財源建設(shè)考核精選(九篇)

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第1篇：財源建設(shè)考核范文

按照業(yè)務(wù)需求劃分，“青島市財源建設(shè)信息平臺”分為七大部分:新項目稅源信息監(jiān)控報告、重點稅控企業(yè)稅源信息監(jiān)控報告、全市涉稅信息報告、全市稅收征管信息反饋、財源建設(shè)文件及信息交流處理、動態(tài)考核和體系設(shè)置。

1、新項目稅源信息監(jiān)控報告

新項目稅源主要是指大項目稅源，大項目稅源從工作流程上又分為未投產(chǎn)和已投產(chǎn)兩個處理部分。未投產(chǎn)項目功能:實現(xiàn)了有關(guān)市直部門和區(qū)市將大項目報送至市財源辦;市財源辦根據(jù)此項目的稅種(增值稅與營業(yè)稅)分別轉(zhuǎn)至市國稅局與市地稅局進(jìn)行稅收評估，再反饋至市財源辦;市財源辦將稅源信息和稅收評估表發(fā)送至有關(guān)市直部門和區(qū)市;區(qū)市將大項目稅收情況分析報告反饋至市財源辦。已投產(chǎn)項目模塊功能:實現(xiàn)了區(qū)市按季度將已經(jīng)投產(chǎn)的大項目稅源信息、實現(xiàn)地方稅收信息和大項目稅收情況分析報告報送至市財源辦。實現(xiàn)的具體功能如下:

(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

填寫未投產(chǎn)項目按季度稅源信息

填寫已投產(chǎn)項目按季度稅源信息和實現(xiàn)地方稅收情況

信息上報

將未投產(chǎn)項目轉(zhuǎn)為已投產(chǎn)項目

(2)市財源辦的應(yīng)用功能

查看各區(qū)、市上報的稅源信息

將稅源信息發(fā)送給稅務(wù)部門

查看稅收評估情況

打印3000萬元以上投資項目基本情況信息匯總表(未投產(chǎn)類)

打印3000萬元以上投資項目基本情況信息匯總表(已投產(chǎn)類)

打印3000萬元以上投資項目稅收情況評估匯總表

(3)稅務(wù)部門的應(yīng)用功能

填寫未投產(chǎn)項目按季度稅務(wù)評估情況

將評估情況反饋至財源辦

2、重點稅控企業(yè)稅源監(jiān)控報告

實現(xiàn)了對全市重點稅控企業(yè)稅源的全面掌握。實現(xiàn)的具體功能如下:

(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

按月填報《重點稅控企業(yè)稅收情況表》

(2)市財源辦的應(yīng)用功能

查看重點稅控企業(yè)稅收情況表

按月打印《重點稅控企業(yè)稅收情況匯總表》

3、全市涉稅信息報告

各涉稅部門按照要求向市財源辦上報涉稅信息，實現(xiàn)了有關(guān)涉稅單位將《青島市涉稅信息情況表》適時報送至市財源辦，市財源辦匯總為統(tǒng)一的全市涉稅信息。實現(xiàn)的具體功能如下:

(1)涉稅單位的應(yīng)用功能

按要求填寫各單位涉稅信息情況

按要求上報涉稅信息

按組合條件查詢。

打印本單位已上報的涉稅信息情況

(2)市財源辦的應(yīng)用功能

查看各涉稅單位上報的涉稅信息情況

打印各涉稅單位的涉稅信息表

4、全市稅收征管信息反饋

分為涉稅信息對應(yīng)的納稅情況反饋和新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋兩個部分。涉稅信息納稅情況反饋模塊功能:實現(xiàn)了市國稅局與市地稅局按月將《青島市各部門涉稅信息對應(yīng)實際納稅情況匯總表》報送至市財源辦。新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋模塊功能:實現(xiàn)了區(qū)市將引進(jìn)外地企業(yè)情況報送至市財源辦;市財源辦轉(zhuǎn)至市國稅局與市地稅局，由市國稅局與市地稅局以企業(yè)為單位按月將引進(jìn)外地企業(yè)實際納稅情況報送市財源辦;市財源辦再反饋至區(qū)市。實現(xiàn)的具體功能如下:

(1)涉稅信息對應(yīng)的納稅情況反饋

①稅務(wù)部門的應(yīng)用功能

按月填報《青島市各部門涉稅信息對應(yīng)實際納稅情況表》

信息上報

上報信息打印

②市財源辦的應(yīng)用功能

查看稅務(wù)部門提報的《青島市各部門涉稅信息對應(yīng)實際納稅情況表》

打印《青島市各部門涉稅信息對應(yīng)實際納稅情況匯總表》

(2)新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋

①各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

按月填報引進(jìn)外地企業(yè)情況

信息上報

信息打印

納稅信息查看

②市財源辦的應(yīng)用功能

查看填報引進(jìn)外地企業(yè)情況

送稅務(wù)部門填寫企業(yè)實際納稅情況

打印《新引進(jìn)外地企業(yè)情況匯總表》

③稅務(wù)部門的應(yīng)用功能

以企業(yè)為單位按月填寫引進(jìn)外地企業(yè)實際納稅情況

信息報送

5、財源建設(shè)文件及信息交流

財源建設(shè)文件及信息交流包括財源建設(shè)文件、工作動態(tài)、會議通知、工作交流四個部分。實現(xiàn)了對所有通過金宏網(wǎng)傳遞的涉稅文件的統(tǒng)一處理。實現(xiàn)的具體功能如下:

(1)財源建設(shè)文件、工作動態(tài)、會議通知

①市財源辦的應(yīng)用功能

創(chuàng)建、維護(hù)這些類別的文件

②涉稅單位、區(qū)市的應(yīng)用需求

查看這些類別的文件

(2)工作交流

創(chuàng)建與工作相關(guān)的文件

將創(chuàng)建的文件發(fā)送給接收人

接收到的文件能夠在辦公系統(tǒng)的待辦中顯示

6、動態(tài)考核子系統(tǒng)

市財源辦以此對涉稅單位的工作情況進(jìn)行考評，實現(xiàn)了工作與考核無縫銜接的工作模式，考核時進(jìn)行統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)匯總，并將結(jié)果反饋給涉稅單位。實現(xiàn)的具體功能如下:

考核體系設(shè)置

數(shù)據(jù)錄入

分?jǐn)?shù)匯總

結(jié)果反饋

7、體系設(shè)置

實現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)管理功能。

第2篇：財源建設(shè)考核范文

近年來，縣委、縣政府把財源建設(shè)作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅戰(zhàn)的五個主攻方面之一來重點抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，確?！柏斦鲩L，農(nóng)民增收”目標(biāo)的實現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。，

一、我縣財政收入的現(xiàn)狀分析

××年，全縣財政收入完成萬元，比年增長。從財政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財源，××年來自工業(yè)企業(yè)的財政收入萬元，占財政收入的；來自農(nóng)業(yè)的財政收入萬元，占財政收入的；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財政收入萬元，占財政收入的；來自其它收入的萬元，占財政收入的。從財政收入的質(zhì)量來看，一是財政收入占的比重偏低。××年全縣財政收入占的比重由年的下降到，下降了個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占的比重（全省年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點；全國年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點）。二是非稅收入的比重偏高?！痢聊耆h非稅收入萬元，占財政收入的比重為，而稅收占財政收入的比重只有，與全國稅收占財政收入的的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財政收入低，可用財力少?！痢聊耆h人平財政收入為元，人平地方可用財力為元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從年到年，全縣財政收入平均增長速度僅，比經(jīng)濟(jì)的平均增長速度（）低個百分點，財政收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響，財源增長質(zhì)量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

⒈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運輸業(yè)以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。

⒉支柱企業(yè)太少，規(guī)模財源建設(shè)后勁不足。到××年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財源企業(yè)只有家，繳納的稅收在萬元左右，僅占財政收入比重的；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導(dǎo)致財政收入增長緩慢

⒊財源建設(shè)資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內(nèi)湊效。

⒋政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有家，減少稅收萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

⒌稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到，每年稅收流失在萬元以上。

三、對加快我縣財源建設(shè)發(fā)展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣各地財源項目迅速發(fā)展，財源建設(shè)來勢喜人。但要實現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步拓寬財源建設(shè)思路，加大工作力度，切實把財源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。

⒈大力加強農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是地方財政的基礎(chǔ)財源?，F(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，對高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

⒉加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是桃江財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱財源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進(jìn)，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟(jì)沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

⒊突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務(wù)等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。

⒋努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設(shè)。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江萬人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務(wù)、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，，以增加新的財源。

第3篇：財源建設(shè)考核范文

一、立足實際，把財源建設(shè)建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上

經(jīng)過多年以來的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是××有135萬人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會以后，就一個人口大市來講，實現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力更大，特別是農(nóng)村水、電、路、學(xué)、醫(yī)等各項社會事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關(guān)鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調(diào)控杠桿，必須建立起強有力的公共財政，拿出更多的資金來發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎(chǔ)和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩(wěn)定性，主要靠加強征管來體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來體現(xiàn)?；谝陨险J(rèn)識，××市委、市政府審時度勢，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，立足實際，把財源建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容來對待，在工作思路上，調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，堅持把財源建設(shè)的立足點放在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進(jìn)一步強化“重點是工業(yè)，關(guān)鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設(shè)步伐。在目標(biāo)確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強和全省30強縣市中來定位，提出了“兩個確?！保ù_保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強縣市平均增幅）的目標(biāo)。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴(yán)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢，我們視困難為機遇，咬緊牙關(guān)，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經(jīng)濟(jì)實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。稅源經(jīng)濟(jì)的快速增長，促使財源建設(shè)取得了明顯成效，地方財政收入實現(xiàn)了突破性的增長，預(yù)計今年全市地方財政收入可突破10億元大關(guān)。

