資源回收循環(huán)利用精選(九篇)

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第1篇：資源回收循環(huán)利用范文

論文摘 要:文章論述了固體廢物的性質(zhì)和危害，并詳實(shí)地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對(duì)策，針對(duì)固體廢物循環(huán)利用中產(chǎn)生的具體問(wèn)題提出了可行性建議。

一、關(guān)于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可以將其分為以下四類(lèi)：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒(méi)有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對(duì)土地資源、水資源會(huì)造成嚴(yán)重的污染。

2.危險(xiǎn)固體廢物。危險(xiǎn)固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險(xiǎn)廢物的特性看，它對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長(zhǎng)死亡率增高；或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當(dāng)時(shí)會(huì)給人類(lèi)健康或環(huán)境造成重大急性（即時(shí)）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過(guò)程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗(yàn)動(dòng)物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機(jī)類(lèi)，如瓜果皮、剩菜剩飯；無(wú)機(jī)類(lèi)，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類(lèi)，如廢電池、熒光燈管、過(guò)期藥品等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數(shù)量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費(fèi)大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會(huì)把有害物質(zhì)帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)數(shù)量超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會(huì)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。事實(shí)上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關(guān)注和亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題。

1.固體廢物回收市場(chǎng)秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開(kāi)，大量流動(dòng)人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場(chǎng)呈現(xiàn)出無(wú)序化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；回收網(wǎng)點(diǎn)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，“利大搶收，利小少收，無(wú)利不收”；有些網(wǎng)點(diǎn)法制意識(shí)淡薄，打著收購(gòu)廢品的招牌，非法收購(gòu)被盜的公共設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品，助長(zhǎng)了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，重建設(shè)項(xiàng)目，輕視廢物處理利用；一些無(wú)處置能力的企業(yè)，也未能按照有關(guān)規(guī)定要求，將所產(chǎn)生的工業(yè)廢物全部交由專(zhuān)業(yè)公司集中處置，或受利益驅(qū)使將企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給沒(méi)有處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，這很容易導(dǎo)致二次污染；廢物回收的利益驅(qū)使著一部分非法收購(gòu)者也參與到危險(xiǎn)廢物的回收活動(dòng)中，將部分含有殘值的危險(xiǎn)廢物拆解變賣(mài)或用以制假、造假外，余下危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理隨意丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于固體廢物的分類(lèi)回收體系和分類(lèi)回收機(jī)制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術(shù)亟待提高：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍在減量化，固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術(shù)難度大、社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差等特點(diǎn)，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，處理處置設(shè)施小而全，導(dǎo)致了資金和人力資源的分散配置，產(chǎn)品成本較高，在回收市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)行固體廢物資源化工藝和技術(shù)、回收處理方式和能力不能很好適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

4.消費(fèi)觀念有待改變：改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費(fèi)，就有什么樣的市場(chǎng)。人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費(fèi)者的需求過(guò)度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.法律法規(guī)不健全：當(dāng)前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對(duì)城市和工業(yè)領(lǐng)域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護(hù)法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》都將固體廢物立法的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的?，F(xiàn)實(shí)中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒(méi)有保障，結(jié)果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重威脅著居民的身心健康。

當(dāng)前固體廢物防治問(wèn)題越來(lái)越突出，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物越積越多，長(zhǎng)期得不到有效處置，給周?chē)h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對(duì)策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經(jīng)濟(jì)之對(duì)策措施

1.完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法近年來(lái)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展迅速。目前，德國(guó)、日本、美國(guó)、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較完備，日本頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》等法律，德國(guó)是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；其次，要結(jié)合實(shí)際需要制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實(shí)與循環(huán)利用配套或促進(jìn)循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國(guó)具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式，只能結(jié)合我國(guó)的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費(fèi)制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2.建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對(duì)固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類(lèi)回收，逐步提高固體廢物無(wú)害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域間固體廢物產(chǎn)出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導(dǎo)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)向集中化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開(kāi)發(fā)固體廢物回收處理利用技術(shù)。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)，是“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡(jiǎn)單易行的技術(shù)措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要高起點(diǎn)地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害化處理。宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。要重視固體廢物資源化技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計(jì)劃。加大固體廢物資源化科技開(kāi)發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善促進(jìn)固體廢物資源化的扶持和鼓勵(lì)政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭(zhēng)取國(guó)家支持，對(duì)固體廢物回收處理企業(yè)及購(gòu)買(mǎi)再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對(duì)重大固體廢物資源化項(xiàng)目的直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面的支持。構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)固體廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高固體廢物資源化水平，推進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和廢物排放及污染控制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。建立落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，增強(qiáng)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率

