財(cái)源建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)集成技術(shù)、集成項(xiàng)目、集中投入、種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品處理商品化、銷售品牌化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高我區(qū)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增加菜農(nóng)收入。

二、目標(biāo)任務(wù)

聯(lián)盟有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家有機(jī)認(rèn)證，獲得國(guó)家有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，樹(shù)立有機(jī)蔬菜品牌，基地畝產(chǎn)量4.5噸，畝產(chǎn)值10000元，節(jié)本15%，增效40%。

三、建設(shè)內(nèi)容

(一)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植

按照有機(jī)蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境要求，本標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)在交通便利，氣候獨(dú)特，環(huán)境無(wú)污的區(qū)界水鄉(xiāng)聯(lián)盟村委會(huì)。水源獨(dú)立，所有灌溉水都來(lái)自于三座人放天養(yǎng)的水庫(kù)，沒(méi)有污染，符合有機(jī)蔬菜水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。土壤條件好，沙質(zhì)土，肥沃，土壤有害物殘留經(jīng)檢測(cè)符合有機(jī)蔬菜土壤條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；鼗A(chǔ)設(shè)施逐漸完善，完成園田化平整，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，排灌方便，修一座水庫(kù)和加固一座水庫(kù)，硬化環(huán)基地道路5.1公里，建沼氣池86個(gè)，漚肥池80個(gè)，小蓄水池50個(gè)，反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)和育苗鋼架大棚100個(gè)。本園總體規(guī)劃3000畝，首期建設(shè)1000畝，整個(gè)基地做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

(二)嚴(yán)格規(guī)程，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

本標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園已按照國(guó)家有機(jī)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，有機(jī)葉菜類病蟲(chóng)害防控技術(shù)規(guī)程，有機(jī)豆類蔬菜病蟲(chóng)害防控技術(shù)規(guī)程，有機(jī)瓜菜類病蟲(chóng)害防控技術(shù)規(guī)程，有機(jī)茄果類蔬菜病蟲(chóng)害防控技術(shù)規(guī)程，其他有機(jī)蔬菜病蟲(chóng)害防控技術(shù)規(guī)程，以及有機(jī)蔬菜基地田間雜草防控技術(shù)規(guī)程。制定有機(jī)蔬菜基地土壤培肥計(jì)劃，提倡使用農(nóng)家肥和綠肥，購(gòu)買(mǎi)使用經(jīng)過(guò)有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)肥，禁止使用化學(xué)肥料，逐步增強(qiáng)土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。引進(jìn)蔬菜品種，推廣蔬菜良種，制定有機(jī)蔬菜種苗供應(yīng)計(jì)劃，禁止使用轉(zhuǎn)基因種子，應(yīng)用大棚集中育苗生產(chǎn)技術(shù)，保障有機(jī)蔬菜種苗自供充足。推廣示范有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，采用地膜、薄膜、遮陽(yáng)網(wǎng)等覆蓋的避雨栽培技術(shù)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、生態(tài)防治的綜合防治病蟲(chóng)害措施，使農(nóng)藥使用量減少60%以上，禁止使用化學(xué)合成農(nóng)藥。推廣使用太陽(yáng)能滅蟲(chóng)燈和黃色粘蟲(chóng)板殺蟲(chóng)技術(shù)，降低害蟲(chóng)基數(shù)，按10畝/盞密度安裝110盞太陽(yáng)能頻振式滅蟲(chóng)燈。推廣使用礦物源、植物源、微生物源物質(zhì)防治病蟲(chóng)害，如硫磺、硫酸銅、高錳酸鉀、生石灰、農(nóng)用鏈霉素、井岡霉素、植霉素、農(nóng)杭120、蘇云金桿菌、印楝素、枯草芽孢桿菌、魚(yú)藤桐等。健全質(zhì)量管理體系，制定生產(chǎn)檢查、跟蹤審查、培訓(xùn)、客戶投訴、質(zhì)量追溯等管理制度，完善投入品管理體系，建立有機(jī)蔬菜生產(chǎn)田間農(nóng)事操作記錄檔案，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)，逐步形成有機(jī)蔬菜質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化體系生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)銷衍接，實(shí)行商品化處理

為搞好有機(jī)蔬菜銷售，實(shí)現(xiàn)有機(jī)蔬菜商品化，制定有機(jī)蔬菜產(chǎn)后處理規(guī)程。對(duì)有機(jī)蔬菜產(chǎn)后的清洗、分級(jí)、去雜、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)定，進(jìn)一步提高有機(jī)蔬菜的商品性。去雜要去除老葉、黃葉、病葉、病果等，清洗要清潔無(wú)污的水進(jìn)行。分級(jí)要根據(jù)蔬菜產(chǎn)品的特性，按外觀、大小、好次等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。包裝采取統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制作的包裝盒進(jìn)行，貯藏和運(yùn)輸按規(guī)程操作。有機(jī)蔬菜銷售采取兩種有效方式，使有機(jī)蔬菜實(shí)行100%商品化。一種方式是大戶和帶動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)的蔬菜品種，實(shí)行訂單生產(chǎn)，進(jìn)行外銷，主要銷往廣州、深圳等地。主栽種為毛豆、甜玉米、西蘭花。另一種方式是由專業(yè)合作社組織菜農(nóng)生產(chǎn)銷售，主供本市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，在城區(qū)設(shè)立直銷店和超市代銷點(diǎn)直銷，對(duì)大的餐飲店和食堂進(jìn)行配送。

（四）注冊(cè)認(rèn)證，實(shí)施品牌化銷售

加大區(qū)有機(jī)蔬菜品牌建設(shè)，加快有機(jī)蔬菜認(rèn)證步伐。在現(xiàn)有機(jī)轉(zhuǎn)換期認(rèn)證的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年通過(guò)有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證和獲證書(shū)。通過(guò)向工商部門(mén)申報(bào)，獲得區(qū)有機(jī)蔬菜注冊(cè)商標(biāo)。統(tǒng)一制作有機(jī)蔬菜銷售包裝盒和包裝袋，使用區(qū)有機(jī)蔬菜標(biāo)識(shí)和商標(biāo)，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜品牌效應(yīng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益，使有機(jī)蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜100%按有機(jī)品牌出售。

（五）建設(shè)載體，提高組織化程度

一是以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，成立市區(qū)界水聯(lián)盟有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社，采取合作社+農(nóng)戶模式，把180戶有機(jī)蔬菜種植戶組織起來(lái)；成立18個(gè)互助組，在生產(chǎn)中互幫互助互監(jiān)。二是引進(jìn)強(qiáng)有力的企業(yè)作為載體，引進(jìn)廣州市番禺區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展公司承建有機(jī)蔬菜基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)。以合作社或企業(yè)為載體，實(shí)行“六統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)投入品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售。做到100%統(tǒng)防統(tǒng)治，100%土壤培肥、100%實(shí)行訂單生產(chǎn)。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)聯(lián)盟有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)徐文泊任組長(zhǎng)，區(qū)委常委農(nóng)工部部長(zhǎng)章麗萍、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)熊濤、區(qū)政協(xié)副主席蔬菜辦主任傅勇學(xué)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位有關(guān)人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)界水聯(lián)盟有機(jī)蔬菜的指揮、協(xié)調(diào)工作，為本標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建提供組織保障。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。組織園區(qū)的菜農(nóng)、合作社成員外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、親身感受吸納外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織召開(kāi)群眾大會(huì)、群眾座談會(huì)，統(tǒng)一菜農(nóng)認(rèn)識(shí)。采取宣傳牌、宣傳單、宣傳欄、電視、報(bào)紙、宣傳車(chē)、橫幅、短信等多種宣傳形式，大力宣傳區(qū)聯(lián)盟有機(jī)蔬菜創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況，為本園區(qū)的創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的氛圍。

3.建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立區(qū)聯(lián)盟有機(jī)蔬標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建菜技術(shù)服務(wù)組，成員由華南農(nóng)大專家、區(qū)蔬菜辦技術(shù)人員、合作社聘請(qǐng)技術(shù)人員組成。建立三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，一是聘請(qǐng)華南農(nóng)大從事有機(jī)蔬菜生產(chǎn)的專家教授為技術(shù)支撐。二是區(qū)蔬菜辦技術(shù)人員為技術(shù)貫徹。三是合作社聘請(qǐng)技術(shù)人員為技術(shù)落實(shí)。建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)行園校聯(lián)姻，專家入園，邀請(qǐng)華南農(nóng)大等高校的專家進(jìn)行技術(shù)講座，加密菜農(nóng)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為有機(jī)蔬菜生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

