行政處罰的陳述申辯書精選(九篇)

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第1篇：行政處罰的陳述申辯書范文

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的處罰行為，衛(wèi)生部根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)、《衛(wèi)生行政處罰程序》中的規(guī)定，制訂了《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》(1998-07-08)，該規(guī)范對21種處罰文書分別提出具體適用范圍和制作要求。在實(shí)際工作中，能夠準(zhǔn)確合理地應(yīng)用，是每一位衛(wèi)生監(jiān)督員面臨的現(xiàn)實(shí)問題，筆者以食品衛(wèi)生行政處罰為例，探討“行政處罰事先告知書”的應(yīng)用性及可操作性。

1 制作“行政處罰事先告知書”的根據(jù)和意義

《行政處罰法》制訂的目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人除出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。《衛(wèi)生行政處罰程序》中，就衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對當(dāng)事人的違法行為合議后，也作出類似規(guī)定。衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書及“行政處罰事先告知書”正是根據(jù)上述規(guī)定制作的。“行政處罰事先告知書”是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出正式行政處罰之前制作的首份文書，與其他衛(wèi)生行政處罰文書屬同一系列。它的制作與否，以及內(nèi)容與質(zhì)量均可影響到衛(wèi)生執(zhí)法程序的合法性、公正性，以及是否引訟的可能性?？梢?，“行政處罰事先告知書”具有兩個實(shí)際意義，一是起到監(jiān)督作出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為是否規(guī)范，進(jìn)一步來監(jiān)督政府的行政行為是否在法律的控制下運(yùn)行，即行政處罰應(yīng)遵循公開、公正的原則。二是保護(hù)監(jiān)督相對人的合法權(quán)利，即在受到處罰時享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，“行政處罰事先告知書”不僅僅是簡單地向監(jiān)督相對人傳遞一種信息，而是透過這一文書體現(xiàn)出政府的行政行為以及法律的貫徹情況，是否真正的落到實(shí)處。繞過事先告知，而直接進(jìn)入處罰決定是不符合法律程序的，這類處罰視為無效。

2 行政處罰事先告知書的應(yīng)用

在查明當(dāng)事人的違法事實(shí)后，就可使用“行政處罰事先告知書”。此文書有兩種應(yīng)用形式：①以書面形式告知，使用統(tǒng)一格式的文書，要求有當(dāng)事人的基本情況，當(dāng)事人的違法行為與事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)法律名稱及條款等內(nèi)容，也要啟用“送達(dá)回執(zhí)”文書。②以口頭形式告知以上內(nèi)容，但也應(yīng)有文字記錄，并由當(dāng)事人在記錄上簽名或蓋章方可生效。上述可見，“行政處罰事先告知書”的應(yīng)用并不復(fù)雜，程序也簡單，但是在實(shí)際操作中卻有值得探討之處，主要是：

2.1 告知當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，卻無時間限定。即沒有確定應(yīng)當(dāng)在某天某時，向作出處罰決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出陳述和申辯。無論是以書面形式告知或口頭形式告知，在制作文書時必須要標(biāo)明時間，否則當(dāng)事人無法去行使自己的權(quán)利，這就給衛(wèi)生監(jiān)督員在使用中帶來一定的隨意性，可寫上3d，也可寫上5d，全憑使用者自行操作，時間較短，當(dāng)事人難以履行自已的權(quán)利；時間較長，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，法律的嚴(yán)肅性均會不同程度地受到影響。

2.2 作出“當(dāng)場行政處罰決定書”之前，與“行政處罰事先告知書”在時間上有矛盾。從“行政處罰事先告知書”的使用范圍來看，在制作“當(dāng)場行政處罰決定書”前，也要進(jìn)入事先告知程序。由于“行政處罰事先告知書”僅給予當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，卻無陳述和申辯的具體限定時間。而“當(dāng)場行政處罰決定書”的使用，是對案情簡單，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法案件當(dāng)場作出處理決定的法律文書。例如食品從業(yè)人員無健康證上崗，個人衛(wèi)生差，定型包裝食品超過保質(zhì)期限等。處理時，現(xiàn)場2名以上監(jiān)督員可構(gòu)成合議程序，當(dāng)場對當(dāng)事人作出處罰決定。當(dāng)場作出的處罰決定，如依照當(dāng)事人的違法事實(shí)及情節(jié)給予罰款處罰，并且其情形屬于罰款數(shù)額在20元以下，或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，當(dāng)場必須要履行。按照程序，在發(fā)出“行政處罰事先告知書”之后方可下達(dá)“當(dāng)場行政處罰決定書”。由此產(chǎn)生兩份文書在發(fā)出的前后時間上相差無幾的矛盾，致使當(dāng)事人在不可能有陳述和申辯時間的情況下，接受了行政處罰，“行政處罰事先告知書”給予當(dāng)事人享有的權(quán)利形同虛設(shè)，即使當(dāng)事人事后提出陳述和申辯，也有違“公正、公開”的行政處罰原則。

2.3 執(zhí)行“責(zé)令改正”處罰時，使用“行政處罰事先告知書”過于復(fù)雜化?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定的行政處罰主要有10種。在實(shí)施這10種行政處罰時，按照要求，均要使用“行政處罰事先告知書”，但是，在具體操作中，有的罰種卻不易落實(shí)。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求(無防蠅設(shè)施)，應(yīng)給予“責(zé)令改正”處罰。按照要求，必須“先告知，后處罰”。然而，用于“責(zé)令改正”這類事實(shí)清楚，處罰較輕的案件，似乎過于復(fù)雜化，浪費(fèi)人力與時間，對深入開展衛(wèi)生監(jiān)督工作是不利的。

2.4 由于流動商販及街頭食品攤點(diǎn)的經(jīng)營地點(diǎn)不固定，在對他們實(shí)施行政處罰時，若使用了“先告知，后處罰”程序，則難于落實(shí)。近年來，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營者增多，而流動及街頭的攤點(diǎn)、商販占有一定比例，大多集中在集貿(mào)市場、街頭巷尾處。據(jù)資料知，他們中間，無證經(jīng)營、衛(wèi)生條件差較為普遍，若增強(qiáng)監(jiān)督檢查頻率，加大執(zhí)法力度，一次巡回檢查受處罰者不在少數(shù)。因?yàn)樗麄冞`法事實(shí)清楚，案情簡單，根據(jù)其經(jīng)營場所和地點(diǎn)不固定特點(diǎn)，需要現(xiàn)場處罰，即使是“取締”這類較重的處罰，由于上述特點(diǎn)，也必須在現(xiàn)場合議后，當(dāng)?shù)刈鞒鎏幜P決定，即監(jiān)督檢查筆錄、處罰決定書等文書一并作出，處罰的項(xiàng)目也在現(xiàn)場落實(shí)。但是，一旦使用“行政處罰事先告知書”，情況就大不一樣。如按照要求，在對當(dāng)事人告知處罰內(nèi)容后，過一定時間，再到現(xiàn)場實(shí)施處罰時，可能早已空無一人，不知去向。這類流動攤點(diǎn)在原現(xiàn)場等待或接受執(zhí)法部門的處罰實(shí)屬少見，致使處罰不能落實(shí)成為懸案。這類現(xiàn)象，在日常的巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查中很常見。他們的衛(wèi)生狀況，影響到該地區(qū)的整體衛(wèi)生質(zhì)量水平，對他們強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法進(jìn)行處罰，應(yīng)用“先告知，過一定時間后，再進(jìn)行處罰”這一漫長的程序，不僅約束了執(zhí)法的效率和質(zhì)量，而且，由于對街頭及流動攤點(diǎn)的檢查與處罰告知是在現(xiàn)場進(jìn)行，難免會引來不少消費(fèi)者圍觀，他們會誤認(rèn)為衛(wèi)生行政部門軟弱無力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至職責(zé)上的不作為，進(jìn)而對政府衛(wèi)生行政部門的行政行為表示質(zhì)疑，導(dǎo)致社會影響力減弱。

