建設(shè)項目變更管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：JSA，安全，聚丙烯，

中圖分類號：O434文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

大慶煉化公司年30萬噸聚丙烯項目，占地面積小，立體空間使用率高是該工藝裝置的布置特點之一，建設(shè)施工作業(yè)的水平要求較高。聚丙烯裝置建設(shè)施工現(xiàn)場，多工種同時施工，作業(yè)種類繁多。在這樣的復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境中極易產(chǎn)生人身傷害事故。在聚丙烯裝置建造過程中，依據(jù)公司HSE的方針和目標(biāo)，在聚丙烯項目中運用工作安全性分析（JSA）的理論，對作業(yè)中的潛在風(fēng)險進(jìn)行有效的防控。

2工作安全性分析（JSA）理論

2.1 JSA的概念

JSA是在執(zhí)行工作任務(wù)之前，先對工作任務(wù)進(jìn)行安全分析，識別潛在的危險因素，建立相應(yīng)的控制措施 和防護(hù)措施，以消除或減少該工作任務(wù)引發(fā)的風(fēng)險。

2.2JSA的目的

JSA的目的是為風(fēng)險識別提供一個系統(tǒng)的可記錄的方法，選擇或制訂控制措施以及建立健康安全的環(huán)保責(zé)任制方法。

2.3JSA的方法

明確安全分析的工作任務(wù)，主要包括以下4個方面：

1)識別潛在危險。

2)估計風(fēng)險失控帶來的后果。

3)分析歷史事故記錄。

4)控制任務(wù)風(fēng)險措施。

3 JSA在聚丙烯項目中的應(yīng)用

在聚丙烯項目建設(shè)中，大量的運用了JSA方法，在聚丙烯建設(shè)現(xiàn)場執(zhí)行的十六項HSE管理規(guī)定均參照了JSA結(jié)果。針對項目建設(shè)中存在重大風(fēng)險的施工作業(yè)，制定了相關(guān)的管理規(guī)定，包括：a)HSE觀察與溝通管理、b)吊裝作業(yè)安全管理規(guī)定、c)動火作業(yè)安全管理規(guī)定、d)高處作業(yè)安全管理規(guī)定、e)工藝、設(shè)備和人員變更管理規(guī)定、f)工作前安全分析安全管理規(guī)定、g)工作循環(huán)分析管理規(guī)定、h)管線設(shè)備打開安全管理規(guī)定、i)腳手架作業(yè)安全管理規(guī)定、j)教育培訓(xùn)管理規(guī)定、k)進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定、l)臨時用電安全管理規(guī)定、m)能量隔離管理規(guī)定、n)投用前安全檢查管理規(guī)定、o)挖掘作業(yè)管理規(guī)定、p)作業(yè)許可管理規(guī)定。

3.1聚丙烯項目安全風(fēng)險識別

聚丙烯項目施工過程中包含以下風(fēng)險源。其中物的因素有，化學(xué)危險源包括：氫和乙炔為易燃?xì)怏w，油布和油紙為自燃物品，這些都是火災(zāi)爆炸危險源；工業(yè)毒害源：氮氣、石棉、粉塵等。 電氣危險源包括：短路、電弧、、過熱、絕緣損壞、過載控制失靈、雷擊、漏電等。 機械危險源包括：建筑物坍塌、運輸車輛、起重提升設(shè)備。沖擊危險源：設(shè)備中有沖撞危險的部分、旋轉(zhuǎn)機構(gòu)、切割和刺傷 、高處墜物。輻射危險源：無損檢測。 其他危險源 ：噪音、壓力等。人的因素有，不正確行為，不安全行為，錯誤行為，嚴(yán)重錯誤行為，極端錯誤行為。

3.2聚丙烯項目作業(yè)安全隱患防控

對于作業(yè)安全風(fēng)險的防控措施具有特定的優(yōu)先級，優(yōu)先順序如下：首先考慮工程控制，它包括以下四方面的內(nèi)容：1、消除。2、替代。3、降低。4、隔離。其次考慮管理控制，它包括以下三方面的內(nèi)容：1、程序，規(guī)定安全工作系統(tǒng)。2、減少員工接觸時間。3、個人防護(hù)（PPE）。

針對聚丙烯建設(shè)項目中的安全隱患，為達(dá)到HSE管理體系的要求。對于施工過程中存在的重大安全隱患應(yīng)用JSA并制訂相應(yīng)的防范措施。以下以作業(yè)過程中具體的安全隱患防控為例說明PHA在本項目中的應(yīng)用（如表2）。

表1.腳手架搭建作業(yè)安全性分析

工作步驟 危害描述 現(xiàn)有控制措施 改進(jìn)措施

搭建過程中 沒設(shè)隔離帶就開始搭建

作業(yè)場地架料零亂，易使人絆倒,眼睛傷害，高空墜落

隨便拋擲架料或高空落物傷人，架子搭設(shè)不規(guī)范

冒險蠻干，違章作業(yè)，不使用或不及時使用紅、綠牌 首先設(shè)置隔離帶，并掛好警示牌

邊搭建邊收拾架料擺放整齊有序

隨時隨處戴好防護(hù)鏡，系上安全帶

嚴(yán)禁拋擲架料，高處妥善存放材料，合理固定工具，按圖紙和規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)范搭建

嚴(yán)禁冒險違章作業(yè)，適時及時使用腳手架紅、綠牌

經(jīng)過對項目施工現(xiàn)場潛在風(fēng)險的分析，在HSE管理體系的框架下，共制定處十六項安全管理規(guī)定。參與項目建設(shè)的每一位員工都要求進(jìn)行HSE安全培訓(xùn)，確保項目施工的絕對安全。

4結(jié)語

JSA重在施工作業(yè)的潛在風(fēng)險識別和防控。聚丙烯建設(shè)項目中充分運用了JSA，并制定了完備的安全管理規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。保證了施工過程中無重大事故的安全前提，為施工的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1 朱軍, 潘瑋. 工作安全性分析在FPSO建造中的應(yīng)用. 中外船舶科技[J]. 2009. No. 2

第2篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府投資項目的審計監(jiān)督，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資項目是指：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)項目；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)項目；

（三）政府擔(dān)保、政府融資和利用國債的建設(shè)項目；

（四）預(yù)算單位非稅收入建設(shè)的項目；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、出租、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得國有資產(chǎn)權(quán)益收入的建設(shè)項目；

（六）利用土地使用權(quán)出讓金建設(shè)的項目；

（七）事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)投資的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，以及利用國家補助資金建設(shè)的項目；

