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根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》和省、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年專項治理工作的部署要求,為了堅決糾正不正當交易行為,防止反彈現(xiàn)象,切實改正存在的問題,堵塞監(jiān)管漏洞,推進治理商業(yè)賄賂工作扎實有效開展,結(jié)合我市實際,今年繼續(xù)在全市深入開展對不正當交易行為自查自糾、集中整改工作。
一、總體目標和基本原則
1、總體目標:在20xx年普遍開展對不正當交易行為自查自糾的基礎(chǔ)上,重點針對近兩年來有關(guān)單位和個人新發(fā)生的不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識不斷增強;使國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監(jiān)管部門和單位找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實規(guī)章制度,加強和改進監(jiān)管工作。同時,通過繼續(xù)深入開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見,建立健全防止商業(yè)賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導(dǎo)為主;堅持依法依紀和依據(jù)政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結(jié)合、檢查監(jiān)督和建立長效機制相結(jié)合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領(lǐng)域
1、主要對象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員等;三是有關(guān)國家機關(guān)干部和公務(wù)員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對20xx年以來單位和個人發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領(lǐng)域:重點抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身實際,針對存在的問題,根據(jù)本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結(jié)合各自特點,通過對本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設(shè)置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點查找和糾正的突出問題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等重點環(huán)節(jié)重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務(wù))中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關(guān)部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規(guī)違法行為;
4、在國有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等問題;
5、經(jīng)營決策機制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各單位可以結(jié)合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在20xx年4月至8月,大體分三個階段六個環(huán)節(jié)進行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段(4月—5月上旬)
1、宣傳動員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎(chǔ)上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學(xué)習中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》 等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī),進一步提高認識,統(tǒng)一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調(diào)查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調(diào)查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段(5月上旬—7月底)
3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關(guān)人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關(guān)單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區(qū)和局級治賄辦保存,處級以上干部的統(tǒng)一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據(jù)。《單位自查自糾呈報表》報送上一級治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認錯態(tài)度等,予以區(qū)別對待。
(1)對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節(jié)嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴處理;
(4)對行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對監(jiān)管中存在的問題,進一步加大監(jiān)管力度。有關(guān)部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,清理、修訂相關(guān)文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段(8月)
6、組織檢查總結(jié)。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認真總結(jié)并向本級主管(監(jiān)管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進行認真總結(jié)。市治賄辦要對各縣市區(qū)和市直重點領(lǐng)域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(局)自查自糾工作和集中整改質(zhì)量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在20xx年8月15日前將自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果書面報市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月30日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)下實施,要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作市直有關(guān)單位責任分工的意見》(衡辦發(fā)[20xx]14號),堅持“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的自查自糾。重點對20xx年以來的每一宗土地出讓和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓過程進行梳理,看是否存在越權(quán)批地、違法供地等行為;經(jīng)營性土地使用權(quán)是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行;在礦山資源開發(fā)和經(jīng)銷方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標和拍賣的行為;在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓和資源經(jīng)銷上是否存在商業(yè)賄賂的問題。
2、市建設(shè)局、建工局負責對工程建設(shè)活動的自查自糾,同時對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進行主抓。重點清查20xx年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目中存在的商業(yè)賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發(fā)包;有關(guān)部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標;是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。
