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(二)加強(qiáng)培訓(xùn),加大教育力度
與縣教育局等有關(guān)部門緊密配合扎實(shí)開(kāi)展家庭教育工作。大力宣傳普及家庭教育科學(xué)知識(shí),多層次、多渠道、多形式開(kāi)展家庭教育工作,取得了一定的成績(jī)。20__年,我縣被全國(guó)婦聯(lián)評(píng)為全國(guó)家庭教育工作示范縣。目前,全縣共有中學(xué)、小學(xué)、幼兒、留守流動(dòng)兒童、社區(qū)(村)家長(zhǎng)學(xué)校225所,家長(zhǎng)學(xué)員39880人。20__年9月9日,縣婦聯(lián)、縣教育局將“全國(guó)家庭教育巡講團(tuán)”的高級(jí)講師路飛邀請(qǐng)到__鎮(zhèn)一小、__鎮(zhèn)中學(xué),為家長(zhǎng)們傳播先進(jìn)的家庭教育理念。2014年3月下旬推薦縣婦聯(lián)副主席鐘敏華、__鎮(zhèn)二小的蔣湘琴參加省婦聯(lián)舉辦湖南省家庭教育指導(dǎo)者能力建設(shè)研修班,有效提升家庭教育指導(dǎo)者的工作能力和服務(wù)水平。20__年3月至6月,組織各級(jí)婦聯(lián)干部,小學(xué)五、六年級(jí)和初中、高中(含中職)德育教師、班主任參加遠(yuǎn)程教育進(jìn)行禁毒師資培訓(xùn),努力提高禁毒宣傳教育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。20__年5月1日,2日,德育教育研究開(kāi)發(fā)委員會(huì)在新邵大禮堂舉行了三場(chǎng)《窮養(yǎng),富養(yǎng),都不如教養(yǎng)》專題講座,每場(chǎng)都有上千人參加。學(xué)生心理咨詢師、兒童生命品質(zhì)教育導(dǎo)師黃川萍通過(guò)看短片、聽(tīng)錄音、讀名言等多種形式,為家長(zhǎng)們講述如何正確培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣、如何塑造孩子的道德修養(yǎng)和品格,建立孩子正確的人生觀和價(jià)值觀等內(nèi)容。已創(chuàng)建縣級(jí)示范家長(zhǎng)學(xué)校32所,市級(jí)示范家長(zhǎng)學(xué)校6所,省級(jí)示范家長(zhǎng)學(xué)校6所。
(三)多措并舉,加大關(guān)愛(ài)力度
救助特困兒童。在省、市婦聯(lián)的關(guān)心下,縣婦聯(lián)多方協(xié)調(diào),爭(zhēng)取到玫琳凱助學(xué)資金6萬(wàn)元,在高橋小學(xué)捐助50名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的兒童完成三年學(xué)業(yè),每人每年400元。近年來(lái)共爭(zhēng)取到10余萬(wàn)元“春風(fēng)行動(dòng)”慰問(wèn)金,用于救助特困婦女兒童,其中300余名特困兒童得到救助。2013年,組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)特困留守兒童、先天性心臟病兒童摸底,各收集1677條、263條信息;大學(xué)生楊小潔得到4000元的資助;2013年11月11日,與你好美養(yǎng)生會(huì)所到__鎮(zhèn)__村、__村慰問(wèn)貧困兒童,并送去了慰問(wèn)金和植物油、水果、零食、玩具、衣物等生活用品。關(guān)愛(ài)留守兒童。 近年來(lái),陸續(xù)開(kāi)展了“愛(ài)在山鄉(xiāng)”關(guān)愛(ài)留守兒童暑假志愿行動(dòng)、“心信相牽,益暖鄉(xiāng)間”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)、“中國(guó)夢(mèng)
七彩夢(mèng)”關(guān)愛(ài)活動(dòng)、建立健全留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)等活動(dòng)。2014年,尋找“最美留守兒童”9名??h婦聯(lián)切切實(shí)實(shí)為留守兒童及家庭辦實(shí)事、辦好事,同時(shí),也引導(dǎo)他們?cè)趨⑴c中接受教育,健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
有些家庭還存在著不合乎實(shí)際的望子成龍、逼子成龍的做法,特別是單親家庭的未成年人、留守兒童的心理健康不夠重視。未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐年增加的趨勢(shì),呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢(shì)。同時(shí),侵害未成年人的合法權(quán)益的問(wèn)題也越來(lái)越突出,特別是由于未成年人的自我保護(hù)意識(shí)比較弱,維權(quán)的意識(shí)比較弱,極其容易成為不法分子侵害的對(duì)象。因此,保護(hù)和預(yù)防將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
一方面要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。我們要站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度,充分認(rèn)識(shí)未成年人健康成長(zhǎng)的重要性,不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,關(guān)心和愛(ài)護(hù)未成年人的成長(zhǎng)。另一方面要不斷優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參加有利于身心健康的活動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊傳播犯罪、犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健康,關(guān)心他們的家庭生活,關(guān)心他們的進(jìn)一步成長(zhǎng),防止他們重新犯罪。
目標(biāo):關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人,維護(hù)未成年合法權(quán)益,保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。
措施:1、開(kāi)展尋找“最美留兒童”活動(dòng),
“六一”前后,將表彰一批“最美兒童”,并幫扶貧困最美兒童。
(一)在立法方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在立法方面,我國(guó)《憲法》第三十八條、第三十九條、第四十條包含有對(duì)公民隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)定?!睹袷略V訟法》第六十八條,《刑事訴訟法》第一百五十二條,《行政訴訟法》第四十五條,《民法通則》第一百零一條,我國(guó)加入的《兒童權(quán)利公約》第十六條等,都涉及未成年人隱私權(quán)的保護(hù)?!吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中對(duì)未成年人隱私權(quán)的保護(hù)有相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定,其中第三十九條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”,第五十八條規(guī)定“對(duì)未成年人犯罪案件,新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”,第六十九條規(guī)定“侵犯未成年人隱私,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”。未成年人隱私權(quán)在立法方面存在的問(wèn)題主要有:第一,在我國(guó)現(xiàn)行的立法中,與未成年人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)的立法缺乏系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性。我國(guó)保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范在多種法律中均有涉及,在多部法律中分別有說(shuō)明,這些分散的說(shuō)明包含的內(nèi)容雖然比較廣泛,但內(nèi)容有較多的重復(fù),且內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞,因此缺乏可操作性。第二,法律對(duì)未成年人隱私權(quán)的具體內(nèi)容規(guī)定的不詳細(xì)。我國(guó)現(xiàn)行法律如《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等,對(duì)未成年人的隱私權(quán)及其保護(hù)的內(nèi)容較為模糊不詳,造成實(shí)際中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的難度較大。第三,法律規(guī)定的侵權(quán)人的責(zé)任及懲處措施不明確。相關(guān)法律法規(guī)雖然規(guī)定不準(zhǔn)侵犯未成年人的隱私權(quán),但對(duì)侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、應(yīng)受到的處罰等缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定或追究過(guò)輕,使得許多侵害未成年人隱私權(quán)的行為得不到應(yīng)有的處罰。