6.廣泛開(kāi)展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡流行色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：資源回收循環(huán)利用范文

目前，我國(guó)廢物回收再利用已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，廢物資源化已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。如何更好地利用被廢棄的資源？如何完善我國(guó)資源回收利用體系？對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者專(zhuān)訪了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授溫宗國(guó)。

CEI：現(xiàn)在都在提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前我國(guó)的廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀如何？哪些領(lǐng)域的廢物循環(huán)利用做得比較好？

溫宗國(guó)：近年來(lái)我國(guó)廢物資源化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增速達(dá)到10%20%，約占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。預(yù)計(jì)伴隨我國(guó)廢物資源化處理規(guī)模與再生產(chǎn)品價(jià)值的進(jìn)一步提高，2015年廢物資源化年產(chǎn)值將達(dá)到約2萬(wàn)億元，回收的再生資源量將達(dá)到2.2億噸。目前，我國(guó)已有許多規(guī)?；膹U物資源化骨干企業(yè)和大型基地，再生產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用。例如，我國(guó)已成功突破了廢輪胎資源化的高值利用技術(shù)鏈條，實(shí)現(xiàn)了再生產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，并被應(yīng)用到北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)及天津?yàn)I海新區(qū)等標(biāo)志性工程建設(shè)。但同時(shí)，廢物資源化產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，我國(guó)廢物資源化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備尚無(wú)法滿足廢物資源化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的需求，再生資源產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品附加值處于低端。“十一五”期間，我國(guó)廢舊金屬再生利用、廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造、廢舊高分子材料回收利用、城市垃圾資源化等領(lǐng)域的重大成套裝備研發(fā)取得較大進(jìn)展，在這些領(lǐng)域的廢物循環(huán)利用做得都比較好。

CEI：在你看來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用的優(yōu)勢(shì)和不足主要在哪些方面？

溫宗國(guó)：目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用的主要優(yōu)勢(shì)是：廢物回收量大，有價(jià)成分含量高，就業(yè)人口比較多。例如，在再生資源回收利用方面，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速，廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊輪胎與廢橡膠等社會(huì)消費(fèi)品進(jìn)入報(bào)廢高峰期，每年回收量達(dá)到2億噸以上，這些廢物都富含有資源，資源回收潛力大。此外，廢物回收利用具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，從業(yè)人口數(shù)有幾千萬(wàn)。

不足之處主要是：產(chǎn)業(yè)廢物成分復(fù)雜，再生利用率，再生附加值價(jià)值低，二次污染嚴(yán)重。盡管社會(huì)廢物回收率與處置率達(dá)到了較高水平，但尚未實(shí)現(xiàn)有序回收與合理利用，基本依靠手工拆解和分選其中的價(jià)值較高的成分，大量伴生組分形成新的污染物排放。這同時(shí)也使得廢物綜合利用率僅約40%，城市垃圾資源化不到10%，許多再生產(chǎn)品以建材等低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高。

CEI：推進(jìn)資源再生回收利用的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)力的重點(diǎn)應(yīng)在哪些方面？