4.加大基地建設(shè)投入資金。多方籌集資金，加大聯(lián)盟有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)資金投入。一是區(qū)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。二是積極爭(zhēng)取并整合有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目資金。三是有機(jī)蔬菜合作社菜農(nóng)自籌。四是引進(jìn)外地強(qiáng)有力企業(yè)投資承建等等。

第2篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：采空區(qū)、墩臺(tái)式支撐法、可行性論證

某焦化電聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用建設(shè)工程擬建規(guī)模為年產(chǎn)鑄造型焦96萬(wàn)噸及化、電聯(lián)產(chǎn)工程。

建設(shè)工程的廠房磚混結(jié)構(gòu)采取條形基礎(chǔ)，鋼架結(jié)構(gòu)采用獨(dú)立基礎(chǔ)，焦?fàn)t等大型建筑采用鋼筋混凝土構(gòu)架式基礎(chǔ)，各擬建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)埋深2.5~7m，基底平均壓力60~250KPa。

1.工程地質(zhì)體特征

按其工程地質(zhì)性質(zhì)，廠區(qū)內(nèi)巖土體可分為如下五種工程地質(zhì)體。

（1）土體

主要為廠區(qū)地表第四系中更新統(tǒng)松散土體，成份為粉質(zhì)粘土、粉土、細(xì)砂。厚度一般為4.50～60.00m，平均厚度為26.43m。

（2）強(qiáng)風(fēng)化巖體

屬侏羅系直羅組地層，主要分布于土體之下，新鮮基巖之上。風(fēng)化帶厚度一般在基巖頂面以下9～12m，平均厚度約10m。風(fēng)化巖體質(zhì)量指標(biāo)RQD一般僅有50.5～53％。其飽和抗壓強(qiáng)度一般8.6MPa，順層抗剪強(qiáng)度0.9～1.2MPa，垂直抗剪強(qiáng)度3.1～11.30MPa。

（3）軟硬互層巖體

屬侏羅系延安組地層，巖性主要為泥巖、砂質(zhì)泥巖、薄層粉砂巖、砂巖，是煤系地層的主要巖組。為典型的層狀結(jié)構(gòu)，產(chǎn)狀近水平。巖石遇水易發(fā)生泥化、崩解、碎裂。水穩(wěn)定性泥巖較差、砂巖較好。該組巖石軟化系數(shù)一般小于0.7，飽和抗壓強(qiáng)度一般17.4～72MPa之間。

（4）堅(jiān)硬砂巖體

屬侏羅系延安組地層，巖性主要為細(xì)中粒砂巖，以泥質(zhì)膠結(jié)為主，少量為鈣質(zhì)膠結(jié)。它們多為煤層間接頂、底板。軟化系數(shù)一般0.67～0.81，在難、易軟化臨界值左右，飽和抗壓強(qiáng)度一般大于32.8MPa。

（5）煤巖

主采煤層，層狀結(jié)構(gòu)，其飽和抗壓強(qiáng)度為6.6～38.2MPa，平均17.9MPa，順層抗剪強(qiáng)度1.2～2.7MPa，垂直抗剪強(qiáng)度3.1MPa。

2.采空區(qū)基本特征

擬建廠區(qū)位于煤礦采空區(qū)正上方，局部位于未開(kāi)采的煤礦之上。煤礦目前正在開(kāi)采之中，采空區(qū)體積約500000m3。

該煤礦屬于低瓦斯煤礦，煤層近水平，賦存穩(wěn)定，開(kāi)采條件極其優(yōu)越。煤層埋深80－196m，平均埋深100m，厚度3.2-3.8m。頂?shù)装鍘r石為軟硬兼互層巖體。

該煤礦硐口位于溝谷中，采用水平巷道機(jī)械運(yùn)輸，房柱式開(kāi)采。煤礦的運(yùn)輸主巷道從場(chǎng)地東南角呈東南－西北穿過(guò)。巷道寬3~3.5m，高3~4m，巷道維護(hù)較好。采房規(guī)格不一，以采四留四――采七留八為主，目前正在開(kāi)采區(qū)采用采七留八方法開(kāi)采。采空區(qū)保安煤柱大小不一，主要斷面為4×4m~8×8m。

該煤礦采空區(qū)的面積較大，分布不規(guī)則,但由于該煤礦采用房柱式開(kāi)采，井下保安煤柱維護(hù)較好，所以采空區(qū)目前基本穩(wěn)定。

3.采空區(qū)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

3.1 特殊地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境具有誘發(fā)采空區(qū)發(fā)生塌陷變的可能性

根據(jù)巖土工程勘察報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，此處無(wú)大斷層及構(gòu)造破碎帶，不存在古滑坡體等不良地質(zhì)體。但隨著保安煤柱和采空區(qū)頂板巖體的風(fēng)化和浸水軟化，發(fā)生采空區(qū)塌陷的可能性較大，將直接危及地表工廠的安全。

3.2 煤柱的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

對(duì)于房柱開(kāi)采的煤礦采空區(qū)，煤柱的穩(wěn)定性是保證其采空區(qū)穩(wěn)定的主要決定因素；煤柱的穩(wěn)定性主要取決于煤柱應(yīng)力和煤柱強(qiáng)度，當(dāng)煤柱應(yīng)力超過(guò)煤柱強(qiáng)度時(shí)，煤柱將會(huì)失穩(wěn)破壞?？捎冒踩禂?shù)來(lái)評(píng)判煤柱的穩(wěn)定性，安全系數(shù)一般應(yīng)在1.5~2.0之間。

煤柱支撐的總荷載可按下式計(jì)算：

式中：p為煤柱支撐的總荷載；

、 分別為煤柱的長(zhǎng)和寬；

、 分別為煤柱兩側(cè)采出的長(zhǎng)和寬；

為覆巖平均重力密度；

H為覆巖厚度；

煤柱強(qiáng)度：準(zhǔn)確的測(cè)定煤柱的強(qiáng)度是很困難的，最好的方法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。在無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試時(shí)，一般情況下采用煤柱計(jì)算公式計(jì)算，如歐伯特－德沃/王（Oert-Dvall/Wang）公式、荷蘭德（Holland）公式等，通常多采用歐伯特－德沃/王（Oert-Dvall/Wang）公式。

歐伯特－德沃/王（Oert-Dvall/Wang）公式：式中：為煤柱強(qiáng)度；

現(xiàn)場(chǎng)臨界立方體煤柱單軸抗壓強(qiáng)度；

W，h分別為煤柱的寬度和高度；

經(jīng)過(guò)計(jì)算可得，最不利狀態(tài)下煤柱的穩(wěn)定在0.93～1.16之間，煤柱的穩(wěn)定系數(shù)未達(dá)到1.5～2.0，即場(chǎng)地未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，需要對(duì)采空區(qū)進(jìn)行處理。

4.治理方案比選

采空區(qū)的治理方案主要可選用的治理方案有墩臺(tái)式支撐、注漿充填、煤矸石或礦渣充填三種方案。三種方案優(yōu)缺點(diǎn)分析如下。

4.1墩臺(tái)式支撐法

（1）墩臺(tái)式支撐法治理原理：在采空區(qū)內(nèi)砌筑漿砌石墩臺(tái)，對(duì)采空區(qū)頂板提供直接支撐，由漿砌石墩臺(tái)、保安煤柱、采空區(qū)頂板共同承受上部巖土體和擬建工程的荷載。

（2）優(yōu)點(diǎn)：

①漿砌石墩臺(tái)強(qiáng)度高，直接作用于頂板，治理效果最好，采空區(qū)塌陷得到徹底根治。治理后地表不存在基礎(chǔ)沉降或僅有極小的沉降量，可以滿足擬建工程對(duì)基礎(chǔ)沉降量的嚴(yán)格要求。

②施工工藝簡(jiǎn)單，方便施工，便于操作。

③治理成本低，經(jīng)濟(jì)效益高。

（2）缺點(diǎn)：

①漿砌石施工，以人工作業(yè)為主，施工速度較慢。

②僅適用于采空區(qū)未塌陷，或局部塌落的礦井。

4.2注漿法

（1）注漿法治理原理：采用全充填壓力注漿法。采用鉆機(jī)造孔，將細(xì)粒充填材料與水的混合料漿液用注漿泵在壓力作用下注入地下，使之在采空區(qū)固結(jié)為結(jié)石體，用以支撐上覆巖層。常用充填材料有：細(xì)石混凝土；水泥砂漿；水泥、粉煤灰；水泥、粘土，等等。

