平安建設聯(lián)動機制精選(九篇)

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第1篇：平安建設聯(lián)動機制范文

在創(chuàng)建“平安暢通縣”動員會上的表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導、同志們：

今天，縣委、縣政府召開創(chuàng)建“平安暢通縣”動員會，實施平安暢通縣創(chuàng)建活動，對推進經(jīng)濟健康發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會，具有十分的意義。昆陽作為平陽縣城所在地，交通網(wǎng)絡密集，人流、物流、車流活躍，創(chuàng)建任務十分繁重。在今后的工作中，我們決心突出抓好四項工作。

一、突出抓好宣傳工作。我們將緊緊圍繞降事故、保安全、促暢通的總體目標，突出抓好道路交通安全“五進”宣傳。拓寬宣傳渠道，采取懸掛標語、散發(fā)資料、展出展板等形式，作到宣傳工作廣播有聲音、電視有節(jié)目、報紙有文章、街上有標語、村居有專欄。創(chuàng)新宣傳方式，我們將購買一批交通安全宣傳碟片，在鄉(xiāng)交車載電視上反復播放。同時，采取現(xiàn)身說法方式，組織人員深入全鎮(zhèn)中小學校、企事業(yè)單位、老人協(xié)會，對中小學生、外來人員、老年人開展面對面的宣傳教育，使大家對交通安全知識入腦、入耳、入心。

二、突出抓好責任制落實。我們將把平安暢通創(chuàng)建作為建設“平安昆陽”的重要內(nèi)容，切實健全和完善工作責任制。建立交通安全工作站，健全鎮(zhèn)、辦事處、村三級管理網(wǎng)絡，確保層層有分管領(lǐng)導、村村有交通安全員。強化部門聯(lián)席會議制度，做到創(chuàng)建任務層層分解、分段包干、責任到人，形成部門互動、上下聯(lián)動的工作機制。建立道路交通應急預案和緊急搶救聯(lián)動機制，切實增強事故預防能力和緊急救助能力，做到社會聯(lián)動，綜合治理。

三、突出抓好道路設施建設。我們將以平安暢通縣創(chuàng)建為契機，加大投入，進一步強化道路安全設施的規(guī)劃、建設和維護，加快建設交通道路標志、標線、信號燈、隔離帶，不斷完善道路安全設施。加強市內(nèi)道路科學規(guī)劃和城市交通安全規(guī)劃，在人流、車流主要聚集地段，不間斷啟用交通紅綠燈，完善城市交通安全設施。突出抓好交通黑點整治，加快建設昆陽服飾園區(qū)環(huán)城路與104國道渠化工程建設，強化農(nóng)村道路建設，已經(jīng)竣工的農(nóng)村“康莊”道路要嚴格驗收，正在建設的“雙百”工程要加強監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的險點。

第2篇：平安建設聯(lián)動機制范文

一、明確漁業(yè)安全生產(chǎn)責任，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)職責

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負責，橫向到邊、縱向到底，任務到崗、責任到人”的要求，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，共同抓好漁船安全生產(chǎn)工作。

（一）海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門工作職責。市海洋與漁業(yè)局依法對本市的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并對本市基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實施監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故；定期分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，協(xié)助市政府協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、港航、公安邊防、旅游、衛(wèi)生等部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各自職責，切實履行安全監(jiān)管職責，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（二）各漁業(yè)鎮(zhèn)政府工作職責。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負責，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度。建立健全本級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺帳，督促指導行政區(qū)域內(nèi)各漁業(yè)村（公司）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺帳。全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，妥善處置漁業(yè)安全事故善后工作。抓好有關(guān)漁業(yè)安全法律、法規(guī)和政策措施的貫徹實施，加大漁業(yè)安全宣傳教育，負責各類漁業(yè)安全知識培訓的組織工作。保證漁船安全救助信息系統(tǒng)正常運行，提高漁船通信聯(lián)絡能力。

（三）基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關(guān)企業(yè)等，下同）工作職責。認真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時督促船東、船長進行事故隱患排查與整改，對違法違章問題要及時上報，并積極配合協(xié)助上級政府和職能部門依法查處。組織落實漁業(yè)安全管理力量，建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范漁船安全生產(chǎn)管理工作臺帳。具體負責漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識培訓組織工作。

（四）漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的工作職責。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責任主體，對漁船安全生產(chǎn)負全面責任。船長是漁船安全生產(chǎn)的第一責任人，對漁船安全生產(chǎn)負直接責任。漁船所有人、經(jīng)營人和船長應當自覺遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，教育督促船員認真執(zhí)行。服從各級政府、有關(guān)部門的監(jiān)督管理，按規(guī)定辦理漁船各類證照和配備船員，配齊漁船安全設施及消防、救生、通訊等設備并有效使用，確保漁船處于適航狀態(tài)。不得雇用無上崗資格人員出海作業(yè)。為船員辦理漁業(yè)保險，嚴格落實值班瞭望等制度。漁業(yè)船舶上的作業(yè)人員應當遵守有關(guān)交通、生產(chǎn)安全作業(yè)制度和規(guī)程，保障漁業(yè)船舶航行、停泊和作業(yè)安全。船長、輪機長要分別規(guī)范記錄航海日記、輪機日記，并要在辦理年審、簽證手續(xù)時向漁業(yè)許可部門提供航海日記、輪機日記。按規(guī)定配備安裝AIS船載終端和衛(wèi)星監(jiān)控終端設備的漁船，要保證終端正常運行，并保證通信暢通。

二、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機制，推行社會化管理模式

（一）創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)管理模式。繼續(xù)探索推行漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理，推進漁業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，引導漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，鼓勵漁船加入基層漁業(yè)管理組織，突出抓好漁業(yè)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織和漁船三級基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設，切實提高基層管理體系的自我管理、現(xiàn)場處置能力。

（二）加強基層漁業(yè)管理制度建設。不斷探索完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理臺帳制度、漁船編組生產(chǎn)制度、漁業(yè)船舶進出港安全簽證制度等。落實航海日志、捕撈日志、輪機日志記錄制度，進一步規(guī)范管理秩序。強化基層管理漁業(yè)管理組織的服務功能，健全其安全值班與漁船動態(tài)報告制度，加強漁船通信聯(lián)絡及動態(tài)監(jiān)管，確保應急救援的及時有效實施。進一步完善漁業(yè)互助合作保險制度。

（三）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動機制。加強漁業(yè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運輸、海事、環(huán)保、公安邊防、氣象等部門要加強協(xié)作配合，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動機制、海上搜救聯(lián)動機制、災害監(jiān)測預警信息共享機制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，平安漁場互動機制、形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（四）完善通信值班制度。各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村應完善通信值班制度，在海上航行、生產(chǎn)、錨泊的漁業(yè)船舶，必須落實值班人員，保持通信的有效暢通。在大風惡劣天氣期間，各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村（公司）要加強對漁船的動態(tài)監(jiān)管，海上漁業(yè)船舶應及時向岸臺報告漁船動態(tài)。對謊報、漏報、不報和故意關(guān)閉通訊設備等違反管理規(guī)定的行為，依法作出嚴肅處理。