3、市衛(wèi)生局負責對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)活動的自查自糾。重點治理醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購制度,對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無中間盤剝現(xiàn)象;重點對20xx年以來下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經(jīng)辦,中標供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫(yī)療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業(yè)賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項目建設(shè)的項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產(chǎn)權(quán)交易活動的自查自糾。重點治理國有企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易管理及監(jiān)督機構(gòu),產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是否具備規(guī)定條件;產(chǎn)權(quán)交易的政策、規(guī)章是否完善;國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉(zhuǎn)讓,車輛及大型機器設(shè)備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照有關(guān)程序、規(guī)定進行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。并對20xx年以來國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售情況進行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業(yè)務(wù)活動的自查自糾工作。內(nèi)容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè);是否嚴格執(zhí)行采購制度,并依法組織、監(jiān)督采購活動;是否實行政府采購預(yù)算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對20xx年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負責組織銀行業(yè)金融機構(gòu)的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復(fù)制領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構(gòu)的自查自糾工作。
其他相關(guān)成員單位,也要按照職責組織本系統(tǒng)深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行嚴格的工作責任制,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施,加強對本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將于8月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內(nèi)通報。
3、搞好組織協(xié)調(diào)。市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認真負責地做好組織協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要各司其職、各盡其責,密切配合,提高工作的整體效能。
一、“自查自糾”工作的組織開展情況
自縣行政服務(wù)中心管委會文件下發(fā)后,9月11日水利局召開班子會議,專題研究部署“自查自糾”工作,成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副職為副組長、局屬基層單位、各股室主要負責人為成員,為此工作的順利開展提供有力的組織保障。要求高度重視,查漏補缺,認真排查,消滅死角,多層次、多方位查找我們在工作中的不足,對存在問題,不能拖延、推諉,立即整改。
二、存在問題及整改成效
根據(jù)上級要求,我縣水利系統(tǒng)民主評議服務(wù)內(nèi)容主要是:依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、勤政廉潔四個方面。局評議辦對該項工作進行分解,落實到人,要求每位干部、職工結(jié)合自身工作對號入座。
1、依法行政情況。在執(zhí)法過程中部分執(zhí)法人員精力不熟、打不開工作情況,怕得罪人。為此,局已派2批3人次到省、市參加培訓(xùn),10月還有1人參加全省水政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習。設(shè)立陽光臺,全局工作人員像片、從事工作一一標明,減少行政審批事項5件,縮短審批日限3—5天,制定了行政審批流程圖,收費事項、標準張貼在醒目位置,做到了收費不超標。執(zhí)法按要求、程序進行,見章辦事,杜絕辦事不公、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。
2、服務(wù)態(tài)度。制定了服務(wù)措施,公開了監(jiān)督電話和開通了服務(wù)網(wǎng)站,在具體服務(wù)過程中,做到“微笑、熱情、周到”一站式服務(wù),實行首問責任制,按照“公開、公平、公正、透明、廉潔、高效”原則,杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象,制定了“服務(wù)承諾制度”。
2005年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作,要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題,以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場為目標,認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指示精神,進一步深化改革,努力提高建筑市場運行質(zhì)量,確保我區(qū)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、總體目標
以《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),進一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系;清除不履行法定建設(shè)程序的情況;改革管理方式,確保應(yīng)招標項目和應(yīng)公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%,嚴懲規(guī)避招標、假招標、違法分包等違法行為;整治違反工程建設(shè)強制性標準的問題;嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為,使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決,工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強;嚴肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位,確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內(nèi)容和主要工作
范圍:2004年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目,包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。
重點內(nèi)容:突出招標投標、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設(shè)單位明招暗定,弄虛作假、簽訂陰陽合同行為;二是嚴厲查處招標機構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為;三是嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為;四是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;是嚴厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為;六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規(guī)行為。
為使上述問題得到有效解決,具體做好以下幾方面工作:
(一)組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為;二是規(guī)范招標,認真解決市場封鎖和不正當競爭問題;三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為;四是進一步規(guī)范有形建筑市場,規(guī)范有形建筑市場的運作方式,完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用,按規(guī)定應(yīng)進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場,規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為;五是加大對招標投工作的監(jiān)管力度。加快招標投標法相配套的規(guī)章制度建設(shè),嚴格落實招標投標書面報告、招標結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革,積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。
