財(cái)政管理存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：賬戶管理；財(cái)政專戶；問題及對(duì)策

財(cái)政資金專戶是財(cái)政部門用于管理預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項(xiàng)資金的專用賬戶，為部分財(cái)政資金高效利用提供較大方便。隨著國(guó)家稅費(fèi)體制改革的不斷深入和社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，國(guó)家對(duì)地方財(cái)政的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長(zhǎng)。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區(qū)一市，總面積20876平方公里，總?cè)丝?35萬人，屬貧困落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占比重高、工業(yè)化水平低、城市化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低。2009年末，邵陽市地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財(cái)政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財(cái)政較為困難，嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對(duì)邵陽市區(qū)財(cái)政資金賬戶開立和使用情況進(jìn)行地毯式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政資金專戶開設(shè)卻較多、資金余額大，管理運(yùn)作不規(guī)范。

一、專戶開設(shè)及使用基本情況

截至2010年2月末，邵陽市本級(jí)及三區(qū)共4家財(cái)政機(jī)構(gòu)共開立賬戶**個(gè)（見表1），平均每家財(cái)政開設(shè)**個(gè)賬戶，資金性質(zhì)有工資資金、社保資金、國(guó)債資金、支農(nóng)資金、扶貧資金、稅收收入、預(yù)算外收入、改制資金等。財(cái)政資金賬戶開戶行囊括市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、市城信社、城郊農(nóng)信社和中心農(nóng)信社等8家行社下設(shè)的57個(gè)分支網(wǎng)點(diǎn)。

（一）開戶主要依據(jù)是地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件。對(duì)248家專戶開戶文件依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表2），開戶依據(jù)基本分三類：各財(cái)政社保基金、支農(nóng)資金、扶貧資金基本上是依據(jù)省以上財(cái)政部門文件開設(shè)，雙清、大祥以及北塔三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出戶、工資統(tǒng)發(fā)戶、收入?yún)R繳戶、區(qū)級(jí)結(jié)算戶以及一般預(yù)算戶主要依據(jù)是當(dāng)?shù)卣募?；而單位基建、清理“二?huì)一部”、稅收過渡戶等主要依據(jù)是其他部門文件。

（二）專戶開設(shè)隨意性大，穩(wěn)定性差。財(cái)政專戶是各銀行爭(zhēng)取的重中之重。據(jù)調(diào)查了解，財(cái)政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個(gè)人關(guān)系，這也決定了雙方一旦有人動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)“人走戶走”情況，或者是專項(xiàng)資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項(xiàng)目融資程度，融資多的財(cái)政賬戶開戶數(shù)及資金存量就多。

（三）賬戶開設(shè)多頭、分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資財(cái)政資金管理較為分散，賬戶開設(shè)多、資金少，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)。如北塔區(qū)**鄉(xiāng)、大祥區(qū)**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在不同的農(nóng)村信用社、城市信用社或國(guó)有商業(yè)銀行等開立5－6個(gè)賬戶。

（四）賬戶開設(shè)相對(duì)集中在信用社。調(diào)查顯示，邵陽財(cái)政專戶開設(shè)在開戶銀行選擇上呈現(xiàn)二個(gè)集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區(qū)**戶財(cái)政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國(guó)銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%，財(cái)政專戶開設(shè)明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個(gè)別營(yíng)業(yè)部。如在邵陽城市信用社廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)部開設(shè)**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設(shè)**戶，占總量的13.3%。

（五）賬戶資金流量大、存量高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年邵陽市區(qū)4家財(cái)政開設(shè)的**個(gè)專戶資金流量高達(dá)**億元，其中累計(jì)收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財(cái)政賬戶余額合計(jì)達(dá)**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達(dá)**億元（見表4）。財(cái)政資金賬戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國(guó)庫存款的40%。

表3：邵陽市區(qū)財(cái)政賬戶余額分開戶行統(tǒng)計(jì)（略）

表4：邵陽市區(qū)財(cái)政賬戶分資金性質(zhì)統(tǒng)計(jì)（略）

二、專戶管理面臨的主要問題

（一）財(cái)政專戶多而散嚴(yán)重弱化人大預(yù)算監(jiān)督。一方面，專戶雖是依據(jù)地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件而開設(shè)的，但因現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定局限，基層央行對(duì)專戶開設(shè)難把關(guān)；另一方面，各商業(yè)銀行都想攬到財(cái)政資金，地方政府也有意識(shí)將其專戶開設(shè)與資金存儲(chǔ)多少與各商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資額相掛鉤，造成專戶開設(shè)的隨意性大、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致了財(cái)政專戶開設(shè)多頭散亂。財(cái)政專戶過多開設(shè)使得預(yù)算資金不斷從國(guó)庫流往商業(yè)銀行沉淀下來，影響預(yù)算支出的真實(shí)性，也不利于地方政府和人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督；收入也往往能夠通過專戶暫時(shí)隱蔽下來，人為地左右全年預(yù)算收入任務(wù)完成。

(二)財(cái)政專戶資金對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性影響大。從邵陽調(diào)查情況來看，當(dāng)?shù)刎?cái)政基于其是地方性銀行出資人，開設(shè)財(cái)政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。調(diào)查顯示，邵陽財(cái)政專戶開設(shè)主要集中于邵陽市城市信用社。在市區(qū)財(cái)政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國(guó)銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對(duì)地方性銀行的流動(dòng)性構(gòu)成較大影響，并可能造成支付風(fēng)險(xiǎn)。

(三)專項(xiàng)資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財(cái)政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，財(cái)政專戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國(guó)庫存款的40%。而被轉(zhuǎn)出的專項(xiàng)資金監(jiān)督處于“空白”地帶，弱化了央行對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的限制，在工作中，財(cái)政專戶在“靈活調(diào)劑、資金融通”的幌子下，將“?？顚Ｓ谩弊兂闪恕皩Ｓ脤？睢保械目h將非常有限的專項(xiàng)資金以日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)和外出考察費(fèi)用等項(xiàng)目違法違規(guī)挪用,造成了財(cái)政專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經(jīng)理國(guó)庫職能。各專戶商業(yè)銀行經(jīng)常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級(jí)國(guó)庫”；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專項(xiàng)資金存在截留，預(yù)算收入劃繳不及時(shí)和商業(yè)銀行逃避財(cái)政性存款繳存的情況，有悖于《國(guó)家金庫條例》《財(cái)政國(guó)庫體制改革管理辦法》對(duì)央行管理財(cái)政資金和賬戶的定位和國(guó)庫單一賬戶制原則,對(duì)國(guó)庫部門統(tǒng)計(jì)分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實(shí)施造成較大的負(fù)面影響。

三、政策建議

（一）嚴(yán)格開戶準(zhǔn)入制。各級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)部門、國(guó)庫部門要從維護(hù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》嚴(yán)肅性的角度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)財(cái)政專戶開戶管理，建議在開立財(cái)政資金專戶時(shí)必須經(jīng)國(guó)庫部門先行審核后，再由會(huì)計(jì)部門審批開戶，形成內(nèi)部管理合力。

（二）完善資金管理體制。要將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國(guó)庫管理，將政府的全部財(cái)政性資金（包括政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金）集中在國(guó)庫，全面推行以國(guó)庫單一賬戶為基礎(chǔ)、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財(cái)政資金的保值、增值需要，大力開展國(guó)庫現(xiàn)金運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政專戶資金從商業(yè)銀行回流國(guó)庫，不斷推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革深化。