(二)在司法程序方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在司法程序方面,我國(guó)《刑事訴訟法》第二百七十四條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百零七條、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第五條、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第六條、第十三條等對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在案件辦理過(guò)程中對(duì)保護(hù)未成年人隱私權(quán)均有明確規(guī)定。目前,雖有上述法律規(guī)范約束司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人隱私權(quán),但在辦理涉及未成年人案件過(guò)程中,由于司法機(jī)關(guān)工作人員、律師、證人、辯護(hù)人、旁聽(tīng)人等參與者的疏忽或故意,造成司法程序中泄漏未成年人隱私的現(xiàn)象較為普遍,使涉案未成年人個(gè)人信息和家庭信息被媒體、網(wǎng)絡(luò)披露。
(三)在媒體監(jiān)督方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在媒體監(jiān)督方面,新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我國(guó)加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。媒體在監(jiān)督未成年人法律法規(guī)實(shí)施、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、對(duì)涉及未成年人的司法活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道并監(jiān)督司法權(quán)的行使等方面起著重要作用。新聞媒體在行使其監(jiān)督職責(zé)時(shí)受我國(guó)各種有關(guān)保護(hù)未成年人隱私權(quán)的法律法規(guī)約束,同時(shí)也受《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等行業(yè)從業(yè)規(guī)范的約束。隨著信息傳播手段和技術(shù)的快速發(fā)展,廣播、電視、報(bào)紙?zhí)貏e是網(wǎng)絡(luò)等媒體的影響越來(lái)越大,但由于一些新聞從業(yè)人員對(duì)未成年人隱私權(quán)及其保護(hù)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),一味地強(qiáng)調(diào)滿足公眾的知情權(quán),少數(shù)媒體為片面追求新聞效應(yīng)和自身最大化的利益,在報(bào)道過(guò)程中故意暴露當(dāng)事人隱私,刻意描述、大肆渲染案事件的細(xì)節(jié)以吸引大眾眼球。目前,媒體侵犯未成年人隱私權(quán)的現(xiàn)象也越來(lái)越多,造成的危害也越來(lái)越嚴(yán)重[2]。
二、國(guó)外未成年人隱私權(quán)在司法保護(hù)及媒體監(jiān)督方面的狀況
(一)國(guó)外對(duì)未成年人隱私權(quán)的司法保護(hù)
歐美以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于未成年人的隱私權(quán),在相關(guān)立法中都給予了特別保護(hù)。如美國(guó)的《家庭教育及隱私權(quán)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法》。發(fā)達(dá)國(guó)家有的建立了隱私權(quán)的直接保護(hù)制度,如美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)等將隱私權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的人格權(quán),單獨(dú)立法或在民法中加以保護(hù),對(duì)侵害隱私權(quán)的行為,直接確認(rèn)為侵私權(quán)責(zé)任,以救濟(jì)受害人隱私權(quán)的損害,這種制度對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)最為有利。有的國(guó)家對(duì)隱私權(quán)采用間接保護(hù)的方法,如英國(guó)、澳大利亞等將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽(yù)權(quán)、誹謗等侵權(quán)行為的范疇進(jìn)行法律保護(hù),間接保護(hù)制度在訴訟上不方便,不利于受害人尋求司法保護(hù),對(duì)泄露他人隱私,未造成名譽(yù)權(quán)損害和其他權(quán)利損害的,法律無(wú)法對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家還重視發(fā)揮司法判例的作用,采用法律規(guī)定加判例的有效法律保護(hù)體系強(qiáng)化未成年人隱私權(quán)的保護(hù)[3]。
(二)國(guó)外對(duì)未成年人隱私權(quán)的媒體監(jiān)督
國(guó)外的傳媒業(yè)在未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面有比較規(guī)范嚴(yán)格的行為規(guī)范,如英國(guó)新聞投訴委員會(huì)實(shí)施的新聞界行為準(zhǔn)則等,規(guī)定如果媒體報(bào)道涉及或其他有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)違法披露、泄露兒童有關(guān)信息的,可構(gòu)成藐視法庭罪[4]。如德國(guó)制定的廣播電視與電信媒體中人格尊嚴(yán)保護(hù)與少年保護(hù)國(guó)家合同等。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,各國(guó)都越來(lái)越重視對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)資料及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)并進(jìn)行專門立法。1973年瑞典率先頒布《瑞典數(shù)據(jù)法》,此后英國(guó)出臺(tái)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》,聯(lián)邦德國(guó)頒布《聯(lián)邦資護(hù)法》,日本頒布《有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人資料保護(hù)法》,美國(guó)通過(guò)了《信息自由法》、《兒童在線網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》,法國(guó)制定了《數(shù)據(jù)處理、檔案與自由法案》。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1984年《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)之跨國(guó)流動(dòng)指南》,歐盟于1995年制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》及1997年制定《電信事業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)處理及隱私權(quán)保護(hù)》[5]。這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的法規(guī)內(nèi)容詳細(xì),切實(shí)保障了未成年人的隱私權(quán)。國(guó)外新聞媒體行業(yè)在保護(hù)未成年人隱私權(quán)方面的完善法規(guī),使得他們的媒體在監(jiān)督過(guò)程中泄漏隱私權(quán)的現(xiàn)象較少。
三、對(duì)我國(guó)未成年人隱私權(quán)保護(hù)的建議
(一)完善立法,加強(qiáng)司法保護(hù)