(二)組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項整治。以資質(zhì)管理為手段,加強工程承發(fā)包隊伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟技術(shù)相關(guān)人員的檢查,確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為,凡有上述違法違規(guī)行為的,要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務(wù)分包隊伍的管理,嚴禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊伍。
(五)規(guī)范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上,進一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準摸透,分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作,確保情況準確,避免遺漏。按照全區(qū)總體目標和進度要求,結(jié)合實際,研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案,逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃,列出清欠時間表,確保工作目標實現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手,在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標投標、施工許可等多個環(huán)節(jié),建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時,必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的,一律不予辦理有關(guān)手續(xù);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的,不允許其參加開發(fā)項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度,新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計、督查工作力度,加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理,重點檢查業(yè)主或投資人按合同進度撥付工程款的情況,防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的,施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查,對拖欠工程款嚴重的竣工項目,不予辦理備案手續(xù),不準交付使用。
4、嚴肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅決取消其開發(fā)、投標資格;對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會影響的,要收回其資質(zhì)證書,清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件,要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度,一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題,用工資保證金予以解決。
三、職責分工
(一)建設(shè)局負責全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。
(二)建筑處負責對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進行檢查督導(dǎo)工作。
(三)招標辦負責加強對工程招標投標的監(jiān)督,針對招標投標監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),制定出改進措施和辦法,對招標單位進行檢查督導(dǎo),并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。
(四)由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
(五)基建科負責建設(shè)、勘察設(shè)計及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作,分四個階段進行:
(一)2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案,通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進行宣傳和動員等形式,讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求,為開展下一步的工作做好充分準備。
(二)2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中,各單位應(yīng)認真對照自查自糾表,認真開展自查自糾工作,對存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認真填表后上交建設(shè)局;對逾期不報的單位,進行通報批評,并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,依法從重從嚴做出處理。
(三)2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動,深入查處各項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題,并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報告,提出處理建議,向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報,對嚴重存在問題的單位進行處罰。
(四)2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié),對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價,針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題,并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
五、認真受理群眾舉報,健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)
進一步完善投訴舉報專人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項制度。對受理的舉報投訴,認真調(diào)查,依法處理,限時完成,及時向投訴人反饋意見,并及時上報上級監(jiān)察部門。
(三)組織開展建設(shè)監(jiān)理專項整治。重點治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見,對監(jiān)理企業(yè)進行清理和整頓,依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。
(四)組織開展安全生產(chǎn)專項整治。第一,要深化安全生產(chǎn)專項治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)深入開展四項安全生產(chǎn)專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上,除了要嚴格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》,落實安全防護措施外,還有兩點,首先要強化操作者的安全防護意識,使他們自覺地遵章作業(yè);其次要強化施工現(xiàn)場安全員的責任,加強對高處作業(yè)人員防護情況的監(jiān)督。今后,凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故,一律要追究現(xiàn)場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理,絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機拆裝專機施工方案,嚴格按照強制性技術(shù)標準審查,并對塔機的拆裝過程實行旁站監(jiān)理,對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機拆裝作業(yè)的,要堅決予以制止,并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現(xiàn)問題,監(jiān)理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術(shù)方案的審查,加強現(xiàn)場的安全文明施工管理,防止野蠻、冒險作業(yè);施工單位要對拆除現(xiàn)場實行封閉式管理,設(shè)置圍擋、懸掛警示標志和防護設(shè)施,防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施。對腳手架的搭設(shè)和拆除,施工單位必須制定切實可行的專項施工方案,經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源,作為日常安全監(jiān)督的重點,加強監(jiān)控。另外,要加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全檢查,既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件,更要確保安全。