三、嚴格漁船、漁民準入，加強漁業(yè)船舶檢驗

（一）嚴格控制捕撈漁船更新改造。市海洋與漁業(yè)局要認真執(zhí)行國家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，強化監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴格實行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業(yè)主管部門監(jiān)督報廢拆解。漁船更新改造申報要與職務船員證書掛鉤，窗口受理人員及審核人員要嚴格把關(guān)。

（二）規(guī)范漁船買賣行為。市海洋與漁業(yè)局要嚴格控制審批從市外購置漁業(yè)船舶，嚴肅查處未經(jīng)批準擅自買賣漁船行為。本市內(nèi)船舶買賣須按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標轉(zhuǎn)移手續(xù)。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應資質(zhì)的單位或個人的，要承擔連帶安全生產(chǎn)責任。

（三）加強漁船從業(yè)人員準入管理。市海洋與漁業(yè)局要嚴格落實漁業(yè)船舶簽證制度。對未在公安邊防部門辦理職務船員、普通船員船民證登記手續(xù)的漁船，一律不予辦理職務船員登記和漁船簽證手續(xù)。建立健全漁民職業(yè)安全技能培訓體系，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。保險機構(gòu)要逐步實施實名制保險登記制度。

（四）加強漁業(yè)船舶檢驗。市海洋與漁業(yè)局與相關(guān)職能部門要嚴格漁業(yè)船舶修造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè)。加強對制造、改裝、進口漁船以及船用設備的檢測檢驗，全面推廣應用安全系數(shù)高、抗風險能力強的漁業(yè)船舶船型。對漁業(yè)船舶安全設備有效性加強整治與檢查，保障漁業(yè)船舶符合適航條件。嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)，非法載人載貨。

四、加大資金投入，提高漁船防災減災能力

（一）加大漁業(yè)安全管理投入。要繼續(xù)加大對避風漁港、漁船AIS避碰系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、漁船救助信息服務系統(tǒng)、安全救助通信網(wǎng)絡和重點港口視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海上安全基礎設施建設的投入，改善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障條件，切實增強漁業(yè)安全管理手段。

（二）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)應急救援體系。各漁業(yè)鎮(zhèn)、各基層漁業(yè)管理組織要根據(jù)實際情況，進一步細化漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災應急預案，健全應急預案體系，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。組織應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。

（三）完成漁船安全救助信息系統(tǒng)建設。要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建設浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)的通知》（浙政辦函〔2008〕26號）要求，加快漁船安全救助信息系統(tǒng)建設，使科技興安工作真正落到實處。2009年，全市60馬力以上漁船要全部安裝AIS船載終端設備，136KW以上漁船要加裝衛(wèi)星監(jiān)控終端設備。

（四）加強漁船海難救助能力建設。2009年，市安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、海事處、港航管理處、邊防大隊要建立海上漁商船遇險救助安全聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮在漁商船海難救助中的協(xié)調(diào)指揮作用。海事部門要充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。市海洋與漁業(yè)局及各漁業(yè)鎮(zhèn)要建立完善漁業(yè)救助信息平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責任制，全面實施漁船編組生產(chǎn)制度，增加經(jīng)費投入，建立健全漁船海難救助激勵機制，積極鼓勵與推動漁船互救。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究

（一）加強漁業(yè)船舶日常安全監(jiān)管。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要適時組織開展安全檢查，監(jiān)督落實基層漁業(yè)管理組織安全值班、漁船動態(tài)監(jiān)管、漁船漁民準入、安全設備有效配備、漁船有無違章作業(yè)等情況，發(fā)現(xiàn)問題的，責令限期整改。市海洋與漁業(yè)局要經(jīng)常性開展對基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全管理組織和制度等落實情況的專項督查。依法清理、取締“三無”漁船，開展非法捕撈專項整治活動，嚴禁非漁作業(yè)船舶從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)。嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。

（二）優(yōu)化漁業(yè)安全公共服務。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要根據(jù)季節(jié)、氣候變化，及時開展防臺、防寒潮、防霧、防毒和防火等漁業(yè)安全信息服務，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，及時指導漁民將安全防范措施落到實處。市海洋與漁業(yè)局要加強對基層漁業(yè)管理組織相關(guān)人員進行業(yè)務培訓和指導，提高基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和管理能力。

（三）嚴格涉外漁業(yè)安全管理。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、各基層漁業(yè)管理組織要教育和引導漁船經(jīng)營人、所有人和船長嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。加強監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、漁業(yè)、外事、交通運輸、海事、公安邊防等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

第3篇：平安建設聯(lián)動機制范文

關(guān)鍵詞：高速公路　安全管理　安全文化　涉路安全體系

當前，隨著我國高速公路事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，特別是高速公路網(wǎng)的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟廣高速池州段，總里程162公里。路段內(nèi)高邊坡、特大橋、長大隧道眾多，管養(yǎng)難度大，安全管理的任務也因此更重。管理處自2006年11月份組建運行以來，始絡將安全管理工作視為頭等大事，出實招、辦實事、求實效，安全態(tài)勢持續(xù)健康平穩(wěn)；自2007年始，連續(xù)5年被池州市人民政府授予市級“安全生產(chǎn)先進單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設示范企業(yè)”命名單位。回顧多年來取得的安全績效，值得總結(jié)和探討的地方很多，筆者深有感觸，應從以下幾個方面著重加強：

1.建設安全文化，提高安全本質(zhì)水平

安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設也是提升企業(yè)安全管理水平、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。結(jié)合營運安全管理實際，將企業(yè)發(fā)展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環(huán)節(jié)，以員工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創(chuàng)新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規(guī)，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質(zhì)安全。

2.加大安全設施的投入，提高安全管理績效

為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設施、防眩設施、視線誘導設施、照明設施及交通標志、標線等安全附屬設施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉(zhuǎn)彎路段、事故多發(fā)點增設減速震蕩標線、安全行車標志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標牌，以警示駕駛?cè)藛T安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統(tǒng)、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區(qū)上下行互通線，不斷完善道路硬件設施建設，降低交通事故發(fā)生率。在冰雪等惡劣天氣發(fā)生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預防重特大事故發(fā)生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候?qū)Ω咚俟钒踩珪惩ㄓ绊懢薮?，極易發(fā)生惡性生產(chǎn)安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經(jīng)營單位要密切配合，共同防范；一旦出現(xiàn)惡劣天氣，科學安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區(qū)域進行巡查；三要根據(jù)天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴管大型客車、“三超”車、運輸危險化學品等車輛。四要強化協(xié)作、配合到位。通過各負其職，層層聯(lián)動，做到調(diào)度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失。