（八）接受、使用社會捐贈資金，包括接受國際金融組織、外國政府、企業(yè)、個人捐贈并委托政府部門、國有單位實施管理的公益性建設(shè)項目；

（九）政府以其他形式投入的建設(shè)項目。

第四條市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資建設(shè)項目和以政府投資為主的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算實施全過程的審計監(jiān)督。

與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

建立政府投資項目信息庫，將所有政府投資項目全部納入審計監(jiān)督管理。

第五條審計機關(guān)應(yīng)設(shè)置專門的機構(gòu)，組織專業(yè)審計人員依法按程序進(jìn)行政府投資項目的審計。政府投資審計經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

審計機關(guān)可根據(jù)需要按照相關(guān)規(guī)定組織社會中介機構(gòu)和聘請其他社會審計力量參與審計。審計費用按物價部門的規(guī)定收取。

第六條審計管轄范圍按政府投資項目主體的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者建設(shè)項目監(jiān)督管理關(guān)系確定。

第七條發(fā)改、建設(shè)、財政等部門及其他與政府投資項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助審計機關(guān)實施審計監(jiān)督工作。

第八條審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)政府投資項目建設(shè)情況編制年度審計計劃。

重大政府投資項目和對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境影響較大的，以及社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，由審計機關(guān)直接進(jìn)行審計。

其他政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請專業(yè)人員參與審計，并制定相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第九條建設(shè)單位及與政府投資項目相關(guān)的單位和個人，在項目完工后90日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提供下列與政府投資項目審計相關(guān)的資料（含電子數(shù)據(jù)）：

（一）建設(shè)項目前期評估、征地、拆遷、勘察等資料及項目概、預(yù)算編制資料和相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)項目招投標(biāo)資料和合同文本；

（三）建設(shè)項目設(shè)計方案、施工圖紙、竣工圖、設(shè)計變更等；

（四）工程結(jié)算資料及工程價款支付資料（含各類協(xié)議、紀(jì)要、簽證、竣工驗收報告等）；

（五）工程項目竣工決算資料及財務(wù)會計資料；

（六）建設(shè)項目內(nèi)控制度資料及其他需要提供的資料。

第十條政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工合同中列明下列內(nèi)容：

（一）必須經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算；

第3篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞 水利建設(shè)；項目；財務(wù)管理

一、水利基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐存在的問題

（一）不重視項目資金管理，財務(wù)管理不規(guī)范。實踐中，不少單位從領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)人員不熟悉水利基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ?，甚至改變資金用途。項目資金管理不規(guī)范，財務(wù)人員的職能限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了項目財務(wù)管理的職能。

（二）重“爭項目”、輕“建項目”。項目前期工作不扎實，設(shè)計內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項目實際建設(shè)需要，項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項目概算不合理，深度不夠，項目設(shè)計和概算不能準(zhǔn)確核算項目成本。同時，由于項目預(yù)算細(xì)化不夠，無法事先編制政府采購計劃，導(dǎo)致概算不適應(yīng)財務(wù)國庫支付及政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實。有些單位不熟悉項目資金管理要求，編制概算時，隨意或虛報配套資金，用實物抵頂自籌資金，影響項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。長期以來，水利工程建設(shè)資金來源大多采取國家補助一點，地方自籌一點，受益區(qū)群眾投入一點的辦法籌集資金。從對2007年度全市水利基本建設(shè)工程項目地方配套資金到位情況進(jìn)行的調(diào)查來看，市級配套資金平均到位率90%，縣級配套資金平均到位率僅5%，個別縣甚至分文未配。

（五）管理不到位，建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項目建設(shè)實施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實，一些項目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，對工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項目投產(chǎn)運行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財務(wù)管理工作造成了很大困難。

（六）水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，上級下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2700年底，我省省級預(yù)算安排的2007年水利基本建設(shè)資金平均到位率為78%，最低的僅37%。

（七）會計核算不規(guī)范，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計，我市水利行業(yè)財務(wù)人員近232人，其中大專以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對較高的財務(wù)人員基本集中于各級主管部門，基層單位財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、做好水利基本建設(shè)項目財務(wù)管理的措施建議

（一）投資概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性

1．科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、細(xì)化的投資概算是項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)

水利基本建設(shè)項目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實、準(zhǔn)確，是否符合特定建設(shè)項目的需要，直接影響到項目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項目細(xì)化投資概算時，還應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行項目概算是完成項目設(shè)計目標(biāo)的關(guān)鍵

水利部規(guī)定：對于變更項目地點等重大的項目變更，必須重新報批可行性研究報告；對于非重大變更項目的一般項目變更，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)，其目的就是為了保證項目的順利實施、從而保證國家固定資產(chǎn)投資計劃的落實、保證水利基本建設(shè)項目整體規(guī)劃的實現(xiàn)。

（二） 把握項目建設(shè)資金的管理要求，做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1．按規(guī)定設(shè)置獨立的銀行賬戶，專項專戶核算項目建設(shè)資金

做好項目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的項目銀行賬戶，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?，避免將基本建設(shè)專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

2．建立、健全項目會計核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項目成本核算

財政部《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字[1995]45號)及其補充規(guī)定（財會字[1998]17號）對項目的會計一級核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于基建項目尤其是水利基本建設(shè)項目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別，要準(zhǔn)確、全面地反映項目建設(shè)的實際成本支出，在實際的項目成本核算中，還應(yīng)對照項目的概算內(nèi)容，以會計科目能夠真實、準(zhǔn)確、完整地反映項目實際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次，以達(dá)到項目完整核算的要求。

3．重視項目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項目資金能夠切實地用于項目建設(shè)上， 財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財建[2003]724號）中對項目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項目建設(shè)單位管理費應(yīng)根據(jù)項目的實際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項目業(yè)務(wù)招待費的比例，不能超過建設(shè)單位管理費的10%。；項目竣工驗收時的收尾工程資金，不得超過項目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項目竣工財務(wù)決算等等。

4．切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算

對于水利基本建設(shè)項目，配套和自籌資金往往是財務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在水利基本建設(shè)項目中較為普遍地存在，為此，水利部在2003頒布的《水利部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實行項目預(yù)算管理”。因此，項目配套及自籌資金應(yīng)與財政專項資金一起，設(shè)立專項項目賬戶進(jìn)行專戶核算，審計署等《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號)也將項目配套和自籌資金是否按時落實到位作為驗收時項目重點審計的內(nèi)容。

