改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見，確定滕州市為試點(diǎn)城市之一。為做好試點(diǎn)工作，棗莊市編辦專門組成改革試點(diǎn)調(diào)研組，認(rèn)真研究探索滕州市試點(diǎn)方案，積極創(chuàng)新和實(shí)施推進(jìn)相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)行部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均實(shí)行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊(duì)、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門，分級(jí)職責(zé)不明確，比如：省市級(jí)政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級(jí)政府部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿意度逐年提升，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門開展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會(huì)影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報(bào)，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國(guó)土資源、人防、文化市場(chǎng)、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

（三）推動(dòng)執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長(zhǎng)效措施。

三、下步對(duì)策建議

實(shí)行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí)，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu)，單獨(dú)明確為執(zhí)法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持政事分開的原則，推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書記，加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)可高配副縣級(jí)。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國(guó)的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報(bào)電話、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái)，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級(jí)政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點(diǎn)，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺(tái)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運(yùn)行機(jī)制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

（三）各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開展綜合行政執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境

第2篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

成都“九措并舉”助力全面創(chuàng)新改革

武漢探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制

蘇州積極探索構(gòu)建現(xiàn)代基層政府治理架構(gòu)

長(zhǎng)春穩(wěn)步推進(jìn)放管服改革

盱眙探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

威縣深化行政審批制度改革

四川破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制障礙的實(shí)踐探索

關(guān)于功能區(qū)體制機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

江西探索功能區(qū)管理體制改革

對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制改革的思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)資源配置效率

對(duì)社會(huì)政策內(nèi)涵及發(fā)展的認(rèn)識(shí)

民族地區(qū)的公共服務(wù)

開發(fā)區(qū)管理體制改革趨勢(shì)研究

福建推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

開展綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)城市治理體制創(chuàng)新

深化綜合行政執(zhí)法體制改革的政策建議

社會(huì)立法和社會(huì)政策的八個(gè)問題

公立醫(yī)院治理模式改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)

“混合所有制高?！敝卫硇履Ｊ匠跆?/p>

日本非營(yíng)利組織:法制建設(shè)與改革動(dòng)向

濟(jì)南啟動(dòng)三級(jí)試點(diǎn)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

權(quán)力下放與權(quán)力集中的連續(xù)性:踐行者的視角

公務(wù)員分類管理制度改革任重道遠(yuǎn)

沛縣深入推進(jìn)行政審批制度改革

綜合執(zhí)法改革需把握三個(gè)重點(diǎn)

銀川啟動(dòng)編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖

錫林郭勒盟推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)

五蓮縣推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與義務(wù)研究

完善自然資源監(jiān)管體制的若干問題探討

國(guó)外自然資源管理的基本特點(diǎn)和主要內(nèi)容

關(guān)于完善自然資源管理體制的初步思考

湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院治理改革的實(shí)踐與思考

構(gòu)建簡(jiǎn)約便民陽光高效的政府治理體系

成都探索構(gòu)建引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極新體制

央地政府公共價(jià)值差異:測(cè)度與分析

大連市深化行政審批制度改革的探索

無錫市深入推進(jìn)行政審批制度改革

吉林市簡(jiǎn)政放權(quán)之路:減事項(xiàng)放事權(quán)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

海口以資源下沉為突破口推進(jìn)行政管理體制改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對(duì)政府購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排的思考

政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管的個(gè)案研究——以B市助殘項(xiàng)目為例

寧波市江東區(qū)制定行政審批權(quán)力清單管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

積極探索公立醫(yī)院綜合改革新路子——寶雞市的改革實(shí)踐

河北實(shí)施省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)人員編制工作

第3篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來至20__年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。20__年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【20__】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。20__年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。20__年__市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《__區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（__府發(fā)【20__】96號(hào)），即三定方案，將__區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為__區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之[！]變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。 三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下

達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立__市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在__的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第4篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督；法治化