二、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設(shè)作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發(fā)展、壯財源。今年以來，開工建設(shè)投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業(yè)項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產(chǎn)后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都建設(shè)了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市的思想不動搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項目建設(shè)為重點，以科技進(jìn)步為動力，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目，著力培植對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培植壯大煤電化工、機械電子、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。煤電化工產(chǎn)業(yè)，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4×15萬kw電廠、投資24億元的新源4×15萬kw電廠正加緊建設(shè)。這8個項目已有5個投產(chǎn)運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內(nèi)總裝機容量將達(dá)到200萬kw以上，年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬噸，今年全部投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產(chǎn)業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發(fā)生產(chǎn)具有國際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場占有率達(dá)到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達(dá)10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴(kuò)大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東青云起重集團(tuán)為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為依托，帶動發(fā)展起重機械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機械26萬噸，實現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產(chǎn)基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項目；投資9.8億元對三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，占國內(nèi)三分之一的市場份額，并遠(yuǎn)銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國內(nèi)領(lǐng)先。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新上了投資10億元的領(lǐng)東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業(yè)為骨干，帶動發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬錠，年產(chǎn)針織服裝8000萬件。此外，大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術(shù)含量高的項目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國乾元不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到230家，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到47家，利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到75家，力爭到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷售收入達(dá)到30億元以上，裕鑫玻纖、良達(dá)集團(tuán)、領(lǐng)東制衣、平陽棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷售收達(dá)到10億元以上。

2、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項目，培植農(nóng)業(yè)支柱財源。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號”招商引資力度，著力培植了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，財政增長。2004年新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，今年又投資2.8億元，新上年銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，全市新建各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場20家，全市專業(yè)市場總量達(dá)到160處。正邦集團(tuán)投資1億元新上食品加工、冷儲二期工程，日屠宰肉雞能力由去年的4萬只達(dá)到10萬只，年實現(xiàn)銷售收入3.6億元，項目落戶新泰后，既有力地帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也大幅度增加了財政收入。泉溝鎮(zhèn)山東大地農(nóng)牧發(fā)展有限公司帶動2500個農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，年創(chuàng)利稅870萬元。樓德鎮(zhèn)清業(yè)有限公司帶動奶牛養(yǎng)殖戶2500個，年創(chuàng)利稅1000萬元。青云辦事處東南關(guān)村投資5800萬元建設(shè)的青龍路市場，營業(yè)面積136畝，年交易額6.2億元，創(chuàng)利潤1600萬元。

3、圍繞提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)檔次上項目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財源。以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設(shè)大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。今年以來，總投資12億元，開工建設(shè)了8個較大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目。上海國際機電五金交易中心投資6億元建設(shè)的魯中五金商貿(mào)城項目，總建筑面積40萬平方米，目前已完成投資1億元，一期工程將于年底建成開市，已有40多家浙商簽訂協(xié)議入駐；投資3億元的平陽河國際商貿(mào)中心，占地6.8萬平方米，已完成投資8000萬元，已有37家國內(nèi)外知名品牌或生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議入駐經(jīng)營；投資1.1億元的四星級榮峰大酒店、投資6200萬元的三星級桃園大酒店、投資4000萬元的金鼎商務(wù)廣場年底將建成開業(yè)；投資6000萬元的銀座商城正在加快建設(shè)。這些項目全部建成后，年可實現(xiàn)營業(yè)收入20億元，利稅1.2億元，新泰將逐步成為魯中地區(qū)的人流、物流中心。

4、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，作為新興財源來培植。對全市旅游資源進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，總投資3億元，集中對蓮花山、青云山、徂徠山、新汶森林公園、法云山等旅游景點進(jìn)行了開發(fā)。其中投資1.2億元著力打造了“觀音勝境、北方普陀”的蓮花山旅游風(fēng)景區(qū)，目前已基本開發(fā)完成?！笆弧秉S金周期間，蓮花山景區(qū)接待游客55900人次，旅游收入達(dá)到71.11萬元，全市旅游的人數(shù)達(dá)到85180人次，旅游總收入達(dá)到2600萬元。

三、突出資金籌措和載體建設(shè)，為財源建設(shè)提供動力支持

1、多渠道籌措建設(shè)資金，為財源建設(shè)提供源動力。堅持借助外力與啟動內(nèi)力相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，加大投入，以大投入保證高產(chǎn)出。近幾年來，我市固定資產(chǎn)投資一直保持了強勁勢頭，2004年歷史性突破100億元，達(dá)到了102億，今年將突破150億元，為財源建設(shè)提供了強有力的源動力。在建設(shè)資金的籌措上，一是招商引資。堅持內(nèi)資、外資、民資并重，上爭、下引、內(nèi)聯(lián)、外招并舉，制定優(yōu)惠政策，多方招引財源建設(shè)資金。2004年全市實際到位內(nèi)資42.8億元，實際利用外資4277萬美元，向上爭取項目資金2.6億元，啟動民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內(nèi)資實際到位39.7億元，實際利用外資3862億元，向上爭取項目資金1.4億元，80%的財源建設(shè)項目主要通過招商引資引進(jìn)的。二是盤活存量資產(chǎn)。從去年以來，通過股份制改造，兼并聯(lián)合，轉(zhuǎn)讓出售、租賃經(jīng)營等改革形式，對8家企業(yè)進(jìn)行改制，盤活存量資產(chǎn)15.6億元，增添了發(fā)展活力。三是加大銀行信貸的爭取力度。開展了誠信新泰和金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，提升新泰誠信度，努力爭取信貸規(guī)模和信貸資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源建設(shè)。今年以來，先后三次召開銀企合作座談會，共落實資金28.6億元。四是加大財政資金投入。圍繞技術(shù)改造，招商引資及新上項目，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)做大做強的積極性。去年以來，市財政共投入4603萬元用于企業(yè)挖潛和技術(shù)改造，給予企業(yè)貼息和科技三項投入908萬元。

2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，以創(chuàng)建國家園林城市為契機，加大城市建設(shè)力度，創(chuàng)造最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環(huán)境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。

3、加強園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)平臺。堅持把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為培植稅源項目的龍頭和載體，擺在突出位置，強力推進(jìn)。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11.5億元，實現(xiàn)了“六通一平”，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到16平方公里，進(jìn)區(qū)項目達(dá)到262個，總投資62億元。采取“政府投資、企業(yè)出資、招商引資、開發(fā)融資”等多種方式投資，加快全市各類民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)。今年以來，全市民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5200萬元，建成總面積10.5平方公里，新進(jìn)區(qū)項目92個，完成項目投資16億元，實現(xiàn)銷售收入65億元，利稅7.3億元。

四、強化服務(wù)和監(jiān)管，確保財源建設(shè)的健康發(fā)展

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)。市委、市政府對財源建設(shè)工作高度重視。成立了專門的財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門到企業(yè)層層落實目標(biāo)責(zé)任制，加強統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。對財源建設(shè)重點項目嚴(yán)格實行包包責(zé)任制，成立專門工作小組靠上做工作，強化調(diào)度督促，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。堅持把軟環(huán)境作為一項硬措施來抓，積極轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)序，強化社會治安綜合治理，對39個部門的529個行政審批項目，結(jié)合我市實際，取消66項，變更12項，保留451項。清理行政事業(yè)性收費項目509項，取消227項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)14項。設(shè)立了行政審批中心，實行陽光審批，從源頭制止“三亂”。結(jié)合建設(shè)“平安××”，加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的懲戒力度，刑事和治安案件發(fā)案率同比分別下降了35.3%和52.5%，財源建設(shè)的社會環(huán)境明顯優(yōu)化。

2、完善激勵機制，調(diào)動財源建設(shè)的積極性。一是實行目標(biāo)考核，對市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點考核招商引資、固定資產(chǎn)、財政收入指標(biāo)，制定了針對市直企業(yè)的考核辦法，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任制的形式，對市直企業(yè)嚴(yán)格考核，激勵部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)在加快發(fā)展培植財源上下功夫。二是完善市鄉(xiāng)財政體制。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負(fù)，自求平衡?！比侵贫ü膭罘龀终?。出臺了財源建設(shè)、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。2005年共兌現(xiàn)獎勵資金490萬元。

第4篇：財源建設(shè)考核范文

取得了顯著成效，財政收入突破4000萬元大關(guān)，“兩個確?！?、“兩個保證”和“一個低保”工作得到很好落實，重點支出得到有效保證，確保了政府運轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。在此，我代表縣委、縣政府對20*年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結(jié)20*年工作，安排部署20*年工作，剛才，時群同志對20*年的工作進(jìn)行了客觀總結(jié)，并就20*年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調(diào)三點：

