城管執(zhí)法問題的法律思考精選(九篇)

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第1篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

調(diào)查：公眾如何評價城管執(zhí)法公信力？

利用主持或參與課題的機會，筆者曾圍繞城管執(zhí)法公信力建設(shè)的問題，就社會公眾對城管執(zhí)法是否滿意，城管執(zhí)法的必要性、合法性與合理性，城管在執(zhí)法過程中存在的主要問題等進(jìn)行調(diào)研。具體調(diào)研結(jié)果如下：

第一，七成社會公眾不滿意城管執(zhí)法態(tài)度。社會公眾對城管執(zhí)法“非常不滿意”的占30.6%，“不滿意”的占42.1%，“基本滿意”的占20.5%，“滿意”的僅占6.8%?！笆У剞r(nóng)民”、“下崗職工”等社會弱勢群體以及從事非固定場所經(jīng)營活動的經(jīng)營者對城管執(zhí)法最為不滿。持“基本滿意”、“滿意”態(tài)度的人群主要為城市社區(qū)居民，尤其是老年人。

第二，公眾認(rèn)為城管執(zhí)法有必要性和合法性，但缺乏合理性。60%的社會公眾認(rèn)為城管執(zhí)法是有必要的，40%的社會公眾認(rèn)為城管執(zhí)法沒有必要。其中認(rèn)為沒有必要的群體集中為曾經(jīng)被城管執(zhí)法或可能被城管執(zhí)法的人群。75%的社會公眾認(rèn)為城管執(zhí)法具有合法性，僅25%的社會公眾認(rèn)為城管執(zhí)法不合法。即便是部分認(rèn)為城管執(zhí)法沒有必要的人也不否認(rèn)城管執(zhí)法的合法性。形成明顯反差的是，只有23.6%的社會公眾認(rèn)為城管執(zhí)法合理，76.4%的社會公眾認(rèn)為城管執(zhí)法不合理。

第三，暴力執(zhí)法是城管執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題。社會公眾普遍反映城管在執(zhí)法過程中所存在的問題主要集中在執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式、執(zhí)法公正性、執(zhí)法的社會效果等方面。關(guān)于城管執(zhí)法中存在的“最嚴(yán)重問題”的調(diào)研中，45%的人認(rèn)為是“暴力執(zhí)法”，20%認(rèn)為是“相對方缺乏參與”，20%認(rèn)為是“執(zhí)法不公”，10%認(rèn)為是“態(tài)度蠻橫”，5%認(rèn)為是“利益捆綁”等其他原因。

上述調(diào)研結(jié)果表明：首先，社會公眾對城管執(zhí)法整體評價較低，城管執(zhí)法公信力缺失。社會公眾對城管執(zhí)法普遍存在抵觸情緒。其次，社會公共對城市發(fā)展需要城管以及城管執(zhí)法具有法律依據(jù)比較認(rèn)同。但是，對城管執(zhí)法過程中的合理性存在普遍質(zhì)疑。肯定城管執(zhí)法必要性、合法性的人群并不必然肯定城管執(zhí)法的合理性。第三，暴力執(zhí)法是影響社會公眾對城管執(zhí)法評價的主要因素。此外，城管執(zhí)法程序是否公開、公正、透明，執(zhí)法結(jié)果是否有利于城市或社會發(fā)展，是否損害社會弱勢群體利益等問題也是影響城管執(zhí)法公信力的重要因素。

探究：城管執(zhí)法為何陷入“塔西佗陷阱”？

首先，城管印象被妖魔化。早期城管執(zhí)法法律依據(jù)欠缺、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法不公、侵占流動商販財物的現(xiàn)象屢見不鮮，以致于社會公眾對城管執(zhí)法普遍持厭惡、反感、不信任的態(tài)度。不僅如此，媒體報道還在一定程度上放大了城管執(zhí)法的惡性。具體而言，城管執(zhí)法缺乏相應(yīng)的“聲譽管理機制”，未形成媒體與城管執(zhí)法的良性互動。媒體對城管執(zhí)法的報道主要有兩種類型：一種是正面報道，主要表現(xiàn)為城管機構(gòu)對自己工作成績、執(zhí)法方式改進(jìn)等方面的肯定；另一種是負(fù)面報道，主要表現(xiàn)為報道或評論城管執(zhí)法中暴力沖突事件。前者往往類似于單位內(nèi)部的工作總結(jié)，有自說自話、空洞無物之嫌；后者通常形象生動、有的放矢。久而久之，社會公眾基本不再相信正面報道，僅關(guān)注負(fù)面報道，對城管執(zhí)法的印象每況愈下。妖魔化的刻板印象成為社會公眾認(rèn)識和評價社會問題的基點，對城管執(zhí)法公信力構(gòu)成毀滅性打擊。事實上，近年來，城管執(zhí)法在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法公正性等問題上已經(jīng)有了實質(zhì)性的改變。但是，由于妖魔化的刻板印象根深蒂固，使得社會公眾無法理性地對城管執(zhí)法活動進(jìn)行判斷，城管執(zhí)法公信力難以建立。

其次，“規(guī)則意識”缺失下的利益博弈。作為一個理性的、負(fù)責(zé)任的公民，應(yīng)當(dāng)具有強烈的“規(guī)則意識”，即尊重既有規(guī)則、服從既有規(guī)則。對于挑戰(zhàn)規(guī)則的不法公民，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。良好的規(guī)則意識是城管執(zhí)法公信力建立的堅實保障。由于城管執(zhí)法中存在的不規(guī)范、執(zhí)法偏私以及情緒化的社會輿論導(dǎo)向等問題，使得部分城管執(zhí)法對象的活動具有守法成本高而違法成本低的特點，如提籃販賣的流動商販，守法往往需要付出清潔費、管理費等額外的成本，但是，“流動作戰(zhàn)”、“暴力抗法”卻能節(jié)省相應(yīng)的費用支出。在長期的利益博弈中，城管執(zhí)法對象不斷挑戰(zhàn)執(zhí)法的權(quán)威性，該利益博弈的結(jié)果又向外傳遞著一種信息：城管執(zhí)法沒有權(quán)威，不值得信賴。信賴城管執(zhí)法利益受損，不信賴城管執(zhí)法反而獲益。

第三，公共選擇理論視角下的利益捆綁。公共選擇理論假定：不僅單個個體的行為是趨利避害，追求利益最大化的，政府機構(gòu)的行為同樣如此。因而，不但單個個體是“人性惡”的，政府機構(gòu)的行為同樣應(yīng)當(dāng)遭受質(zhì)疑。雖然，實踐中社會公眾未必了解或熟知公共選擇理論，但這并不影響社會公眾無意識地在公共選擇理論框架中思考社會問題。在城管執(zhí)法過程中，一旦夾雜了城管機構(gòu)或人員的利益，其行為的正當(dāng)性就會大打折扣，公信力勢必下降。例如，城管執(zhí)法沒收的蔬菜、水果、燒烤設(shè)備被城管機構(gòu)作為職工福利進(jìn)行分配，城管執(zhí)法的罰款與城管人員收入或業(yè)績掛鉤等等情形，社會公眾對城管執(zhí)法的客觀性、公正性評價較低，通常會質(zhì)疑城管執(zhí)法行為，因此公信力難于建立。

最后，社會弱勢群體利益保護(hù)的道德制高點。城管執(zhí)法的對象往往是下崗工人、失地農(nóng)民等社會弱勢群體成員。因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或城市化建設(shè)的需要，部分城市社區(qū)居民或失地農(nóng)民生活境況發(fā)生變化，失去原有的生活方式，不得不尋求新的謀生手段，出現(xiàn)了上世紀(jì)90年代的“謀生路，占馬路”、21世紀(jì)初的“求活路，搶馬路”的“攤販經(jīng)濟(jì)”運動。由于這部分群體在身份上存在特殊性，社會公眾對其行為進(jìn)行評價時往往會予以一定程度的傾斜。城管執(zhí)法中，社會弱勢群體利益保護(hù)似乎已經(jīng)成為了“免死金牌”。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：無論其是否真正屬于社會弱勢群體，當(dāng)城管執(zhí)法時，執(zhí)法對象通常以“社會弱勢群體”自居，并以此為由抗拒城管執(zhí)法。而這種抗拒執(zhí)法往往因具有道德上的優(yōu)勢，為社會公眾所容忍。本身具有正當(dāng)性、合理性的執(zhí)法行為在“社會弱勢群體利益保護(hù)”的強大攻勢面前處境尷尬。

（作者分別為北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授；中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）

第2篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字城管；三治；高效

Abstract: " City better life", a city of the comprehensive management level, directly affect the lives of city residents, only the city management level improved, people can live a more wonderful life. Digital urban management is a new management mode of the city, it has the advantages of high efficiency, fine, standard features, can promote the traditional urban management science, great progress.