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動(dòng)直接影響行政相對(duì)人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府形象的樹立?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督?！盵1]而我國(guó)長(zhǎng)期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進(jìn)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015―2020年）》也進(jìn)一步要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，為適應(yīng)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等方面展開探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）制定了省級(jí)地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地紛紛出臺(tái)制度并積極開展實(shí)踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門、依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級(jí)人民政府（簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對(duì)象范圍。根據(jù)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督主體的類型，可以分為層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督兩類。層級(jí)監(jiān)督主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；專門監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計(jì)部門履行專門監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)依照憲法法律規(guī)定對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷國(guó)務(wù)院部門、直屬機(jī)構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，這其中當(dāng)然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。可見，國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒有層級(jí)限制的，不受行政層級(jí)的約束。此外，上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、一級(jí)人民政府對(duì)所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督以及上一級(jí)政府職能部門對(duì)下一級(jí)工作部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對(duì)被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。

行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項(xiàng)制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過改變或者撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來源是憲法法律法規(guī)賦予上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機(jī)制啟動(dòng)方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行；而通過行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過行政相對(duì)人的申請(qǐng)，才能啟動(dòng)行政復(fù)議程序，程序的啟動(dòng)是被動(dòng)性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)合法、適當(dāng)，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的渠道，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，w現(xiàn)了法定性和救濟(jì)功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行；但是通過行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問題。為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級(jí)部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實(shí)施。一方面，通過對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開活動(dòng)，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實(shí)施。此外，通過行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會(huì)公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時(shí)糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為在實(shí)施之中所進(jìn)行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，是一種執(zhí)法過程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等機(jī)制來對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督。雖然當(dāng)前我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動(dòng)都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時(shí)充分保障行政相對(duì)人在行政執(zhí)法過程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施完結(jié)后所進(jìn)行的監(jiān)督，屬于一種補(bǔ)救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項(xiàng)主要制度。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查，能夠查核行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實(shí)體處理、執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評(píng)議考核，是評(píng)判行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開展行政執(zhí)法活動(dòng)的制度，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過規(guī)劃、科學(xué)、合理的評(píng)判和考核，加之與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，并且促進(jìn)提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)

“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為?！盵6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過不同階段、眾多制度的實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實(shí)施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)，建議從以下幾個(gè)方面推動(dòng)。

第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實(shí)施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)?！皟蓮埱鍐巍敝傅氖切姓C(jī)關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進(jìn)行明確，依法劃定行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，重點(diǎn)解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級(jí)政府工作部門的責(zé)任事項(xiàng)和職責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，重點(diǎn)解決行政不作為的問題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為?！皟蓚€(gè)清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項(xiàng)目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當(dāng)中，建議結(jié)合當(dāng)前“兩張清單”制度的實(shí)施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級(jí)之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革是增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。針對(duì)原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實(shí)效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制完善作為著力點(diǎn)，開展專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)探索，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府、同級(jí)政府部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時(shí)，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)共享機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案卷評(píng)查制度、違法案例通報(bào)機(jī)制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。此外，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第三，以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)?！懊裰髡问秦?zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。”[7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實(shí)，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴(yán)密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴(yán)格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過落實(shí)責(zé)任、評(píng)議考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，督促行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對(duì)策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

        產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問題與對(duì)策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

 2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

第6篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

一是狠抓推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)貫穿于活動(dòng)始終，通過活動(dòng)達(dá)到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，自覺當(dāng)好表率。堅(jiān)持每周一次黨委工作會(huì)議，所有決策民主集中;堅(jiān)持《局長(zhǎng)巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅(jiān)持《局長(zhǎng)聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個(gè)基層單位。修訂出臺(tái)了14項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推動(dòng)了權(quán)責(zé)利相結(jié)合，為持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)責(zé)任的重大意義，落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任清晰、履職到位、剛性追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，與下屬13個(gè)基層支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)三書兩報(bào)告制度。開展正風(fēng)肅紀(jì)效能專項(xiàng)督查和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定回頭看，制發(fā)通報(bào)4期。黨委負(fù)責(zé)人聽取了班子成員落實(shí)一崗雙責(zé)情況報(bào)告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報(bào)告，對(duì)班子成員屆中述職述廉報(bào)告進(jìn)行了審核。積極依托紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會(huì)審制度，堅(jiān)持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴(yán)格落實(shí)每季度隊(duì)伍管理和績(jī)效管理的雙軌考核機(jī)制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅(jiān)，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強(qiáng)化措施，推動(dòng)大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ酝七M(jìn)構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點(diǎn)考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級(jí)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機(jī)制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進(jìn)一項(xiàng)改革任務(wù)