3 對策

綜上所述，“行政處罰事先告知書”對當(dāng)事人提出陳述和申辯無時間限定，啟用“當(dāng)場行政處罰決定”時，與“行政處罰事先告知書”在時間上相差無幾，以及對流動及街頭食品攤點(diǎn)實(shí)施“取締”處罰時不易落實(shí)等矛盾，給衛(wèi)生行政部門的行政行為帶來一定影響。為保證行政處罰過程在程序上合法，使執(zhí)法活動順利開展，建議如下：

3.1 有關(guān)部門作出規(guī)定，在下達(dá)“行政處罰事先告知書”時，對當(dāng)事人的陳述和申辯時間統(tǒng)一限定。按照罰種可分別作出不同的時間限定，以保證事先告知程序合理、公正。

3.2 對于較輕的行政處罰如責(zé)令改正、給予警告等，以及案情簡單，事實(shí)清楚的案件，在下達(dá)“行政處罰決定書”或“當(dāng)場行政處罰決定書”之前，按照要求，告知當(dāng)事人有關(guān)內(nèi)容，并當(dāng)場詢問當(dāng)事人是否就該處罰提出陳述和申辯，如果當(dāng)事人否定，則立即下達(dá)“行政處罰決定書”。一般來說，不涉及到罰款，且是較輕的處罰，當(dāng)事人不會提出陳述和申辯。

第2篇：行政處罰的陳述申辯書范文

第二條經(jīng)營者有下列價格違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，價格主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓：

(一)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

(二)不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的；

(三)有《價格法》第十四條所列行為之一的。

第三條本規(guī)定所稱價格違法行為情節(jié)嚴(yán)重，是指下列情形之一：

(一)社會影響較大的；

(二)屢查屢犯的；

(三)偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

(四)轉(zhuǎn)移與價格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四條責(zé)令價格違法經(jīng)營者停業(yè)整頓，應(yīng)當(dāng)由價格主管部門案件審理委員會集體討論決定。

第五條價格主管部門做出責(zé)令停業(yè)整頓行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知經(jīng)營者有陳述，申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

第六條經(jīng)營者要求陳述、申辯的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，充分聽取經(jīng)營者的意見。

經(jīng)營者要求舉行聽證的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，組織聽證。

第七條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯或者聽證要求；在規(guī)定期限內(nèi)未提出的，視為放棄。

第八條價格主管部門認(rèn)為經(jīng)營者在陳述、申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，可以再次召開案件審理委員會會議集體討論，作出相應(yīng)決定。

第九條責(zé)令停業(yè)整頓期限最長不超過7天。

第十條經(jīng)營者在停業(yè)整頓期間，應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門下達(dá)《行政處罰決定書》的要求，落實(shí)整改措施。

第十一條經(jīng)營者阻撓、妨礙價格主管部門落實(shí)停業(yè)整頓處罰決定的，價格主管部門可以提請公安部門給予處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送。

第十二條價格違法經(jīng)營者拒絕履行停業(yè)整頓處罰決定繼續(xù)營業(yè)的，價格主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。停業(yè)整頓日期從法院強(qiáng)制執(zhí)行生效之日起計(jì)算。

第3篇：行政處罰的陳述申辯書范文

一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類

1．警告；

2．罰款；

3．沒收違法所得；

4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)；

5．關(guān)閉；

6．吊銷有關(guān)證照；

7．行政拘留。

二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的執(zhí)法主體

1．警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

2．吊銷有關(guān)證照的行政處罰由頒發(fā)證照的相關(guān)部門決定；

3．給予行政拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)決定；

4．予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；

5．有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政執(zhí)法的程序規(guī)定

一、調(diào)查取證

（一）現(xiàn)場檢查

1．必須有2名以上執(zhí)法人員。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，將檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況一一記錄，并由當(dāng)事人（被檢查單位或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）逐頁簽名；負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況，請?jiān)趫鋈撕炞帧z查人員和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。現(xiàn)場有見證人的，應(yīng)當(dāng)請見證人在筆錄上簽字證明情況。

對現(xiàn)場進(jìn)行多次檢查的，每次均應(yīng)制作筆錄；有多處現(xiàn)場的，分別制作筆錄。

（二）詢問證人或相關(guān)人員

1．詢問時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人與單位之間的關(guān)系。詢問之前，應(yīng)要求被詢問人出具身份證明材料（含身份證）。被詢問人無法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認(rèn)。

詢問結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交被詢問人校閱筆錄。被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓被詢問人一一簽名，予以確認(rèn)。修改時，不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。被詢問人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求被詢問人在筆錄后另外書寫，并簽名確認(rèn)。

筆錄制作完成后，被詢問人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名，并在文書末尾（緊接正文的最后一行）書寫“以上筆錄情況屬實(shí)”，并簽名、注明日期。詢問人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

（三）聽取當(dāng)事人陳述

1．聽取當(dāng)事人陳述、申辯時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫明陳述人與單位之間的關(guān)系。詢問之前，應(yīng)要求陳述人出具身份證明材料（含身份證）。陳述人無法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認(rèn)。

陳述人陳述完畢后，應(yīng)當(dāng)交陳述人校閱筆錄。陳述人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓陳述人一一簽名，予以確認(rèn)。修改時，不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。陳述人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求陳述人在筆錄后另外書寫，并簽名確認(rèn)。執(zhí)法人員也可以根據(jù)實(shí)際情況，由陳述人自行書寫陳述、申辯的內(nèi)容。

筆錄制作完成后，陳述人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名，并在文書末尾（緊接正文的最后一行）書寫“以上筆錄情況屬實(shí)”，并簽名、注明日期。詢問人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

如當(dāng)事人放棄陳述和申辯的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件處理報(bào)批表、結(jié)案審批表中注明情況。

4．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指獨(dú)立法人和相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體（如分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部等）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的行政正職。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的陳述筆錄，核實(shí)其是否履行了安全生產(chǎn)法律、法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的陳述筆錄將作為追究其行政責(zé)任，對其作出行政處罰的重要證據(jù)之一。

（四）先行登記保存

1．在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可先行登記保存。

2．進(jìn)行先行登記保存時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。

3．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

4．應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；緊急情況下，可以先予以保存登記，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

5．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

6．應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存通知書，填寫登記保存物品清單。被登記保存單位（人）或者物品所有（持有）人、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)分別簽名或蓋章；不在現(xiàn)場或拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書上注明情況，并請?jiān)趫龅囊娮C人簽名。

二、行政處罰

（一）事前告知程序

1．執(zhí)法人員作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

2．當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，行政處罰決定無效。

3．在同一案件中改變行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)或處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新履行事先告知程序。

（二）行政處罰的簡易程序

適用：①警告；②對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款。

1．執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示行政執(zhí)法證，填寫統(tǒng)一制作的行政處罰當(dāng)場決定書并交付當(dāng)事人。

2．執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，最遲在3日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（三）一般程序

適用：①對公民處以五十元以上、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以上罰款（均不含本數(shù)）；②沒收違法所得；③責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)；④吊銷有關(guān)證照。

除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

1．進(jìn)行立案調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

2．執(zhí)法人員可以填寫提交材料通知書，要求當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交有關(guān)材料，保證調(diào)查取證工作的順利開展。

3．有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

①本人是本案的當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人的近親屬；

②本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

③與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

執(zhí)法人員的回避，由派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定。派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

4．調(diào)查取證階段結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作案件處理報(bào)批表，寫明案由、當(dāng)事人姓名或名稱、地址、案件基本事實(shí)、爭議要點(diǎn)和主要證據(jù)，以及承辦人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。爭議要點(diǎn)中應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面的分歧點(diǎn)，當(dāng)事人對自己的觀點(diǎn)提供的主要理由、證據(jù)；證據(jù)一欄中應(yīng)當(dāng)列出主要證據(jù)的名稱；在涉及自由裁量權(quán)的處罰案件中，承辦人員應(yīng)當(dāng)在擬辦意見中作出說明。