（三）完善項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項目完成的綜合質(zhì)量

1．完善項目招投標(biāo)管理

完善項目招投標(biāo)管理，對于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作，提高資金使用效益等財務(wù)管理的目標(biāo)，不應(yīng)忽視項目招標(biāo)工作，而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評標(biāo)等方面，切實做好項目的招標(biāo)工作，保證項目財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．完善項目政府采購工作制度

為了配合項目建設(shè)的概算管理，財政部在《中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法》(財建[2002]338號)中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度，并把項目建設(shè)過程中是否按國庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細(xì)化概算、在項目實施過程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合細(xì)化的投資概算，周密計劃，完善并做好項目政府采購工作，直接影響項目驗收時的綜合評價。

3．合理支付工程合同價款

合理支付工程合同價款，可以保證項目資金安全和工程質(zhì)量。但是，在按項目合同支付工程資金的同時，還應(yīng)把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預(yù)付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對重大項目，還應(yīng)按工程計劃逐年支付；二是沒有簽訂合同的工程建設(shè)，應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款，不得預(yù)付工程款；三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的，工程價款控制在60%-90%的額度扣減預(yù)付款后支付；四是在工程結(jié)算后，應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿后支付。

4．完善項目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是防范項目管理、尤其是項目財務(wù)管理中的差錯與舞弊，提高資金效益的最后一環(huán)，由此，在項目建設(shè)過程中，除建立項目法人責(zé)任制外，還應(yīng)建立和完善與項目財務(wù)管理有關(guān)的崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，為項目的資金運行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設(shè)的財務(wù)信息披露

水利基本建設(shè)項目從立項到審批、到項目實施及完工驗收，時間跨度大，為了全面反映項目的建設(shè)情況，按時編制報表、做好信息披露，是做好項目財務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。一是通過及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制報表，可以直觀、全面、清晰地反映項目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向，為把握項目整體實施情況起到參考作用；二是通過項目財務(wù)會計報表，比較項目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時糾正；三是，編制項目竣工財務(wù)決算報表以及財務(wù)情況說明書，是項目竣工驗收考核的重要內(nèi)容；四是，及時、規(guī)范、準(zhǔn)確地編制并上報項目會計報表，也是項目主管部門匯總項目執(zhí)行情況的要求。

（五）進(jìn)一步加強財會基礎(chǔ)工作和財會隊伍建設(shè)

繼續(xù)大力培訓(xùn)財會人員，提高財會人員素質(zhì)。財務(wù)人員是做好建設(shè)資金使用管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到能否管好用好國家投入的水利資金，直接影響著資金管理工作的質(zhì)量，責(zé)任重大。因此，要繼續(xù)對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財會隊伍的整體素質(zhì)。

（六） 加強財務(wù)監(jiān)督和審計檢查

1．建立健全財會機制，理順財務(wù)關(guān)系，各獨立核算的企事業(yè)單位都必須設(shè)立獨立的財會機構(gòu)并配備合格的專職財會人員。

2．建立監(jiān)督約束機制，逐步健全內(nèi)部管理制度。

第4篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位　基本建設(shè)　財務(wù)管理　財政監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財務(wù)會計制度改革取得重要成果，我國行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)管理工作得到不斷規(guī)范，大多數(shù)單位在基建投資中的財務(wù)管理自得到落實，一些條件成熟的單位實現(xiàn)了基建財務(wù)與企業(yè)財務(wù)會計接軌。目前，行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模、項目也在不斷增加，事業(yè)單位基本建設(shè)當(dāng)前呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施多元化、基本建設(shè)資金運作規(guī)模龐大、資金運用周期和回收期長的特點。在這種背景下，加強行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理和財政監(jiān)督顯得尤為重要，必須要從全程加強基本建設(shè)管理和財政監(jiān)督，高效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，保證基建項目的順利開展。

目前，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來越大，基建財務(wù)管理和財政監(jiān)督越來越受到各級政府和財政部門的重視。但由于基本建設(shè)財務(wù)管理專業(yè)性較強，涉及面廣，管理上還存在一定的局限性，比如：基建財務(wù)管理理念落后，基建資金管理不規(guī)范，內(nèi)控制度有待進(jìn)一步完善等問題，需進(jìn)一步加以研究解決。

一、事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理和財政監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定

自2002年以來，我國財政部相繼出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《財政投資評定管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)。這些法律規(guī)定：各級財政部門是主管行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)的職能部門，對基本建設(shè)的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)工作；嚴(yán)格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理》辦法規(guī)定設(shè)置會計科目進(jìn)行賬務(wù)處理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表。

我國財政部法律明確規(guī)定了行政事業(yè)單位基本建設(shè)的范圍界定。加強對行政事業(yè)單位基本建設(shè)的財務(wù)管理和財政監(jiān)督，首先應(yīng)明確事業(yè)單位基本建設(shè)的范圍界定。從地域及建設(shè)單位上劃分，事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理范圍包括：本市境內(nèi)行政事業(yè)、國有企業(yè)建設(shè)單位的基本建設(shè)財務(wù)管理，國有集體、私營建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)管理。從基本建設(shè)投資的資金來源及性質(zhì)劃分，事業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理范圍包括：省市財政預(yù)算安排的統(tǒng)籌和自籌基本建設(shè)投資、中央補助地方建設(shè)投資、本級財政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資、本級城建投資以及單位自籌資金投資的基本建設(shè)項目的基本建設(shè)財務(wù)管理，以及上級和本級政府授權(quán)或指定的其他基本建設(shè)項目財務(wù)管理等。

二、充分發(fā)揮基本基建財務(wù)管理的重要性和必要性

(一)有利于加強經(jīng)濟(jì)核算。提高基建工程投資效益

一般情況下，基建項目的投資都比較大，資金的來源也比較多。建設(shè)單位以及管理部門力求合理利用好有限的資金，提高項目的投資效益。如果相關(guān)管理部門放松對基本建設(shè)項目的財務(wù)管理，隨意增加投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)，甚至是鋪張浪費或擅自挪用，那么投入的資金必定得不到預(yù)期的收益。所以，不管是建設(shè)單位還是建設(shè)管理部門都必須重視基建項目的財務(wù)管理。