溫宗國(guó)：我國(guó)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)尋求收運(yùn)系統(tǒng)的突破。當(dāng)前，再生資源回收利用的收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)粗放、整體水平較低，缺乏先進(jìn)的信息統(tǒng)計(jì)、廢物物流定位跟蹤、優(yōu)化調(diào)配管理、實(shí)時(shí)檢測(cè)監(jiān)測(cè)、收運(yùn)分揀過(guò)程的高效預(yù)處理等集成技術(shù)。我國(guó)目前廢物收運(yùn)效率不高，流向無(wú)序，許多正規(guī)企業(yè)收不到產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源。我國(guó)應(yīng)加大廢物循環(huán)利用的立法工作、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策制定，確保廢物流向環(huán)境友好、資源利用效率高的企業(yè)。例如，盡快實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、制定再生產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和廢物資源化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合同循環(huán)服務(wù)制度等。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該推動(dòng)若干廢物資源化關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備研發(fā)，引領(lǐng)和支撐廢物資源化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。例如，我國(guó)資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備對(duì)外依賴性大，許多方面都需要依靠從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)。

CEI：國(guó)外在再生資源利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，對(duì)我國(guó)有何借鑒意義？

溫宗國(guó)：在國(guó)家戰(zhàn)略上，當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛選擇了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。我國(guó)對(duì)廢物資源化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵在戰(zhàn)略上并沒(méi)有得到明確，過(guò)度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，缺乏有效產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)調(diào)控手段。美國(guó)廢物資源化產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)到2400億美元，回收利用社會(huì)廢物再生資源達(dá)到1.25億噸，規(guī)模與我國(guó)基本相同，但單位廢物資源化產(chǎn)值是我國(guó)的4倍。我國(guó)在政策上引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化有價(jià)成分提取利用，提高資源轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)再生產(chǎn)品高值加工，重視二次污染控制，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著清潔化、高值化、規(guī)模化發(fā)展。

國(guó)外在加強(qiáng)管理和制度建設(shè)方面也有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國(guó)提倡“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，由企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品并利用“再制造”的綠色新技術(shù)，將廢舊產(chǎn)品中可以再用的零部件用在新產(chǎn)品的制造中，節(jié)約了大量資源，減少了大量污染。自上世紀(jì)90年代后，德國(guó)開(kāi)始重視有利用價(jià)值物質(zhì)的循環(huán)再利用，出臺(tái)了一批法律法規(guī)，把廢物的循環(huán)再利用納入了法制管理的軌道，從法律層面上確定了對(duì)資源循環(huán)利用、綜合利用的要求。

CEI：目前已出臺(tái)了哪些關(guān)于資源再生利用的政策？在你看來(lái)，哪些地方還需政策的進(jìn)一步深化和扶持？

第3篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廢物管理；社會(huì)自我管制；延伸生產(chǎn)者責(zé)任 ；優(yōu)先事項(xiàng)

中圖分類(lèi)號(hào) F037；DF469 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2007）05-0143-05

20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為化解環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種按自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境和諧發(fā)展，目標(biāo)是最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少?gòu)U棄。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源―產(chǎn)品―廢物的單向線性流程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)資源―產(chǎn)品―再生資源的閉環(huán)型流程，以資源閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用為特征，以減量化、再利用和再生利用為原則。資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容［1］。目前德國(guó)的廢物再生利用率居世界首位,城市生活垃圾和工業(yè)廢物再生利用率達(dá)50%以上，其中某些廢物種類(lèi)的再生利用率更高，如包裝物（77%）、電池（72%）、書(shū)寫(xiě)紙（87%）。德國(guó)綠點(diǎn)組織DSD創(chuàng)建的綠點(diǎn)標(biāo)志已經(jīng)在22個(gè)歐洲國(guó)家使用，以DSD為核心組建的“歐洲包裝物再生利用組織”（PRO EUROPE），在實(shí)施歐盟包裝物指令、消除成員國(guó)貿(mào)易障礙方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用。這些令人矚目的成就與德國(guó)先進(jìn)的廢物管理立法和公共政策密不可分。20世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)當(dāng)局積極探索廢物管理的新途徑，完成了從末端治理向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式轉(zhuǎn)換。筆者試圖從德國(guó)的廢物管理法律框架的建立為切入點(diǎn)，分析其制度特色和環(huán)境政策內(nèi)涵，以期有益于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)。

