，對現(xiàn)有的開采井要逐年進行閉關(guān)；在限采區(qū)內(nèi)嚴格控制地下水開采規(guī)模。對開發(fā)建設(shè)項目嚴格實行水資源論證制度和環(huán)境平均制度，禁止新上高耗水、高污染的建設(shè)項目；對新打機井嚴格按照規(guī)定和要求進行審批；對地下水超采取，要按照興業(yè)用水定額，對取水單位逐步消減取水量，逐步回復(fù)地下水資源采補平衡。

3、統(tǒng)一管理，實行水權(quán)制度改革

實行水資源的統(tǒng)一管理，即以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，通過工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸及城市污水等的開發(fā)利用，進行協(xié)調(diào)管理和調(diào)度，實行以供定需的方針：建立總量控制、定額管理、有償使用、水權(quán)交易、用水戶參與等一系列管理制度，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。由此，實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、節(jié)約用水，減少人為浪費

采取強制措施厲行節(jié)約用水，并根據(jù)水資源承載能力和實行以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展的規(guī)模，限制發(fā)展高耗水易污染企業(yè)。要大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，逐步推進用水管理，對超計劃用水戶，實行累進加價收費制度。同時，要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。另外，要對灌區(qū)全面實施節(jié)水改造，堅持在節(jié)水中求發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力非常大，要加強灌區(qū)配套改造工程建設(shè)，加強田間灌溉新技術(shù)的推廣應(yīng)用，杜絕大水漫灌的浪費現(xiàn)象，提高灌溉水的利用率。工業(yè)用水單位要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》規(guī)定，提高用水效率，生活用水單位必須堅持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，加強水資源的管理。

5、堅持治理水污染，加強水環(huán)境保護

第5篇：飲用水保護的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染、現(xiàn)狀、防冶對策

黨的十報告中明確提出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物隨處亂堆亂拋。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和種養(yǎng)殖的發(fā)展，各種生產(chǎn)生活垃圾也快速產(chǎn)生。在鎮(zhèn)區(qū)街道上，垃圾堆隨處可見，牲畜糞便到處堆放，農(nóng)作物秸稈到處亂扔，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且造成地表水、地下水、土壤、空氣等嚴重污染，惡化了水系，侵占了農(nóng)田，還成為各類疾病的傳染源，嚴重危及人體健康和人類的生存環(huán)境。

2.農(nóng)村的生活污水隨意排放，生活污水得不到有效處理。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理缺位，居民生活廢水、人畜糞便、企業(yè)生產(chǎn)廢水都直接排入河道，甚至在飲用取水保護區(qū)的附近有大量的水禽放養(yǎng)，飲用水源污染嚴重。

3.過量施用化肥、農(nóng)藥，加重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。一是濫用超過國家標準的化學(xué)肥料，化肥流失率高，不僅污染農(nóng)田環(huán)境，還造成地下水和空氣的污染。二是國家明令禁止的烈性農(nóng)藥沒有從源頭上完全禁止，高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及廣大人民群眾的生命健康帶來了很大的安全隱患。

4.建筑垃圾污染嚴重。近年來，由于招商引資和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，新建了大量的工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)。大多開發(fā)商為了節(jié)約處理成本，對建筑垃圾不作分類，對有毒有害垃圾不作任何處理，擅自亂堆亂倒，直接污染環(huán)境。

5.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)化污染越來越重。非公有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征，以犧牲環(huán)境為代價。大多數(shù)企業(yè)因資金不足，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)和設(shè)備落后，付不起治污費用，也不愿添購治污設(shè)施，環(huán)保意識淡薄，工業(yè)三廢直接排放，已成為農(nóng)村主要環(huán)境污染源。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因

1.各級政府和行政職能部門對農(nóng)村環(huán)境污染的重視程度不夠。目前，政府大都以城市和主要企業(yè)的污染防治為主，這些地區(qū)治污設(shè)施基本齊全且運營正常，而廣大農(nóng)村成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的“嫁妝”。由于面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定，監(jiān)測難，管理成本高，農(nóng)村環(huán)境長期處在一種保護的盲區(qū)之中，無論是從關(guān)注度還是具體經(jīng)濟投入量上都遠遠低于城市。農(nóng)村防污治污設(shè)施嚴重缺乏，環(huán)境污染日漸嚴重。