4.進一步完善應急管理體系，健全應急處置機制

首先強化應急預案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，應急預案的制定要有相關(guān)的專家參與，提高科學性和合理性；其次，落實應急預案演練。要建立應急演練制度，以演帶練，做到快速響應、快速救援、快速處置；針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。三是加強應急救援保障體系建設。做好應急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應的應急救援技術(shù)裝備；加強人員應急培訓，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急能力。最后，進一步完善聯(lián)動機制，對霧、冰、雪等自然災害或安全事故，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)動機制一體化的優(yōu)越性，共同應對、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預防是管理上的最大效益。牢固樹立預防為主、預防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉(zhuǎn)變，由事后的被動經(jīng)驗管理向事前主動預防管理轉(zhuǎn)變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉(zhuǎn)變，切實推動安全管理工作重點下移、關(guān)口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責任、健全機制、強化措施入手，嚴把源頭關(guān)，切實做好各項預防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產(chǎn)管理工作融入到日常營運管理工作當中，把握安全生產(chǎn)的進度，針對出現(xiàn)的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重點設備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實踐，構(gòu)建安全共管體系

針對高速公路營運安全管理中出現(xiàn)的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養(yǎng)安全共管和應急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮了交警、路政、消防、醫(yī)療、養(yǎng)護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人為路段長，建立“路地共管”安全網(wǎng)絡，延伸高速公路安全監(jiān)管網(wǎng)絡，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾；拓展跨區(qū)域性管理協(xié)作渠道，與相鄰高速經(jīng)營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協(xié)議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養(yǎng)護、清障施救的“五方聯(lián)動”應急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務聯(lián)動，增強預警演練和培訓，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，打造“平安高速”。

7.運用信息技術(shù)，提升高速公路安全管理體系的信息化水平

第4篇：平安建設聯(lián)動機制范文

根據(jù)XX街道《關(guān)于開展創(chuàng)建“平安XX”活動的實施意見》，本社區(qū)特制訂創(chuàng)建“平安社區(qū)”計劃。

一．指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級關(guān)于維護社會穩(wěn)定和加強社會治安綜合治理的指示精神，建立和完善維護社會穩(wěn)定的長效機制和保障機制，真正做到XX社區(qū)社會政治穩(wěn)定、治安形勢平穩(wěn)，社會秩序良好，人民群眾滿意。

二．總體目標

社區(qū)力爭在今年達到XX市級安全社區(qū)標準，具體目標為：

（一）社會政治穩(wěn)定?！啊钡冉M織犯罪活動得到有力懲治，頑固分子得到有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“零進京”、“零滋事”；有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，維護建立嚴格的突發(fā)性事件防范和應急處理責任制，不發(fā)生嚴重影響社會政治穩(wěn)定的和群死群傷重特大治安災害及安全生產(chǎn)事故。

（二）治安秩序良好。無黑惡勢力犯罪團伙；刑事案件得到有效控制，殺人、搶劫、傷害致死、、綁架、劫持、爆炸、放火等八類嚴重刑事犯罪案件發(fā)案數(shù)不超過實有人口的2.2‰，無嚴重影響社會穩(wěn)定的重大惡性案件；路面雙搶案件、入室盜竊和機動車盜竊案件占刑事案件的比例不超過全區(qū)城區(qū)平均值，每萬人口刑事案件立案數(shù)不超過全市城區(qū)平均值?！包S、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效控制，面上秩序優(yōu)良，創(chuàng)無毒社區(qū)，保一方凈土。歸正人員幫教率達98%以上，安置率不低于95%，重新犯罪率低于4%。

（三）打防控疏機制健全。矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制完善，矛盾糾紛得到有效調(diào)處；未成年人犯罪預防和教育網(wǎng)絡健全，未成年人犯罪率低于全區(qū)平均值；出租私房、流動人口管理服務工作得到深化，辦證率不低于95%。技防設施健全，各路口設崗亭，保險箱加固率達100%，群防群治隊伍專職人員占實有人口2‰。

（四）基層基礎建設和保障機制有力。社區(qū)綜治組織健全，做到人員、場所、報酬、職責四落實；領(lǐng)導責任制、目標管理責任制落實；普法宣傳扎實有效，群眾法制意識增強；創(chuàng)建“平安（社區(qū)）”經(jīng)費落實。

（五）人民群眾滿意。群眾對當?shù)刂伟补芾頋M意率不低于90%；群眾對居住地、工作單位的安全防范工作表示滿意；社區(qū)各類公共場所社會風氣良好。

以上是本社區(qū)創(chuàng)建“平安社區(qū)”的計劃和所要達到的目標，望各社區(qū)干部要圍繞這個目標共同努力，爭取達標。

第5篇：平安建設聯(lián)動機制范文

為了深入推進平安海門建設，努力提高平安建設現(xiàn)代化水平，近日，江蘇省海門市出臺了《關(guān)于深入推進平安海門建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出了平安建設目標和任務。

“六大體系”打造平安海門

《意見》指出，在平安海門建設中，要力爭在構(gòu)建“大平安”格局上、在提升平安建設法治化水平上、在完善綜合治理工作體系上、在創(chuàng)新體制機制上、在運用現(xiàn)代科技手段上、在發(fā)揮群眾主體作用上、在夯實基層基礎上、在提升平安建設績效上這八個方面走在全省前列，實現(xiàn)蟬聯(lián)“全國平安建設先進縣（市）”、“全省平安縣（市）”和爭創(chuàng)“南通市平安建設示范縣（市）”的最終目標。

針對這一目標，意見提出了六大重點任務，分別為：創(chuàng)新基層社會治理體系、完善矛盾糾紛多元化解體系、健全平安建設法治保障體系、建立和健全維護國家安全和社會穩(wěn)定體系、構(gòu)筑以人文本為導向的人口管理服務體系、構(gòu)筑牢固的基層基礎體系。 專業(yè)化社工參與群防群治

在平安海門的建設中，社會的力量不容小覷，海門市將不斷壯大、規(guī)范社會組織和志愿者隊伍，提升他們的素質(zhì)。

《意見》提出，到2016年底，海門市全市登記的社會組織將達到900個，擁有萬人的社會組織超過9個。并不斷推進社會專業(yè)人才建設、鼓勵高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍人才結(jié)構(gòu)。屆時，每個城市社區(qū)社工達3人以上，每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名社工，城市社區(qū)綜治社工職業(yè)化、專業(yè)化水平達90%以上，農(nóng)村社區(qū)達80010以上。

海門市還將進一步壯大平安志愿者的隊伍，到2016年底，全市注冊平安志愿者占實有人口比例城區(qū)不低于5%、農(nóng)村不低于3%，群防群治力量總?cè)藬?shù)超過4萬人。同時，將不斷加強社工與志愿者聯(lián)動機制建設，制定完善專業(yè)社工和志愿者服務管理辦法，建立健全人員選拔、教育培訓、持證上崗、考核獎懲等工作制度，不斷提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

創(chuàng)新矛盾多元化調(diào)解機制

實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化調(diào)解，需要調(diào)解隊伍加強排查、在源頭防范，更需要機制的不斷創(chuàng)新。

《意見》提出，要按照每月一次、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每半月一次、村（居）每周一次的要求，全面推進網(wǎng)格化排查工作，嚴格實行社會矛盾糾紛排查調(diào)處“零報告”和定期分析研判、分級預警等制度，構(gòu)筑全方位、動態(tài)化社會矛盾排查體系。要不斷創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解工作機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，尤其是提升醫(yī)患、交通事故、勞資、消費、環(huán)保等工作站運行的質(zhì)效。