將未成年人隱私權(quán)列入憲法保護(hù)范圍;建立獨(dú)立的未成年人隱私權(quán)保護(hù)法,將未成年人按年齡劃分為不同階段[6],規(guī)定各階段未成年人隱私權(quán)的主要內(nèi)容,明確侵犯各階段未成年人隱私權(quán)的責(zé)任范圍及法律懲處措施,如停止侵害、賠禮道歉、消除影響、賠償損失(包括精神損害賠償)等,增強(qiáng)未成年人保護(hù)法的可操作性;通過(guò)判例對(duì)未成年人的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù),判例制度在我國(guó)法律還沒(méi)有明確承認(rèn),但有類似的案件請(qǐng)示批復(fù)制度、案例選編公告制度和案例指導(dǎo)制度,因此是可行的[7]。
(二)完善行業(yè)法規(guī),加強(qiáng)新聞媒體的行業(yè)自律
加強(qiáng)新聞媒體采編人員對(duì)涉案未成年人隱私權(quán)保護(hù)的思想教育,在滿足公眾知情權(quán)的前提下,以法律精神、法治原則及職業(yè)道德行為規(guī)范把握好事件披露的尺度,避免侵害未成年人隱私權(quán);制定細(xì)化、規(guī)范的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體行業(yè)對(duì)未成年人隱私權(quán)保護(hù)的行為準(zhǔn)則,涉及未成年人的案件,不論是受害者、證人還是被告,新聞報(bào)道不應(yīng)披露其姓名身份,也不得發(fā)表可能推斷出其身份的材料等。
(三)健全機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人隱私侵權(quán)行為的監(jiān)督
強(qiáng)化檢察院的監(jiān)督職能,監(jiān)督涉及未成年人案件在偵查、、審理過(guò)程中適用程序是否合法、有無(wú)泄漏未成年人隱私等違法行為,對(duì)發(fā)生的侵權(quán)行為立案調(diào)查、實(shí)施法律或紀(jì)律追究。強(qiáng)化媒體的監(jiān)督責(zé)任,監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正辦理未成年人案件的同時(shí),對(duì)出現(xiàn)泄漏涉案未成年人隱私的行為跟蹤報(bào)道,督促責(zé)任追究;主流媒體應(yīng)監(jiān)督和制約其他媒體,對(duì)侵犯未成年人隱私權(quán)的廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)新聞,應(yīng)積極發(fā)聲引導(dǎo),遏制事態(tài)擴(kuò)展。建立新聞媒體管理部門和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,司法機(jī)關(guān)和媒體主管部門應(yīng)定期相互通報(bào)情況,對(duì)侵犯未成年人隱私權(quán)的案事件,應(yīng)立即啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制,相互監(jiān)督,一查到底。
(四)強(qiáng)化法律責(zé)任,對(duì)未成年人隱私侵權(quán)行為從嚴(yán)懲處
將侵犯未成年人隱私權(quán)行為入刑。許多國(guó)家將泄漏他人秘密的行為歸入侵犯秘密罪[8],我國(guó)刑法中也設(shè)置了“泄漏公民個(gè)人信息罪”,規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國(guó)家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金”。泄漏未成年人個(gè)人信息、侵犯未成年人隱私權(quán)的行為,應(yīng)當(dāng)適用“泄漏公民個(gè)人信息罪”,對(duì)于違法侵犯未成年人隱私權(quán)的單位或個(gè)人,包括辦案機(jī)構(gòu)、新聞媒體及其工作人員泄露涉案未成年人隱私的,也應(yīng)承擔(dān)刑法規(guī)定的懲罰性法律后果。
四、結(jié)論
上世紀(jì)九十年代,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇,侵犯未成年的犯罪事件也慢慢走向國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。因此,為了更好地維護(hù)我國(guó)未成年被侵害人的合法權(quán)益,我國(guó)在未成年被害人權(quán)益刑法保護(hù)的立法過(guò)程中對(duì)國(guó)際社會(huì)上其他國(guó)家的立法進(jìn)行了借鑒,并對(duì)一些國(guó)際的人權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則進(jìn)行了相應(yīng)的借鑒,使我國(guó)的未成年被害人權(quán)益刑法保護(hù)的立法更具有國(guó)際化視野,從而使我國(guó)的相關(guān)法律能夠更好地保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益。
(一)未成年被害人主要包括的人群范圍
根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律的解釋,所謂“未成年被害人”具體指的是這樣一群人,這些人的合法權(quán)益遭到犯罪分子的侵害,而這些人通常情況下是一些未成年的人,這些被害人的年齡一般都是未滿18周歲的人。然而,值得注意的是,如果一些未成年人因?yàn)槭艿絼e人的誤導(dǎo)而進(jìn)行犯罪的,那么,雖然這些未成年人是實(shí)施犯罪的犯罪分子,但是根據(jù)相關(guān)法律上的解釋,這些未成年人也屬于未成年被侵害人,當(dāng)然,這些未成年人也應(yīng)該具有與未成年被侵害人同樣的權(quán)益。
(二)對(duì)未成年被害人的權(quán)益進(jìn)行侵犯的相關(guān)罪名
在我國(guó)如今的社會(huì),由于青少年本身屬于弱勢(shì)群體,以及青少年的一些特征,青少年往往被列為被侵害的對(duì)象,然而,一旦青少年遭到侵害,將會(huì)對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)造成嚴(yán)重的不利影響,甚至?xí)骨嗌倌甑纳硇脑獾骄薮蟮拇輾?。因此,為了加?qiáng)對(duì)青少年的保護(hù),我國(guó)的刑法根據(jù)犯罪分子對(duì)未成年被害人實(shí)施的犯罪行為,制定了一些對(duì)未成年被害人進(jìn)行侵害的相關(guān)罪名。在這些罪名當(dāng)中主要有“侵犯公民人身權(quán)利、民利的罪名”和“妨害社會(huì)管理秩序罪名”以及“褻瀆罪”。其中與褻瀆罪相關(guān)的罪名主要有對(duì)未成年被害人進(jìn)行猥褻的罪名、對(duì)未成年被害人進(jìn)行拐賣的罪名、對(duì)未成年被害人進(jìn)行雇傭的人以及引誘未成年人進(jìn)行等等罪名。除此之外,我國(guó)的刑法還制定了一些對(duì)未成年人身心健康以及人身自由的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)罪名。除了一些具有明確規(guī)定的罪名之外,在我國(guó)的刑法當(dāng)中,還制定了一些針對(duì)未成年人被侵害的罪名,雖然這些罪名在我國(guó)的法律當(dāng)中,還沒(méi)有在實(shí)際意義上明確地進(jìn)行規(guī)定是針對(duì)于未成年被害人的罪名,但是從這些罪名的具體內(nèi)容來(lái)看,也是針對(duì)于保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定的,在我國(guó)法律當(dāng)中,屬于這種現(xiàn)象的主要有虐待罪和遺棄罪。
(三)我國(guó)法律對(duì)侵犯未成年人被害人犯罪行為的量刑處罰
在我國(guó)的刑法當(dāng)中,除了對(duì)傷害未成年被侵害人權(quán)益的罪名進(jìn)行相關(guān)定義之外,還對(duì)侵犯未成年人的犯罪分子進(jìn)行了適當(dāng)?shù)牧啃烫幜P。對(duì)于侵犯未成年合法權(quán)益的量刑主要有加重處罰和從重處罰,對(duì)于侵害未成年人的一些犯罪行為,我國(guó)刑法還對(duì)其進(jìn)行了加重處罰的量刑,例如,對(duì)于組織未成年人進(jìn)行的犯罪行為,往往會(huì)采取加重量刑處罰。除此之外,對(duì)于那些誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行犯罪的相關(guān)犯罪行為,我國(guó)刑法也將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的量刑處罰。然而,如果犯罪分子在侵害未成年人的犯罪活動(dòng)當(dāng)中,對(duì)未成年被害人進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)的時(shí)候,也將會(huì)對(duì)其減輕懲罰。例如,對(duì)拐賣的未成年被害人進(jìn)行買賣犯罪的時(shí)候,如果購(gòu)買人能夠?qū)Ρ还召u的未成年被害人給予良好的收養(yǎng)時(shí),在對(duì)犯罪分子進(jìn)行量刑的時(shí)候,采取酌情減輕處理的行為。
二、未成年被害人權(quán)益刑法保護(hù)與國(guó)外立法保護(hù)的比較
(一)我國(guó)刑法對(duì)未成年被侵害人的保護(hù)范圍十分有限
