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一、總體要求
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,深入落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)第三次會(huì)議精神和市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議精神,按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署,著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng),不斷推動(dòng)全區(qū)民政系統(tǒng)依法行政和為民服務(wù)水平,為全面開啟“第二次創(chuàng)業(yè)”新征程,奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時(shí)代路作出民政應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
1.培育法治思維,提高行政效能。提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化,提高公共服務(wù)水平。
2.推進(jìn)放管服改革,優(yōu)化服務(wù)方式。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,全面改進(jìn)服務(wù)方式,努力提升網(wǎng)上辦事比例,進(jìn)一步配合做好“贛服通”3.0版服務(wù)功能完善、優(yōu)化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務(wù)”改革,提升服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理率。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,不斷提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度,積極推進(jìn)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”改革。持續(xù)深入基層民政能力建設(shè),繼續(xù)深化推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革。大力推進(jìn)“減證便民”,及時(shí)落實(shí)取消規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定,為群眾提供良好的政務(wù)服務(wù)。
3.推進(jìn)依法決策,加大審查力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,重大行政決策合法性審核率達(dá)到100%。充分發(fā)揮法律顧問作用,做好重大行政決策合法性審查工作,完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查制度,進(jìn)一步推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)《省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》,嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執(zhí)法程序,確保公正文明。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序,保證行政執(zhí)法公開公平公正。發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)效用,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管,執(zhí)行率達(dá)到100%。進(jìn)一步健全相關(guān)細(xì)則,不留監(jiān)管死角,實(shí)現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,完成全局行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作,進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能。
5.推進(jìn)政務(wù)公開,打造陽光政府。認(rèn)真貫認(rèn)徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》,打造“陽光政府”,圍繞社會(huì)關(guān)注度高的民政領(lǐng)域財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目審批實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應(yīng)力度,促進(jìn)民政部門有效施政。
6.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,加強(qiáng)行政應(yīng)訴。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能,加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),提高行政復(fù)議人員素質(zhì),提升民政部門行政復(fù)議案件辦理能力和水平。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到60%;對(duì)于涉及重大公共利益案件、社會(huì)高度關(guān)注案件、可能引發(fā)的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
7.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)信用體系。開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng),營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。按照區(qū)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,不斷健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度,依托信用中國(guó),積極開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
8.創(chuàng)新社會(huì)治理,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。以第十一屆村(社區(qū))“兩委”換屆選舉為契機(jī),引導(dǎo)新任村干部知法、懂法、守法、用法,發(fā)揮村干部在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用,提升依法治村水平。持續(xù)深入推進(jìn)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和平安創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)組織平安志愿者活動(dòng),繼續(xù)實(shí)施“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,持續(xù)開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
9.堅(jiān)持依法防控,強(qiáng)化公共安全。帶頭宣傳和執(zhí)行《傳染病防治法及實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。提升法律服務(wù)水平,積極為困難群眾提供法律服務(wù)。
10.強(qiáng)化法治宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,做好《民法典》宣傳貫徹實(shí)施工作。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度,開展案例研討活動(dòng),提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續(xù)加強(qiáng)法治民政文化建設(shè),積極創(chuàng)新宣傳方式,拓寬宣傳陣地,加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作,通過報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體宣傳民政領(lǐng)域出臺(tái)的法律法規(guī);組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動(dòng),提高民政法律法規(guī)的社會(huì)知曉率和社會(huì)認(rèn)知度。加強(qiáng)疫情防控及新頒布新修訂法律法規(guī)普法宣傳,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評(píng)選活動(dòng)。
三、保障措施
11.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視法治民政建設(shè)工作,切實(shí)履行局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治民政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),及時(shí)研究解決法治民政建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,推動(dòng)法治建設(shè)深入開展。積極組織派員參加上級(jí)法治民政培訓(xùn)活動(dòng),不斷提升法治民政建設(shè)水平。
(一)以教育宣傳培訓(xùn)提升法律素養(yǎng)。一是深入貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)處室充分利用“3·15”、“4·26”和“12·4”等時(shí)機(jī),向社會(huì)大力開展工商法律法規(guī)宣傳;積極推進(jìn)工商法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“法律六進(jìn)”活動(dòng),通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng),提高社會(huì)各界對(duì)工商行政管理法律法規(guī)的知曉率,為工商執(zhí)法提供良好的外部環(huán)境。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)全員學(xué)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政工作要求,針對(duì)新《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的實(shí)施,結(jié)合公務(wù)員法治理念教育培訓(xùn),以機(jī)關(guān)季度學(xué)法測(cè)試活動(dòng)為主要形式,定學(xué)時(shí)、提要求,深入開展全員學(xué)法活動(dòng),提高全員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試,確保提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過法律知識(shí)測(cè)試關(guān)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化法制隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合案件核審工作,著重開展法制員案件核審技能崗位練兵活動(dòng),提高法制隊(duì)伍的監(jiān)督能力。開展聽審活動(dòng),組織法制干部,不定期到法院旁聽庭審,促進(jìn)法制干部牢固樹立法治理念和法治思維方式;組織開展全系統(tǒng)法制干部辯論賽,以模擬案件為例,開展辯論,鍛煉隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。