在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，調(diào)解人員應急處置的能力至關(guān)重要?！兑庖姟芬笳{(diào)解人員牢固樹立“每一起糾紛處置不當都有可能引發(fā)過激反應”的理念，對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導要親臨一線，積極與群眾對話溝通，切實解決群眾的合理訴求；對少數(shù)人員打著維權(quán)旗號、以不合法方式維權(quán)引發(fā)的個別突發(fā)事件，既要協(xié)調(diào)維護好當事人的合法權(quán)益，又要對其行為準確定性，依法打擊各類歪風邪氣。

立體化防控體系掌控全局

海門市還將進一步強化社會治安立體化防控體系建設，并加強對特殊人群的服務管理。

第6篇：平安建設聯(lián)動機制范文

一、基層組織建設工作。一是開展多種形式的培訓教育活動，建立流動講堂，在各村、各支部進行巡講，宣傳黨的群眾路線、三嚴三實、八破八立等最新方針政策，將黨的聲音傳達到基層。二是培樹“亮點黨員”，“亮點黨員”家庭活動。通過群眾推優(yōu)、黨員選舉，在各村推選出一名優(yōu)秀黨員或一戶優(yōu)秀黨員家庭，通過對其事跡的宣傳，發(fā)揮其模范帶頭作用，帶動全村黨員群眾，培樹新的典型。三是積極發(fā)展女性黨員，平衡男女黨員比例，拓寬意見渠道，更廣泛汲取不同方面意見建議。

二、項目建設和招商引資。以項目建設為抓手，對接__冀一體化發(fā)展，與__城市功能疏解相結(jié)合，積極謀劃，加快對接，明確專人積極跑辦，爭取把新項目、好項目引進來。一是依托煤炭物流園區(qū)，對接大型煤炭企業(yè)進行招商引資，爭取引進一家大型煤炭國企在肅寧建立分公司。二是通過積極跑辦，爭取引進一家清潔煤生產(chǎn)加工企業(yè)。三是發(fā)展清潔能源，引進一家秸稈燃料深加工企業(yè)。四是與北京二商集團積極對接，抓住時機，爭取在我縣建設子公司。

三、發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，培育壯大經(jīng)合組織。我鎮(zhèn)將以土地規(guī)模性經(jīng)營為依托，以__養(yǎng)殖公司為平臺，以市場為導向，加快百畝生態(tài)農(nóng)場的建設，打造農(nóng)民可復制的生產(chǎn)經(jīng)營模式，2016年計劃完成5-10個生態(tài)農(nóng)場的建設。同時，培育壯大有特色、有影響力的合作社。及時總結(jié)典型合作社的經(jīng)驗做法，從中提煉出可操作、可復制、可推廣的合作社運行模式和成功經(jīng)驗，從技術(shù)、市場、管理等方面帶動全鎮(zhèn)合作社走標準化、品牌化生產(chǎn)之路，從而帶動更多的群眾共同富裕。

四、下大力建設好“四個平臺”。建好“四個平臺”，即建好便民服務平臺、群眾工作平臺、金融服務平臺、生產(chǎn)服務平臺。便民服務平臺依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)群眾辦大事不出村，小事不出戶，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式積極推進政務信息平臺建設。群眾工作平臺，整合司法民調(diào)中心、公共服務辦公室，成立群眾服務站，進一步規(guī)范社會管理，提供更便捷的公共服務。金融服務平臺，找到1-2家涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鎮(zhèn)經(jīng)企服務中心實現(xiàn)三者對接，為種養(yǎng)戶提供更多金融服務。生產(chǎn)服務平臺，整合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)合中心，規(guī)范服務群眾網(wǎng)絡建設，打造集農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)業(yè)品牌建設的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺。我鎮(zhèn)將在現(xiàn)有工作的基礎上，按照上級相關(guān)要求，創(chuàng)新方法，率先建設好“四個平臺”。抓住國家扶持農(nóng)村電商發(fā)展的機會，加快農(nóng)村電商服務站點建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造農(nóng)村電子政務與電子商務一體化相融合的新模式，在解決給群眾辦事的基礎上，進一步解決群眾發(fā)展致富問題，從而進一步密切黨群干群關(guān)系，使基層組織的凝聚力號召力明顯增強。

五、倡導和諧“村風、家風”，踐行社會主義核心價值觀。我鎮(zhèn)將通過結(jié)合“善行功德榜”建設，按照知榮辱、講正氣、做貢獻、促和諧的標準層次把各村各戶崇尚的“好家風”語錄制作成標識懸掛在本戶門口顯著位置，經(jīng)過指導、培樹、輻射、帶動，以點帶面，有目的的培樹道德風尚的標桿，以家風文明促進村風文明，使傳統(tǒng)道德文化得到挖掘，各村形成本村獨有的村風文明，從而有力的推動我鎮(zhèn)“社會主義核心價值觀”的建設。下一步我鎮(zhèn)將成立由選調(diào)生、

大學生村官以及大中專畢業(yè)生組成的農(nóng)村宣講團，組織專門的培訓，制定詳實的宣講規(guī)劃，深入到農(nóng)村主要針對農(nóng)村婦女進行母愛文化、仁愛文化、孝道文化的宣講，培樹婦女自力自強、勤勞致富好典型。同時，對宣講員也要評選出典型代表，作為評先、評優(yōu)的條件之一。繼續(xù)在鎮(zhèn)中小學推廣武術(shù)進校園活動，積極培樹自強不息好少年。六、鞏固和完善“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的內(nèi)涵。繼續(xù)充分利用尚德愛心協(xié)會培樹立志求學、孝老敬親、見義勇為、舍己救人、傳承優(yōu)秀文化、立志報效祖國應征入伍、農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀教師等杰出的先進的典型人物，并進一步推進武術(shù)進校園工作，在學校中評選自強不息少年典型人物，通過培樹，使更多的典型人物榮膺市級、省級乃至國家級“好人榜”。對標其他“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鞏固成果，查找差距，以“老樹開新花”的決心，把發(fā)展作為第一要務，樹立小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的思想，繼續(xù)打造__路沿線的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃好、謀劃好中心鎮(zhèn)區(qū)的建設，不斷鞏固和完善“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的內(nèi)涵。

第7篇：平安建設聯(lián)動機制范文

11月9日，主題為“強化救助協(xié)作，共建平安河源”的2016年河源市水上突發(fā)事件應急聯(lián)合演練在萬綠湖新安碼頭成功舉行。市人民政府副市長、水上搜救中心主任章權(quán)，廣東省水上搜救中心副主任、廣東海事局副局長莊則平，河源市水上搜救中心成員單位分管領(lǐng)導、水上搜救志愿者隊伍及轄區(qū)單位代表觀摩了演練。