1 德國(guó)廢物管理法律框架的建立

1.1 1972年《廢物處理法》

20世紀(jì)70年代早期，約5萬(wàn)個(gè)垃圾場(chǎng)遍布德國(guó)，多數(shù)都是位于城郊的未經(jīng)管理和控制的生活垃圾和商業(yè)垃圾的傾倒地點(diǎn)。由于垃圾滲漏對(duì)作為飲用水源的地下水的嚴(yán)重污染，政府不得不考慮政策調(diào)整，1972年制定了《廢物處理法》，主要目的是關(guān)閉無(wú)人管理的垃圾場(chǎng)，代之以集中的地方政府嚴(yán)密監(jiān)管的垃圾場(chǎng)，此舉成功地把垃圾填埋場(chǎng)壓縮到300個(gè)。

1.2 1986年《廢物防止與管理法》

大型廢物處理廠的運(yùn)行產(chǎn)生廢氣廢水，廢物的長(zhǎng)途運(yùn)輸也會(huì)引起不利的環(huán)境損害。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，焚燒、填埋方式和新建處理廠受到民意強(qiáng)有力的抵制。德國(guó)政府環(huán)境政策的指導(dǎo)思想不得不從擴(kuò)大末端治理能力轉(zhuǎn)向注重源頭削減和循環(huán)利用。相應(yīng)的在立法中確立了廢物預(yù)防和再生利用優(yōu)先于廢物處理的原則；規(guī)定了石油企業(yè)向消費(fèi)者回收廢油，以環(huán)境友好的方式處理的義務(wù)――這是著名的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”的雛形。

1.3 1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案

1990年，德國(guó)政府制定了一個(gè)針對(duì)一次性聚乙烯飲料瓶的押金法。因?yàn)槎鄶?shù)的德國(guó)飲料包裝都是可重復(fù)充填的，所以該法主要影響的是進(jìn)口產(chǎn)品制造商的利益，因此歐洲國(guó)家的幾個(gè)產(chǎn)品制造商聯(lián)合向歐盟委員會(huì)投訴押金法構(gòu)成隱蔽的貿(mào)易壁壘。歐盟委員會(huì)支持了外國(guó)制造商，裁定德國(guó)針對(duì)單一產(chǎn)品、材料適用押金制違法。陷于被動(dòng)的德國(guó)決策者迫切感到制定綜合性包裝物管理法的必要性。

1991年6月12日生效的《防止和再生利用包裝廢物條例》，設(shè)定了雄心勃勃的包裝物強(qiáng)制性循環(huán)利用的系列目標(biāo)，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，計(jì)劃到1994年1月回收全部包裝廢料的50%，第二階段是計(jì)劃到1995年6月，回收80%的包裝廢料，收集設(shè)施必須對(duì)被收集回的大部分材料進(jìn)行循環(huán)利用。

該條例的最顯著的特征，是要求把包裝投入市場(chǎng)流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷(xiāo)者承擔(dān)回收和循環(huán)利用責(zé)任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負(fù)擔(dān)，還規(guī)定制造商和經(jīng)銷(xiāo)商有權(quán)委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。該條例1998年修正案，為處理包裝廢物設(shè)定了嚴(yán)格的先后順序，首要的是預(yù)防、減少包裝廢物產(chǎn)生；其次是舊包裝應(yīng)當(dāng)重復(fù)使用或再生利用；只有不能預(yù)防、重復(fù)利用和再生利用的包裝廢物才可以填埋和焚燒處理。

1.4 1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》

經(jīng)濟(jì)手段的失敗是德國(guó)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的一個(gè)誘因。20世紀(jì)90年代早期，德國(guó)政府也曾嘗試通過(guò)向生產(chǎn)者收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決廢物處理問(wèn)題，目的是增加末端治理的成本，抑制廢物產(chǎn)生量和鼓勵(lì)循環(huán)利用。但是該法案遭到產(chǎn)業(yè)界特別是可能需要支付巨額費(fèi)用的利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，因而最終被迫放棄了這一做法。

1992年在里約舉行的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)加快了德國(guó)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Klaus Tpfer選擇資源節(jié)約作為廢物管理的新突破點(diǎn)，提出了資源閉合循環(huán)的概念，意即資源歷經(jīng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)后作為二次原料繼續(xù)利用，始終處于閉合的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，以替代主要的原生資源。