5．對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

6．事故調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括主要負(fù)責(zé)人的履職情況。

7．生產(chǎn)安全事故中涉及兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的履職情況，分別進(jìn)行處罰。死亡事故中，對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的最低罰款數(shù)額不得低于3萬元。

8．發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)加重處罰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故后，有隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的，在事故處理中，視作情節(jié)嚴(yán)重；重傷事故中，按照《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）計(jì)算，損失工作日3000天以上的，視作造成嚴(yán)重后果。

適用《行政處罰法》第27條從輕或者減輕處罰的，死亡事故最低罰款數(shù)額不得低于3萬元，且應(yīng)當(dāng)在擬作出行政處罰決定前，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；重傷事故最低罰款數(shù)額不得低于5000元。

9．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。

10．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)形式主要有：

①直接送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將行政處罰決定書交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在的，可以依法將行政處罰決定書交給有關(guān)人員簽收。

②郵寄送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般采用雙掛號的形式將行政處罰決定書寄出，掛號收據(jù)作為郵寄送達(dá)的憑證，掛號回執(zhí)上的收件日期即為送達(dá)日期。

③留置送達(dá)。在當(dāng)事人拒絕簽收的情況下，可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期，送達(dá)人、見證人必須簽名或者蓋章。

④公告送達(dá)。在當(dāng)事人下落不明或者以其他方法無法送達(dá)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在指定的報(bào)紙上刊登公告，公布行政處罰決定書的主要內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達(dá)。

11．傷亡事故應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案；特殊情況需進(jìn)一步延長的，經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。其他案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可延長至90日。

（四）聽證程序

適用：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷有關(guān)證照；③較大數(shù)額罰款（對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以3萬元以上的罰款）。

上述行政處罰決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制作聽證告知書的，可以不再另行制作行政處罰事先告知書；在送達(dá)聽證告知書的同時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

2．當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知后3日內(nèi)以書面方式提出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證。

3．聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、書記員、當(dāng)事人或者委托人組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

4．聽證按下列程序進(jìn)行：

（1）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（3）當(dāng)事人或其委托人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（4）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（6）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（7）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

5．應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人校閱無誤后逐頁簽名或者蓋章，并在文書末尾（緊接正文的最后一行）書寫“以上筆錄情況屬實(shí)”；聽證會參加人也應(yīng)當(dāng)分別簽名。

6．聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作聽證會報(bào)告書，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查。

（五）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政處罰決定前，可以按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有違法行為的，由行政執(zhí)法人員出具由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一蓋章的責(zé)令改正通知書。

責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的具體時間、地點(diǎn)、內(nèi)容，以及違反的法律規(guī)定和責(zé)令改正的法律依據(jù)等。

責(zé)令改正、責(zé)令限期改正既可適用于簡易程序，又可適用于一般程序。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有事故隱患或者其他安全問題的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他安全問題的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書。

（七）安全生產(chǎn)復(fù)查意見書

責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)整改，具備安全生產(chǎn)條件的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位提出書面申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門復(fù)查后，對整改完畢的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)復(fù)查意見書。

三、執(zhí)行程序

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

（一）催繳罰款

適用：當(dāng)事人受到罰款處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作罰款催繳通知書，也可以通過電話或者其他形式催繳。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行

適用：當(dāng)事人既不履行行政處罰決定、又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請。

（三）案件移送

適用：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或者查處過程中，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)、級別、地域管轄范圍，或者違法事實(shí)同時適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需要移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

1．在案件移送前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與接受移送的機(jī)關(guān)做好溝通工作。

2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批表，寫明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)等。

3．案件移送時，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，寫明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)，移送財(cái)物及有關(guān)材料的名稱應(yīng)當(dāng)一一寫明。

4．案件移送給有關(guān)機(jī)關(guān)后，應(yīng)了解受移送機(jī)關(guān)是否收到案件移送函及附送的材料，必要時，可以當(dāng)面交接。受移送機(jī)關(guān)收到材料后，應(yīng)當(dāng)簽收或出具收據(jù)。

四、結(jié)案審批

案件處理終結(jié)時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，報(bào)請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案。在“執(zhí)行情況”欄中，寫明案件終結(jié)的幾種情形：

1．當(dāng)事人自覺履行了法定的義務(wù)；

2．當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

3．當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

4．當(dāng)事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。

其他

第4篇：行政處罰的陳述申辯書范文

第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。第三條水行政處罰遵循公正、公開的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章水行政處罰的種類和適用

第四條水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為，罰款不得超過一千元；

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三

倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。

國務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。

第三章水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級以上人民政府水行政主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。

第十一條受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；

（四）其他需載明的事項(xiàng)。

委托書自雙方蓋章之日起生效。

委托書應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級水行政主管部門備案。

第十三條受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。

受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個人實(shí)施水行政處罰。

第十四條委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權(quán)。

第十五條委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書。

第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章水行政處罰的管轄

第十七條國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。上級水行政主管部門有權(quán)管轄下級水行政主管部門管轄的水行政處罰。

下一級水行政主管部門對其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級水行政主管部門管轄的，可以報(bào)請上一級水行政主管部門決定。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。第十九條法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章水行政處罰的決定

第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。第二十一條證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第一節(jié)簡易程序

第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定。當(dāng)場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫預(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；

（五）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二十三條當(dāng)場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）違法事實(shí)；

（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。

第二節(jié)一般程序

第二十四條除依法可以當(dāng)場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過追究時效的。

第二十五條對立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第二十六條調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。第二十七條水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；

（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。水行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；

（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條對違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。

第三十一條水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。

水行政處罰決定書應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書中寫明。

第三十三條水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第三節(jié)聽證程序

第三十四條水行政處罰機(jī)關(guān)作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。

第三十六條水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽證的期限。

當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。

第三十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，輪びΦ憊儺小?/P>

舉行聽證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第三十八條聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托

人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證又不委托人參加聽證的或者當(dāng)事人及委托人在聽證中無正當(dāng)理由退場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十九條聽證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證記錄人負(fù)責(zé)聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。

第四十條案件當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行核對、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條聽證按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請其他人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定；宣布聽證開始；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。

第四十二條聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定人及委托人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條聽證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。

第四十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面意見，書面意見應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第六章水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第四十七條當(dāng)事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條當(dāng)場處罰時，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。

當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十條除依法可以當(dāng)場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第5篇：行政處罰的陳述申辯書范文

衛(wèi)生行政處罰文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰過程中，針對特定對象依法制定的具有法律意義的法律文書。衛(wèi)生行政處罰文書不僅是衛(wèi)生執(zhí)法活動的重要載體，同時也是稽查衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法質(zhì)量的重要客觀依據(jù)。在衛(wèi)生行政訴訟中，執(zhí)法文書又是重要的證據(jù)。因此，衛(wèi)生行政處罰文書制作的質(zhì)量至關(guān)重要。

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為， 2005年徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所運(yùn)用文獻(xiàn)評閱法、現(xiàn)場調(diào)查和焦點(diǎn)組訪談等研究方法，對上海市徐匯區(qū)2002―2004年1 499份衛(wèi)生行政處罰文書案宗進(jìn)行整理和分析。我們先期建立了文書材料完整性、證據(jù)材料合法性、適用法律正確性、文書制作規(guī)范性等對文書質(zhì)量評估的科學(xué)評價指標(biāo)體系（草案），并在本課題內(nèi)進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)用和驗(yàn)證。從而我們對徐匯區(qū)2002―2004年的文書制作現(xiàn)狀、存在的問題和產(chǎn)生的原因有了更深刻地了解，并由此提出了提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的科學(xué)對策。