Key words: the city management;digital urban management; three governance; efficient

中圖分類號：F282文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。

廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。

狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。

他們主要履行的職責(zé)有：

（1）貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項

二、贛州市和贛州市城管局基本情況

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積（章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬人（非農(nóng)業(yè)人口36.19萬人）。

贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個科室（辦公室、計財科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室）和機關(guān)黨委；下設(shè)市城管監(jiān)察支隊、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個副縣級事業(yè)單位，去年將開發(fā)區(qū)公管處、城管大隊劃歸管理；全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。

三、贛州城市管理現(xiàn)狀及存在的問題

在城市建設(shè)浪潮中，城市管理扮演著一個“黑臉”的角色。贛州城管口號是“打好“三治”攻堅戰(zhàn)，服務(wù)贛州新發(fā)展”，其中“三治”是指：治臟、治亂、治堵。雖然城管本意是一心為城市，但在執(zhí)法過程中還是出現(xiàn)不少問題。主要表現(xiàn)在：

（一）相關(guān)法律保障機制、體制不健全。至今為止全國還沒有出臺一部關(guān)于城管執(zhí)法的法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位存在明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中也處于一種極為尷尬的境地。這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。

（二）執(zhí)法人員的素質(zhì)低下。

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法制意識淡薄，在執(zhí)法過程中方法簡單，作風(fēng)蠻橫，態(tài)度生硬，以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，根本原因是在執(zhí)法理念、群眾觀念上出了嚴(yán)重偏差，在“為誰執(zhí)法”、“為何執(zhí)法”上出了問題。在贛州的某菜場，經(jīng)常見到一些城管對小販們大呼小叫，根本不和小販溝通，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

（三）城管辦事效率不高。

對于城市里出現(xiàn)的一些管轄范圍內(nèi)的問題，不能夠及時有效地解決。居民反映的問題還出現(xiàn)部門間相互推卸的情況。在贛州就時不時見到一些窨井蓋壞了，或者是被偷了，在窨井處得有好幾天是放著一些長條的樹枝，以此來告誡通過的行人或車輛要注意。

當(dāng)城市管理出現(xiàn)如此般問題，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地反思和及時地調(diào)整。

四、解決問題的手段

針對我市城管現(xiàn)存的一些問題，我們可以通過三個方面來解決：

1）數(shù)字城管的建立

縱觀全國其他城市，如杭州和昆明，都在早幾年建立了數(shù)字城管，運行成效顯著。一是數(shù)字城管實施網(wǎng)格化管理，使衛(wèi)生死角、管理盲點得到消除，動態(tài)性事件無所遁形；二是數(shù)字城管建立起協(xié)調(diào)機制，通過召開各層次、各類別的協(xié)調(diào)會，使部分“疑難雜癥”有了解決渠道；三是數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心能夠及時解決無法查清責(zé)任主體或者存在安全隱患亟須處理的問題等等。通過數(shù)字城管的建立，以上存在的一些問題已可以得到解決。

如何能更好地推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，我們主要可以通過這幾種途徑來完成：

第一，拓寬信息渠道，建立市場采集、保質(zhì)帶量的發(fā)現(xiàn)機制。發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字城管的首道關(guān)。要確保問題的全面、及時、公正和準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。

第二，協(xié)同互動、分層交辦的管理網(wǎng)絡(luò)。將“監(jiān)督”和“指揮”職能剝離開來，按“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，搭建市、區(qū)兩級數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級“協(xié)同平臺”采取相關(guān)部門派駐的形式，對數(shù)字城管問題實行分層交辦，橫向交由相關(guān)責(zé)任主體，縱向交由城區(qū)政府落實，強化部門協(xié)同，增強城市管理合力。

第三，效率為先、嚴(yán)格考核的制度設(shè)計。為不斷提升運行實效，需要建立并完善一系列的管理機制:一是建立運行考核的倒逼機制。二是建立配套的協(xié)調(diào)處置機制。

第四，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法規(guī)定向的保障體系。

第五，快速回應(yīng)、破難解困的城管服務(wù)。隨著贛州城市化的不斷加速，城市管理破難解惑的任務(wù)日益艱巨，廣大市民對提高城市生活品質(zhì)的訴求也與日俱增。加強對這些“難題”和“訴求”的回應(yīng)，開展各種公眾所盼、發(fā)展所需的城管服務(wù)活動，是數(shù)字城管實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

2）完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機制。

給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時調(diào)節(jié)與問責(zé)。

3）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機制，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn)。

五、總結(jié)：

盡管，贛州市城市管理目前還存在不少問題，但通過廣大執(zhí)法者和廣大市民的不斷努力，加上贛州數(shù)字城管的建立，經(jīng)過長期地實踐，它會從各個方面汲取養(yǎng)分，不斷成長，相信在不長的時間里，能夠打造一個“宜居、平安、幸?！钡内M州。

參考文獻(xiàn)：

［1］王昆.推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)提升城市管理水平——關(guān)于株洲市數(shù)字化城市管理建設(shè)的調(diào)研與思考[J].管理觀察,2010,（27）

第4篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

關(guān)鍵詞：相對集中行政處罰權(quán) 城市管理 問題 對策

1.成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)概述

相對集中行政處罰權(quán)作為一項法律制度，是由《中華人民共和國行政處罰法》所首先規(guī)定的。相對集中行政處罰權(quán)制度，就是指依法將若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、區(qū)城管行政執(zhí)法機構(gòu)。在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》，制定了《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確相對集中行政處罰權(quán)的范圍，組建城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，初步構(gòu)建工作機制，并著重落實責(zé)任，強化執(zhí)法工作。著重整合管理和執(zhí)法職能，初步形成了管理與執(zhí)法融為一體、內(nèi)部分開的“大城管、大綜合”格局。

2.成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)存在問題

成都市踐行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，但也面臨著一些阻礙其發(fā)展的問題。

2.1執(zhí)法范圍不明確

從國家層面來看，相對集中行政處罰權(quán)立法滯后，缺乏完善的法律保障?，F(xiàn)行階段相對集中行政處罰權(quán)制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，未對其職權(quán)范圍進(jìn)行明確、具體、細(xì)化的法律界定。從成都市層面來看，《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定的相對集中行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍雖然有所細(xì)化、明確，但是劃轉(zhuǎn)的這部分處罰權(quán)極易與行政職能機關(guān)仍保留的行政處罰權(quán)混淆,造成界限不清,出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或執(zhí)法真空現(xiàn)象。

2.2執(zhí)法程序不明確

從國家層面來看，目前沒有明確的法律法規(guī)對城管執(zhí)法人員在進(jìn)行具體執(zhí)法時的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。從成都市層面來看，對具體執(zhí)法程序有所規(guī)范，但是不夠明確，難以掌握。比如沒有對城管執(zhí)法過程的語言文明、行為規(guī)范性進(jìn)行具體規(guī)范。

2.3執(zhí)法依據(jù)雜亂

從國家層面來看，現(xiàn)行相對集中行政處罰權(quán)依據(jù)的法律法規(guī)由相關(guān)部門原有法律法規(guī)拼湊而成，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和銜接性，甚至相互沖突。具體到成都市，制定的《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，其法律依據(jù)分散，難以操作。