在全省率先實(shí)行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動(dòng)搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實(shí)踐和實(shí)效作為檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破難點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)破解綜合行政執(zhí)法運(yùn)行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國(guó)范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項(xiàng)牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項(xiàng)行動(dòng)收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責(zé)，推動(dòng)工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行動(dòng)成果進(jìn)一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日?；?、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗(yàn)，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實(shí)加強(qiáng)已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實(shí)行兩級(jí)管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運(yùn)行機(jī)制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核，并出臺(tái)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測(cè)和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實(shí)施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時(shí)強(qiáng)排能力，建立和落實(shí)預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中高層住宅全部開展二次水改，推動(dòng)大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)行業(yè)用水定額達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的目標(biāo)。

三、積極打造三項(xiàng)精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細(xì)程度，力求市政改造專項(xiàng)工程做實(shí)做好，鞏固示范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實(shí)施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國(guó)家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀(jì)念林公益效能，提高居民愛綠護(hù)綠意識(shí)，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動(dòng)、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動(dòng)全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實(shí)墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動(dòng)，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，加快推進(jìn)垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實(shí)施老小區(qū)燃?xì)飧脑?，加?qiáng)民用燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動(dòng)中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)行業(yè)管理全流程實(shí)行安全隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩[患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對(duì)液化氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)點(diǎn)、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點(diǎn)單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進(jìn)一步構(gòu)建大城管工作格局。切實(shí)用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核的有效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺(tái)作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進(jìn)一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、智慧城管協(xié)作機(jī)制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責(zé)任，進(jìn)一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺(tái)和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進(jìn)一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實(shí)權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動(dòng)關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機(jī)制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級(jí)決策層關(guān)注。充分利用電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺(tái)多維互動(dòng)的良性宣傳機(jī)制。進(jìn)一步完善城管義工發(fā)展機(jī)制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購(gòu)買計(jì)劃，推動(dòng)城管義工長(zhǎng)效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點(diǎn)、干部隊(duì)伍特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政制度體系，落實(shí)黨委主體責(zé)任制度，整合目標(biāo)管理考核、隊(duì)伍管理考核、黨風(fēng)廉政督查力量，特別針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過實(shí)施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機(jī)制、督查整改日?；瘷C(jī)制、廉政隱患點(diǎn)實(shí)時(shí)排查機(jī)制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。按照行業(yè)管理特點(diǎn)和階段性工作重點(diǎn)，高密度、高強(qiáng)度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動(dòng)勤務(wù)機(jī)制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨?jí)、分類別、分區(qū)域、分事項(xiàng)的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵(lì)和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。完善智慧城管頂層設(shè)計(jì)，加大智慧城管硬件、平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格拓面，爭(zhēng)取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)硬件平臺(tái)與運(yùn)行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運(yùn)行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺(tái)、考核杠桿的功能。

第7篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

經(jīng)過長(zhǎng)期的精心籌備，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局正式成立了，這是我市深化城市管理體制改革的重大舉措，標(biāo)志著我市城市管理執(zhí)法體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，必將對(duì)提升我市城市管理的整體水平產(chǎn)生積極的影響。在此，我代表市局向*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的成立表示熱烈的祝賀！

近幾年來，*市城市化進(jìn)程不斷加快，市民群眾對(duì)城市生活質(zhì)量的不斷追求，客觀上對(duì)城市管理提出了新的要求。組建城市管理行政執(zhí)法局，是依法進(jìn)行行政管理體制改革的產(chǎn)物，是推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基本載體。其目的在于避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生，在于形成統(tǒng)一、規(guī)范的城市管理執(zhí)法體系，在于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。正是基于此，市委、市政府決定在*市區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并得到了省政府的批復(fù)同意。*區(qū)委、區(qū)政府非常重視這項(xiàng)工作，適時(shí)組建了*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，是審時(shí)度勢(shì)的，是值得期盼的。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)新成立的*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提幾點(diǎn)要求：