第二,要切實加強各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題,認真落實安全生產(chǎn)告知制度,進一步加強對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度,對所有的建筑工程,不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項目,都依法納入監(jiān)管范圍,而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。
第三,進一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定,要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標加分獎勵,其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè),在今后一年內(nèi)的招投標中加3分,市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點五,或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財產(chǎn)事故,實行一票否決,取消單位和個人的評先資格。
(五)規(guī)范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上,進一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準摸透,分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作,確保情況準確,避免遺漏。按照全區(qū)總體目標和進度要求,結(jié)合實際,研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案,逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃,列出清欠時間表,確保工作目標實現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手,在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標投標、施工許可等多個環(huán)節(jié),建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時,必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的,一律不予辦理有關(guān)手續(xù);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的,不允許其參加開發(fā)項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度,新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計、督查工作力度,加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理,重點檢查業(yè)主或投資人按合同進度撥付工程款的情況,防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的,施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查,對拖欠工程款嚴重的竣工項目,不予辦理備案手續(xù),不準交付使用。
4、嚴肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅決取消其開發(fā)、投標資格;對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會影響的,要收回其資質(zhì)證書,清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件,要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度,一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題,用工資保證金予以解決。
三、職責分工
(一)建設(shè)局負責全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。
(二)建筑處負責對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進行檢查督導(dǎo)工作。
(三)招標辦負責加強對工程招標投標的監(jiān)督,針對招標投標監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),制定出改進措施和辦法,對招標單位進行檢查督導(dǎo),并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。
(四)由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
(五)基建科負責建設(shè)、勘察設(shè)計及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作,分四個階段進行:
(一)2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案,通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進行宣傳和動員等形式,讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求,為開展下一步的工作做好充分準備。
(二)2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中,各單位應(yīng)認真對照自查自糾表,認真開展自查自糾工作,對存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認真填表后上交建設(shè)局;對逾期不報的單位,進行通報批評,并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,依法從重從嚴做出處理。
(三)2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動,深入查處各項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題,并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報告,提出處理建議,向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報,對嚴重存在問題的單位進行處罰。
(四)2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié),對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價,針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題,并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
三項檢查“回頭看”自查報告
根據(jù)省市局文件精神,我局(分公司)認真組織開展了對工程投資、物資采購、廣告促銷三項檢查工作進行了“回頭看”自查整改活動,現(xiàn)將有關(guān)自查整改情況報告如下:
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)自查整改工作要求,及時組織召開了三項檢查工作自查整改“回頭看”工作會議,成立了以局長(經(jīng)理)為組長,副局長(紀檢員)、副經(jīng)理為副組長,監(jiān)察員、各部門負責人為成員的工程投資、物資采購、廣告促銷項目三項檢查“回頭看”自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了綜合考核部、專賣監(jiān)督管理科為責任部門具體抓好自查整改的日常工作。
認真組織學(xué)習了國家局和省市局行業(yè)整頓規(guī)范工作會議精神,認真對照“國家局“三項檢查”重點抽查反饋問題整改落實責任表”、“三項工作制度完善落實責任表”認真開展了自查整改工作。
二、認真開展自查整改工作
為了開展好自查整改工作,我局(分公司)重點圍繞2019年以來實施的工程投資、物資采購、廣告促銷項目。認真對照“國家局“三項檢查”重點抽查反饋問題整改落實責任表”、“三項工作制度完善落實責任表”認真開展了自查工作。
重點針對1、有些制度未及時更新,個別制度沒有按照國家和行業(yè)規(guī)定進行及時修訂;2、個別項目的審批決策缺少環(huán)節(jié);3、一些項目不按規(guī)定招標,應(yīng)公開招標的,采取邀請招標方式;4、個別項目存在拆分的等問題進行了認真的自查自糾“回頭看”工作。
自查自糾“回頭看”工作我們始終堅持做到了按要求認真細致地檢查每個項目;項目檢查做到了逐項進行,全面嚴格細致地逐項開展了自查,實事求是反映情況。
三、具體自查情況
1、工程投資項目
2019年以來我局(分公司)實施的工程投資項目:牛加欄圍墻建設(shè)工程。
(1)工程投資項目決策:我局(分公司)成立了工程投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會議對工程投資進行研究決策,并定期在專銷送聯(lián)席會議上通報工程進度情況。
(2)項目過程管理:
立項:我局(分公司)經(jīng)過行政會議研究,對牛加欄圍墻建設(shè)工程進行初步預(yù)算,并上報市局批復(fù)。經(jīng)市局同意批復(fù)我局控制在8萬以內(nèi)建設(shè)此項工程。