（三）提升央行國(guó)庫職權(quán)。一是從體制上，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確人行國(guó)庫部門依法經(jīng)理國(guó)庫的法律地位，強(qiáng)化國(guó)庫監(jiān)管權(quán)利，豐富國(guó)庫監(jiān)管內(nèi)容。并在法律層面上，出臺(tái)明晰的財(cái)政資金賬戶管理?xiàng)l例，對(duì)其設(shè)立、使用、監(jiān)督、罰則等予以明確規(guī)定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國(guó)庫工作，特別是有針對(duì)性對(duì)地方政府、人大領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，實(shí)在地為各級(jí)政府提高優(yōu)質(zhì)國(guó)庫服務(wù)，為各級(jí)人大做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋工作，提高央行國(guó)庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動(dòng)中，在加強(qiáng)對(duì)“收”這條線管理的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行收支脫鉤的單位和部門，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照其履行職能需要核定的預(yù)算予以及時(shí)撥付。規(guī)定上解下?lián)艿馁Y金必須通過各級(jí)財(cái)政逐級(jí)結(jié)算，防止截留、挪用及逃避政府調(diào)控的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)把財(cái)政資金的支撥關(guān)，尤其對(duì)撥給財(cái)政部門開設(shè)在金融機(jī)構(gòu)專戶的資金更應(yīng)嚴(yán)格審核，對(duì)不合規(guī)的撥款堅(jiān)決拒絕辦理；并建議對(duì)TBS系統(tǒng)增加預(yù)算單位賬戶數(shù)據(jù)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)功能，提高國(guó)庫支出的準(zhǔn)確性。

課題組長(zhǎng)：何小平

第2篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；支付；策略

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的財(cái)政體系逐步從建設(shè)型向公共財(cái)政模式方向發(fā)展。但是，從當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政管理體系來看，不管是在財(cái)政體制、財(cái)政信息化程度，還是在資金管理等方面來看，都存在著一些問題。為了提高財(cái)政管理效率、質(zhì)量，有必要對(duì)這些問題予以分析，提高財(cái)政部門管理的整體水平。

二、財(cái)政部門存在的典型管理問題

1.集中支付制度與管理體制存在矛盾

從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀來看，通過實(shí)施國(guó)庫集中支付能夠很好的促進(jìn)財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)督和管理，能夠?qū)ω?cái)政收支進(jìn)行很好的管理，同時(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前的財(cái)政管理體制與之結(jié)合過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在財(cái)政支出緩慢與進(jìn)度通報(bào)考核機(jī)制的矛盾方面。

該矛盾主要體現(xiàn)在項(xiàng)目資金方面。例如，從2008年開始，之前在財(cái)政基本建設(shè)專戶核算體系中的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金被全部納入到預(yù)算管理中，采用國(guó)庫集中支付的方式根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度來給付資金。這必然導(dǎo)致國(guó)庫資金結(jié)余較大，項(xiàng)目資金給付速度緩慢的問題。尤其是部分地區(qū)受到當(dāng)?shù)貧夂虻挠绊?，?xiàng)目可能在第一年的10月份就不能持續(xù)進(jìn)行，而國(guó)庫支付的資金超過一半以上是在9月份給付的，這部分不能在當(dāng)年撥付的資金就沉淀在了部門項(xiàng)目結(jié)余中。但是，預(yù)算支出進(jìn)度考核機(jī)制對(duì)于一些支付進(jìn)行較慢的財(cái)政管理部門而言顯得進(jìn)退兩難，當(dāng)執(zhí)行國(guó)庫集中支付時(shí)，必然會(huì)造成資金結(jié)余增加；而預(yù)算執(zhí)行緩慢通報(bào)、處罰等措施又使得他們必須盡量避免資金結(jié)余增加。

2.財(cái)政部門信息化流程處理滯后

在我國(guó)國(guó)家財(cái)政體系改革的過程中，我國(guó)推行并應(yīng)用了大量的財(cái)政管理及使用功能軟件，諸如國(guó)有資產(chǎn)管理軟件、部門預(yù)算管理軟件、金財(cái)工程平臺(tái)以及非稅軟件等財(cái)務(wù)管理軟件。雖然應(yīng)用軟件種類較多，但是從本質(zhì)上講依然沒有實(shí)現(xiàn)各個(gè)財(cái)政管理部門財(cái)政管理軟件內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享，各個(gè)部門之間的信息不能兼容，種類繁雜的財(cái)政管理軟件反而使得財(cái)政數(shù)據(jù)共享成本增加。長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門不能對(duì)撥付的財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)時(shí)的有效跟蹤，造成資金投入成本增加、資源浪費(fèi)等問題。

3.專項(xiàng)資金監(jiān)管亟待完善

部分政府部門在對(duì)待專項(xiàng)資金，諸如支農(nóng)工程資金的管理方面，存在著監(jiān)管職責(zé)缺失、職能重復(fù)等問題。最終造成了財(cái)政部門管理過程中的人力、物力與財(cái)力的浪費(fèi)，使得對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管方面存在著管理分散的問題。

例如，以支農(nóng)工程專項(xiàng)資金為例，對(duì)于同一用途的資金，在管理過程中將之分配到不同的部門使用，而且對(duì)使用對(duì)象的情況并不清楚。導(dǎo)致一些項(xiàng)目多、資金需求大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按照對(duì)應(yīng)的規(guī)定獲得資金，而且在資金核算方面的工作也沒有到位。另外，在項(xiàng)目資金使用過程中依然存在著相互挪用資金、擠占資金等問題你，這些監(jiān)管問題給財(cái)政監(jiān)管工作帶來了很大的困難。最后，雖然當(dāng)前監(jiān)管部門對(duì)專項(xiàng)資金支出情況的監(jiān)督檢查工作較多，但是依然沒有形成一個(gè)對(duì)存在問題的解決與處罰策略體系，形式主義較為嚴(yán)重。這直接縱容了非法占用、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象的存在。

三、解決財(cái)政部門管理問題相關(guān)建議

1.加強(qiáng)財(cái)政管理，完善運(yùn)行機(jī)制

財(cái)政管理上級(jí)部門應(yīng)該適時(shí)的對(duì)財(cái)政管理考核機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，所形成的機(jī)制應(yīng)該遵循地域差異，結(jié)合地域特點(diǎn)形成適合地方推行的財(cái)政部門管理體制。例如，在對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行考核工作時(shí)，則應(yīng)該將資金支出進(jìn)度根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，將之分為常規(guī)資金支出與項(xiàng)目資金支出兩個(gè)部分進(jìn)行分類考核，同時(shí)注重項(xiàng)目支出進(jìn)度之外的其他因素進(jìn)行考核，例如服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度等因素。同時(shí)，應(yīng)該注重強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的分析工作，對(duì)影響支出進(jìn)度的相關(guān)因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，并會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位制定并形成一套切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目解決支付方案，達(dá)到提高項(xiàng)目資金撥付速度的目的。

2.利用信息化手段完善財(cái)政管理工作

通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高財(cái)政管理體系信息共享程度，降低信息化操作流程中的成本支出以及資源浪費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)該基于信息化系統(tǒng)對(duì)相關(guān)財(cái)政管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。首先，做好宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論范圍。在宣傳工作過程中，可以在利用傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，還可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高宣傳工作的整體效果；其次，利用信息網(wǎng)絡(luò)提高對(duì)財(cái)政管理工作的監(jiān)督力度，提高財(cái)政管理工作的監(jiān)督與落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作規(guī)范化發(fā)展的最終目的；再次，做好財(cái)政管理工作，將問題整改工作結(jié)合起來，根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)定，在適應(yīng)相關(guān)實(shí)際的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖崂砼c細(xì)化，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作標(biāo)準(zhǔn)與長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理力度