(二)有利于及時地反映基建計劃的執(zhí)行情況。加強施工管理

加強對基本建設(shè)的財務(wù)管理，可以充分的反映出項目資金的來龍去脈，不僅提高了資金使用的透明度，更能及時地反映出基建計劃的執(zhí)行情況，有利于加強基建項目的施工管理?？梢杂行Х乐箤椖抠Y金調(diào)度管理不當(dāng)和資金短缺現(xiàn)象的發(fā)生。因此，加強對基建項目的財務(wù)管理，可以切實提高工程質(zhì)量，為工程項目的順利實施提供有效保證。

(三)有利于解決基本建設(shè)項目的預(yù)決算高估冒算問題

行政事業(yè)單位在基本建設(shè)項目立項時為爭項目、搶時間，編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確。在基本建設(shè)工程申，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出，多數(shù)存在著多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更。增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計人，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等。加強對基本建設(shè)的財務(wù)管理和財政監(jiān)督，可以有效的加強對工程預(yù)決算的控制，促使行政事業(yè)單位做到在預(yù)算時“量人為出，收支平衡”，在決算時嚴(yán)格按照預(yù)算控制成本。

三、加強行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理和財政監(jiān)督的對策和建議

(一)樹立基建財務(wù)管理理念，提高財務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位對基本建設(shè)財務(wù)管理意識還存在不到位的現(xiàn)象，有些工作人員認(rèn)為財務(wù)工作只是用來記賬和報賬，沒有正確認(rèn)識基建財務(wù)管理的重要性。對此各行政事業(yè)單位要樹立基本建設(shè)財務(wù)管理的理念，切實采取措施提高財務(wù)管理水平。

首先，要提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對基建財務(wù)工作重要性的認(rèn)識，為加強行政事業(yè)單位基建財務(wù)工作提供組織支持；其次，要不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為加強行政事業(yè)單位基建財務(wù)工作提供人才支持；再次，要充分發(fā)揮政府審計部門和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督制約作用，為加強行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作提供環(huán)境支持。

(二)加強對基本建設(shè)項目的資金管理。規(guī)范基建資金繳存撥付管理

財務(wù)部門應(yīng)制定用款計劃，積極籌措資金，落實投資計劃，調(diào)劑資金余缺，保證資金的合理使用及建設(shè)項目的資金需要。在基本建設(shè)的過程中做到?？顚Ｓ?、計劃管理，防止挪用、占用和流失。在資金運動過程中，必須定期分析其流向，定期反映和考核項目資金全過程的變化及其成果。在基建資金的管理上，強調(diào)基金資金使用的事前、事中、事后監(jiān)督，對所有基本建設(shè)資金實行“先存后審，先審后批，先批后撥”的管理原則，堅持按照基建程序年度投資計劃、基建支出預(yù)算、施工合同、工程進(jìn)度撥付資金。

(三)強化財務(wù)部門管理職能，建立基本建設(shè)“預(yù)決算審核”財務(wù)管理辦法

財務(wù)部門要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》及《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基建財務(wù)核算，確保單位各項投資預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。財會人員要參與工程管

理全過程。從工程報建、招標(biāo)、議標(biāo)、簽訂施工合同，到工程竣工驗收的全過程，都要有財會人員參與。財會人員要掌握施工合同的全部內(nèi)容，如工程造價、施工期限、供料內(nèi)容、結(jié)算方式、雙方責(zé)任等。要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)度，對建設(shè)過程中發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要認(rèn)真審核，以監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，降低工程成本，提高效益。

要把對基本建設(shè)項目的財務(wù)審核作為基本建設(shè)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，對每一項審核均出具審核結(jié)論書?；窘ㄔO(shè)財務(wù)審核包括：工程概預(yù)算審核，期間財務(wù)審核、工程竣工結(jié)算審核、項目財務(wù)決算審核以及其他有必要的專項審核。其中，財政部門的工程概預(yù)算審核結(jié)論書是建設(shè)單位簽訂工程承包的依據(jù)；工程竣工結(jié)算審核結(jié)論書是建設(shè)單位工程價款結(jié)算的依據(jù)；項目財務(wù)決算審核結(jié)論書是建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。在審核方式上，應(yīng)采取依靠自身力量組織審查小組審核和委托社會中介機構(gòu)審核相結(jié)合的方法，對于涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的審核，則委托具有相應(yīng)資格的社會中介機構(gòu)進(jìn)行審核。

(四)建立健全內(nèi)控制度。切實各職能部門及各環(huán)節(jié)之間相互牽制、相互制約

通過加強基建財務(wù)的財務(wù)管理來規(guī)范基建管理，建立健全內(nèi)部制度控制。由內(nèi)部審計機構(gòu)牽頭，財務(wù)和基建部門等協(xié)調(diào)配合，來完善內(nèi)部審計制度的實施。如制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等，并嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險，達(dá)到控制項目投資的目的，實現(xiàn)各部門和各環(huán)節(jié)之間相互牽制、相互制約，確?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行。

第5篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

[關(guān)鍵詞]加強 基本建設(shè)財務(wù)會計 工作 探討

[中圖分類號]F285 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0109-01

2013年財政部公布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，與2002年的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對比發(fā)現(xiàn)，修訂后的內(nèi)容有重大變化，其中加強了對基建項目管理的要求。目前，基本建設(shè)財務(wù)會計工作仍存在一些問題，需要挖掘問題根源并加以妥善解決。

一、基本建設(shè)財務(wù)會計工作存在的問題

主要表現(xiàn)在三個方面：一是制度選擇方面的問題?；窘ㄔO(shè)工程核算管理制度經(jīng)歷了《國有建設(shè)單位會計制度》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及《企業(yè)會計制度》的過渡和變更，再加上《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，基建會計人員面對會計制度的頻繁變更和基建會計工作的特殊性，沒有對使用哪種會計制度形成統(tǒng)一意見，使基本建設(shè)會計信息反映不準(zhǔn)確，會計人員有時無所適從，影響了基本建設(shè)會計工作的開展。二是基本建設(shè)財務(wù)會計工作定位滯后?；窘ㄔO(shè)傳統(tǒng)管理模式存在“兩層皮”現(xiàn)象，會計人員只對形成各項資產(chǎn)前負(fù)責(zé)，而沒有對形成資產(chǎn)后負(fù)責(zé)的規(guī)定，基建財務(wù)會計人員只管等價不管結(jié)果，使基建會計人員的工作沒有長期保障，隨意性很大。三是重核算輕管理?；〞嫻ぷ鞯亩唐谛院妥儎有源?，導(dǎo)致基建會計人員無法參與基建工程的管理，只能執(zhí)行會計核算職能，無法發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