招投標管理:我局(分公司)對牛加欄圍墻建設(shè)工程經(jīng)過了由4家具備資質(zhì)的建筑方參加的公開議標會議。
合同管理:合同內(nèi)容與議標會議內(nèi)容相對應(yīng),按中標價簽訂合同,并已報財務(wù)科備案,付款方式嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行,在審計前未超過合同款的80%。
工程監(jiān)理:我局(分公司)委派了監(jiān)理,對工程投資進行全過程的監(jiān)督管理。
資金管理:我局(分公司)的工程投資預(yù)付建設(shè)工程款嚴格控制在實際投資額的80%以內(nèi)。
竣工驗收:我局(分公司)嚴格對工程進行了驗收,竣工驗收報告齊全。該項工程竣工后于2019年12月26日順利通過了XX正源工程造價咨詢有限公司的工程審計,審定金額為58478.63元,嚴格控制在批復(fù)的金額以內(nèi)。工程款的結(jié)算支付嚴格按合同和工程進度及審計結(jié)果進行支付,最后并按合同要求收取了建設(shè)施工方1692元的工程質(zhì)量保證金。
痕跡管理:項目決策過程有會議記錄,項目實施中的原始記錄或單據(jù)完整,并按照規(guī)定進行歸檔。
(3)監(jiān)督管理
我局(分公司)工程投資項目實施中加強監(jiān)督形式是成立了工程投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負責日常的管理監(jiān)督;紀檢監(jiān)察部門參與全過程的跟蹤監(jiān)管,核對有關(guān)的主要材料的資料,現(xiàn)場施工監(jiān)管。
通過自查自糾,我局(分公司)未發(fā)現(xiàn)工程投資項目的違規(guī)問題,檔案整理規(guī)范。
2、物資采購項目
重點圍繞2019年以來實施的的物資采購項目重新梳理了一遍。(1)是看是否制度、規(guī)定內(nèi)容有缺失。(2)是看新舊制度銜接是否嚴密。(3)是看質(zhì)量檢驗、入庫驗收記錄是否完整或是否缺失和完善制度。(4)將在建工程項目設(shè)備當作一般物資設(shè)備進行采購,未納入工程項目實施整體采購。(5)同一類物資存在多批次分散采購,未作集中采購。通過對應(yīng)以上情況,我局(分公司)物資采購自查領(lǐng)導(dǎo)小組自查工作始終堅持做到了按要求認真細致地檢查每個項目,項目檢查做到了逐項進行,全面嚴格細致地逐項開展了自查,實事求是反映情況。
我局(分公司)2019年以來有1項物資采購項目。2019年1月24日采購桑塔納小汽車一輛,單價10.58萬元,掛牌0.9563萬元,總金額為11.5363萬元,物資采購決策依據(jù)為000053號預(yù)算申報審批表,決策過程民主公開并由我局(分公司)行政會議通過,實施過程符合管監(jiān)一體化規(guī)定,紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管到位符合程序。
通過自查“回頭看”我局(分公司)未發(fā)現(xiàn)物資采購項目違規(guī)問題,檔案整理規(guī)范。
3、廣告促銷項目
嚴格按照國家局及省、市局“廣告促銷”自查標準及范圍,認真開展自查工作,逐筆“廣告促銷”費用支出情況,進行登記造冊,確保自查“回頭看”工作全面、徹底、不漏項、不缺項。
對照國家局“三項檢查”重點抽查反饋問題整改落實責任表,我局(分公司)不存在責任表所列存在的問題,為更好開展好自查工作,我局(分公司)重點圍繞2019年至今期間廣告促銷的項目提出、審批、廣告商確定、合同簽訂、廣告促銷費用預(yù)算及預(yù)算實際執(zhí)行情況、廣告促銷的各項制度是否完善、決策程序是否規(guī)范,實施過程是否合理、同步監(jiān)督是否到位等項目展開了認真的自查工作。
1、自查工作始終堅持做到了按要求認真細致地檢查每個項目;
2、項目檢查做到了逐項進行,全面嚴格細致地逐項開展了自查,實事求是反映情況;
3、通過認真的自查,我局(分公司)2019年至今的廣告宣傳促銷活動共有形象宣傳一類,項目共二項,金額共計12112.71元。具體自查情況如下表:
從自查“回頭看”的情況來看,我局(分公司)在“廣告促銷”的預(yù)算管理、立項審批、供應(yīng)商管理、實施方式、實施程序、合同管理、效果評估、責任監(jiān)督、促銷品和營銷宣傳用煙管理、痕跡管理等環(huán)節(jié)都能按規(guī)定嚴格執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定執(zhí)行的情況。
一、指導(dǎo)思想
以“立項科學(xué)、預(yù)算嚴謹、決策民主、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴格”為自檢、檢查工作出發(fā)點,嚴密組織,突出重點,狠抓落實,確保公司專項自查、檢查工作的扎實開展;加強對廣告促銷制度和監(jiān)管程序的梳理建立和完善,通過自查、檢查實現(xiàn)自我完善、自我糾正的目的,以期達到提升廣告促銷工作再上新臺階。
二、自查、檢查對象
公司所屬有廣告促銷宣傳項目的企業(yè)與部門。
三、自查、檢查范圍
20*年度實施的廣告促銷項目。
四、自查、檢查內(nèi)容
自查、檢查的重點是:廣告促銷的各項制度是否完善,決策程序是否規(guī)范,實施過程是否規(guī)范,同步監(jiān)督是否到位。
1、制度建設(shè)情況。是否按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定,制定本單位關(guān)于廣告促銷活動的管理制度或規(guī)定,廣告促銷項目是否符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
2、自查、檢查廣告促銷項目立項、決策的方式和程序。立項、決策是否民主、透明,決策程序是否規(guī)范,是否實行了痕跡化管理。
3、執(zhí)行過程控制。檢查項目提出、審批流程、廣告商確定、價格確定、合同簽訂、預(yù)算管理及執(zhí)行等實施過程是否規(guī)范,相關(guān)資料是否完備。
4、資料文本歸檔。招投標書、比質(zhì)比價書、邀標書、廣告促銷申請書、合書審批表、付款審批表等資料是否齊全完備等。
5、監(jiān)督管理評估。檢查廣告促銷活動監(jiān)管工作是否扎實有效,對廣告促銷活動的各重點環(huán)節(jié)是否進行同步監(jiān)管,責任是否明確,措施是否具體,工作底稿是否齊全,監(jiān)管是否到位。
五、自查、檢查時間
4月24日前,制定相應(yīng)的自查、檢查實施方案,報公司整頓辦。
5月中旬前完成市場營銷中心自查。
5月底,配合省公司相關(guān)部門對公司所屬卷煙廠、直屬公司以及相關(guān)部門檢查工作。
5月底,做好自查、檢查問題的整改工作,并形成書面自查檢查整改報告,報公司主管部門和整頓辦。
六、工作要求
1、提高認識。各相關(guān)企業(yè)和部門要充分認識到廣告促銷專項檢查工作是落實國家局“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”總體要求的重要舉措,提高認識、狠抓落實,確保專項檢查工作扎實有序開展。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)企業(yè)與部門要切實加強廣告促銷專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責任,由相關(guān)企業(yè)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責,相關(guān)部門積極參與配合。
3、責任到人。廣告促銷專項檢查工作涉及面廣、工作量大,廣告促銷檢查工作中每個環(huán)節(jié)要明確到人,確保每個程序有專人跟蹤、每份文檔都有專人保管。
4、檢查整改。各相關(guān)企業(yè)和部門要認真開展自查自糾,明確程序、完善制度,建進一步規(guī)范廣告促銷管理工作,邊檢查邊整改。
組織領(lǐng)導(dǎo)
為強化組織領(lǐng)導(dǎo),交通局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的開展。
組長:
副組長:
成員:機關(guān)各處室、事業(yè)各單位負責人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,局綜合處負責辦公室日常工作。
各部門也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu),進一步細化分解任務(wù)、落實工作責任、明確紀律要求,保障活動順利開展。
監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、貫徹落實中央和工委管委關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是制定和實施本地區(qū)、本單位“十二五”規(guī)劃等方面是否符合國家和省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
2、半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施情況。主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否有序推進;工程建設(shè)項目審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī),招投標活動是否依法進行;工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制是否落實。
3、節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況。主要是節(jié)能減排目標責任制是否落實、措施是否到位、目標是否完成。
4、耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調(diào)控政策和耕地保護、節(jié)約用地制度是否得到嚴格執(zhí)行。
工作要求