（1）通過績(jī)效管理審計(jì)的方式提高財(cái)政支出資金管理水平。在實(shí)施過程中，要認(rèn)識(shí)到雖然當(dāng)前財(cái)政績(jī)效管理已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到財(cái)政部門的管理績(jī)效與成果評(píng)估工作中，但是依然存在一定的缺陷。因此，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的具體特點(diǎn)，將績(jī)效管理進(jìn)行明確闡述。

（2）制定一個(gè)更加完善的預(yù)算支出管理體系，打破傳統(tǒng)的根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行項(xiàng)目劃分的方式。而是采用對(duì)支出細(xì)節(jié)進(jìn)行明晰，確保財(cái)政部門支出更加透明。這樣不但有利于審計(jì)和監(jiān)督工作，同時(shí)也能很好的杜絕資金挪用、貪污等問題的出現(xiàn)。

（3）對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，降低行政費(fèi)用的支出比例，降低對(duì)部分競(jìng)爭(zhēng)性資金的投入，持續(xù)提高對(duì)教育事業(yè)以及其他保障性事業(yè)方面的資金投入比例。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政審計(jì)大格局；“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；縣鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)

隨著公共財(cái)政體制的改革，財(cái)政審計(jì)面臨新的發(fā)展要求和任務(wù)， 國(guó)家審計(jì)署適應(yīng)財(cái)政體制改革形勢(shì)，認(rèn)真分析研究財(cái)政改革的內(nèi)容，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的發(fā)展方向。就區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局成敗的關(guān)鍵。

一、財(cái)政審計(jì)大格局的基本含義及特征

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

財(cái)政審計(jì)大格局與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內(nèi)容上更為全面，主要凸顯以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類。政府收支分類改革對(duì)政府收支按收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)三大體系進(jìn)行了分類，使政府的各項(xiàng)收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開展財(cái)政審計(jì)大格局與政府收支分類改革的要求是一致的。因此，財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)視野應(yīng)面向全部政府性資金。

（二）審計(jì)時(shí)間上按財(cái)政年度同步實(shí)施審計(jì)。按照財(cái)政審計(jì)大格局的思路，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立以當(dāng)年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等為主要內(nèi)容的計(jì)劃管理系統(tǒng)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年同步實(shí)施審計(jì)。財(cái)政審計(jì)工作必須在次年的5月底前結(jié)束，以保證審計(jì)工作報(bào)告的及時(shí)提交，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

（三）審計(jì)內(nèi)容上融合各專業(yè)審計(jì)。財(cái)政審計(jì)大格局主要以財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還包括對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（四）審計(jì)方式上堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。在財(cái)政審計(jì)大格局中，要聯(lián)系實(shí)際，努力做到“六個(gè)結(jié)合”：一是加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；二是加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；五是加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；六是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

（五）審計(jì)資源上實(shí)現(xiàn)有效整合。在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，但必須同財(cái)政審計(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)人力、信息等資源的有效整合，提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。

（六）審計(jì)結(jié)果上以“兩個(gè)報(bào)告”為目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提高財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。

二、 財(cái)政審計(jì)大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)存在的問題

財(cái)政審計(jì)大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)最終要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主向真實(shí)性、合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；三是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。

（一）審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變存在的問題

“以全部財(cái)政資金為內(nèi)容”就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)而言，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全部財(cái)政資金為內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)明確指出“政府所有的收入和支出都是國(guó)家財(cái)政的范疇……”與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全部財(cái)政資金的是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府所有的收入和支出的范疇。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)主要是以一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要從一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容向全部政府性資金為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算的實(shí)行是這一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受其收入規(guī)模、人員素質(zhì)等自身?xiàng)l件的限制，部門預(yù)算的發(fā)展還不成熟，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還未實(shí)行部門預(yù)算，這一現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變的一大難題。

（二）向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變存在的問題，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理而言，由于其收入規(guī)模、人員配備、人員素質(zhì)及發(fā)展現(xiàn)狀等諸多因素，財(cái)政管理水平相對(duì)較低，部門預(yù)算發(fā)展還不成熟，一部分街鎮(zhèn)還處于由財(cái)政部門代編的狀態(tài)，雖然實(shí)行了財(cái)政收支分類改革但是預(yù)算支出仍不明晰，預(yù)算管理不細(xì)化，一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力因素的限制年初項(xiàng)目預(yù)算不作安排，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際財(cái)力及需要機(jī)動(dòng)安排，沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員，項(xiàng)目資料分散在不同部門和人員，給審計(jì)工作帶來很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在“大預(yù)算”的現(xiàn)象，“大”的部分成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)支出的主要來源，這些支出沒有年初預(yù)算，屬于臨時(shí)安排，年初預(yù)算編制不科學(xué)。另外，就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，在部分審計(jì)人員心中已成定式，審計(jì)人員的創(chuàng)新、深化意識(shí)不強(qiáng)。另一方面區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員較少、工作量較大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平較低成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作的矛盾，審計(jì)人員不固定、審計(jì)信息共享等存在缺陷，對(duì)審計(jì)工作的廣度和深度產(chǎn)生一定的影響，使得區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)大多停留在真實(shí)合法的審計(jì)層面。

（三）從微觀向宏觀方面轉(zhuǎn)變存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變主要存在兩方面的問題，一是缺少“全面覆蓋”的審計(jì)意識(shí)和條件，“全面覆蓋”是指審計(jì)范圍應(yīng)涉及全部政府性資金和資產(chǎn)，現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)資金方面主要關(guān)注一般預(yù)算資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量小，一般預(yù)算資金只夠日常行政開支，宏觀問題顯現(xiàn)不明顯，這主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平及部門預(yù)算發(fā)展不成熟的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資產(chǎn)一直是審計(jì)工作的一大難題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和人員，資產(chǎn)管理分散，計(jì)賬不及時(shí)，由于時(shí)間和人力資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況等因素的限制，審計(jì)人員只能對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行抽查審計(jì)，在現(xiàn)有的條件下很難做深做細(xì)該項(xiàng)工作。二是審計(jì)目標(biāo)有待進(jìn)一步提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目管理的缺失及審計(jì)資源的限制，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)主要以真實(shí)合法為主，以糾正財(cái)務(wù)管理問題為主，管理審計(jì)的層面涉及不深。

三、 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的方法

（一）做好審前調(diào)查，掌握收支范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要做到把全部政府性資金和資產(chǎn)納入財(cái)政審計(jì)范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計(jì)視野。從當(dāng)前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理還不夠規(guī)范，一些應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的資金還沒有完全納入預(yù)算管理，因此，無論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計(jì)，不留盲區(qū)。防止財(cái)政資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。二是把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金全部納入審計(jì)范圍。近些年來，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來越大，其資金量占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入比重越來越大，而且有部分資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計(jì)，特別是延伸審計(jì)意義非常重大。三是把全部國(guó)有資產(chǎn)的管理情況納入審計(jì)范疇。國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點(diǎn)。要考查部門和單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國(guó)有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計(jì)調(diào)查范圍。政府性融資平臺(tái)取得的資金，都是以財(cái)政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財(cái)政審計(jì)所要研究的重大課題和努力的方向。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目庫管理