2.環(huán)境保護資源來源不夠。作為防污治污的主要責任人，即各級政府財政資金投入不足。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)，污染防治投資絕大部分投到了城市和工業(yè)上，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道無法取得污染治理和環(huán)境管理財力建設(shè)資金和專項治理的排污費。

3.農(nóng)民環(huán)保意識普遍淡薄。一是農(nóng)村人口文化程度整體較低，農(nóng)民和干部環(huán)保意識淡薄。二是農(nóng)民小農(nóng)意識強，只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展。三是廣大村民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。大多數(shù)農(nóng)民對環(huán)境狀況的判斷持中庸態(tài)度，反應(yīng)遲鈍。四是農(nóng)村法制教育與宣傳嚴重缺位。廣大農(nóng)民對國家的法律法規(guī)尤其是環(huán)境保護法的認識幾乎是盲區(qū)。

4.扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場機制難以建立。目前，針對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，政府出臺了較多的優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村環(huán)境污染治理的優(yōu)惠政策嚴重空缺。由于農(nóng)村治污資金匱乏，收費機制很難建立，又缺少相關(guān)扶持政策，以致農(nóng)村污染基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，市場運營機制無法建立。

三、農(nóng)村環(huán)境污染的防治對策

農(nóng)村既是環(huán)境污染的產(chǎn)生之地，又是環(huán)境治理的利用之地。處理農(nóng)村垃圾的方法是多種多樣的，農(nóng)村垃圾可以變廢為寶、循環(huán)利用，通過防污治理，達到環(huán)境修復(fù)和保護的目的。

1.調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，改革政績考核機制。把國家確定的環(huán)保目標任務(wù)落到實處，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標的責任考核，落實各級政府尤其是地方政府的環(huán)保責任，建立農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制，形成上下級政府和環(huán)保機關(guān)上下級間的垂直監(jiān)督關(guān)系，促使各級政府和環(huán)保部門依法行政、從嚴執(zhí)法，倒逼政府由單一的GDP政績觀轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟建設(shè)和社會環(huán)境的和諧發(fā)展，真正落實科學(xué)發(fā)展觀。

2.完善配套政策，加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化產(chǎn)業(yè)投資機制，各級政府應(yīng)在本級預(yù)算中安排用于農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金，重點支持飲用水水源的保護、農(nóng)村改廁、生活垃圾、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的污染治理。同時加快配套政策的制定出臺，引導(dǎo)和激勵社會公益團體和各類企業(yè)積極投資農(nóng)村環(huán)境防治工程建設(shè)，緩解公共財政對民生投入的壓力。

3.加強監(jiān)測監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。同時采取有效措施，防止上游城市和企業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備。

4.全面開展綜合治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。一是加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進健康養(yǎng)殖，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。二是著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物防治技術(shù)。三是做好農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用工作。通過粉碎深埋、收集制作飼料、肥料燃燒等方式加以綜合利用，減少集中焚燒導(dǎo)致的大氣污染。同時，開發(fā)和推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用方面的環(huán)保實用技術(shù)，通過試點示范、教育培訓(xùn)等方式，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

5.加大宣傳教育力度，牢固樹立農(nóng)村生態(tài)文明的科學(xué)理念。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙、宣傳畫廊等形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護的方針、政策、法規(guī)，開展各類環(huán)?？破栈顒樱鰪姀V大農(nóng)民的環(huán)境保護意識，發(fā)動農(nóng)民群眾對直接受益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。

綜上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全體社會成員。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的必然要求，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。

參考文獻：

[1]葉書龍.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治[J].企業(yè)研究，2012（18）.

第6篇：飲用水保護的法律法規(guī)范文

為節(jié)省時間，提高效率，今天我們把安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作會議合在一起開。根據(jù)會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關(guān)于安全生產(chǎn)方面

（一）工作回顧

第一，強化責任落實，實現(xiàn)三項指標零增長?；拘纬闪恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責”的安全生產(chǎn)工作格局。全市共發(fā)生各類事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指標(*人)的*%，我市各類事故死亡人數(shù)占控制指標的比例為全市最低；直接經(jīng)濟損失*萬元，同比下降*%。其中工礦企業(yè)事故4起，同比少發(fā)生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重點縣市帽子；火災(zāi)事故24起，無死亡，同比持平。連續(xù)第五年實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標的“零增長”，經(jīng)市考核，我市被評為優(yōu)秀等級。

