集體經(jīng)濟收益分配管理辦法精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟收益分配管理辦法范文

當前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的特點及成因

流轉(zhuǎn)的特點：一是集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。通過調(diào)查，近三年來慈利縣有97戶宅基地流轉(zhuǎn)，占調(diào)查總戶數(shù)的4%，由此推斷，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與城市居民住宅地流轉(zhuǎn)不相上下。流轉(zhuǎn)私下交易的多，辦正式手續(xù)的少。調(diào)查的買賣宅基地11宗，只有2戶辦理過戶手續(xù)；出租的無一人與國土資源部門或村委會、村民小組簽訂租賃合同。

二是流轉(zhuǎn)的形式多樣，但以租賃為主。一是由集體經(jīng)濟組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。二是農(nóng)民直接以轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)形式連帶轉(zhuǎn)讓，出租集體建設(shè)用地使用權(quán)，特別是縣城區(qū)零陽鎮(zhèn)十個居委會及集鎮(zhèn)所在地，并且出租比轉(zhuǎn)讓的多。三是征為國有土地后再出讓，補辦轉(zhuǎn)讓、出讓手續(xù)，但數(shù)量減少。四是鄉(xiāng)企改制處置，鄉(xiāng)集體性質(zhì)的土地，先征為國有，再通過政府指定的交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。

三是流轉(zhuǎn)的主體多元化。轉(zhuǎn)讓方和出租方既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地所有者和村集體經(jīng)濟組織土地所有者，又有個人等土地使用者。受讓方既是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，也有其他集體經(jīng)濟組織成員及黨政干部和職工。

流轉(zhuǎn)的原因：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市、集鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟、文化中心，也是農(nóng)民打工的集散地，一部分賺到錢的農(nóng)民向往城鎮(zhèn)生活，進城鎮(zhèn)購房，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，造成原宅基地閑置。另一部分打工或經(jīng)商者，收入不高或剛起步，只有到城郊交通方便的村租廉價農(nóng)民住宅地營生，郊區(qū)農(nóng)民也愿將寬裕的住宅出租，撈點收入補貼家用。再者處于集鎮(zhèn)地位，公建專業(yè)市場難以滿足商業(yè)發(fā)展的需要，將原來的住宅變?yōu)榈赇佋俪鲎?，造成集?zhèn)宅基地出租市場異?；钴S。

二是現(xiàn)行的法律規(guī)定變相造成地下交易。《土地管理法》第63條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地也不準直接入市。法律的規(guī)定其根本出發(fā)點是保住18億畝耕地不減少。實踐證明采取堵的辦法是解決不了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題，因為地與人、地與社會這種關(guān)系是復(fù)雜的，復(fù)雜的關(guān)系采取單純的堵辦法是解決不了問題的。從物權(quán)上來看，集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地是一種物權(quán)，是土地資產(chǎn)，不是資源，應(yīng)有其價格，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民應(yīng)該從中獲得完整的占有、使用、收益、處置權(quán)益。我們在實際操作中，農(nóng)民宅基地如要流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，必須征為國有再出讓，參照國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓，簽訂出讓合同，補交評估價40%的出讓金及16%的稅費，土地的純收益大部分歸政府，村、組基層組織沒有收益，農(nóng)民只得小頭，非農(nóng)民所愿，必然造成基層組織不管事，私下交易暗流涌動。加之集體建設(shè)用地涉及面廣，如征為國有，形成國有土地在集體土地中零星點狀分布，不利于權(quán)屬管理。盡管國家采取世界上最嚴厲的措施杜絕直接買賣集體所有土地也是徒勞的，只是將花樣翻新，只賣房子不賣地，把房價抬高，用民間契約代替手續(xù)、證書。

三是保護耕地的政策與現(xiàn)實脫節(jié)。國家鼓勵農(nóng)民建房利用荒山荒坡，獎勵措施僅僅是審批面積增大，但在荒山、荒坡上開墾一個宅基地需要幾千元或上萬元，且交通不便。到公路邊上占田修房，交通方便，省開發(fā)費，現(xiàn)在減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)民建房只需5元錢的工本費，大都削尖腦袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成違法事實。國土資源部門執(zhí)法只有制止（停工通知），無拆除權(quán)，更沒有強制力，請法院執(zhí)行費時費力，如何談得上用世界上最嚴厲的措施保護耕地呢？

集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)帶來的影響

一是擾亂國有土地市場正常秩序。集體建設(shè)用地使用權(quán)通過隱形交易的方式私自流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)議低價買賣，不辦理任何手續(xù)，逃避稅費，其土地收益歸個人所得；給城市居民到郊區(qū)購買農(nóng)民住宅地造成可乘之機，把本來應(yīng)到政府指定的土地交易市場去購買國有土地的，轉(zhuǎn)到郊區(qū)購買農(nóng)民宅基地，嚴重擾亂了國有土地市場正常秩序。