1先期建立的衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系（草案）及其運(yùn)用驗(yàn)證

課題組在對原《徐匯區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)》分析的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)評閱、關(guān)鍵知情人訪談，結(jié)合衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)范執(zhí)法文書的規(guī)定，擬訂了《衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系（草案）》。該草案由4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和30個三級指標(biāo)構(gòu)成，為使該評價指標(biāo)體系具有科學(xué)性與可操作性，課題組組織了涉及法律專家、衛(wèi)生法學(xué)專家、衛(wèi)生執(zhí)法人員的3次專家論證會。論證專家對評價指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的代表性、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行了反復(fù)討論與論證，最終確定評價指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)成和相應(yīng)的評分細(xì)則。為對每項(xiàng)指標(biāo)賦值，采用Delphi法收集7位相關(guān)專家的意見，經(jīng)過3個輪次的論證，確定每項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重系數(shù)［1］。

運(yùn)用該評價體系得到了徐匯區(qū)2002―2004年的文書制作現(xiàn)狀。通過從對行政執(zhí)法文書的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書存在有6個問題：① 案由分類不規(guī)范；② 違法主體認(rèn)定不確切；③ 執(zhí)法程序不規(guī)范；④ 法律法規(guī)引用不規(guī)范；⑤ 文書體例和格式不符合要求；⑥ 內(nèi)部文書和外部文書之間存在質(zhì)量差異［2］。

研究人員對28項(xiàng)影響衛(wèi)生行政處罰文書得分的評分指標(biāo)進(jìn)行多元逐步回歸分析，對回歸方程各項(xiàng)系數(shù)進(jìn)行t檢驗(yàn)。最終分析結(jié)果顯示，有23項(xiàng)文書評分指標(biāo)與衛(wèi)生行政處罰文書的得分相關(guān)。

根據(jù)不同指標(biāo)相關(guān)程度的大小，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政處罰文書制作中存在的6個主要問題，最重要的一組影響指標(biāo)有4項(xiàng)：第20項(xiàng)（適用法律條款準(zhǔn)確齊全）、第18項(xiàng)（引用法律、法規(guī)準(zhǔn)確）、第12項(xiàng)（違法主體認(rèn)定確切）、第6項(xiàng)（符合法定流程）；次要影響的指標(biāo)有3項(xiàng)：第11項(xiàng)（證據(jù)符合法定形式）、第19項(xiàng)（引用法律、法規(guī)完整）、第4項(xiàng)（文書時限符合法律規(guī)定） ［3］，見表1。

2提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的對策

2.1建立衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系

衛(wèi)生行政處罰文書的質(zhì)量控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。在實(shí)際工作中，衛(wèi)生行政處罰雖需經(jīng)過一系列的程序，如調(diào)查取證、合議程序、科室負(fù)責(zé)人及所領(lǐng)導(dǎo)審批，但是衛(wèi)生行政處罰文書的制作缺乏量化的評估體系，不能有效的規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。因此，建立了具有普遍性和適用性的衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系，就能準(zhǔn)確客觀地測評衛(wèi)生處罰文書的制作質(zhì)量，為衛(wèi)生行政處罰文書的質(zhì)量控制提供依據(jù)。建立衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系是提高文書質(zhì)量的前提，也是我們的基本對策。

2.2提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的對策

在之前的研究中, 我們用文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系對徐匯區(qū)2002―2004年的1 499份衛(wèi)生行政處罰文書進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些主要問題和產(chǎn)生這些問題的主要因素。對影響衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的7項(xiàng)主要因素進(jìn)行歸類分析發(fā)現(xiàn)，這些因素主要體現(xiàn)在衛(wèi)生行政處罰過程中程序執(zhí)行、認(rèn)定違法主體、證據(jù)收集、適用法律法規(guī)以及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)是否恰當(dāng)?shù)确矫?。根?jù)《行政訴訟法》第五十四條，判決衛(wèi)生行政處罰撤銷的情況有:主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、。因此，在行政訴訟過程中，執(zhí)法文書如出現(xiàn)上述問題，將嚴(yán)重影響衛(wèi)生行政執(zhí)法的合法性，更有可能導(dǎo)致衛(wèi)生行政處罰被變更甚至無效。由此我們提出以下提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的具體對策。

2.2.1規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立監(jiān)督檢查制度首先應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。從研究結(jié)果中的執(zhí)法程序來看，3年得分率分別為57.60％、60.40％、56.80％；從影響指標(biāo)來看，第6項(xiàng)“符合法定流程”是影響衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的最重要4項(xiàng)指標(biāo)之一。《行政處罰法》第三條明確規(guī)定，“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效”。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條，在判決衛(wèi)生行政處罰撤銷的情況中，“違反法定程序”是重要因素之一。因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中要堅(jiān)持公開性原則、履行告知義務(wù), 說明行政處罰的理由和法律依據(jù)。當(dāng)事人有陳述、申辯、聽證等權(quán)利, 行政相對人的這些程序上的權(quán)利不能被剝奪、減少或者限制,應(yīng)保證以程序的正義來規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)之正義。因此，要提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量，首先應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，消除“執(zhí)法程序不規(guī)范”問題。

其次，我們應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用合議程序，控制對自由裁量權(quán)的運(yùn)用。自由裁量權(quán)是指在特定情況下依職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出行為的權(quán)力。在法治國家條件下,行政自由裁量權(quán)的存在與發(fā)展是由成文法的局限性以及立法機(jī)關(guān)固有的缺陷決定的,同時也是“知識分工”特性決定的, 行政機(jī)關(guān)獨(dú)有的高效率以及在特殊情況中的具體知識也是行政自由裁量權(quán)得以發(fā)展的重要原因 ［4］。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，“對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”。因此，衛(wèi)生執(zhí)法人員更應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部程序的控制。從處罰程序的特點(diǎn)入手，進(jìn)行合理分工，將調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)分開，做到責(zé)罰適當(dāng)，公平公正。

第三，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)專門安排法制稽查人員，加強(qiáng)法制稽查工作?？梢詰?yīng)用本課題所研究得到的“衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系”定期對執(zhí)法人員撰寫的執(zhí)法文書進(jìn)行評審，建立完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男l(wèi)生行政處罰文書監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.2.2加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，提高法律文書書寫技能從研究結(jié)果的主要7項(xiàng)影響指標(biāo)來看，無論是法律條款適用問題還是違法主體認(rèn)定問題，都與人的因素相關(guān)，即與衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)相關(guān)。因此，要提高文書制作質(zhì)量，首先應(yīng)該加強(qiáng)對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。

衛(wèi)生行政處罰是國家行政權(quán)的一部分，是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強(qiáng)制性和職權(quán)法定性。對于行政管理相對人而言，它能告知其依法享有的權(quán)利，及時對自己的行為進(jìn)行陳述和申辯。因而文書制作原則要求很高，包括客觀性、合法性、避免倚輕倚重，過罰不符、準(zhǔn)確性4個方面。這就要求衛(wèi)生執(zhí)法人員必須具備較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法能力。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)衛(wèi)生執(zhí)法人員由于對法律的認(rèn)識比較膚淺，無法有效的運(yùn)用法律法規(guī)來嚴(yán)格執(zhí)法。表現(xiàn)在文書制作中，就影響了文書質(zhì)量的提高。因此，在法律培訓(xùn)中應(yīng)重點(diǎn)針對執(zhí)法人員在撰寫衛(wèi)生行政處罰文書時存在的“違法主體認(rèn)定不確切”、“處罰主體證明文書不全”、“執(zhí)法程序違法”和“適用法律條款準(zhǔn)確不齊全”等采取有效措施，提高法律文書書寫技能。