1994年德國(guó)頒布了廢物管理的綜合性立法《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》，該法經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期后于1996年生效。主要內(nèi)容有：

（1）采用了與歐盟廢物指令相一致的廣義的廢物定義。廢物指該法附件一所列的所有類(lèi)型的持有者放棄、打算放棄或被要求報(bào)廢的動(dòng)產(chǎn)。一般而言，非經(jīng)生產(chǎn)過(guò)程有目的制造出來(lái)的，或者產(chǎn)品生命周期終結(jié)時(shí)未能及時(shí)確定下一步具體用途的物質(zhì)都視為廢物。

（2）申明立法目的是提升資源閉合循環(huán)的廢物管理、節(jié)約自然資源、確保廢物處理與環(huán)境協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)定廢物的生產(chǎn)者、持有者和廢物管理各方應(yīng)遵循的基本原則和應(yīng)履行的基本義務(wù)。

1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》和1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》開(kāi)風(fēng)氣之先，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基石。德國(guó)在此基礎(chǔ)上建立起較為完備的廢物管理法律制度。其他相關(guān)立法還有：《商業(yè)廢物條例》、《報(bào)廢汽車(chē)條例》、《污水污泥條例》、《廢木材條例》、《電池條例》、《廢電子、電器設(shè)備法》、《居住區(qū)廢物存儲(chǔ)和生物廢物處理設(shè)施條例》、《垃圾填埋條例》等。

2 德國(guó)廢物管理立法的制度特色

2.1 “與環(huán)境相協(xié)調(diào)”的環(huán)境政策導(dǎo)向

建設(shè)資源閉合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，首先必須徹底改變“用過(guò)就丟棄”的毫無(wú)節(jié)制的消費(fèi)至上理念。在德國(guó)廢物管理的立法和實(shí)踐中，處處體現(xiàn)崇尚環(huán)境友好、生態(tài)有益、可持續(xù)消費(fèi)的制度定位。

《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》第一條就開(kāi)宗明義指出，立法目的是追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物處理。并設(shè)定廢物管理的嚴(yán)格的先后順序：防止產(chǎn)生―再利用―處置（Avoid-recover-disposal）。廢物管理的原則、要求及其變通都是以最小化對(duì)環(huán)境和生態(tài)的不利影響為依歸。另外，在循環(huán)利用時(shí)，物質(zhì)循環(huán)和能量回收兩種方式何者優(yōu)先，也取決于何者更與環(huán)境協(xié)調(diào)?！栋b廢物條例》第一條也宣稱以避免、減少包裝廢物對(duì)環(huán)境的影響為立法目的。

2.2 “延伸生產(chǎn)者責(zé)任”――廢物管理政策的關(guān)鍵機(jī)制

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）是瑞典教授Thomas Lindhqvist在1990年給瑞典環(huán)境部的一個(gè)報(bào)告中首次正式提出來(lái)的，是通過(guò)使產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期――尤其是回收、循環(huán)利用、最終處置負(fù)責(zé)，達(dá)到減少產(chǎn)品的總體環(huán)境影響的環(huán)境目標(biāo)的一種策略。

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任向前、向后延伸。除了損害賠償外，還包括承擔(dān)產(chǎn)品回收、循環(huán)利用、最終處置的成本以及直接參與產(chǎn)品或產(chǎn)品環(huán)境影響的管理、提供所制造產(chǎn)品的環(huán)境特性信息等義務(wù)。

德國(guó)最早在廢物管理立法上實(shí)踐了延伸生產(chǎn)者責(zé)任，卓有成效地將全新的生產(chǎn)者責(zé)任概念融入它的《包裝廢物條例》、《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》等立法中，并以“產(chǎn)品責(zé)任”概括之，使生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容得以進(jìn)一步具體化：

（1）設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須滿足可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理的要求。

（2）在產(chǎn)品制造過(guò)程優(yōu)先使用再生廢料或二級(jí)原材料。

（3）標(biāo)明產(chǎn)品包含的污染物。

（4）通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)簽告知重復(fù)使用、再生利用的接收、押金支付安排等信息。