二、加強基本建設(shè)財務(wù)會計工作的措施

（一）正確認(rèn)識基本建設(shè)會計的作用

只有正確認(rèn)識基本建設(shè)會計的作用，才能夠真正抓好基建會計工作?；〞嬀褪且龊萌粘５臅嫼怂愎ぷ?，負(fù)責(zé)歸集各種建設(shè)項目的在建工程成本與費用。做好基建會計工作有利于提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平，保障會計核算質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)基本建設(shè)核算工作水平不斷提高，確保投資效益的穩(wěn)步提升。正確定位基建財務(wù)會計工作，使其成為企業(yè)整個經(jīng)營財務(wù)會計的基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮其事前預(yù)測計劃、事中監(jiān)督控制、事后考核檢查的全方位財務(wù)管理作用，為提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強會計基礎(chǔ)工作

基建會計人員在基本建設(shè)過程中，除了要做好算賬記賬等日常核算工作，還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照財經(jīng)制度進(jìn)行會計核算，對影響投資效益和違反制度的資金流動進(jìn)行把關(guān)。

（三）要不斷提高基建會計人員的素質(zhì)

1.基建會計人員要具備優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)。財政部門作為會計管理部門，要經(jīng)常對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是從來沒有參與過基本建設(shè)項目的財務(wù)人員，在項目實施前，必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。作為基建會計個人來說，也要不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，加強職業(yè)素養(yǎng)。從個人來講，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，一是加強職業(yè)道德修養(yǎng)，二是加強繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平；從個人所處的單位來講，就是要為個人的學(xué)習(xí)提供環(huán)境，創(chuàng)造機會。只有這樣雙管齊下，才能為進(jìn)一步做好基本建設(shè)財務(wù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.基建會計人員要具備一定的財經(jīng)專業(yè)知識。工程項目建設(shè)包括對規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收、交付使用的全過程的組織和管理。作為一名基本建設(shè)財務(wù)會計人員，還必須具備一定的建設(shè)項目的專業(yè)知識和一定的工程管理知識，深入到建設(shè)項目中去進(jìn)行日常會計核算，并對項目的預(yù)算、決算深入了解。只有這樣，才能更好地做好會計核算工作，才能提高整體素質(zhì)，完成較為復(fù)雜的“待攤投資”等的攤銷、工程成本的結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財務(wù)決算表的編制等業(yè)務(wù)，從而及時準(zhǔn)確、全面完整地反映基本建設(shè)的實際情況。

3.基建會計人員要熟悉合同法，加強合同管理?；窘ㄔO(shè)作為一個特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，從一個建設(shè)項目的提出到建成投產(chǎn)，必須遵循一個循序漸進(jìn)的步驟，這就是所謂的基本建設(shè)程序。作為基本建設(shè)財務(wù)人員，必須熟悉基本建設(shè)的程序，如果有可能，基本建設(shè)財務(wù)人員應(yīng)參加項目的可行性研究、初步設(shè)計等具體步驟中去，只有這樣才能更好地做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作。同時，由于基本建設(shè)投資大，建設(shè)過程中涉及的合同數(shù)量多，基建會計人員必須熟悉合同法，對合同的合法性、有效性等進(jìn)行審核，特別是要掌握合同中的相關(guān)商務(wù)條款，及時與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時游刃有余，提高企業(yè)信譽，為做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作奠定基礎(chǔ)。基建會計人員還應(yīng)參與合同的談判和簽定。加強對合同的全過程管理，包括合同的執(zhí)行情況、價款的結(jié)算、預(yù)付款及質(zhì)保金的支付等，并建立合同管理輔助賬或備查薄以及合同檔案的管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張玉榮.夯實基礎(chǔ) 強化監(jiān)督 努力提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平.中國水利，2002（03）.

[2]宮瑩.基建新規(guī)順應(yīng)政府會計改革趨勢.中國會計報，2013-05-10.

第6篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

關(guān) 鍵 詞：資料整理; 整編成卷

Abstract: In order to strengthen the file management of water conservancy construction project, and to give full play to the role of files in the project construction and management, the author, combining with the experience of archives organization of water conservancy projects in recent years, discusses the compilation, archiving and organization of water conservancy archives.

Key words: data compilation; organization中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

一、工程檔案資料整理的內(nèi)涵

水利工程檔案資料是水利工程在前期準(zhǔn)備、實施階段、法人驗收及政府驗收等各階段中形成的一套較為全面、規(guī)范、完整的文件材料。從建設(shè)項目的提出、立項、審批、勘察設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工、到竣工投產(chǎn)等形成資料的主要過程，經(jīng)常以相關(guān)文件、圖表、計算材料、聲像圖片等不同形式組成資料，并按照一定的原則和方法，將應(yīng)歸檔的文件資料按給定的目錄整編成案卷。二、工程檔案資料整編的內(nèi)容

㈠、編寫依據(jù)

依據(jù)《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》附件3中所列的文件資料名稱，并根據(jù)目前實施的《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》中相關(guān)條款、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》中規(guī)定工程驗收應(yīng)提供的資料清單和應(yīng)準(zhǔn)備的備查資料清單，根據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》附錄E中承包人用表、監(jiān)理機構(gòu)用表名稱，結(jié)合近幾年承接的水利工程檔案整編的實際情況，進(jìn)行認(rèn)真分析研究、歸類整理編寫的。

㈡、整編內(nèi)容

1、施工準(zhǔn)備卷

⑴ 監(jiān)理工程師簽發(fā)的合同項目開工令

⑵ 設(shè)計部門或項目法人編寫的技術(shù)要求文件材料

⑶ 圖紙會審紀(jì)要、技術(shù)交底書面材料

⑷ 工程施工組織設(shè)計（含施工進(jìn)度計劃）及審批意見

⑸ 現(xiàn)場組織機構(gòu)及主要人員報審文件及附件

⑹ 施工設(shè)備進(jìn)場報驗單

⑺ 原材料及中間產(chǎn)品進(jìn)場報驗單、質(zhì)量評定及試驗報告

⑻ 施工定位（水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點、基準(zhǔn)點、控制點）測量、復(fù)核記錄