（2）優(yōu)點(diǎn)：

①施工采用機(jī)械化作業(yè)，施工進(jìn)度快。

②充填材料可因地制宜選取，靈活多樣。

③地表作業(yè)，施工安全方便。

（2）缺點(diǎn)：

①存在一定的沉降量，僅適用于對(duì)基礎(chǔ)沉降量要求不嚴(yán)的一般建（構(gòu)）筑物和場(chǎng)地。

②治理成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。

③各種充填材料具有一定的適用特點(diǎn)，應(yīng)用受其應(yīng)用特點(diǎn)和效果限制。細(xì)石混凝土適應(yīng)面較廣；砂漿適用于已經(jīng)塌陷和較小的采空區(qū)；水泥、粉煤灰適用于一般建（構(gòu)）筑物和場(chǎng)地；水泥、粘土適用于的裂縫封堵和一般的地下空穴。

4.3固體充填法

（1）固體充填支撐法治理原理：因地制宜選用固體渣料，采用機(jī)械運(yùn)輸采空區(qū)充填，利用其自重和機(jī)械壓實(shí)。充填體直接支撐頂板，承擔(dān)煤柱和頂板的剩余應(yīng)力，以控制頂板和覆巖變形和塌陷，以保證采空區(qū)上方場(chǎng)地及建筑物的安全。

（2）優(yōu)點(diǎn)：

①成本最低，經(jīng)濟(jì)效益高。

②充填材料為廢棄物，治理采空區(qū)同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境得到有效整治，經(jīng)濟(jì)環(huán)保。

（3）缺點(diǎn)：

①充填體上部的壓實(shí)施工困難，壓實(shí)度控制難度較大。

②治理效果較差，有一定的沉降量，適用于上部建筑物對(duì)基礎(chǔ)沉降要求寬松的工程。

4.4方案比選

治理方案直接工程費(fèi)經(jīng)濟(jì)分析對(duì)照表

通過(guò)上述三方面的對(duì)比，墩臺(tái)支撐治理方案最佳。通過(guò)治理可滿足擬建工廠對(duì)基礎(chǔ)和沉降量的要求，也能保證礦山的正常生產(chǎn)，同時(shí)，治理費(fèi)用也最為經(jīng)濟(jì)。也達(dá)到了治理工程“安全可靠”“便于施工”“經(jīng)濟(jì)合理”的目的。

5.結(jié)論

通過(guò)對(duì)采空區(qū)多種治理方案優(yōu)缺點(diǎn)和治理費(fèi)用的比選，認(rèn)為墩臺(tái)式支撐治理方案，安全可靠、方便施工、經(jīng)濟(jì)合理，是本治理工程的最佳方案。

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[4] 劉科偉.李夕兵.宮鳳強(qiáng).劉希靈.王衛(wèi)華 基于CALS及Surpac-FLAC3D耦合技術(shù)的復(fù)雜空區(qū)穩(wěn)定性分析 [期刊論文] -巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)2008(9)

[5] 楊為民.向靈芝.李鐵軍 邯鄲-涉縣段高速公路沿線煤礦采空區(qū)地表沉陷的定量預(yù)測(cè) [期刊論文] -北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2008(01)

第3篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

一、全年工作回望

（一）全所經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

（二）以質(zhì)量求生存，以成果促發(fā)展，地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，年初以來(lái)，全所上下進(jìn)一步認(rèn)清了發(fā)展形勢(shì)，明晰了發(fā)展思路，確立了以勘查業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，全面加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，并切實(shí)做好基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，著力在質(zhì)量上下功夫，取得實(shí)效。

（三）礦權(quán)運(yùn)作取得新成效

各二級(jí)單位在取得地質(zhì)找礦成果的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)進(jìn)行礦權(quán)運(yùn)作，努力使地質(zhì)工作成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為單位實(shí)際權(quán)益，使地質(zhì)找礦的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）全面融入國(guó)土資源建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為政府提供服務(wù)有新拓展

第4篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

我縣是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)弱小縣、三產(chǎn)不足縣、財(cái)政窮縣，有耕地面積42萬(wàn)畝，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

40余萬(wàn)人口，財(cái)政供養(yǎng)人員15434人。境內(nèi)既無(wú)鐵路,也無(wú)國(guó)道，交通不便，礦產(chǎn)資源稀缺，

200年被列為省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，2005年進(jìn)入國(guó)家“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策獎(jiǎng)補(bǔ)籠子。

目前，我縣財(cái)政局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)16個(gè)股室，直屬4個(gè)事業(yè)單位（分別為工資發(fā)放中心、非稅局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局、會(huì)計(jì)核算中心），總?cè)藬?shù)為120人；下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，1個(gè)城區(qū)契稅征收所，1個(gè)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征辦，總?cè)藬?shù)為104人。全縣財(cái)政系統(tǒng)總?cè)藬?shù)為224人。

二、近年來(lái)我縣財(cái)政運(yùn)行基本情況

（一）2006年財(cái)政收支基本情況

1、收入基本情況。2006年全縣財(cái)政總收入完成11514萬(wàn)元，與上年比增加2716萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.87%，其中一般預(yù)算收入完成6730萬(wàn)元，與上年比增加1030萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.07%，為預(yù)算的104.47%。從財(cái)政總收入的征管部門(mén)來(lái)看，國(guó)稅部門(mén)入庫(kù)5998萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重為52.1%，占了財(cái)政總收入的半壁江山；地稅部門(mén)入庫(kù)2193萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重為19.1%；財(cái)政部門(mén)入庫(kù)3323萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重為28.8%。財(cái)政總收入中累計(jì)完成稅收收入10140萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重為88.06%；一般預(yù)算收入中累計(jì)完成地方稅收收入5356萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重為79.58%。

2、支出基本情況。2006年累計(jì)完成一般預(yù)算支出32065萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)36.79％，為預(yù)算的123.09%。其中工資支出12360萬(wàn)元，公用、專用經(jīng)費(fèi)支出5005萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)款支出8591萬(wàn)元，其他支出4909萬(wàn)元，消化老赤支出1300萬(wàn)元。

3、收支平衡情況。2006年我縣一般預(yù)算收入6730萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入27169萬(wàn)元，全年收入總計(jì)為33899萬(wàn)元；一般預(yù)算支出32065萬(wàn)元，上解上級(jí)支出1245萬(wàn)元，支出總計(jì)為33310萬(wàn)元，凈結(jié)余589萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。33310萬(wàn)元的財(cái)政總支出中，資金來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助收入為27169萬(wàn)元，比重為81.6%，由此可見(jiàn)，我縣財(cái)政是一個(gè)典型的依賴上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的“體制性吃飯型”財(cái)政。

（二）200年1-6月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

1、收入完成情況。今年以來(lái)，我局密切配合稅務(wù)征管部門(mén)，多措并舉，大力培植財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)稅征管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。截止6月底，全縣完成財(cái)政總收入9090萬(wàn)元，為年初預(yù)算收入任務(wù)的68.71%，比上年同期增加2640萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.93%，財(cái)政總收入提前兩個(gè)月過(guò)半，主要是工業(yè)冶煉提供的增值稅增長(zhǎng)；一般預(yù)算收入完成4473萬(wàn)元，比上年同期增加546萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.9%，提前一個(gè)月完成過(guò)半任務(wù)。我們主要抓好了四個(gè)方面的工作。一是調(diào)優(yōu)方案，完善體制。進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“兩增一減一加強(qiáng)”措施，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入征管和財(cái)源建設(shè)的積極性，竹山等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)財(cái)稅“雙過(guò)半”。二是獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，做大稅源。在年初財(cái)稅工作會(huì)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)了納稅大戶獎(jiǎng)、縣領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政收入任務(wù)完成獎(jiǎng)、財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組財(cái)政任務(wù)超收獎(jiǎng)、財(cái)源建設(shè)工作組風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)獎(jiǎng)和招商引資獎(jiǎng)。三是嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)格征管。進(jìn)一步分解細(xì)化收入任務(wù)，將任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)稅種、每項(xiàng)稅源及每個(gè)征收人員，并嚴(yán)格考核。四是科學(xué)調(diào)度，均衡入庫(kù)。堅(jiān)持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通報(bào)收入入庫(kù)進(jìn)度，認(rèn)真分析、總結(jié)，形成了比、學(xué)、趕、超的局面。