1、精心安排布置。各單位在自查和檢查時要根據(jù)形勢發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實際,針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況新問題,及時調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點、時間安排和力量投入等,保證監(jiān)督檢查順利有效地進行。
2、認真查找問題。對發(fā)現(xiàn)的問題與督促整改,強化監(jiān)督與促建工作緊密結(jié)合起來。要全面排查問題,通過自查自糾和專項檢查等方式,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),找準突出問題,要抓好整改落實,對比較嚴重和帶有共性的問題要認真分析原因、查找根源。
一、將維護群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點
鄉(xiāng)始終將維護群眾利益堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的工作格局,切實把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中,堅持突出重點、專項推進、合力攻堅的方法,著力解決損害群眾利益的突出問題,著力健全維護群眾合法權(quán)益的保障機制。一是黨委統(tǒng)一部署,每年都將此項內(nèi)容列入紀檢監(jiān)察工作的要點,圍繞維護群眾合法權(quán)益而加強轉(zhuǎn)變作風、糾正行風等工作。二是每年把鄉(xiāng)重點民生工程和與群眾利益息息相關(guān)的項目列為監(jiān)督重點,設(shè)定群眾參與、知情等環(huán)節(jié),以群眾滿意為評定標準之一。三是層層簽定責任狀,并將是否存在損害群眾利益問題作為考核干部落實責任制的主要內(nèi)容,群眾評議結(jié)果作為考核干部執(zhí)行廉潔自律情況的30%的分值。
二、以群眾滿意度為標尺,深入開展糾風、正行風活動
鄉(xiāng)始終堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針,連續(xù)多年開展以群眾直接參與為主要形式的民主評議活動,對各窗口、各基層站所工作作風起了舉足輕重的作用。2012年,堅持“誰主管、誰負責,管行業(yè)必須管行風”的工作原則,對全鄉(xiāng)所有基層站所、窗口單位進行了民主評議。按照公開承諾、自查自糾、聽證評議、落實整改、問卷測評等程序,要求各站所設(shè)立“群眾知情窗口”,履行“首問首辦、一次性告知、限時辦結(jié)”等服務(wù)承諾,同時把評議的著力點放在改進工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量、樹立良好形象上,放在解決損害群眾切身利益的不正之風問題上,放在有效解決本部門、本行業(yè)存在的制約經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境治理上。通過民主評議基層站所工作的深入開展,使基層站所和窗口單位的工作作風有了明顯改進,群眾滿意率明顯提高,2011年15個參評基層站所綜合評議結(jié)果達到90分以上的即滿意單位12個,得分在70至90分的即基本滿意單位3個。
三、拓展形式和載體,深化公開工作
為真正發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)強化公開工作,逐步擴大公開領(lǐng)域和范圍。兩年來,全鄉(xiāng)在推進基層黨務(wù)公開,深入化政務(wù)公開、場務(wù)公開、公共企事單位辦事公開方面進一步規(guī)范,公開效果明顯。一是完善制度建設(shè),全鄉(xiāng)各單位、村委會都建立了公開制度,并且由原來的籠統(tǒng)的場務(wù)公開制度細化為黨務(wù)、政務(wù)、場務(wù)、財務(wù)等操作性、執(zhí)行性強的公開制度,規(guī)定公開細節(jié)、公開內(nèi)容、公開時效等,嚴格操作,防止避重就輕的現(xiàn)象發(fā)生。二是完善公開窗口,各村委會、鄉(xiāng)直各單位都設(shè)置了公開公示欄,公示欄設(shè)在群眾密集活動的場所或醒目的區(qū)域,真正接正群眾的監(jiān)督。三是采取多種形式,公示欄、公示窗口、形式多樣的座談會及大的會議,凡是與群眾利益密切相關(guān)的必須公開。針對這兩年來各村都涉及到的群眾最為敏感的農(nóng)村土坯房農(nóng)民建房工作,鄉(xiāng)紀檢全程參與,及時監(jiān)督拆就建新方案和政策的執(zhí)行是否公開程序、是否公開透明,每個村委會都設(shè)立農(nóng)民建房工作舉報電話,通過一系列的監(jiān)督工作,確保全鄉(xiāng)農(nóng)村土坯房農(nóng)民建房工作的順利推進。四是針對近兩年來全鄉(xiāng)大項目、重點項目多的實際情況,要求各村委會要讓群眾有廣泛的知情權(quán),特別強調(diào)在涉及群眾利益的工程項目認真執(zhí)行“五步?jīng)Q策法”,保證集體決策前要廣泛聽取群眾的意見,得到群眾支持和理解。
四、完善監(jiān)督機制,加大監(jiān)督力度
近兩年,鄉(xiāng)圍繞經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,突出民生工程這個監(jiān)督重點,完善監(jiān)督機制,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督實效。2012年以來,涉及到民生項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、圩鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房、工程項目招投標等專項檢查5次。一是結(jié)合“三重一大”決策制度的落實,對群眾關(guān)注的涉及民生的重大項目決策過程作為監(jiān)督重點領(lǐng)域。二是結(jié)合實際,廣泛開展排查損害群眾利益突出問題專項工作,制定下發(fā)方案,對涉及農(nóng)民建房、涉農(nóng)收費、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和醫(yī)療服務(wù)等七大方面20多項與群眾利益密切相關(guān)的突出問題逐一列表排查,每項工作確定牽頭部門,責任分工明確,采取自查自糾與重點抽查相結(jié)合的方式,此項工作正在進行當中。
五、加強工作,暢通民意渠道
為暢通民意渠道,鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)公布損害群眾利益、“小金庫”、工程項目建設(shè)等方面違規(guī)舉報電話。自2012年以來,共收到件2封,鄉(xiāng)對從各渠道收轉(zhuǎn)的信件逐一進行了排查及時調(diào)處。為突出抓好工作,鄉(xiāng)強化三個制度建設(shè)。一是突出問題和矛盾糾紛排查上報制度。依托聯(lián)絡(luò)員、信息員、各村干部、駐村組長,各村至少每月一次排摸突出問題、矛盾糾紛和苗頭,并及時上報鄉(xiāng)政府及時處理。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)逢圩日接待制度。黨政班子成員為重要包案領(lǐng)導(dǎo),逢2、5、8圩日領(lǐng)導(dǎo)班子輪流坐崗接待群眾。三是突出問題和矛盾糾紛調(diào)處制度。根據(jù)事項的不同情況,綜合運用道德、法律、經(jīng)濟、行政等手段調(diào)處。各村干部結(jié)合“三送”活動每月梳理民情,調(diào)處矛盾糾紛,做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
按照“六民、六公、六新”理念,鄉(xiāng)將繼續(xù)大力弘揚蘇區(qū)精神,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,對社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的問題,集中進行專項治理,堅決查處、與民爭利、侵害群眾利益的行為,從而進一步優(yōu)化全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
六、存在的問題
一是一些群眾表達權(quán)益訴求存在無序現(xiàn)象。有的抱著找上級、找領(lǐng)導(dǎo)、“大鬧大解決”的心態(tài),不依法反映訴求。
二是維護群眾權(quán)益的方式有欠妥當。對群眾利益訴求和矛盾糾紛,治標不治本,以致同類問題反復(fù)發(fā)生。
三是維護群眾權(quán)益的機制仍不健全。各部門在維護群眾利益時“各自為戰(zhàn)”,未能形成群防群治、綜合治理的合力。
七、下一步工作安排
一是嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,堅決查處違紀違法案件。堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、狠抓落實”工作思路,全面加強作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),為開創(chuàng)周營鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅強保障。
一、總體要求
針對當前物業(yè)管理中存在物業(yè)服務(wù)不到位等問題,堅持標本兼治、綜合治理的方針,按照以人為本、共享和諧、立足當前、著眼長遠、綜合治理、務(wù)求實效的總體要求,依法查處物業(yè)服務(wù)中不規(guī)范和違法違規(guī)行為,集中整治服務(wù)水平低、社會形象差的物業(yè)服務(wù)企業(yè),使社會和群眾反映強烈的問題得到有效整改,讓老舊小區(qū)的基本物業(yè)服務(wù)更有保障,讓高中檔住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升,全面提升全縣物業(yè)服務(wù)水平,樹立小區(qū)的良好新形象,促進全縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、整改內(nèi)容