另外，“使用的文字、標(biāo)點(diǎn)、數(shù)字不規(guī)范”也是文書質(zhì)量不高的一個重要因素。因此，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行文書寫作和法律知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的法律文書書寫技能。衛(wèi)生執(zhí)法人員制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書時，應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格意義上的書面語，避免使用口語，用準(zhǔn)確、嚴(yán)格的執(zhí)法文書以及特有的法律思維來反映事物的本質(zhì)，保證執(zhí)法文書嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和精煉，塑造良好的執(zhí)法者形象。

2.2.3落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核2005年6月9日，衛(wèi)生部頒布衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕233號令，《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》開始實(shí)施。衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任根據(jù)崗位執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，體現(xiàn)了權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任三者相對等原則。

為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，我們將切實(shí)落實(shí)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，把執(zhí)法人員衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量納入執(zhí)法人員工作績效考核范疇，建立長效考核機(jī)制，并賦予較高權(quán)重。這有助于衛(wèi)生執(zhí)法人員樹立行政處罰文書質(zhì)量意識，在實(shí)際工作中既能注意到執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范，侵犯人民群眾合法權(quán)益的問題，又能注意到執(zhí)法缺位、不到位，該管的事情沒有管好的問題，不斷提高依法行政能力，提高衛(wèi)生行政處罰文書制作質(zhì)量。

2.2.4進(jìn)一步修訂完善衛(wèi)生法律體系從執(zhí)法實(shí)例和具體的行政處罰案件內(nèi)容來看，我國的衛(wèi)生法律制度在制訂過程中存在空白點(diǎn)，因而在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督盲區(qū)，衛(wèi)生法律體系需進(jìn)一步修訂完善。

對“執(zhí)法程序不規(guī)范”問題進(jìn)一步深入分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為“告知書內(nèi)容有被縮寫、簡寫的現(xiàn)象，內(nèi)容不齊全；所告知的陳述申辯時間不合理；當(dāng)事人逾期未來申辯沒有在文書上注明”等。而其中“所告知的陳述申辯時間不合理”即為法律盲點(diǎn)。因?yàn)楸M管《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》和《行政處罰法》對于“行政處罰事先告知”的“違法主體”等要素都有明確規(guī)定，但對于“法律時間”卻并未予以明確規(guī)定。因此，行政管理相對人雖然擁有法律法規(guī)所賦予的“陳述與申辯的權(quán)利”，但其權(quán)利行使卻易流于形式，“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，法律的嚴(yán)肅性均會受到不同程度地影響” ［5］。一旦遇到當(dāng)事人遭遇不可抗力等因素不及陳述與申辯而行政程序又進(jìn)入到行政復(fù)議或者行政訴訟后，行政機(jī)關(guān)往往會因此而處于不利的地位。

因此，法律、法規(guī)本身的不完善在很大程度上也影響了衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作質(zhì)量。事實(shí)上，授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律法規(guī)不規(guī)范、不科學(xué)也是自由裁量權(quán)濫用的主要問題之一，這也從另一個側(cè)面證明了 “法律法規(guī)引用不規(guī)范”除執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)，制作文書偷工減料之外，還有部分原因是違法行為處于法律真空地帶，使執(zhí)法人員“無法可依”所致。

3參考文獻(xiàn)

［1］魏澄敏,蔣收獲,陳剛,等.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：286-288.

［2］沈青，陳雪珠，魏澄敏，等.上海市徐匯區(qū)2002-2004年衛(wèi)生行政處罰文書現(xiàn)狀［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：283-285.

［3］汪瀾，魏澄敏，陳雪珠，等.上海市徐匯區(qū)衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的影響因素分析［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：267-268.

［4］曾蔚.行政自由裁量權(quán)的概念及存在原因辨析［J］.法學(xué)雜志,2005,5:74.

第6篇：行政處罰的陳述申辯書范文

第一條為規(guī)范交通行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)的規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其它組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機(jī)構(gòu)：

(一)縣級以上人民政府的交通主管部門；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)；

(三)縣級以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。

第四條縣級以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第二章行政處罰的管轄

第五條各級交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。

縣級以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

省級人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。

對涉外、涉臺、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條對違法行為需要給予的行政處罰超出本級交通管理部門的權(quán)限時，應(yīng)將案件及時報(bào)送有處罰權(quán)的上級交通管理部門調(diào)查處理。

第七條上級交通管理部門可以辦理下一級交通管理部門管轄的行政處罰條件；下級交通管理部門對其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級交通管理部門辦理時，可以報(bào)請上一級交通管理部門決定。

第三章行政處罰決定

第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人和案件其它有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。

第九條交通行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《交通行政(當(dāng)場)處罰決定書》(附件一)，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政(當(dāng)場)處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。

第二節(jié)一般程序

第十四條實(shí)施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第十五條交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得少于兩人；

(二)詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》(附件二)須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；

(三)對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》(附件三)，當(dāng)事人拒不到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證；

(四)對需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》(附件四)，需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；

(五)對涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見書》(附件五)；

(六)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》(附件六)，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請要求回避；

(一)是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；

(二)本人或者其近親屬懷本案有利害關(guān)系；

(三)與西安當(dāng)事人有其它關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》(附件七)，提出處理意見，報(bào)頭交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。

第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》(附件八)，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。

當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人要求組織聽證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽證。

第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報(bào)告書，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：

(一)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；

(二)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；

(三)案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查；

(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

(五)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

(六)違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。

第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》(附件九)。

第二十四條《交通行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》(附件十)上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。

(一)當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

(二)受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；

(三)受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其它人員到場，說明情況，在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；

(四)直接送達(dá)交通行政處罰文書困難的，可以委托其它交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。

郵寄送達(dá)，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過60天，即視為送達(dá)。

第三節(jié)聽證程序

第二十五條交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按5000元以上執(zhí)行，港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按10000元以上執(zhí)行。

第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會通知書》(附件十一)，告知當(dāng)事人組織聽證的時間、地點(diǎn)、聽證會主持人名單及是否申請其回避和可以委托人的權(quán)利。

第二十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會公開舉行。

第二十八條聽證會由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書記員參加。

聽證會主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。

委托人出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。

第二十九條聽證會按以下程序進(jìn)行：

(一)聽證會主持人宣布聽證會開始，宣布案由和聽證會紀(jì)律，宣布和核對聽證參加人員名單；

(二)案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；

(三)當(dāng)事人或者其委托人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；

(四)聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

(五)當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

(六)當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會筆錄》(附件十二)，并簽字或者蓋章。

第三十條當(dāng)事人或者其委托人無正當(dāng)理由不按時出席聽證會或者中途擅自退出聽證會的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利。

第三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會報(bào)告書》(附件十三)。

第四章行政處罰的執(zhí)行

第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

(一)依法給予20元以下的罰款；

(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。

第三十七條對需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實(shí)施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點(diǎn)。

第三十八條對已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》(附件十四)：

(一)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；

第7篇：行政處罰的陳述申辯書范文

關(guān)鍵詞:行政懲罰 告知程序 告知內(nèi)容 告知時間 行政告知

中圖分類號：D523文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、行政告知的含義

所謂告知,就是告訴、通知的簡稱。也可理解為告訴、使人知道的意思。告知是指行政主體及其行政人在行使行政權(quán)的過程中,將應(yīng)該讓相對人知曉的事項(xiàng)通過一定的途徑和方式告訴相對人的程序制度。行政告知是行政主體和行政相對人互相溝通的一種重要形式,是取得行政相對人認(rèn)可行政行為的一個重要因素。①“告知”對于行政相對人來說是一項(xiàng)權(quán)利,行政相對人有權(quán)通過告知知悉所要受到的行政處罰,并能對該處罰提出申辯,行政相對人享有包括申辯權(quán)、陳述權(quán)、申請回避權(quán)、要求聽證等的各種權(quán)利。因此,行政主體履行告知義務(wù),能很好的保障行政相對人的合法權(quán)益。這是行政處罰程序公平、公正、民主的要求。而“告知”對于行政主體來說則是一項(xiàng)義務(wù)。例如,我國《行政處罰法》第31條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