（5）接受回收的物品和使用后的殘余廢物，并進(jìn)行再生利用或處理。

傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任是指缺陷產(chǎn)品致人損害時(shí)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。解決的是“在消費(fèi)者、零售商和生產(chǎn)者之間有效分?jǐn)偖a(chǎn)品故障及傷害的風(fēng)險(xiǎn)。” 德國(guó)廢物管理法上的產(chǎn)品責(zé)任［2］，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任，不是違反民事義務(wù)的法律后果。主要關(guān)注產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，是解決廢物危機(jī)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化的手段。具有法定性和行政強(qiáng)制性，相關(guān)規(guī)定的違反構(gòu)成行政違法。EPR的落實(shí)是資源閉合循環(huán)廢物管理的關(guān)鍵。

2.3 政府與民間社會(huì)分工合作的廢物管理體制

德國(guó)的廢物管理體制實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、廢物再生利用和處理產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者、地方政府回收利用機(jī)構(gòu)、主管當(dāng)局之間的分工合作和互動(dòng)。

（1）政府主管當(dāng)局被授權(quán)制訂有關(guān)條例規(guī)章，制定回收和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行；要對(duì)廢物循環(huán)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，確保消費(fèi)者便利地送回廢物；政府有責(zé)任提供信息咨詢服務(wù)、通過(guò)政府采購(gòu)引領(lǐng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和再生材料消費(fèi)行為；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性的替代包裝材料以及分類(lèi)、循環(huán)利用廢料的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)EPR。

（3）消費(fèi)者的責(zé)任是協(xié)助義務(wù)人收集和循環(huán)利用廢物，不能隨意丟棄廢物。此外還包括承擔(dān)包含在價(jià)格中的回收利用成本。德國(guó)立法鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)選擇環(huán)境友好產(chǎn)品為資源閉合循環(huán)創(chuàng)造需求，從而影響生產(chǎn)者行為。

（4）生產(chǎn)者責(zé)任組織是由生產(chǎn)者建立和治理的、處理與EPR有關(guān)的執(zhí)行目標(biāo)的個(gè)別責(zé)任的共同體，是基于自愿或基于立法組建的、非營(yíng)利的第三方組織。當(dāng)生產(chǎn)者個(gè)別履行回收利用和押金-返還義務(wù)不經(jīng)濟(jì)、不可行時(shí)，生產(chǎn)者責(zé)任組織可以提供替代履行的協(xié)助。

德國(guó)當(dāng)局通過(guò)給予事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)利益、法律程序上的便利、免除不利益，積極誘導(dǎo)社會(huì)自我管制。既節(jié)約了管制成本，又提高了管制效率。

2.4 生產(chǎn)者責(zé)任組織的成功運(yùn)作

德國(guó)的《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》和《包裝廢物條例》等都規(guī)定允許委托第三方代為履行產(chǎn)品責(zé)任。企業(yè)通過(guò)加入生產(chǎn)者責(zé)任組織得以免除產(chǎn)品責(zé)任。1990年9月28日，來(lái)自包裝材料和消費(fèi)者產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的95個(gè)公司組成了德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任組織――Dual System Deutschland AG，簡(jiǎn)稱DSD。DSD是一個(gè)提供包裝廢物回收利用服務(wù)的公司，基本定位是代為履行EPR，與項(xiàng)目中的所有參與者――生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、廢物管理產(chǎn)業(yè)、地方政府公平合作。

DSD擁有綠點(diǎn)（green dot）標(biāo)志。希望加入DSD項(xiàng)目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)付費(fèi)取得在其包裝材料上使用綠點(diǎn)標(biāo)志的許可。由綠點(diǎn)系統(tǒng)回收和再生利用包裝廢物，免除個(gè)別企業(yè)的履行義務(wù)。DSD并不自行建立分類(lèi)和再生利用企業(yè)，而是與專(zhuān)業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用、處理企業(yè)訂立合同，委托代為履行義務(wù)。目前DSD的合作伙伴已達(dá)到700多家。伴隨歐盟一體化的努力，綠點(diǎn)標(biāo)志目前已經(jīng)被22個(gè)歐洲國(guó)家接受和使用。