一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心

今年，按照縣黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣財政收入要增長12，達(dá)到4500萬元。完成這一目標(biāo)，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎(chǔ)更加堅實。去年以來，在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指引下，全縣下上按照“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培植生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新的突破，綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業(yè)，天寶制藥、眾鑫繅絲、金?；さ纫慌攸c企業(yè)在今年相繼投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)去年增速位列全市第一，今年將繼續(xù)保持強勁增勢；生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎(chǔ)。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續(xù)實施積極的財政政策，而且繼續(xù)加大對西部地區(qū)的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發(fā)展帶來更多的機遇?？h委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進(jìn)一步深化，財政工作逐步走向良性循環(huán)軌道。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，縣鄉(xiāng)會計集中核算制度的不斷規(guī)范，政府采購和“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進(jìn)一步加強等一系列改革措施，維護(hù)了良好的財政工作秩序，規(guī)范了財政支出行為，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，使縣鄉(xiāng)財政逐步走向良性循環(huán)的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當(dāng)前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進(jìn)，扎實工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。

二、強化工作措施，奮力實現(xiàn)全年收入目標(biāo)

20*年，我縣財稅征管任務(wù)非常艱巨。希望各征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎(chǔ)，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證4500萬元收入任務(wù)足額入庫。

㈠加強財源建設(shè)，夯實收入基礎(chǔ)。增加財政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源實力。只有夯實財源基礎(chǔ)，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發(fā)展意識，正確處理好完成任務(wù)與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，切實把財源建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的首要任務(wù)，抓好抓實，抓出成效。20*年，我們要按照建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培育生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，工作重點，一是加強管理，培養(yǎng)大戶，發(fā)展龍頭企業(yè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益；二是大力招高引資，適度擴(kuò)張規(guī)模工業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量；三是培植生態(tài)旅游業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，提升服務(wù)業(yè)總體水平。財政部門要繼續(xù)加大對重點財源建設(shè)的扶持力度，設(shè)立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上來，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效解決農(nóng)民增收問題和財政增長問題。

㈡落實工作責(zé)任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務(wù)分解到征管部門、協(xié)管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，夯實任務(wù)。會議結(jié)束后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要迅速研究工作措施，落實工作責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化到人頭，把稅額落實到點上，排出進(jìn)度單子，按進(jìn)度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現(xiàn)獎懲。

㈢依法治稅，加強征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴(yán)禁在縣內(nèi)買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業(yè)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善農(nóng)村稅改配套措施，健全征管網(wǎng)絡(luò)，確保“農(nóng)業(yè)四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預(yù)算。堅持收入目標(biāo)責(zé)任制和財稅聯(lián)席會議制，共同促進(jìn)全縣稅收征管工作。

三、強化監(jiān)

督管理，確保縣鄉(xiāng)財政健康運行

㈠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。要切實加強預(yù)算管理，按項目，按標(biāo)準(zhǔn)編制好20*年財政預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出的增長，合理調(diào)度資金，千方百計確保工資、社保資金的發(fā)放，確保重點項目建設(shè)的資金需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工資發(fā)放作為確保穩(wěn)定的重點工程來抓，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用工資，就要追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任

。在這里，再申明一條紀(jì)律，凡拖部、教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不準(zhǔn)購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關(guān)。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預(yù)算的單位，其支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)；財政部門要嚴(yán)格按進(jìn)度、按項目撥款，嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出項目和支出標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務(wù)消費控制在財力可支撐的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁搞鋪張浪費，大手大腳。

㈡積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政改革，加強財政監(jiān)管。一是積極做好農(nóng)村稅費改革工作。今年，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，從現(xiàn)在起，就要做好調(diào)查研究，測算摸底等基礎(chǔ)性工作，確保農(nóng)村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農(nóng)民減負(fù)增收。二是積極開展公務(wù)消費改革。規(guī)范會議結(jié)算、公務(wù)用車、政府采購、公務(wù)接待工作，大力壓縮公務(wù)消費支出。三是強化財政監(jiān)管改革。全面推行報帳制和財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村會計集中核算管理，進(jìn)一步簡化辦事程序，制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財務(wù)報帳辦法；加強對項目資金的監(jiān)督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保?？顚Ｓ谩?/p>

㈢積極化解不良債務(wù)，維護(hù)良好的財政秩序。鄉(xiāng)村兩級負(fù)債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環(huán)財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉(zhuǎn)，損害了政府形象，也是一個極其不穩(wěn)定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，作為當(dāng)前財政工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真搞好財務(wù)清理，盤清債權(quán)債務(wù)，規(guī)范各級財務(wù)秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認(rèn)真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，要切實當(dāng)好政府的管家，合理調(diào)度資金，把保工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的第一任務(wù)。在不影響工資發(fā)放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)和赤字，逐步建立一個良性循環(huán)的財政體系，維護(hù)良好的財政和金融秩序。

第5篇：財源建設(shè)考核范文

今年下半年，區(qū)財政局將緊扣年度財政收入目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強化財稅部門征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實經(jīng)濟(jì)扶持政策，確保實現(xiàn)年度財政收入“全年紅”。

（一）持之以恒做好收入組織協(xié)調(diào)，確保完成全年收入預(yù)算任務(wù)。把收入組織協(xié)調(diào)作為科室中心工作。一是加強形勢預(yù)測分析。緊盯財政經(jīng)濟(jì)走勢、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化，認(rèn)真研究建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)“營改增”對__區(qū)財政收入和可用財力影響。加大財政收入分析研判，圍繞重點區(qū)塊、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展深層次分析研究，動態(tài)掌握重點企業(yè)、重點行業(yè)稅收變化，加大樓宇、市場、重點區(qū)塊稅收監(jiān)控分析，力促財政收入均衡入庫、平穩(wěn)增長。二是加強重點財源建設(shè)。主動服務(wù)全區(qū)招商引稅，動態(tài)掌握重點招商引資項目入駐進(jìn)展，加快引進(jìn)行業(yè)龍頭、稅源企業(yè)和成長性企業(yè)。積極服務(wù)特色樓宇區(qū)塊建設(shè)，努力拓寬財源建設(shè)渠道。關(guān)注重大項目和重大平臺建設(shè)進(jìn)展，不斷挖掘國際金融中心、__航運廣場、東部新城門戶區(qū)等大項目、大平臺納稅貢獻(xiàn)潛力，著力培植壯大“可持續(xù)型”優(yōu)質(zhì)財源。三是強化收入征收管理。落實新一輪區(qū)街財政體制，實行全區(qū)樓宇招商資源全面共享機制,進(jìn)一步激發(fā)各街道招商引稅,促進(jìn)增收積極性。完善部門、街道聯(lián)動機制，落實財政收入增收責(zé)任，定期交流稅收變化，科學(xué)研判財稅形勢。加大收入組織考核，合理分解落實收入組織任務(wù)，充分利用收入考核倒逼機制，凝聚提升全區(qū)上下齊心合力抓收入的強大合力。

（二）積極落實各項經(jīng)濟(jì)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是積極貫徹落實好中央、省、市出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項政策措施，積極幫助企業(yè)爭取上級財政資金，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)用足用好各項扶持政策，及時撥付各項扶持資金，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。二是及時撥付2014年度“營改增”扶持資金，做好新修訂的工業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、建筑業(yè)、人力資源以及相關(guān)區(qū)塊等的宣傳工作，確保相關(guān)扶持政策及時傳達(dá)到企業(yè)。三是認(rèn)真執(zhí)行落實各類財政扶持政策，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力引進(jìn)培育大企業(yè)，全力服務(wù)東部新城、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，城市綜合體等大平臺、大項目建設(shè)，促進(jìn)大平臺、大項目早投用、早產(chǎn)出，不斷增強財政收入增長后勁。

（三）積極穩(wěn)妥做好財政體制結(jié)算工作。跟蹤新一輪區(qū)街體制運行情況，確保新體制平穩(wěn)運行。及時向上了解新出口退稅機制__區(qū)每年定額上解基數(shù)，確保__區(qū)利益不受損失。做好市區(qū)財政體制結(jié)算工作，促使全區(qū)可用財力在收入增長基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)健增長。

第6篇：財源建設(shè)考核范文

[關(guān)鍵詞]濟(jì)南市；財源建設(shè)；科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號]F812.7　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008-2670(2009)02-0039-06

加強財源建設(shè)是解決地方財政困難，提高財政保障能力，實現(xiàn)財政科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。近年來，濟(jì)南市積極培植壯大財源，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全市基礎(chǔ)財源日益穩(wěn)固，骨干財源快速壯大，財源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但濟(jì)南市是典型的傳統(tǒng)型工業(yè)城市，還存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，在全國十五個副省級城市的財源建設(shè)排名中一直比較靠后。

一、濟(jì)南市財源建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)濟(jì)南市財源建設(shè)的基本情況

近幾年來，濟(jì)南財政工作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展為中心，大力組織財政收入，同時積極推行和深化財政體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增收相輔相成，在全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財政運行狀況良好，財源建設(shè)一直保持快速、穩(wěn)健的增長態(tài)勢。

1　財政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大

2003年以來，濟(jì)南市財政收入總量穩(wěn)步增長，財政收入占GDP比重和財政一般預(yù)算收入中稅收比重均有所提高。2003年全市完成一般預(yù)算收入76.11億元，同比增長19.6％；2004年全市完成一般預(yù)算收入89.04億元，同比增長20.9％；2005年全市共完成一般預(yù)算收入106.01億元，同比增長20.7％；2006年全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，同比增長21.0％；2007年全市完成一般預(yù)算收入157.02億元，同比增長22.3％；2008年上半年完成一般預(yù)算收入118.7億元，同比增長26.8％(見圖1)。