此次應急演練是自今年初河源市水上搜救中心成立以來，河源市首次開展的規(guī)格最高、規(guī)模最大的水上演練。由河源市水上搜救中心主辦，河源海事局、河源市交通局、東源縣人民政府承辦，各水上搜救成員單位、社會救助力量共同參與。演練包括客船遇險搶灘自救、人員落水救助、溢油圍控、船艇檢閱等科目，參演單位8家，參演船艇13艘，參演及后勤保障人員近百人。

演練模擬當天河源市受強對流天氣影響，萬綠湖轄區(qū)出現(xiàn)雷雨大風天氣，陣風達8～9級，河源市水上搜救中心立即預警信息和停航通知。載有17名乘客、3名船員的旅游船“萬綠339”在接到信息后立即沖灘避風自救，在沖灘過程中發(fā)現(xiàn)2名落水人員，船舶自用油泄露，疑有船舶沉沒。險情發(fā)生后，該船第一時間向市水上搜救中心報告。

市水上搜救中心接報后，迅速啟動應急預案，成立了應急指揮部，向廣東海事局、河源市人民政府報告，同時確定應急救援計劃并指揮各應急力量開展救援行動。海巡船艇趕到現(xiàn)場組織對事故周邊水域進行臨時交通管制，提醒過往船舶注意避讓，并搜尋救助落水人員、跟蹤監(jiān)視浮油情況?，F(xiàn)場指揮部緊急調(diào)派清污隊伍和設備趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮領(lǐng)導下開展清污工作。圍控力量在水面油污周圍布設圍油欄，控制主要漏油污染區(qū)域；在基本控制水面油污后，清污力量進行水面油污清理和回收，在圍油欄內(nèi)拋投吸油氈回收聚集浮油。經(jīng)過多方應急力量近1個小時救助，2名落水人員成功被救上岸，水面污染得到了有效清理，經(jīng)環(huán)保部門檢測，事故點附近水域水質(zhì)正常，險情解除，演練圓滿完成。全部科目結(jié)束后，所有參演船艇列隊接受了檢閱。

演練結(jié)束后，副市長、市水上搜救中心主任章權(quán)對演練進行了點評，他高度評價了本次演練所取得的效果，要求各單位要進一步加強協(xié)作，整合資源，加大搜救、防污染基礎設施、裝備建設，優(yōu)化安全監(jiān)管和搜救力量布局，定期開展應急演練，形成政府統(tǒng)一指揮、多部門協(xié)作、全社會參與的水上搜救格局，不斷強化水上搜救專業(yè)訓練，努力提高水上搜救水平，為維護水上交通安全、市委南融行動順利推進奠定堅實基礎。

此次演練的成功舉行，不僅檢驗了河源市水上搜救應急預案的實用性和可操作性，對于促進建立健全各成員單位的搜救應急協(xié)作聯(lián)動機制，切實提高應急機構(gòu)和人員的安全意識起到了積極作用；有助于進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合、多部門共同合作、全社會廣泛參與的水上搜救應急體系，為水上應急救援提供了寶貴經(jīng)驗。

據(jù)了解，萬綠湖，華南地區(qū)最大的生態(tài)旅游名勝，庫容139億立方米，水質(zhì)長期保持在國家地表水Ⅰ類標準，是全國唯一獲得“中國優(yōu)質(zhì)飲用水資源開發(fā)基地”稱號的湖泊，是廣東省重要飲用水源地，承擔著為東江下游城市和香港特區(qū)4000多萬居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水的重要使命。作為名副其實的“珠三角后花園”，萬綠湖每年吸引數(shù)百萬全國各地慕名而來的游客來此觀光旅游，隨著旅游經(jīng)濟的發(fā)展和休閑觀光農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的興起，投放入萬綠湖的船艇逐漸增加，水庫的交通流量不斷增大，截至到目前，萬綠湖庫區(qū)共有旅游船、漁船、快艇、渡船、農(nóng)自用船等各類船舶近1500艘，年船舶通航量達到4.5多萬艘次，船舶交通流量的大幅上升，容易引發(fā)水上交通事故，給水上交通安全形勢帶來了巨大壓力，對做好水上搜救工作提出了更高要求。

第8篇：平安建設聯(lián)動機制范文

一、強化基層基礎工作，增強服務改革發(fā)展的能力

1.切實發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，深入推進矛盾糾紛化解。要以廣泛開展“筑牢人民調(diào)解防線，助推平安九龍坡建設”主題實踐活動為載體，以實施人民調(diào)解“四項工程”為抓手，促進全區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實施網(wǎng)絡工程，切實構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織體系，抓好村(居)調(diào)委會網(wǎng)絡組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調(diào)解小組。村(居)調(diào)委會規(guī)范化達標率要達到60%以上。繼續(xù)推進200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)委會建設，繼續(xù)推進物業(yè)、醫(yī)患調(diào)委會建設，鞏固強化聯(lián)合人民調(diào)解委員會。實施人才工程，切實提高人民調(diào)解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平。各級調(diào)解組織要廣泛吸納具有一定文化知識和政策法律水平、熱心人民調(diào)解工作的社會成員擔任人民調(diào)解員，不斷調(diào)整、充實、壯大人民調(diào)解員隊伍。力爭在每個村(居)配備一名專職人民調(diào)解員，努力打造一支以專職人民調(diào)解員為骨干，兼職人民調(diào)解員為主體，人民調(diào)解志愿者為補充的人民調(diào)解員隊伍。采取分級培訓的形式，加大人民調(diào)解員培訓力度。開展“十佳人民調(diào)解委員會”、“十佳人民調(diào)解員”和“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”的評選工作。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，培養(yǎng)、鍛煉、塑造一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務精通、能打硬仗的優(yōu)秀人民調(diào)解員。實施協(xié)同工程，切實鞏固和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、調(diào)解四位一體的大調(diào)解工作機制。實施攻堅工程，切實發(fā)揮人民調(diào)解為黨政分憂、為群眾解難的職能優(yōu)勢。下半年，要利用3個多月的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一場“人民調(diào)解百日攻堅戰(zhàn)”。實現(xiàn)“應調(diào)盡調(diào)”目標。

2.進一步提升司法所規(guī)范化程度，力爭打造一批標兵司法所。大力加強司法所組織建設，努力使司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的工作機制和管理機制。加強司法所干部隊伍建設，對司法所工作人員缺額的，要公開招錄補足。加強司法所業(yè)務建設，組織司法助理員開展兩次以上集中業(yè)務培訓和交流學習，確保司法助理員業(yè)務素質(zhì)有較大提高。加強司法所所務管理，做到所內(nèi)紀律嚴明、分工明確、責任落實。建立完善對司法所的年度綜合目標考核制度。加強司法所基礎設施建設。

3.全面加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷推進刑釋解教人員的社會管理創(chuàng)新。健全完善安置幫教工作聯(lián)動機制，主動會同公安、人力社保、民政、工商等行政部門，積極探索建立適應新形勢需要的安置幫教工作聯(lián)動機制，共同幫助解決刑釋解教人員的就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。重點探索建立刑釋解教人員中的“危安犯”、沒有改造好的“危頑犯”、“三無人員”、涉黑涉毒涉邪等重點人員的“無縫對接”機制，確保重點對象100%及時銜接、有效管理。鞏固和擴大安置幫教基地建設，在扶持若干過渡性安置幫教基地的同時，再選擇1-2個資源良好，接納刑釋解教人員規(guī)模較大，基礎條件過硬的單位，作為安置幫教示范基地。要確保刑釋解教人員幫教率達到98%以上，安置率達80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