第二，強化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業(yè)，向廠長、經(jīng)理發(fā)送關(guān)注農(nóng)民工安全的公開信，在電視臺開辦安全生產(chǎn)宣傳專題，在《今日》開設(shè)“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產(chǎn)月活動中，組織開展“五辦五送五推進”等活動。舉辦企業(yè)負責人、安全管理員培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)1382人；舉辦特種作業(yè)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)1575人，辦理特種作業(yè)復(fù)審523人；完成全市再培訓(xùn)8萬人的全員安全培訓(xùn)任務(wù)，得到了省全員安全培訓(xùn)檢查組的充分肯定。農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的成功做法，還得到了浙江省及市分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

第三，強化專項整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項行動和危化品行業(yè)、黑點路段、道路交通、火災(zāi)隱患暨“三合一”企業(yè)、人員密集場所、礦山、農(nóng)機、旅游、建筑施工、特種設(shè)備等十大安全生產(chǎn)專項整治，共整改事故隱患*余條。特別是在“破解難題、優(yōu)化環(huán)境”活動中，安監(jiān)、國土等相關(guān)部門與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道重點開展加油站點、油漆市場、非法螢石礦等專項整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點整治、1處重大火災(zāi)隱患和我市掛牌的5家火災(zāi)隱患單位的整改工作。

第四，強化基層基礎(chǔ)，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。及時調(diào)整安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)站工作職能，充實安全管理人員。舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取證培訓(xùn)考試，全市已有54名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。重點開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患整改等幾項活動。去年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各位副市長多次帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。全年組織全市性各類安全生產(chǎn)大檢查*余次，共出動檢查*人次，查出大小各類隱患*條，其中立即整改*條，限期整改*條，下發(fā)整改指令書*份。同時，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全管理為重點，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年共查處非事故類安全生產(chǎn)違法案件50起，對54名當事人作出了行政處罰。對發(fā)生的4起工礦企業(yè)事故，相關(guān)職能部門嚴格按照“四不放過”的原則，對當事人和相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，事故結(jié)案率達到100%。

第五，強化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急防范機制。抓好重特大事故應(yīng)急預(yù)案的落實，總體應(yīng)急預(yù)案、重點應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預(yù)案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應(yīng)急救援拉練，取得了預(yù)期效果。

盡管我市安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但仍然十分嚴峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發(fā)生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通這一塊死亡人數(shù)考核指標比去年大幅度下降，去年控制指標為*人，實際死亡*人，今年要不突破*人，而且較大事故界定由去年的5?9人變?yōu)??9人。工礦商貿(mào)企業(yè)方面，今年一季度，我市已發(fā)生工礦企業(yè)事故1起，死亡1人。一些中小企業(yè)主安全生產(chǎn)主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發(fā)生火災(zāi)事故3起?！叭弦弧薄ⅰ岸嗪弦弧苯ㄖ馂?zāi)隱患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設(shè)施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）今年主要目標任務(wù)

今年市下達我市的事故死亡人數(shù)控制指標為：各類事故死亡人數(shù)不突破*人，其中工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數(shù)不突破*人（比去年減少21人，去年實際死亡99人），火災(zāi)事故死亡人數(shù)不突破1人，水上交通事故死亡人數(shù)不突破1人，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率不超過*，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率不大于*，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產(chǎn)的目標是：確保事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)實現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降，確保不發(fā)生重特大事故，確保完成市下達的各項安全生產(chǎn)指標。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障水平。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)特別是對高危行業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵企業(yè)進行安全設(shè)施技術(shù)改造，淘汰不安全的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。把好行政審批源頭關(guān)，對未依法實施安全生產(chǎn)“三同時”的項目和企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)，并依法實施行政處罰。對?；?、礦山等高危行業(yè)實施項目安全可行性論證、安全預(yù)評價、竣工驗收等制度。二是制訂相關(guān)政策措施，大力推進礦山、?；?、機械等企業(yè)的安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施面。三是完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機制，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員。四是抓好總體應(yīng)急預(yù)案、重點應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門預(yù)案等的完善與實踐檢驗，提高防御和處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監(jiān)管水平。一是強化責任落實，層層落實責任制。按照上級關(guān)于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關(guān)于進一步開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過層層分解，把安全生產(chǎn)責任落實到各基層單位和重點崗位。二是講究方法，具體做好“四個結(jié)合”：即堅持隱患排查治理與重點行業(yè)專項整治相結(jié)合。堅持與日常安全監(jiān)管相結(jié)合，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）的工作力度，對不認真開展隱患排查、不認真落實整改措施的單位，采取嚴格的行政措施；對嚴重威脅安全生產(chǎn)的，一律采取停產(chǎn)停業(yè)限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關(guān)閉措施；對發(fā)生重特大事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責任。堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進步相結(jié)合，強化安全標準化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術(shù)改造。三是抓好建章立制，完善工作機制。完善市安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，加強部門之間的工作會商、情況通報和聯(lián)合執(zhí)法。指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認真落實安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制和責任追究制。建立科學(xué)的考核體系，對考核優(yōu)秀和良好的單位實行政策獎勵，對發(fā)生較大以上事故、考核不合格和突破責任書明確的責任目標的實行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓(xùn)，提升安全文化建設(shè)水平。一是加強安全主體培訓(xùn)，突出抓好對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，鞏固和深化農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作，促進安全培訓(xùn)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是在充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳窗等現(xiàn)有宣傳資源的同時，探索建立依托學(xué)校、實行企業(yè)化運作的教育培訓(xùn)模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進（進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校）和“送教下鄉(xiāng)、零距離服務(wù)企業(yè)”等形式，認真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產(chǎn)月系列活動。四是積極倡導(dǎo)安全文化，教育和引導(dǎo)廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規(guī)范和行為養(yǎng)成有機結(jié)合起來，既敢抓善管、狠抓嚴管，又講在規(guī)范中做到行為養(yǎng)成，推進企業(yè)安全文化建設(shè)的不斷提升。