(二)以法制監(jiān)督提高執(zhí)法水平。2014年,工商系統(tǒng)法制條線要立足執(zhí)法監(jiān)督職能,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能。一是對(duì)于具體行政行為,加大執(zhí)法監(jiān)督的廣度、力度和深度,暢通監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域、創(chuàng)新監(jiān)督方式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全領(lǐng)域、全流程監(jiān)督,不留監(jiān)督死角。每季度對(duì)各直屬局、分局的案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查一次,每半年開展一次全系統(tǒng)綜合執(zhí)法檢查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和通報(bào)。二是對(duì)于抽象具體行為,切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件定期備案審查制度,提高規(guī)范性文件制定水平。三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,做好行政復(fù)議工作,對(duì)于在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題要指導(dǎo)和監(jiān)督被申請(qǐng)人認(rèn)真分析,舉一反三,避免類似問題重復(fù)重現(xiàn)。
(三)以指標(biāo)體系促進(jìn)法治建設(shè)。法治建設(shè)根基在基層。2014年要以基層工商所(分局)為重點(diǎn),以《工商行政管理系統(tǒng)基層工商所法治建設(shè)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為導(dǎo)向,深入推進(jìn)基層所(分局)的法治建設(shè)工作。要通過基層法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作,推進(jìn)全系統(tǒng)法治意識(shí)、依法行政水平和各項(xiàng)工作規(guī)范化程度的有效提升。市局要指導(dǎo)和監(jiān)督各單位按照《工商系統(tǒng)基層工商所(分局)法治工商建設(shè)工作評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和具體要求,不斷完善基層法治建設(shè)各項(xiàng)工作;組織開展關(guān)于基層法治建設(shè)的理論研究,通過理論研究,準(zhǔn)確找出基層法治工作實(shí)踐中存在的問題、正確把握問題的實(shí)質(zhì)和規(guī)律,并提出解決問題的思路和對(duì)策,切實(shí)提高基層法治建設(shè)的科學(xué)性。各縣級(jí)局要根據(jù)本單位實(shí)際,立足工作職責(zé),積極采取有效措施,確?!都?xì)則》各項(xiàng)要求落實(shí)到位。年底,市局將進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
1月15日,省委省政府召開電視電話會(huì)議,全面部署法治建設(shè),動(dòng)員全省人民認(rèn)真貫徹《法治建設(shè)綱要》,加快推進(jìn)依法治省,全面建設(shè)法治。會(huì)議的召開,標(biāo)志著的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),研究新形勢(shì)下建設(shè)法治的各項(xiàng)工作,今天,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議,就是專題研究部署推進(jìn)法治建設(shè)工作。下面,我講幾點(diǎn)意見一、建設(shè)法治,依法治省進(jìn)入了新的歷史階段去年11月17日,李書記在全省立法工作會(huì)議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活的法治化,努力建設(shè)一個(gè)人人知法守法、各個(gè)方面都嚴(yán)格依法辦事的法治。這是我省貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神,全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措,標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺(tái)《法治建設(shè)綱要》,省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。省委提出建設(shè)法治的目標(biāo)和要求后,在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo),在全國(guó)還沒有先例。為此,起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會(huì)文件和省十屆六次全會(huì)有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認(rèn)識(shí),做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會(huì)、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會(huì),就建設(shè)“法治”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議討論修改。3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會(huì)議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《省2004年依法治省工作要點(diǎn)》,對(duì)《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會(huì)又將法治作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見,我們又邀請(qǐng)了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會(huì)討論稿”。6月22日,省委常委會(huì)討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會(huì)紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性,也具有可行性,體現(xiàn)了特色,可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治的基本綱領(lǐng)”。此后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會(huì)征求意見,并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治高層論壇上,進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。
根據(jù)《綱要》,今明兩年是我省建設(shè)法治的啟動(dòng)準(zhǔn)備階段,從現(xiàn)在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動(dòng)員部署創(chuàng)造條件。第一,要大力抓好法治的宣傳。要把建設(shè)法治宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合全省動(dòng)員部署建設(shè)法治電視電話會(huì)議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí),加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求,宣傳各地各部門推進(jìn)法治建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳,要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進(jìn)行集中宣傳;二是要抓好各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí),通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會(huì)文章等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團(tuán),尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時(shí)印發(fā)《法治建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級(jí)要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳,如板報(bào)、櫥窗、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳一條街、法制廣場(chǎng)、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營(yíng)造廣場(chǎng)、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營(yíng)造建設(shè)法治的濃烈氛圍。第二,要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個(gè)貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā),層層制定出臺(tái)面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見,確?!