2　財政收入質(zhì)量不斷提高

稅收收入已經(jīng)成為財政收入的主要來源。2007年濟(jì)南市地方財政一般預(yù)算收入中，稅收收入為122.79億元，比2006年的97.8億元增加了24.99億元，增長25.56％，稅收收入對財政預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率為78.2％，稅收增幅遠(yuǎn)大于非稅收入，收入結(jié)構(gòu)明顯改善。2007年全市新增稅收占新增預(yù)算收入的87.47％，新增的非稅收入占新增預(yù)算收入的12.53％。非稅收入的增收部分主要集中在國土資源行政性收費收入、教育費附加收入、人防行政性收費收入和工商行政性收費收入等四項，四項共計增收3.14億元，占非稅收入增收部分的87.69％，特別是區(qū)縣財稅機關(guān)將優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)作為大事來抓，非稅收入增長率相對下降，大大提高了財政收入的規(guī)范性。

3　財政收入來源結(jié)構(gòu)較為合理

(1)財政收入來源的稅種結(jié)構(gòu)。2003年以來，濟(jì)南市主體稅種稅收收入穩(wěn)步增長，成為財政收入的重要來源。其中增值稅增長穩(wěn)定，近五年平均增幅達(dá)20.27％。同時，營業(yè)稅收人連年增長，五年平均增幅為19.78％。另外，企業(yè)所得稅收入保持增長，五年平均增幅達(dá)18.85％。2007年濟(jì)南市營業(yè)稅完成42.24億元，占整個稅收收入的34.4％；增值稅完成22.94億元，占整個稅收收入的18.68％；企業(yè)所得稅和個人所得稅分別完成19.77億元和6.12億元，占整個稅收收入的比重為16.1％和4.98％，比重偏低；另外，城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅和其他稅種分別占到8.94％、6.05％和10.85％(見圖2)。因此，營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅仍然是濟(jì)南市財政收入的三大稅種。不同稅種按課稅對象的性質(zhì)可分為五類：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、資源稅和行為稅，各類在稅收收入中的比例分別是53.07％、21.08％、9.84％、5.05％和10.95％，流轉(zhuǎn)稅和所得稅是主要稅類。營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅作為濟(jì)南市地方稅收收入的三大主要稅種，不僅其所占比例高，而且增長快。但是，財產(chǎn)類稅比重過小，如2007年濟(jì)南市財產(chǎn)稅收人僅占整個稅收收入的9.84％，仍存在征收潛力。

(2)財政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來濟(jì)南市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在較高水平，且有穩(wěn)步提高趨勢，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)為地方稅收提供了較為豐富的稅源。2007年，濟(jì)南市上交地方稅收過100萬元的1179戶納稅人，全部屬于二三產(chǎn)業(yè)，共上交地方稅收分成93.19億元，占全市地方稅收122.79億元的75.89％。

(3)稅收收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，財政收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。通過對1179戶納稅人的分析，2007年對濟(jì)南市地方稅收收入(含市、縣級)貢獻(xiàn)最大的五大行業(yè)分別為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉及金屬制品業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，對濟(jì)南市地方稅收的貢獻(xiàn)率分別為19.18％、14.72％、11.13％、6.9％和5.95％(見圖3)。

(4)稅收收入的納稅人結(jié)構(gòu)。從納稅人的納稅規(guī)模角度來看，2007年上交地方稅收過百萬的1179戶納稅單位，共上交地方稅收93.19億元，占全市稅收總額122.79億元的75.89％，超過2006年71.45％約4.5個百分點，增收23.32億元，占稅收增收總額的81.6％，即納稅大戶的納稅額不僅所占比例高，而且是稅收增收的主要貢獻(xiàn)者。其中，上交地方稅收過500萬的企業(yè)按集團(tuán)統(tǒng)計有243戶，上交稅收77.85億元，比2006年57.92億元增收19.93億元，占稅收增收的79.72％，是拉動地方財政收入的主力軍。2007年稅收過億元的單位有11戶，較2006年增加2戶，上繳地方稅收25.14億元，比2006年16.30億元增收8.84億元，占全市稅收的20.48％，比2006年的17％；增加了3.48個百分點。

4　財政收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)缺乏均衡

2007年濟(jì)南市的一般預(yù)算收入中，市本級為75.18億元，占47.88％，各縣(市)區(qū)的收入為81.84億元，占52.12％。其中，一般預(yù)算收入由高到低依次為：章丘市16.2億元、歷城區(qū)13.58億元、歷下區(qū)12.58億元、市中區(qū)12.29億元、天橋區(qū)6.3億元、槐蔭區(qū)4.86億元、高新區(qū)4.5億元、長清區(qū)3.48億元、濟(jì)陽縣3.5億元、平陰縣3.01億元、商河縣1.54億元(見圖4)。

二、當(dāng)前濟(jì)南市財源建設(shè)存在的主要問題

近年來，濟(jì)南市在加強財源建設(shè)方面的確取得了顯著成績，但與省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比還存在很大的差距(本文主要選取了青島市、南京市、杭州市和

廣州市四個副省級城市)，不僅一般預(yù)算收入規(guī)模偏小，財源質(zhì)量等方面也存在較大的提升空間(見表1、表2)。

1　財政收入總量偏小，財源建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)

近五年來，濟(jì)南市年國民生產(chǎn)總值在全國十五個副省級城市中的排名，由第12名發(fā)展到2007年的第6名，但一般預(yù)算收入絕對值一直徘徊在第12名，地方財政收入狀況改觀不大。在省內(nèi)，五年來，全市地方財政一般預(yù)算收入年均增長19.85％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期青島市地方財政一般預(yù)算收入平均增長28.9％的速度。從地方財政一般預(yù)算收入占GDP的比重看，2007年，全國是9.56％，全省是6.47％，而濟(jì)南市為6.14％，這反映了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)運行整體水平較低，質(zhì)量不優(yōu)。從財源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對數(shù)偏大，比重偏高。2007年全市非稅收入達(dá)34.22億元，占地方財政收入的21.8％。財政收入中稅收比重的提高是財政收入體制的完善和財政結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，也是工商企業(yè)活躍發(fā)展的條件和反映。濟(jì)南市稅收收入比重在整個財政收入中的比重雖然處于上升趨勢，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地市的水平，同青島(84.86％)、杭州(97.37％)等地市相比，有很大差距，財政收入質(zhì)量還有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前濟(jì)南市財源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近5年內(nèi)全市社會固定資產(chǎn)投資平均增幅23.04％以上，而全市一般財政收入平均增幅為19.85％左右，較高的投資增長與較低的財稅增幅，體現(xiàn)投入產(chǎn)出效益不高，培植地方財源近期還未見到明顯效果。

2　稅收收入的集中度過高，風(fēng)險較大

近幾年，納稅大戶上交地方稅占全市地方稅收入的比重不斷提高。濟(jì)南市前50強納稅人上交地方稅收占當(dāng)年全市地方稅收收入的比重近五年平均為28.13％。比較穩(wěn)定的稅源主要集中在金融、房地產(chǎn)和二產(chǎn)中幾個大的資源消耗性企業(yè)集團(tuán)，沒有形成較為寬泛的企業(yè)群體。全市稅收收入對這些行業(yè)、企業(yè)的依存度比較高。這種集中度較高的稅源結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險能力差，不利于財政收入長期穩(wěn)定增長。一旦這為數(shù)不多的企業(yè)受到市場影響，財稅收入將出現(xiàn)較大波動。如2007年濟(jì)南市房地產(chǎn)業(yè)上交地方稅收為13.72億元，居第二位，這與近幾年房地產(chǎn)市場的持續(xù)火爆是分不開的。但2008年全國房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入了低迷時期，濟(jì)南房地產(chǎn)行業(yè)也受到了一定的沖擊，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)程度也受到一定程度的影響。

3　缺乏支持財源持續(xù)增長的支撐產(chǎn)業(yè)，財源建設(shè)增長的后勁不足

在農(nóng)業(yè)方面，濟(jì)南市近五年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率低，基本保持在6％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全市生產(chǎn)總值增長幅度。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)企業(yè)稅率相對較低，很難形成財源“氣候”；在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)有很大一部分尚處在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，產(chǎn)生的稅收相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，市直企業(yè)改制還有一個調(diào)整、啟動和發(fā)展的過程，即使產(chǎn)生稅源，相當(dāng)部分要用于支付轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和安撫；在第三產(chǎn)業(yè)上，雖然2006年三產(chǎn)對地方財政的貢獻(xiàn)率首次超過二產(chǎn)，占到了半壁江山，但濟(jì)南作為省會城市，其服務(wù)業(yè)中心區(qū)位優(yōu)勢還未完全發(fā)揮，三產(chǎn)對財政貢獻(xiàn)率相對先進(jìn)的省會城市還有較大差距。

4　民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和對財政的貢獻(xiàn)與省會城市的地位和資源不相稱

2007年全市民營經(jīng)濟(jì)(含一、二、三次產(chǎn)業(yè))實現(xiàn)增加值900.8億元，營業(yè)收入3204.36億元，利稅276.65億元，同比分別增長25.65％、22.3％和19.2％。在全省17個地市中分別列第四位、第六位和第七位。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市GDP的比重為39.3％，低于全省平均水平14個百分點，全市銷售收入過10億元的民營工業(yè)企業(yè)僅有18家，沒有一家過百億元企業(yè)，而且濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，多為勞動密集型企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠緊密。

5　縣域經(jīng)濟(jì)對全市財政收入增長的貢獻(xiàn)率較低

濟(jì)南市財政收入水平低的一個主要原因是縣(市)區(qū)的收入偏低。2007年全市稅收收入增加了25億元，比2006年章丘、高新、槐蔭、天橋、長清、平陰、濟(jì)陽、商河8個縣(市)區(qū)的稅收總和24.2億元還要多。而且，各縣(市)區(qū)的財政收入也存在較大的差距，不但收入額度差異較大，其收入質(zhì)量也有較大差異。