德國(guó)政府對(duì)DSD的運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管，從維護(hù)公共利益出發(fā)設(shè)定了某些限制，并對(duì)其與原有收集系統(tǒng)的銜接做了必要的協(xié)調(diào)安排。包括：

（1）設(shè)立全國(guó)性的賠償基金。

（2）設(shè)定常規(guī)的收集明細(xì)表，收集箱的設(shè)置要便于消費(fèi)者利用。

（3）整合DSD與州和地方的公共廢物收集體系，使之一體化。

（4）強(qiáng)制達(dá)到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標(biāo)等。

DSD的實(shí)踐表明，生產(chǎn)者責(zé)任組織以其組織能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以顯著降低成本、籌集資金、采用先進(jìn)技術(shù)、與政府和公眾溝通，是生產(chǎn)者個(gè)別履行EPR的高效替代方式。

2.5 立法設(shè)定包裝物回收、循環(huán)利用的目標(biāo)和時(shí)間表

在包裝廢物管理方面，德國(guó)法并不直接禁止某些包裝物如一次性飲料包裝的使用，僅規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者負(fù)有回收利用責(zé)任，迫使企業(yè)考慮產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)、消費(fèi)者以充分的自我選擇自由。同時(shí)，德國(guó)立法為各類(lèi)包裝廢物的回收利用規(guī)定了法定的達(dá)標(biāo)率和時(shí)間表，以增強(qiáng)強(qiáng)制性。

在《包裝廢物條例》中，每年各類(lèi)包裝廢物的循環(huán)利用率，按重量計(jì)都要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（1999年1月1日以后）：玻璃75%，馬口鐵70%，鋁60%，紙（紙板）70%，復(fù)合材料60%，塑料60%。

2.6 一次性飲料包裝的強(qiáng)制性押金制度

德國(guó)的環(huán)境政策素以嚴(yán)格、強(qiáng)硬聞名，面對(duì)歐盟其他成員國(guó)不斷的“貿(mào)易保護(hù)”指控，它依然堅(jiān)定不移地實(shí)施一次性飲料包裝押金制度。2005年德國(guó)《包裝廢物條例》第三修正案頒行，宣布自2005年5月28日起，對(duì)非生態(tài)有益的礦泉水、啤酒和充碳酸汽軟飲料的一次性飲料包裝征收押金；自2006年5月1日起，押金制擴(kuò)展適用到一切對(duì)生態(tài)不友好的一次性飲料包裝，而生態(tài)友好的一次性飲料包裝，如紙盒和聚乙烯包裝等則免于適用。

押金-返還制度本身糅合了政府管制和市場(chǎng)機(jī)制雙重因素。旨在以價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)使用可重復(fù)填充的飲料包裝，減少一次性包裝的使用和隨意丟棄一次性飲料包裝物的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施強(qiáng)制性押金的第一年，可重復(fù)填充使用的飲料包裝的市場(chǎng)份額上升了10%。

3 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為政策定位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要更新觀念，倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，摒棄傳統(tǒng)的人類(lèi)中心主義倫理觀，追求人與自然的和諧共處。在廢物管理中，需要強(qiáng)化減量化和資源化相對(duì)于無(wú)害化處理的優(yōu)先地位，“減量”不僅意味著最小化廢物產(chǎn)生量，還意味著經(jīng)由安全有效的廢物管理，最小化不利的環(huán)境影響。廢物管理的政策選擇不以生產(chǎn)、消費(fèi)、處理過(guò)程廢物產(chǎn)生量的多寡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)考慮廢物的環(huán)境影響。宏觀和微觀的環(huán)境決策都要追求對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響最小化，把“與環(huán)境協(xié)調(diào)的”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3.2 建立政府與民間社會(huì)分工合作的合作管制體制

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生大氣污染、水污染和有害廢物，個(gè)體消費(fèi)決策也是外部性的根源。環(huán)境管制是解決環(huán)境外部性問(wèn)題的主要對(duì)策，但管制的成本是龐大的，也并非總能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果?！罢ъ`與市場(chǎng)失靈是同等重要的?！保?］