毒V要》在全省得到全面貫徹落實(shí);二是要抓緊制定動(dòng)員部署建設(shè)法治工作的方案,報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃,并通過年度工作計(jì)劃予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見,首先要深刻領(lǐng)會(huì)和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì),吃透情況,同時(shí)也要實(shí)事求是,結(jié)合本地的具體實(shí)際,確定不同階段的工作重點(diǎn),采取切實(shí)有效的措施,確?!毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn),科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn),使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣8鞯馗鞑块T傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會(huì)議情況請(qǐng)于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺(tái)貫徹《法治建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。第三,要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),確保法治建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會(huì)工程,必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才能真正使法治有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對(duì)社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo),依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,市、縣委書記負(fù)總責(zé),分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會(huì)議,聽取匯報(bào)、部署任務(wù),研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu),明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù),確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn),通過交流、學(xué)習(xí)、表彰,不斷提高他們的專門知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)抓好骨干的培訓(xùn),通過他們聯(lián)系社會(huì)各界,通過宣傳,組織動(dòng)員廣大人民群眾積極投身到法治實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢(shì),緊緊抓住法治建設(shè)的重要機(jī)遇,高度重視、乘勢(shì)而上,建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)各市法治建設(shè)的重任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失,時(shí)不再來。《綱要》的起草歷時(shí)七個(gè)月,從一無所有到基本成熟、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對(duì)我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,奮發(fā)有為。“作為決定地位,作用決定權(quán)威”,困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項(xiàng)重任,不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調(diào)查研究,充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)中存在的困難和問題,充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的要求,把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況,針對(duì)各地實(shí)際需要,站在黨委角度,深刻認(rèn)識(shí)和分析法治建設(shè)的工作目標(biāo),不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新載體,推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點(diǎn)帶面,不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治要積極主動(dòng)地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉,以及適時(shí)適度地輿論造勢(shì)。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫,宏觀造勢(shì),彰顯先進(jìn),推動(dòng)和促進(jìn)面上的工作。第四,研究制定建設(shè)法治推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),契而不舍地狠抓落實(shí),必須從工作機(jī)制入手,進(jìn)一步明確建設(shè)法治的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委常委會(huì)上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施,初步設(shè)想是分三個(gè)部分:第一部分是責(zé)任機(jī)制,即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求,將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制,包括四個(gè)方面,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評(píng)辦法,著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施,全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求,推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治建設(shè)的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(含獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制,在這部分設(shè)想爭(zhēng)取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu)),配備專門人員(定員定編),落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障),添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
此外,當(dāng)前還要抓好命名省級(jí)基層民主法治示范“兩個(gè)創(chuàng)建”工作,根據(jù)去年全省基層依法治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的部署和《省2004年依法治省工作要點(diǎn)》及與省民政廳商議的方案,以依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組名義命名首批省級(jí)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”。今年全省將首次命名100個(gè)省級(jí)
為進(jìn)一步推進(jìn)“法治**”建設(shè),全力創(chuàng)建“法治**合格區(qū)”,根據(jù)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《20**年法治**建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知精神,區(qū)民政局為做好20**年度法治**建設(shè)工作,提升依法行政能力,強(qiáng)化基層民主自治,結(jié)合本年度民政工作目標(biāo)任務(wù),制定法治建設(shè)工作計(jì)劃如下:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省市、市、區(qū)會(huì)議精神,著力突出服務(wù)發(fā)展、保障民生、深化創(chuàng)建的工作主題,充分發(fā)揮本部門職能作用,進(jìn)一步做好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨的各項(xiàng)民政工作,全面推進(jìn)法治建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)認(rèn)真落實(shí)省、市建設(shè)“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”考核細(xì)則中的有關(guān)要求,全力創(chuàng)建“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”,確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
(二)作為基層民主法治建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室牽頭部門,認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本辦公室成員單位開展依法治區(qū)工作,加強(qiáng)新形勢(shì)下法治**建設(shè)工作的調(diào)查研究,不斷加大宣傳力度,培養(yǎng)先進(jìn)典型,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
(三)積極參加“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”各項(xiàng)活動(dòng),深化依法行政,構(gòu)建陽光權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,積極推進(jìn)政務(wù)公開,完善行政行為網(wǎng)上運(yùn)行和便民服務(wù)平臺(tái),嚴(yán)格落實(shí)依法行政報(bào)告制度、行政執(zhí)法責(zé)任制。
(四)推進(jìn)基層民主法治工作,精心組織第四屆居委會(huì)和第九屆村委會(huì)換屆選舉工作,依法、規(guī)范完成換屆選舉任務(wù)。進(jìn)一步完善居委會(huì)常任委員制、社區(qū)“三會(huì)一審議”制度、“三個(gè)一”工程和“民主日活動(dòng)”,切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大社區(qū)民主,提升社區(qū)自治水平。