4.全面加強社區(qū)矯正工作。設立專職社區(qū)矯正工作管理科，加強對全區(qū)社區(qū)矯正工作的管理指導。完善強化社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。全面推廣社區(qū)矯正工作13589重慶模式(即執(zhí)行一個辦法、建立三項機制、實施五個一管理措施、突出八個方面主題教育、實現(xiàn)九化工作目標)。確保社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。

二、規(guī)范優(yōu)化法律服務工作，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平

5.強化對法律服務機構(gòu)的管理與服務工作。利用機構(gòu)改革契機，從法制科分離出監(jiān)督管理和指導服務職能，設立法律服務工作管理科，建立規(guī)范、合理的法律服務監(jiān)督管理機制。在法律服務工作者中深入開展社會主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，確保法律服務工作始終堅持“三個至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實做到“四個在心中”(黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中)，實現(xiàn)法律服務工作的法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一。

6.加強律師工作。進一步推進法律服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐活動，加強律師事務所與對接服務的鎮(zhèn)街(園區(qū))的聯(lián)系，努力實現(xiàn)“雙贏”。指導律師參與區(qū)領(lǐng)導接待和法制宣傳，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目提供法律服務意見。鞏固發(fā)展律師聯(lián)誼機制，增進律師間的友誼，促進律師間的交流與學習，提升九龍坡律師隊伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務所。

第9篇：平安建設聯(lián)動機制范文

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014

2009年下半年,上海閔行區(qū)立足本區(qū)的實際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應急聯(lián)動機制(簡稱“大聯(lián)動”機制),取得管理效益和社會效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強和創(chuàng)新社會管理工作推進大會”上指出:要總結(jié)推廣“大聯(lián)動、大聯(lián)勤管理,完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式”。這是對上海城市管理者提出的殷切希望,是對上海破解社會管理難題作出的具體要求,也是創(chuàng)新社會管理,加強社會建設,實現(xiàn)“四個率先”的必要舉措。

本文對閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制進行個案研究,總結(jié)其成功經(jīng)驗,分析其所面臨的問題,并從法制化、規(guī)范化的視角,探討其常態(tài)化和長效化運作的具體措施

一、閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的主要特點

閔行城市綜合管理“大聯(lián)動”機制是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺建設為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為重點,優(yōu)化城市管理運行機制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務、管理、執(zhí)法一體化的社會管理聯(lián)動局面。其具體措施是建立了“三級管理、四級網(wǎng)絡、多方聯(lián)動、內(nèi)外驅(qū)動”的管理體系和運作機制。

(一)建立統(tǒng)一和權(quán)威的三級管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺,打造“大聯(lián)動”推進機制

要保證政令暢通、運作高效,必須要有一個權(quán)威的組織體系。閔行區(qū)建立了在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的,由“區(qū)大聯(lián)動中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級組織架構(gòu),三級組織實行“書記負責制”,有力地推進和保證了“大聯(lián)動”工作的權(quán)威化、常態(tài)化。在區(qū)級層面,成立區(qū)“大聯(lián)動”工作領(lǐng)導小組及辦公室,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長、副組長,區(qū)相應委辦局、13個街道鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導為小組成員,領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室是個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時,在閔行區(qū)公安分局應急指揮中心的基礎上,成立了實體機構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能部門,加強城市綜合管理、應對突發(fā)事件。區(qū)公安分局常駐“大聯(lián)動”應急中心辦公,承擔了牽頭人的角色。

在街鎮(zhèn)層面,全區(qū)13個街鎮(zhèn)建立實體性的“大聯(lián)動”分中心,各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任“大聯(lián)動”分中心主任、副主任,分管領(lǐng)導抓落實,綜治辦、派出所、城管執(zhí)法隊、房管所、工商等部門主要負責人為成員。街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”分中心統(tǒng)一指揮街面網(wǎng)格化巡管和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作,集中處理轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理各項事務。

在居(村)委層面,依托現(xiàn)有的居(村)委建制,全區(qū)成立521個基層“大聯(lián)動”工作站,各居(村)委書記任站長,社區(qū)民警和治保主任為副站長。村居委大聯(lián)動工作站作為“大聯(lián)動”機制最基層的觸角,負責收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區(qū),整治隱患在社區(qū),消除隱患在社區(qū),最大限度減少綜合執(zhí)法的壓力。

(二)整合各類管理資源和管理力量,構(gòu)建四級管理網(wǎng)絡,形成全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺,打造“大聯(lián)動”支撐機制

1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網(wǎng)一熱線”的信息平臺

閔行全區(qū)著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現(xiàn)有的巡防警務網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、圖像監(jiān)控網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)、市政服務網(wǎng)等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網(wǎng),全區(qū)大網(wǎng)以行政區(qū)劃為單位,可劃成13張(13個街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū))中網(wǎng),小網(wǎng)由街面巡管網(wǎng)格和以居村委為單位的社區(qū)巡管網(wǎng)格組成,小網(wǎng)再視情況下設巡區(qū)或責任塊,層層遞進建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網(wǎng)絡。閔行區(qū)社區(qū)巡管網(wǎng)格是以每個居(村)委為單位,共有521個小網(wǎng)、小網(wǎng)下設1299個責任塊。街面巡管網(wǎng)格由各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的市容城管巡管網(wǎng)格和治安巡防網(wǎng)格統(tǒng)一整合、疊加為街面巡管網(wǎng)格,下設75個巡區(qū),巡區(qū)下設189個責任區(qū)。街面工作人員負責各網(wǎng)格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區(qū)信息員負責各小區(qū)網(wǎng)格的信息收集、隱患排查和信息上報工作,建立人口基礎信息庫。這樣,由區(qū)大網(wǎng)、街鎮(zhèn)中網(wǎng)、社區(qū)小網(wǎng)和街面小網(wǎng)、若干責任塊組成的四級城市管理網(wǎng)絡最終形成,集管理與服務于一體的綜合性、跨部門、跨區(qū)域的“大聯(lián)動”信息采集與共享網(wǎng)絡平臺建立了起來。

同時,閔行區(qū)開通了一個全區(qū)統(tǒng)一的民生熱線“962000”,設在區(qū)“大聯(lián)動”中心,市民可以24小時撥打熱線,對閔行區(qū)城市管理提出投訴、建議、舉報或咨詢,聯(lián)動平臺將統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門在規(guī)定時間里予以處置,群眾的訴求得到及時有效回應。在市民眼中,“962000”就是“大聯(lián)動”,集管理與服務的聯(lián)動。

2.充分整合各類社會協(xié)管力量,形成資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局

整合管理力量是指各種社會協(xié)管力量的整合。按照區(qū)級負責統(tǒng)籌,街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,社區(qū)集中使用的原則,分階段推進“大聯(lián)動”社會協(xié)管力量整合。