2.4執(zhí)法體制不順

相對集中行政處罰權(quán)制度打破了上下對口的條條管理和部門本身“一條龍”的工作模式，觸及了部門的權(quán)力和利益，致使踐行相對集中行政處罰權(quán)制度會遇到很大的困難和阻力。同時，我國城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi),目前是國家無部委,省里無廳局,各城市各行其是,存在著體制混亂的問題。

3.完善成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的建議

如何深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新來提升城市管理效能，有以下幾點建議：

3.1創(chuàng)新理念

將城市管理部門和執(zhí)法部門相對集中，實施整合，內(nèi)部分開是開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的較好選擇。進(jìn)一步明確城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)工作的職能定位，推進(jìn)城市管理職能的科學(xué)化、法定化。

3.2專項立法

目前國家立法中,只有《中華人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性的規(guī)定，隨著相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推開,若無國家法律或行政法規(guī)的全面規(guī)范,具體操作將無法依法進(jìn)行[2]。因此，依據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行專項立法，減少各種不規(guī)范執(zhí)法行為，使其有法可依，依法行政，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。

3.3完善執(zhí)法體制

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法工作的涉及面廣、任務(wù)重、難度大，執(zhí)法協(xié)作機制的建立有利于分清部門職責(zé)，了解信息，提高執(zhí)法效率，更好地管理城市。建議通過明確的法律法規(guī)來規(guī)定城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體與相關(guān)主管行政部門的職責(zé)分工。有必要對執(zhí)法行為建立一套具體可行的監(jiān)督機制，確保權(quán)力的依法運用。同時加快推進(jìn)相關(guān)配套改革的步伐，為深化城市管理和執(zhí)法體制改革提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青鋒、江凌.相對集中行政處罰權(quán)制度發(fā)展歷程及實施情況[J].城市管理與科技，2010，（01）。

[2] 彭志芳. 關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)問題的思考[J].河北法學(xué).2005,(01)。

[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 2011,(04)。

[4] .相對集中行政處罰權(quán)制度發(fā)展研究──以城市管理領(lǐng)域為例[J].法學(xué)，2004，（09）：35-42。

作者簡介：

第5篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

城市管理對一個城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是一種以開放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對象，基于城市發(fā)展的信息流，通過經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項管理活動。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項具體地行為載體，被授權(quán)的行政部門，為了維護(hù)社會基本運行秩序，依據(jù)法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。

二、當(dāng)前我國城市管理執(zhí)法存在的問題

（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管

在城市綜合行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門做出行政處罰時，應(yīng)遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中，不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機制。在實踐中，因為對行政執(zhí)法程序的忽視，對扣押的財物不開具任何單據(jù)或清單，不填寫相應(yīng)的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開具相應(yīng)的通知單；不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；裁決下達(dá)在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對于這些不恰當(dāng)行為，相關(guān)執(zhí)法人員并沒有受到相應(yīng)處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當(dāng)事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責(zé)任。

（二）執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范

近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執(zhí)法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權(quán)力在運作過程中，實現(xiàn)的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動，往往喪失行政倫理道德，導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化，對于不給予好處的商販或經(jīng)營者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，。為了滿足個人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟(jì)利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人，其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風(fēng)氣。

（三）媒體缺乏責(zé)任意識，激化對立情緒

以九江市為例，在2015年6月九江市執(zhí)法局潯陽區(qū)一名桂姓隊員在附近執(zhí)法時，被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因，老板違規(guī)經(jīng)營，見執(zhí)法人員收繳其桌椅攤點，最終導(dǎo)致暴力抗法，攻擊執(zhí)法人員。盡管事實如此，但當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)上卻有公眾號發(fā)出九江市，店主出于自衛(wèi)誤傷執(zhí)法人員的信息，盡管后證實為不實信息被刪除，但是充分反應(yīng)了個別媒體缺乏輿論倫理，歪曲暴力抗法的事實，激化對立情緒的事實。在新媒體飛速發(fā)展的今天，人們可以隨時隨地，不經(jīng)驗證地將視頻、文字發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)。作為矛盾沖突的重災(zāi)區(qū)，該類話題屢見不鮮，盡管視頻存在片面與虛假報道，但是由于之前城管暴力事件確實普遍存在，對執(zhí)法部門的社會形象產(chǎn)生了惡劣的影響，導(dǎo)致民眾已然形成了先入為主的觀念，城管就是暴力的代名詞。

三、解決城市執(zhí)法問題的相關(guān)對策

（一）加強執(zhí)法人員責(zé)任建設(shè)和道德建設(shè)

通過執(zhí)法人員的行政倫理教育與道德教育相結(jié)合，做到內(nèi)外雙控制。具體來說，政府可以通過健全行政執(zhí)法監(jiān)管制度、營造和諧執(zhí)法環(huán)境、宣傳行政倫理教育來保證行政人員的內(nèi)律和自省，樹立正確的倫理價值觀，使行政倫理責(zé)任根植于行政執(zhí)法人員內(nèi)心，從而保證公權(quán)的正確行使和公共行政目標(biāo)的實現(xiàn)。在具體的行政執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)將自己視為一名普通群眾，站在群眾的角度思考并解決問題，而不應(yīng)當(dāng)自認(rèn)為是權(quán)力的代表。只有這樣，在遇到執(zhí)法糾紛時，才能做到反思反省自身行為，行使好人民公仆的職責(zé)，承擔(dān)公民應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，保障人民眾的合法利益。對不負(fù)責(zé)任的執(zhí)法人員，濫用行政權(quán)力的行為，加大處罰力度，純潔行政執(zhí)法隊伍。

（二）改進(jìn)執(zhí)法方式，減少暴力沖突

城市管理執(zhí)法部門作為權(quán)力機關(guān)的組成部分，擁有強制性執(zhí)法的權(quán)力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來進(jìn)行管理。執(zhí)法部門所采用的執(zhí)法方式就是執(zhí)法理念的具體實踐和表現(xiàn)方式。通過審視以往的執(zhí)法方式和暴力執(zhí)法、暴力抗法等事件的起因和經(jīng)過，不難發(fā)現(xiàn)較為野蠻的執(zhí)法方式總是一個導(dǎo)火索。因此，若要降低暴力事件的發(fā)生，必然要改變以往以強制性執(zhí)法為主的執(zhí)法方式。在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)以柔性的執(zhí)法方式如行政指導(dǎo)，說服教育，行政獎勵等為主。在柔性執(zhí)法方式無法解決問題的情況下，再輔以強制性的收繳和罰款等方式。以當(dāng)前一大社會熱點為例，流動商販亂擺地攤影響城市風(fēng)貌，城市管理執(zhí)法人員收繳商販的商品從而引發(fā)暴力沖突。這個問題的根本原因是城市嚴(yán)重缺少集中的小型交易市場。針對這種情況，執(zhí)法人員應(yīng)一方面通過教育方式讓商販明白為什么要對其進(jìn)行執(zhí)法，使商販從心里認(rèn)知自己的錯誤所在。同時，城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的地攤市場或者規(guī)劃專門的區(qū)域，為商販提供集中地交易場所，從根本上解決商販亂擺地攤影響城市環(huán)境的問題。當(dāng)然，我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理，故意擾亂正常的城管執(zhí)法，甚至可能威脅到執(zhí)法人員人身安全，對于這種情況，在柔性執(zhí)法無法解決的情況下，給與其嚴(yán)厲的處罰?？偟膩碚f，城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該積極探索出，在適應(yīng)法治的環(huán)境下，靈活采用剛性手段和柔性手段相結(jié)合的方式，化解與相對人的對立矛盾。

（三）積極利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，強化對執(zhí)法過程的監(jiān)管