(五)深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。一是圍繞打造全國(guó)知名的和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)目標(biāo),創(chuàng)新社區(qū)管理模式,完善社區(qū)工作機(jī)制。推行社區(qū)“一口受理,一網(wǎng)協(xié)同”服務(wù)模式,整合全區(qū)各層面資源,建立以公共服務(wù)為核心的統(tǒng)一管理平臺(tái),深入推進(jìn)社區(qū)管理工作精細(xì)化、規(guī)范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評(píng)估機(jī)制,評(píng)選和諧社區(qū)建設(shè)“十大創(chuàng)新品牌”和“十個(gè)幸福社區(qū)”,98%的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是著力提升社區(qū)服務(wù)品牌。建立“立體式、融入型、可持續(xù)性”的為老服務(wù)體系,在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上,確保我區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)保持在22張,開展福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與管理,推進(jìn)我區(qū)福利機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展。在居家養(yǎng)老上,深化居家養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制,確保符合政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率100%。四是著力推進(jìn)社工培訓(xùn)。實(shí)行全員全科培訓(xùn)制,加強(qiáng)社工隊(duì)伍年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),推行職業(yè)資格認(rèn)證。
(六)加強(qiáng)法制宣傳教育,進(jìn)一步深化普法工作。重點(diǎn)抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化廣大干群民主法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí),重點(diǎn)抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞民政重點(diǎn)工作,組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法律、法規(guī),做好民政對(duì)象的普法宣傳教育工作,提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將建設(shè)法治**暨創(chuàng)建“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”工作列入本單位重要議事日程,根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全區(qū)民政系統(tǒng)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民政系統(tǒng)各單位和各干休所要安排黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)本單位的法治建設(shè)工作,建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制,營(yíng)造制度化的法治建設(shè)工作氛圍。新晨
(二)明確工作目標(biāo)。圍繞創(chuàng)建“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”的目標(biāo),按照區(qū)委提出的早啟動(dòng)、早布置、早安排的要求,嚴(yán)格落實(shí)省、市法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn),抓好具體工作的落實(shí)。積極參加在全區(qū)開展的“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”活動(dòng),加強(qiáng)依法行政,進(jìn)一步完善政務(wù)決策、政務(wù)公開、執(zhí)法考評(píng)和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。加大指導(dǎo)社區(qū)、駐區(qū)單位創(chuàng)建“民主法治社區(qū)(單位)”的力度,切實(shí)維護(hù)群眾利益,建設(shè)和諧社區(qū)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù)
今年依法治工作會(huì)議召開后,我局高度重視,交通運(yùn)輸局黨組中心組專題傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神,研究貫徹落實(shí)意見,將推進(jìn)依法治,加強(qiáng)法治交通建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織、狠抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,業(yè)務(wù)部門具體抓的分層分級(jí)工作組織管理格局。成立了以局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、局直屬各行業(yè)單位負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),局各科室負(fù)責(zé)人為成員的全交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)依法治領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)科,并明確了工作人員,落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。局直屬單位也做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)四到位,確保工作部署及時(shí)貫徹落實(shí)。
(二)健全工作機(jī)制。從交通實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步健全完善了相關(guān)工作機(jī)制。目前,已建立完善了局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度并將依法行政工作納入年度綜合目標(biāo)任務(wù),與交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。
(三)制定實(shí)施意見。我局深入基層調(diào)研,廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,制定了《交通運(yùn)輸局關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行政行為專項(xiàng)工作實(shí)施意見》和《2014年推進(jìn)法治交通建設(shè)工作要點(diǎn)》。各直屬單位、各縣交通運(yùn)輸局也都明確了工作要點(diǎn),有的放矢推進(jìn)依法治、法治交通建設(shè)各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。
(四)加強(qiáng)宣傳教育。組織全交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真開展依法治宣傳月活動(dòng),全方位多視角地宣傳依法治工作舉措和成效,著力營(yíng)造濃厚氛圍。一是交通運(yùn)輸局黨組中心組開展“依法治”專題學(xué)習(xí);二是及時(shí)制定《全交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展依法治宣傳活動(dòng)方案》;三是組織全交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真開展“依法治宣傳月”活動(dòng);四是在局機(jī)關(guān)設(shè)置宣傳標(biāo)語;五是組織干部職工參加《依法治省專題知識(shí)競(jìng)賽》;六是組織干部職工收看警示教育片60余人次、收看先進(jìn)典型教育片4次,累計(jì)參與職工200余人,組織局全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于若爾蓋縣系列違法違紀(jì)案件的通報(bào)》和《懺悔實(shí)錄2》,局科級(jí)干部撰寫心得15篇;七是積極報(bào)送政務(wù)信息和依治治工作簡(jiǎn)報(bào)。
二、推進(jìn)法治交通建設(shè)主要情況
(一)推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。制定每年至少進(jìn)行一次法治專題集中學(xué)習(xí),中心組成員每年底結(jié)合年終述職匯報(bào)學(xué)法用法守法情況。認(rèn)真落實(shí)辦公會(huì)議學(xué)法制度,把合法性作為行政決策的基本要求。二是建立完善依法決策制度。健全決策機(jī)制,把公眾參與、民主協(xié)商、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策過程置于法治框架內(nèi)。三是推行法律顧問制度,在出臺(tái)重要政策、作出重大決策和行政決定等方面發(fā)揮法律顧問的重要作用。四是加強(qiáng)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究,堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。五是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定,強(qiáng)化備案管理。
(二)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。我局認(rèn)真落實(shí)委政府轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)要求,繼續(xù)清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政職權(quán)目錄,強(qiáng)化行政職權(quán)目錄動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸行政權(quán)力運(yùn)行流程,完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)位設(shè)置,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在信息化平臺(tái)上公開透明運(yùn)行。我局清理確認(rèn)行政權(quán)力213項(xiàng)其中:行政審批(許可)26項(xiàng)、行政處罰174項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、其他行政權(quán)力2項(xiàng)。調(diào)整后的審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化了辦理程序,縮短了辦理時(shí)限,提高了辦事效率,方便了廣大人民群眾。相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入政府行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與政府行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)的對(duì)接。