二是制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。我國長期以來對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有諸多限制，集體建設(shè)用地不能依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)只有在地下市場中進行，其土地收益歸個人所得，集體經(jīng)濟組織對集體土地享有所有權(quán)而無半點收益，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三是引發(fā)社會矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛。由于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為和結(jié)果得不到法律的承認和保護，當轉(zhuǎn)讓、出租行為發(fā)生后，雙方一旦產(chǎn)生矛盾和糾紛，對簿公堂時法院只能判交易無效，在一定程序上損害了承租人和買方的利益，助長了村民在處理宅基地交易問題上的無理行為。

四是導(dǎo)致土地違法案件屢屢發(fā)生。一部分農(nóng)民將自家房屋部分或整體出租收取租金，獲得了不菲的經(jīng)濟收益。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，造成很多農(nóng)戶在原有宅基地紅線外私搭亂建，甚至違法建房或私下買賣土地建房，批不到土地，就違法占地，導(dǎo)致違法占地屢禁不止。

規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

一是解放思想，提高認識。人們常說“身體在于運動，資本在于流動”，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策性強、涉及面廣、矛盾糾紛多，這就需要我們充分認識農(nóng)村建設(shè)用地問題的復(fù)雜性，進行深入細致的分析和總結(jié)，推動政策、制度創(chuàng)新，給出解決農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的答案。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十條“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”及《湖南省國土資源廳關(guān)于服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》第五條的規(guī)定，積極推進和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照“存量改革先行、推動增量改革”的原則，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，給集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法的出口，不失為治理“空心村”的明智之舉，將一戶想修而修不了的舊宅基地實行貨幣補償（買賣）得到合理有效的利用，從而達到節(jié)約用地的目的。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與國有土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對壯大發(fā)展集體經(jīng)濟，解決有錢辦事和穩(wěn)定集體經(jīng)濟組織，解決有人辦事，變官方管理為官民齊抓共管，控制集體建設(shè)用地供應(yīng)總量，及時堵住集體建設(shè)用地私下交易的漏洞，實現(xiàn)國家所有土地、集體所有土地“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

二是土地法律和地方法律應(yīng)緊跟《物權(quán)法》作相應(yīng)的修改?！段餀?quán)法》未公布之前，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，代表集體土地的所有權(quán)人是一個虛擬的集體經(jīng)濟村委會、村民小組，是一個自治組織，不能代表集體管理所有的土地，集體土地存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、責權(quán)不明確的問題。而今《物權(quán)法》已頒布實施，其第六十條明確對集體所有的的土地行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。從法律上首次賦予村委會、村民小組代表集體行使所有權(quán)，是農(nóng)村集體土地當然的所有權(quán)人。集體建設(shè)用地所有權(quán)與一般物權(quán)或國有土地所有權(quán)具有同一性質(zhì)，應(yīng)該同國有土地一樣，所有權(quán)人應(yīng)具有完整的占有、使用、收效、處置的權(quán)力，土地管理法要予以跟進。同時，建議將《土地管理法》第四十三條修改為“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地，可以依法申請使用國有土地，也可以依法申請使用集體建設(shè)用地”，增加一條“農(nóng)民集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”。同時對法律責任的相關(guān)條文也要進行修正，才能做到有法必依、違法必究。

三是省人民政府應(yīng)制訂具體的流轉(zhuǎn)辦法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出臺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法，確定流轉(zhuǎn)的范圍與條件、流轉(zhuǎn)的方式及收益分配的比例等。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提必須遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制，還要服從農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地收益增值分配政策，實行計劃指導(dǎo)，謹防建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的“李鬼”出現(xiàn)。

城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人流轉(zhuǎn)時，須征得2/3以上村民或村民代表同意，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，保留集體土地性質(zhì)，由買方向國家交納土地評估費10%的土地收益金，向村委會或村民小組交納土地評估費10%的收益金，買賣雙方參照國有土地流轉(zhuǎn)稅費標準補交稅費。在城市、集體規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須依法征為國有，辦理國有出讓手續(xù)，由買方向國家交納評估費30%的土地出讓金，向村委會或村民小組交納評估費10%的收益金，買賣雙方按規(guī)定補交稅費。集體建設(shè)用地的房屋出租，出租方每年向村委會、村民小組交納承租費10%的收益金。以上收益金的開支用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的公益事業(yè)（水利、機耕道等）建設(shè)、獎勵在荒山荒坡上建住宅的農(nóng)民及村、組干部的部分工資。收繳原則：村民得大頭，國家主要通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)稅賦的形式分享。確定流轉(zhuǎn)的方式與年限：立足于“兩種產(chǎn)權(quán)，一個市場”，參照國家劃撥土地管理辦法的規(guī)定，流轉(zhuǎn)方式是集體建設(shè)用地使用權(quán)允許轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股，并按照國有土地出讓的標準確定使用年限。