我國告知程序法律適用中出現(xiàn)的問題及現(xiàn)狀

2.1 告知時間問題

行政處罰法第31條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前將作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知行政相對人。由此我們可以看出,告知的時間應(yīng)該在行政處罰決定作出之前。但由于沒有一部完整統(tǒng)一的行政程序法來規(guī)范具體的范圍,因此,對于“作出處罰決定之前”這一時間段的界定有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為告知的時間應(yīng)當(dāng)是作出治安行政處罰意向決定后某一明確的時間點(diǎn)。③也有人把它理解為在處罰決定書送達(dá)時。還有人認(rèn)為可以理解為在處罰決定書作出后送達(dá)前或者是調(diào)查終結(jié)后處罰決定作出前。在此同意最后一種觀點(diǎn)。最后一種觀點(diǎn)相對來說較為合理。行政告知程序的目的就在于, “以法律形式保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)的充分行使,為當(dāng)事人提供充分發(fā)表意見,使行政相對人擁有為自己辯護(hù)并提出意見和主張的場合和機(jī)會,使行政處罰決定機(jī)關(guān)可以全面了解案件的真實(shí)情況,從而從法定程序上確保行政處罰的公正”。

2.2 告知內(nèi)容的問題

《行政處罰法》規(guī)定的告知內(nèi)容并不十分地具體明確。因此,理論界和各實(shí)踐部門對告知內(nèi)容認(rèn)識不一,各地的做法也不盡相同。

2.2.1 告知行政相對人作出行政處罰決定的事實(shí)。這是當(dāng)事人最基本的權(quán)利。在違法事實(shí)中,當(dāng)事人最清楚自己干了什么,被告知后,當(dāng)事人自己可以澄清事實(shí)。而這里所說的事實(shí)主要是行政相對人應(yīng)該受到行政處罰的事實(shí)依據(jù),即這種事實(shí)是行政相對人實(shí)施的違法行為事實(shí),然后這種事實(shí)必須是行政法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以處罰的事實(shí)。

2.2.2 告知行政相對人作出行政處罰決定的理由。這里所指的理由是指為什么必須對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的原因。它必須證明當(dāng)事人的違法行為與違法結(jié)果有因果關(guān)系,當(dāng)事人因?yàn)閷?shí)施了違法行為,因此要受到行政處罰。

2.3 告知形式的問題

由于《行政處罰法》未對告知形式作出明確規(guī)定,因而實(shí)踐中也就有不同的做法。目前一般用口頭告知,然而口頭告知在實(shí)踐中缺乏操作規(guī)范和監(jiān)督,會增大操作上的隨意性。筆者認(rèn)為根據(jù)實(shí)踐的規(guī)范性以及立法宗旨。行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取書面形式,即筆錄的方式。依照《行政處罰法》第41條規(guī)定,告知程序已經(jīng)成為行政法律救濟(jì)中的一項(xiàng)獨(dú)立審查的事項(xiàng),行政處罰的告知程序以書面形式進(jìn)行,有利于法律救濟(jì)工作的順利進(jìn)行。若行政告知程序僅以口頭告知方式進(jìn)行而未作比較詳細(xì)的文字記載。那么,該行政處罰可能因?yàn)楫?dāng)事人否定而失效。使行政主體缺乏證據(jù)證明自己已經(jīng)履行過告知義務(wù)。

3、完善我國告知程序法律適用問題的對策

3.1 使行政處罰告知程序得以健全

3.1.1使行政處罰的告知義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)在行政程序理論認(rèn)為,程序違法即使實(shí)體正義也應(yīng)認(rèn)定行政行為無效?！缎姓幜P法》第41條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,如果不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,則行政處罰決定不能成立。因此可以看出,告知程序是行政處罰的必須程序,若不正確履行告知的義務(wù),導(dǎo)致程序違法,行政處罰則可能無效。

3.1.2 完善告知的內(nèi)容

依照行政處罰法的規(guī)定,行政處罰事先告知的內(nèi)容包括作出行政處罰的事實(shí)、理由,根據(jù)及相對人享有的權(quán)利。這四項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)給出具體的一致的理解標(biāo)準(zhǔn)。兼聽則明,偏聽則暗,通過告知處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),聽取當(dāng)事人的申辯和陳述,有利于促使行政機(jī)關(guān)在作出決定時,就事實(shí)問題、證據(jù)問題、程序問題和法律問題進(jìn)行認(rèn)真考慮,慎重作出決定,以避免草率行事。

3.1.3 完善告知時間的問題

告知程序?qū)儆谑虑熬葷?jì),告知時間因案件的程序不同而有所不同,適用簡易程序時,告知時間應(yīng)在作出行政處罰初步?jīng)Q定之后,制作當(dāng)場處罰決定書之前；適用普遍程序(聽證程序)時,告知時間應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié),并填寫治安管理處罰審批表,辦案部門提出擬處罰建議后進(jìn)行。明確告知時間是為了使行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前能夠充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,以確保案件處罰的客觀和公正。

3.1.4 明確告知手段

告知是行政主體的一項(xiàng)義務(wù),所以在程序上行政機(jī)關(guān)表現(xiàn)為被動性,義務(wù)性。為了保證日后有據(jù)可查,告知手段應(yīng)采取書面形式,即筆錄形式為宜。筆錄制作時要規(guī)范,要如實(shí)的進(jìn)行記錄。

3.2 提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

在執(zhí)法活動中,人是主體,只有提高了執(zhí)法者的素質(zhì),告知制度才能得到更好的實(shí)施。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有兩方面的要求,其一,提高行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)。其二,提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),作為一名法律工作者,勢必應(yīng)當(dāng)具備一定的法律素質(zhì),要使廣大的行政執(zhí)法人員充分的意識到告知程序在行政執(zhí)法過程中的地位.嚴(yán)格履行這一義務(wù)。

3.3使處于弱勢地位的行政相對人了解屬于自己的權(quán)利,運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己

使行政相對人處于一種積極的地位而不再是被動地接受處罰,讓其也懂得稱述和申辯.使法律能真正為人民服務(wù),推動行政機(jī)關(guān)依法行政.實(shí)現(xiàn)行政處罰的立法目的。

告知程序的確定是對我國的法制進(jìn)程有著重大的意義。行政處罰設(shè)定的告知程序作為實(shí)施行政處罰的一個重要程序.僅有原則性的規(guī)定,并無詳細(xì)程序要求,因此導(dǎo)致了實(shí)踐中各方認(rèn)識和做法不一。使告知程序不能得到和好的適用。往往導(dǎo)致因程序違法而使行政行為無效。因此,筆者在文中提出了一些淺見,希望能有更多的人重視這個問題,以不斷的完善行政的告知程序。

注釋

孟昭陽,趙鋒. 論行政告知制度[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào) , 2004,(01).

楊小君. 試論行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) , 2003,(01).

參考文獻(xiàn)

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[2] 李牧.中國行政法學(xué)總論[M],北京:中國方正出版社,2006:328-330頁.

[3] 岳光輝, 劉軼. 論行政處罰告知程序的法律適用[J]. 行政與法 , 2005,(02).

[4] 孟昭陽,趙鋒. 論行政告知制度[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào) , 2004,(01).

[5]劉軼. 論公安行政處罰告知程序的法律適用[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) , 2005,(05).