(一)物業(yè)企業(yè)市場行為不規(guī)范問題。重點查處物業(yè)企業(yè)無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承接物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù);擅自將物業(yè)管理項目的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、委托給他人管理;擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域或停止物業(yè)服務(wù);聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書人員從事物業(yè)管理活動;以出租、出借、掛靠等形式變相轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;在物業(yè)管理招標投標中與招標人或其他投標人相互串通,以不正當手段謀取中標等行為。
(二)物業(yè)企業(yè)服務(wù)不到位問題。重點查處物業(yè)企業(yè)未按要求簽訂物業(yè)服務(wù)合同或未按規(guī)定辦理合同備案手續(xù);未按照物業(yè)服務(wù)合同和服務(wù)標準提供物業(yè)服務(wù),只收費不服務(wù)或服務(wù)不到位;物業(yè)收費未備案或擅自擴大收費范圍、提高收費標準、重復(fù)收費等;未按規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、收費項目、收費標準;對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建等違規(guī)行為未制止,制止不了又未及時向有關(guān)部門報告等。
(三)物業(yè)企業(yè)侵犯業(yè)主合法權(quán)益問題。重點查處物業(yè)企業(yè)擅自改變公共建筑、共用設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房用途,非法占有公共部位的經(jīng)營收益;擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地,損害業(yè)主共同利益;未按照裝飾裝修服務(wù)協(xié)議規(guī)定及時向業(yè)主退還裝修保證金;物業(yè)服務(wù)合同終止時不按規(guī)定移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料等。
(四)物業(yè)企業(yè)自身管理不規(guī)范問題。重點糾正物業(yè)企業(yè)工作人員服務(wù)意識差和態(tài)度不端正;不按規(guī)定報送信用檔案信息、統(tǒng)計報表等資料;未建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度,辦事制度和辦事流程未公開;未按要求配齊物業(yè)管理項目經(jīng)理和專業(yè)管理技術(shù)人員;未建立投訴、回訪處理機制,未公開投訴受理電話,處理記錄不詳細等。
(五)前期物業(yè)管理不規(guī)范問題。重點查處建設(shè)單位未按規(guī)定劃分物業(yè)管理區(qū)域;未依法通過招投標的方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè);未按規(guī)定要求與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂書面前期物業(yè)服務(wù)合同;未按照規(guī)定辦理前期物業(yè)服務(wù)合同、臨時管理規(guī)約、小區(qū)配套建筑和設(shè)施設(shè)備清單及權(quán)屬資料備案手續(xù);未按規(guī)定對共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行承接查驗;未按規(guī)定向前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料等。
(六)業(yè)主委員會履職不到位問題。重點糾正小區(qū)已具備成立條件,未按規(guī)定成立業(yè)主委員會;業(yè)主委員會未辦理備案手續(xù);未依照規(guī)定,與選聘的物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;未及時了解業(yè)主的意見和建議,督促業(yè)主按時繳納物業(yè)費;未監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;未對不履行職責或違章搭建建筑物、構(gòu)筑物,拒付物業(yè)費以及侵害業(yè)主合法權(quán)益的委員作出終止資格的決定;違反法律、法規(guī)作出決定等。
三、實施步驟
本次專項整治分三個階段進行。
1、安排部署階段(10月15日—10月20日)。印發(fā)專項整治實施方案,召開活動動員會議,做好宣傳發(fā)動工作,營造良好實施氛圍。
2、集中整治階段(10月21日—11月20日)。組織物業(yè)服務(wù)市場各主體單位開展自查自糾,自覺整改存在的各類問題,進一步規(guī)范自身行為??h住建局組成聯(lián)合檢查組,對城區(qū)物業(yè)服務(wù)市場組織開展專項整治,對存在的各類問題進行全面查處,按照“主動自查整改從輕處理,不自查不整改從重處理”的原則提出處理意見,全面規(guī)范物業(yè)市場秩序。
3、檢查驗收階段(11月21日—11月30日)。對問題整改情況進行全面驗收,形成檢查處理情況報告,并在全縣范圍通報。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),搞好配合??h住建局抽調(diào)人員專門成立縣物業(yè)管理市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責整個活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照上級要求主動自查,不斷規(guī)范市場行為,對存在的問題不折不扣地進行整改。
一、抓年度工作安排,部署教育紀檢監(jiān)察工作。一是制定工作方案。通過深入調(diào)研,根據(jù)教育系統(tǒng)點多、面廣、隊伍龐大的特點,理清思路,“突出教育預(yù)防,以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點,建立一支具有良好素質(zhì)、清正廉潔的教師隊伍,為教育改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障,為學(xué)校創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境”的工作思路。制定下發(fā)《2009年教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作要點》、《2009年教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)實施意見》、《2009年教育系統(tǒng)治理教育亂收費實施意見》等年度工作方案,工作方案充分體現(xiàn)教育紀檢監(jiān)察工作的持續(xù)性和創(chuàng)新性。二是召開紀檢監(jiān)察會議。3月6日,召開教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議,傳達全縣紀檢監(jiān)察工作會議精神,總結(jié)并部署2009年教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作任務(wù)。三是建立責任落實機制。制定下發(fā)《2009年教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制的通知》,明確責任范圍、責任內(nèi)容和責任考核要求。并與各學(xué)校校長簽訂黨風廉政建設(shè)責任書和治理教育亂收費責任書,將工作責任進行分解,形成分工明確、上下一體、責任落實、齊抓共管的有效責任落實機制。四是認真貫徹上級精神。通過*教育網(wǎng)平臺,及時上級有關(guān)會議、文件精神和工作部署,讓各學(xué)校及廣大教師及時學(xué)習貫徹黨風廉政建設(shè)有關(guān)精神,并結(jié)合實際加以貫徹落實。
二、抓廉政宣傳教育,強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。一是開展廉潔教育。1月19日,結(jié)合全縣校長年終工作總結(jié)會,部署春節(jié)期間廉潔自律教育活動,認真組織學(xué)習領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,向?qū)W校班子成員發(fā)送廉政短信和廉政賀卡,組織填報領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記情況表,進一步增強黨員干部廉政意識。二是開展警示教育。3月6日,組織全縣校長和各股室有關(guān)人員共70多人參觀縣反腐倡廉教育基地,從正反典型兩個方面接受廉政教育。潯中中心小學(xué)、二實小、國寶中學(xué)等也相繼組織教職員工參觀縣反腐倡廉教育基地,六中開展“廉政教育”輔導(dǎo)講座,進一步增強教師的勤政廉政意識。三是開展訪談宣傳教育。6月上旬,教育局首次與縣紀委、廣電局聯(lián)合開展對六中、二中、美湖中學(xué)、二實小、八中、*中心小學(xué)等6所學(xué)校“校長談廉政”系列電視訪談活動,并于6月份在縣有線臺播放。廉政訪談以學(xué)校廉政建設(shè)為主線,從隊伍建設(shè)、招投標、師德師風、規(guī)范收費、廉政文化、校務(wù)公開等不同側(cè)重點進行系列訪談,宣傳學(xué)校抓廉政促發(fā)展,建設(shè)和諧校園的做法、經(jīng)驗和具體措施,進一步展示了教育系統(tǒng)廉政建設(shè)的成果。具有面廣、可看性、針對強的特點,取得較好的教育效果。