(三)深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)清理。重點(diǎn)清理行政審批項(xiàng)目子項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng),全面清理行政審批前置條件并規(guī)范內(nèi)部辦理程序。抓好國(guó)家下放和省下放的行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”,進(jìn)一步規(guī)范行政審批辦理程序,優(yōu)化辦理流程,完善辦事指南,提高辦理效率,提升服務(wù)水平。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
全交通行政執(zhí)法人員共計(jì)643人,其中交通綜合執(zhí)法252人、路政243人、運(yùn)政142人、海事6人,交通執(zhí)法單位是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的窗口單位,交通執(zhí)法人員代表交通運(yùn)輸系統(tǒng)的形象。一是狠抓交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先是加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育和管理,嚴(yán)格實(shí)行交通行政執(zhí)法人員資格管理制度,加強(qiáng)執(zhí)法人員資格認(rèn)證、執(zhí)法標(biāo)志和證件管理,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),增強(qiáng)依法行政、執(zhí)法為民的意識(shí)。今年共舉辦運(yùn)政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次,參培人員150余人次,路政支隊(duì)參加省第二屆路政執(zhí)法技能競(jìng)賽獲得隊(duì)列單項(xiàng)二等獎(jiǎng)、綜合優(yōu)秀組織獎(jiǎng),展示了我路政執(zhí)法人員積極向上的精神風(fēng)貌和良好的業(yè)務(wù)技能。其次是堅(jiān)持文明執(zhí)法,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)交通部制定下發(fā)的《交通行政執(zhí)法禁令》和《交通行政執(zhí)法忌語》,在執(zhí)法過程中嚴(yán)格貫徹落實(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)違反《忌語》和《禁令》的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是加強(qiáng)執(zhí)法文書的制作,在執(zhí)法過程中,要求執(zhí)法文書必須按照交通部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》填寫,做到一案一卷,及時(shí)裝訂成冊(cè)歸檔,確保了文書檔案的規(guī)范。三是嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理,并嚴(yán)格執(zhí)行《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法(試行)》,規(guī)范執(zhí)法人員處罰自由裁量權(quán),切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,減少行政復(fù)議案件。四是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法工作服裝、執(zhí)法場(chǎng)所外觀“四統(tǒng)一”,及時(shí)清理換發(fā)了執(zhí)法(監(jiān)督)車示警燈及使用證。通過規(guī)范管理切實(shí)提高執(zhí)法水平,提高人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),樹立了交通執(zhí)法的新形象。五是積極開展交通行政執(zhí)法專項(xiàng)治理活動(dòng)。今年5月份執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查中,對(duì)照行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況、嚴(yán)格執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法行為情況、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量、發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法部門違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍闆r等五個(gè)大的內(nèi)容25個(gè)具體執(zhí)法要求,通過查閱執(zhí)法文書檔案、走訪執(zhí)法對(duì)象、與執(zhí)法人員個(gè)別座談等方式,對(duì)我局直屬各單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入細(xì)致的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。從檢查的結(jié)果看,各單位從領(lǐng)導(dǎo)到一線執(zhí)法人員都能夠樹立正確的執(zhí)法理念,堅(jiān)持依法行政,執(zhí)法為民,以文明執(zhí)法、公正執(zhí)法為目標(biāo),強(qiáng)管理,重服務(wù),不斷規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為,完善執(zhí)法監(jiān)督制度,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大法規(guī)宣貫力度,執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善,人民群眾滿意度有了明顯提升,依法行政能力和水平得到了不斷提高,初步形成了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體系,為樹立我交通運(yùn)輸行業(yè)良好形象、構(gòu)建和諧交通提供了有力保障。
(五)深化政府信息公開。推進(jìn)行政審批等領(lǐng)域的信息公開。選擇部分執(zhí)法單位將行政處罰案件信息作為政府信息公開的內(nèi)容,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,執(zhí)法單位在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi),依法公開案件信息,包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。各交通運(yùn)輸單位根據(jù)工作重點(diǎn)內(nèi)容,采寫編輯并上報(bào)信息400余期,報(bào)送政務(wù)信息12期、依法行政工作簡(jiǎn)報(bào)12期。通過加強(qiáng)信息報(bào)送,進(jìn)一步了解了各交通運(yùn)輸單位的工作進(jìn)度,折射了全交通運(yùn)輸系統(tǒng)良好的工作作風(fēng)和敬業(yè)精神,樹立了良好的行業(yè)形象。積極在局網(wǎng)站滾動(dòng)播出路況信息及24小時(shí)值班電話,同時(shí)通過手機(jī)短信的形式及時(shí)向群眾發(fā)送路況信息,極大地方便群眾出行。
(六)依法化解社會(huì)矛盾糾紛。落實(shí)群眾舉報(bào)投訴處理制度,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的問題,及時(shí)依法做出處理。一是以及時(shí)解決群眾來信來訪問題作為切入點(diǎn),始終堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”的群眾工作路線,督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)基層調(diào)研、定期接訪下訪、駐村包村等制度的落實(shí)。二是充分發(fā)揮群眾主體作用,堅(jiān)持做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民,高效廉潔實(shí)施民生項(xiàng)目、推進(jìn)民生工程,確保把好事干好、實(shí)事干實(shí),真正讓群眾在交通發(fā)展變化中得到實(shí)惠,享受到改革開放成果,不斷增進(jìn)與人民群眾的聯(lián)系。三是認(rèn)真辦理好“書記信箱”、“長(zhǎng)信箱”和“民聲”欄目的轉(zhuǎn)辦件,今年共收到來信來訪8件,都逐一進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí),并及時(shí)作出回復(fù)。我局把及時(shí)妥善處理案件納入黨組工作重點(diǎn),局紀(jì)檢監(jiān)察室及時(shí)跟進(jìn)各類案件辦理進(jìn)程,認(rèn)真督促相關(guān)部門及時(shí)展開調(diào)查、核實(shí)和回復(fù)工作,使我局件核實(shí)率達(dá)到100%,包案化解率為100%,并對(duì)件進(jìn)行了登記建檔工作,確保工作“件件有著落、事事有回音”。
三、存在的問題和2015年工作安排
一、工作要點(diǎn)
(一)深入開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高廣大干部法治素養(yǎng)。突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳,廣泛宣傳憲法的基本內(nèi)容、基本原則和精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí),牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念,樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹立權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《政府信息公開條例》、《條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等涉及規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。加強(qiáng)與我局職能密切相關(guān)的國(guó)家基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工法律意識(shí)教育,不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。