三、進(jìn)一步培植壯大財源的基本思路

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化財源建設(shè)，實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源的培植力度，增強財政增收的后勁。同時創(chuàng)新財源建設(shè)理念，創(chuàng)新財源建設(shè)工作格局，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)，培育新的財源增長點。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，要從以下幾個方面加強財源建設(shè)：

(一)完善投入機制，強化財源持久動力

經(jīng)濟(jì)決定財源，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大地方財源的基礎(chǔ)；財源影響經(jīng)濟(jì)，財源強化壯大是引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加大政府資金投入，發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，鼓勵財源潛力企業(yè)發(fā)展壯大。

1　穩(wěn)定骨干企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化主導(dǎo)型財源

金融、房地產(chǎn)、金屬冶煉、機械設(shè)備制造、煙草和貿(mào)易服務(wù)等行業(yè)是濟(jì)南市重點地方稅收貢獻(xiàn)企業(yè)，屬于骨干財源，這些行業(yè)2007年的稅收貢獻(xiàn)度合計為57.88％。當(dāng)前，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，重點行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)一定程度下滑，面臨較大壓力，特別是金融、房地產(chǎn)和冶金鋼鐵行業(yè)，上繳利稅情況比去年同期都有所下降。重點骨干企業(yè)發(fā)展面臨困境，對我市財源建設(shè)將會產(chǎn)生較大的不利影響。

一方面建立領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系制度，加強同重點企業(yè)和重點納稅人的交流，通過與納稅重點大戶進(jìn)行座談，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，聽取他們對政府和財稅部門的意見和建議，并以此為依據(jù)，不斷研究和制定有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施，為納稅人出謀劃策、排憂解難，促使骨干企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，確保其稅收貢獻(xiàn)度的穩(wěn)定增長。

另一方面，引導(dǎo)大中型企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，把原來企業(yè)兼營的合并繳納增值稅的服務(wù)性業(yè)務(wù)從工業(yè)性業(yè)務(wù)中剝離出來，繳納營業(yè)稅，既能增加地方稅收收入，又能調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。為鼓勵大中型企業(yè)進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)分離，對企業(yè)因此而多繳的稅收，財政可按20％的比例給與扶持減免。

2　扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育多元化財源

針對當(dāng)前稅源結(jié)構(gòu)集中度過高，稅收收入過度依賴幾個重點企業(yè)的問題，應(yīng)尋求多個財源增長點，培植新興財源，提高財政抗風(fēng)險能力。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展比較迅速，對保持濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展局面、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要意義。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)在四個重點環(huán)節(jié)加大政策扶持力度。一是加強財政對中小企業(yè)的支持力度，將工業(yè)引導(dǎo)資金的80％用于支持中小企業(yè)發(fā)展，同時對中小企業(yè)發(fā)展實行獎勵政策，按其銷售收入、吸納社會人員就業(yè)、上繳利稅等指標(biāo)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中

小企業(yè)發(fā)展；二是建立完善擔(dān)保機制，財政積極配合國有和社會擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，同時結(jié)合財政貼息制度，切實解決中小企業(yè)融資困難問題；三是重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和改造，每年安排部分資金，設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持這些機構(gòu)向初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長壯大；四是加大政府采購力度，對中小企業(yè)進(jìn)行支持。

3　鼓勵生長型企業(yè)發(fā)展，培植持續(xù)性財源

針對當(dāng)前財源增長后勁不足的問題，通過鼓勵生長型企業(yè)發(fā)展，培植持續(xù)增長性財源。對全市按照營業(yè)收入、實現(xiàn)工業(yè)增加值、科技創(chuàng)新水平、吸納社會人員就業(yè)、上繳利稅等指標(biāo)進(jìn)行排名，取其中前100位的企業(yè)，確定為生長型企業(yè)。對這些企業(yè)按照銷售收入增幅和上繳稅收增幅兩個指標(biāo)進(jìn)行考核，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以考慮給與獎勵，以扶持生長型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高其稅收貢獻(xiàn)度。

4　促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成新興財源

當(dāng)前，在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的同時，重點要加快金融、物流、信息和會展四大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。金融方面，加快打造濟(jì)南金融商務(wù)中心，推進(jìn)以魏家莊金融商務(wù)圈為核心，經(jīng)四路、經(jīng)七路為軸線的金融聚集區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)銀行、證券、保險等金融企業(yè)特別是外資金融企業(yè)入駐，爭取到2012年形成區(qū)域性金融中心?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，緊密結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托高速公路網(wǎng)、國際空港、鐵路沿線等交通優(yōu)勢，盡快推進(jìn)蓋家溝、擔(dān)山屯和郭店三大物流園區(qū)及相關(guān)物流中心、物流節(jié)點的建設(shè)，著力發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育具有核心競爭力的物流集團(tuán)。信息服務(wù)業(yè)方面，加快軟件、集成電路設(shè)計、動漫游戲、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)群，形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地，增強帶動力。會展業(yè)方面，要進(jìn)一步加強組織協(xié)調(diào)，做好會展發(fā)展規(guī)劃，整合會展資源，完善服務(wù)設(shè)施，在辦好文博會、信博會等現(xiàn)有大型綜合會展的同時，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極開辦各類專業(yè)會展，發(fā)展幾個全國乃至全球知名的會展品牌，以會展經(jīng)濟(jì)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)完善獎勵機制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的財政貢獻(xiàn)力

針對縣域經(jīng)濟(jì)對全市財政收入增長的貢獻(xiàn)率較低、基層財政困難的問題，政府和財稅部門一方面要配合省里獎勵縣區(qū)的激勵政策，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要完善稅收分享體制，下放一些地方稅種的征收管理權(quán)限，充實地方財力。

1　配合省里獎勵縣區(qū)政策，完善轉(zhuǎn)移支付辦法

配合省委、省政府出臺的一系列獎勵縣區(qū)的激勵政策，盡快出臺、落實市里的各種獎勵政策，完善激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，鼓勵縣區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財政收入質(zhì)量，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實市政府已出臺的加快高新區(qū)和商河縣發(fā)展、加強縣域財源建設(shè)等激勵政策、鼓勵加強對住宿餐飲業(yè)稅收征管的政策(從2008年起到2012年五年內(nèi)，住宿餐飲業(yè)流轉(zhuǎn)稅上繳市分享部分，市留出基數(shù)后全部返還給縣區(qū))。研究出臺針對財政狀況處于困難邊緣縣區(qū)的政策措施，對收入增幅超過全市平均水平的困難縣區(qū)，三年內(nèi)給與適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€。

2　完善稅收分享體制，激勵縣區(qū)增收積極性

濟(jì)南市于2004年實行了以“稅收屬地管理、主題稅收兩級分享”為主要內(nèi)容的財政管理體制改革，新體制的試行對調(diào)動市區(qū)兩級培植財源的積極性，加快濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但體制運行五年來，也存在一些問題。目前，金融保險、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)著縣區(qū)的中心地帶和優(yōu)勢資源，但這些行業(yè)稅收實行匯總繳納辦法，在縣區(qū)經(jīng)營卻不在縣區(qū)納稅，這不利于調(diào)動縣區(qū)積極性，也對縣區(qū)財源建設(shè)帶來重大影響。針對這種情況，可以考慮完善稅收分享體制，通過體制調(diào)整，將移動通訊、金融、保險等行業(yè)稅收改為屬地繳納，實行真正的稅收屬地管理。同時，下劃一些地方稅的征收權(quán)限，如將房地產(chǎn)契稅下放到縣區(qū)，既可以調(diào)動縣區(qū)征收的積極性，又符合稅收征管的效率原則。

(三)完善服務(wù)創(chuàng)新機制，努力改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件 適應(yīng)建立公共財政體制的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)中遇到的問題和落實有關(guān)扶持政策上來。

1　營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施環(huán)境

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，形成城市建設(shè)的多元化投資主體，構(gòu)建有效的競爭格局，減輕財政性投資的壓力。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，多方爭取資金投入，不斷加強交通、通訊、物流、供水、供電、排污等方面的配套建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能完備的基礎(chǔ)設(shè)施。爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。樹立公共財政觀念，重點在公用事業(yè)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境治理與節(jié)能、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域積極申報外債項目。如最近我市新上的熱電熱力項目，具有額度大、期限長、利率低的特點，一方面可以減輕政府資金的壓力，騰出更多財力支持重點項目的發(fā)展；另一方面，可以改善濟(jì)南市的城市面貌和生態(tài)環(huán)境，提升濟(jì)南市的形象地位，營造一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，培育財源增長點。三是大力支持棚戶區(qū)改造工程的順利開展，抓住棚戶區(qū)改造時機，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，帶動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上檔次、上水平。四是通過集約利用土地資源，提高土地利用效率，緩解當(dāng)前用地矛盾，為重大項目布局和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，建立有序的供地機制，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)等項目的用地需求。同時，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地、集約用地，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給與優(yōu)惠，鼓勵縣區(qū)通過土地整理和村莊整合等措施來保證重點項目用地。

2　構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境

一是做好招商引資工作。特別是在落實招商引資項目上，一方面抓好大項目建設(shè)，把大項目建設(shè)作為培植大財源的重中之重，爭取能盡可能形成一批市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢納獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。另一方面圍繞著大型骨干企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套企業(yè)。