三、抓廉政文化建設(shè),增強廉政教育實效。制定下發(fā)《*縣教育系統(tǒng)2009年廉潔教育進校園活動實施意見》,確定5月份為廉政文化進校園活動宣傳月,有計劃、有重點、分階段組織開展校園廉政文化活動。一是開展“科學(xué)發(fā)展、四求先行”調(diào)研活動。各學(xué)校按照調(diào)研活動要求,組織撰寫調(diào)研文章,通過認真篩選,報送《以人為本推進農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展》、《關(guān)注外來工子女教育走出制約教育的瓶頸》、《以人為本促進廉政文化進校園建設(shè)》等3篇調(diào)研文章。二是舉辦主題演講比賽活動。5月19日,縣教育局與電信局聯(lián)合舉行教育系統(tǒng)電信“天翼”杯“爭當勤廉表率推動科學(xué)發(fā)展”演講比賽,共有13名選手參加演講比賽,評出一等獎1名,二等獎2名,三等獎3名,優(yōu)秀獎7名。并選送2名選手參加全縣決賽,獲得三等獎。三是開展黨紀政紀條規(guī)知識競賽活動。根據(jù)縣紀委[2009]18號文件精神,組織黨員干部認真學(xué)習黨紀政紀條規(guī)知識,并組成代表隊參加黨紀政紀條規(guī)知識競賽,獲筆試成績第1名,參加決賽并獲得二等獎。四是組織觀后感征文評選活動。各校認真組織教職員工參觀反腐倡廉教育基地,并撰寫觀后感。在各校評選的基礎(chǔ)上,共有40篇觀后感入選參加全縣教育系統(tǒng)評選,經(jīng)過評委認真評選,評出一等獎8篇,二等獎12篇,三等獎20篇。通過開展形式多樣的廉潔教育進校園活動,為建設(shè)和諧校園營造良好的廉政文化氛圍。
四、抓學(xué)校規(guī)范辦學(xué),解決群眾反映的熱點問題。針對今年來群眾反映較為強烈的有償補課和考風考紀問題,在認真組織開展調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析存在問題,解決辦法,采取有效措施進行專項治理。一是嚴肅紀律處理。對部分教師組織有償補課問題進行嚴肅處理,對1名教師給予效能告誡,4名教師給予效能約談,強化對教師組織有償補課的紀律教育。二是出臺文件規(guī)定。制定下發(fā)《關(guān)于制止組織有償補課和嚴肅考風考紀的通知》文件,并在教育網(wǎng)上,使全體教師明確相關(guān)規(guī)定。三是召開專題會議。召開制止有償補課暨嚴肅考風考紀工作會議,簽訂承諾書,教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師簽訂制止有償補課和嚴肅考風考紀承諾書,強化自我約束機制和社會公眾監(jiān)督機制。四是開展自查自糾。在一定時限內(nèi)由各學(xué)校認真組織教師開展自查自糾工作,妥善處理教師有償補課問題。五是開展明查暗訪。通過深入學(xué)校抽查和暗訪形式,檢查學(xué)校和教師制止有償補課的貫徹執(zhí)行情況。通過采取系列具體有效的措施,及時解決群眾反映的熱點問題。
五、抓管理機制創(chuàng)新,建立制度運行新模式。一是建立績效管理新模式。以提高機關(guān)綜合管理水平,推動教育系統(tǒng)工作部署落實為重點,制定《*縣教育局2009年績效管理工作方案》,把教育局部署的重點工作任務(wù)和對學(xué)校管理目標納入年度績效管理,并進行任務(wù)分解,促進各項工作有效實施。二是推行校長行政問責制。對學(xué)校行政不作為、亂作為、工作不落實、工作質(zhì)量差的實行行政問責制,促進學(xué)校提高工作質(zhì)量。三是建立(督查)問題整改制度。針對辦理和平時督查發(fā)現(xiàn)存在的問題,發(fā)出(督查)問題整改通知書,要求有關(guān)學(xué)校整改措施(方案),并認真整改。今年來,共發(fā)出整改通知書4份。四是建立檢查評比活動審批制度。針對局機關(guān)對基層學(xué)校檢查評比過多,過于頻繁,給學(xué)校增加負擔的情況,制定出臺《*縣教育局關(guān)于進一步規(guī)范檢查評比活動的通知》,實行檢查評比審批制度,從檢查評比控制、整合、效率、報批、紀律等方面進行嚴格規(guī)范,有效整合規(guī)范檢查評比工作,減輕基層學(xué)校負擔,提高工作效率。
六、抓常規(guī)監(jiān)督檢查,促進源頭預(yù)防工作落實。一是抓好招投標和物品采購的監(jiān)察。通過建立報告、審批、全程監(jiān)督的運行體制,促進學(xué)校招投標和物品采購工作公開、公平和公正。上半年對三班中心小學(xué)、*中心小學(xué)、第三實小、雷峰中學(xué)、上涌中心小學(xué)、南埕中心小學(xué)等10多項基建工程和物品采購進行監(jiān)督,預(yù)算金額270.5萬元,節(jié)約資金37.5萬元。二是加強審計監(jiān)督。制定下發(fā)《*縣教育局2009年審計工作要點》,做好有關(guān)學(xué)校審計工作計劃和時間安排,增加內(nèi)部審計人員,選送審計人員參加全省審計培訓(xùn)。上半年,已組織審計人員對潯中中心小學(xué)、八中、水口中心小學(xué)和水口中學(xué)20*—20*年度財務(wù)收支情況進行審計。同時強化財務(wù)中心把關(guān)和學(xué)校核算組審核作用,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題,進一步規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。三是加強招生考試工作監(jiān)察。成立招生考試監(jiān)察辦公室,派出監(jiān)察人員,對電大期末考試、小學(xué)技能科目會考、初中體育測試、高中會考、高考等考試的全程監(jiān)察,確保各種考試的順利進行。四是開展收費檢查。開展學(xué)校期初收費檢查,開展義務(wù)教育階段收費自查和互檢,開展幼兒園收費專項檢查,促進教育收費工作進一步規(guī)范。開展對城區(qū)學(xué)校學(xué)生購買校服情況專項檢查,及時糾正不夠規(guī)范問題。在全省治理教育亂收費集中整治行動中,我縣是泉州市沒有全省案件調(diào)查的4個縣(市)區(qū)之一。
七、抓政風行風工作,推動行風建設(shè)上新水平。一是制定下發(fā)《2009年教育系統(tǒng)政風行風實施意見》。二是依托教育網(wǎng)平臺,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷和范圍廣的特點,建立教育行評網(wǎng)站,反映政風行風工作動態(tài),讓全體師生和社會共同參與學(xué)校行風工作,進一步強化學(xué)校行風建設(shè)工作。三是開通政風行風熱線(*),設(shè)立接待室,方便群眾投訴咨詢,及時解決群眾反映的突出問題。四是各學(xué)校通過召開學(xué)生、家長座談會,開展走訪活動、電話隨機抽查等方式,及時了解教育系統(tǒng)政風行風工作的貫徹落實情況。五是結(jié)合學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀活動,以辦好人民滿意為主題,實現(xiàn)*教育走前列為目標,認真征求意見建議,通過開展示范校創(chuàng)建活動,促進教育系統(tǒng)政風行風工作上新水平。
八、抓懲防體系建設(shè),推進懲治和預(yù)防腐敗工作開展。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立*縣教育局懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室掛靠在紀檢監(jiān)察室,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,具體人員專門負責的工作機制,有力保證了懲防體系建設(shè)的開展。二是組織學(xué)習《工作規(guī)劃》。認真組織學(xué)習中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*年—2012年工作規(guī)劃》,省委、市委《工作方案》和縣委《任務(wù)分解方案》,明確懲防體系建設(shè)的目標、內(nèi)容和任務(wù)。三是制定任務(wù)分解方案。根據(jù)縣委《任務(wù)分解方案》,結(jié)合教育實際制定《*縣教育局貫徹落實<工作規(guī)劃>2009年任務(wù)分解方案》,將具體任務(wù)分四大項18小項,分解到主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位,做到任務(wù)明確、責任明確、時限明確、要求明確。四是認真組織實施。按照《任務(wù)分解》方案要求,對每項工作按不同的時間要求,認真抓好工作落實,并進行跟蹤檢查,確保完成階段性工作任務(wù)。五是做好行政自由裁量權(quán)工作。制定《實施方案》,做好行政自由裁量權(quán)的職權(quán)分解、標準細化和配套制度建設(shè),促進行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。
九、抓調(diào)查辦理,解決群眾反映實際問題。今年上半年,共受理群眾件13件,已辦結(jié)13件。對6名教師給予效能約談,1名教師給予效能告誡。通過辦理件,解決群眾反映的突出問題。
今年上半年,教育紀檢監(jiān)察工作雖然取得了較好的工作成效,但還存在一些問題,主要是個別學(xué)校黨風廉政建設(shè)責任落實還不夠到位,學(xué)校行政管理還不夠規(guī)范,教師隊伍管理、師德師風建設(shè)、組織紀律性等方面還有待進一步加強。這些問題有待于在今后的工作中,認真加以解決。
下半年工作計劃
下半年,要繼續(xù)按照縣紀委的工作部署和年度工作目標,加大工作力度,持續(xù)推進各項工作落實,確保完成年度各項工作任務(wù),為教育的改革發(fā)展提供有力保障。
一、根據(jù)縣糾風辦工作安排,做好教育局“政風行風熱線”直播節(jié)目實施工作。
二、做好縣紀委“廉政文藝晚會”教育系統(tǒng)廉政文藝節(jié)目的籌備工作。
三、根據(jù)審計計劃安排,組織審計人員對有關(guān)學(xué)校常規(guī)審計和校長離任審計工作。
四、組織召開黨風廉政建設(shè)和政風行風監(jiān)督員座談會。
五、組織開展校務(wù)公開季度抽查工作。
六、做好教師競聘分流監(jiān)督工作。
七、繼續(xù)做好學(xué)校項目建設(shè)招投標監(jiān)督工作。
八、開展“兩節(jié)”期間廉潔宣傳教育工作。