二、關(guān)于節(jié)能降耗方面：

（一）工作回顧

一是加強政策引導(dǎo)，推進全民節(jié)能。出臺了《關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》、《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干政策意見》、《市“十一五”期間降耗減排實施計劃》、《切實做好度降耗減排工作的通知》以及《市節(jié)能降耗十佳企業(yè)評選辦法》等一系列政策文件，進一步強化了評價考核體系及節(jié)能管理。出臺了《市節(jié)能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業(yè)、社會三個層面，在全市開展以全民節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、節(jié)能技術(shù)推廣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機關(guān)和公共場所節(jié)能、節(jié)能宣傳以及節(jié)能降耗考核督查等七項行動為主要內(nèi)容的“節(jié)能降耗百日行動”。經(jīng)過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標準煤，同比下降4.19％，完成了市對我市下達的下降4％的考核指標。

二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開節(jié)能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及開發(fā)區(qū)和7家重點用能單位簽訂了節(jié)能降耗責任狀。出臺《市節(jié)能降耗目標責任制考核辦法》，把節(jié)能降耗作為目標任務(wù)和責任，具體落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和開發(fā)區(qū)，由市節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責牽頭督查。

三是采用節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些先進成熟且節(jié)能效果比較明顯的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備被積極推廣應(yīng)用。如新投資2000萬元把2號抽凝機組改成背壓機組，預(yù)計投產(chǎn)后2號機組發(fā)電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團通過變頻電機的應(yīng)用，每月節(jié)電約3萬度。此外，抓好建筑節(jié)能、照明節(jié)能、交通運輸和農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能工作，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能降耗。去年我市又有5家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)驗收，目前我市共有清潔生產(chǎn)企業(yè)11家。新光藥業(yè)通過省綠色企業(yè)驗收，我市綠色企業(yè)增加到2家。

我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標準煤，我市萬元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕、基數(shù)偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任務(wù)非常重，壓力相當大。

（二）今年主要目標任務(wù)

今年的節(jié)能降耗目標，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進一步加大檢查考核力度。咬定目標，注重分析，落實責任，切實抓好節(jié)能降耗工作機構(gòu)、隊伍和考核制度建設(shè)，把節(jié)能降耗工作納入到各相關(guān)單位的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負責。探索建立一套符合我市實際的考核考評體系，相關(guān)部門要加強日常檢查督促，分分企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域，進一步加強對重點耗能單位的監(jiān)督管理，督促建立能源管理機構(gòu)和有效的激勵機制，落實能源統(tǒng)計和計量制度，全面實施清潔生產(chǎn)審核，設(shè)立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點能耗企業(yè)，編制完善節(jié)能規(guī)劃和實施方案，落實責任。

第二，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運用信息技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取關(guān)、停、轉(zhuǎn)、節(jié)等措施，繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治。加大調(diào)控力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制“三高一低”項目。對達不到用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的投資項目，不予核準、備案。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，對于不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)部門要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