二是引進(jìn)總部型經(jīng)濟(jì)，借助企業(yè)所得稅匯繳政策調(diào)整的有利時機，使總部經(jīng)濟(jì)真正顯現(xiàn)出聚集稅源、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的磁場效應(yīng)。從濟(jì)南市目前的總部企業(yè)來看，有相當(dāng)一部分總部只有空殼，單純行使行政管理職能，大部分實業(yè)子公司在外地，如黃金集團(tuán)、魯信投資等。這部分企業(yè)如果實行總部匯繳，按照跨地區(qū)分享辦法，濟(jì)南市將會增加一定的稅收收入。

三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高房地產(chǎn)稅收對財政的貢獻(xiàn)率水平。同時，借各種商貿(mào)城、片區(qū)開發(fā)建設(shè)之機，提升商貿(mào)餐飲業(yè)服務(wù)水平，發(fā)展商貿(mào)流通、賓館娛樂休閑、大型超市、特色商業(yè)街等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為財源持續(xù)增長奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是加強載體建設(shè)。繼續(xù)強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺。提升承載大項目的能力，圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)機群優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。建立完善市一級園區(qū)管理機構(gòu)，對園區(qū)實行統(tǒng)一的封閉式管理，為入駐企業(yè)實行一條龍免費代辦服務(wù)制度。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為培植稅源項目的龍頭和載體。積極運用財稅杠桿，重點培育壯大省級工業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)自身特色，全面提升我市工業(yè)的綜合實力。同時加大對園區(qū)經(jīng)濟(jì)財政貢獻(xiàn)的考核力度，把園區(qū)的“畝產(chǎn)稅收”作為考核指標(biāo)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以適當(dāng)予以獎勵。

第7篇：財源建設(shè)考核范文

經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系決定了在追求國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時必須實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展，而地方財政的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。所謂地方財政的可持續(xù)發(fā)展是指地方財政與地方經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、地方財政收支平衡協(xié)調(diào)、地方財政運行健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展是財政工作的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。實施分稅制以來我國地方財政呈現(xiàn)了持續(xù)快速增長態(tài)勢，財政運行相對平穩(wěn)。

然而，最近幾年受國民經(jīng)濟(jì)增長趨緩的影響，地方財政面臨著許多困難和不利因素，這正在對地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成強大壓力。許多地方特別是中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)級財政相當(dāng)困難，工資欠發(fā)普遍化、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財政風(fēng)險日益加大。并且對地方政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會各項事業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。從根本上實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

二、制約地方財政可持續(xù)發(fā)展的因素

1.財政所依托的經(jīng)濟(jì)增長幅度總體趨緩。從經(jīng)濟(jì)運行周期看，分稅制以來我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了“八五”時期的高投入、高擴(kuò)張、“九五”初期的軟著陸、經(jīng)濟(jì)波峰時期的高速增長，客觀上為財政收入的快速增長提供了有力支撐。但這種支撐作用總體上是建立在粗放擴(kuò)張基礎(chǔ)上的，財源基礎(chǔ)具有明顯的不穩(wěn)定性。進(jìn)入九十年代后期，經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境發(fā)生巨大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運行開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，進(jìn)入通貨緊縮階段，長期以來積累的深層次矛盾也逐漸顯露出來；經(jīng)濟(jì)高速增長的局面將很難再現(xiàn)?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)運行總體上將轉(zhuǎn)入一個相對低位的增長空間。在此基礎(chǔ)上，地方財政收入也將進(jìn)入與之相應(yīng)的較低增長空間。如2002年地方財政預(yù)計增長幅度僅為2.31%.

2.地方財源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從三個產(chǎn)業(yè)的GDP值及其比重看，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。作為基礎(chǔ)財源產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，離效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的距離還很大，財政貢獻(xiàn)能力也有限。第二產(chǎn)業(yè)作為主體財源，財源結(jié)構(gòu)相對分散，高科技含量、高附加值產(chǎn)品相對較少；而且財源分布主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成長不足，后續(xù)財源相對匱乏。第三產(chǎn)業(yè)作為地方財源的重要財源基礎(chǔ)，盡管占GDP比重已接近第二產(chǎn)業(yè)，但從財政貢獻(xiàn)狀況來看，全國各地三產(chǎn)稅收增長速度與相應(yīng)的GDP增長速度相比呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。

地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大部分沒有形成財政財源。2000年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為15.96%、50.88%、33.22%，而其提供的稅收收入占稅收總收入的比重則為3.75%、68.57%、27.68%.1994年我國國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為36%，但其提供的稅收占全部稅收的比重卻達(dá)63%.國有企業(yè)低速度增長，但它依然是國家財政財源最主要的支撐點。（1）

我國地方財源主要以企業(yè)為依托，個人的貢獻(xiàn)相對很小?，F(xiàn)行的個人所得稅對個人收入的調(diào)節(jié)作用有限，居民對財政的貢獻(xiàn)度與其在國民收入中的比重極不相稱。1999年，地方財政一般預(yù)算收入中個人所得稅為413.48億元，僅占地方財政總預(yù)算收入的9.13%；20四年則分別為引0.90億元和9.81%.

現(xiàn)有財源的這種結(jié)構(gòu)格局將會在較長的一段時間內(nèi)對地方財政收入構(gòu)成制約，并帶來風(fēng)險。

3.分稅制財政體制對地方財政收入的影響日益明顯。分稅制財政體制實施已有近九年，進(jìn)入了比較穩(wěn)定的運行階段。由分稅制帶來的非經(jīng)濟(jì)性財政增長因素已基本消化完畢，分稅制體制產(chǎn)生的中央級財政收入與地方級財政收入之間的分配效應(yīng)則越來越明顯，財政收入逐步向中央財政傾斜。

從各級政府財政自給能力分析，1994年前，地方財政自給能力高于中央財政；1994年后，中央財政的自給能力高于地方財政的自給能力。

改革開放以來到分稅制前，地方財政平均自給能力系數(shù)為1.06，比中央財政的0.773高0.287；分稅制實施后，地方財政平均自給能力系數(shù)大幅下降為0.606，中央財政則大幅上升為1.508.說明地方財政已經(jīng)嚴(yán)重缺乏自給能力，地方支出的40%需要依賴中央財政的轉(zhuǎn)移支付。1998-2002年地方財政自給能力的整體水平呈不斷下降趨勢，至2002年仍將難以改變。

4.地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理。地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理的情況很多，但當(dāng)前最突出的問題是仍未擺脫“吃飯財政”的狀況，嚴(yán)重影響地方財政職能“到位”。同時許多支出又超過地方政府職能范圍，出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

一是財政供養(yǎng)人口過多，“吃飯財政”壓力沉重，預(yù)算內(nèi)八成左右財力必須用于非生產(chǎn)性開支，政府實際可用于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財力十分有限。二是各項改革對財政資金的需求壓力巨大。三是政策性增支因素剛性增長。四是城市化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)對地方財政支出壓力越來越大。五是社會保障資金面臨巨大缺口，個人帳戶空帳問題日益突出。從目前實際情況看，許多地區(qū)即使動用個人帳戶上全部資金，養(yǎng)老保險計劃依然收不抵支，出現(xiàn)一部分資金缺口。如果不允許動用個人帳戶的繳費，這些地區(qū)的日子就更難過了。（3）

5.地方財政管理監(jiān)督機制滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)。目前的地方財政管理總體上仍然是計劃經(jīng)濟(jì)因襲下來的管理模式，管理比較粗放，財政監(jiān)督比較薄弱，重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督現(xiàn)象突出，財政資金管理使用效率有待進(jìn)一步提高。從預(yù)算管理角度看，預(yù)算編制較粗，總體框架上尚未跳出“基數(shù)加增長”模式。預(yù)算執(zhí)行缺少全過程的有效監(jiān)督機制，預(yù)算結(jié)果缺乏系統(tǒng)的績效考核機制。預(yù)算外資金管理方面這幾年實行收支兩條線管理取得了一定成效，但部門利益格局尚未徹底打破，距離實行預(yù)算內(nèi)外綜合財政管理的要求尚有很大的差距。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隱性赤字風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險十分突出，財政收支矛盾非常嚴(yán)峻。收入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源基礎(chǔ)普遍薄弱，收入來源分散，很不穩(wěn)定。隨著市以下分稅制改革的徹底實施和農(nóng)村稅費改革的深入，一些重要的地方稅種將進(jìn)一步上劃，預(yù)算外收入也將進(jìn)一步縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源將更加趨于狹窄，收入困難的矛盾有可能進(jìn)一步加劇。1999年，鄉(xiāng)級財政本級收入僅占地方財政本級收入的17.33%.支出方面，剛性支出增長壓力有增無減，財政運行捉襟見肘、步履艱難。

7.地方財政信用風(fēng)險逐步增加。利用財政信用這一財政特殊職能形式，籌集建設(shè)資金、增強政府調(diào)控能力、支持地方經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展，是實施積極財政政策的一個重要手段。但信用活動本身就是一種風(fēng)險行為，財政信用也概莫能外。有些地方歷年累積下來的財政信用規(guī)模超過數(shù)億元，接近于當(dāng)?shù)氐胤截斦杖氲囊话耄@些信用資金目前營運質(zhì)量普遍不高，相當(dāng)一部分都是逾期貸款，而且近三分之一的投向企業(yè)基本上處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，壞帳風(fēng)險突出。