在我國(guó),刑法對(duì)未成年的保護(hù)主要涉及的內(nèi)容為未成年人的生命權(quán)、未成年人的人身自由不受侵害的權(quán)利、未成年人被撫養(yǎng)的權(quán)利等等。然而,在國(guó)外的法律當(dāng)中,除了我國(guó)刑法所規(guī)定的最基本的對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利外,還涉及了未成年人的信仰自由權(quán)利、未成年人的隱私權(quán)受保護(hù)、未成年的政治自由權(quán)利、未成年的言論自由權(quán)利等等。在這些權(quán)利中,很多是涉及未成年的身心健康的權(quán)利,因此,為了更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)利,使未成年人能夠健康成長(zhǎng),就需要我國(guó)在對(duì)未成年被害人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候,完善刑法的立法內(nèi)容,使未成年人的權(quán)益得到全面的保護(hù)。
(二)我國(guó)的刑法在保護(hù)未成年被害人合法權(quán)益時(shí)保護(hù)的方法不太科學(xué)
在傳統(tǒng)的條件下,我國(guó)對(duì)未成年被害人進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候,我國(guó)法律對(duì)未成年人的保護(hù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較傳統(tǒng),甚至有時(shí)候是比較簡(jiǎn)單,在這種條件下,我國(guó)的未成年人的合法權(quán)益并沒(méi)有得到有效的保護(hù),在一些方面與國(guó)際水平根本無(wú)法進(jìn)行相比。例如,在對(duì)殺人罪進(jìn)行定罪的時(shí)候,我國(guó)法律的傳統(tǒng)做法往往是以簡(jiǎn)單的“殺人罪”對(duì)犯罪分子進(jìn)行相應(yīng)的量刑定罪,并通過(guò)這種方法對(duì)所有的與生命權(quán)相關(guān)的犯罪進(jìn)行量刑定罪。然而,由此可以得出,我國(guó)的刑法在對(duì)未成年人的生命權(quán)進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候,僅僅是考慮未成年被害人有沒(méi)有生命權(quán),而對(duì)未成年被害人的生命的生存與發(fā)展權(quán)利并沒(méi)有給予太多的關(guān)注,因此,為了給未成年人營(yíng)造一個(gè)更好的成長(zhǎng)空間,就需要我國(guó)刑法不斷對(duì)未成年人的保護(hù)方式進(jìn)行完善,使未成年人的合法權(quán)益得到很好的保護(hù)。
(三)在對(duì)未成年被害人的保護(hù)方面外國(guó)的立法更加全面和細(xì)致
在外國(guó)的法律當(dāng)中,對(duì)未成年被害人的描述更加準(zhǔn)確和科學(xué),例如,在俄羅斯的相關(guān)法律和日本的相關(guān)法律當(dāng)中都對(duì)未成年被害人的定義做出了更加準(zhǔn)確的定義。然而,與這些國(guó)家的法律相比,中國(guó)在這方面的定義卻采取了完全不同的做法。其次,在外國(guó)的法律當(dāng)中,對(duì)未成年的保護(hù)不僅定義出了相關(guān)的罪名,并且對(duì)針對(duì)未成年被害人權(quán)益保護(hù)也更加詳細(xì),并對(duì)十分細(xì)微的情況都做出了相關(guān)的定義和界限,在這種情況下,就很難使犯罪分子抓住法律的漏洞,能夠使法律對(duì)犯罪分子的處罰更加具體,然而,中國(guó)的法律在具體細(xì)節(jié)的描述方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外國(guó)的法律,在這種情況下,很容易讓犯罪分子鉆法律的漏洞。例如,在英國(guó),對(duì)于殺嬰罪,根據(jù)犯罪分子的殺嬰的出發(fā)點(diǎn)不同,又將殺嬰罪具體分為殺嬰罪和種族滅絕這兩種具體的罪名,通過(guò)進(jìn)行具體劃分,雖然是殺嬰罪,但是意義卻在很大程度上不同,很顯然,種族滅絕罪要比殺嬰罪造成的傷害更大,因此,通過(guò)對(duì)犯罪行為進(jìn)行細(xì)化,可以使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。由此可見(jiàn),在對(duì)犯罪內(nèi)容的解釋方面,我國(guó)的法律過(guò)于粗淺。因此,為了對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù),我國(guó)的法律還需要對(duì)具體的犯罪細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。
三、我國(guó)未成年被害人的權(quán)益刑法保護(hù)的不足和完善措施
由于我國(guó)對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)的立法工作起步比較晚,因此對(duì)未成年人合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律建設(shè)仍舊存在很大的不足之處,為了更好地為我國(guó)的未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境,就需要我國(guó)加強(qiáng)針對(duì)未成年被害人權(quán)益刑法的立法工作。
(一)對(duì)未成年被害人的定義進(jìn)行明確的完善
在對(duì)我國(guó)針對(duì)未成年人的立法當(dāng)中,首先需要對(duì)未成年人被害的行為進(jìn)行明確的定義,并對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的解釋,對(duì)侵害未成年人的各種行為進(jìn)行具體分析,并根據(jù)具體的行為和預(yù)謀對(duì)犯罪性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性。同時(shí),還要對(duì)未成年人的定義進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定未成年是未滿18周歲的我國(guó)公民。
(二)完善刑法對(duì)未成年被害人的保護(hù)方式
在對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)的方式方面,我國(guó)法律應(yīng)該向國(guó)外的法律進(jìn)行學(xué)習(xí),使刑法中針對(duì)于未成年人的保護(hù)更加人性化,更加符合未成年人的發(fā)展需求。因此,在對(duì)未成年被害人進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候,不僅要考慮到對(duì)犯罪分子進(jìn)行的懲罰,還應(yīng)該尊重未成年人的身心健康方式,尊重青少年的生存和發(fā)展的權(quán)利。
(三)在內(nèi)容方面完善未成年被害人的保護(hù)
為了更好地對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù),我國(guó)還應(yīng)該對(duì)針對(duì)于青少年的立法內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)完善。例如,在對(duì)未成年的保護(hù)當(dāng)中,除了強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的生命權(quán)進(jìn)行保護(hù)外,還需要對(duì)未成年人的隱私權(quán)、言論自由等權(quán)利進(jìn)行保護(hù),并對(duì)侵犯未成年人相關(guān)權(quán)益的量刑定罪進(jìn)行明確的規(guī)定,使未成年人能夠在健康的環(huán)境下成長(zhǎng)。
四、結(jié)語(yǔ)
汪建成:從宏觀來(lái)看,未成年人犯罪呈現(xiàn)出手段暴力化、主體低齡化、財(cái)產(chǎn)犯罪比例上升,并且在組織形式上呈現(xiàn)出日趨團(tuán)伙化的趨勢(shì)。
具體到未成年人在娛樂(lè)場(chǎng)所的犯罪而言,首先,犯罪行為類型及其牽涉到的罪名主要為尋釁滋事、聚眾斗毆、詐騙、搶劫、、非法拘禁、故意傷害等罪名。而這其中又表現(xiàn)出聚眾犯罪的傾向。其次,涉案的未成年人絕大多數(shù)處于失學(xué)、失管狀態(tài),社會(huì)閑散人員和農(nóng)村籍未成年人比例較大,這些未成年人中有不良行為者居多。另外,部分未成年人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所務(wù)工或兼職,但對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足,在從眾心理和經(jīng)濟(jì)誘惑影響下,容易在同學(xué)、朋友等朋輩群體中引起連鎖反應(yīng),競(jìng)相效仿,形成“亞文化”群體。
《檢察風(fēng)云》:未成年人對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)能力有限,面對(duì)誘惑和不良影響時(shí)的意志也較為薄弱,這些都是未成年人容易失足的主觀原因。那您認(rèn)為未成年人犯罪背后是否還存在更深層的社會(huì)原因?