一、抓籌備完善，健全執(zhí)法機(jī)制。今天掛牌后，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的嶄新框架已然建立，各項(xiàng)面上工作應(yīng)當(dāng)立即展開。但是體制和機(jī)制的完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)還是有待進(jìn)一步努力。一是要積極向組織、人事、財(cái)政等部門匯報(bào)溝通，使人員、資金和必要的執(zhí)法裝備盡快到位。二是要主動(dòng)與市及區(qū)的建設(shè)、環(huán)保、工商、公安進(jìn)行溝通協(xié)商，明確職責(zé)和信息溝通。三是要積極爭(zhēng)取上級(jí)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試。實(shí)現(xiàn)持證上崗。

二、抓正確定位，理清工作思路。要正確認(rèn)識(shí)自身的性質(zhì)、職責(zé)和法律地位。*區(qū)執(zhí)法局是區(qū)人民政府的職能部門，在*區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市局領(lǐng)導(dǎo)。要有明確的先進(jìn)的工作思路，突出重點(diǎn)，打開局面。要針對(duì)*的現(xiàn)狀，在優(yōu)先解決路面整潔、通行有序、制止亂擺亂賣的基礎(chǔ)上，排摸群眾關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，循序漸進(jìn)加以解決。

三、抓隊(duì)伍建設(shè)，重塑城管形象。區(qū)執(zhí)法局要堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)放在工作的重中之重，抓緊抓好抓出成效。一是要有正確的隊(duì)伍建設(shè)理念，確立目標(biāo)和方向。市局提出的“向部隊(duì)學(xué)習(xí)、向公安看齊”，以及準(zhǔn)軍事化管理，可以借鑒。二是加強(qiáng)班子建設(shè)。班子要團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一思想。三是注重制度建設(shè)。建章立制很重要，要通過制度管人而不是人管人。四是抓好教育培訓(xùn)。包括政治、思想、業(yè)務(wù)方面的教育及適時(shí)開展軍訓(xùn)等。五是加強(qiáng)監(jiān)督考核。接受上級(jí)、部門及社會(huì)監(jiān)督，做到公正廉明。六是真心關(guān)愛隊(duì)員。要通過各種物質(zhì)和精神的手段關(guān)心隊(duì)員，增強(qiáng)凝聚力。

四、抓為民便民，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。一是認(rèn)真處理群眾投訴馬上會(huì)蜂擁而來，這是群眾對(duì)政府和執(zhí)法局的期望，一定要及時(shí)解決，給群眾以滿意答復(fù)。二是日常管理與執(zhí)法工作上，強(qiáng)調(diào)“五動(dòng)”。即多動(dòng)手、多動(dòng)腿、多動(dòng)腦、多動(dòng)眼、多動(dòng)嘴。只有在工作上爭(zhēng)取主動(dòng)，才能取得成效。三是作風(fēng)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)效率。為群眾辦事宜快不宜慢，否則“遲到的正義”群眾也是不滿意的。四是在為民、便民措施上，尋找好的載體。如城管進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都是行之有效的做法。

五、抓依法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。我們的局是唯一以執(zhí)法命名的單位，執(zhí)法是我們的法律職責(zé)，不會(huì)執(zhí)法辦案就稱不上是一個(gè)合格的執(zhí)法局。首先是要學(xué)法懂法。面對(duì)寬泛的執(zhí)法內(nèi)容，面對(duì)眾多的法律法規(guī)，面對(duì)復(fù)雜的相對(duì)人，迅速掌握法律是前提。其次是執(zhí)法意識(shí)。要多從法律層面上去考慮問題，要有依法辦事的基本素養(yǎng)。第三是辦案能力。要通過實(shí)踐和思考加以積累和彌補(bǔ)。最后要辦好案。包括主體明確、程序合法、證據(jù)齊全、裁量得當(dāng)。最高目標(biāo)是是案件辦理上零投訴、零敗訴。

六、抓內(nèi)部管理，整合全局力量。從小事抓起，積極管理，提高工作效率。管理要精細(xì)，要井然有充，這也能折射出領(lǐng)導(dǎo)的水平和工作能力。首先是整章建制，建立起規(guī)范、有序的管理機(jī)制，做到用制度管人，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)隊(duì)員的工作積極性。其次是要合理設(shè)置內(nèi)部科室，加強(qiáng)工作管理。第三，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確工作任務(wù)和要求，限時(shí)完成，并加強(qiáng)督察和考評(píng)。