深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、和黨內(nèi)法規(guī);熟練掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)和新頒布、新修訂的與職能密切相關(guān)的法律法規(guī)。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員、行政審批人員、行政執(zhí)法人員和黨員干部等重點(diǎn)對(duì)象的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全完善黨組中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度,加強(qiáng)法治培訓(xùn),完善法治能力考核評(píng)價(jià)制度。
(二)大力開展法治宣傳,積極營(yíng)造社會(huì)法治環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制,建立普法責(zé)任清單制度和以案釋法制度。大力開展面向社會(huì)的法治宣傳,宣傳國(guó)家、省、市、縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃,宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、投資管理方面、生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī),加強(qiáng)誠信法治宣傳。積極推進(jìn)法治宣傳改革創(chuàng)新,創(chuàng)新法治宣傳思路,豐富法治宣傳載體,拓展法治宣傳內(nèi)容。組織黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念,牢固樹立并自覺踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平公正、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部帶頭遵守憲法和法律,依法行使權(quán)利和履行職責(zé),善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題。教育全局干部職工懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛,用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)加快建設(shè)法治機(jī)關(guān),不斷提高依法行政水平。加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推進(jìn)政務(wù)公開,依法妥善化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛,推行依法行政考核制度。規(guī)范決策程序,確保形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面,使發(fā)展改革工作有制可依、有章可循,持續(xù)有效向前推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,完善行政權(quán)責(zé)清單制度,推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行,做到職權(quán)法定、注重實(shí)效,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入推進(jìn)依法行政工作,始終堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,學(xué)以致用,推進(jìn)發(fā)展改革工作。結(jié)合發(fā)改部門自身特點(diǎn)依法行政,不斷提高行業(yè)依法行政水平,主動(dòng)服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
(四)深入學(xué)習(xí)促進(jìn)發(fā)展改革事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。學(xué)習(xí)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和有關(guān)深化改革開放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變;學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、投資等法律法規(guī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng);學(xué)習(xí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和有關(guān)農(nóng)村土地管理、土地承包、耕地保護(hù)、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民主管理以及農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的法律法規(guī),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī),促進(jìn)開放性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);學(xué)習(xí)有關(guān)科技創(chuàng)新、教育改革、人才強(qiáng)市、文化發(fā)展等法律法規(guī),促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升;學(xué)習(xí)有關(guān)交通運(yùn)輸、能源開發(fā)、水利安全和信息通信網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī);學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,主要深入學(xué)習(xí)投資管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章。
(五)做好有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件,堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
(六)推進(jìn)政務(wù)信息公開。建立健全政務(wù)信息公開制度,緊密結(jié)合工作實(shí)際,建立健全行政許可、行政審批、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰、政務(wù)公開等制度,提高政務(wù)信息公開水平,確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
二、普法對(duì)象和工作要求
普法教育的對(duì)象是全局干部職工。
(一)堅(jiān)持普法教育與道德教育相結(jié)合。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀,以思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)提升促進(jìn)普法教育見實(shí)效。
(二)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法與項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)學(xué)法相結(jié)合。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,每年集中學(xué)法不少于兩個(gè)專題。加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員學(xué)法培訓(xùn)和考核,提高依法規(guī)范化管理水平。
(三)堅(jiān)持普法教育與依法行政的法律實(shí)踐相結(jié)合。規(guī)范行政許可審批流程、健全依法行政管理制度、推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》的要求,抓好行政執(zhí)法人員持證上崗制度。按照上級(jí)部署,及時(shí)組織開展通用法律知識(shí)與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高普通干部依法行政和依法履職能力。
三、工作方法和措施
要注重創(chuàng)新方式方法,采取有力措施,不斷提高普法教育工作實(shí)效。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展法制宣傳教育是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福的重要保障。全局要高度重視普法工作。要制定年度普法工作計(jì)劃。成立局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作制度,保障普法工作經(jīng)費(fèi),保證普法工作正常進(jìn)行。
(二)突出重點(diǎn),完善制度。普法教育重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部,尤其是從事行政審批、行政許可和行政執(zhí)法的工作人員。保證每年集中學(xué)法不少于4次,自學(xué)時(shí)間每人每年不少于90小時(shí),學(xué)法筆記不少于1萬字。
四、工作步驟和安排
本規(guī)劃從2017年開始實(shí)施,到2020年結(jié)束,分三個(gè)階段推進(jìn):
一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神,大力宣傳改革開放30年來社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù),原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告,重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容,緊密聯(lián)系工作實(shí)際,找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局,以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手,圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開展工作,注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育,注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育,大力弘揚(yáng)法治精神,不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。