四是加強農(nóng)村集體建設(shè)用地的地籍調(diào)查。國土資源行政主管部門應(yīng)組織基層國土資源所開展農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查，摸清各村宅基地實際使用情況，對各村存在一戶多宅及宅基地閑置現(xiàn)象按成因進行分類，分情況進行處理。

五是建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易平臺。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受理，報縣局進行土地評估及定價，核實所交收益金及出讓金，再統(tǒng)一到辦事大廳窗口辦理轉(zhuǎn)讓審批及登記手續(xù)。

六是恢復(fù)收繳開墾費，并確定村委會、村民小組行使所有權(quán)收取新供用地收益金，從源頭上嚴格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用新供集體建設(shè)用地的進口。法律規(guī)定交納的開墾費，不應(yīng)被政策否定，從嚴格管理農(nóng)用地確保18億畝耕地不減少來說，應(yīng)該交納。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一戶辦不了的公益事業(yè)，如興修水利、機耕道等，極大地改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，鞏固集體經(jīng)濟組織，壯大和發(fā)展公益事業(yè)，最終達到集約節(jié)約用地的目的。國家要制訂相應(yīng)的政策，對新供用地確定村委會、村民小組收取一定的收益金。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

七是加強執(zhí)法力度，打擊非法流轉(zhuǎn)、違法占地的行為。建立相關(guān)的舉報、巡查制度，對不按程序、不按規(guī)定流轉(zhuǎn)的，要嚴厲打擊；同時要堅決打擊違法占地以及利用集體土地搞商品房開發(fā)等違法用地行為，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名行違法之實。

第2篇：集體經(jīng)濟收益分配管理辦法范文

關(guān)于實施“四個保障”的調(diào)研報告為妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進××新區(qū)建設(shè)，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了××新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)××新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對“四個保障”的實施情況進行了專題調(diào)研。一、基本情況為切實解決××新區(qū)建設(shè)中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問題，××新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了××新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設(shè)五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的征地工作，實現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設(shè)“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農(nóng)民個人所有的《關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農(nóng)民的權(quán)益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權(quán)和參與權(quán)，確保征地補償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設(shè)六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)遷村并點和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農(nóng)戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區(qū)建設(shè)。一是成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府專門成立了新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區(qū)范圍內(nèi)遷村并點和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷安置。二是結(jié)合實際，制定政策措施。制定了《××縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民住房安置試點辦法（試行）》，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《××新區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導(dǎo)意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調(diào)整制定了《關(guān)于印發(fā)〈××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導(dǎo)意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈××新區(qū)以房保障的指導(dǎo)意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎(chǔ)。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結(jié)合；貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結(jié)合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。3.實施以財保障，建立失地農(nóng)民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農(nóng)民。二是制定了《關(guān)于實施五化戰(zhàn)略建立××新城建設(shè)中失地農(nóng)民社會保障的若干意見》和《××新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農(nóng)民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進了失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。4.實施以業(yè)保障，促進失地農(nóng)民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓(xùn)，打牢就業(yè)基礎(chǔ)。積極開展短期勞動技能培訓(xùn)與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內(nèi)農(nóng)村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現(xiàn)了4516名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。二、存在的問題、困難和矛盾1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內(nèi)客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。2.新社區(qū)建設(shè)進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)需整體搬遷的

村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設(shè)之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內(nèi)35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。3.實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設(shè)規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結(jié)構(gòu)，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設(shè)還處于城市化的初期，聚集效應(yīng)不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關(guān)設(shè)施不配套和生活費用增加有意見。4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農(nóng)民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信任，導(dǎo)致失地農(nóng)民參保意識不強，積極性不高。5.財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區(qū)建設(shè)需要財政支出的項目多，導(dǎo)致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費門檻高，每月領(lǐng)到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。6.就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農(nóng)民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應(yīng)新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農(nóng)民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。7.機構(gòu)不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓(xùn)、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進就業(yè)的有效措施。三、解決的思路、政策和措施1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調(diào)整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的展板，深入全縣每個社區(qū)進行廣泛的宣傳。2.探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結(jié)合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結(jié)合點，創(chuàng)新土地補償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補償費，制定新區(qū)征地人均補償標準，由目前按地補償轉(zhuǎn)為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經(jīng)營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民利益，對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應(yīng)建立合理的利益分享機制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴格土地供應(yīng)政策，不符合規(guī)劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設(shè)的項目要收取土地閑置費，并按有關(guān)要求進行處理。3.加快新型社區(qū)建設(shè)，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設(shè)，力爭以一流的規(guī)劃設(shè)計和一流的建設(shè)配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設(shè)的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設(shè)。4.積極探索新社區(qū)建設(shè)模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進行新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農(nóng)戶的對立和博弈。5.加強政策宣傳，提高失地農(nóng)民的參保意識。