汪建成:我認(rèn)為對(duì)未成年人犯罪社會(huì)成因的分析應(yīng)該區(qū)分兩個(gè)群體各自加以討論。
對(duì)于處在正常成長(zhǎng)環(huán)境和教育環(huán)境的未成年人來(lái)說(shuō),國(guó)民基本素質(zhì)教育的缺乏是導(dǎo)致其面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和不良影響時(shí)應(yīng)對(duì)能力不足的原因。目前我國(guó)的教育系統(tǒng)在未成年人思想品德的培養(yǎng)上偏重抽象、空泛的理想教育、政治教育,而一些諸如公民責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、合作意識(shí)以及預(yù)防突況的應(yīng)對(duì)常識(shí)等國(guó)民基本素質(zhì)教育長(zhǎng)期處于被忽視的地位。這導(dǎo)致了未成年人在初涉社會(huì)時(shí)欠缺足夠的判別是非和保護(hù)自我的能力,因而增加了其實(shí)施犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于具有不良行為或者已經(jīng)涉嫌犯罪的未成年人,盡管我國(guó)早已在立法上出于保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的考慮而確立了教育感化為主的方針,但社會(huì)各界對(duì)待未成年人犯罪的心態(tài)和觀念卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于立法的變化。在未成年人犯罪問(wèn)題上,法律的規(guī)范作用僅僅是一個(gè)方面,而另一方面,社會(huì)對(duì)此類犯罪所持的不寬容態(tài)度,也容易導(dǎo)致諸如標(biāo)簽化等社會(huì)問(wèn)題,從而使得涉罪未成年人重新融入社會(huì)的過(guò)程受到阻礙。這種立法與社會(huì)觀念之間所存在的究竟以感化為主還是懲罰為主的沖突,表明在妥善解決未成年人犯罪問(wèn)題上還有待社會(huì)心態(tài)的寬容和觀念的更新。
《檢察風(fēng)云》:未成年人犯罪不僅在我國(guó)是一個(gè)有待破解的難題,而且在世界范圍內(nèi)都普遍存在。您是否可以結(jié)合國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)談?wù)勑滦抻喌男淘V法中的相關(guān)規(guī)定?
汪建成:事實(shí)上,早在1985年中國(guó)就作為發(fā)起國(guó)和締約國(guó)促成了《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》,并因其1984年于北京召開(kāi)的“青少年犯罪與司法”專題專家會(huì)議上經(jīng)討論、修改而定稿,故又稱《北京規(guī)則》?!侗本┮?guī)則》的宗旨,要求會(huì)員國(guó)采取的社會(huì)改革應(yīng)努力促進(jìn)少年的福利,盡量減少司法干預(yù),對(duì)觸犯法律的少年給予有效、公平、合乎人道的處理,既保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng),又維護(hù)社會(huì)的安寧秩序。該規(guī)則的制定本身就集中了各國(guó)青少年立法的成功經(jīng)驗(yàn),因而受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視和支持,對(duì)促進(jìn)會(huì)員國(guó)建立和健全少年司法制度做出了重要貢獻(xiàn)。
我國(guó)新修訂的刑訴法中專門規(guī)定了未成年人犯罪訴訟程序,這是我國(guó)未成年人刑事司法制度史上的一個(gè)重大里程碑,彰顯了國(guó)家對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題的重視以及對(duì)未成年罪犯進(jìn)行“教育、感化、挽救和改造”的方針。然而,對(duì)比《北京規(guī)則》,我們依然要承認(rèn)目前的立法成果與公約的要求存在差距。
例如,這次修訂中確立的犯罪記錄封存制度就還有改進(jìn)的空間。誠(chéng)然,犯罪記錄封存制度為消除未成年人前科記錄的不利后果奠定了基礎(chǔ),是刑事訴訟法在未成年人犯罪領(lǐng)域的一次進(jìn)步。但同樣不應(yīng)忽視,“前科封存制度”并不等同于“前科消滅制度”,后者的重點(diǎn)在于“消滅”,即在一定情況下,將未成年人犯罪記錄予以銷毀。如此,被國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實(shí)不再存在?!侗本┮?guī)則》第19條和第21條均確立了未成年人犯罪的“前科消滅制度”。這一處置將產(chǎn)生多重后果:
一是刑事法上的效果,即在實(shí)體法上不能構(gòu)成累犯、可以適用緩刑、保釋;訴訟法上不得作為較輕的程序處置的障礙,且不得將其作為品格證據(jù)在法庭上出示等;二是其他法律上的效果,即未成年人不承擔(dān)因前科造成的民法、行政法上的資格喪失,在就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面也不受歧視等。
目前,犯罪記錄封存制度的規(guī)定不僅與國(guó)際公約的規(guī)定存在相當(dāng)大的差距,而且與我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)未成年人犯罪司法中的一些規(guī)定及司法實(shí)踐中的一些改革成果也有一定距離。
從犯罪記錄封存的角度看,在本次修訂中將其限定在被判五年以下有期徒刑的范圍也過(guò)于狹窄。未成年人的犯罪記錄封存的價(jià)值是保護(hù)未成年人的名譽(yù)、促進(jìn)其盡快回歸社會(huì),并免受因已經(jīng)接受過(guò)懲罰的犯罪行為再次受到社會(huì)的歧視。在決定是否封存時(shí),未成年人的利益始終是價(jià)值衡量中需要考慮的首要因素,這也是國(guó)際公約關(guān)于未成年人利益最大化原則的要求。與此相比,未成年人已然犯罪的危害程度或其人身危險(xiǎn)性并不是這一制度的主要考慮因素。也就是說(shuō),并不因?yàn)槲闯赡耆吮慌懈氐男塘P,其犯罪記錄就更有被公開(kāi)的理由。正因?yàn)槿绱?,無(wú)論是國(guó)際公約還是其他國(guó)家的立法例,都沒(méi)有在未成年人犯罪記錄的封存上,作輕罪和重罪的區(qū)分。
《檢察風(fēng)云》:您對(duì)于未成年人的司法保護(hù)有什么期待和建議嗎?