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理及其審計(jì)現(xiàn)狀的缺失，規(guī)劃建立審計(jì)項(xiàng)目庫，實(shí)行計(jì)劃滾動(dòng)管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為主線，科學(xué)合理地安排政策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、政府項(xiàng)目投資等審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，以資金管理、使用效益、職責(zé)履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，研究和完善項(xiàng)目確定機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)需求和項(xiàng)目的可行性研究，增強(qiáng)公眾參與度，使審計(jì)工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會(huì)多方面的需求。

第4篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的新問題和新機(jī)遇

時(shí)間進(jìn)入2017年，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新問題，同時(shí)也迎來了新機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新機(jī)遇概括為“兩強(qiáng)”即發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)和會(huì)計(jì)核算任務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱。

（一）不斷強(qiáng)化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責(zé)

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)，從起初發(fā)放糧食直補(bǔ)，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政所干部成為黨的惠農(nóng)政策直接組織者和實(shí)施者。

（二）會(huì)計(jì)核算職責(zé)日益增強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財(cái)政集中收付中心，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理、轉(zhuǎn)移支付資金和新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級(jí)資金，實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，會(huì)計(jì)集中核算，全權(quán)鄉(xiāng)村賬務(wù)，集中辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開，通過代管，起到核算監(jiān)督作用，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

（三）組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個(gè)稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項(xiàng)政府規(guī)費(fèi)政策的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入項(xiàng)目幾乎沒有了，收入總量也偏小。

（四）財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱

處于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所在財(cái)政監(jiān)督方面存在的問題有：一是對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬多個(gè)部門，受各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)這些資金監(jiān)管乏力。二是對(duì)非稅收入的征收監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無法對(duì)非稅收入實(shí)行有效監(jiān)管。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難。四是對(duì)預(yù)算單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算單位開支的的真實(shí)性無法掌握，僅能依靠審查票據(jù)是否違規(guī)，不能了解基層單位真實(shí)實(shí)情。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位

今年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位迫在眉睫。結(jié)合地方政府的職能和相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能要重新轉(zhuǎn)變觀念，著力在為農(nóng)服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、資金監(jiān)管、預(yù)算管理，精細(xì)化管理等方面，細(xì)化理財(cái)能。具體表現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)功能。以加強(qiáng)公共財(cái)政管理為切入點(diǎn)，以提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新路子，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。管理各類農(nóng)村公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負(fù)責(zé)各項(xiàng)支農(nóng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的兌付落實(shí)及監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立各類監(jiān)管臺(tái)賬。

三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效益。

四是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行，推動(dòng)各部門預(yù)算編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查財(cái)稅政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的政策建議

為了促進(jìn)基層財(cái)政健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化工作舉措，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)理念， 逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理走上業(yè)務(wù)精細(xì)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效、職能強(qiáng)化的軌道。

（一）健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算職能

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。強(qiáng)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范的同時(shí)，要幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)，將包括村級(jí)自有資金在內(nèi)的所有資金全部納入管理范圍，實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管物，防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。管理好村內(nèi)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問題。三是加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高現(xiàn)在村級(jí)三項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立村企業(yè)稅收返還機(jī)制，增加村集體固定收入來源，鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）強(qiáng)化支出監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金使用效益

完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中收付制度，建立單一帳戶體系，擴(kuò)大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保涉農(nóng)資金高效規(guī)范安全運(yùn)行。二是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)管。在履行好財(cái)政職能，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管的同時(shí)，?？顚Ｓ茫e極參與項(xiàng)目實(shí)施的管理監(jiān)督全過程，配合業(yè)務(wù)主管部門，督促項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制等管理，促進(jìn)資金效益發(fā)揮和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量雙提高。三是加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資格審核。

（三）服從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，拓展培植新財(cái)源

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、政策性減免、結(jié)構(gòu)性、融資性矛盾等多重壓力，句容市郭莊鎮(zhèn)財(cái)政所突出扶實(shí)體、惠民生、推改革、強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和調(diào)研分析，堅(jiān)持依法征管，細(xì)化落實(shí)措施，堵塞征收漏洞，做到應(yīng)收盡收。大力培植新興財(cái)源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)收入組織調(diào)度，完善財(cái)稅征管機(jī)制，確保財(cái)政收入平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析[J]《財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版》2011（10）.

第5篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；完善措施；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F811.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0279-01

回顧財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐歷程，筆者認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題有五方面。一是監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，事業(yè)單位出于自身利益的考慮，以爭(zhēng)資金，上項(xiàng)目為目的，影響了財(cái)政資金的使用效益，因監(jiān)督不到位，違紀(jì)問題突出，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督存在一定的問題；二是財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，不重視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。今后財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)主要以強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督；三是財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，財(cái)政監(jiān)督考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣造成了財(cái)政監(jiān)督重檢查，輕整改，重處罰，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離；四是監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前財(cái)政職能部門尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性；五是財(cái)政監(jiān)督立法嚴(yán)重滯后。

根據(jù)上述問題，筆者認(rèn)為完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：

一、加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

研究制訂《財(cái)政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)稅法律框架和財(cái)政監(jiān)督法律體系，把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財(cái)政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

二、監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新

財(cái)政監(jiān)督方式主要是日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查。日常監(jiān)督是各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政管理和改革的需要，對(duì)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行的日常的監(jiān)督管理活動(dòng)。專項(xiàng)檢查是根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)督中暴露出來的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)檢查和調(diào)研工作，它是財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)深化管理、研究指定政策、強(qiáng)化依法行政的重要手段。建立健全日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查工作行為規(guī)范，要從方案、組織、依據(jù)、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制，切實(shí)做到依法行政。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過程中，要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等多種方式與手段，改變以往集中性、突出性、臨時(shí)性的事后檢查方式，注重事前的調(diào)查審核、事中動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持檢查與調(diào)研相結(jié)合，處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。在具體技術(shù)手段上要逐步從單一的進(jìn)點(diǎn)查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術(shù)提升監(jiān)督成效。

一是事前預(yù)警。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性進(jìn)行論證。在財(cái)政資金使用中，項(xiàng)目前準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象大量存在：有的項(xiàng)目工程概預(yù)算與實(shí)際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么的，來了錢不知道是給誰的。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與項(xiàng)目立項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目的論證過程的可行性提出合理化建議。還要對(duì)項(xiàng)目借款的償還能力進(jìn)行論證。財(cái)政監(jiān)督部門要落實(shí)還貸資金是否有可靠來源，督促使用財(cái)政資金的單位對(duì)還貸資金作出具體規(guī)劃，測(cè)算各方面的財(cái)力和資金來源，制訂出具體的還貸計(jì)劃。

二是事中監(jiān)管。財(cái)政工作要一手抓好資金分配，一手抓好資金管理，兩手都不能軟。財(cái)政部門對(duì)提高財(cái)政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財(cái)政資金分配到什么地方，財(cái)政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)掌握預(yù)算單位資金增減變動(dòng)情況，對(duì)資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督要筑起一道堅(jiān)不可催的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費(fèi)的屏障，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行與高效使用。

三是事后評(píng)價(jià)。建立資金使用效果或效益評(píng)價(jià)制度，以利于調(diào)整政策，改進(jìn)工作。

三、建立靈敏的財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過軟件開發(fā)，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)手段，收集并儲(chǔ)存企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，便于財(cái)政監(jiān)督部門運(yùn)用預(yù)測(cè)和分析的方法、排列監(jiān)督重點(diǎn)，查找存在問題，對(duì)帶有傾向性、普遍性的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出合理化建議，有針對(duì)性地完善有關(guān)法律法規(guī)，保證過門經(jīng)濟(jì)在法制的規(guī)范下健康運(yùn)行。