2、支出完成情況。1-6月份，縣財(cái)政一般預(yù)算支出以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，向三農(nóng)、向民生福祉、向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜”為基本原則，在財(cái)政供養(yǎng)人員工資只按國(guó)標(biāo)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)人平只安排500元/年的極低財(cái)政保障水平下，通過(guò)加大財(cái)源建設(shè)力度、強(qiáng)化稅收征管、加強(qiáng)資金調(diào)度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控各類消費(fèi)性支出、緊緊依靠上級(jí)財(cái)政的大力支持，勉強(qiáng)維持了全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1-6月份，累計(jì)完成一般預(yù)算支出13029萬(wàn)元，為年初預(yù)算的55.12%，同比增長(zhǎng)34.17%，主要因公務(wù)員調(diào)資引起支出增長(zhǎng)。

三、我縣當(dāng)前主體財(cái)源構(gòu)成情況

當(dāng)前，支撐我縣財(cái)政收入的主體骨干財(cái)源主要有：1、工業(yè)冶煉、電力和建材。其中，冶煉業(yè)200年創(chuàng)稅收1600萬(wàn)元，比上年增加1000萬(wàn)元，200年完成稅收4244萬(wàn)元，比上年增加2644萬(wàn)元，今年政策方面如無(wú)大的變化，預(yù)計(jì)可創(chuàng)稅收6000萬(wàn)元。通過(guò)全縣上下的共同努力，200年，我縣首次出現(xiàn)了3家年納稅超過(guò)500萬(wàn)元的本土工業(yè)企業(yè)；200年，鴻達(dá)福利冶煉和輝閣福利貴金屬兩家企業(yè)年納稅收率先突破1000萬(wàn)元，分別達(dá)1239萬(wàn)元、1815萬(wàn)元。2、農(nóng)業(yè)烤煙?？緹煒I(yè)200年創(chuàng)稅收1494萬(wàn)元，比上年增加500萬(wàn)元，

200年創(chuàng)稅收1550萬(wàn)元，比上年增加56萬(wàn)元。3、基建行業(yè)?；ㄐ袠I(yè)大概年創(chuàng)稅收500萬(wàn)元（營(yíng)業(yè)稅）。4、上級(jí)補(bǔ)助收入。200年上級(jí)下?lián)芪铱h的補(bǔ)助收入總計(jì)為1.3億元，200年為1.76億元，其中，中、省一般性轉(zhuǎn)移支付6403萬(wàn)元、中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”補(bǔ)資金1629萬(wàn)元，分別比上年增加1323萬(wàn)元和659萬(wàn)元。

四、近兩年公共財(cái)政基本建設(shè)情況

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作于2007年1月1日正式啟動(dòng)，參合農(nóng)民人數(shù)為282243人，參合率達(dá)80.4%。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，新農(nóng)合基金來(lái)源為：農(nóng)民繳費(fèi)10元，中央財(cái)政補(bǔ)助20元，地方財(cái)政補(bǔ)助20元。我縣是省扶貧困縣，地方財(cái)政中省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例為13：4：3，目前地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金均已按規(guī)定到位（其中縣財(cái)政到位資金84.67萬(wàn)元）。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障改革全面鋪開(kāi)。我縣于200年在渡口、關(guān)王、平背三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的試點(diǎn)工作，200年在全縣全面推行，200年又實(shí)現(xiàn)了提標(biāo)擴(kuò)面。到目前為止，全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象（不含五保戶）6995人，實(shí)行分類施保，其中：一類對(duì)象2799人，二類對(duì)象4196人；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為：一類對(duì)象30元/月.人，二類對(duì)象20元/月.人。全年共需農(nóng)村低保資金202萬(wàn)元，除上級(jí)下達(dá)的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金外，其余大部分由縣財(cái)政預(yù)算安排。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制全面實(shí)施。在200年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，我縣44所義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。目前，已撥付新機(jī)制保障經(jīng)費(fèi)427萬(wàn)元，占應(yīng)撥金額的100%。所有義務(wù)階段農(nóng)村中小學(xué)都試編了細(xì)化的分校預(yù)算，并經(jīng)縣人大審議通過(guò)。

（四）縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、管理方式不斷完善。200年相繼實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、

村賬鄉(xiāng)代管”改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的原則，實(shí)行集中核算、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，200年我縣涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目大部分納入信息化發(fā)放系統(tǒng)，共發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼及救災(zāi)資金1920萬(wàn)元，讓黨的惠民政策真正惠及農(nóng)民。

（五）非稅收入征繳模式進(jìn)一步健全。200年年初,我縣率先在全市開(kāi)展了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制改革。通過(guò)改革，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位所有收費(fèi)收入全部進(jìn)入非稅征繳結(jié)算專戶管理，進(jìn)一步規(guī)范收入收繳秩序，拓寬了收入增長(zhǎng)面。

五、存在的主要困難和問(wèn)題

200上半年，我縣財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但隨著各項(xiàng)政策性支出的日益增多，我縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)仍然步履維艱，收支矛盾日益突出。

（一）收入質(zhì)量偏低。主要表現(xiàn)為：一是收入總量偏低。今年，上半年財(cái)政收入入庫(kù)形勢(shì)雖然較好，但財(cái)政收入總量也只有7931萬(wàn)元，隨著國(guó)家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，下半年收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻，估計(jì)全年13230萬(wàn)元的計(jì)劃任務(wù)難以完成。二是人均財(cái)力太少。1-6月，一般預(yù)算收入雖已完成了4473萬(wàn)元，但提供的縣本級(jí)可用財(cái)力僅為3500萬(wàn)元，僅可保證我縣現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員兩個(gè)月的工資發(fā)放。

（二）收支矛盾突出。主要表現(xiàn)為：一是工資性津補(bǔ)貼財(cái)政尚無(wú)力負(fù)擔(dān)。目前，我縣干部工資只發(fā)了基本工資部份，按政策規(guī)定可以發(fā)放的津補(bǔ)貼尚未納入縣財(cái)政預(yù)算，全縣廣大干部職要求發(fā)放的呼聲高漲，財(cái)政支出壓力巨增。按政策要求，公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一津補(bǔ)貼，市里規(guī)定縣里的統(tǒng)一調(diào)控線最高為15500元/年，現(xiàn)我縣也正在擬定方案，經(jīng)初步測(cè)算，若發(fā)放這些津補(bǔ)貼年需22494萬(wàn)元。也就是說(shuō)，如果考慮發(fā)放津貼，今年的收支缺口將高達(dá)2.25億元。二是單位公用經(jīng)費(fèi)保障水平低，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于財(cái)力有限，我縣財(cái)政安排給各單位的公用經(jīng)費(fèi)都是按編人平500元/年來(lái)計(jì)算的。從現(xiàn)有的物價(jià)水平來(lái)看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是政策剛性增支壓力大。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村力度的加大，國(guó)家實(shí)施了一系列的惠民政策，人民得到了實(shí)惠，但也加大了地方財(cái)政支出壓力。如建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度縣級(jí)財(cái)政新增支出84.67萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣財(cái)政已支出350萬(wàn)元，預(yù)計(jì)還要投入1000萬(wàn)元以上，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)加上S212線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需縣本級(jí)配套支出達(dá)8000萬(wàn)元以上。

（三）缺乏穩(wěn)定支柱財(cái)源。近年來(lái)，我們?cè)谪?cái)源建設(shè)上作了不少努力，但仍未形成穩(wěn)定支柱財(cái)源。農(nóng)產(chǎn)品除糧食、生豬和食用菌、烤煙外，其它均未形成規(guī)模，且大部分屬于低效弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅與特產(chǎn)稅后，真正創(chuàng)稅型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少之又少。加之，農(nóng)業(yè)稅收支柱產(chǎn)業(yè)烤煙業(yè)因受到各種自然條件限制，增收的基礎(chǔ)也不穩(wěn)固。工業(yè)產(chǎn)品單一，這幾年我縣工業(yè)稅收主要來(lái)自工業(yè)冶煉，而冶煉又屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策壓縮的“高污染、高耗能”企業(yè)，受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響大，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。同時(shí)，受能源、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲因素影響，縣內(nèi)其他勞動(dòng)密集型企業(yè)的盈利空間也在縮小，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種收入大幅增長(zhǎng)的難度大。工業(yè)化的落后造成財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢。第三產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢(shì),新興財(cái)源不多。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有骨干企業(yè)。

第5篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

財(cái)政局局長(zhǎng) 張世平

（2008年8月19日）

主任、副主任、各位委員：

我受縣政府委托，現(xiàn)將2002年縣本級(jí)決算情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