作者簡介：

第8篇：行政處罰的陳述申辯書范文

第一條為保障價格主管部門依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條價格主管部門實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條價格主管部門實(shí)施行政處罰時，不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第四條價格主管部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正價格違法行為。

第五條上級價格主管部門應(yīng)當(dāng)對下級價格主管部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。

第六條行政處罰應(yīng)當(dāng)做到：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

第七條執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章行政處罰的一般程序

第八條價格主管部門進(jìn)行執(zhí)法活動時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第九條價格主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《檢查通知書》。

第十條價格主管部門查處價格違法行為，有下列情形之一，需要追究行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案：

(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

(二)消費(fèi)者和經(jīng)營者投訴、舉報(bào)的；

(三)有關(guān)部門移送的；

(四)同級政府或者上級機(jī)關(guān)交辦的；

(五)職工價格監(jiān)督組織等移送的；

(六)當(dāng)事人自查自報(bào)的；

(七)其他需要立案的。

第十一條立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案呈批表》，同時附上相關(guān)材料，由價格主管部門負(fù)責(zé)人審批。

第十二條價格主管部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查或者檢查，收集有關(guān)證據(jù)。

第十三條證據(jù)有以下幾種：

(一)書證；

(二)物證；

(三)視聽資料；

(四)證人證言；

(五)當(dāng)事人的陳述；

(六)鑒定結(jié)論；

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第十四條價格主管部門收集的證據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人核對無誤，逐頁簽名或者蓋章；如記錄中確有差錯遺漏，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人更正或者補(bǔ)充，并由當(dāng)事人在修改處蓋章或者壓指印。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在資料上注明。

第十五條價格主管部門詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》?！墩{(diào)查詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。

第十六條價格主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，有權(quán)要求當(dāng)事人及有關(guān)人員提供證明材料和涉嫌與價格違法行為有關(guān)的其他資料。

第十七條價格主管部門應(yīng)當(dāng)查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料。

第十八條價格主管部門檢查與價格違法行為有關(guān)的財(cái)物時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。必要時，可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)。

責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)的程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條價格主管部門在進(jìn)行抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并開具物品清單。

第二十條在檢查過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)價格主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以采取先行登記保存措施。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》。

價格主管部門對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封封條，就地由當(dāng)事人保存。登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。

采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第二十一條價格主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，應(yīng)當(dāng)制作《檢查登記表》。

第二十二條案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。

第二十三條價格主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件全面審核，主要內(nèi)容包括：

(一)案件的管轄權(quán)；

(二)當(dāng)事人的基本情況；

(三)案件事實(shí)與證據(jù)；

(四)案件定性依據(jù)；

(五)案件處罰依據(jù)；

(六)程序合法性；

(七)責(zé)令退還多收價款及行政處罰建議；

(八)其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條對情節(jié)復(fù)雜或者重大價格違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由價格主管部門案件審理委員會集體討論決定。

案件審理委員會審理案件的程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條價格主管部門作出責(zé)令退還多收價款決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令退還多收價款通知書》，責(zé)令限期退還。

退還多收價款的具體工作由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

第二十六條退還多收價款期限屆滿三日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將退還結(jié)果及退還清單提交價格主管部門。退還多收價款期限屆滿仍沒有退還的，以違法所得論處。

在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人拒不退還的，消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者要求退還的，由當(dāng)事人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條責(zé)令退還多收價款期限，公告的形式及期限，由省級價格主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。

第二十八條當(dāng)事人的下列多收價款由價格主管部門以違法所得論處：

(一)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者不能提供銷售憑證或者收費(fèi)票據(jù)的；

(二)其他經(jīng)營者已將多付價款計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本的；

(三)其他不需要退還多收價款的。

第二十九條價格主管部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述、申辯筆錄》，當(dāng)事人也可以將陳述和申辯意見以書面形式遞交價格主管部門。價格主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

價格主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯的，視為放棄上述權(quán)利。

當(dāng)事人不要求陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十一條價格主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

(四)違法行為嚴(yán)重的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究行政紀(jì)律責(zé)任；

(五)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第三十二條價格主管部門作出的《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

(三)行政處罰的種類和依據(jù)；

(四)行政處罰的履行方式和期限；

(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議的途徑和期限；

(六)作出行政處罰決定的價格主管部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的價格主管部門的印章或者價格監(jiān)督檢查專用章。

第三十三條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第五十六條、第五十七條的規(guī)定，在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三章行政處罰的簡易程序

第三十四條價格主管部門對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第三十五條適用簡易程序查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查違法事實(shí)，收集必要證據(jù)，填寫《當(dāng)場處罰決定書》，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第三十六條執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰意見，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十七條適用簡易程序查處的案件有關(guān)材料，價格主管部門應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章行政處罰的聽證程序

第三十八條價格主管部門作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷收費(fèi)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在價格主管部門告知后三日內(nèi)提出，價格主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

前款所稱較大數(shù)額，地方價格主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十九條聽證由價格主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持。

第四十條當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

回避決定由價格主管部門負(fù)責(zé)人作出；價格主管部門負(fù)責(zé)人的回避由案件審理委員會決定。

第四十一條價格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。

第四十二條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人；委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

第四十三條聽證中分別由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。主持人根據(jù)聽證的主要問題對雙方進(jìn)行詢問。

第四十四條聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，交當(dāng)事人核閱無誤后簽名或者蓋章。

第四十五條聽證結(jié)束后，價格主管部門依照本規(guī)定第三十一條的規(guī)定，作出決定。

第五章行政處罰的執(zhí)行

第四十六條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

第四十七條當(dāng)事人對價格主管部門作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法向上級價格主管部門或者同級人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟。

行政復(fù)議期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

第四十八條價格主管部門及其執(zhí)法人員對當(dāng)事人作出罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下的罰款的；

(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

(三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，價格主管部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第三十一條、第三十四條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款單據(jù)。

第四十九條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在的價格主管部門；價格主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。

第五十條當(dāng)事人到期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的價格主管部門可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)到期不繳納違法所得的，每日按違法所得數(shù)額的千分之二加處罰款；

(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款和違法所得的，由當(dāng)事人提出書面申請，經(jīng)價格主管部門集體討論決定，可以暫緩或者分期繳納。第六章期間、送達(dá)

第五十二條期間以時、日、月計(jì)算，期間開始的時和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。以日計(jì)算的各種期間，均從次日起計(jì)算。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時間。文書在期滿前交郵的，不算過期。

第五十三條價格主管部門送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第五十四條價格主管部門向當(dāng)事人直接送達(dá)文書時，當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件人簽收或者蓋章。當(dāng)事人是個人的，交其本人簽收；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，交代收人簽收。

第五十五條受送達(dá)人拒絕接受文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的收發(fā)部門或者住處，即視為送達(dá)。

受送達(dá)人拒絕接受文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。

第五十六條直接送達(dá)有困難的，價格主管部門可以委托送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。

郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第五十七條無法采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

公告送達(dá)，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)刊上刊登公告。自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

第七章結(jié)案與備案

第五十八條有下列情形之一的，視為案件審理終結(jié)，應(yīng)予結(jié)案：

(一)多收價款已全部退還，且價格主管部門不再給予行政處罰的；

(二)行政處罰決定已全部落實(shí)的；

(三)其它應(yīng)予結(jié)案的。

第五十九條有本規(guī)定第三十一條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)銷案。

第六十條價格主管部門作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷收費(fèi)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級價格主管部門備案。

第六十一條縣級價格主管部門處罰金額在十萬元以上的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)市(地、州)級價格主管部門備案；市(地、州)級價格主管部門處罰金額在五十萬元以上的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級價格主管部門備案。

第六十二條下列行政處罰案件應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)送國務(wù)院價格主管部門備案：

(一)處罰金額在一百萬元以上的；

(二)國務(wù)院價格主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案的。

第六十三條備案材料應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書送達(dá)后一個月內(nèi)報(bào)送。

第八章附則

第六十四條本規(guī)定所稱的"處罰金額"包括沒收違法所得金額和罰款金額；"以上"、"以下""以內(nèi)"均包括本數(shù)。

第六十五條對國家行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定收費(fèi)實(shí)施行政處罰的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：行政處罰的陳述申辯書范文