第6篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政專項(xiàng)資金　項(xiàng)目化管理　監(jiān)督　績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國(guó)家財(cái)政安排的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的財(cái)政撥款項(xiàng)目提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理為突破口，完善財(cái)政管理制度，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)，逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理的作用

一是完善了專項(xiàng)資金的管理。加強(qiáng)了專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)督、效益考核的事前、事中、事后的全過程管理；形成了財(cái)政、用款單位、會(huì)計(jì)中心三位一體全方位的專項(xiàng)資金管理體系；有效地控制了挪用專款、資金浪費(fèi)現(xiàn)象；提高了專項(xiàng)資金的使用效率。二是明確了專項(xiàng)資金核算的會(huì)計(jì)責(zé)任。長(zhǎng)期以來，將專項(xiàng)支出與基本支出合在一起核算，基本支出挪用專項(xiàng)資金無法反映，會(huì)計(jì)中心與用款單位之間相互推委責(zé)任時(shí)有發(fā)生。實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目核算后，會(huì)計(jì)中心嚴(yán)格按照用款單位提供的專項(xiàng)資金收入、支出報(bào)賬單進(jìn)行項(xiàng)目核算。基本支出挪用的專項(xiàng)資金在經(jīng)常性結(jié)余里直接反映。三是提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減輕了年報(bào)工作量，利用“專項(xiàng)資金收支明細(xì)表”數(shù)據(jù)直接填列年終會(huì)計(jì)報(bào)表，由于該表數(shù)據(jù)直接取數(shù)于賬戶記錄，有效地保證了年報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。由于減少了人為破解支出的環(huán)節(jié)，大大減輕了年報(bào)工作量。

二、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理存在的問題

1、財(cái)政管理體制有缺陷

隨著財(cái)政支出管理改革的不斷深入，各級(jí)各部門逐步完善財(cái)政預(yù)算管理體制，主動(dòng)研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的決策分配機(jī)制，推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式，探索財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，在規(guī)范資金管理的同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效率。但在改革和完善投入管理體制過程中，仍存在一些問題。比如一些基層財(cái)政基本上是新舊體制雙軌運(yùn)行，基層財(cái)政上解基數(shù)過高，留給基層的自有財(cái)力十分有限，造成部分基層財(cái)政基本能夠維持“吃飯”財(cái)政，部分形成了大收入、小財(cái)力甚至赤字財(cái)政的局面。同時(shí)由于體制的原因，造成縣級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入大幅減少，在保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其他資金難免會(huì)捉襟見肘。

2、缺乏對(duì)專項(xiàng)資金科學(xué)合理的項(xiàng)目論證

由于多方面的原因，財(cái)政部門在項(xiàng)目審核上，幾乎說不上話，只有撥款的義務(wù)。不少主管部門都把時(shí)間和精力集中在具體項(xiàng)目的安排上，熱衷于多立項(xiàng)目。立大項(xiàng)目，而對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏深入、科學(xué)的分析論證。對(duì)如何管理監(jiān)督項(xiàng)目投資很少有全面周到的考慮。當(dāng)前雖然已普遍實(shí)行了“先論證項(xiàng)目，再申報(bào)資金”的申報(bào)程序，但在一些用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，虛增用款資金的現(xiàn)象還存在，從而形成專項(xiàng)的滯留或挪用，嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)使違規(guī)操作成為可能。

3、財(cái)政管理與監(jiān)督薄弱的問題依舊存在

表現(xiàn)在地方財(cái)政支出過程中，從政策的掌握運(yùn)用，到財(cái)政撥款，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制，涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，處置缺乏應(yīng)有的力度。

4、缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)

由于現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)對(duì)專項(xiàng)資金支出范圍沒有科學(xué)的界定，在專項(xiàng)資金管理中支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍沒有明確，使得項(xiàng)目單位和監(jiān)督部門很難操作。如九江市某單位2003年撥付專項(xiàng)資金140萬元，該部門當(dāng)年用此專項(xiàng)支付差費(fèi)、招待費(fèi)等達(dá)20.1萬元，占所撥付專項(xiàng)資金的13.94％，這種支出比例沒有明確界定，使得項(xiàng)目單位支出隨意性大。同時(shí)對(duì)于各部門、單位上報(bào)的各類報(bào)表停留在數(shù)字上的匯總，而沒有從資金使用的角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏項(xiàng)目論證；二是安排經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在著安排不同單位使用同類專項(xiàng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，使得用款單位在取得專項(xiàng)資金上分配不合理；三是擠占挪用，違規(guī)花錢，扭曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

5、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

有些財(cái)政專項(xiàng)資金核算有專門規(guī)定，如農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金等，要求單設(shè)賬戶，單獨(dú)核算，有專人管理，而有些單位沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦理，同時(shí)有些單位沒有按規(guī)定程序進(jìn)行核算。造成手續(xù)不健全，存在發(fā)票的使用不符合規(guī)定。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，賬表不符，大額提取現(xiàn)金，“白條”入賬等問題。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理的建議

1、積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革

各級(jí)政府和部門應(yīng)進(jìn)一步樹立公共財(cái)政意識(shí)，解決長(zhǎng)期以來我國(guó)財(cái)政管理中的“缺位”和“越位”問題，將財(cái)政資金投向關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系群眾切身利益的禮會(huì)保障、醫(yī)療生領(lǐng)域，投向關(guān)系社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的科技、環(huán)保、教育等方面。在專項(xiàng)資金分配上保障重點(diǎn)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)完善部門預(yù)算，細(xì)化專項(xiàng)資金支出預(yù)算，提高預(yù)算透明度，防止資金分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，以便于有關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。積極推行財(cái)政性專項(xiàng)資金的國(guó)庫集中收付制度，通過集中支付將專項(xiàng)資金直接支付到最終收款人，提高資金撥付和使用效率。

2、加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行

首先按照項(xiàng)目要求明確內(nèi)部職責(zé)分工，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，勤奮敬業(yè)的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，力求保證每一位項(xiàng)目成員對(duì)所要開展的工作有充分的了解，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)有準(zhǔn)確的把握。其次是對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)的具體分解，明確各方的責(zé)任和具體目標(biāo)，通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行檢查。第三是在項(xiàng)目各個(gè)階段目標(biāo)完成后，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查、分析總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施整改，保證項(xiàng)目按照目標(biāo)確定的方向有序開展。

3、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分。要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、豐富財(cái)政監(jiān)督方法和手段，切實(shí)建立起財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障資金安全。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督管理，是法律、法規(guī)賦予財(cái)政部門的職責(zé)，也是維護(hù)財(cái)政資金運(yùn)行安全與完整的重要制度保證。財(cái)政部門要不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事業(yè)主管部門、財(cái)政部門，要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問題，要及時(shí)提出解決問題的意見和建議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4、探索專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度

財(cái)政部門應(yīng)從總體上把握專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展方向，制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和基本操作規(guī)范。各專項(xiàng)資金的使用部門要開展各自部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定本部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)制度可以在事前評(píng)估待分配使用的資金資源配置是否合理、是否可以產(chǎn)生預(yù)期的效益，為資金分配提供參考，也可以在事后評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的實(shí)際績(jī)效，為財(cái)政性資金支出計(jì)劃的安排和篩選提供依據(jù)。這一制度可以提高財(cái)政及有關(guān)部門對(duì)資金支出的業(yè)績(jī)和效率的重視程度，促進(jìn)專項(xiàng)資金科學(xué)合理分配，提高財(cái)政資金使用效益。