2002年我縣的財(cái)政工作，在認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣十三屆六次人代會(huì)確定的財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)基礎(chǔ)上，從深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督入手，充分行使了各項(xiàng)財(cái)政工作職能，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了縣本級(jí)預(yù)算收支平衡。

2002年縣本級(jí)全口徑財(cái)政收入7,001萬(wàn)元，完成年預(yù)算的90.9%。其中一般預(yù)算收入4,511萬(wàn)元，完成年預(yù)算的91.1%，在一般預(yù)算收入中，增值稅完成594萬(wàn)元，完成年預(yù)算的100%，同比增加3%；營(yíng)業(yè)稅完成705萬(wàn)元，剔出鶴大路因素，與上年持平;農(nóng)業(yè)稅完成2,449萬(wàn)元，完成年預(yù)算的131%，同比增長(zhǎng)14%。上劃收入2,490萬(wàn)元，完成年預(yù)算的90.7%。

2002年縣本級(jí)財(cái)政總支出12,678萬(wàn)元，完成年預(yù)算的110%。在一般預(yù)算支出中，科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出42萬(wàn)元，完成年預(yù)算的84%,同比增長(zhǎng)24%；教育事業(yè)費(fèi)支出6,379萬(wàn)元，完成年預(yù)算的102%,同比增長(zhǎng)30%；社會(huì)保障補(bǔ)助支出490萬(wàn)元，完成年預(yù)算的329%,增長(zhǎng)22%；行政管理費(fèi)支出1,096萬(wàn)元，完成年預(yù)算的147%，同比增長(zhǎng)16%；公檢法司支出1,195萬(wàn)元，完成年預(yù)算的115%，同比增長(zhǎng)7%。

按分稅制財(cái)政體制計(jì)算2002年縣本級(jí)一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

2002年，縣政府為完成縣人代會(huì)確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，主要做了以下四項(xiàng)工作：

第一、大力培植財(cái)源，狠抓收入征管，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)?？h政府把實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程和狠抓收入征管作為工作的切入點(diǎn)，抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)了對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了《 縣2002年財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施方案》，通過(guò)積極向上申報(bào)立項(xiàng)，省確定我縣2002年財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，下?lián)茇?cái)源建設(shè)資金664萬(wàn)元，有力支持了財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的早日啟動(dòng)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是加大收入征管力度，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗稅行為，全年追繳入庫(kù)資金52萬(wàn)元；針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)稅稅額較大和農(nóng)業(yè)嚴(yán)重受災(zāi)的情況，我們據(jù)實(shí)將戶征額和減免額測(cè)算到戶，把納稅通知書(shū)發(fā)放到戶，經(jīng)過(guò)近40天的集中征收，全年農(nóng)業(yè)稅收入庫(kù)2,449萬(wàn)元，同時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕23.8%以上。三是樹(shù)立全面組織收入的思想，我們加強(qiáng)了對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及其它各項(xiàng)收入的征管，全年預(yù)算外資金收入實(shí)現(xiàn)1,662.7萬(wàn)元，投入城市基本建設(shè)等公益性支出375萬(wàn)元，基本解決了預(yù)算內(nèi)緊、預(yù)算外松的不合理現(xiàn)象。四是加大向上爭(zhēng)取工作力度，多方籌集保工資、保穩(wěn)定以及生產(chǎn)和城市建設(shè)等方面資金?？h政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次去省市匯報(bào)，爭(zhēng)取企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城市居民最低生活保障金和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)貼等資金共計(jì)1,196萬(wàn)元，省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1,983萬(wàn)元，在一定程度上緩解了財(cái)政困難，對(duì)保證預(yù)算收支平衡，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

第二、嚴(yán)格控制財(cái)政支出，保證工資發(fā)放。2002年我們對(duì)國(guó)家2001年相繼出臺(tái)的兩次大的工資調(diào)整政策進(jìn)行了兌現(xiàn)，致使當(dāng)年保工資的任務(wù)非常艱巨，為此，縣政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，在預(yù)算年度內(nèi)安排人員工資支出11,087萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)干部職工工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、足額到位。一是將工資按時(shí)發(fā)放作為工作的重中之重，無(wú)論是預(yù)算安排還是預(yù)算執(zhí)行都放在首要位置，給予了優(yōu)先保證，在工資發(fā)放之前，不得安排任何支出。二是切實(shí)抓住縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的難得機(jī)遇，利用統(tǒng)發(fā)工資這一有效手段，堅(jiān)決清理了一部分超編人員，辭退臨時(shí)人員，在一定程度上減輕了財(cái)政壓力。三是積極向省財(cái)政爭(zhēng)取借款。在我縣財(cái)政十分困難的情況下，保證了工資按月足額發(fā)放，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

第三、積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，構(gòu)筑公共財(cái)政框架。按照建立公共財(cái)政框架的要求，2002年我縣重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)財(cái)政體制改革。一是推進(jìn)財(cái)政支出管理體制改革。首先是進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)集中核算制度改革。目前該項(xiàng)工作已在全縣全面推開(kāi)，全額撥款行政事業(yè)性現(xiàn)已全部納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算。其次是進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。采購(gòu)項(xiàng)目從材料印刷擴(kuò)展到了大型會(huì)議接待、微機(jī)等辦公用品采購(gòu)、房屋修繕、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目。2002年我縣的政府采購(gòu)項(xiàng)目支出共計(jì)502.5萬(wàn)元，發(fā)生采購(gòu)次數(shù)34次，從市場(chǎng)價(jià)格和采購(gòu)價(jià)格比較，節(jié)支94.1萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)到15.8%。二是推進(jìn)“收支兩條線”管理改革。我們把預(yù)算外資金管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，下發(fā)了有關(guān)取消各單位收入賬戶、加強(qiáng)票據(jù)管理、“收支兩條線”檢查等三個(gè)文件，徹底改變了個(gè)別部門(mén)“誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)所有，誰(shuí)支配”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將“收支兩條線”管理工作切實(shí)落到了實(shí)處。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在具體工作中，我們嚴(yán)格按照省市工作部署，全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，合理確定了農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素，堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，嚴(yán)格按程序下發(fā)了納稅通知書(shū)，并將減免指標(biāo)及時(shí)落到各農(nóng)戶，農(nóng)民的繳稅積極性較以往有了較大提高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕。

第6篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0150-02

財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就是指實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)財(cái)政收入也需要保證相同程度的增加，這在一定程度上也可以反映出我國(guó)的財(cái)政狀況?，F(xiàn)就財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而探討促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的對(duì)策。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的簡(jiǎn)述

對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的理解，目前支持三種觀點(diǎn)。

其一，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)說(shuō)就是財(cái)政收入能夠有效的滿足財(cái)政支出，這對(duì)于保證財(cái)政收入和支出平衡是非常有利的。

其二，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度比全國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)速度要快。

其三，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政建設(shè)支出約占財(cái)政總支出的四成。

從以上三種財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的理解內(nèi)容，可以充分說(shuō)明財(cái)政與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一關(guān)系。為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極努力促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題分析

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在諸多問(wèn)題的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，探究行之有效的解決對(duì)策，有效的解決和處理問(wèn)題，促使財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題主要有：

（一）財(cái)政資金管理不足

有效的財(cái)政資金管理可以提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平。財(cái)政資金管理上還有不足，表現(xiàn)在：

其一，財(cái)政資金投資決策不合理。正確的財(cái)政資金投資可以創(chuàng)造更多的資金。但這要求制定合理的財(cái)政資金投資決策，以此來(lái)合理的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。在財(cái)政資金投資決策的過(guò)程中，因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目資料掌握不全、政府對(duì)投資項(xiàng)目了解不完善等因素的影響，所制定的投資決策中存在資金投入規(guī)劃不合理、資金控制不科學(xué)等問(wèn)題，容易導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

其二，財(cái)政資金使用績(jī)效存在問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政績(jī)效管理制度位級(jí)不夠、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、工作人員素質(zhì)低等因素的影響，造成資金績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資金績(jī)效高低差距較大、資金績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確等，這使得財(cái)政資金績(jī)效不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合理，會(huì)造成一定程度的財(cái)政資金損失。

第三，資金管理粗放，體制機(jī)制不健全。財(cái)政資金預(yù)算編制不科學(xué)、專項(xiàng)資金界定模糊不清、財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)不合理等這些問(wèn)題都屬于當(dāng)前資金管理粗放的表現(xiàn)。在財(cái)政管理體制上，還有責(zé)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不明確；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不完善；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理有較大的隨意性，后續(xù)監(jiān)督管理手段跟不上。這些都會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理