數(shù)字化城管網(wǎng)站系統(tǒng)并非新概念，它是一個連接社會公眾與政府部門的互動平臺。社會公眾可以通過該系統(tǒng)可以進(jìn)行城管問題的舉報與投訴，以及對城市各行業(yè)信息的查詢與咨詢；而政府部門則可以利用該系統(tǒng)政策信息與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息，以及定期各區(qū)域工作情況。但是目前很多地方，并沒有充分利用該電子化系統(tǒng)，只將其作為電子政務(wù)的一種形式。因此，強化數(shù)字化城管的切實運用，以此作為行政執(zhí)法的一種監(jiān)督手段，將系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)納入相應(yīng)的考評系統(tǒng)中，公開公正的對各部門工作進(jìn)行評價。市民可以進(jìn)入政府官方網(wǎng)站進(jìn)行在線咨詢，還可以使用網(wǎng)站資源進(jìn)行信息服務(wù)和便民服務(wù)。此外，還要利用平臺、手機軟件、建立公眾參與子系統(tǒng)，包含市民投訴功能、社會監(jiān)督舉報功能、執(zhí)法業(yè)務(wù)公開功能、信息功能、交流互動功能，進(jìn)一步增強公眾的知情權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、公開、透明。

（四）優(yōu)化城管綜合行政執(zhí)法的績效評價系統(tǒng)

一些學(xué)者認(rèn)為，要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權(quán)力，就必須對行政人員進(jìn)行有效地績效評估，而這種績效評估不局限于部門內(nèi)部，同時應(yīng)該讓群眾和其他服務(wù)主體參與到績效評估中，通過接受公眾的監(jiān)督和考核來保證政策執(zhí)行沒有偏離政策方向，公共權(quán)力沒有異化。簡而言之，就是建立以公眾滿意度為執(zhí)法績效考核的重要指標(biāo)，以此來優(yōu)化執(zhí)法部門的績效評價系統(tǒng)。行政執(zhí)法部門的工作效率如何，執(zhí)法人員是否做到全心全意為人民服務(wù)，不應(yīng)單以查處違規(guī)事件的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該考核執(zhí)法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問題，人們是否從中獲益。執(zhí)法人員的一切行動應(yīng)堅持以法治和公民需求為導(dǎo)向，只有將公眾滿意度納入執(zhí)法人員績效考核指標(biāo)體系當(dāng)中，才能使執(zhí)法部門的工作真正為人民謀福利，為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而獲得公眾的認(rèn)可。因此，優(yōu)化對行政執(zhí)法人員的績效評估和管理是端正城市管理執(zhí)法人員形象、提升城市管理水平的一個有效舉措。一方面，建立科學(xué)合理的考核評價子系統(tǒng)。在指選擇指標(biāo)方面，要包括質(zhì)量指數(shù)如執(zhí)法程序是否標(biāo)準(zhǔn)、事件處理效率；職業(yè)素質(zhì)指數(shù)如在工作中是否體現(xiàn)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法；民意指數(shù)則來源于被管理對象和社會對執(zhí)法人員的客觀評價。另一方面，建立績效考核獎懲制度。對績效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)、執(zhí)法方式不恰當(dāng)或存在不文明行為，產(chǎn)生負(fù)面社會效應(yīng)的單位或個人，上級機關(guān)必須嚴(yán)格懲處，以重塑執(zhí)法部門的形象，維護(hù)其公信力。

（五）城市執(zhí)法過程中，進(jìn)行以多元治理為主體的協(xié)同機制創(chuàng)新

第6篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

如何建立城市管理長效機制，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照“建立三個體系、推進(jìn)三個創(chuàng)新、實施三個保障”的思路，抓重點、抓改革、抓基層、抓落實，努力提高城市管理水平。

（一）建立三個體系。建立健全民主科學(xué)的決策目標(biāo)體系，主體清晰、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行責(zé)任體系和嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系，是建立長效機制的基礎(chǔ)工作。

一是建立城市管理決策目標(biāo)體系。創(chuàng)建文明城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市、綠色交通示范城市，以及人居環(huán)境獎等，這些都是城市管理的目標(biāo)。這些目標(biāo)在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個城市，甚至一個城市的不同階段，也都要有自己的管理目標(biāo)。那么，怎樣才算是好的城市管理呢，每個城市都要結(jié)合實際，明確當(dāng)前和今后一個時期的城市管理工作目標(biāo)，以指導(dǎo)各項工作的開展。要加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理主管部門要發(fā)揮主力軍作用，積極策劃，為市委、市政府出好主意，當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮城市管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度作用，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

二是建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系。城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城市管理體制，實現(xiàn)區(qū)、街道、居委的職能轉(zhuǎn)換，突出管理效率和服務(wù)質(zhì)量；從橫向上，要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，強化宏觀調(diào)控職能和監(jiān)督約束機制，做好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，搞好行業(yè)規(guī)劃和方針政策的制定。同時，要堅持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過合理的分工，提高執(zhí)行能力。當(dāng)前的工作重點是重心下移、屬地管理、以塊為主，特別是區(qū)一級的責(zé)任和職能必須強化。要將城市管理的總體目標(biāo)和工作要求分解細(xì)化，層層抓落實，形成分工科學(xué)、協(xié)作有力的工作運行機制。

三是建立城市管理考核監(jiān)督體系。城市管理工作的日常性、反復(fù)性、動態(tài)性都比較強，必須要有一套完善的考核監(jiān)督體系。要建立城市管理的績效評價指標(biāo)，包括相應(yīng)的管理工作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)的指標(biāo)和定額等，為考核提供依據(jù)。建立起公開、公平、公正的考核機制，檢驗城市長效管理的實現(xiàn)程度。建立城市管理工作監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相配套的監(jiān)督體系，由市、區(qū)、街三級城市管理部門和專業(yè)機構(gòu)、社會公眾、新聞媒體等構(gòu)成城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)，同時配套建立行政責(zé)任追究制度和城管問題整改反饋制度，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、巡視制度、跟蹤制度、通報制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴大考核監(jiān)督過程中的民主和透明度，得到全社會的認(rèn)可。要推選城市管理ISO9000認(rèn)證，這是實現(xiàn)城市管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的好辦法。要通過建立和完善考核監(jiān)督體系，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型、由“人治”型向“法治”型、由被動型向主動型方向轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量和成效。

（二）推進(jìn)三個創(chuàng)新。建立城市管理長效機制，必須要積極推進(jìn)城市管理運行機制，必須要積極推進(jìn)城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，在城市管理的法制化、社會化、現(xiàn)代化等方面有所創(chuàng)新，是建立長效機制的重點工作。

一是加強法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理的法制化創(chuàng)新。要加強城市管理立法工作，制定操作性強、權(quán)威性強的法律、法規(guī)、規(guī)章、盡快建立一個比較完整的城市管理法律法規(guī)體系，使城市管理工作由過去的“行政約束型”向“法制約束型”轉(zhuǎn)變。要把法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會公布，方便群眾辦事，規(guī)范政府行為，逐步走上規(guī)范管理的路子。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用法律這一有力的手段，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行依法審批、依法檢查、依法管理。要加大宣傳力度，大力推進(jìn)法制教育和社會公德教育，努力提高市民的城市意識、法制意識、衛(wèi)生意識和文明意識，使遵章守法成為廣大群眾的自覺行動。

二是加大公共參與力度，推進(jìn)城市管理社會化創(chuàng)新。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及日常的具體管理工作，都應(yīng)該建立一套完善的公眾參與機制。要發(fā)揮居民委員會在社區(qū)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎(chǔ)。同時，包括業(yè)主委員會、牧業(yè)管理機構(gòu)、老年協(xié)會、志愿者等社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織，也是推進(jìn)社區(qū)管理不可缺少的力量，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面具有特殊作用，要把他們納入到城市管理體系建設(shè)之中。要建立社會市民與管理部門之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的交流機制，推進(jìn)公眾聽證制度在內(nèi)的政務(wù)公開和管理民主化。要開通便捷通暢的信息反饋流動渠道，通過媒體、上網(wǎng)、信件、公開電話和等公共信息服務(wù)平臺收集公眾的意見，并定期公布政府對公眾反應(yīng)比較強烈的問題的處理意見，實現(xiàn)政府與公眾間的互動。要按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，打破壟斷，放開市政公用行業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，逐步建立起投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、服務(wù)社會化的城市市政公用事業(yè)市場體系。