第7篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；會(huì)計(jì)管理；對(duì)策建議

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的重要性

為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須要選擇更加科學(xué)有效的舉措來予以規(guī)范，構(gòu)建更加全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作體系。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展，民間資金持有量逐漸增多，農(nóng)民群眾需要投資保值，而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的現(xiàn)象較為普遍，很多經(jīng)濟(jì)問題逐漸暴露出來，比如說民間借貸問題頻頻出現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都受到了影響，即便是涉及資金較少但也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)必須要發(fā)揮出自身作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，樹立服務(wù)意識(shí)，更加主動(dòng)的面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，幫助村鎮(zhèn)、企業(yè)以及農(nóng)村群眾解決好信息閉塞、財(cái)務(wù)管理混亂等問題，更好為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的建議

1.加強(qiáng)惠農(nóng)資金的管理

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作人員來說，在工作中必須要堅(jiān)持耐心細(xì)致的態(tài)度，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的相繼頒布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不再像過去那樣朝農(nóng)民伸手，而是將黨和政府惠農(nóng)政策中的專項(xiàng)資金第一時(shí)間分配和發(fā)放到廣大農(nóng)民群眾手上。在實(shí)際工作中我們必須要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，造冊(cè)入賬，設(shè)置專門的賬戶。農(nóng)民群眾的各種補(bǔ)貼和福利資金都統(tǒng)一由指定銀行發(fā)放，推行一戶一卡政策并做好核對(duì)工作，防止出現(xiàn)截留挪用的現(xiàn)象。各種票據(jù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農(nóng)村會(huì)計(jì)公章進(jìn)行集中管理，做好對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)支出的監(jiān)管，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還需要做好資金的調(diào)控，為戶戶通、村村通以及文化建設(shè)等惠農(nóng)項(xiàng)目服務(wù)。

2.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的對(duì)象是農(nóng)村，因?yàn)榇彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)頻繁以及歷史遺留問題較多。全鎮(zhèn)村級(jí)采取集中記賬制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)村級(jí)賬務(wù)必須嚴(yán)格審核，對(duì)村級(jí)支出是否具有合理性，是否存在私借亂花等問題必須嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，第一時(shí)間解決可能存在的矛盾，處理好農(nóng)村群眾反映較多的問題。實(shí)際工作中我們必須要嚴(yán)守底線、猿衷則，做到政策服務(wù)到位，端正工作態(tài)度，第一時(shí)間上傳會(huì)計(jì)管理數(shù)據(jù)和相關(guān)報(bào)表，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以全面詳細(xì)的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)發(fā)展情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策帶來更加科學(xué)有效的依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)收支情況予以及時(shí)公開，主動(dòng)接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理

做好預(yù)算外資金的管理工作，不斷創(chuàng)新和拓展預(yù)算外資金收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)作業(yè)人員必須創(chuàng)造性的靈活組織工作，避免預(yù)算外收入流失，嚴(yán)格進(jìn)行票據(jù)的使用與核銷管理。另外，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)收取的預(yù)算外資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一安排，不斷拓展收入來源渠道。聯(lián)系黨和國(guó)家進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尋求上級(jí)部門的支持培養(yǎng)一大批骨干企業(yè)，從而擴(kuò)大主體財(cái)源。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是股份合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新興財(cái)源。

4.貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，過去的收付實(shí)現(xiàn)制逐漸無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際需求，面對(duì)逐漸多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，我們應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的有序開展。權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是明確政府提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量與規(guī)模，清楚標(biāo)明投入金額，避免部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府僅僅是為了表面完成預(yù)算任務(wù)而任意更改業(yè)務(wù)安排時(shí)間，從而確保能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)府財(cái)政支出予以更全面的監(jiān)督。另外，能夠從賬目中明確的體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)府各部門的固定資產(chǎn)情況，更清楚的掌握相關(guān)財(cái)政資源的收支情況和實(shí)際使用效果，增加公益性會(huì)計(jì)科目，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在利用公共資源購(gòu)置政府設(shè)施的現(xiàn)象，增強(qiáng)公共資源的配置效率，推進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作持續(xù)發(fā)展。

5.強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合

積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人支持，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)預(yù)算審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整以及決算審查批準(zhǔn)工作流程；加強(qiáng)和國(guó)稅地稅等部門的溝通聯(lián)系，處理好稅務(wù)部門提供月度稅收入庫報(bào)表等相關(guān)銜接事項(xiàng)；加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)工作力度，盡快處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的違規(guī)問題，不斷促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性的提升。另外還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中支付制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化發(fā)展，這是構(gòu)建公共財(cái)政管理體系的重要舉措，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的價(jià)值作用，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理效率，保證資金安全。

三、結(jié)語

總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作正處于重要階段，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題我們應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)有效的舉措予以處理，將政府及其主體的債務(wù)、運(yùn)行效果等情況予以審核，建立更為全面的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府投入資金的實(shí)際利用率。同時(shí)，保證廣大農(nóng)村群眾的利益不受侵害，真正貫徹落實(shí)國(guó)家針對(duì)農(nóng)村提出的各項(xiàng)政策。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

[關(guān)鍵詞]基層財(cái)政 監(jiān)督 問題 對(duì)策

財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)財(cái)政管理工作的重要組成部分,也是財(cái)政管理工作正常運(yùn)行的重要保證。近年來,基層財(cái)政部門在規(guī)范管理與依法理財(cái)?shù)确矫嫒〉幂^為突出的成績(jī)。但由于依法理財(cái)以及科學(xué)理財(cái)方式在基層單位實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng),我國(guó)基層財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督的工作方式、監(jiān)督手段以及財(cái)政法制建設(shè)等廣大還存在一定的問題,對(duì)我國(guó)的改善基層財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求。

一、基層財(cái)政監(jiān)督存在的問題

1、財(cái)政監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)各地建立財(cái)政監(jiān)督雖然已有不少時(shí)日,但由于宣傳的不到位以及一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想影響,在一些基層單位,人們對(duì)財(cái)政監(jiān)督明顯認(rèn)識(shí)不高。在財(cái)政上的理念,還停留在以前的那種自收自支的層次上,這也使得一些基層單位人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督不理解,甚至不愿意去理解,從而在實(shí)際工作中不支持甚至是反感財(cái)政監(jiān)督工作。同時(shí),在基層單位,財(cái)政監(jiān)督工作中存在比較普遍的不愿意監(jiān)督、監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督不堅(jiān)決等情況,這種緣于人們思想觀念偏差的現(xiàn)象,對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作的開展十分不利,不僅使財(cái)政監(jiān)督工作人員的工作難度加大,更是使廣大基層工作不能養(yǎng)成按程序辦事的良好習(xí)慣,嚴(yán)重影響了我國(guó)基層一部分地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督工作。

2、對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作理解不正確

地方財(cái)政監(jiān)督工作履行著監(jiān)督財(cái)政資金使用的職責(zé),這也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作產(chǎn)生不正確理解,擔(dān)心財(cái)政監(jiān)督“捅婁子”、惹麻煩、影響政績(jī)。在這種思想的影響下,一些部門片面地將經(jīng)濟(jì)的開放搞活與財(cái)政監(jiān)督對(duì)立起來,甚至,為違紀(jì)單位或個(gè)人說情,干涉地方財(cái)政監(jiān)督工作的開展。地方保護(hù)主義與單位本位主義思想的作祟,各種人為設(shè)置的障礙,一些基層財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這種情況,只知一味退讓,沒有很好地堅(jiān)持原則,使地方財(cái)政監(jiān)督不能很好地開展,財(cái)政監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