就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)存在財(cái)政資金支出不合理的現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，中西部地區(qū)多數(shù)地區(qū)還屬于“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有多余資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一些地區(qū)用于教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)性、保障民生類的財(cái)政資金較少，難以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐；財(cái)政支出隨意性較大，預(yù)算約束不足，促使財(cái)政資金未能真正用到實(shí)處；部分行政事業(yè)性收費(fèi)沒(méi)有完全納入預(yù)算管理；一些地方負(fù)債較重，還本付息資金在一點(diǎn)程度上影響預(yù)算支出安排，財(cái)政資金非常緊張。上述都對(duì)財(cái)政資金良性循環(huán)發(fā)展有很大影響。

（三）影響財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素

主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，稅收政策調(diào)整不到位。在當(dāng)前我國(guó)稅收政策存在調(diào)整不到位、不合理的情況，造成企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)不均衡、不平等。有的企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重，也有企業(yè)享受地方自己制定的稅收優(yōu)惠政策，如收入返還等，不利于市場(chǎng)化統(tǒng)一發(fā)展；稅收征管還有不足等。稅收政策還不完善這一現(xiàn)象的存在，不利于我國(guó)企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上影響了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的不合理。在我國(guó)很多地區(qū)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目“一哄而上”。很多地方政府官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局并沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，而是從眼前的經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，重復(fù)投資，短時(shí)間內(nèi)集中上馬大批同質(zhì)項(xiàng)目，企業(yè)肆意的進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)什么“風(fēng)吹草動(dòng)”，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)立馬受到影響，在很大程度上影響了財(cái)政收入均衡穩(wěn)定性。

其三，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)存在財(cái)源基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，并且當(dāng)?shù)貨](méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)難以發(fā)展，相應(yīng)的當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅能力較低；很多地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，二三產(chǎn)業(yè)因多方因素的影響而未能發(fā)展起來(lái)；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源拓展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，直接影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的研究

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)受到一定影響的情況，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施來(lái)解決。

（一）加快財(cái)源建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加大對(duì)財(cái)源的建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。其一，樹(shù)立正確的效益觀念。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立正確的效益觀念，以此來(lái)指明財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)良好落實(shí)。 其二，綜合各地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)各個(gè)地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其三，加大招商引資力度，搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極地培植外向型財(cái)源，合理利用各地的自然資源，積極拓寬外貿(mào)領(lǐng)域。 其四，做強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托資源優(yōu)勢(shì)，培植適合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展的工業(yè)格局。

（二）積極健全財(cái)政法規(guī)制度

為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定健全的財(cái)政法律制度，以便對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的約束，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于健全財(cái)政法規(guī)制度的構(gòu)建，重點(diǎn)在財(cái)政預(yù)算方面存在分稅制、各級(jí)政府事權(quán)的劃分、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范等方面下功夫。改變現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性等問(wèn)題。

（三）完善財(cái)政部門(mén)的相關(guān)職能

財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，應(yīng)當(dāng)明確自己的職能、職責(zé)，積極促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)發(fā)展要求。大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，逐步解決財(cái)政面臨的實(shí)際問(wèn)題，使財(cái)政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革的迫切需要相適應(yīng)。二是完善財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政管理內(nèi)容。財(cái)政工作必須堅(jiān)決服從擴(kuò)大人民群眾內(nèi)需和民生的大局，確保政府投入“三農(nóng)”等資金的安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。三是建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政資金管理，完善財(cái)政管理體制。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“有保有壓”，嚴(yán)格控制“三公”等一般非生產(chǎn)性的支出，確保民生類支出；控制財(cái)政供養(yǎng)人口，建立統(tǒng)一規(guī)范工資津補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出效益。

（四）加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理

加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理，嚴(yán)格控制稅收的減免做到應(yīng)收盡收，以保證財(cái)政收入的有效性。首先是對(duì)當(dāng)前財(cái)稅政策對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整和完善。其次，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)立法進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)稅收征收合理化、規(guī)范化。最后，，科學(xué)、合理的實(shí)施稅收管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督和控制稅收工作，保證財(cái)政收入的真實(shí)性。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在財(cái)政資金管理有不足、財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的情況。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快財(cái)源建設(shè)、積極健全財(cái)政法規(guī)制度、完善財(cái)政部門(mén)的相關(guān)職能、加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理等措施來(lái)解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第7篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

1、實(shí)施行政管控

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，按照國(guó)家、省、市有關(guān)行政法律法規(guī)要求，制定我鎮(zhèn)切實(shí)可行的管控方案，建立健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)有效的推進(jìn)機(jī)制，抓好跟蹤問(wèn)責(zé)。按照一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)的原則，層層分解任務(wù)，納入目標(biāo)管理考核體系，明確責(zé)任和考核辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保任務(wù)目標(biāo)順利完成和資源不流失。所有項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況都接受縣級(jí)和上級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)。

2、搞好監(jiān)測(cè)評(píng)估

搞好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)成功的保障，我們根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)測(cè)制度，將每塊地利用GPS定位系統(tǒng)定位，落到地形圖上，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)督退耕還林成果中項(xiàng)目的各階段實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用及動(dòng)態(tài)變化情況等；及時(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平和完善退耕還林政策實(shí)施效果做出客觀評(píng)價(jià)，每年將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)。以更有效地推進(jìn)工程的實(shí)施進(jìn)程，全面提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。

3、建立互監(jiān)督制度

退耕還林工程是大的系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，退耕農(nóng)戶是參與項(xiàng)目建設(shè)的主體，項(xiàng)目建設(shè)中要維護(hù)廣大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們充分尊重退耕農(nóng)戶意愿，并認(rèn)真聽(tīng)取廣大退耕農(nóng)戶意見(jiàn)，確保他們的利益不受侵害，鞏固退耕還林成果要盡量覆蓋更多的退耕戶。正確引導(dǎo)退耕戶參與項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)解決農(nóng)戶在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)井田制的做法，我們吸納退耕農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收、資金支付、政策兌現(xiàn)等各項(xiàng)工作的全過(guò)程。定期將鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)與資金使用情況張榜公布，接受退耕農(nóng)戶的監(jiān)督。

第8篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革 省直管縣 株洲

2010年，湖南省在全省推行“省直管縣”改革，此次改革是繼1994年分稅制改革后又一次體制重建，株洲市醴陵市、攸縣、株洲縣、茶陵縣、炎陵縣5縣均列入其中。改革實(shí)施以來(lái)，效果如何，對(duì)各級(jí)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)造成哪些影響，存在哪些問(wèn)題，株洲國(guó)庫(kù)展開(kāi)了專題調(diào)研。

一、“省直管縣”基本情況及主要措施

（一）基本情況

此次，株洲市納入改革的5個(gè)縣，2009年，人口總量282.59萬(wàn)人，gdp總量502.41億元、財(cái)政總收入34.14億元，分別占株洲市人口、 gdp、財(cái)政收入總量的73.82%、49.06%、31%，人均gdp、人均財(cái)政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5縣中株洲縣、茶陵 縣、炎陵縣gdp總量在全省122個(gè)縣(市)區(qū) (不含長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)五大示范區(qū))中分別位列66位、70位、112位，屬落后貧困縣。

（二）改革的主要措施

此次改革的核心內(nèi)容包括“省直管縣”財(cái)稅體制改革和收入分享改革兩個(gè)方面。

1、“省直管縣”財(cái)稅體制改革。與浙江、湖北、吉林等各省相似，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和?？畹姆峙?、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái) 政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接對(duì)接，地級(jí)市與縣(市)在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立,同時(shí)保留了市對(duì)縣市財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能。

2、收入分享改革。包括分享稅種及基數(shù)核定。分享稅種可以概括為“兩分兩調(diào)兩放”6個(gè)字?！皟煞帧奔捶窒碓鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅。將除湖南中煙公司和華菱集團(tuán)的增 值稅繼續(xù)作為省級(jí)收入以外，其他行業(yè)增值稅地方25%部分，改為省與市縣按25：75分享；將除高速公路和鐵路建安營(yíng)業(yè)稅及屬于省級(jí)的鐵路運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù) 作為省級(jí)收入外，其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅與原屬市縣營(yíng)業(yè)稅，改為省與市縣25：75分享；“兩調(diào)”，即調(diào)整所得稅、資源稅分享范圍。將原屬省級(jí)的省電力公司、 省經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司、財(cái)信控股等企業(yè)所得稅地方40%部分下劃市縣，按省與市縣30：70比例分享，并改變跨市縣企業(yè)所得稅分配辦法，實(shí)行總分支機(jī)構(gòu)按比 例繳納。將資源稅原省與市州按50：50比例分享調(diào)整為省與市縣按25：75；“兩放”，即下放土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。將原省市縣按50：50比例 分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。二是核定基數(shù)。以2009年1-10月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月推算數(shù)，作為增值稅、 營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及新下放的企業(yè)所得稅等稅收基數(shù)。