⑼ 施工放樣記錄及施工測量成果報驗

⑽ 質(zhì)量監(jiān)督單位工程項目劃分確認(rèn)通知

⑾ 質(zhì)量監(jiān)督計劃書

2、施工進(jìn)度卷

⑴ 各分部工程開工通知及開工申請

⑵ 各月施工月報合訂（施工期間）

⑶ 延長工期申報及批準(zhǔn)意見

3、質(zhì)量評定卷

⑴ 工程項目劃分表

⑵ 單位工程施工質(zhì)量評定表

⑶ 單位工程施工質(zhì)量檢驗與評定資料核查表

⑷ 一分部“分部工程施工質(zhì)量評定表”（附：各單元工程（或工序）施工質(zhì)量評定表、）

⑸ 二分部“分部工程施工質(zhì)量評定表”（附：各單元工程施工質(zhì)量評定表、工序質(zhì)量評定表、混凝土澆筑開倉報審表）

⑹ 三分部……四分部……

4、質(zhì)量檢測、檢驗卷

A施工質(zhì)量自檢部分

⑴ 樁基工程質(zhì)量自檢記錄

⑵ 混凝土工程質(zhì)量自檢記錄

⑶ 漿砌石、干砌石質(zhì)量自檢記錄

⑷ 土方（砂礫料）填筑壓實質(zhì)量自檢記錄

B原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)檢部分

⑴ 水泥、鋼筋質(zhì)量復(fù)檢試驗報告

⑵ 砂子、石子、塊石（料）質(zhì)量復(fù)檢試驗報告

⑶ 橡膠止水帶質(zhì)量復(fù)檢試驗報告

⑷ 鋼絲網(wǎng)、土工布、土工膜、土工格室等質(zhì)量復(fù)檢試驗報告

C砂漿、混凝土配比及試塊試驗報告

⑴ 各種強度（標(biāo)號）砂漿配合比試驗報告

⑵ 各種強度（標(biāo)號）混凝土配合比試驗報告

⑶ 砂漿試塊抗壓強度試驗報告

⑷ 混凝土試塊壓強度試驗報告

⑸ 設(shè)計防滲混凝土抗?jié)B試塊試驗報告

⑹ 設(shè)計抗凍混凝土抗凍試塊試驗報告

D其它質(zhì)量檢測

⑴ 委托有資質(zhì)檢測單位對工程現(xiàn)場壓實土方、混凝土建筑物、基樁整體完整性、基樁壓強、壓力容器及壓力管道焊接探傷等檢測（試驗）報告

⑵ 質(zhì)量監(jiān)督單位對工程實物質(zhì)量的檢測（試驗）報告

E購進(jìn)物資質(zhì)量證明資料

⑴ 建筑原材（鋼筋、水泥、木材）廠家質(zhì)量證明資料

⑵ 各種管材廠家質(zhì)量證明資料

⑶ 金屬結(jié)構(gòu)、機泵設(shè)備、構(gòu)配件出廠合格證，質(zhì)量證明、廠方設(shè)備質(zhì)量測試、參建相關(guān)單位質(zhì)量驗收記錄

⑷ 電氣設(shè)施及配件廠家使用說明書、合格證、設(shè)施質(zhì)量測試、驗收記錄

⑸ 橡膠止水帶及其它橡膠（塑料）制品合格證、質(zhì)檢證明；混凝土外加劑廠家使用說明書、質(zhì)量合格證、質(zhì)檢證明

⑹ 工程質(zhì)量監(jiān)督單位對以上“38條至41條”產(chǎn)品現(xiàn)場質(zhì)量核驗證明及相關(guān)資料

⑺ 工程質(zhì)量監(jiān)督單位對材料代用核定審批手續(xù)；材料代用技術(shù)說明、質(zhì)量檢測證明

5、工程設(shè)計變更卷

⑴ 施工單位對工程變更申請、報告及相關(guān)資料、圖紙

⑵ 上級主管部門、建設(shè)單位對工程設(shè)計變更的批復(fù)文件。設(shè)計部門變更文件、資料、圖紙

⑶ 建設(shè)單位對變更造價的批復(fù)文件

⑷ 施工單位對合同新增項目申請、報告及建設(shè)單位批復(fù)

6、綜合卷

⑴ 監(jiān)理通知、指令、指示、批復(fù)等文件材料

⑵ 建設(shè)單位通知、指示、批復(fù)、核定文件及相關(guān)資料

⑶ 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通知、批準(zhǔn)、核定文件材料

⑷ 設(shè)計部門的答復(fù)、批復(fù)及相關(guān)資料

⑸ 上級部門（建設(shè)單位上級）的指示、通知、批復(fù)文件材料

⑹ 質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷處理意見、決定及相關(guān)質(zhì)量檢驗記錄、報告及相關(guān)資料

7、法人驗收卷

⑴、分各部工程驗收申請及相關(guān)資料

⑵、各分部工程驗收鑒定書

⑶、單位工程驗收申請及批復(fù)文件

⑷、工程檔案審核或驗收結(jié)論

⑸、單位工程驗收鑒定書及驗收工作組成員簽字表

⑹、工程移交手續(xù)（施工單位向建設(shè)單位移交）

8、竣工圖冊

9、施工日志冊

10、工程造價卷

六、結(jié)束語

水利工程檔案資料貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段，完整、成套、系統(tǒng)的工程檔案資料真實記錄和準(zhǔn)確反映了項目建設(shè)過程和竣工時的實際情況，是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)，是工程建設(shè)的憑證性和基礎(chǔ)性文件，是工程建設(shè)永久保存的法律性依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》 水利部水辦[2005]480號文印發(fā)

[2]《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》SL176-2007

第7篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建;財務(wù)管理;對策

為了積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊,實現(xiàn)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”目標(biāo),中央和省、自治區(qū)、直轄市都先后啟動了大規(guī)模拉動內(nèi)需的一攬子投資促進(jìn)計劃,相應(yīng)地一些關(guān)心國計民生的事業(yè)單位基本建設(shè)項目明顯增多。高效使用建設(shè)資金,控制和降低基建成本,提高投資效益,是事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題,必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的根本要求,全面加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理。

一、加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

當(dāng)前,特別是在金融危機的影響尚未徹底消除的時候,加強對事業(yè)單位基建財務(wù)管理,是事業(yè)單位集中有限的物力、財力辦大事的必然要求。加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理,是適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的客觀需要,是推進(jìn)依法行政、依法理財、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的必然要求,不僅有利于加強和規(guī)范事業(yè)單位行為,減少行政成本,提高資金的使用效益,還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