3、監(jiān)督方法不多

從我國(guó)財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)上看,財(cái)政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)而沒有處分權(quán),這種情況一方面使基層財(cái)政監(jiān)督工作受到諸多約束,對(duì)于一些屢次出現(xiàn)問題卻屢犯的單位和個(gè)人由于缺少處分權(quán),只能一次次地給出同樣的建議;另一方面,這種多次重復(fù)出現(xiàn)的問題,也反映財(cái)政監(jiān)督工作辦法缺少創(chuàng)意,基本還是突擊檢查與專項(xiàng)檢查的老花樣,不僅難以真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用,更使一些地方的財(cái)政監(jiān)督管理工作流于形式。同時(shí),財(cái)政監(jiān)督工作存在著與其他部門執(zhí)法的交差與沖突,這種職責(zé)不明確,大家都來管又都不管的局面,使一些地方出現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督工作的死角。針對(duì)這種情況,需要我們不斷地進(jìn)行職能的協(xié)調(diào),明確各自職責(zé)范圍,從而保證財(cái)政監(jiān)督工作的全面覆蓋。

4、監(jiān)督制度不到位

在我國(guó)各項(xiàng)規(guī)定財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的法律法規(guī)的條文中,有關(guān)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度的規(guī)定非常寬泛,過多的強(qiáng)調(diào)原則性問題,使我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督制度的可操作性比較差,甚至有些地方出現(xiàn)不同部門出臺(tái)的制度相互沖突的現(xiàn)象,從而使這些地方的財(cái)政監(jiān)督工作非?；靵y。制度的不健全、不系統(tǒng),給了一些不法分子鉆空子的機(jī)會(huì),紛紛利用這種財(cái)政監(jiān)督管理上存在的漏洞,進(jìn)行一些的諸如設(shè)立“小金庫”或是立賬外賬,使國(guó)有資產(chǎn)面臨著大量流失的可能性。另外,監(jiān)督制度的不到位,使一些企業(yè)利用國(guó)家在財(cái)政稅收領(lǐng)域中給出優(yōu)惠條件,進(jìn)行逃稅、騙稅,使得我國(guó)基層稅收應(yīng)收難以收上來,應(yīng)該罰款的也是只能輕輕處罰了事,在這種情況下,財(cái)政監(jiān)督制度的缺失,使我國(guó)的基層財(cái)政監(jiān)督工作不僅難以開展,更是難以取得實(shí)效。

5、法律法規(guī)不健全

建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制以來,隨著依法治國(guó)理念的深入人心,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法制建設(shè)日益完善,這從近些年越來越多有關(guān)財(cái)政及財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)的出臺(tái)可見一斑,這些法律法規(guī)的出臺(tái),為我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與評(píng)價(jià)提供了初步工具,使我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作有了新的起色。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的日益密切,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多元化。在這種情況下,以往有關(guān)基層財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)定已經(jīng)過時(shí),難以協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督中涉及到法律法規(guī)不健全的主要情況有:財(cái)政支出的透明度缺少相關(guān)規(guī)定,不得解繳、征管、人均不均,資金全用效益低下,擠占挪用財(cái)政資金成為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抗上一級(jí)政府的有力武器。在對(duì)待以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象時(shí),由于缺乏相關(guān)法律依據(jù),基層財(cái)政監(jiān)督工作開展地不理想,特別是出現(xiàn)一些的因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全,而難以適用法律,權(quán)大的的打擊財(cái)政監(jiān)督部門作為上一級(jí)。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

沒有一支作風(fēng)頑強(qiáng)、專業(yè)水平高的財(cái)政監(jiān)督人才隊(duì)伍,又如何能在這個(gè)法律依據(jù)欠缺,外部環(huán)境不好的情況下,真正做好基層財(cái)政監(jiān)督工作。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),一是開展專項(xiàng)培訓(xùn),集中全體基層財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行思想教育,幫助員工樹立政治觀念、大局觀念與法制觀念,提高認(rèn)識(shí),防微杜漸,從而培養(yǎng)一支廉潔自律的高素質(zhì)量的基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。從而高質(zhì)量、高效益為政府的聚好財(cái),用好財(cái),理好財(cái),努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的最優(yōu)化,將財(cái)政監(jiān)督管理細(xì)化到每一步的財(cái)政工作中去,促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升。二是要在全體基層財(cái)政監(jiān)督人員中開展專業(yè)技能培訓(xùn),以往我們的財(cái)政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一些問題,都是緣于我們的財(cái)政監(jiān)督工作人員專業(yè)水平不高,對(duì)政策法規(guī)的運(yùn)用不熟練,從而使監(jiān)督工作開展不理想。要從財(cái)政知識(shí)、金融知識(shí)、法律知識(shí)以及常用審計(jì)方法等方面進(jìn)行工作人員的培訓(xùn),將我們的基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍打造成具有熟練業(yè)務(wù)水平的精兵強(qiáng)將,確保財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。

2、重視財(cái)政監(jiān)督職能的整合

為保證基層財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展并取得成效,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視提升財(cái)政監(jiān)督管理工作的層次,一方面要理順財(cái)政監(jiān)督工作部門與各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系,使之成為一個(gè)有機(jī)的整體,建立對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí),避免歧視性的工作局面出現(xiàn)。另一方面,要建立起由財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,改進(jìn)和提升監(jiān)督管理工作水平,形成以基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主,各部門積極參與的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),切實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

3、豐富工作方式

長(zhǎng)期以來,在我們的基層財(cái)政工作中,工作方法都是沿用了幾十年的方法,這樣的工作方式方法在當(dāng)今時(shí)代顯然已經(jīng)難以適應(yīng),特別是時(shí)代的變遷以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,給我們的財(cái)政監(jiān)督管理工作帶來了新的變化,隨著新時(shí)期財(cái)政工作的內(nèi)容發(fā)生了一些變化,相應(yīng)地,我們的財(cái)政監(jiān)督管理方式也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整。要以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提,以實(shí)現(xiàn)有效財(cái)政監(jiān)督為目標(biāo),充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù),強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理工作。要從內(nèi)外部想辦法,以日常監(jiān)督管理配合專項(xiàng)監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的并重,從而為我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督管理工作貢獻(xiàn)骨干力量。以創(chuàng)新的工作方式,提高我們基層財(cái)政監(jiān)督工作效率,為我們的基層財(cái)政監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新的局面。

4、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

以往的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們,沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制,要想做好基層財(cái)政監(jiān)督工作幾乎沒有可能。必須要有相應(yīng)地監(jiān)督機(jī)制,對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作人員的工作行為進(jìn)行約束,以使財(cái)政監(jiān)督工作以良好的形象獲得更多人的支持和更大范圍的認(rèn)可,為做好基層財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,要在財(cái)政部分引入內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,以此來規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理的各項(xiàng)行為的合法,加快信息化建設(shè)步伐,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提高基層財(cái)政監(jiān)督管理水平與效率。同時(shí),要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào),為基層財(cái)政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行與監(jiān)督效率的提升創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

5、持續(xù)改進(jìn),依法理財(cái)

我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo),是最終實(shí)現(xiàn)依法理財(cái),從而為我國(guó)的財(cái)政支出把好關(guān),提高財(cái)政資金的使用效率。而這之前的各種問題以及解決方法,都是在追求基層財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)。從當(dāng)前的基層財(cái)政監(jiān)督工作情況來看,一方面要加強(qiáng)依法監(jiān)督力度,堅(jiān)決貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部門的相關(guān)財(cái)政監(jiān)督規(guī)定,持續(xù)改進(jìn)基層財(cái)政管理工作,加大對(duì)違法問題的監(jiān)督。另一方面,要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理,嚴(yán)格按《預(yù)算法》執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。另外,還應(yīng)堅(jiān)持綜合財(cái)政預(yù)算與部門財(cái)政預(yù)算相結(jié)合,從而提高政府預(yù)算的完整性與調(diào)控性。