一是在社區(qū)整合社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)公共文化服務等六支管理類社會協(xié)管隊伍,組成社區(qū)網(wǎng)格化巡管力量。二是在街面整合市容環(huán)境管理力量(城管執(zhí)法隊、市容環(huán)境協(xié)管、城市網(wǎng)格化監(jiān)督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊員)組成街面網(wǎng)格化巡管力量。兩支力量由街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導和集中使用,條線進行業(yè)務指導,負責協(xié)助開展人口管理、安全穩(wěn)定、社會保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經(jīng)營、非法行醫(yī)和地下加工場等)基本信息的采集上報與隱患排查等工作。

3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式

閔行區(qū)“大聯(lián)動”中心集合信息受理、指揮協(xié)調(diào)和考核測評等職能,主要由“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”和“區(qū)大聯(lián)動指揮中心”承擔。例如,2010年4月,閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心成立時,就整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應急值班電話,成立了“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”。2011年元旦,“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”又整合21個區(qū)級職能部門的34部城市管理類服務電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會事務通過大聯(lián)動網(wǎng)絡平臺和民生熱線接聽、下派、處置。一個電話進來,如果是咨詢類的,信息員會直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進行專業(yè)解答;如果是舉報、投訴類的,則“區(qū)大聯(lián)動指揮中心”通過內(nèi)部信息系統(tǒng)“分派”任務,由職能部門限時處置、反饋。

(三)同網(wǎng)同責、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)共治,形成城市綜合管理的工作流轉(zhuǎn)和民生服務平臺,打造“大聯(lián)動”運作機制

“多方聯(lián)動”是指“大聯(lián)動”實行“多網(wǎng)合一、同網(wǎng)同責”的網(wǎng)格化管理,形成條塊聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動、內(nèi)外互動的管理格局。

1.條塊聯(lián)動

“大聯(lián)動”充分發(fā)揮“塊”(街道)綜合管理優(yōu)勢和“條線”(相關(guān)職能部門)專業(yè)管理優(yōu)勢,實行“條線執(zhí)法、街道牽頭、力量整合、工作聯(lián)動”的屬地化管理模式。在區(qū)大聯(lián)動中心統(tǒng)一指揮下,通過聯(lián)席會議制度、派駐協(xié)商制度、授權(quán)委托制度建立常態(tài)化的街鎮(zhèn)綜合管理與條線專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)動機制。同時,區(qū)大聯(lián)動中心通過信息流轉(zhuǎn)制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內(nèi)部資源,指揮調(diào)度全區(qū)“大聯(lián)動”工作,集中整治專項城市管理的頑癥。區(qū)聯(lián)動中心還建立了跟蹤與反饋系統(tǒng),將案件的處理情況以及前后情景的圖文對比形式回饋到區(qū)聯(lián)動中心,中心確認后予以結(jié)案。區(qū)大聯(lián)動中心“派發(fā)、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關(guān)職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。

2.執(zhí)法聯(lián)動

一是社區(qū)和街面執(zhí)法聯(lián)動模式,實現(xiàn)了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊伍采取職責交叉的聯(lián)動運作模式,網(wǎng)格責任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊以市容城管為主業(yè),兼顧搜集報告違法犯罪活動線索,扭獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊以治安巡邏為主業(yè),兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設攤點等行為。這種科學合理劃分社區(qū)和街面巡管網(wǎng)格,以及執(zhí)法聯(lián)動模式,實現(xiàn)了城市管理的三個無縫銜接:馬路和小區(qū)管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責任的無縫銜接。

二是“2+X”的街面聯(lián)勤巡管模式,改變單邊作戰(zhàn)多、協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況?！?”是指派出所、城管兩個牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團隊每天聯(lián)合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監(jiān)察隊員和城管隊員必須參與外,工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等則根據(jù)執(zhí)法所需參加聯(lián)勤巡管。例如,對涉及專業(yè)管理部門的無證餐飲攤點問題,街鎮(zhèn)分中心通知工商、城管、食藥監(jiān)等部門根據(jù)各自職責,共同在現(xiàn)場處置。

3.體制內(nèi)外聯(lián)動

“大聯(lián)動”就是“大家動”,最主要的是通過居民自治,廣泛動員、鼓勵全社會力量,積極參與社區(qū)建設和城市治理,打一場“人民戰(zhàn)爭”。例如,“大聯(lián)動”工作站充分發(fā)揮居民自治功能,利用小區(qū)內(nèi)的人才資源,使用好志愿者,發(fā)揮黨員作用為社區(qū)服務,形成了社區(qū)組織與公眾廣泛參與、內(nèi)外互動的管理格局。為此,區(qū)財政安排專項資金對責任塊的綜合協(xié)管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實數(shù)百元的激勵經(jīng)費,鼓勵全社會力量,積極參與城市管理。可以說,“大聯(lián)動”機制不僅管理聯(lián)動,而且服務連心。

(四)建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動的城市綜合管理考核平臺,打造“大聯(lián)動”考核、監(jiān)督機制

目前,閔行區(qū)已有52個職能部門近300多項管理事項進入大聯(lián)動平臺,大聯(lián)動的邊界正在不斷擴大。但是,要讓各個職能部門形成合力,提升大聯(lián)動的效能,關(guān)鍵需要一套嚴密的監(jiān)督考核制度來保障。閔行區(qū)的做法是建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動的考核機制,實行閉環(huán)式管理。其考核思路是區(qū)政府將“大聯(lián)動”工作納入各職能部門與街鎮(zhèn)的考核,權(quán)重占到總分的10%,考核結(jié)果與部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導工作績效、獎懲掛鉤?？己说姆绞接袃煞N:

一是區(qū)“大聯(lián)動”中心通過案件辦結(jié)率,在體制內(nèi)對條塊進行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區(qū)聯(lián)動中心借助網(wǎng)絡平臺,運用信息化手段對條塊的日常城市管理工作進行監(jiān)督指導,實時將各個部門、街鎮(zhèn)接處聯(lián)動中心分派事項的處理結(jié)果在“閔行區(qū)城市綜合管理及應急聯(lián)動平臺”上向各級領(lǐng)導公開?！耙呀Y(jié)案”的用綠色標注,“處置中”的用藍色標注,而“超時事件”用紅色標注,工作業(yè)績,網(wǎng)上留痕,一目了然。

二是市民尋訪團、輿論和市民等體制外力量通過案件發(fā)現(xiàn)率對責任塊進行考核。街鎮(zhèn)分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應發(fā)現(xiàn)、快發(fā)現(xiàn)案件的情況。當信息員及時發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題,經(jīng)核實后,有獎勵;當然,未及時發(fā)現(xiàn)問題,而被市民發(fā)現(xiàn),就要扣分,影響整個責任塊的考核成績。這樣使得責任塊的各責任主體相互幫助配合,在工作中主動跨前一步,在做好主業(yè)的同時,兼顧他業(yè)。

二、閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制運行中的問題

“大聯(lián)動”機制體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理創(chuàng)新的要求。但城市綜合管理工作在常態(tài)化、規(guī)范化建設中仍存在一些需要克服和改進的問題。