(二)廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題,大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門,組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂,加強(qiáng)憲法教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念;進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì),認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作;通過各種有效的宣傳形式,進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí),積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化,為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作
(三)進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度,重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會(huì)主義法治理念教育,緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際,重視案例教育,采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究與解答,樹立正確的法治意識(shí),不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次,各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程,即:100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作,通過評(píng)選,樹立典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”,豐富在線學(xué)習(xí)課程,完善考核辦法,進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。
(四)重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng)。積極配合市科教黨委、市教委,認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn),推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范?!钡脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?!睘橹黝},組織開展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn),推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門,通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等,進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地,積極開展體驗(yàn)性活動(dòng),完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。
(五)突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn),大力開展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng),把握正確導(dǎo)向,通過法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力,幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì),定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究,分別召開市有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì),認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手,發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),并探索開展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。
(六)繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn),全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動(dòng),提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi),明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng),以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī),廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng),組織法律工作者進(jìn)村入戶,宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī),宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī),采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。
(七)積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門,辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳,增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解,培育他們自覺守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),梳理思路,集中開展“五五”普法中期檢查
(八)認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求,在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起,主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件,對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié),整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制,總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn),查找遺漏和不足,制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過系統(tǒng)自查,切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性,建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
(九)積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位,對(duì)“五五”普法以來所開展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評(píng)估,主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺(tái)帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會(huì),梳理成功的做法,同時(shí)找出不足之處,為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持,以確?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。
四、弘揚(yáng)法治,營(yíng)造氛圍,大力開展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)
(十)深入推進(jìn)2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì),大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī),各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動(dòng),使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí),積極參與和自覺配合兩會(huì)的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理,為迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障,營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè),構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn),如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“119”消防宣傳日等,舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng),不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。
(十二)圍繞12月4日全國(guó)法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周,大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口,提前規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),突出主題,結(jié)合運(yùn)用生動(dòng)材料,采取豐富多樣的形式,在憲法宣傳周期間,深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識(shí)和民主意識(shí),在全社會(huì)掀起學(xué)法守法用法的。
五、拓展渠道,狠抓落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)
(十三)健全工作機(jī)制,使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)的作用,建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施,明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求,確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度,加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作,整合有效資源,完善整體工作網(wǎng)絡(luò),在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。