七、抓工作宣傳，營(yíng)造有利氛圍。要想方設(shè)法讓群眾了解我們，理解我們、支持我們，要積極營(yíng)建一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。就必須加強(qiáng)宣傳教育工作。一是在執(zhí)法中對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育，通過一次執(zhí)法教育一大片。二是要借助輿論媒體宣傳。通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)宣傳。三是積極加強(qiáng)自身宣傳。如辦好簡(jiǎn)報(bào)、參閱件等，適時(shí)上街宣傳，確定局長(zhǎng)接待日等。

第8篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

會(huì)議指出，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國(guó)家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)做出的重要決策部署?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)政發(fā)【2004】4號(hào)）要求：“爭(zhēng)取3~5年內(nèi)基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍?！?005年中央1號(hào)文件首次提出：“推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?010年中央1號(hào)文件再次提出：“推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。特別是2010年省委1號(hào)文件明確要求：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，到2011年，縣（市）全部實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?011年省政府12號(hào)文件再次明確：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，今年年底前市縣兩級(jí)完成建設(shè)任務(wù)?！眹?guó)務(wù)院今年4月10日的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》（國(guó)發(fā)【2011】8號(hào)）提出：“全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”?？梢钥闯觯瑢?shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，絕不是哪個(gè)機(jī)構(gòu)或哪個(gè)人的主張，是國(guó)家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)做出的重要決策，是中央到省一以貫之的重要決定和部署。各地要按照國(guó)家和省關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的文件要求，站在全局的高度，以積極的態(tài)度和有力的措施，以高度的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

會(huì)議明確，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以十七大和黨的十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，深入實(shí)施依法治國(guó)方略和依法行政方針，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為中心，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和構(gòu)筑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方式為突破口，以履行法律職責(zé)為己任，以整治規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障。

會(huì)議提出，我省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：一是建立健全縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。到今年9月底，全省各縣市全部實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是建設(shè)一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職執(zhí)法隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。三是加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的制度建設(shè)，形成科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。四是加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督制度。五是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)法裝備和手段得到改善。

會(huì)議明確，全省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法：一是要整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，主要是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，將分散在農(nóng)業(yè)部門所轄事業(yè)單位的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使。凡法律、法規(guī)明確執(zhí)法主體為農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，原有機(jī)構(gòu)停止行使行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，其行政處罰行為一律無效，作出的行政處罰決定應(yīng)予撤銷。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與經(jīng)營(yíng)服務(wù)徹底分離，行政執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要是設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，要做到機(jī)構(gòu)職能符合執(zhí)法的基本要求，機(jī)構(gòu)編制適應(yīng)執(zhí)法工作的基本需要，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定渠道和切實(shí)保障。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能相分離原則，縣級(jí)要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，以一個(gè)具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)加掛多個(gè)牌子，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一原則，縣級(jí)機(jī)構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)”，市級(jí)機(jī)構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)”。法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以合署辦公。對(duì)報(bào)編制部門批準(zhǔn)有困難的，可由農(nóng)業(yè)局在機(jī)構(gòu)內(nèi)部先行設(shè)置，承擔(dān)本縣市的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)，條件成熟后再爭(zhēng)取編制部門批準(zhǔn)成立。按照行政執(zhí)法主體化原則，農(nóng)業(yè)局先行設(shè)置的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以局法制機(jī)構(gòu)為依托設(shè)置，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，名稱可叫縣（市）農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)業(yè)局正式發(fā)文設(shè)置。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室承擔(dān)本級(jí)行政主體的具體行政執(zhí)法職能，集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。為了利于開展工作，綜合執(zhí)法辦公室的人員可由局法制機(jī)構(gòu)人員和從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)精干人員組成。從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)的人員，其工作編制、人事關(guān)系、工資關(guān)系、工作待遇等均在原單位保持不變。為便于協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室的負(fù)責(zé)人，可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)的搭配趨于合理。執(zhí)法人員必須擁護(hù)黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平，做到依法辦事，公正執(zhí)法。對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)改革，涉及到職能和人員調(diào)整，必須要由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家和省的有關(guān)文件要求，研究解決綜合執(zhí)法中存在的問題，抓好這項(xiàng)有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門職能、有利于保護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要工作。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作抓好、抓實(shí)，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作順利、有序、扎實(shí)開展。要積極爭(zhēng)取支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要多方支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是還沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣市，要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題進(jìn)行深入研究，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極與當(dāng)?shù)厝耸隆⒕幹?、?cái)政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面的重視和支持，推動(dòng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，為綜合執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市州農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)，深入基層開展執(zhí)法調(diào)研，及時(shí)了解執(zhí)法工作別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)中存在的問題和困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)有關(guān)問題的有效解決。