三是改革城市管理方式，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。要積極依靠科技進(jìn)步，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。加強城市管理科技的基礎(chǔ)研究，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外一切先進(jìn)的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前的重點，要綜合運用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要學(xué)習(xí)推廣北京東城區(qū)實行分網(wǎng)絡(luò)管城市的經(jīng)驗，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和對監(jiān)督員的科學(xué)管理。要推行12319等城市公共住處服務(wù)平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，提高快速反應(yīng)能力，樹立城市管理品牌。

（三）實施三個保障。建立城市管理長效機制，必須要實施高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障，加大政府財政投入的資金保障，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)的執(zhí)法保障，這是建立長效機制的關(guān)鍵工作。

一是實施高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障。抓城市管理工作，必須要把工作的重心前移，從規(guī)劃和建設(shè)上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件，提供支持。要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿(mào)市場、交通樞紐建設(shè)等實行超前控制。要科學(xué)編制城市管線綜合規(guī)劃，在空間上、時間上對各類管線實行合理布局、科學(xué)實施。重大城市建設(shè)項目的實施，可以極大地提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次，從硬件上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件。要選擇那些基礎(chǔ)條件差、群眾意見大、急需建設(shè)、改造、整治的項目來組織實施，要邊建設(shè)、邊規(guī)范、邊加強管理，做到規(guī)劃建設(shè)一個項目，提升改善一片環(huán)境，規(guī)范管理一個區(qū)段。

第7篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

年是“四年實現(xiàn)四個大變樣”的開局之年，也是“城市大變樣”的落實年。細(xì)細(xì)盤點過去一年的工作，可以說我們城管人是碩果累累！

環(huán)衛(wèi)管理明顯增強。主要道路全天候清掃保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，更換果屑箱、垃圾桶2286個，新添環(huán)衛(wèi)車輛4輛。彭山、丹棱等縣環(huán)衛(wèi)管理工作取得明顯成效，城區(qū)形象得到明顯提升。

市政管理水平大幅提高。市政道路完好率達(dá)到90%以上，路燈亮燈率達(dá)到98%。投資112萬元安裝66個路燈智能化控制終端，總數(shù)達(dá)到78個，智能化控制率達(dá)70%。仁壽縣確保了亮燈率達(dá)95%以上，新建路燈180余組。

園林綠化充滿生機。補栽喬木、灌木30萬余株、草坪5萬余平方米，投放草花近100萬盆。洪雅縣新增綠化面積5.71萬平方米，受到了省綠委充分肯定。仁壽縣投放鮮花60萬盆，并組織大樹進(jìn)城，美化了城市環(huán)境。

市容市貌規(guī)范有序。制定了《城區(qū)占道經(jīng)營管理規(guī)劃》，規(guī)范占道攤點3000余處，在市場、學(xué)校周邊設(shè)立了“城管執(zhí)勤點”維護(hù)秩序，查處違規(guī)三輪車140余輛，拆除違規(guī)大型戶外廣告100余處，清理城市“牛皮癬”2萬余處，在老城區(qū)新增臨時停車泊位530個。青神、洪雅等縣加強了對市容秩序的規(guī)范管理，市容市貌有了明顯改善。

城管執(zhí)法工作有新的開拓。全年處理各類案件962件，無一錯案發(fā)生。嚴(yán)肅查處了一批違法典型，查處違規(guī)建設(shè)面積1萬余平方米。圍繞百姓關(guān)注的熱點、焦點，扎實開展了整治運輸車輛拋灑滴漏等10項整治行動。仁壽縣扎實開張綜合執(zhí)法工作，辦案1273起。

經(jīng)營城市工作邁出可喜步伐。經(jīng)營戶外廣告等城市資源收入250萬。園林處利用苗圃繁殖草花近100萬盆、灌木近20萬株。許可科通過市場手段，全面完成了街牌、路牌設(shè)置，為政府節(jié)約資金392萬，這也算是城管人經(jīng)營城市的收入。環(huán)衛(wèi)處爭取企業(yè)冠名贊助支持200個果皮箱。同時，園林、環(huán)衛(wèi)等處積極實施管護(hù)作業(yè)市場化運作，提高了管護(hù)效率。

富民惠民有新的舉措。安裝斷截路路燈340套，改造銹蝕路燈404組，設(shè)置路牌、街牌及公廁、廣場等指示牌共405座，補植蘇軾路等54條街道行道樹6230株。規(guī)劃建設(shè)了2條創(chuàng)業(yè)街，免費為征地拆遷居民、下崗失業(yè)人員等社會群體提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營攤位，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，解決了200余人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了市民、攤販、管理方的“多贏”。直屬大隊在城區(qū)為困難群眾提供了100個免費擦鞋崗位，并免費提供價值200余元的擦鞋用具。

隊伍建設(shè)取得新實效。推行限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，辦事效率進(jìn)一步提高。狠抓隊伍管理，扎實開展2次作風(fēng)整頓建設(shè)。思想政治建設(shè)進(jìn)一步加強，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。成功舉辦了首屆城管系統(tǒng)運動會、首屆大型“城管杯”知識競賽，豐富了職工文體生活。

一年來，我市城市管理執(zhí)法工作成績斐然，得到各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的肯定。2項工作被省建設(shè)廳評為先進(jìn)單位，19項工作被市委、市政府評為先進(jìn)單位，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)書面批示表揚2次，21人被評為市以上先進(jìn)個人。

過去一年工作取得的成績有目共睹，你們親歷親為，比我更有發(fā)言權(quán)，時間關(guān)系，這里不再一一總結(jié)。

成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是我們449名管理執(zhí)法人員、693名環(huán)衛(wèi)園林工人計1142名城管人在條件艱苦、保障不足的基礎(chǔ)上辛勤努力、共同奮斗的結(jié)果。是你們的心血和汗水澆筑了城管的輝煌，是你們的奉獻(xiàn)和智慧，樹起來了城管的形象。

為此，我代表市城管執(zhí)法局、市城管委辦公室，向辛勤工作的全體城管人表示衷心的感謝，向今天獲得先進(jìn)的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意。

二、清醒認(rèn)識城管人面臨的形勢

前面我們總結(jié)了成績，而成績是階段性的，事業(yè)是無限的。成績屬于過去，新情況新問題總會不斷出現(xiàn)。我們必須要審時度勢，始終保持清醒頭腦，正視城管事業(yè)面臨的困難，正視我們工作中還有不少急需改善和需要跟上的問題，主要表現(xiàn)為“三個急待”。

城管形象急待改善。我們城管人起早貪黑，夏頂烈日，冬冒風(fēng)霜，竭誠為市民服務(wù)，理應(yīng)得到社會的高度認(rèn)同，但從全國來看，城管隊伍的社會形象還不夠好，大家上互聯(lián)網(wǎng)瀏覽一下，可以發(fā)現(xiàn)，“城管”二字不少是與負(fù)面的東西連在一起的，甚至是暴力，這與我們實際發(fā)揮的重要作用是不相符的。今年1月7日發(fā)生的湖北天門城管執(zhí)法人員打人致死事件，引起了社會各界的強烈關(guān)注，給我們城管人臉上再次濃濃抹黑，更是雪上加霜，嚴(yán)重影響了全國城管形象。城管社會形象何以不佳？這是一個值得深思的問題。形象提不上來，就沒有自豪感，就沒有責(zé)任感，工作就難以開展，我們的事業(yè)就難有大的發(fā)展。

管理執(zhí)法水平急待提高。首先是與城市發(fā)展的要求有差距。市委、政府高度重視城市建設(shè)，去年實現(xiàn)了城市大變樣?！俺鞘写笞儤?，管理要跟上”。管護(hù)面積比以前更大了，比如環(huán)衛(wèi)，原來管300多萬平方米，現(xiàn)在要增加100多萬平方米，增加近三分之一，達(dá)到500余萬平方米。管護(hù)質(zhì)量要求也更高了，比如路燈，通惠河改造完成后，燈光夜景很漂亮，市民很滿意，群眾對路燈管理的要求也更高了。