隨著改革開放的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,利益主體呈現(xiàn)多元化。事業(yè)單位加強機關(guān)財務(wù)管理,建立節(jié)約型機關(guān),反對鋪張浪費,繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要,更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。因此,在建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下,加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求,是繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn),是加強事業(yè)單位自身建設(shè)的重要內(nèi)容。各類事業(yè)單位要自覺厲行節(jié)約,通過科學(xué)決策、加強管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施,進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)資源配置,引導(dǎo)資源消費方式的改變,帶動全社會做好節(jié)約資源工作。因此,加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理,推動行政事業(yè)單位節(jié)能,不僅能夠有效降低政府運轉(zhuǎn)的成本費用,更重要的是還能在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。

加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理也是建設(shè)和諧社會的必然要求。隨著改革的不斷深入,各種矛盾凸顯,這就要求更多的投資行為能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光作業(yè)”,能夠經(jīng)得起時間、歷史和人民群眾的檢驗。前不久的上海倒樓事件,轟動了全國,震驚了世界。如何確?；椖抗こ藤|(zhì)量,讓項目建設(shè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進(jìn)行成為擺在與基建項目有關(guān)的各方的面前。各級財務(wù)部門負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任,必須要進(jìn)一步加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理,提高資金使用透明度,讓有限的資金發(fā)揮更大的效益,切實提高工程質(zhì)量與安全。

二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題與挑戰(zhàn)

據(jù)筆者調(diào)查了解,當(dāng)前,事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的突出問題是:基建財務(wù)作用不強、有些會計核算比較混亂,而基建單位對基建管理的無序狀態(tài)及管理水平的低下是造成這些現(xiàn)象的根本來源。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)概預(yù)算審查把關(guān)不嚴(yán)。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象,即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。“三超”現(xiàn)象形成主要有以下原因:一是有的建設(shè)項目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報告開展設(shè)計工作,編制設(shè)計概算,甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算,使編制的概算一開始就超計劃;二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報,爭取上項目,或為減輕稅費負(fù)擔(dān),人為壓縮概算、預(yù)算,一旦項目批下來,又把投資額度加大;有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,使得實際情況與計劃脫離;三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因,工程的概預(yù)算審核不嚴(yán),或是審而不調(diào),對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整,使實際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

(二)基建報表完成額度不真實。為了不影響下年度上級撥款,同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回;或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目,使得基建報表失去真實性。

(三)基建投資效益比較低。目前施工存在管理不嚴(yán),施工質(zhì)量差的現(xiàn)象,建設(shè)過程中損失浪費嚴(yán)重,加上基建單位的財會人員素質(zhì)低,會計核算、成本核算弱化,而伸向建設(shè)工程的收費項目越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,一個項目下來,各項稅費開支占總投資的比例較大。部分項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的,投資期的利息負(fù)擔(dān)很重,建設(shè)成本過高,資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想,有的重點建設(shè)項目成了重點浪費項目。還有的施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出,多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算,多計費用等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理對策

(一)強化財務(wù)部門管理職能。財務(wù)部門要重視基建項目的合法性,督促職能部門嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制,參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計工作,嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》及《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基建財務(wù)核算,確保單位各項投資預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。通過加強基建財務(wù)的管理與核算來規(guī)范基建管理,建立和完善內(nèi)部制度控制,如制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,并嚴(yán)格執(zhí)行,財務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查,如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險,達(dá)到控制項目投資的目的,確?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(二)強化財務(wù)預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。在編制預(yù)算時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發(fā)展,貸款建設(shè)”,做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。要進(jìn)一步強化概算的執(zhí)行,加強對事業(yè)單位基建控制,提高資金運轉(zhuǎn)效率。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財務(wù)部門應(yīng)加強同其它部門的協(xié)調(diào),共同搞好投資計劃的制訂,防止以計劃代預(yù)算,重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機制。二是財務(wù)用于基建的支出要統(tǒng)一口徑,歸口管理,加強監(jiān)督,防止用款部門將單位經(jīng)費和建設(shè)費用混用,人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復(fù)雜化,逐步向項目預(yù)算過渡。三是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預(yù)備費動用的,及時辦理批準(zhǔn)手續(xù);對暫列經(jīng)費如管理設(shè)施等,辦理具體方案批準(zhǔn)手續(xù)后實施;對建設(shè)單位管理費等費用性支出,實行概算控制,預(yù)算管理,分年度據(jù)實列支,嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

(三)強化資金流管理。應(yīng)實行財務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對實際中完稅發(fā)票難以及時取得的現(xiàn)象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不給開具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來的風(fēng)險。資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度,將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。“一支筆”審批制度是指除差旅費等小額建設(shè)單位管理費的開支外,所有資金使用均由單位指定負(fù)責(zé)人簽字審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設(shè)單位實施、通過財務(wù)報表結(jié)報投資的項目和費用,由財務(wù)部門填制“撥款申請單”,并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。同時,要建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實行源頭控制,確保資金流安全。

(四)強化合同造價審計控制?；椖繎?yīng)加強合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見,負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并在基建過程中實行監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。對工程決算實行“初審”“終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進(jìn)行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進(jìn)行審查,把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計部門通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程造價進(jìn)行審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

(五)強化竣工財務(wù)決算管理。竣工財務(wù)決算工作是事業(yè)單位按上級主管部門規(guī)程編制竣工財務(wù)決算,正確反映工程建設(shè)成果,并及時按審計結(jié)論做好竣工財務(wù)決算的調(diào)整和上報。一是要樹立竣工財務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開始并貫穿于工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想,在設(shè)置會計明細(xì)科目時,盡可能做到與工程概算明細(xì)項目、招投標(biāo)文件明細(xì)項目劃分相銜接;二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財務(wù)決算匯總表,為編制竣工財務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備;三是工程完建后,要抓緊進(jìn)行竣工財務(wù)清理。竣工財務(wù)清理主要包括項目合同清理、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等,確保賬目清晰、賬物相符,真實有效。

參考文獻(xiàn):

[1] 蔣和妹.關(guān)于基建財務(wù)核算在固定資產(chǎn)投資報表中的應(yīng)用[J] .金融經(jīng)濟(jì), 2009,(14).

[2] 呂麗娟.對全面提高基建財務(wù)管理水平的探討[J] .中國總會計師, 2009,(02).