二、改革取得成效

（一）省與縣對(duì)接，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高

改革前，除了大部分一般性轉(zhuǎn)移支付和少數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣市，其余都需要通過(guò)市級(jí)財(cái)政再分配，使得一些上級(jí)往來(lái)資金不能及時(shí)撥付到縣。改革后，縣 財(cái)政的資金調(diào)度由省財(cái)政直接劃撥到縣，減少了劃撥資金的中間環(huán)節(jié)，各種財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金基本能夠按時(shí)間進(jìn)度劃撥到位。5-7月，改革5縣共計(jì)接收上級(jí)往 來(lái)資金8.1億元，同比增長(zhǎng)11.42%，若剔除“兩稅”返還數(shù)，實(shí)際增長(zhǎng)244.68%。上級(jí)轉(zhuǎn)移資金到位及時(shí)，縣財(cái)政對(duì)公共領(lǐng)域投入明顯增強(qiáng)，對(duì)支持 新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民保障起到了積極作用。5-7月，改革5縣辦理財(cái)政支出13.69億元，增長(zhǎng)36.92%，占到1-7月支出總額的45.08%，其 中：交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、公共安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)同比增長(zhǎng)均在50%以上。2010年二季度，5縣農(nóng)民人均收入3970元，同比 增長(zhǎng)15.7%，較2009年同期上升5.9個(gè)百分點(diǎn)，增收538元。

（二）部分稅種下放，縣級(jí)一般預(yù)算收入增加

改革后，市不再參與縣稅收分成，省將土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅全額下放給縣（市），同時(shí)把原省與縣五五分成的資源稅再下放25%給縣市，株洲市縣級(jí)一般 預(yù)算收入增長(zhǎng)。5-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入17.94億元，同比增長(zhǎng)51.52%，月平均入庫(kù)5.98億元，較改革前月平均多收1.88億元，增長(zhǎng) 45.85%。1-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入34.42億元，同比增長(zhǎng)30.87%(見(jiàn)表1)，其中：土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅同比分別增長(zhǎng) 83.89%、44.89%、72.39%。

(三)省級(jí)財(cái)力壯大，省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)

此次改革，將增值稅地方25%部分，地方營(yíng)業(yè)稅改為省與市縣25：75共享，雖然在已實(shí)行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省級(jí)收入份額。 1-7月，株洲市共計(jì)上劃省級(jí)收入5.55億元，同比增加3.26億元，增長(zhǎng)70.15%(見(jiàn)表1)，較2009年同期上升68個(gè)百分點(diǎn)。其中，5-7 月，省級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別入庫(kù)0.65億元、1.45億元，同比分別增長(zhǎng)550%、752.94%，共計(jì)增收1.83億元，占到1-7月省級(jí)增收額的 56.13%。省級(jí)財(cái)力增加，按照改革精神，省將把增量資金更多投入到欠發(fā)達(dá)縣市，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)我省公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

(四)省、市雙指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理水平提升

改革后，省里的很多會(huì)議、培訓(xùn)班直接開(kāi)到縣級(jí)，使縣里了解各種財(cái)政信息更及時(shí)、更全面，對(duì)各種財(cái)政政策的理解和掌握更加到位；同時(shí)保留了區(qū)市對(duì)縣市財(cái)政業(yè) 務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能，市里的重要會(huì)議、重大改革縣級(jí)財(cái)政也都參與。省與市雙重領(lǐng)導(dǎo)與幫助，大大提高了縣級(jí)財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平， 對(duì)提升5縣財(cái)政管理水平起到了積極作用。

三、目前改革存在的問(wèn)題

（一）市縣收入質(zhì)量下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

此次改革省將土地增值稅、土地使用稅下放給縣市，將增值稅地方25%部分、營(yíng)業(yè)稅作為省與縣(市)共享收入，這種“分享主體稅種，下放土地管理稅種”方 式，導(dǎo)致地方政府更加注重契稅征管、非稅收入的挖潛、土地交易市場(chǎng)的盤(pán)活等，使地方收入質(zhì)量進(jìn)一步下滑，同時(shí)更加依賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力 加大。1-7月，株洲市地方稅收收入24.05億元，占全市地方財(cái)政總收入的45.36%，較2009年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中：市、縣級(jí)增值稅、 營(yíng)業(yè)稅12.21億元，占地方財(cái)政總收入比重的23.03%，較2009年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、國(guó)有土地使用權(quán)出 讓金收入7.7億元，占地方財(cái)政總收入的14.52%，較2009年同期上升10個(gè)百分點(diǎn)，多增6億元。二季度，5縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額123.78 億元，增長(zhǎng)60.2%，較2009年同期上升8個(gè)百分點(diǎn)，而高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2.3億元，同比僅增7.8%。

（二）部分縣市財(cái)力減弱，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯

省直管改革，減少了管理層次，目的是增加縣級(jí)財(cái)力，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從目前情況來(lái)看，部分縣市財(cái)力不增反降，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作 用不明顯。截止7月末，5縣中株洲縣、茶陵縣、攸縣財(cái)政庫(kù)存余額同比分別下降51.6%、19.62%、13.88%，共計(jì)減少1.3億元。2010年二 季度，5縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值248.53億元，同比增長(zhǎng)14.8%，總量占全市生產(chǎn)總值的47.56%，較2009年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)，增幅較株 洲市總水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)，較2009年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

    1、部分改革配套措施未實(shí)施，省對(duì)縣扶持有限。改革后，省級(jí)財(cái)政管理單元由原來(lái)的14個(gè)增加至93個(gè)，管理幅度是改革前的6.42倍，管理單位劇增，管理 事務(wù)增加，加上改革涉及面廣，很多改革配套管理措施目前尚未落實(shí)，部分縣可自主支配財(cái)力減少。一是全省“兩稅”返還暫停。僅此一項(xiàng)5縣共計(jì)較2009年減 收5900萬(wàn)元，下降39.33%；二是按新體制核算1-4月縣級(jí)600萬(wàn)凈調(diào)入資金8月仍未到位；三是省對(duì)縣支持并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。改革后，省直撥 資金效率提高，但轉(zhuǎn)移資金絕大部分是專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，只是在原來(lái)設(shè)區(qū)市應(yīng)得的大蛋糕里，由省里直接撥付給縣，并沒(méi)有把蛋糕加大。

2、市幫扶縣積極性削減，貧困縣獲上級(jí)扶持減弱。改革后，雖然省明確提出鼓勵(lì)市級(jí)繼續(xù)對(duì)縣市給予支持和補(bǔ)助，株洲市政府也表示將繼續(xù)按照2009年標(biāo)準(zhǔn)給 予縣支持，但從實(shí)際情況來(lái)看，在各項(xiàng)改革配套方案不明朗時(shí)，市對(duì)縣支持進(jìn)度有所放緩。如，2009年，株洲市政府提出“農(nóng)民用水，政府買(mǎi)單”農(nóng)村水費(fèi)改 革，當(dāng)年市財(cái)政對(duì)5縣補(bǔ)助農(nóng)村水費(fèi)改革支出1020萬(wàn)元。改革后，截止7月底，市財(cái)政對(duì)縣農(nóng)村水費(fèi)改革補(bǔ)助支出為0。

3、收入基數(shù)重新核對(duì)，部分縣市收益受損?！笆≈惫芸h”改革一個(gè)重要的工作環(huán)節(jié)是核定收入基數(shù)，是以2009年前10個(gè)月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月收入數(shù) (后兩個(gè)月收入測(cè)算數(shù)按前10個(gè)月月平均收入的1.24倍計(jì)算)確定改革后的收入依據(jù)和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥付指數(shù)。這一方案顯然不利于2009年基數(shù)較低 縣市。如，茶陵縣屬于老少邊窮縣, 以采掘、建材、冶煉、鑄造為四大支柱產(chǎn)業(yè)。在前兩年，茶陵縣受冰災(zāi)、金融危機(jī)、落實(shí)環(huán)保等政策因素的影響,關(guān)、停了一些冶煉、造紙企業(yè)，再加上落實(shí)各項(xiàng)優(yōu) 惠政策辦理退庫(kù)，增值稅等主體稅種連年減少,2009年增值稅減收35.48%，尤其港澳和外商企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)減少幅度較大，分別達(dá)44.15%和 56.56%。以2009年增值稅減收35.48%的基數(shù)核定改革后的增值稅收入數(shù)，增量部分則進(jìn)行調(diào)整，基數(shù)核定后，茶陵將減少收入900萬(wàn)元。