同時，隨著市民生活水平的逐步提高，對生活環(huán)境的要求也越來越高，但作為一座新興城市，城市綜合功能還不夠配套。城市化加快，城市人口增多，部分市民素質(zhì)提高還跟不上城市發(fā)展的要求，不文明行為、違反城市管理法律法規(guī)的行為還時有發(fā)生，也給我們管理帶來不小的難度。去年市上公布的數(shù)據(jù)，城市建成面積增加1.5個百分點，今年，市委市政府提出增長1.5—2個百分點，不少農(nóng)民涌入城市，從農(nóng)民到一個真正的現(xiàn)代市民，有一個較長的過程，但他們是城市的主人，我們必須要為他們服好務(wù)。

從綜合執(zhí)法來看，市開展相對集中行政處罰權(quán)工作不過2年多時間，尚處在探索階段，需要不斷總結(jié)、完善提高。我們有一支年輕的執(zhí)法隊伍，是優(yōu)勢也是劣勢，隊員年輕，文化水平高，沖勁大，想干事，是好事，但經(jīng)驗相對較少，處理復(fù)雜問題的能力還需提高。而老的一批隊員，工作經(jīng)驗相對豐富，但相似的事情見多了、看慣了、干久了，在一些隊員中，容易滋生厭倦情緒，工作容易出現(xiàn)簡單化傾向，這值得我們注意。

適應(yīng)和諧社會建設(shè)的能力急待加強。我們現(xiàn)在這個時期是一個社會大發(fā)展、大變革的時期，也是矛盾凸顯期、問題易發(fā)多發(fā)期，的壓力也不小。現(xiàn)在正處于改革的過渡期，各種矛盾交織在一起，不穩(wěn)定事件頻發(fā)。對于我們城市管理與執(zhí)法來說，服務(wù)的對象構(gòu)成很復(fù)雜，有達(dá)官顯貴，也有普通群眾，有強勢群體，也有弱勢群體。需求的層次各不相同，富人、窮人需求就不一樣。利益也各不相同，譬如占道，有的市民覺得生活更方便，有的市民就認(rèn)為堵了他的路，覺得不方便。市民素質(zhì)千差萬別，個別衣著時髦、開著好車的，卻經(jīng)常隨意丟垃圾。社會矛盾容易體現(xiàn)在管理執(zhí)法中。有時候，我們一加強管理，少數(shù)群眾認(rèn)為我們城管有意在和他們過不去，搶了他們的飯碗，稍不注意，就會產(chǎn)生不和諧因素。但一放松管理，黨委政府和廣大市民又有意見，因此，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，如何做到既要加強城市管理，又要促進(jìn)和諧，對我們城管部門來說，確實有點考手藝。

總之，由于城管執(zhí)法工作的大眾性（所有人）、反復(fù)性（不是一勞永逸的事情）、不可間斷性（一天不掃地、一天不運垃圾，城市就可能臟亂不堪），決定了城管工作的特別敏感性和高度關(guān)注性，稍有不慎、工作不到位，就有可能引起社會反響，僅去年市民投訴就達(dá)1150件。加之我們基礎(chǔ)條件差（裝備落后，環(huán)衛(wèi)、園林連辦公室都沒有，執(zhí)法大隊沒有好的取證設(shè)備），執(zhí)法隊伍年輕，經(jīng)費保障欠缺，職工待遇不高，如何在有限的條件下，做好這項要求十分高而又十分敏感的工作，確實對我們是一個極大的考驗和挑戰(zhàn)。

在看到問題的同時，我們也要高興的看到我們的有利條件和機遇，主要表現(xiàn)在“三個更加”上。

一是黨委、政府更加重視。省委在九屆四次全會上明確把城市環(huán)境治理作為民生工程來抓。提出了“完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、垃圾處理等專項規(guī)劃，完善相關(guān)管理制度，推動管理規(guī)范化、制度化。”這些工作的開展將極大的促進(jìn)我們城市管理的發(fā)展。省委提出了一主三化三加強，三化中，其中一化就是新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必然要加強城市管理。市委在二屆三次會議上明確了今年要全力“鞏固一年實現(xiàn)城市大變樣成果”的任務(wù)。1月31日下午，市上召開了城市工作會，蔣書記、蔣市長明確要求要進(jìn)一步提高城市管理水平。這充分說明了市委、市政府對城市管理的重視。黨委、政府的重視為我們做好城市管理執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的政治和政策條件。

二是前進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅實。近幾年來，我們先后成功創(chuàng)建省級文明城市先進(jìn)市、省級園林城市，初步建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，各方積極配合，群眾參與城市管理的積極性與主動性進(jìn)一步增強。這為我們打下了良好的機制條件。

三是隊伍在日經(jīng)考驗中更加成熟。建市7年來，從當(dāng)初的城管辦到今天的城管執(zhí)法局，隊伍不斷發(fā)展壯大，制度不斷健全，出現(xiàn)了很多好人好事。我來的時間不久，但我發(fā)現(xiàn)了不少熱愛城管、不計報酬、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊和優(yōu)秀同志。

總之，城管是一支團(tuán)結(jié)的隊伍，一支可親可愛的隊伍，一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。這是一個很好的組織基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，我們就不會懼怕任何困難，有了這樣一些好的基礎(chǔ)，我們就一定能夠不斷攀登工作的高峰。

綜上所述，我們城管執(zhí)法，既面臨很多困難，又恰逢不少的機遇，機遇與困難同在，希望與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵就看我們能否抓住機遇，趨利避害，因勢利導(dǎo)，找準(zhǔn)方向，理清思路，推出新招，奪取勝利，這是擺在我們每一個城管執(zhí)法人員面前的共同課題。每一人都要認(rèn)真思考，如何搞好工作，如何把城管工作推上新臺階。

第8篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

關(guān)鍵詞：攤販；攤販經(jīng)濟(jì)；治理

中圖分類號：F713.58 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0064-02

曾幾何時，街邊流動攤販成了城市的街頭一景，像是城市文化一般潛移默化地融入人們生活的方方面面。還記得北宋畫家張擇端的長卷畫《清明上河圖》描繪了當(dāng)時繁華的市井，各種各樣的商業(yè)小販云集街道口形成繁華的集市，這一切在那個時代看來是多么和諧，黃發(fā)垂髫并怡然自樂?？墒前岩暯寝D(zhuǎn)入現(xiàn)今社會，流動攤販向來被視為一種我們的城市規(guī)劃中很不和諧的音符，城管與小攤販時不時上演“貓捉老鼠”“游擊戰(zhàn)”的戲碼，到底是何種原因把曾經(jīng)構(gòu)成“桃花源”畫卷的居民小攤販陷入如此境地。

一、小攤販存在的現(xiàn)狀

小攤販泛指那些擺地攤的流動小商販――無固定經(jīng)營門店，自由流動叫賣者?，F(xiàn)實社會生活中指與城管搞游擊戰(zhàn)的無證商販。他們主要由無業(yè)下崗或待業(yè)人員、外來流動人員、部分退休人員、本地居民等組成。販?zhǔn)埸c大多集中在商業(yè)鬧市區(qū)、人流集中區(qū)，且多為小本經(jīng)營，起點低，固定成本投入少，沒有市場進(jìn)場費，以方便、實惠吸引了眾多市民。

既然存在，則必有其合理性，但同時這樣的繁華后面也隱藏著無數(shù)潛在的問題和危害，存在著許多對立的矛盾沖突。首先為了了解民眾對于小攤販存在的態(tài)度，現(xiàn)進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查人數(shù)為300+，所得結(jié)果如下：

1.針對民眾一周購買次數(shù)。一半以上的民眾是愿意購買小攤販所銷售的東西的，可見大多數(shù)民眾還是可以接受小攤販的存在，甚至有6.29%的民眾平均每天購買一次。

2.針對購買原因。方便、隨時可以購買（錯過用餐時間）、口味好等，成為支撐攤販經(jīng)濟(jì)茁壯成長的三大主力因素；同時價格低廉、學(xué)校食堂難以滿足需求、服務(wù)態(tài)度好等也為其贏得了部分市場。