第9篇：改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文

1基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標(biāo)

（1）基本原則。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)為核心，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，以充實(shí)執(zhí)法人員、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測(cè)能力為保障，強(qiáng)化日常監(jiān)督，著力創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）基本目標(biāo)。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提高基層畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責(zé)的能力和執(zhí)法水平，經(jīng)過3年努力，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。①執(zhí)法體系基本健全?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)單獨(dú)設(shè)置，全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，各項(xiàng)法定職責(zé)得到全面履行。②執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備，執(zhí)法行為有效規(guī)范。畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督有力。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理規(guī)范。③執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法能力顯著提高。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有保障，執(zhí)法裝備明顯改善，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及投入品檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提高。

2當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的主要問題

（1）執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理。目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線：一是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)獸醫(yī)行政管理部門；二是《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。眾所周知的原因，因?yàn)樾姓幹?、職?shù)的局限，前者不可能完成大量的獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)，更多的是側(cè)重于對(duì)政策性、方向性和內(nèi)部工作人員的監(jiān)管上。而后者由于長(zhǎng)期舊體制的影響，在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理等問題上，出現(xiàn)了在同一級(jí)有多個(gè)執(zhí)法主體，造成了獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過于分散。

（2）法律滯后，懲戒力度不夠。由于缺乏完善的法律法規(guī)，對(duì)個(gè)體販運(yùn)戶私自收集賓館飯店的泔水垃圾缺少相關(guān)處罰措施，也無監(jiān)督措施，即使查到，也無法從嚴(yán)處理；對(duì)飼養(yǎng)“泔水豬”也沒有明確的法律禁止，因此用泔水直接喂豬和個(gè)別不法分子非法生產(chǎn)“地溝油”用于食品生產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止。

（3）行政執(zhí)法成本高，處罰難以到位。在獸醫(yī)行政部門執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到抗法的情況。此外，對(duì)病害產(chǎn)品的無害化處理費(fèi)用只能由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從辦公費(fèi)用中列支，申請(qǐng)法院對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人強(qiáng)制執(zhí)行又無形增加了行政執(zhí)法的費(fèi)用，很多案件得不到妥善處理。難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（4）部門協(xié)作不力，難以形成合力。公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個(gè)行政部門，由于各部門溝通不夠，造成打擊力度不夠。

3積極推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的措施

（1）認(rèn)真梳理法定職責(zé)。目前，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有11部。各級(jí)地方畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)承擔(dān)的法定職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，將涉及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)崗位責(zé)任。要定期對(duì)所負(fù)責(zé)實(shí)施的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)估，制定相應(yīng)的整改措施，切實(shí)解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實(shí)。

（2）整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量。要?jiǎng)?chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)部門沒有設(shè)置的，要根據(jù)實(shí)際情況積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。設(shè)置有縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的，要實(shí)行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。對(duì)現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)行政處罰職能進(jìn)行整合，交由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)的牌子，隸屬同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門管理。要明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)評(píng)估工作量，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制。力爭(zhēng)在三年內(nèi)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。

（3）嚴(yán)格辦理委托執(zhí)法手續(xù)。畜牧獸醫(yī)主管部門承擔(dān)的行業(yè)管理的相關(guān)處罰職能交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。行政執(zhí)法委托書應(yīng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執(zhí)法的事項(xiàng)、權(quán)限、雙方責(zé)任以及委托期限等內(nèi)容。

（4）完善執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關(guān)系，處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起賦予的法定職責(zé)。

（5）規(guī)范執(zhí)法管理。建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓(xùn)和考核制度。要嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。