三、實現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展的若干對策

1.調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地方財源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央“十五”規(guī)劃的精神強調(diào)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也決定了未來地方財政財源。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占比重只有12.7%，而美國、日本等國一般在30%以上。因此地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況發(fā)展相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是就目前我國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況看，維持和壯大財源，不可能僅僅主要依賴于高新技術(shù)的發(fā)展，必須下大力氣搞好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。三是加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)水平。以節(jié)能、降耗、綜合利用、提高環(huán)保效益的新工藝、新技術(shù)為重點，加快改造能源、原材料工業(yè)以及一般加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)鼓勵和發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，使非國有經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)與其對整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)保持均衡。同時逐步取消那些對非國有經(jīng)濟(jì)仍帶有“非國民待遇”性質(zhì)的做法。

2.加強稅收征管，健全財政收入機制，努力提高地方財政收入占地方GDP的比重。一要加強稅源調(diào)查，完善稅源監(jiān)控機制，使財源建設(shè)成果及時體現(xiàn)到稅收增長上，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長。二要加強清欠堵漏工作，杜絕稅收管理漏洞。特別是要強化工商稅收登記與稅務(wù)登記的雙向管理，大力清理漏征漏管戶，努力擴(kuò)大稅收征管覆蓋范圍，確保應(yīng)收盡收。三要高度重視地方稅的征管工作，進(jìn)一步健全征管體系，完善征管手段，加大征管力度，降低征管成本，努力挖掘地方稅的增收潛力。四要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收征管。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成為地方經(jīng)濟(jì)的主力和增長點，但其稅收貢獻(xiàn)卻與之不相稱，存在很大的征管潛力。五要加大稅收稽查處罰力度，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。六要在“正稅清費”的同時，大力加強各項專項基金、費的征收工作，特別是社會保障基金要擴(kuò)大征繳范圍，強化征收剛性，確保社會保障基金收入及時、足額人戶。

3.按照公共財政的要求，大力優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，緩解財政支出矛盾。財政支出的安排要進(jìn)一步突出公共財政職能，保證政權(quán)建設(shè)需要，保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補充社會保障資金不足，保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出需要，同時也要積極為政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供財力支持。目前財政支出“越位”、“缺位”并存，事權(quán)過多與財力不足矛盾十分突出，必須徹底轉(zhuǎn)變理財觀念，進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，逐步解決財政供養(yǎng)人口過多、對一些經(jīng)營性事業(yè)單位包攬過多以及不合理補貼、投資過多等問題，特別是要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費過快增長的勢頭。要結(jié)合機構(gòu)改革，做好定崗定編工作，清理超編人員，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。對于一般競爭性領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項目以及可利用社會資金發(fā)展的事業(yè)，財政資金要逐步退出，集中財力投入滿足公共需要的領(lǐng)域。

4.加強財政管理，強化財政監(jiān)督職能，建立高效有序的財政支出運行機制。一要加快預(yù)算管理改革，積極推行部門預(yù)算。在預(yù)算方法上要徹底打破“基數(shù)加增長”的分配格局，積極推行零基預(yù)算，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化預(yù)算編制。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理范圍，有步驟地將體現(xiàn)政府職能的預(yù)算外收支活動納入統(tǒng)一的預(yù)算管理，實行綜合財政預(yù)算，切實提高財政的綜合調(diào)控能力。二要改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。要大力清理銀行帳戶，取消收入過渡帳戶，所有政府性資金都要全部集中到國庫帳戶，所有財政支出都要經(jīng)過預(yù)算安排，由國庫直接支付。三要強化對財政資金分配、使用及效益情況的全過程監(jiān)督和跟蹤檢查，加快建立政府會計核算中心，建立健全財政支出績效評價和效益考核獎懲制度。同時要加強財政專項基金基礎(chǔ)上的監(jiān)督管理、建立事前、事中、事后的監(jiān)督機制，充分利用社會審計力量對支出項目的效益審計。四要進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，建立政府采購預(yù)算制度，確保政府采購公開、規(guī)范、公正、透明。

5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，著力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，按照分稅制財政體制的要求，科學(xué)界定合理劃分省以下各級財政的分配關(guān)系；進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主體地位，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、增收創(chuàng)收的積極性；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核制度和辦法，建立有效的壓債消赤獎懲激勵機制，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)規(guī)模，逐年消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隱性赤字。同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、審計機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的負(fù)債及擔(dān)保行為，堅決杜絕超越財力搞建設(shè)現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇：財源建設(shè)考核范文

一、收入現(xiàn)狀及財源特征

20**年，全縣實現(xiàn)財政總收入4**60萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預(yù)算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構(gòu)成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當(dāng)前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財源消失。**年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達(dá)到4220多萬元，占到當(dāng)年財政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費改革，從20**年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致了我縣財政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴(kuò)張，同時加快國退民進(jìn)步伐，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如**華電**發(fā)電有限責(zé)任公司20**、20**年稅收總額分別達(dá)186**萬元、16973萬元；蒲白礦務(wù)局20**年及20**年分別為1393萬元、18**萬元；銀河紡織有限責(zé)任公司20**年及20**年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻(xiàn)率也呈增長趨勢。

（三）民營經(jīng)濟(jì)已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。20**年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟(jì)對財政的支撐作用不斷增強。如**堯柏集團(tuán)**分公司20**年上繳稅收總額645萬元，20**年實現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。20**年，財政非稅收入達(dá)719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質(zhì)量不高。

二、財源建設(shè)存在的主要問題

1、財源建設(shè)的總量不足。從財政總收入占gdp的比重看，20**年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，20**年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預(yù)算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。

2、財源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉(zhuǎn)化為財稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財源建設(shè)的穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時，我縣主要是群體財源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營為主，產(chǎn)品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運營不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。

4、財源建設(shè)的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團(tuán)和堯柏集團(tuán)，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴(kuò)建的項目對財源的貢獻(xiàn)目前還不能顯現(xiàn)，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設(shè)值得研究和重視的問題。

三、加強財源建設(shè)的對策和建議

加強財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財源。一要強化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源建設(shè)一般要經(jīng)過三個階段：農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機遇，下功夫做大做強工業(yè)財源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開發(fā)新機制，促使工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展水平，促進(jìn)項目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進(jìn)項目和招商引資中，既要考慮對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，也要考慮對財政的貢獻(xiàn)。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是政府部門一項長期的任務(wù)，必須要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財源建設(shè)的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現(xiàn)財源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財源和地方財源都是國民經(jīng)濟(jì)的有機組成部分，它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒有中央財源的發(fā)展，地方財源要想長期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財源建設(shè)過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財源。立足本縣實際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。一是要鞏固現(xiàn)實財源，壯大骨干財源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實財源，其中的骨干企業(yè)和重點項目更是我縣財源建設(shè)的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂科學(xué)的長期財源規(guī)劃，對已建成的重點財源項目企業(yè)加強財務(wù)跟蹤監(jiān)控，實行分類管理，隨時掌握經(jīng)營狀態(tài)，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)其快速成長。三是培植新興財源，增強發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的大項目、生產(chǎn)性項目作為項目建設(shè)的重中之重來抓，形成項目建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的局面，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣20**年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進(jìn)財政增收。重點是加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發(fā)的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設(shè)，并爭取納入省、市計劃盤子，盡快培植成后續(xù)財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟(jì)增長點的關(guān)鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進(jìn)有效投資，吸納民間資本和團(tuán)體資本，促進(jìn)項目建設(shè)，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點，充分發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，努力擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，以此帶動社會投資跟進(jìn)增長。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導(dǎo)存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

第9篇：財源建設(shè)考核范文

近年來，隨著長春市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展步伐的加快，長春市財政實力逐年增強，財政收支規(guī)模擴(kuò)張加快，公共財政框架下的一系列財政改革全面推開，財政信息一體化系統(tǒng)初步建成，以財政文化為核心的自身建設(shè)取得新進(jìn)展，財政形象和理財水平明顯提升。

一、近年來長春財政發(fā)展中的新變化

（一）財政收入上的變化一是增速加快，財政總量連續(xù)邁上新臺階。二是財政收入占GDP比重提升，經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率明顯提高。2009年，財政收入占GDP的比重達(dá)到15.4%，創(chuàng)出分稅制改革以來新的高點，表明長春經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量持續(xù)向好，財政貢獻(xiàn)率提高。

（二）財力結(jié)構(gòu)上的變化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制影響，長春市地方級財政收入在全口徑收入中的占比長期偏低，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，地方財力增長明顯受限。同時，市本級地方財政收入增速明顯落后于縣區(qū)，縣級經(jīng)濟(jì)活躍度提升，自主發(fā)展能力不斷增強，促進(jìn)了財政收入迅速增長。

（三）財政支出上的變化支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，增速不斷加快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在有保有壓的原則下，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般性支出有所壓縮。尤其是在金融危機影響這一特殊時期，財政在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面的支出力度加大，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。

（四）財政管理上的變化近年來，長春市財政管理創(chuàng)新步伐明顯加快并取得長足進(jìn)展。財政管理制度化、規(guī)范化、信息化成為主線，部門預(yù)算、政府采購、財務(wù)總監(jiān)委派制、收支兩條線、會計集中核算、國庫集中支付等各項改革相繼實施并漸趨完善，依托現(xiàn)代先進(jìn)科技手段的財政信息一體化系統(tǒng)初步建成。財政內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)也日漸完善，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度和工作執(zhí)行力明顯提升，財政公開力度進(jìn)一步加大，財政監(jiān)督走向常態(tài)化。2008年啟動實施的財政文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程，提升了內(nèi)部凝聚力和外部服務(wù)力，為推動財政事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了思想保證和精神動力。