3.關(guān)于是否支持小攤販被強制趕走。支持的民眾僅占9.85%，從數(shù)據(jù)上便可以直觀地得出小攤販在民眾心中占據(jù)了一席之地，甚至是目前難以取代的位置，想要完全取締恐怕會有眾多阻撓勢力的存在。

二、產(chǎn)生的必然性及存在的合理性

泱泱大國――中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)自然界的發(fā)展演變規(guī)律――優(yōu)勝劣汰，似乎傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已經(jīng)邁向滅絕的深淵。但市場需求這股神奇而又無形的力量似乎不能用簡單的自然科學(xué)來衡量，攤販經(jīng)濟(jì)作為一種簡單低級的傳統(tǒng)謀生手段，其產(chǎn)生和發(fā)展可以說是必然的。

市場經(jīng)濟(jì)體制改革是流動攤販群體產(chǎn)生的先決條件，市場經(jīng)濟(jì)作為一種制度上的保證，使得獲得生產(chǎn)自由權(quán)的民眾開始嘗試自己動手?jǐn)[攤賺錢；同時國企改組戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程又為小攤販群體注入了鮮活的大批勞動群眾。由于他們大多是城市中低收入階層、外來務(wù)工人員和失地后進(jìn)城的部分農(nóng)民等，文化水平較低，創(chuàng)新能力差，為了滿足自己的生活需求，選擇擺攤謀生。

除了政治方面的因素，經(jīng)濟(jì)方面的諸多因素也促使了其產(chǎn)生。市場供求規(guī)律保證了流動攤販群體的形成與發(fā)展，有需求必然有供給，流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求，填補了超市及大型商場滿足中高層收入者需求的市場空白；其次再進(jìn)行市場細(xì)分后，夜市攤還能滿足市民夜間的需求。城市建設(shè)問題的存在，也是攤販產(chǎn)生的一大助燃劑。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、集貿(mào)市場建設(shè)布局不合理的問題也日益顯現(xiàn)。而商人的眼睛都是雪亮的，任何能夠使自己獲利的東西都不會輕易讓它逃脫，攤販也正是抓住了這一點，才能夠在市場上占有一席之地。

但是產(chǎn)生之后如何能夠生生不息地發(fā)展壯大直至蓬勃發(fā)展為現(xiàn)今的夜市一條街？它的存在有著不可取代的優(yōu)勢。首先，它是解決我國城市居民生存問題與就業(yè)壓力的有效途徑，攤販們用自己的辛勤勞動換來了自己應(yīng)得的收入，解決了家庭生存問題，也為城市失業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)；并且攤販經(jīng)濟(jì)有利于彌補城市布局不合理問題，完善城市功能。其次，攤販?zhǔn)蔷用褡詣?chuàng)的經(jīng)濟(jì)運營模式，在選擇自己買賣的商品上有著絕對的獨立自。小攤販們可以選擇模仿市場上已有的商品，抑或是傳承家中獨門秘方，甚至可以自己創(chuàng)新。無限的自由空間和千千萬萬民眾的獨創(chuàng)性，無疑彰顯了攤販經(jīng)濟(jì)對于發(fā)掘民間創(chuàng)新及傳承民間傳統(tǒng)工藝和文化的不可或缺的作用。

三、存在的負(fù)面影響

硬幣有兩面，攤販的存在也是一把“雙刃劍”。之所以說小攤販成為城市規(guī)劃中不合理的音符，是因為它的存在帶來了一系列的負(fù)面影響。

1.影響市容，破壞城市環(huán)境。其輕巧靈便的特點也導(dǎo)致了它的雜亂與參差不齊，沒有規(guī)則的擺放、沒有節(jié)制的隨意丟棄以及無法控制的噪音污染、垃圾污染、油煙污染，也許處在夜市之中的我們感覺很熱鬧繁華，但是這些燦爛之后留下的是滿地的油污，整條馬路都“奄奄一息”。積攢的垃圾難以處理，導(dǎo)致環(huán)境惡化；清理工作量大，又給城市清理工作出了一個又一個的難題。

2.阻礙公共交通。小攤販們極強的流動性致使其能夠見縫插針，隨處擺攤。但是由于他們普遍不高的素質(zhì)與文化水平，隨處都可以看到小攤販的身影。只要是人流高峰的地段都會吸引小販們駐足，嚴(yán)重阻礙了交通。城管只能時不時地和小攤販們上演游擊戰(zhàn)，屢禁不止，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生?！?/p>

3.食品安全衛(wèi)生難保障。近年來食品安全不斷被拉入公眾的視野，這不能不引發(fā)人們的思考，地攤上的東西真的衛(wèi)生安全嗎？流動的服務(wù)，拿什么來保證質(zhì)量，由誰來負(fù)責(zé)？簡陋的環(huán)境必然伴隨的是簡陋的設(shè)備、非正規(guī)的操作，不衛(wèi)生的產(chǎn)品很容易破壞人們的身體健康，甚至可能引發(fā)流行傳染病。

4.城管與小攤販之間矛盾沖突問題。不知從何時起，城管就被貼上了“暴力”的標(biāo)簽，小攤販看到城管的身影便溜之大吉，如果有的被城管抓到，他們便不分清紅皂白地硬性抵抗執(zhí)法，軟硬暴力兼施?！耙欢迥_，二瞪眼，三踢攤子，四罰款”曾是大家對城管人員形象的描述，若不是多次暴力執(zhí)法，也不會引發(fā)公眾的共鳴；同樣，若不是攤販們總是以身抗法，也不會出現(xiàn)這么多暴力事件。

四、治理建議

上述一切問題的存在都為針對小攤販的治理決策提供了方向。這種公共服務(wù)的治理，主力軍還是政府。政府想要改善市容市貌，想要迅速地做出政績，這是其內(nèi)部機制政績考核制度所導(dǎo)致的。這樣做往往過于極端，釜底抽薪連根拔起，反而是治標(biāo)不治本，事倍功半。嚴(yán)格取締、硬性清除難以讓廣大群眾信服，對小攤販實行“一刀切”的鏟除并不是最好的選擇，可能會因此扼殺許多弱勢群眾的生命之源，且其發(fā)展迅猛勢不可當(dāng)。想要規(guī)范治理并逐步根除攤販問題，從短期來看，要對其適度解禁、合法化、規(guī)范經(jīng)營管理；從長期來看，要找出其產(chǎn)生根源，從源頭化解問題，逐步取締。

就短期現(xiàn)狀而言，既然在市場規(guī)律的作用下形成了攤販經(jīng)濟(jì)，不如對其適度解禁，指定在某些特定的時間段內(nèi)允許設(shè)攤，在城市街道規(guī)劃幾個市場交易點，專供各種流動攤販規(guī)范經(jīng)營。這樣松弛有度的管理模式可以滿足大多數(shù)人的要求。由于市場交易點的有限性，會引起流動攤販之間的競爭，想要留下來必須合法守法，服務(wù)做得比別人好，贏得自己的市場；同時又滿足了消費者的需求，交易點的設(shè)立應(yīng)該著重考慮城市規(guī)劃建設(shè)的盲區(qū)和城市街道交通狀況。對其放松管理也意味著政府執(zhí)法方式需要轉(zhuǎn)變。以往暴力執(zhí)法的形象在公眾心中留下了陰影，因此以后的執(zhí)法過程中應(yīng)規(guī)范城市管理人員的執(zhí)法行為，明確執(zhí)法人員所擁有的權(quán)力和義務(wù)，更多地秉持以人為本的原則。

放松并不意味著沒有度的縱容，對于不遵守條例規(guī)定的攤販經(jīng)營者仍必須依法嚴(yán)懲。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的城管執(zhí)勤崗位，維持維護(hù)攤販交易點的秩序和安全；同時還應(yīng)該加強法制建設(shè)，建立完善的攤販管理制度；組織相關(guān)培訓(xùn)，加強其道德、法律意識，發(fā)放攤販經(jīng)營許可證，保證商品的質(zhì)量安全衛(wèi)生，對其合法性進(jìn)行認(rèn)可自然就減少了其逆反心理，有助于解決城市面貌和交通等問題、改變城管與攤販之間的尷尬處境。