汪建成:對(duì)未成年人的司法保護(hù)應(yīng)該予以重視并落到實(shí)處,從司法制度的角度來(lái)說(shuō),未成年人犯罪特別訴訟程序領(lǐng)域或許可以成為我國(guó)司法文明和進(jìn)步的突破口。例如可以先在未成年人犯罪案件中試行律師訊問(wèn)在場(chǎng)制度。
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》,使我對(duì)有關(guān)未成年人保護(hù)的知識(shí)有了初步的了解,對(duì)未成年人有哪些權(quán)益受到國(guó)家的保護(hù)、當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。
未成年人保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律,它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則,對(duì)未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容,以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任,是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施,充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的重視和關(guān)懷,為維護(hù)未成年人合法權(quán)益,優(yōu)化少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境提供了有力的法律保障。
未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段,決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被教育、被保護(hù)的地位。在生活中,未成年人的人格尊嚴(yán)常常受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他成年人的侵犯,嚴(yán)重傷害了未成年人的人格和自尊心。如:在一些學(xué)校里,侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時(shí)罰站,有時(shí)一個(gè)學(xué)生違紀(jì)全班同學(xué)挨批,優(yōu)待尖子生,有時(shí)對(duì)后進(jìn)生態(tài)度粗劣等.這些做法不僅違背了有關(guān)法律的規(guī)定,嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康。因此,我們教師要全面準(zhǔn)確地理解自身的權(quán)利和義務(wù),關(guān)心愛(ài)護(hù)全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,促進(jìn)學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。
保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。然而,社會(huì)各方面的保護(hù)和幫助還要通過(guò)未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個(gè)重要原因是家長(zhǎng)、教師和社會(huì)不可能時(shí)時(shí)刻刻呵護(hù)著未成年人,未成年人只有自己長(zhǎng)本事,才能有效防范來(lái)自社會(huì)生活中的侵權(quán)侵害,應(yīng)該讓他們懂得,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),自我保護(hù)最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害,而且是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。所以,在加強(qiáng)來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)的同時(shí),增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí),提高自我保護(hù)的能力,依法維護(hù)自身權(quán)益則十分必要。
未成年人是人類的希望,國(guó)家、民族的未來(lái)。對(duì)未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護(hù),做好他們的培養(yǎng)教育工作,是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的,需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)公民,都承擔(dān)著保護(hù)未成年人合法權(quán)益,培養(yǎng)未成年人健康成長(zhǎng)的神圣義務(wù)。因此,我們教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識(shí),不斷增強(qiáng)教育法制觀念,在教育教學(xué)中自覺(jué)地貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育法律、法規(guī),正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)學(xué)生的合法
童工是指未滿十六周歲的勞動(dòng)者?!吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定:禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。《禁止使用童工規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第81號(hào))、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(勞動(dòng)部、財(cái)政部文件,勞力字〔1992〕27號(hào))等法規(guī)和文件明確規(guī)定禁止使用童工。
二、對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定,未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定:國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。第六十四條:不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。第六十五條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。
《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕498號(hào))也對(duì)未成年工的使用在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面制定了具體規(guī)定,不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。
三、違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰
法律明確規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)禁止使用童工和未成年工特殊保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。對(duì)使用童工的單位處以罰款等行政處罰;對(duì)使用童工情節(jié)惡劣的,提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)使用童工的有關(guān)責(zé)任人員,提請(qǐng)有關(guān)主管部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正,處以罰款;對(duì)未成年工造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)違反未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和違反未成年工保護(hù)規(guī)定的罰款具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為:
違反未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定:
1、《勞動(dòng)法》第九十四條:用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2、《禁止使用童工規(guī)定》
第十三條:有下列行為之一的,由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門處以罰款:(一)單位或者個(gè)人使用童工的;(二)父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許未滿16周歲的少年、兒童做童工,經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的;(三)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及其他單位或個(gè)人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的;(四)單位或者個(gè)人為未滿16周歲的少年、兒童出具假證明的。
3、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》
第三條:對(duì)違反《禁止使用童工規(guī)定》的個(gè)人,罰款標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)使用童工從事?tīng)I(yíng)利性生產(chǎn)勞動(dòng)的,每使用一名童工,罰款600-1200元;(二)使用童工從事家庭服務(wù)性勞動(dòng)的,每使用一名童工,罰款300-600元;(三)父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許兒童做童工,經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的,罰款300-600元;(四)為未滿十六周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的,每介紹一名童工,罰款600-1200元。
第四條:對(duì)違反《禁止使用童工規(guī)定》的單位,罰款標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)對(duì)單位使用的,根據(jù)國(guó)務(wù)院禁止使用童工規(guī)定的規(guī)定,由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體罰款標(biāo)準(zhǔn);(二)為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的,罰款1500-3000元。
第五條:數(shù)次、長(zhǎng)期使用或一次使用多名童工及數(shù)次出具假證明的,加重罰款三倍。
違反未成年工保護(hù)規(guī)定:
1、《勞動(dòng)法》第九十五條:用人單位違反本法對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,處以罰款。
2、《違反中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法行政處罰辦法》(勞部發(fā)〔1994〕532號(hào))
《未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》)旨在引導(dǎo)和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展,不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。暫且刨去它的積極面不談,今天《保護(hù)法》中國(guó)的適用性上仍有待商榷。