第一條為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱聽證，包括國家食品藥品監(jiān)督管理局依當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請組織的聽證和依職權(quán)組織的聽證。

國家食品藥品監(jiān)督管理局在行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等過程中組織聽證的，適用本規(guī)則。

第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民和效率的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第四條依申請聽證由法制部門組織實(shí)施，依職權(quán)聽證由承辦部門組織實(shí)施，其他有關(guān)部門按照本規(guī)則的規(guī)定承擔(dān)聽證的相關(guān)工作。

第五條聽證由聽證主持人主持。必要時，可以設(shè)聽證員協(xié)助聽證主持人工作。聽證由記錄員負(fù)責(zé)記錄。

聽證主持人由聽證組織部門司級以上人員擔(dān)任。在行政許可、行政處罰聽證中，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由未參加過本行政許可審查和本行政處罰案件調(diào)查的人員擔(dān)任。

聽證主持人、聽證員由法制部門或者承辦部門提出并報(bào)請分管局長或者局長決定，記錄員由聽證主持人指定。

第六條聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利,對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。

第七條聽證參加人包括聽證事項(xiàng)承辦部門人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人、聽證會代表、鑒定人、證人、翻譯人員等。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名人參加聽證。委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會1日前向聽證主持人提交由當(dāng)事人、利害關(guān)系人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。

第八條當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證中享有以下權(quán)利：

（一）知曉擬作出行政行為的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）申請聽證人員的回避；

（三）陳述主張和理由，提出證據(jù)；

（四）進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

聽證會代表在聽證中享有以下權(quán)利：

（一）對聽證內(nèi)容發(fā)表意見；

（二）進(jìn)行質(zhì)詢。

第九條聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀(jì)律。

第二章依申請聽證

第十條有以下情形之一的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在作出決定前告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定的；

（二）作出吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件行政處罰決定的；

（三）作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的；

（四）作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依申請應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可決定的。

屬于前款第（四）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)同時向利害關(guān)系人告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

第十一條聽證告知的具體內(nèi)容如下：

（一）擬作出的行政行為的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）享有要求舉行聽證的權(quán)利；

（三）提出聽證要求的法定期限和途徑。

聽證告知應(yīng)當(dāng)以聽證告知書形式作出。

第十二條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)在聽證告知書送達(dá)之日起5日內(nèi)向承辦部門申請聽證，行政處罰的當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)在聽證告知書送達(dá)之日起3日內(nèi)向承辦部門申請聽證。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人在上述期限內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)啟動聽證程序。承辦部門應(yīng)于收到聽證申請2日內(nèi)通知法制部門并移交全部案卷材料。

第十三條法制部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證會7日前送達(dá)聽證通知書，聽證通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證會的時間和地點(diǎn)；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人姓名或名稱；

（四）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)；

（五）提出回避申請的期限、途徑；

（六）聽證時享有的權(quán)利和義務(wù)；

（七）其他需要通知的事項(xiàng)。

第十四條聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可以申請回避：

（一）參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調(diào)查；

（二）是當(dāng)事人、利害關(guān)系人，或者是當(dāng)事人、利害關(guān)系人、委托人的近親屬；

（三）與當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者委托人有其他關(guān)系可能影響聽證公正舉行的。

第十五條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請回避的，一般應(yīng)在聽證會舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說明其無法在規(guī)定時間內(nèi)提出的，可以在聽證會陳述、申辯之前提出。

聽證主持人、聽證員的回避，由法制部門報(bào)請分管局長或者局長決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。

決定回避的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第五條另行確定聽證人員。

第十六條聽證會按照以下步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單，聽證會程序、當(dāng)事人和利害關(guān)系人在聽證程序中的權(quán)利義務(wù)等，宣布聽證會開始；

（二）行政許可審查部門提出審查意見的依據(jù)、證據(jù)和理由；行政處罰調(diào)查部門提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其委托人進(jìn)行陳述，對行政許可審查部門、行政處罰調(diào)查部門提出的證據(jù)及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（四）聽證主持人、聽證員就有關(guān)問題進(jìn)行詢問；

（五）當(dāng)事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門就聽證所涉及的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問題進(jìn)行辯論；

（六）聽證主持人征詢當(dāng)事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門的最后意見；

（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第十七條有下列情形之一的，可以延期聽證：

（一）因不可抗力致使聽證會無法如期舉行的；

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請回避，無法及時確定聽證人員的；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由申請延期聽證的；

（四）其它應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。

延期聽證由法制部門決定。延期情形消除后，決定舉行聽證的，應(yīng)重新發(fā)出聽證通知書。

第十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）主要證據(jù)需要檢驗(yàn)、鑒定的；

（二）聽證參加人有正當(dāng)理由無法繼續(xù)參加聽證會的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，

并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點(diǎn)。

第十九條當(dāng)事人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不到場參加聽證會的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人放棄聽證權(quán)利或者出現(xiàn)可以終止聽證的其他情形，可以終止聽證。

終止聽證的，由法制部門在3日內(nèi)報(bào)請分管局長或者局長，分管局長或者局長應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定。

第二十條記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證的全部活動，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其人的姓名或者名稱；

（四）聽證會的時間、地點(diǎn)；

（五）承辦部門的陳述意見；

（六）當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）辯論的內(nèi)容；

（八）其它需要載明的事項(xiàng)。

第二十一條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人確認(rèn)無誤后簽名或蓋章，對筆錄有異議的，聽證參加人有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。

第二十二條聽證主持人應(yīng)當(dāng)于行政許可聽證結(jié)束之日起5日內(nèi)，將聽證筆錄等材料移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出行政許可決定。

聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)于行政處罰聽證結(jié)束之日起10日內(nèi)制作聽證意見書，移送承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出行政處罰決定。

第三章依職權(quán)聽證

第二十三條對下列事項(xiàng)，國家食品藥品監(jiān)督管理局可以舉行聽證會聽取意見：

（一）起草、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益；起草過程中有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、或者公民對其有重大意見分歧的；

（二）作出涉及重大公共利益的行政決策前；

（三）認(rèn)為有必要舉行聽證的其他事項(xiàng)。

第二十四條對本規(guī)則第二十三條規(guī)定的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請分管局長或者局長。經(jīng)批準(zhǔn)后，由該承辦部門會同法制部門組織聽證。

第二十五條依職權(quán)聽證的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證會代表報(bào)名條件等。

第二十六條承辦部門按照廣泛性、代表性的原則從聽證會代表報(bào)名者中確定聽證會代表，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會10日前通知其參加聽證，向其送達(dá)有關(guān)材料。

第二十七條聽證會按照以下步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始；

（二）聽證主持人介紹聽證會的主要內(nèi)容；

（三）聽證會代表提問和發(fā)表意見；

（四）聽證主持人詢問；

（五）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十八條聽證會應(yīng)當(dāng)制作記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。聽證會記錄經(jīng)聽證主持人、記錄員簽字后，于聽證會結(jié)束之日起10日內(nèi)分別提交承辦部門和法制部門，作為立法、決策的重要依據(jù)。

承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄提出聽證意見，聽證意見應(yīng)當(dāng)對聽證會代表意見的采納情況進(jìn)行說明，對沒有采納的，應(yīng)當(dāng)闡述理由。

第二十九條承辦部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，立法事項(xiàng)、決策事項(xiàng)在報(bào)送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理及其理由。

第四章法律責(zé)任

第三十條承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行聽證告知義務(wù)而不履行的，由局長或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十一條承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，在行政許可聽證后，未根據(jù)聽證筆錄作出許可決定的，由局長或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十二條法制部門與承辦部門人員違反本規(guī)則規(guī)定，在聽證活動中履行職責(zé)不當(dāng)、妨礙聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利的，由局長或者監(jiān)察部門批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第五章附則

第三十三條本規(guī)則中有關(guān)期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十四條行政執(zhí)法過程中需要聽證的其他事項(xiàng)，參照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。