解決了短期棘手的矛盾，還應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度考慮，從其根源上找到解決方案。攤販產(chǎn)生的首要原因是失業(yè)，那么政府就應(yīng)該積極拓寬就業(yè)渠道，妥善安置好下崗人員；攤販有市場的重要原因有城市規(guī)劃建設(shè)不合理，那么就要合理規(guī)劃建設(shè)城市、增添公共設(shè)施等等。這些相應(yīng)的有針對性的措施實施后，攤販問題自然就可以很大程度上緩解并有望根除。不過，政府單方“應(yīng)戰(zhàn)”或許仍然有些勢單力薄，還需要后備力量的支持。在日常生活中，要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與，積極調(diào)動社會公眾力量參與監(jiān)督管理，軍民一心才能使問題更快更好更有效地得以解決。

五、未來展望

流動攤販?zhǔn)请S著我國的發(fā)展應(yīng)運而生的特定經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)營模式，在不同的發(fā)展階段，它也有著不同的面貌、作用和影響。在現(xiàn)今社會，想要把它納入曾經(jīng)的“桃花源”民生畫卷，似乎是可望而不可即的。但是經(jīng)濟(jì)大潮不斷地向前涌動，科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平、人們的收入水平、文明程度、城市的現(xiàn)代化程度都將不斷地提高。到了下一個經(jīng)濟(jì)時期，或許上述一切問題隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而改變，小攤販也是以新的面孔呈現(xiàn)在公眾面前，作為城市文化的窗口，成為城市一景，和諧、賞心悅目地存在著。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊永華.中小企業(yè)生存研究報告[J].品牌，2012，（3）：58-59.

第9篇：城管執(zhí)法問題的法律思考范文

法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定。基層法制工作優(yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門落實依法行政的重要參數(shù)。幾年來，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機關(guān)的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過不斷探索和實踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。

一、在落實行政執(zhí)法責(zé)任制和層級監(jiān)督機制方面，不走形式，抓的實。一是法制工作專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實明確。分局組建以來，就責(zé)成案件科負(fù)責(zé)法制工作的專職任務(wù)，逐一落實上級部門在法制建設(shè)上的各項要求。二是突出案件審理委員會的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會由分局局長、各執(zhí)法科長組成，履行重要案件的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊?zé)。幾年來，案件審理委員會集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機制。組建初期，分局就把法制工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解，納入當(dāng)月的目標(biāo)考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯誤的案件，相關(guān)科長及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應(yīng)的處理。四是對重要案件實行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科三級督辦落實的工作機制。出臺了《直屬分局處理交辦件和件工作規(guī)程》，按照案件來源和時限，將交辦案件分成a、b、c三級，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科按照案件級別和類別督辦落實。幾年來迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件，均給上級領(lǐng)導(dǎo)滿意答復(fù)。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點，為此分局出臺了《處罰接待室管理規(guī)定》，每日對處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語等情況進(jìn)行檢查，強化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務(wù)并重的觀念，20__年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個案件結(jié)案后都主動征求當(dāng)事人的意見，讓群眾在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)止20__年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達(dá)到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會化、法制化的重要體現(xiàn)。

二、在審核執(zhí)法案卷，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實推進(jìn)，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實施微機化管理。隨著經(jīng)驗的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，從嚴(yán)要求每一個細(xì)微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個案卷制作中的細(xì)節(jié)問題，嚴(yán)把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導(dǎo)部門對執(zhí)法一線的案卷隨報隨審,并隨時參與重要案件的查處過程,盡量避免問題案卷的出現(xiàn)。對涂改嚴(yán)重的案卷無條件退回執(zhí)法科,進(jìn)行重新整理，不僅記入當(dāng)月的目標(biāo)考核成績,而且為年終評先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴(yán)格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴(yán)肅認(rèn)真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)受住了各級法制部門的檢查。

三、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是抓隊伍、樹形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓(xùn)方式造成隊員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓(xùn)思路，在執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核方面根據(jù)職能的擴大，隨時更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、更新培訓(xùn)形式。對常用的知識點采取“循環(huán)式培訓(xùn)”、“車輪式考核”的方式，強化學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員的知識處在不斷更新中。通過每月評選“學(xué)習(xí)之星”和“首席辦案員”樹立標(biāo)桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會制度，通過法制工作例會解決執(zhí)法工作中的實際問題，交流執(zhí)法經(jīng)驗。以會代訓(xùn)的培訓(xùn)形式更及時，更貼近執(zhí)法一線的工作實際，在解決實際問題，提高人員素質(zhì)等方面達(dá)到同步見效。20__年分局采取以會代訓(xùn)的學(xué)習(xí)形式解決執(zhí)法中的實際問題百余個，使問題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的專刊，隨時將上級的規(guī)定和要求，傳達(dá)給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強化執(zhí)法人員對常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來下發(fā)《法制信息》80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識提供了方便，奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格考試制度。20__年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實際和部份新條例的出臺，建立了“直屬分局業(yè)務(wù)考試題庫”。為避免培訓(xùn)工作流于形式，及時檢驗執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務(wù)避卷考試，幾年來分局組織各類考試70余次，對當(dāng)月考試平均成績第一的授予學(xué)習(xí)之星的榮譽稱號。四是通過知識競賽和研討會的形式調(diào)動執(zhí)法人員的參與意識。20__年4月1日，分局成功組織了“直屬分局首屆知識競賽”，陳德剛等18名執(zhí)法隊員獲獎，這次競賽調(diào)動了全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情；20__年3月又召開了直屬分局業(yè)務(wù)工作研討會，13名執(zhí)法人員針對執(zhí)法中的難點和存在的問題提出了自己的意見和建議。對一線的執(zhí)法工作，具有很強的指導(dǎo)意義。其中《整治夜間殘土拉運沿街撒落工作的幾點思考》和《淺談城管行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)》等13篇研討材料，凝聚了隊員們的心血，體現(xiàn)了隊員們對執(zhí)法崗位的熱愛，同時也說明執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、理解問題的能力上達(dá)到了一個新的水平。

幾年來，直屬分局在法制工作建設(shè)上，邊探討、邊實踐，不斷尋找符合基層執(zhí)法工作特點的方式、方法，取得了事半功倍的效果。我們的體會是：領(lǐng)導(dǎo)重視全力支持是做好基層法制工作的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，按章辦事，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、知法、懂法是基層法制工作健康發(fā)展的根本保證。要想把基層的法制工作抓出實效，必須作好以下幾個方面：

一是監(jiān)督考核要“嚴(yán)”抓。依法行政涉及執(zhí)法工作的方方面面，法制工作與具體執(zhí)法工作密不可分，建立全過程、 多環(huán)節(jié)的法制工作責(zé)任制，是整體推進(jìn)依法行政的前提。為此，作為基層法制部門應(yīng)該從建立合理、可行的監(jiān)督考核機制入手，對一線辦案、案卷制作、文明執(zhí)法執(zhí)法全過程、多環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強化責(zé)任落實和過錯責(zé)任追究，對有章不循、有法不依人員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，確保依法辦案和文明執(zhí)法的落實。

二是案件管理要“細(xì)”抓。一線辦案質(zhì)量的好壞，是依法行政的直接體現(xiàn)，是法制工作成果的重要表現(xiàn)。執(zhí)法案件的各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)依法行政的內(nèi)容，特別是案件辦理過程中所顯現(xiàn)的執(zhí)法行為，更代表了執(zhí)法隊伍的形象。為此，案件管理工作是個不容忽視，而且要常抓不屑的工作，要嚴(yán)格按照市局的《案件管理工作規(guī)程》進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)實施精細(xì)化管理。這種對細(xì)節(jié)的要求，會減少越權(quán)執(zhí)法、違法辦案、案件流失等問題出現(xiàn)，達(dá)到依法行政，文明執(zhí)法。