一是《保護(hù)法》對(duì)未成年罪犯“過(guò)度保護(hù)”,成惡性犯罪事件低齡化趨勢(shì)幫兇?!侗Wo(hù)法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段”,這讓不少不良青少年有恃無(wú)恐。2017年1月以來(lái),浙江省共受理未成年人搶劫、盜竊等侵財(cái)案件4323人,占56.1%;受理故意傷害、聚眾斗毆、等涉暴案件2952人,占38.3%;受理涉黃案件477人,占6.2%;涉毒案件135人,占1.8%。從已收到的2484名未成年人生效判決分析,因犯罪性質(zhì)或情節(jié)較重,被判處五年以上有期徒刑的達(dá)51人,占2.05%。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%,有的甚至手段殘忍,很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。2018年5月溫州甌海刑偵大隊(duì)民警破獲一起15歲少年搶劫案、2015年湖南新廉小學(xué)搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案,皆因罪犯未滿量刑年齡,無(wú)法立案調(diào)查或追究刑事責(zé)任。
二是《保護(hù)法》對(duì)受害未成年人“無(wú)力保護(hù)”,造成社會(huì)公平危機(jī)。作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,浙江外來(lái)人員犯罪一直占據(jù)較高比例。但受近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人員減少,外來(lái)未成年人犯罪明顯下降。2017年1月至2018年3月,非浙江省未成年人犯罪3300人,占42.8%;本地未成年人犯罪4408人,占57.2%,同比增長(zhǎng)8.99個(gè)百分點(diǎn),漲幅比較明顯。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人未遂案,兇手與被害人均年僅13歲,光天化日搶劫猥褻,造成被害人全身十幾處刀傷,訴諸法律,卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護(hù)不能制裁。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心,2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童,帶至25樓扔下身亡,因未滿14周歲無(wú)任何后續(xù)處理; 2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童,因未滿14歲免于刑責(zé),并揚(yáng)言:“反正我才14歲,殺人不必償命”,14歲之后又陸續(xù)作案十余起,手段殘忍、有恃無(wú)恐,社會(huì)公平岌岌可危。
三是《保護(hù)法》欠完善少落實(shí),“沒(méi)法保護(hù)”,致我國(guó)少年司法體系被問(wèn)責(zé)。在校學(xué)生涉案情況近年來(lái)也不容忽視。浙江省檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示,在校學(xué)生犯罪依然常發(fā)多發(fā)。截至2018年3月,浙江省檢察機(jī)關(guān)共受理未成年在校生犯罪案件128人,其中侵害人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序兩類犯罪,合計(jì)107人,占83.59%。在校學(xué)生暴力犯罪多發(fā),涉嫌故意傷害、搶劫、、聚眾斗毆等暴力犯罪82人,占64.06%?!侗Wo(hù)法》規(guī)則的不完善,引來(lái)社會(huì)各界的多方聲討,北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕指出:“現(xiàn)在學(xué)界比較普遍認(rèn)為刑事責(zé)任年齡應(yīng)該降低,因?yàn)楝F(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早,所以下一次修改刑法的時(shí)候,希望能夠降低刑事責(zé)任年齡?!痹诰唧w操作和落實(shí)上,《保護(hù)法》并不具備實(shí)際操作性,沒(méi)有提前的干預(yù)措施,沒(méi)有事后的支持體系,導(dǎo)致對(duì)于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人的處理只能一放了之;《保護(hù)法》提倡的“監(jiān)護(hù)人責(zé)任”、“管教責(zé)任”及“向未成年人傳播、暴力制品責(zé)任”,均缺少法規(guī)支持和行政落實(shí)。
[關(guān)鍵詞]未成年人;虐待;監(jiān)管
未成年人遭受虐待現(xiàn)象并不少見(jiàn),問(wèn)題出現(xiàn)的背后暴露著法律、制度的缺陷,如何更好地完善法律,保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),是我們目前亟須探討解決的問(wèn)題。
一、虐童事件頻發(fā)
2010年,家住浙江德清的小益益因?yàn)榘雅D虨⒌降厣?,被親生母親毆打,致使顱內(nèi)大量出血。父母把孩子送到醫(yī)院后,聽(tīng)說(shuō)治療要花很多錢,就打算放棄,最終,小益益右腦嚴(yán)重萎縮,左半身功能受到影響,雙眼近乎失明。
貴州省千溪鄉(xiāng)一對(duì)夫婦長(zhǎng)期虐待自己年僅6歲的女兒婷婷,他們不僅用鐵絲抽打、罰跪釘子、毛線穿耳,還多次用燒紅的火鉗烙婷婷的屁股、嘴唇等。最終被婷婷的老師發(fā)現(xiàn)后向派出所報(bào)案。
2011年,7歲的童童因饑餓難耐,從被關(guān)著的陽(yáng)臺(tái)跳下,在便利店偷東西吃時(shí),被店員發(fā)現(xiàn)并報(bào)警,童童長(zhǎng)期遭受家庭虐待一事曝光。
二、虐童事件中暴露出的法律缺陷
1.兒童被不公正對(duì)待甚至遭受虐待而不容易被發(fā)現(xiàn)。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定:禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力,禁止虐待、遺棄未成年人,禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為,不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;第六條規(guī)定:保護(hù)未成年人,是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為,任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。
然而,未成年人在家庭中處于弱勢(shì)地位,且反抗能力差,遭受暴力、虐待往往不被發(fā)現(xiàn)。大多遭受家庭暴力、受虐待的孩子都非偶然狀況,有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年后才被發(fā)現(xiàn),有的則是孩子致傷、致殘后才被發(fā)現(xiàn)。“誰(shuí)都可以管等于誰(shuí)都不管,影響法律的有效實(shí)施?!笔聦?shí)上我國(guó)并沒(méi)有行政部門來(lái)專門對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管,這導(dǎo)致《未成年人保護(hù)法》雖然有保護(hù)兒童的諸多規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)法中,許多虐待情況更不被發(fā)現(xiàn),并且,除非虐待行為觸犯到刑法,相關(guān)部門根本無(wú)法進(jìn)行外界干預(yù)。
2.監(jiān)護(hù)人容易逃脫法律制裁。按照我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定,除了重傷或者致死的,虐待的案件屬于自訴案件。受到虐待的兒童要自行到法院提訟控告父母犯罪,或者由其他近親屬代為,一個(gè)幾歲大的兒童如何懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?并且,通常出于親情羈絆,到法院的案件很少。
其次,根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定,父母作為未成年人監(jiān)護(hù)人的情況下,又同時(shí)獲得其法定人的身份。而在司法實(shí)踐中,很多侵權(quán)人就是父母自己,在這種情況下,如果仍由父母作為法定人,不可能代替未成年人申請(qǐng)法律援助來(lái)自己。
3.受虐兒童后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題難落實(shí)?!妒震B(yǎng)法》明確規(guī)定,未成年人必須未滿14歲,是喪失父母的孤兒,查不到生父母的棄嬰和兒童,或者生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)兒女的,方符合收養(yǎng)規(guī)定。但一些實(shí)施虐待兒童的兇手恰恰是被虐待兒童的父母,他們的監(jiān)護(hù)權(quán)并未被剝奪,受虐待兒童本人也不是孤兒,這樣,這些受虐兒童的后續(xù)監(jiān)管就存在很大問(wèn)題。
《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》規(guī)定了在父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益時(shí),可以撤銷其監(jiān)護(hù)資格等問(wèn)題。
三、對(duì)于完善未成年人權(quán)益的建議
1. 建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度,將社區(qū)、民間組織納入監(jiān)管體系。未成年人受到虐待通常不是偶然事件,要想避免這類惡性案件的發(fā)生,都必須力爭(zhēng)在事前對(duì)這種“征兆”進(jìn)行預(yù)防。按照我國(guó)的國(guó)情,我們有村民委員會(huì)、居民委員會(huì)這樣具有中國(guó)特色的基層群眾自治組織,在村委會(huì)、居委會(huì)所在的轄區(qū)內(nèi),人們的生活聯(lián)系相對(duì)密切,誰(shuí)家的家庭關(guān)系不好、誰(shuí)家的父母經(jīng)常打罵孩子,誰(shuí)家的孩子比較頑劣、甚至有法定不良行為,了解起來(lái)并不困難。警察無(wú)法深入到居民樓中觀察,鄰居卻極有可能發(fā)現(xiàn)虐待兒童的蛛絲馬跡,讓社區(qū)中的人變得熱心,讓熱心的人聚集起來(lái)的團(tuán)體發(fā)揮出作用,將他們?cè)谌粘9ぷ魃钪辛私獾降那闆r進(jìn)行上報(bào),就可以讓相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能犯罪、可能受到傷害的未成年人群體心中有數(shù),減少傷害事件的發(fā)生。
2.法律對(duì)家庭事務(wù)進(jìn)行適度干預(yù)。中國(guó)的傳統(tǒng)觀念使得中國(guó)的普通民眾本身就相對(duì)注重親情的培養(yǎng)和家庭關(guān)系的維護(hù),因此法律對(duì)此干預(yù)很少,有時(shí)甚至無(wú)從下手;而一些極度推崇私權(quán)與個(gè)人自由的國(guó)家,在意識(shí)到未成年人保護(hù)的重要性以后,其司法與社會(huì)等各個(gè)層面不得不對(duì)家庭給予過(guò)多的干預(yù)。 因此,我們需要一種“適度干預(yù)”。
國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法確立一種適度干預(yù)的理念,使得從政府官員、司法人員到普通民眾的所有人都樹(shù)立這樣一種認(rèn)識(shí):未成年人的教育、權(quán)利保護(hù)、犯罪預(yù)防及處罰等一系列問(wèn)題不再是一種“家庭內(nèi)部事務(wù)”,這類事務(wù)處理得好壞將直接表征一個(gè)國(guó)家與社會(huì)法治的文明程度。因此,可以設(shè)立舉報(bào)制度等,激發(fā)市民對(duì)未成年人的關(guān)心。
男、女主持人:親愛(ài)的同學(xué)們,老師們,大家下午好!又到我們紅領(lǐng)巾廣播時(shí)間了。很久沒(méi)有和大家見(jiàn)面了。不知你們有沒(méi)有忘了你們的朋友?