第8篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 造價控制 對策

一、造價控制的基本條件

第一，建設(shè)項目投資決策正確。第二，合理確定投資造價。按照項目建設(shè)的基本程序，編制的投資估算、設(shè)計概（預(yù)）算。

二、造價失控的主要原因

1、設(shè)計階段

設(shè)計階段的劃分、設(shè)計的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，不能深入細(xì)致地調(diào)查研究，工作上馬虎，不認(rèn)真審核圖紙，導(dǎo)致設(shè)計漏項，不得不增加投資的費用。設(shè)計不按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或缺乏對某項具體設(shè)計方案的比較導(dǎo)致設(shè)計變更，引起費用的增加。

2、招投標(biāo)階段

注重優(yōu)選施工單位，忽視項目經(jīng)理的優(yōu)選。實踐證明，項目經(jīng)理的個人素質(zhì)和能力對完成“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)起著重要的作用。合同訂立不準(zhǔn)確、含糊，導(dǎo)致合同造價調(diào)整。這種問題在實際工作中較為常見。

3、施工階段

隱蔽工程簽證不規(guī)范。隱蔽工程占工程造價的比重較大，由于它的位置特殊性，分部分項工程一旦隱蔽，就很難查驗。在實際工作中，施工單位為了自身的利益，一般都有多報虛簽的事項，若缺乏完備的簽證手續(xù)，必然造成造價的失控。工期延長。工期控制是建設(shè)項目“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。工期延長致使項目不能按時投產(chǎn)和及時發(fā)揮投資效益，從而造成建設(shè)費用、貸款利息增加，使造價突破。

4、竣工決算階段

竣工結(jié)算時多算工程量、高套定額等。施工單位在辦理結(jié)算時，多算工程量、高套定額等情況時有發(fā)生。如安徽銅陵有色冬瓜山建設(shè)項目，某施工單位送審的結(jié)算資料10份，送審金額2062萬元，經(jīng)建設(shè)單位專業(yè)人員審查后核減269萬元，核減率達(dá)13％。

三、控制造價的對策

1、建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”

建設(shè)單位在實施工程建設(shè)項目時，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。項目建設(shè)執(zhí)行“四制”是實現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)的基本要求。建設(shè)項目法人責(zé)任制。根據(jù)項目法人責(zé)任制的要求，一要選派嚴(yán)以律己、工作能力強的同志負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作；二要落實項目法人責(zé)任制中的各項管理規(guī)定；三要制定獎懲規(guī)定，對實現(xiàn)各階段造價控制目標(biāo)的要予以獎勵。工程建設(shè)監(jiān)理制。要優(yōu)選監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，落實對建設(shè)項目“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)的控制任務(wù)。負(fù)責(zé)造價控制的監(jiān)理人員要有責(zé)任心，要深入現(xiàn)場如實做好經(jīng)濟(jì)簽證和工程款支付證書的簽認(rèn)。招標(biāo)投標(biāo)制。擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，著重選擇業(yè)績好、素質(zhì)高的項目經(jīng)理的施工隊伍。杜絕在招投標(biāo)中的各種不正當(dāng)行為。合同管理制。為了使勘察單位、設(shè)計單位、施工和監(jiān)理單位等依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，必須實行合同管理制。要制定合同管理辦法，加強合同管理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確把握項目建設(shè)各階段合同管理的主要任務(wù)。

2、設(shè)計單位要規(guī)范設(shè)計提高造價控制意識

設(shè)計階段對工程造價影響最大，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要把握這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使設(shè)計單位設(shè)計人員規(guī)范設(shè)計，提高工程造價控制意識。提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計人員要充分地收集和了解各種資料和信息，通過設(shè)計招標(biāo)或方案競選，運用價值工程等手段，提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計各專業(yè)設(shè)計文件進(jìn)行決策。設(shè)計人員要努力提高自身素質(zhì)，既要懂專業(yè)技術(shù)，又要懂本專業(yè)的概預(yù)算知識，要有強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。設(shè)計概預(yù)算的審查。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格對設(shè)計概預(yù)算的審查，如果某項設(shè)計突破相應(yīng)的概預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，則必須返工，重新進(jìn)行設(shè)計。

第9篇：建設(shè)項目變更管理規(guī)定范文

1.凡在本市行政區(qū)域（本市指市，下同）使用國有、集體資金且投資額在100萬元以上（含100萬元）的綠化工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公開招標(biāo)；投資額在10萬元以上（含10萬元）100萬元以下的綠化工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行競爭性發(fā)包；投資額5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的綠化工程到市行政服務(wù)中心建設(shè)窗口辦理直接發(fā)包手續(xù)（各鎮(zhèn)投資額在50萬元以下的綠化工程可由各鎮(zhèn)按規(guī)定在工程所在地進(jìn)行競爭性發(fā)包）。任何單位和個人不得將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的綠化項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)。綠化項目進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)的設(shè)計圖紙必須滿足施工、安裝及編制工程量清單等要求。綠化工程招標(biāo)前須通過建設(shè)單位組織的施工圖會審，并報市園林綠化主管部門備案。

2.建立綠化工程預(yù)選承包商制度。每年在對申請承接政府投資綠化工程的承包商進(jìn)行資格審查后，確定預(yù)選承包商名錄，當(dāng)年度綠化工程項目由名錄中的承包商通過招投標(biāo)承接。

3.根據(jù)國家和省有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，采用名錄中相應(yīng)資質(zhì)等級的承包商進(jìn)行招投標(biāo)，如名錄中符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量，則不限于名錄中承包商報名投標(biāo)。對工藝要求較高的工程，經(jīng)招標(biāo)辦同意，可對承包商和項目經(jīng)理提高一個等級要求。

4.投資額10萬元以下直接發(fā)包的綠化工程則不限于名錄中的承包商參加。

二、標(biāo)中管理

1.在招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)的，經(jīng)調(diào)查核實，暫停其2年列入預(yù)選承包商名錄的資格，并予以公告。

2.工程量清單及標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正的原則，任何單位和個人不得干預(yù)工程量清單、標(biāo)底的編制。對違規(guī)操作的編制人員及中介機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

三、標(biāo)后管理

1.所有中標(biāo)施工合同必須辦理招標(biāo)備案手續(xù)并加蓋合同備案專用章，杜絕陰陽合同或補充協(xié)議。建設(shè)項目在決算審計時采用的施工合同必須以備案的合同文本為準(zhǔn)。

2.工程建設(shè)過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行《市建設(shè)工程變更備案管理辦法》，對于存在以下情況之一的必須實行備案管理：

⑴單項或單個子目變更金額8萬元以上（含8萬元）；

⑵工程變更總金額30萬元以上（含30萬元）；

⑶工程總變更率在中標(biāo)價或合同價的10%以上（含10%）。

3.項目建設(shè)單位要加強對中標(biāo)企業(yè)的管理，將中標(biāo)企業(yè)的實際履約情況及時反饋至市園林綠化主管部門。