（五）財政風(fēng)險上的變化政府債務(wù)規(guī)模大、增長快，各項風(fēng)險評價指標(biāo)偏高。隨著全市債務(wù)余額的持續(xù)擴(kuò)大，政府承擔(dān)的財務(wù)成本費用不斷增加。同時，財政還本付息壓力和風(fēng)險也在進(jìn)一步加大。特別是在適度寬松的貨幣政策下，去年全市政府債務(wù)激增，在現(xiàn)有市級財力下，落實債務(wù)還本付息資金異常困難，一旦國家貨幣政策收緊，政府債務(wù)風(fēng)險將進(jìn)一步凸顯并沖擊預(yù)算執(zhí)行。

二、新形勢下長春財政發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）政策機遇一是國務(wù)院對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪部署，并正式批復(fù)了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃綱要，這些支持區(qū)域發(fā)展的政策給長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動力。二是國家促進(jìn)消費的政策，如小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策延長以及未來幾年汽車消費需求的穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的長春經(jīng)濟(jì)和財政稅收的增長。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)近年來，長春市加強項目建設(shè)，實施了投資拉動、工業(yè)提速增效、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要舉措，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了能量和后勁。隨著近幾年高強度的投資拉動和一些重大項目的投產(chǎn)達(dá)效，長春市已初步建成了汽車、軌道客車、玉米深加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，具備了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，給組織財政收入提供了堅實的物質(zhì)保障和后續(xù)增長空間。

（三）困難挑戰(zhàn)一是歷史欠賬的消化。包括歷年來積累的財政掛賬和各項欠款以及社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和國企改制遺留問題等。二是新增支出的壓力。包括城市化和工業(yè)化加速發(fā)展這一特殊階段形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入、新醫(yī)改等改革性增支、改善民生方面和稅費調(diào)整等因素帶來的政策性增支等。三是債務(wù)風(fēng)險的防范?；夂头婪墩畟鶆?wù)風(fēng)險成為未來一段時期需要破解的難題。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為做大地方財政蛋糕的必由之路。

三、新時期長春財政發(fā)展的建議

面對挑戰(zhàn)和機遇，應(yīng)更加注重將財政收入增速與質(zhì)量、市本級調(diào)控能力與區(qū)級公共服務(wù)保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生、合理界定公共財政供給范圍與解決財政職能錯位問題、有效保障重點支出與財政資金高效節(jié)約使用、解決“三農(nóng)”問題與城市化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，這也是公共財政建設(shè)的必然要求和應(yīng)堅持的理財原則。

（一）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財政的良性互動

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量決定了財政貢獻(xiàn)率的大小。因此，財政部門必須始終堅持從經(jīng)濟(jì)到財政的思維，把握好財政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，樹立主動支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時機，繼續(xù)貫徹落實好財政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，營造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，運用財政政策手段服務(wù)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點項目建設(shè)配套資金，保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。改進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，促進(jìn)企業(yè)投資，擴(kuò)大居民消費，增強經(jīng)濟(jì)增長后勁。同時，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定財政收入目標(biāo)，堅持依法治稅、依法行政，科學(xué)有序地加強稅收和非稅收入的征管，理性做大財政蛋糕。同時應(yīng)注重培植和完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動長春市財源結(jié)構(gòu)由單一產(chǎn)業(yè)依賴型向多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，財政增收方式由一業(yè)主導(dǎo)型向多元貢獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和財政可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強。一是抓住長東北開發(fā)開放的歷史機遇，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，培植地方新興稅源，尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加地方財政收入。二是鞏固地方工業(yè)主體財源，大力支持汽車及零部件、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是大力發(fā)展民營等非國有經(jīng)濟(jì)，培植多元化的地方稅收增長點，逐步形成支柱稅源林立、后續(xù)稅源充足、新生稅源強勁的地方財源建設(shè)新格局。四是著力構(gòu)建財源建設(shè)新機制，通過完善上下級政府收入分配機制，充分調(diào)動市、區(qū)兩級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的類型及主攻方向，建立健全縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的政策支撐體系、資金導(dǎo)向體系、工作責(zé)任體系、組織保障體系、績效評價體系和激勵約束體系。此外，應(yīng)堅持“放水養(yǎng)魚”，注重涵養(yǎng)稅源，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”等行為，增強財政收入增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為實現(xiàn)更長時期的又好又快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

（二）著力把握好財政保障的范圍和重點#p#分頁標(biāo)題#e#

財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出體現(xiàn)公共財政原則，著重于提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要，加速退出市場有效領(lǐng)域。著重把握好公共財政框架下地方財政職能的邊界、介入領(lǐng)域和層次，科學(xué)確定財政支出目標(biāo)、重點和途徑。綜合考慮目前的社會發(fā)展?fàn)顩r，從公共財政的基本屬性出發(fā)，地方財政必須始終圍繞黨委政府的工作重心開展理財，主動把職能調(diào)整到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局上來，更加自覺地落實各項政策措施，努力推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，在財政管理上應(yīng)突出體現(xiàn)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵階段，必須更加注重發(fā)揮財政職能作用，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、支持工業(yè)強市服務(wù)業(yè)興市、支持重大項目建設(shè)以及促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，不斷推動財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在保民生上，應(yīng)堅持“盡力而為、量力而行、可持續(xù)”的原則，精心謀劃、科學(xué)調(diào)度、多方籌措落實好資金，把更多財政資源用于改善民生，統(tǒng)籌解決好各類民生問題，努力把民生實事辦好。特別是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、三農(nóng)、環(huán)保、公共安全等涉及群眾切身利益的問題，努力做到解民之困、遂民之愿，這也是公共財政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在保穩(wěn)定和保運轉(zhuǎn)上，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。實踐證明，在現(xiàn)有財力條件下，要實現(xiàn)對上述重點支出的保障，除大力增收之外，必須積極向上爭取資金和政策支持，彌補財力不足。同時，要充分發(fā)揮政府采購、財政投資評審、財務(wù)總監(jiān)委派等制度在支出管理上的作用，嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，最大限度地節(jié)省財政性資金。

（三）著力推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化

精細(xì)化管理不僅是一種管理理念，更是一項科學(xué)方法，也是一種提高執(zhí)行力的有效管理模式。它包含了完善的可操作的制度體系、有效的保障機制和先進(jìn)的技術(shù)手段。財政科學(xué)化精細(xì)化管理的著力點應(yīng)該放在制度建設(shè)、流程再造、機制創(chuàng)新、信息化和財政改革等方面。一是從促進(jìn)財政管理的規(guī)范化著眼，建立全面覆蓋、操作性強的工作制度體系。結(jié)合財政職能和業(yè)務(wù)特點，建立覆蓋整個財政工作的一系列制度、辦法和工作流程，對財政內(nèi)部管理進(jìn)行橫向細(xì)化、縱向細(xì)化、銜接細(xì)化、責(zé)任細(xì)化，理順工作關(guān)系，明確各部門職責(zé)范圍，規(guī)范日常辦公和業(yè)務(wù)處理程序，最終實現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。二是從增強財政工作的執(zhí)行力著眼，建立獎懲兼顧、公平合理的工作考核體系。實踐證明，監(jiān)督制約機制必須和制度建設(shè)同步進(jìn)行，并且要把獎懲機制貫穿其中，這樣才能使干部在受到制約的同時，既有壓力又有動力，既有危機感又有積極性。為此，需要建立內(nèi)容著實、可操作性強的工作目標(biāo)考核體系。總體上要根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能和各崗位職責(zé)，制定包括崗位責(zé)任和權(quán)限、工作內(nèi)容和要求、檢查落實與考核等標(biāo)準(zhǔn)，做到人員職責(zé)明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確，便于考核獎懲。通過定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限，以責(zé)任促進(jìn)工作落實。三是從財政管理的現(xiàn)代化著眼，建立高效實用、資源共享的技術(shù)支撐體系。實施財政精細(xì)化管理，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的運用。通過運用信息化管理技術(shù)，不斷提高財政管理效率和服務(wù)水平。需要建設(shè)四個平臺，即：以社會公眾為服務(wù)對象的財政外網(wǎng)服務(wù)平臺，以預(yù)算單位為服務(wù)對象的業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)平臺，以部門自身為服務(wù)對象的內(nèi)部資源共享平臺，以日常辦公為主的財政OA系統(tǒng)平臺。四是構(gòu)建目標(biāo)明確、注重實效的公共財政制度體系。實踐證明，財政改革的過程就是從管理技術(shù)層面走向精細(xì)化的過程。為此，必須加大改革創(chuàng)新力度，通過優(yōu)化制度安排，逐步化解財政運行中存在的矛盾和問題。重點應(yīng)放在優(yōu)化財政體制、完善預(yù)算制度、開展政府支出績效評價、增強預(yù)算透明度和約束力、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)以及各項改革的銜接上。此外，應(yīng)切實建立和完善政府開支的財政約束機制，加大財政監(jiān)督和財政投資評審工作力度，促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財務(wù)管理引向制度化規(guī)范化，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和有效利用。加強國庫現(xiàn)金管理，完善同類性質(zhì)資金統(tǒng)籌集中使用的辦法，拓展整合使用政府資金的范圍，增強資金的規(guī)模效應(yīng)。加大財政統(tǒng)籌力度，保障全市重點工作、重點項目的資金投入。