我是駱明杰
我是張瀟月
女:今天,我們?yōu)榇蠹野才诺闹饕獌?nèi)容有《未成年人保護(hù)法》的內(nèi)容、讀書(shū)注重六法、校園新聞。希望你們能夠喜歡。音樂(lè)之后我們就開(kāi)始吧!
音樂(lè):
男:首先,我們來(lái)聽(tīng)二個(gè)故事。
某校五年級(jí)的學(xué)生——張華,今年開(kāi)學(xué)時(shí),同學(xué)都高高興興的背著書(shū)包上學(xué)了。他卻沒(méi)去學(xué)校,在家里很不開(kāi)心。原來(lái)爸爸不讓他上學(xué),讓他去打工賺錢。
女:張華只是小學(xué)五年級(jí)的學(xué)生,屬于未成年人。根據(jù)《未成人保護(hù)法》張華的爸爸已經(jīng)觸犯了法律。同學(xué)們你們都有享受九年義務(wù)教育的權(quán)利,都有學(xué)習(xí)的權(quán)利。任何人都沒(méi)有任何的理由剝奪同學(xué)接受教育的權(quán)利。如果張華去打工找工作,屬于童工,任何單位不得招用他,否則也觸犯了法律。同學(xué)們想一想,這時(shí)張華應(yīng)該怎么做呢?張華應(yīng)該拿起《未成年人保護(hù)法》來(lái)保障自己受教育的權(quán)利。他可以用這部法律來(lái)教育爸爸,奪回自己的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。不知道同學(xué)們身邊有沒(méi)有這樣的例子。父母不讓孩子讀書(shū),而讓他們?nèi)ゴ蚬べ嶅X的。如果有,你可以積極向他們宣傳《未成年人保護(hù)法》,用同學(xué)們自己的法律來(lái)保障自己的權(quán)利。
男:我們身邊觸犯《未成年人保護(hù)法》的例子非常多。程浩的爸爸就是。程浩是個(gè)非?;顫姾脛?dòng)的男孩子。今年讀四年級(jí)了,可是他總是管不住自己。特別的調(diào)皮。為此他爸爸經(jīng)常地打他、罵他。有一次,程浩拿了同學(xué)的東西。爸爸知道后非常生氣,把他狠狠地打了一頓,并把他關(guān)在房間里不準(zhǔn)他吃飯。
女:根據(jù)《未成年人保護(hù)法》父母對(duì)未成年人有撫養(yǎng)教育的職責(zé)。程浩的爸爸應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆椒ㄈソ逃?。而不能以暴力去體罰他。更不能經(jīng)常性地體罰,用不文明的語(yǔ)言去罵他。程浩的爸爸沒(méi)有尊重程浩的人格。他爸爸已經(jīng)違反了《未成年人保護(hù)法》,將會(huì)受到法律的制裁。未成年人應(yīng)受到國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校的保護(hù)。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未年成人運(yùn)用法律手段,維護(hù)自己的合法權(quán)益。學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生;對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助、不得歧視。今天,我們就是希望通過(guò)廣播讓同學(xué)們知道《未成年人保護(hù)法》和同學(xué)們關(guān)系是非常密切的。知道如何用《未年年人保護(hù)法》去保障自己的合法權(quán)利。當(dāng)同學(xué)們的合法權(quán)益受到傷害時(shí),應(yīng)拿起《未成年人保護(hù)法》去保護(hù)自己。
音樂(lè):
男:讀書(shū)要講究方法,只有方法對(duì)頭,才能有一定的收獲。下面就由我們向小讀者介紹一些,愿您從中獲得收益。
女:一是多翻法。魯迅先生曾說(shuō)過(guò):“書(shū)在手頭,不管它是什么,總要拿來(lái)翻一下,或者看一遍序目,或者看讀幾頁(yè)內(nèi)容。”此法可以防止受某些壞書(shū)的欺騙,還有開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)等好處。
男:二是設(shè)問(wèn)法。這就是大體上了解一下書(shū)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,然后合上這書(shū),先自己想想。一邊散步,一邊自問(wèn)自答:是什么?為什么?怎么樣?然后帶著這些問(wèn)題再去細(xì)讀全書(shū)。
女:三是“五到”法。讀書(shū)要心到、口到、眼到、手到、腦到?!靶牡健笔侵讣芯?,全神貫注;“口到”指開(kāi)口讀書(shū),讀出聲音來(lái);“眼到”指仔細(xì)瀏覽,目光專注;“手到”指邊讀邊做筆記;“腦到”指讀書(shū)時(shí)要善于動(dòng)腦勤思考,多分析。
男:四是跳讀法。讀書(shū)遇到難點(diǎn),當(dāng)然應(yīng)該經(jīng)過(guò)鉆研弄懂它。但是遇到暫時(shí)無(wú)法弄懂的問(wèn)題怎么辦?魯迅先生認(rèn)為“若是碰到疑問(wèn)而只看那個(gè)地方,那么無(wú)論看到多久就不會(huì)懂的。所以跳過(guò)去,再向前進(jìn),于是連以前的地方也明白了”。
女:五是添線法。讀書(shū)時(shí)有紅、藍(lán)鉛筆,在文筆好的地方用紅筆畫(huà)線,思想好的地方用籃筆做記號(hào)。
男:六是重讀法。這是說(shuō)讀過(guò)的書(shū),隔些日子再重讀書(shū)中標(biāo)記的重點(diǎn),花的時(shí)間不多,卻有新的收獲。
女:現(xiàn)在是校園新聞時(shí)間
男:四年級(jí)一班有同學(xué)來(lái)信建議說(shuō):早上的空氣很清新,非常適合讀書(shū)??墒亲罱缟弦坏綄W(xué)校就會(huì)看到塵土滿天飛,讓同學(xué)們覺(jué)得非常不舒服。建議早上到學(xué)校打掃衛(wèi)生,特別是掃地的同學(xué)可以先給地面灑些水再掃,這樣掃地時(shí)就不會(huì)揚(yáng)起很多的灰塵,不會(huì)污染早上清新的空氣。給同學(xué)們一個(gè)空氣清新的美好晨讀時(shí)間。感謝四一班同學(xué)的來(lái)信,感謝他們對(duì)我們校園的關(guān)心。在此,我們紅領(lǐng)巾廣播也建議特別是掃操場(chǎng)的同學(xué),早上可以先灑水再掃,掃的時(shí)候動(dòng)作要輕一些,就不會(huì)揚(yáng)起太多的灰塵了。還校園一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。