(十四)抓好法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展對(duì)基層法宣干部的教育培訓(xùn),注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力,進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用,大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)全市各個(gè)區(qū)縣都有一支相對(duì)穩(wěn)定,整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的總體力量。
為認(rèn)真抓好依法治縣和法制宣傳教育工作,提高依法治會(huì)水平,進(jìn)一步增強(qiáng)全縣工會(huì)干部和職工的法制觀念,深入貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全會(huì)精神。我們結(jié)合實(shí)際,采取多項(xiàng)措施,就拓寬從源頭加大對(duì)依法治縣建設(shè)工作的宣傳力度,不斷開創(chuàng)以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的新局面?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)貫徹情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織,明確依法治縣工作職責(zé)
為更好地、順利地開展好依法治縣和法制宣傳教育工作,縣總工會(huì)及時(shí)貫徹部署有關(guān)法制工作任務(wù)。成立以工會(huì)主席為組長(zhǎng)的“六五”普法法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,精心部署,合理安排,努力為全縣廣大職工群眾服務(wù)。在機(jī)制上縣總工會(huì)內(nèi)部形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好日常工作。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),不斷提升干部自身素質(zhì)
我們于元月8日,組織召開縣總機(jī)關(guān)全體干部職工會(huì)議,學(xué)習(xí)貫徹了關(guān)于《法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作會(huì)議材料》及縣委、縣政府《關(guān)于表彰20__-20__年全縣依法治縣和法制宣傳教育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》。通過組織學(xué)習(xí),大家認(rèn)為,我們要始終緊扣“依法維權(quán),切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益”為主題,以提高工會(huì)干部和職工群眾法律素質(zhì)為目標(biāo),對(duì)工會(huì)的主要工作任務(wù),采取更有力的措施,提出新目標(biāo)新要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力開展勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳工作,提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)、民主參與、民主監(jiān)督意識(shí),深入推進(jìn)法制建設(shè)和“六五”普法工作,確保法制宣傳教育活動(dòng)取得新的成效。
三、廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍,擴(kuò)大法制教育宣傳形式
我們充分利用工會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),不斷地學(xué)習(xí)宣傳,在工會(huì)干部和廣大職工中營(yíng)造濃厚的氛圍。一是利用職工宣教陣地,在工會(huì)網(wǎng)站、工會(huì)信息等媒體廣泛宣傳普法工作,認(rèn)真開展好“12?4”全國(guó)法制宣傳日、“江淮普法行”活動(dòng)。二是通過職工文體活動(dòng),積極營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳的氛圍。以形式多樣的法制演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),以貫徹勞動(dòng)合同法為契機(jī),全面推進(jìn)“普法下基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),不斷提升全縣廣大工會(huì)干部和職工的自身素質(zhì)。三是召開系統(tǒng)、行業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行討論交流,不斷把學(xué)習(xí)貫徹依法治縣和法制宣傳教育工作引向深入。
第一條為深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委法治建設(shè)工作部署,正確處理法治建設(shè)的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性與人民群眾迫切期盼見成效之間的辯證關(guān)系,不斷鞏固、積累和發(fā)展我區(qū)法治建設(shè)為民辦實(shí)事工作的成果,推進(jìn)法治**建設(shè)水平提升,制定本制度。
第二條法治建設(shè)為民辦實(shí)事工作,應(yīng)當(dāng)圍繞人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,高度關(guān)注和依法促進(jìn)突出民生問題的解決,建立健全解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的長(zhǎng)效管理機(jī)制,努力從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾,真正取得社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的效果。
第三條法治建設(shè)為民辦實(shí)事應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事原則,嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定,以嚴(yán)明執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和工作載體等方式,規(guī)范和保障辦實(shí)事工作持續(xù)、健康運(yùn)行,通過法治手段把富民安民的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
第四條區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)每年確立若干法治建設(shè)為民辦實(shí)事的項(xiàng)目,分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位辦理。
第五條辦實(shí)事項(xiàng)目的確立,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分調(diào)研,采取征求意見、專家論證、組織聽證等方式,廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見,切實(shí)增強(qiáng)實(shí)事項(xiàng)目的針對(duì)性、可操作性。
第六條區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)當(dāng)督促實(shí)事項(xiàng)目承辦單位建立健全工作責(zé)任制度,完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,定崗定人定責(zé),確保按時(shí)序、高質(zhì)量完成任務(wù),增強(qiáng)辦實(shí)事的實(shí)效性。
第七條在實(shí)事項(xiàng)目承辦過程中,區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門主動(dòng)聯(lián)系、溝通,積極爭(zhēng)取市級(jí)機(jī)關(guān)相應(yīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo),確保實(shí)事項(xiàng)目真正落實(shí)。
第八條對(duì)涉及多個(gè)部門實(shí)施的實(shí)事項(xiàng)目,區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息互通等制度機(jī)制,形成辦實(shí)事工作的整體合力,保障實(shí)事項(xiàng)目辦理進(jìn)程的順利推進(jìn)。
第九條區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、實(shí)事項(xiàng)目承辦單位應(yīng)當(dāng)通過大眾傳媒以及其他簡(jiǎn)便易行的形式和載體向社會(huì)公開辦事項(xiàng)目、進(jìn)度和結(jié)果,擴(kuò)大社會(huì)知曉率和影響面,請(qǐng)人民群眾監(jiān)督、評(píng)判辦實(shí)事工作。
第十條建立法治建設(shè)辦實(shí)事工作聯(lián)席會(huì)制度,每季度召開一次會(huì)議,通報(bào)實(shí)事承辦單位的工作進(jìn)展情況,并視情,適時(shí)召開辦實(shí)事工作推進(jìn)會(huì),交流辦實(shí)事工作經(jīng)驗(yàn)。
第十一條加強(qiáng)辦實(shí)事工作的督查,針對(duì)具體實(shí)事項(xiàng)目的性質(zhì)、任務(wù)和內(nèi)容,組織有關(guān)法定監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查,并可以組織人大代表、政協(xié)委員視察有關(guān)辦實(shí)事工作。新晨
第十二條完善辦實(shí)事信息報(bào)告、通報(bào)工作制度。
實(shí)事項(xiàng)目承辦單位分別于每年的季度末月和年中、年末向區(qū)依法治區(qū)辦報(bào)送實(shí)事項(xiàng)目和整體工作完成情況的信息、總結(jié)材料;區(qū)依法治區(qū)辦分別于每年的年中、年末向區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告法治建設(shè)為民辦實(shí)事工作的全面情況。
區(qū)依法治區(qū)辦應(yīng)當(dāng)以文件或簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)通報(bào)實(shí)事項(xiàng)目辦理進(jìn)度、交流工作經(jīng)驗(yàn)。
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