三、結(jié)束語

基層財(cái)政監(jiān)督要從實(shí)際出發(fā),在大局意識(shí)與經(jīng)濟(jì)效率意識(shí)的引領(lǐng)下,不斷創(chuàng)新工作方式和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督管理工作的規(guī)范性,促進(jìn)我國(guó)基層財(cái)政管理工作的開展。

參考文獻(xiàn):

[1]程志興,李軍.淺談基層財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀[J].財(cái)經(jīng)管理,2004.1

第9篇：財(cái)政管理存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付制度 監(jiān)督機(jī)制 動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

1、國(guó)庫集中支付制度的概述

國(guó)庫集中支付制度是我國(guó)在宏觀調(diào)控過程中的重要內(nèi)容，也是國(guó)庫集中收付制度的內(nèi)容之一。所謂國(guó)庫集中支付制度，是指政府將所有的財(cái)政性資金納入國(guó)庫統(tǒng)一賬戶，實(shí)現(xiàn)體系管理，并將收入直接繳入國(guó)庫或?qū)?，逐步建立并完善以?guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的財(cái)政國(guó)庫管理制度。

1.1、國(guó)庫集中支付制度的主要內(nèi)容

國(guó)庫集中支付制度中，其核心內(nèi)容是要建立國(guó)庫的單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫單一的賬戶體系中；通過單一賬戶體系集中支付，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金零余額的清算制度。

1.2、國(guó)庫集中支付制度的原則

首先，國(guó)庫集中支付制度要求堅(jiān)持規(guī)范操作原則，及要求合理確定相關(guān)部門的管理職責(zé)，要求所有財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在單一的賬戶體系中運(yùn)行。

其次，監(jiān)督原則，在改制度中，要不斷增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，使財(cái)政的收支整個(gè)過程都處于有效監(jiān)督管理之下，從而報(bào)賬資金安全。

另外，高效運(yùn)轉(zhuǎn)原則，通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行以及網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)信息共享，從而改變現(xiàn)行財(cái)政性資金的繳撥方式，減少資金的撥付環(huán)節(jié)和流程。

2、國(guó)庫集中支付監(jiān)督機(jī)制遇到的主要問題

2.1、財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不清

我國(guó)國(guó)庫集中支付制度中，“缺位”、“越位”以及職責(zé)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并在不同程度上存在著，主要表現(xiàn)在：第一，財(cái)政監(jiān)督工作缺乏全面與層次性，例如，我國(guó)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督檢查往往集中在財(cái)務(wù)收支問題的檢查和處理上，而忽視了對(duì)預(yù)算的編制與執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有所偏離；第二，缺乏微觀監(jiān)督和再監(jiān)督，隨著財(cái)政管理體制改革工作的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)逐漸從偏重微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方向偏移，使得財(cái)政部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)等間接監(jiān)控的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)督有所弱化，導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)了一些死角或盲點(diǎn)。

2.2、財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門缺乏明確的分工和有效的配合

在我國(guó)國(guó)庫集中支付監(jiān)督機(jī)制中，除了財(cái)政監(jiān)督之外，還有審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。在監(jiān)督實(shí)踐中，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏明確的分工和有效的配合，使得在監(jiān)督環(huán)節(jié)中出現(xiàn)重復(fù)檢查的現(xiàn)象；同時(shí)，對(duì)于同一事項(xiàng)，也會(huì)出現(xiàn)多部門進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象，無論是從監(jiān)督效果還是監(jiān)督效率上來看，這些現(xiàn)象都有待解決。

2.3、監(jiān)督機(jī)制缺乏高科技信息技術(shù)的支持力度

新時(shí)期，國(guó)庫集中支付監(jiān)督機(jī)制離不開高科技信息技術(shù)的支持，盡管目前我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督中已經(jīng)陸續(xù)應(yīng)用到了信息技術(shù)，“金財(cái)工程”、“金稅工程”等電子政務(wù)工程雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但在監(jiān)督機(jī)制中，仍然存在著信息不順暢、反饋不及時(shí)的現(xiàn)象。因此，加大信息技術(shù)的支持，勢(shì)在必行。

3、國(guó)庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的建議

3.1、建立基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在國(guó)庫集中支付監(jiān)督中的作用

加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫集中支付的監(jiān)督，其財(cái)政管理和監(jiān)督的情況需要根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)來判斷，因此，在監(jiān)督、管理和績(jī)效的評(píng)價(jià)中，應(yīng)該加大對(duì)定量分析的重視，構(gòu)建一套覆蓋財(cái)政資金管理、使用、監(jiān)督及考評(píng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，要求能夠支撐到部門的預(yù)算、國(guó)庫單一賬戶的收付以及政府采購(gòu)等；同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的支付環(huán)節(jié)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化以及操作的智能化。通過這種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，在很大意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)了財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范管理，從而提高了國(guó)庫集中支付監(jiān)督水平。

3.2、明確財(cái)政監(jiān)督主體的明確分工與相互配合

在國(guó)庫集中支付體制中，應(yīng)該積極加強(qiáng)審計(jì)部門、財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，形成明確的分工和相互監(jiān)督體系，審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理工作水平和財(cái)政資金的使用監(jiān)督和檢查；財(cái)政部門應(yīng)該積極圍繞財(cái)政資金的管理活動(dòng)展開必要的監(jiān)督工作，從事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查等環(huán)節(jié)相結(jié)合，并達(dá)到日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的雙重效應(yīng)。

3.3、加強(qiáng)對(duì)公共支出的財(cái)政監(jiān)督

我國(guó)的財(cái)政管理長(zhǎng)期以來一直存在“重收入、輕支出”的現(xiàn)象，在一定程度上導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效率低的問題，從而造成財(cái)政支出膨脹，加重財(cái)政困難。因此，在國(guó)庫集中支付體制中，應(yīng)該將財(cái)政部門的監(jiān)督重點(diǎn)放在財(cái)政資金支出使用的效益方面。在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)中分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用全過程的監(jiān)督。在財(cái)政收入中，其監(jiān)督可以移交到稅務(wù)和審計(jì)部門中，財(cái)政部門可以通過間接監(jiān)督的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的有所偏重。

3.4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督管理

我國(guó)財(cái)政管理中，預(yù)算編制一直存在著不合理的地方，在國(guó)庫集中制度體制中，應(yīng)該在預(yù)算編制項(xiàng)目中給于適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，提高財(cái)政預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算編制的法律效力，要求各部門、各單位在預(yù)算編制中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。一方面，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算編制的指導(dǎo)工作；另一方面，嚴(yán)格要求，不僅要對(duì)預(yù)算編制過程中弄虛作假的部門或單位給于嚴(yán)厲的制裁，還要對(duì)主要的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合理的處分；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行反饋。

3.5、建立資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，其總體要求應(yīng)緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫管理制度改革來實(shí)施，以建立財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心，以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管中的現(xiàn)代財(cái)政資金支付監(jiān)督管理模式。進(jìn)入21世紀(jì)，通過高科技和信息化技術(shù)來開發(fā)建設(shè)信息資源，進(jìn)而擴(kuò)大信息資源交流，構(gòu)建全面的電子信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息最大化的共享，達(dá)到隨時(shí)掌握財(cái)政支出情況的目的。

參考文獻(xiàn)：