(三)市級(jí)調(diào)控能力減弱，市本級(jí)財(cái)政收支矛盾突出

近年來(lái)，為加快“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，株洲市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)大，償債壓力明顯加大，2010年市本級(jí)需償還政府債務(wù)規(guī)模達(dá) 33.35億元。舊體制下，市本級(jí)不但掌控了自身財(cái)力，同時(shí)庫(kù)存中還包含著中央、省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付資金的一部分及縣上繳收入，市財(cái)政可調(diào)劑資金較充裕。改革 后，省直接對(duì)縣撥付資金，縣不再向市上繳收入，部分稅種分享比例變化，市財(cái)政掌控資金減少，資金調(diào)劑能力明顯減弱，收支矛盾突出。截止7月末，市本級(jí)一般 預(yù)算收入12.01億元，同比增長(zhǎng)8.75%，較2009年同期下滑5個(gè)百分點(diǎn)，一般預(yù)算支出28.75億元，增長(zhǎng)81.7%，較2009年同期上升60 個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)庫(kù)存余額6.1億元，同比下降47.27%，較年初減少9.8億元。

四、相關(guān)建議

（一）加快“省直管縣”體制建設(shè)步伐

一是建立健全省、市、縣財(cái)政網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以做到省、市、縣既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保工作聯(lián)系和溝通順暢，又降低行政成本，提高工作效率；二是盡快完善改革配 套政策。財(cái)政體制變化、收入分享改變，各項(xiàng)原有制度已不適應(yīng)新體制要求，必須盡快完善、出臺(tái)新的配套政策方案，以保證改革順利進(jìn)行；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落 實(shí)對(duì)困難地區(qū)的扶持政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增加基層財(cái)政的可支配財(cái)力，解決縣鄉(xiāng)財(cái)力不足問(wèn)題；四是完善市、縣、區(qū)激勵(lì)機(jī)制，安排一部分資金，把資 金與地級(jí)市管理省直管縣的工作成績(jī)結(jié)合起來(lái)，安排一部分資金，把獎(jiǎng)金與省直管縣自力更生、落實(shí)各項(xiàng)省級(jí)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地級(jí)市與改 革縣(市)建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，幫助縣（市）級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)縣（市）級(jí)自力更生、自我發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；五是逐步實(shí)現(xiàn)完全“省直管縣”。 建立完全的省直管縣體制，既包括財(cái)政方面的省直管縣，也包括社會(huì)事務(wù)和干部人事方面的省直管縣，因?yàn)橹挥邪咽聶?quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與縣的收支關(guān) 系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，從根本上保證省直管縣的持續(xù)健康有序運(yùn)行，避免由于財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，而造成的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)。

(二)以改革為契機(jī)，做大做強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是縣財(cái)政積極對(duì)上銜接，全力爭(zhēng)取支持?！笆≈惫芸h”改革中明確提出要加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度?？h級(jí)政府要把握這一利好政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目支 持，增加地方財(cái)政力。在省直管扁平化管理體制下，省級(jí)管理幅度過(guò)寬可能產(chǎn)生輻射遞減以及在體制改革過(guò)渡可能產(chǎn)生銜接不暢等問(wèn)題，地方政府應(yīng)超前計(jì)劃，積極 研究省委、政府已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，把握上級(jí)動(dòng)向，通過(guò)多種途徑主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上銜接，積極推介縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)，努力引入省級(jí)資金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng) 目，以此拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)；二是強(qiáng)化稅收征管。加大財(cái)稅征管工作力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起 抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全部清繳入庫(kù)；三是加大招商引資力度。新體制，將原屬省級(jí)的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)增值稅，重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè) 稅、金融保險(xiǎn)稅以及其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅下劃。地方政府要抓住這一重點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，集中全力引進(jìn)一批骨干稅源企業(yè)，同時(shí)加快金融業(yè)發(fā)展，在良性互動(dòng)中， 以獲取更多稅收。

(三)緊密市區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)

改革后，各市區(qū)要重新定位設(shè)區(qū)市功能，要突出“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”原則，打破市區(qū)界限，切實(shí)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，共同促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)。一是大力培植區(qū)級(jí)財(cái)源， 形成多層次、多產(chǎn)業(yè)、多所有制、多區(qū)域的穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，以保證區(qū)級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)區(qū)經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)融入市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈范圍， 不搞重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；二是市要充分發(fā)揮龍頭作用，以中心城市的輻射力和吸引力來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合，條塊結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合 來(lái)組織開(kāi)展各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，形成輻射市區(qū)以外鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)架，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是依托長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，利用三市合力，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快地方財(cái)源建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010，《湖南省財(cái)政體制改革收入管理和基數(shù)核定辦法》

第9篇：財(cái)源建設(shè)方案范文

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對(duì)此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合

把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績(jī)。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場(chǎng)的分工關(guān)系方面的作用。把“以財(cái)行政”的范圍控制在市場(chǎng)難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過(guò)財(cái)政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項(xiàng)目的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)模式。

其二、要深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義。現(xiàn)代意義的公開(kāi)、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說(shuō)通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無(wú)疑將是公共財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動(dòng)作用——無(wú)疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長(zhǎng)的最有效方法和長(zhǎng)效機(jī)制。

積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制

現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級(jí)”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革，對(duì)省以下四個(gè)層級(jí)通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，力求實(shí)行扁平化與實(shí)質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級(jí)的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財(cái)源調(diào)整到省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅和市縣級(jí)來(lái)自不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財(cái)源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過(guò)熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動(dòng)。改革的著力點(diǎn)包括：

由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級(jí)的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財(cái)政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)范地形成各級(jí)預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級(jí)政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財(cái)權(quán)（稅基），推進(jìn)到規(guī)范地形成三級(jí)完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時(shí)改進(jìn)完善中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對(duì)口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配辦法（對(duì)到期項(xiàng)目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項(xiàng)目要重新清理，合并歸類；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目，列入中央對(duì)地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立的項(xiàng)目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范管理）。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，在增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和財(cái)政支農(nóng)、節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財(cái)政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗(yàn)，努力減少財(cái)政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜原則的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢(qián)養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢(qián)養(yǎng)事（政府采購(gòu)）”的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。

改革公共收入制度

這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)的扭曲式激勵(lì)機(jī)制。只有使地方政府職能的重點(diǎn)和其支柱性財(cái)源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動(dòng)和僅著眼于短期從土地一級(jí)市場(chǎng)獲取收入的扭曲式“土地財(cái)政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時(shí)，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動(dòng)主角的不正常狀況，必須從財(cái)力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點(diǎn)包括：

調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對(duì)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費(fèi)型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款）的步伐；其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

開(kāi)征物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財(cái)政收入的主體財(cái)源。力求盡快通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在清理整頓房地產(chǎn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實(shí)質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級(jí)次，調(diào)高中央和省級(jí)財(cái)政分成比例，建立全國(guó)土地收益儲(chǔ)備基金，專項(xiàng)用于中長(zhǎng)期的國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治等開(kāi)支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活問(wèn)題。要切實(shí)貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣(mài)地沖動(dòng)”，避免“寅吃卯糧”。未來(lái)應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相配套的稅費(fèi)規(guī)范

按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財(cái)政政策，綜合實(shí)施激勵(lì)與約束并重的稅收、收費(fèi)政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為?，F(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價(jià)、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展建立以資源儲(chǔ)量和級(jí)差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計(jì)征辦法改為按儲(chǔ)量計(jì)征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開(kāi)采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量定額征收改為從價(jià)征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益，實(shí)行差別化的稅率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價(jià)格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。專款專用于安全生產(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時(shí)的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒(méi)有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財(cái)力實(shí)施跨省區(qū)的國(guó)土整治規(guī)劃和資源合理開(kāi)發(fā)方案。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時(shí)改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實(shí)施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價(jià)格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實(shí)施“綠色導(dǎo)向激勵(lì)”，鼓勵(lì)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。