第三，進一步鼓勵企業(yè)科技和管理創(chuàng)新。鼓勵采用一些先進成熟的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快淘汰落后低效電動機、風(fēng)機、水泵等耗能設(shè)備，積極開展印染行業(yè)凝結(jié)水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節(jié)能共性技術(shù)攻關(guān)，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加強電力需求管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率?？茖W(xué)制訂交通運輸發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉(xiāng)路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設(shè)施和居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置。

第四，進一步加大節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展調(diào)查摸底，把高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等作為調(diào)查的重要內(nèi)容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學(xué)的能源利用統(tǒng)計制度，加強對重點用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計分析，搞全、搞準、搞及時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期公布能耗指標完成情況。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)合理用能，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

第五，進一步營造全社會節(jié)能氛圍。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術(shù)和工作交流，組織節(jié)能管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高合理用能的管理水平，促進管理節(jié)能。加強節(jié)能教育，組織學(xué)生開展各種節(jié)能實踐活動，開展節(jié)能降耗十佳企業(yè)、節(jié)能型機關(guān)、節(jié)能型家庭、節(jié)能型學(xué)校、節(jié)能型社區(qū)的評選活動。大力宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)、政策和節(jié)能降耗先進典型、成功經(jīng)驗。通過設(shè)施設(shè)備改造，落實辦公、用車、采購等制度，大力推進機關(guān)的節(jié)能降耗工作。

三、關(guān)于環(huán)境保護方面

（一）工作回顧

去年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點，水環(huán)境保護明顯好轉(zhuǎn)。以嵊新污水處理廠建設(shè)為重點，堅持“控新”、“治舊”、“監(jiān)管”、“調(diào)整”多管齊下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。編制完成市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃，落實保護措施，出臺南山水庫水源保護專項資金辦法。在國家統(tǒng)計局、浙江省城調(diào)隊對我市環(huán)境保護的公眾調(diào)查中，我市市民對飲用水保護工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點區(qū)域整治，市級重點監(jiān)管區(qū)如期“摘帽”。建設(shè)江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網(wǎng)、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運行，處理排放達到規(guī)定標準，江段水質(zhì)得到根本改善。開展各項污染整治專項行動，出動執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)1800多家次，處罰違法企業(yè)200余家。11月份，通過了市污染整治辦的驗收。

三是狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境得到進一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農(nóng)村生活污水治理。我市被聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術(shù)促進處評為綠色產(chǎn)業(yè)先進示范區(qū)，創(chuàng)建成功全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，國家級綠色學(xué)校1所，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

四是狠抓重點環(huán)境問題整改化解，確保全市環(huán)境安全。建立重點環(huán)境問題責任化解制度，對境內(nèi)環(huán)保問題進行了認真的摸排，梳理重點環(huán)保隱患，并依據(jù)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)列出的重點環(huán)境問題，以副市級以上領(lǐng)導(dǎo)為責任領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任單位，著力實施整改化解，確保了全市環(huán)境安全工作的扎實推進。

五是狠抓重點企業(yè)整治，減排任務(wù)超額完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削減計劃》、《市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《市主要污染物減排工作應(yīng)急預(yù)案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運行等手段，全市主要污染物削減任務(wù)超額完成。

六是狠抓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提高。建成總投資110萬元的市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和投資80萬元的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站黃泥橋站，并已投入正常運行，實現(xiàn)了24小時的全市自動實時監(jiān)測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施，并已與省和市聯(lián)網(wǎng)。全市55家重點企業(yè)也實施了在線監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)，市環(huán)保監(jiān)控中心已建成投用。

（二）今年主要任務(wù)

近年來，上級政府對環(huán)保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，重點要抓好以下幾項工作：

1.切實落實減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫(yī)藥、造紙、化工等行業(yè)的技術(shù)改造步伐，出臺促進服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。修改完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴格限制新上高污染項目。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2.重點推進水污染和工業(yè)污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實施城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w，解決嵊新污水處理廠達標排放和進管企業(yè)規(guī)范排污問題，深入開展熱電企業(yè)污染整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和截污管網(wǎng)建設(shè)進度，完善城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

3.深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面：切實加強污水處理廠運行監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面：開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治，削減養(yǎng)殖污染排放量，加快截污納管建設(shè)，有效處理農(nóng)村生活污水，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處置”的要求，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理，積極推進河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。

4.加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機制。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。