(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯(lián)動”機制的發(fā)展

目前“大聯(lián)動”所設立的機構(gòu)并不是專職機構(gòu),屬于非常設機構(gòu),參與“大聯(lián)動”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時聘用或是從其它部門借調(diào)而來的,各自的薪級也相差頗大。他們?nèi)蝿罩?、工作忙、責任?卻無正式編制、薪水較低,人心不穩(wěn)。這種人員的不完整、不穩(wěn)定、不安心狀況,給“大聯(lián)動”機制的長期發(fā)展帶來消極影響。

(二)“大聯(lián)動”機制長效化還有待制度保障

由于“大聯(lián)動”只是一個指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)和活動平臺,不是一個實體職能部門,不是一個責任主體,缺乏工作的動力和壓力。目前,推行“大聯(lián)動”的關(guān)鍵是依賴領(lǐng)導重視。靠領(lǐng)導的重視來推進工作,畢竟不是長久之計。因為,領(lǐng)導的改變或領(lǐng)導注意力的改變,“大聯(lián)動”就有可能中斷或流于形式?！按舐?lián)動”機制長效化,終究要通過各種新的制度建設來保障。

(三)“大聯(lián)動”的法律保障機制不明確

除了“大聯(lián)動”機制運作的組織機構(gòu)、人員編制及經(jīng)費待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯(lián)動聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。由于對群租問題沒有明確的法律法規(guī)約束,只能依靠“大聯(lián)動”機制,通過相關(guān)職能部門協(xié)商確定由誰來執(zhí)法,如果商定不成,只能通過領(lǐng)導指定某機關(guān)執(zhí)法。這種聯(lián)動如果處理不當,可能違背職權(quán)法定的原則,偏離了依法行政的要求。

(四)“大聯(lián)動”績效考核機制有待完善

某種程度上,“大聯(lián)動”的考核標準并沒有切實反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現(xiàn),考核本身發(fā)展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現(xiàn)象時有發(fā)生,需要進一步完善。例如,區(qū)“大聯(lián)動”中心對條塊考核的指標是案件辦結(jié)率,于是,相關(guān)部門則重視處置率和辦結(jié)率,而忽視了案件的發(fā)現(xiàn)率。

“大聯(lián)動”考核機制存在著考核主體與客體合一,既當運動員,又當裁判員的問題,這違背了權(quán)力監(jiān)督制約的原則。例如,案件由居委會上報,但是處置結(jié)果的核實主體又是居委會,就有可能形成瞞報、不報的情況。

三、閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制常態(tài)化運作的策略

完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式,確保管理運行高效有序,而又充滿活力,是創(chuàng)新城市綜合管理的必然選擇。

(一)統(tǒng)一認識,增大對“大聯(lián)動”的支持度

通過加強宣傳教育,統(tǒng)一認識,增強“大聯(lián)動”參與者對“大聯(lián)動”工作的認同支持,克服觀望和應付心理,這是推進“大聯(lián)動”的思想基礎。一是積極爭取上級領(lǐng)導對“大聯(lián)動”工作的支持,要在人、財、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動,爭取同行、理論界的支持。五是統(tǒng)一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,強化自我認同,整體推進全區(qū)“大聯(lián)動”工作。

(二)推進城市綜合管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設

1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機制的長效和常態(tài)化運作

城市綜合管理的長效和常態(tài)化建設,必須實行體制突破,理順城市綜合管理體制機制,不能長期試點。穩(wěn)定的管理機構(gòu)和一定數(shù)量的專職人員,是“大聯(lián)動”機制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關(guān)鍵。所以,應該設立一個統(tǒng)一高效的大部制、綜合性、有權(quán)威的城市綜合管理機構(gòu),并不斷深化制度設計,完善人事編制、經(jīng)費保障系統(tǒng)。當前,尤其要重視在加強黨委、政府的領(lǐng)導下,把參與“大聯(lián)動”管理工作的機構(gòu)納入到正常軌道上來,把“大聯(lián)動”工作作為各級政府部門效能的重要考核標準,“大聯(lián)動”機制才有長期推進和運行的組織保障,才能健康發(fā)展。

2.提升“大聯(lián)動”機制的法律保障地位

首先,加強“大聯(lián)動”機制的法制化建設。“大聯(lián)動”機制不僅涉及各個條線上的數(shù)萬名專門負責發(fā)現(xiàn)問題的信息員,還涉及負責城市管理的政府部門,以及眾多負責問題處置的基層作業(yè)單位。所以,要固化“大聯(lián)動”機制,穩(wěn)定機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯(lián)動”機制的規(guī)章制度建設,為“大聯(lián)動”提供強有力的法理支撐。

其次,要理清聯(lián)動聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。“大聯(lián)動”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權(quán)邊界分清楚,應在現(xiàn)有法律構(gòu)架下,更加明確各個部門的管理職責,進一步完善問責機制,對敷衍推諉者嚴懲不貸,推動各有關(guān)責任主體各司其職、各負其責;應更加明確職能部門的聯(lián)動工作的處置流程和行為準則,保障聯(lián)動管理和執(zhí)法的合法性,推動各有關(guān)責任主體齊抓共管,形成合力。

(三)逐步增強“大聯(lián)動”機制的運作能量

首先,要有計劃有步驟完善大聯(lián)動信息系統(tǒng),不斷提高區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等資源投放、整合力度,逐步整合區(qū)建交委、工商、房管、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)察等與城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一的城市綜合管理平臺,實現(xiàn)城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現(xiàn)象。

其次,要有計劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊伍,形成全區(qū)統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質(zhì)優(yōu)良的城市綜合管理輔助隊伍,增強“大聯(lián)動”的基礎力量。

再次,要有計劃有步驟加強法律知識、崗位技能等職業(yè)培訓,并逐步實施任職資格制,規(guī)范協(xié)管隊伍建設,提高隊伍素質(zhì),進一步提升“大聯(lián)動”隊伍質(zhì)量。

最后,要有計劃有步驟拓寬“大聯(lián)動”的內(nèi)涵,把供水、供電、供氣等社會公共服務企業(yè)納入“大聯(lián)動”工作中,加強前端管理和提供優(yōu)質(zhì)服務。

(四)不斷完善“大聯(lián)動”監(jiān)督考核體系

除了加強體制內(nèi)考核,更應重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監(jiān)督員和動員老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。還要完善對政府派出機構(gòu)的雙重管理和考核機制。一方面,所有參加“大聯(lián)動”的管理工作人員,都應納入考核對象范圍。另一方面,把“大聯(lián)動”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數(shù)據(jù)來評判相關(guān)職能部門的工作成績。三是進一步細化考核標準,做實年度、季度考核標準。四是根據(jù)分權(quán)制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當運動員,又當裁判員。五是進一步做好考核的公開透明。考核結(jié)果不僅向政府內(nèi)部公開,還要分階段向人大代表、政協(xié)委員,最終向市民公開。這既是行政精細化管理的需要,也是強化群眾監(jiān)督的要求。

說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗研究——以閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制為例》的階段成果。

參考文獻: