行政執(zhí)法制度精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法制度范文

一、領(lǐng)導(dǎo)小組的組成

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由行長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管法律事務(wù)工作的副行長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各股室的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)指派一人負(fù)責(zé)支行依法行政日常工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組在組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)《綱要》和大慶市中心支行的其他決定，部署中國(guó)人民銀行××縣支行依法行政工作。

（二）根據(jù)《意見(jiàn)》明確的推進(jìn)中國(guó)人民銀行依法行政五年規(guī)劃，研究并制訂每年推進(jìn)中國(guó)人民銀行××支行依法行政的年度工作計(jì)劃。

（三）監(jiān)督檢查中國(guó)人民銀行××縣支行貫徹落實(shí)《綱要》和《意見(jiàn)》的情況，并及時(shí)向大慶市中心支行報(bào)告。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員在領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)本部門(mén)依法行政的各項(xiàng)工作，覆行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)《意見(jiàn)》明確的推進(jìn)中國(guó)人民銀行依法行政的五年規(guī)劃，按照上級(jí)主管部門(mén)的要求，提出本部門(mén)推進(jìn)依法行政的年度工作計(jì)劃，并報(bào)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

（二）根據(jù)《意見(jiàn)》和上級(jí)主管部門(mén)的要求，對(duì)照本部門(mén)工作職責(zé)，組織本部門(mén)查找依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)措施加以治理。

（三）根據(jù)本部門(mén)履行法定職責(zé)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)和中國(guó)人民銀行規(guī)章，結(jié)合行政執(zhí)法工作的需要，組織本部門(mén)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律制度，明確執(zhí)法人員執(zhí)法工作的內(nèi)容、職權(quán)和職責(zé)。

（四）定期檢查本部門(mén)在依法行政中執(zhí)行法律、行政法規(guī)和中國(guó)人民銀行規(guī)章的情況，并做好紀(jì)錄；監(jiān)督本部門(mén)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序辦事，對(duì)不依法履行職責(zé)和不按法定程序執(zhí)法的人員，建議領(lǐng)導(dǎo)小組依法作出處理。

（五）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)匯報(bào)本部門(mén)推進(jìn)依法行政的情況，并于每年6月1日前和12月1日前分別將本部門(mén)上半年和全年依法行政的有關(guān)匯總材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）部署推進(jìn)中國(guó)人民銀行××縣支行依法行政的有關(guān)工作，并督促領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)具體落實(shí)。

（二）根據(jù)《意見(jiàn)》明確的推進(jìn)中國(guó)人民銀行依法行政的五年規(guī)劃，以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員提出的依法行政年度工作計(jì)劃，研究并起草推進(jìn)中國(guó)人民銀行××縣支行依法行政的年度工作計(jì)劃，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（三）負(fù)責(zé)起草或者協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)起草有關(guān)推進(jìn)人民銀行××縣支行依法行政的規(guī)范性文件，做好依法行政制度建設(shè)工作。

（四）根據(jù)《綱要》和《意見(jiàn)》。按××縣照支行年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)相互配合，做好推進(jìn)中國(guó)人民銀行××縣支行依法行政的工作。

（五）根據(jù)《意見(jiàn)》的要求推進(jìn)中國(guó)人民銀行依法行政的五年規(guī)劃，督促、指導(dǎo)中國(guó)人民銀行××縣支行各部門(mén)開(kāi)展依法行政工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（六）根據(jù)《意見(jiàn)》明確的推進(jìn)中國(guó)人民銀行依法行政工作的五年規(guī)劃和大慶市中心支行依法行政年度計(jì)劃，組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及領(lǐng)導(dǎo)小組審定的推進(jìn)××縣支行依法行政的年度工作計(jì)劃，組織對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)以及××縣支行各部門(mén)推進(jìn)依法行政和落實(shí)年度工作計(jì)劃情況的檢查。

（七）根據(jù)大慶市中心支行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送中國(guó)人民銀行××縣支行推進(jìn)依法行政的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

五、領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作方式

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組的工作方式

根據(jù)推進(jìn)中國(guó)人民銀行××縣支行依法行政工作的實(shí)際需要，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，部署依法行政工作，研究解決依法行政的有關(guān)問(wèn)題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作方式

第2篇：行政執(zhí)法制度范文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。圍繞“機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專(zhuān)職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化”和“有機(jī)構(gòu)、有職能、有專(zhuān)人、有經(jīng)費(fèi)、有裝備”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作順利開(kāi)展，得到了良好的發(fā)展，基本解決了過(guò)去系統(tǒng)內(nèi)各單位交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，不作為、亂作為，執(zhí)法罰款養(yǎng)人的亂象，形成了握指成拳的執(zhí)法力量。全國(guó)各地大多省市都成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。但由于體制內(nèi)的原因，一些省市綜合執(zhí)法建設(shè)水平參差不齊，普遍沒(méi)有達(dá)到綜合執(zhí)法的要求。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)。成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的目的是為了加強(qiáng)了責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制。以湖北省黃岡市為例，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為第一執(zhí)法責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)為第二執(zhí)法責(zé)任人，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為具體責(zé)任人，此外，制定了20多項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的管理，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

3.開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。履行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理和農(nóng)業(yè)行政處罰、許可、強(qiáng)制等是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)者的行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主力軍的作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法隊(duì)伍性質(zhì)定位不明確。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位問(wèn)題是執(zhí)法的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)外代表農(nóng)業(yè)局行使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，從行政執(zhí)法本身的工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)是行政性質(zhì)，是農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員。編制部門(mén)批準(zhǔn)的是全額撥款的事業(yè)單位，人員內(nèi)部調(diào)劑。由于認(rèn)識(shí)不到位，很多新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)就難免存在“四不象”，即機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不準(zhǔn)確。

2.執(zhí)法隊(duì)伍裝備缺乏。目前，許多農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍雖然裝備了部分取證設(shè)備和基本的辦公設(shè)備，但農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等器械得不到有效解決，缺乏專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法車(chē)輛。這明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪作案隱蔽、手段高明的形勢(shì)，“只配槍不配彈”，難以適應(yīng)執(zhí)法需要，無(wú)法作出快速及時(shí)的反應(yīng)，使違法行為得不到及時(shí)查處。

3.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。在很多省市，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入地方政府財(cái)政預(yù)算，難以滿(mǎn)足日常工作的需要。一方面，它不利于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度小、效率低，重大案件拿不起；另一方面，它在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員積極性降低，甚至有可能滋生濫施以罰款為目的的惡意執(zhí)法行為，從而形成執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低。目前，農(nóng)資市場(chǎng)上的農(nóng)資品種繁多，但適應(yīng)各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，難以準(zhǔn)確把握假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的定性，從而使個(gè)別不法商販逃脫了法律的制裁。部分執(zhí)法人員雖然取得執(zhí)法資格，但法律知識(shí)面窄，精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員甚少，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查和案件處理時(shí)，對(duì)法律條文理解不透，行使處罰權(quán)時(shí)不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度的對(duì)策

1.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法意識(shí)。首先，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的重要舉措。其次，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品的管理，尤其是農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理與轉(zhuǎn)基因生物安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)十分繁重。最后，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切要求。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入將面臨許多新的問(wèn)題，糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都涉及到格局和利益的調(diào)整，特別是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，查處違禁農(nóng)資，發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品等，都必須充分運(yùn)用法治手段，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

2.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。形成大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理念，以各省市農(nóng)業(yè)部門(mén)為依托，整合各省市農(nóng)業(yè)行政系統(tǒng)執(zhí)法力量，跨部門(mén)整合農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，真正形成精干、高效、專(zhuān)業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下屬，財(cái)政預(yù)算參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托行使農(nóng)業(yè)行政管理方面的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)。

3.突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作重點(diǎn)。按照當(dāng)前實(shí)際，除農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)由農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法（如植物檢疫）的外，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍。其中重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品，主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等的市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰。

第3篇：行政執(zhí)法制度范文

一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的概念

在我國(guó)行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。

一般認(rèn)為，行政案卷是指對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn),具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過(guò)調(diào)查、鑒定、舉行聽(tīng)證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、陳述意見(jiàn)、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書(shū)按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機(jī)關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū),構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費(fèi)用后，有權(quán)取得副本。”第557節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]

與學(xué)界對(duì)行政案卷排他制度的界定不同，本文認(rèn)為，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葲Q定以及在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作和收集的有關(guān)立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法律文書(shū)和材料，經(jīng)整理歸檔而形成的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

由此看來(lái)，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。

就二者的聯(lián)系來(lái)看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時(shí)，二者的制度目的，都是為了防止公權(quán)力的肆意和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

就二者的區(qū)別來(lái)看，行政案卷排他性制度是行政案卷評(píng)查制度的前提和基礎(chǔ)。行政案卷排他性制度是行政行為的實(shí)施制度，其更多的和行政復(fù)議、行政訴訟制度密切聯(lián)系。而行政案卷評(píng)查制度是行政行為的監(jiān)督制度的重要組成部分，其更多的和評(píng)議考核制度、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(〔2005〕37號(hào))文件也將案卷的質(zhì)量情況作為評(píng)議考核的主要內(nèi)容。

二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意義

行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，在執(zhí)行落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高地方執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)依法行政觀念，發(fā)現(xiàn)糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來(lái)講：

第一，有利于促進(jìn)合法行政，樹(shù)立正當(dāng)程序的觀念。行政執(zhí)法案卷制度通過(guò)定期或者不定期抽查不同行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法案卷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，能夠有力地深化行政執(zhí)法的程序觀念[7]，通過(guò)程序正義[8]實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，其制度的關(guān)鍵價(jià)值在于能夠提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使其深刻明確行政執(zhí)法行為的方式、步驟，促使行政主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)或鞭策，有利于內(nèi)部監(jiān)督和制約[9]，保證行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，防止行政機(jī)關(guān)朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，損害相對(duì)人的權(quán)益[10]，進(jìn)一步緩解法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議和法院行政訴訟的壓力，樹(shù)立良好的政府形象。

第二，有利于促進(jìn)合理行政，貫徹比例原則。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的推行必然要求建立行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案件適用尺度的分析，進(jìn)一步細(xì)化、梳理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，貫徹行政執(zhí)法自我約束原理，促進(jìn)行政執(zhí)法先例制度的建設(shè)。[11]盡管從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，合理行政作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的目標(biāo)尚需一定時(shí)間，但我們相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)踐中一定會(huì)將行政執(zhí)法合理性納入行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

第三，有利于促進(jìn)行政公開(kāi)，深化行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的理解，加強(qiáng)廉政建設(shè)。目前，各地方比較一致的看法是將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果向相關(guān)行政主管部門(mén)公開(kāi)、向群眾公開(kāi)、向媒體公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，行政執(zhí)法的案卷評(píng)查向社會(huì)公開(kāi)有利于進(jìn)一步貫徹行政公開(kāi)原則。誠(chéng)如美國(guó)前司法部長(zhǎng)克拉科所言：“如果一個(gè)政府真正的是民有、民治、民享的政府的話(huà)，人民必須能夠詳細(xì)知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話(huà)。如果我們不知道我們?cè)鯓邮芄芾?，我們?cè)趺茨軌蚬芾碜约耗?？”[12]

第四，有利于建立科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)議考核制度和公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制?！毒V要》第23條明確規(guī)定：“要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法?！毙姓?zhí)法案卷評(píng)查制度能夠通過(guò)客觀的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果檔案制度的建設(shè)，同公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升等制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成整體互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。

第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法情況按年度加以統(tǒng)計(jì)，如果某個(gè)執(zhí)法部門(mén)在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有行政執(zhí)法案卷上報(bào)進(jìn)行評(píng)查，那么這一執(zhí)法部門(mén)就可以初步被認(rèn)定為行政執(zhí)法不作為，如其答辯陳述意見(jiàn)不被采納后，市法制辦就可以認(rèn)定執(zhí)法部門(mén)具有行政不作為的行為。北京市11年的實(shí)踐證明，年度統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為數(shù)量的做法對(duì)規(guī)制行政執(zhí)法不作為具有較強(qiáng)的威懾力。

三、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的實(shí)踐情況

（一）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的基本方法

各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度已經(jīng)有了一段時(shí)間，最長(zhǎng)的達(dá)到了10多年，積累了相當(dāng)多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)驗(yàn)最突出，具有很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。

1．北京市的經(jīng)驗(yàn)

在全國(guó)各地開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)踐中，北京市法制辦的經(jīng)驗(yàn)最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個(gè)前提，三個(gè)保障，十步工作法”。

（1）一種精神，即高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

（2）一個(gè)前提，即把行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度列入到依法行政和提高執(zhí)法能力水平，正確貫徹行政執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)中。

（3）三個(gè)保障。一是《北京市關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的若干規(guī)定》。二是《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》、《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《北京市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)。這就為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度提供了保障，基本明確了評(píng)查主體、范圍、方式與時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）十步工作法。第一，明確案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，提前兩個(gè)月評(píng)查工作方案。第三，遴選案件評(píng)查員。從各執(zhí)法部門(mén)遴選，經(jīng)過(guò)考試、培訓(xùn)上崗，實(shí)行回避制。第四，將全部的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)卷。第五，封閉集中評(píng)查。第六，向行政執(zhí)法單位反饋初步評(píng)查結(jié)果。第七，聽(tīng)取被評(píng)查機(jī)構(gòu)的陳述和申辨。第八，制作、評(píng)查通報(bào)和分析報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)、媒體公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。第九，將評(píng)查結(jié)果納入各區(qū)、縣政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。第十，總結(jié)評(píng)查工作，完善制度、文書(shū)等方面的建設(shè)工作。

2．遼寧省的經(jīng)驗(yàn)

遼寧省的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為五個(gè)注重。[13]第一，注重案卷評(píng)查與梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)合。第二，注重案卷評(píng)查與推行行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合。第三，注重案卷評(píng)查與細(xì)化行政自由裁量權(quán)的具體實(shí)踐相結(jié)合。第四，注重案卷評(píng)查與貫徹相關(guān)法律實(shí)施相結(jié)合，特別是與貫徹法律的新情況、新問(wèn)題相結(jié)合。第五，注重案卷評(píng)查與行政執(zhí)法監(jiān)督的其他活動(dòng)相結(jié)合。

3．其他地方的經(jīng)驗(yàn)

貴州省的特色方法，開(kāi)展“五評(píng)”，即評(píng)最佳案卷、最佳法律文書(shū)、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”把握評(píng)查，“三個(gè)結(jié)合”主要包括案卷評(píng)查與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合、執(zhí)法部門(mén)自評(píng)與政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)查和抽查相結(jié)合、規(guī)范案卷與提高行政執(zhí)法水平相結(jié)合。[14]

（二）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本程序

1．行政執(zhí)法案卷評(píng)查的原則

《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》規(guī)定了行政處罰案卷評(píng)查制度的七個(gè)基本原則，即公平、公開(kāi)、效率原則；實(shí)體程序和案卷規(guī)范相結(jié)合原則；糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合原則；堅(jiān)持糾正違法與預(yù)防違反相結(jié)合原則；實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合原則；評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合原則；層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合原則。

我們認(rèn)為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執(zhí)法行為當(dāng)中。

2．行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

實(shí)踐中，《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查的各種標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括：基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。所謂基本標(biāo)準(zhǔn)是指反應(yīng)行政執(zhí)法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實(shí)、適用法律依據(jù)和程序等方面。所謂一般標(biāo)準(zhǔn)是指在行政執(zhí)法活動(dòng)中，反映各種法律文書(shū)的制作和使用規(guī)范的一般要求。在一般標(biāo)準(zhǔn)中，遼寧省根據(jù)情況分為行政處罰一般程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰簡(jiǎn)易程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和行政許可文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。而所謂立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)主要指的是案卷管理方面的程式和規(guī)范。

在行政處罰案件中，關(guān)于評(píng)查內(nèi)容，北京市抓兩點(diǎn)：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實(shí)及證據(jù)、適用法律問(wèn)題和行政處罰程序等方面的問(wèn)題。二查規(guī)范性問(wèn)題，包括各種文書(shū)、記錄等文件方面存在的問(wèn)題。[15]

陜西省則將案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別分為行政處罰案卷評(píng)查、行政許可案卷評(píng)查和行政復(fù)議案卷評(píng)查[16]。在具體內(nèi)容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核四種方式實(shí)施行政許可案卷評(píng)查的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”。[17]

總的來(lái)講，多數(shù)省級(jí)政府都通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確了評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

3．評(píng)查程序

北京市法制辦總結(jié)11年的行政執(zhí)法案卷評(píng)查經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)查程序分為定期評(píng)查程序和不定期評(píng)查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。

第一，定期評(píng)查程序包括：

制定評(píng)查工作計(jì)劃，確定組織案卷評(píng)查的安排；培訓(xùn)并選拔評(píng)查員，組成評(píng)查小組；書(shū)面通知評(píng)查的有關(guān)事項(xiàng)，告知評(píng)查的步驟、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)閱案卷的數(shù)量和工作要求等；評(píng)查組織者在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷目錄內(nèi)隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷；評(píng)查員對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷，并制作案卷評(píng)查單；案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)查案卷名稱(chēng)、處罰決定書(shū)文號(hào)、存在問(wèn)題、判定依據(jù)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等，并由兩名評(píng)查員簽字確認(rèn)；評(píng)查小組集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問(wèn)題，并在評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn)；組織聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn)；對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，對(duì)確認(rèn)有誤的誤判予以修正，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第二，不定期評(píng)查程序包括：

通知行政執(zhí)法部門(mén)評(píng)查的時(shí)間和要求；在行政執(zhí)法部門(mén)隨機(jī)抽取行政處罰案卷；評(píng)查人員現(xiàn)場(chǎng)或者異地審查案卷；評(píng)查組織者于審查結(jié)束后當(dāng)日或者3日內(nèi)制作案卷評(píng)查單，并將案卷評(píng)查情況反饋行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在受到評(píng)查結(jié)果后當(dāng)日或者3日內(nèi)對(duì)評(píng)查出的案卷問(wèn)題提出意見(jiàn)；案卷評(píng)查組織者針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；向被查部門(mén)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

（三）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的處理

1．明確了案卷評(píng)查中違法和不合格的處理。例如，根據(jù)《北京市評(píng)查辦法》第16－17條，案卷評(píng)查組織者發(fā)現(xiàn)案卷確實(shí)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)案卷評(píng)查單的形式督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，對(duì)屬于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促有關(guān)部門(mén)予以糾正。實(shí)踐中，有的地方也存在撤銷(xiāo)案件、退回罰款和進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)刃问健?/p>

2．明確了對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本做法。各省、直轄市和自治區(qū)一般將案卷評(píng)查的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評(píng)議考核制度結(jié)合起來(lái)，起到激勵(lì)和懲罰并重的作用。對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者給予通報(bào)表彰；對(duì)優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的簡(jiǎn)報(bào)編印工作，加強(qiáng)對(duì)案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促。

以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報(bào)批評(píng)；不合格率在10％以上不到15％的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，不能評(píng)為本級(jí)活上級(jí)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人。對(duì)案卷評(píng)查等次為不合格、執(zhí)法水平地下、不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人，建議檢查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[19]

四、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度工作逐步推進(jìn)。但目前來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，一些部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。[20]第二，行政執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡。第三，地方執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力總體上較弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范。第四，行政執(zhí)法文書(shū)制作、填寫(xiě)不規(guī)范[21]，行政執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一，某些部委的執(zhí)法文書(shū)制定時(shí)間較早，更新滯后，有的個(gè)別案卷證據(jù)略顯單薄。第五，評(píng)查人員水平不齊。第六，一些部門(mén)拒不提供案卷的現(xiàn)象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評(píng)查實(shí)行抽查制，案卷數(shù)量過(guò)少。[22]第八，行政執(zhí)法案卷仍然存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書(shū)大小格式不統(tǒng)

一、卷內(nèi)材料排序不規(guī)范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標(biāo)準(zhǔn)。[23]第九，有的地方政府的法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有把握住本機(jī)構(gòu)的地位，存在超越職權(quán)，直接對(duì)具體案件進(jìn)行裁量，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的問(wèn)題。

因此，必須采取有力的手段和措施來(lái)完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

五、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意見(jiàn)

（一）見(jiàn)微知著，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷評(píng)查對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為重要性的認(rèn)識(shí)

行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要手段，要認(rèn)識(shí)到其對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全面細(xì)致的量化和評(píng)查，這是其他制度不能取代的。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度通過(guò)具體案件對(duì)行政執(zhí)法的程序檢驗(yàn)，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，促使行政執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。因此，有必要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的宣傳和培訓(xùn)，加深有關(guān)人員對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，完善、實(shí)踐行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的方式、方法

1．評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)從粗放向精確過(guò)度。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是該制度的核心。我們應(yīng)主要參照遼寧省確立的標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為基本標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將不同的標(biāo)準(zhǔn)按照行政行為的分類(lèi)和行政執(zhí)法活動(dòng)的程序進(jìn)一步精確化。

2．將評(píng)查范圍擴(kuò)展到對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

雖然《綱要》是將案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法責(zé)任制相分離的。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，二者是密切相聯(lián)的。將這兩種制度有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，有利于案卷評(píng)查制度的開(kāi)展和落實(shí)，同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制也有了一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)路徑。

3．評(píng)查主體從單一制向多元化調(diào)整。

目前，各地方的行政執(zhí)法案卷評(píng)查主體主要是政府法制機(jī)構(gòu)和集中抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)人員。我們認(rèn)為，將來(lái)有必要調(diào)整為由政府法制部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、物價(jià)、編制等部門(mén)參與，邀請(qǐng)律師等社會(huì)工作人員參加評(píng)查，開(kāi)創(chuàng)第三方對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)查，更好的貫徹參與行政，加強(qiáng)監(jiān)督行為的效力。

4．檢查、評(píng)查方式從常規(guī)式向靈活性轉(zhuǎn)變。

第一，由一年一次的抽查式評(píng)查轉(zhuǎn)為定期、不定期評(píng)查。第二，由全面評(píng)查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)部門(mén)評(píng)查。第三，由政府法制部門(mén)閉門(mén)評(píng)查轉(zhuǎn)為與被評(píng)查單位互動(dòng)評(píng)查。第四，政府法制機(jī)構(gòu)從通報(bào)落實(shí)執(zhí)法建議，向落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、培訓(xùn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變。實(shí)行執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法記分辦法，將評(píng)查結(jié)果記入個(gè)人執(zhí)法檔案。第五，開(kāi)展優(yōu)秀案卷和最差案卷的展示工作。

（三）固本強(qiáng)根，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好制度基礎(chǔ)保障工作

1．總結(jié)、推薦各地的創(chuàng)新制度。

各地在開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的過(guò)程中總結(jié)了很多有意義的執(zhí)行制度。如行政執(zhí)法建議書(shū)制度、行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)令整改制度、匯編典型案件評(píng)查制度等。

其中，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質(zhì)量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)行體系化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。這些制度都可以逐步推廣。

2．相關(guān)制度實(shí)行并軌。

第一，將案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考查、考核評(píng)議的一部分。第二，實(shí)施行政執(zhí)法文書(shū)樣本格式制度，有關(guān)部門(mén)要制作統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，及時(shí)更新過(guò)時(shí)的行政執(zhí)法文書(shū)。第三，梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)。第四，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。第五，進(jìn)一步在制度上將行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)相分離，防止運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一現(xiàn)象的發(fā)生。

第4篇：行政執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督；法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動(dòng)直接影響行政相對(duì)人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府形象的樹(shù)立?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督?！盵1]而我國(guó)長(zhǎng)期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進(jìn)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015―2020年）》也進(jìn)一步要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，為適應(yīng)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等方面展開(kāi)探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）制定了省級(jí)地方法規(guī)――《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地紛紛出臺(tái)制度并積極開(kāi)展實(shí)踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)、依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級(jí)人民政府（簡(jiǎn)稱(chēng)“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對(duì)象范圍。根據(jù)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督主體的類(lèi)型，可以分為層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督兩類(lèi)。層級(jí)監(jiān)督主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；專(zhuān)門(mén)監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)履行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)依照憲法法律規(guī)定對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷(xiāo)地方行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，這其中當(dāng)然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)?？梢?jiàn)，國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒(méi)有層級(jí)限制的，不受行政層級(jí)的約束。此外，上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、一級(jí)人民政府對(duì)所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督以及上一級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)下一級(jí)工作部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對(duì)被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。

行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項(xiàng)制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過(guò)改變或者撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來(lái)源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來(lái)源是憲法法律法規(guī)賦予上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來(lái)源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機(jī)制啟動(dòng)方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行；而通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過(guò)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，才能啟動(dòng)行政復(fù)議程序，程序的啟動(dòng)是被動(dòng)性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)合法、適當(dāng)，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的渠道，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，w現(xiàn)了法定性和救濟(jì)功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行；但是通過(guò)行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問(wèn)題。為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級(jí)部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過(guò)行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開(kāi)、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實(shí)施。一方面，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開(kāi)活動(dòng)，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過(guò)規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實(shí)施。此外，通過(guò)行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會(huì)公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時(shí)糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問(wèn)題，避免損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為在實(shí)施之中所進(jìn)行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，是一種執(zhí)法過(guò)程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等機(jī)制來(lái)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。雖然當(dāng)前我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動(dòng)都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽(tīng)證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過(guò)程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時(shí)充分保障行政相對(duì)人在行政執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施完結(jié)后所進(jìn)行的監(jiān)督，屬于一種補(bǔ)救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項(xiàng)主要制度。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查，能夠查核行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實(shí)體處理、執(zhí)法文書(shū)制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評(píng)議考核，是評(píng)判行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的制度，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過(guò)規(guī)劃、科學(xué)、合理的評(píng)判和考核，加之與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，并且促進(jìn)提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)

“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為?！盵6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過(guò)不同階段、眾多制度的實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實(shí)施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開(kāi)展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)，建議從以下幾個(gè)方面推動(dòng)。

第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實(shí)施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)?！皟蓮埱鍐巍敝傅氖切姓C(jī)關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門(mén)行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進(jìn)行明確，依法劃定行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，重點(diǎn)解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問(wèn)題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級(jí)政府工作部門(mén)的責(zé)任事項(xiàng)和職責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，重點(diǎn)解決行政不作為的問(wèn)題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過(guò)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。“兩個(gè)清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項(xiàng)目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當(dāng)中，建議結(jié)合當(dāng)前“兩張清單”制度的實(shí)施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級(jí)之間、部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革是增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。針對(duì)原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實(shí)效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制完善作為著力點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)探索，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府、同級(jí)政府部門(mén)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時(shí)，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)共享機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案卷評(píng)查制度、違法案例通報(bào)機(jī)制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。此外，通過(guò)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第三，以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)?！懊裰髡问秦?zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制?！盵7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實(shí)，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴(yán)密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴(yán)格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、評(píng)議考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，督促行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 胡建淼.行政法學(xué)[M].北京：法制出版社，2008：770.

[5] 姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：246-247.

第5篇：行政執(zhí)法制度范文

第一條依法行政報(bào)告的主體：

依法行政報(bào)告的主體為各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門(mén)。

第二條依法行政報(bào)告的內(nèi)容：

（一）推進(jìn)依法行政進(jìn)展情況，包括主要措施和主要成效。

1.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制情況；

2.提高制度建設(shè)質(zhì)量情況；

3.轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革情況；

4.防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制建立情況；

5.理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為情況；

6.完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督情況；

7.提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力情況；

8.完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政情況。

（二）依法行政中存在的突出問(wèn)題。

（三）下一步工作安排。

第三條依法行政報(bào)告的形式：以書(shū)面形式報(bào)告。

第四條依法行政報(bào)告的報(bào)送時(shí)間及報(bào)送單位：

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門(mén)，要認(rèn)真按照《決定》、省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定（陜政發(fā)〔〕63號(hào)）和市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)（市政發(fā)〔〕25號(hào)文要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，于每年2月底前將本轄區(qū)、本部門(mén)上年度推進(jìn)依法行政的情況報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)匯總整理后，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)按規(guī)定將我區(qū)推進(jìn)依法行政的情況向市政府報(bào)告。

第五條依法行政報(bào)告的要求：

（一）根據(jù)《綱要》和《決定》的要求，各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門(mén)的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，督促落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告制度，確?！毒V要》和《決定》得到全面正確執(zhí)行。

（二）各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門(mén)要落實(shí)具體負(fù)責(zé)依法行政報(bào)告工作的人員，切實(shí)做好本地區(qū)、本部門(mén)依法行政情況報(bào)告工作。

第6篇：行政執(zhí)法制度范文

第一條為規(guī)范我院行政執(zhí)法工作，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障公民、法人或其他組織（以下稱(chēng)為“管理相對(duì)人）的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院的實(shí)際，制定本制度。

第二條本實(shí)施辦法適用于負(fù)有衛(wèi)生行政執(zhí)法職能的科室、單位及其工作人員。

第三條衛(wèi)生行政執(zhí)法是指我院依照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)和程序，在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理職能，作出的行政行為。

第四條行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，做到合法、準(zhǔn)確、公開(kāi)、高效、廉潔。

第五條本院根據(jù)實(shí)際需要，為行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督提供必要經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和其他條件。

第六條行政執(zhí)法工作要主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第二章執(zhí)法責(zé)任人及各科室職責(zé)

第七條院長(zhǎng)是本院行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；副院長(zhǎng)是本院行政執(zhí)法第二責(zé)任人，對(duì)分管的行政執(zhí)法工作負(fù)分管責(zé)任。

各執(zhí)法職能科室的主任是本科室行政執(zhí)法主管責(zé)任人，對(duì)本科室承擔(dān)的行政執(zhí)法工作負(fù)主管責(zé)任；直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)本人的行政執(zhí)法行為負(fù)直接責(zé)任。

第八條各行政執(zhí)法責(zé)任人對(duì)各自崗位的執(zhí)法工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)負(fù)有相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任，屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。

第九條醫(yī)務(wù)辦公室及護(hù)理辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)政、護(hù)理和中醫(yī)、紅十字會(huì)等衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章在我鎮(zhèn)宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施；負(fù)責(zé)醫(yī)政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核工作；負(fù)責(zé)醫(yī)政、護(hù)理和中醫(yī)管理的衛(wèi)生行政應(yīng)訴工作。

第十條防保科職責(zé)：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、母嬰保健等衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章在我市宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施；負(fù)責(zé)以上各類(lèi)執(zhí)行人員的培訓(xùn)、食品衛(wèi)生監(jiān)督員聘任考核及執(zhí)法證換證工作；負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、母嬰保健等衛(wèi)生行政應(yīng)訴工作。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)對(duì)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，受理衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請(qǐng)；負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政處罰案件調(diào)查取證、提出處罰建議；參與對(duì)危害公共衛(wèi)生的中毒事故、醫(yī)療事故、重大疫情和突發(fā)事件的調(diào)查。

第三章行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施要求

第十一條各負(fù)有執(zhí)法職能科室或局委托執(zhí)法單位應(yīng)依照本實(shí)施辦法建立和實(shí)施本科室、本單位的崗位執(zhí)法責(zé)任制，將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位，明確其執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。

第十二條衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)以市衛(wèi)生局委托的名義進(jìn)行。國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

第十三條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)積極履行職責(zé)，進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查，維護(hù)本轄區(qū)正常秩序。各種執(zhí)法行為必須符合下列要求：

（一）隊(duì)伍法定的職責(zé)、權(quán)限范圍；

（二）所適用的法律、法規(guī)和規(guī)章等必須準(zhǔn)確、有效；

（三）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，牽涉到技術(shù)問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)技

術(shù)鑒定；

（四）執(zhí)法程序必須合法；

（五）處理適當(dāng)。

第十四條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查或調(diào)查取證時(shí)，必須做到：

（一）兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員參加，著裝整潔、佩戴執(zhí)法證章，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；

（二）按規(guī)定程序做好詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)筆錄和收集有關(guān)證據(jù)，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)產(chǎn)品樣品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄；

（三）現(xiàn)場(chǎng)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條對(duì)管理相對(duì)人的申請(qǐng)要求作出批準(zhǔn)、許可、鑒定、發(fā)證等行政行為的，其審批權(quán)限、程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第*條法律法規(guī)等規(guī)定衛(wèi)生局為行政執(zhí)法主要責(zé)任機(jī)關(guān)的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限執(zhí)行。需要有關(guān)部門(mén)配合執(zhí)行的，由主要執(zhí)法職能科室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

本院為行政執(zhí)法配合機(jī)關(guān)的，有關(guān)執(zhí)法職能科室應(yīng)主動(dòng)配合主要責(zé)任機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

第十七條本院的行政執(zhí)法行為導(dǎo)致行政訴訟的，由實(shí)施該行政行為的執(zhí)法職能科室協(xié)助應(yīng)訴。

第十八條執(zhí)法人員必須參加上級(jí)主管部門(mén)組織行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格取得各類(lèi)相關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法證或“廣東省人民政府執(zhí)法證”后方準(zhǔn)聘任上崗。執(zhí)法人員必須持證上崗并按執(zhí)法證規(guī)定的執(zhí)法范圍進(jìn)行執(zhí)法。

第十九條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力，并在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)定、規(guī)則、辦法、實(shí)施細(xì)則和通告等。

第四章行政執(zhí)法監(jiān)督制度

第二十條各執(zhí)法職能科室及上級(jí)委托的執(zhí)法單位應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法公開(kāi)制度，將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等予以公開(kāi)。

涉及行政審批、登記、許可等事項(xiàng)的，應(yīng)在本單位顯眼的位置和部門(mén)電子網(wǎng)絡(luò)上公布辦理?xiàng)l件、程序、期限。符合條件的，要及時(shí)辦理，不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十一條要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政執(zhí)法工作要進(jìn)行經(jīng)常性自查，及時(shí)糾正過(guò)錯(cuò)行政行為。執(zhí)法責(zé)任人之間有互相監(jiān)督的權(quán)力。

第二十二條健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大、市法制等部門(mén)和新聞媒介、人民群眾的監(jiān)督，定期通過(guò)座談會(huì)等各種形式征詢(xún)管理相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。及時(shí)處理管理相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的檢舉、投訴等。檢舉、投訴人的合法權(quán)益依法受保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。

第二十三條實(shí)行案件立卷歸檔制度。對(duì)本院受理的行政案件的立案、調(diào)查、處理等情況予以登記和歸檔。

第五章行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

第二十四條各執(zhí)法職能科室或上級(jí)委托的執(zhí)法單位及其衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，由于故意或過(guò)失，有下列具體行為之一的，給管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害或?qū)κ行l(wèi)生局的行政執(zhí)法形象造成影響的，要追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不依照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，違法行政或不作為行政的；

（二）超越和違法實(shí)施具體行政行為的；

（三）行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或處理結(jié)果顯失公正的；

（四）利用職務(wù)之便，擅自制作、提供虛假執(zhí)法文件或偽造檢驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)或鑒定結(jié)論的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的行為。

第二十五條有前條行為之一的，視情節(jié)輕重，給予執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人如下處理：

（一）批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)；

（二）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉升資格；

（三）實(shí)行離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；

（四）給予行政處分；

（五）按《*市衛(wèi)生系統(tǒng)廉政、廉醫(yī)三十項(xiàng)規(guī)定及違反規(guī)定處罰辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定處理；

（六）造成國(guó)家賠償?shù)?，追償部分或全部賠償費(fèi)用。

以上處理，可以單處或并處。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二*條追究衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)查辦，報(bào)局黨組批準(zhǔn)執(zhí)行或移交有關(guān)部門(mén)處理。

第二十七條被追究的衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)審或向上級(jí)主管部門(mén)提出申訴。

第六章行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

第二十八條人事科會(huì)同法制監(jiān)察科按年度對(duì)各執(zhí)法職能科室及其工作人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并提出年度考核報(bào)告和表彰獎(jiǎng)勵(lì)方案。考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員年終工作考核以及提拔使用考核的重要內(nèi)容。

第二十九條行政執(zhí)法考核的內(nèi)容

（一）本實(shí)施辦法各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行情況；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)情況；

（三）培訓(xùn)考核、持證上崗制度執(zhí)行情況；

（四）實(shí)施收費(fèi)、罰款、許可、審批和強(qiáng)制措施是否合法適當(dāng)或符合有關(guān)程序；

（五）依法對(duì)管理相對(duì)人履行義務(wù)及不作為的情況；

（六）有否索要或收受管理相對(duì)人的“紅包”；

第7篇：行政執(zhí)法制度范文

二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

四、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作。

六、各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)及其委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；

（三）履行法定職責(zé)的情況；

（四）執(zhí)行法定程序的情況；

（五）遵守法定職權(quán)的情況；

（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；

（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

八、各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進(jìn)行。

下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查，及

時(shí)辦理、答復(fù)上級(jí)環(huán)保部門(mén)查詢(xún)環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問(wèn)

題。

九、上級(jí)環(huán)保部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)保部門(mén)有不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作改正通知，督促其改正或者責(zé)令改正，并提出由有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任者給予行政處分的建議。下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

第8篇：行政執(zhí)法制度范文

為進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)依法行政，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，根據(jù)省交通廳《關(guān)于開(kāi)展2013年全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》和市局《關(guān)于開(kāi)展2013年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》文件的總體要求，縣局決定結(jié)合執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，在全縣交通系統(tǒng)開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查的主要內(nèi)容

（一）執(zhí)法案件辦理情況

1．執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件；

2．違法事實(shí)的認(rèn)定是否清楚；

3．認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)充分；

4．違法事實(shí)的定性是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確；

5．行政處理結(jié)果是否合法、合理、適當(dāng)、公平；

6．執(zhí)法程序是否合法；

7．執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況；

8．執(zhí)法卷宗、文書(shū)是否規(guī)范整潔。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

1．執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理情況；

2．執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)情況；

3．執(zhí)法證件管理情況；

4．執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況；

5．文明執(zhí)法創(chuàng)建情況。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作情況

1．執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實(shí)情況；

2．執(zhí)法評(píng)議考核體系的建立和執(zhí)法評(píng)議考核的開(kāi)展情況；

3．執(zhí)法責(zé)任追究情況；

4．執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的建立和落實(shí)情況；

5．執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的開(kāi)展情況。

（四）行政許可審批情況

1．建立行政許可、行政審批工作制度情況；

2．設(shè)定行政許可、行政審批項(xiàng)目情況；

3．實(shí)施行政許可、行政審批情況；

4．對(duì)被許可人實(shí)施許可、審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況。

（五）行政復(fù)議應(yīng)訴情況

1．行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備情況；

2．行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況；

3．行政復(fù)議案件受理和辦理情況；

4．行政應(yīng)訴情況。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況

1．對(duì)依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況；

2．依法行政工作制度、規(guī)劃、方案的建立和落實(shí)情況；

3．法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；

4．執(zhí)法信息化建設(shè)情況；

5．依法行政和法制工作的理論研究情況；

6．執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況。

（七）涉企收費(fèi)行為

為了進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為，此次監(jiān)督檢查特別要將涉企收費(fèi)作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，縣局將對(duì)2010年1月1日以來(lái)被檢查單位發(fā)生的收費(fèi)行為進(jìn)行全面的清理和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉企亂收費(fèi)行為嚴(yán)格進(jìn)行整改。

二、檢查的形式和步驟

本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動(dòng)員部署、分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各單位自查總結(jié)及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運(yùn)輸部及省廳檢查等五個(gè)階段。

（一）組織動(dòng)員階段（5月10日到5月17日）

各單位要嚴(yán)格按照縣局的統(tǒng)一安排，制定自查迎檢具體方案，并及時(shí)組織動(dòng)員部署。

（二）分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)（6月10日前完成）

縣局將組織各下屬事業(yè)單位法制工作骨干參加全市交通系統(tǒng)法制工作骨干進(jìn)行綜合執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。各單位在此基礎(chǔ)上，組織本單位全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括執(zhí)法工作實(shí)務(wù)及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱指定法律法規(guī)與相關(guān)政策。

（三）自查總結(jié)及縣局檢查（6月20日前完成）

1．縣局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對(duì)各局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由楊培謙副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，凌金明、吳云、馮文秀為成員。

2．各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部及省廳要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查檢查，重點(diǎn)是對(duì)照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱（見(jiàn)附件1）要求組織案卷檢查、行政執(zhí)法知識(shí)考試，并按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評(píng)估表》（見(jiàn)附件4）中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)（評(píng)估）打分，將自查情況形成專(zhuān)題自查報(bào)告報(bào)縣局安全法制科。

3．根據(jù)各單位自查情況，縣局向市局推薦“交通運(yùn)輸依法行政示范單位”、“交通運(yùn)輸文明執(zhí)法示范窗口”各一個(gè)，推薦“交通運(yùn)輸文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通運(yùn)輸法制先進(jìn)工作者”各一名。對(duì)各單位具體檢查時(shí)間縣局將另行通知。

4．自查（檢查）評(píng)估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限，并形成專(zhuān)題報(bào)告。

5．各單位自查報(bào)告、專(zhuān)題整改報(bào)告及先進(jìn)推薦材料請(qǐng)于6月15日前報(bào)局安全法制科。

（四）市局檢查階段（6月20日到7月10日）

1．市局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對(duì)各縣（市、區(qū)）局、局屬單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由張偉林副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，趙海忠任副組長(zhǎng)，陶宇軍、宋明祥、費(fèi)超勇、聞偉峰、林瓏為成員。

2．市局檢查組根據(jù)省廳要求綜合運(yùn)用案卷評(píng)查、隨機(jī)抽查考試、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式分頭進(jìn)行檢查，并按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評(píng)估表》對(duì)被檢查單位如實(shí)進(jìn)行評(píng)估打分。

（五）交通運(yùn)輸部和省廳檢查（7月10日到8月20日）

7月10日至20日，省廳第五檢查組將對(duì)我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面檢查。8月中上旬，交通運(yùn)輸部還將對(duì)我省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。請(qǐng)各單位根據(jù)檢查要求，結(jié)合本單位前期自查、檢查情況，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升、強(qiáng)化問(wèn)題整改、強(qiáng)化履職監(jiān)管，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范臺(tái)帳建設(shè)，做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、相關(guān)要求

（一）高度重視。此次自查、檢查活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位要密切結(jié)合工作實(shí)際，特別是要妥善安排好培訓(xùn)學(xué)習(xí)與世博安保等重點(diǎn)工作矛盾，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，扎實(shí)開(kāi)展自查和檢查工作，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提升整體工作的預(yù)期目的。

第9篇：行政執(zhí)法制度范文

各街道辦事處、政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)市政府《20__年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案》的要求，區(qū)政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了全面考核評(píng)議，考評(píng)結(jié)果總的情況較好，二十二個(gè)參評(píng)單位進(jìn)入了前兩個(gè)檔次，區(qū)衛(wèi)生局等十七個(gè)單位進(jìn)入了先進(jìn)行列，五個(gè)單位達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：一、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的特點(diǎn)：

1．規(guī)章制度逐漸完善，內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)

各執(zhí)法部門(mén)和單位都已建立起各自的規(guī)章制度，并結(jié)合單位實(shí)際，加大了內(nèi)部監(jiān)督和管理的力度，建立起更加細(xì)化的制度和管理方法，使行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度得到進(jìn)一步的完善。

為強(qiáng)化食品安全監(jiān)督責(zé)任，糾正違法或不當(dāng)?shù)男l(wèi)生行政行為，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門(mén)依法行政，衛(wèi)生局?jǐn)M定本文來(lái)源于文秘站網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料了《盤(pán)錦市__區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。此《辦法》經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，已頒布實(shí)施。財(cái)政局制定了《區(qū)財(cái)政干部理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《財(cái)政干部廉潔自律制度》，局領(lǐng)導(dǎo)班子與各科室長(zhǎng)還簽訂了《承諾書(shū)》，要求其公正執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，接受各方面的監(jiān)督。衛(wèi)生、計(jì)生、城建等部門(mén)分別完善了內(nèi)部的評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法崗位加以調(diào)整，使執(zhí)法和責(zé)任機(jī)制更加優(yōu)化，提高了工作效率，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍整體效能的發(fā)揮。

2．注重培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高

各部門(mén)和單位非常注重行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。區(qū)法制辦組織行政許可培訓(xùn)班時(shí)，不僅許可主體的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員涌躍參加，非許可主體的領(lǐng)導(dǎo)同志也積極報(bào)名參加，體現(xiàn)出極大的學(xué)習(xí)熱情；在日常專(zhuān)業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)上，各部門(mén)都制定了定期的學(xué)習(xí)時(shí)間和計(jì)劃，并認(rèn)真堅(jiān)持記筆記。城建局、水資源、養(yǎng)路費(fèi)征稽站等單位做的尤為突出。此外，各執(zhí)法部門(mén)還積極組織執(zhí)法人員參加省、市各類(lèi)系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

3．加大執(zhí)法力度的同時(shí)，服務(wù)職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)

勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在今年加大了執(zhí)法力度，堅(jiān)持以清理欠薪為重點(diǎn)，狠抓群眾舉報(bào)案件處理工作，著力開(kāi)展勞動(dòng)保障年檢及常規(guī)監(jiān)察，提高了群眾舉報(bào)案件的結(jié)案率，降低了勞動(dòng)糾紛案件的發(fā)生率。物價(jià)局在加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。一方面，開(kāi)展了一系列的規(guī)范價(jià)費(fèi)工作，如涉農(nóng)收費(fèi)檢查、藥品價(jià)格檢查和教育收費(fèi)檢查等，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理力度；另一方面，在全區(qū)范圍內(nèi)推行涉農(nóng)、涉民行政事業(yè)性收費(fèi)公示，統(tǒng)一制作了價(jià)費(fèi)公示表，在每個(gè)社區(qū)張貼，供群眾查詢(xún)。

4．公示程度擴(kuò)大，行政許可穩(wěn)步實(shí)施

我區(qū)行政許可的公開(kāi)公示工作基本完成，許可主體將本部門(mén)實(shí)施許可的事項(xiàng)、依據(jù)、辦事程序等內(nèi)容制成公示板，置于辦公窗口進(jìn)行公示。衛(wèi)生局在衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置行政許可辦事大廳，在大廳內(nèi)公開(kāi)公示全部許可事項(xiàng)及內(nèi)容，同時(shí)，還印制請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料了行政許可格式文書(shū)，在本系統(tǒng)內(nèi)使用。城建局統(tǒng)一編制了“服務(wù)指南”，除逐一公示了行政許可項(xiàng)目的名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、辦結(jié)期限及責(zé)任部門(mén)等內(nèi)容外，還將個(gè)別收費(fèi)許可的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。

今年四季度，在相關(guān)部門(mén)的配合下，政府法制辦在區(qū)政府網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)制作網(wǎng)頁(yè)，集中統(tǒng)一公示全區(qū)行政許可事項(xiàng)，將各部門(mén)許可的審批標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、辦理時(shí)限、辦公地點(diǎn)、電話(huà)、辦事人員及主管領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)向社會(huì)公布。并將以上內(nèi)容錄入一樓大廳的觸摸屏，以便于群眾查詢(xún)。

5．行政處罰案卷質(zhì)量有所提高

通過(guò)對(duì)重大處罰備案案卷和抽取案卷的評(píng)查結(jié)果看，今年絕大部分單位的案卷質(zhì)量比往年都有提高，基本做到了案卷及時(shí)歸檔，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，充分體現(xiàn) 出了執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)密和規(guī)范性。

二、20__年行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)中存在的問(wèn)題

1．行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度落實(shí)不到位

仍有部分單位在重大處罰備案制度落實(shí)上沒(méi)有依規(guī)操作，對(duì)于應(yīng)報(bào)備案的重大處罰案件沒(méi)有及時(shí)報(bào)送備案；在罰繳分離制度的執(zhí)行上，對(duì)于符合罰繳分離的案件，也存在找種種原因和理由不予執(zhí)行的問(wèn)題。

2．承辦案件的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任機(jī)制尚需加強(qiáng)

個(gè)別單位在新的案卷中依然存在以往案卷評(píng)查中被指出的問(wèn)題；有的承辦人員作筆錄時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單、空泛、潦草，導(dǎo)致案件基本事實(shí)不清；個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)審查監(jiān)督責(zé)任意識(shí)尚需加強(qiáng)。

3．部分單位案卷質(zhì)量亟待提高

被評(píng)查的案卷中主要存在的問(wèn)題有：一是證據(jù)單一。有的案卷中只有一份詢(xún)問(wèn)筆錄作為證據(jù)，且有的詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容不夠全面，沒(méi)有注明被詢(xún)問(wèn)人的詳細(xì)自然情況，有的甚至沒(méi)有完全反映違法情節(jié)。二是個(gè)別案卷執(zhí)法人員示證、當(dāng)事人申辯程序沒(méi)有體現(xiàn)。三是案卷中的簽字和印章使用不夠規(guī)范。以上問(wèn)題的存在，使案件一旦進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，將可能導(dǎo)致敗訴。

三、下步工作意見(jiàn)

1．進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)，建立和完善責(zé)任機(jī)制

行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任的教育和學(xué)習(xí)，有意識(shí)地健全和實(shí)行承辦人責(zé)任機(jī)制；執(zhí)法任務(wù)較重的單位可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的案件審核員，用于案卷質(zhì)量的審核把關(guān)；對(duì)于區(qū)法制辦下發(fā)的《整改通知》中指出的不足和問(wèn)題，要認(rèn)真加以核查整改，避免問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

2．繼續(xù)加強(qiáng)許可的公開(kāi)公示及許可審批程序的規(guī)范化，以許可決定的公示、許可案卷的規(guī)范、許可聽(tīng)證的推行為重點(diǎn)開(kāi)展工作。

3．加強(qiáng)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理，全面實(shí)行對(duì)系統(tǒng)所發(fā)證件的備案制度。

4．在監(jiān)督方面采用更多元化的監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和個(gè)案監(jiān)督。