臺(tái)灣學(xué)者詹鎮(zhèn)榮指出，為克服管制失靈，現(xiàn)代國(guó)家嘗試以“合作管制”代替公權(quán)力直接命令與禁止的單方高權(quán)手段成為一種潮流。即將部分國(guó)家責(zé)任分配于私人和社會(huì)，令其自我管制。這種社會(huì)自我管制具有自愿性和公益取向性，國(guó)家只提供正面或負(fù)面的誘因，私人保留是否為自我管制的選擇自由，目的在于透過(guò)私人實(shí)現(xiàn)公益。但是，社會(huì)自我管制有其局限，必須為私人經(jīng)濟(jì)主體的自由決定設(shè)定最低限的法律規(guī)范框架約束，國(guó)家保留在自我管制失靈、公益目標(biāo)無(wú)法達(dá)成時(shí)，采取積極矯正措施和直接介入的權(quán)力。

德國(guó)建立合作管制的實(shí)踐給我們的啟示是：一方面，實(shí)行社會(huì)自我管制，鼓勵(lì)自愿履行和生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行EPR，可以減少單純的命令強(qiáng)制手段，節(jié)約管制成本，避免政府過(guò)度干預(yù)。

另一方面，要通過(guò)適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制為社會(huì)自我管制設(shè)限。如果純粹依靠自我管制，就難以杜絕搭便車(chē)現(xiàn)象和無(wú)效率的結(jié)果，此乃環(huán)境問(wèn)題的外部性使然。

以德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任組織DSD為例，過(guò)去它一直受到搭便車(chē)的困擾――參與綠點(diǎn)計(jì)劃是自愿的，一些公司冒用綠點(diǎn)標(biāo)志而不付費(fèi)，甚至一度導(dǎo)致DSD發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，1997年《包裝廢物條例》修正時(shí)加強(qiáng)了管制，要求不參與綠點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)報(bào)告產(chǎn)生的廢包裝數(shù)量，并且其廢物處理須經(jīng)獨(dú)立的第三方審計(jì)證明；授權(quán)DSD將未經(jīng)許可使用綠點(diǎn)標(biāo)志的企業(yè)訴上法庭。此舉使得DSD系統(tǒng)得以維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，在法律中規(guī)定附期限的明確目標(biāo)，才能為生產(chǎn)者履行EPR提供一種清晰的界定和有效的約束。只有立法才能保證任何收集、分類(lèi)、循環(huán)利用的目標(biāo)和時(shí)限的約束力。在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競(jìng)爭(zhēng)利益才是可行的，沒(méi)有適度強(qiáng)制，私人和企業(yè)一般不會(huì)情愿承擔(dān)循環(huán)利用的成本。有些國(guó)家對(duì)廢舊電池、廢舊汽車(chē)實(shí)行自愿回收利用后，回收率逐年下降，最后不得不重新實(shí)行強(qiáng)制回收就是一個(gè)教訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要雄厚的財(cái)力和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支持，要考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)的承載力。有美國(guó)學(xué)者指出，德國(guó)政府在某些時(shí)期不切實(shí)際的強(qiáng)制性回收利用目標(biāo)制造了巨大的供需脫節(jié)，而供應(yīng)并不能自動(dòng)產(chǎn)生需求。就鋁、鐵而言，因?yàn)樵牧蟽r(jià)值高和相對(duì)低的處理成本，回收利用較可行，然而，像塑料廢物，回收利用面臨高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)障礙，不考慮處理能力的決策，容易造成產(chǎn)供銷(xiāo)的斷裂。［4］

德國(guó)非常注重經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和環(huán)境管理中的技術(shù)貢獻(xiàn)因素，鼓勵(lì)新材料以及廢物再生利用的新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。不是簡(jiǎn)單否定塑料包裝的使用，而是通過(guò)科技創(chuàng)新突破瓶頸因素，不斷提高資源化比例，降低再生利用成本，使廢物處理能力的短缺得以緩解，廢物產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上逐步提高回收利用目標(biāo)要求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)廢物產(chǎn)生量不斷降低，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先事項(xiàng)仍需深入研究

強(qiáng)制性押金制合法性之爭(zhēng)的關(guān)鍵，在于是否認(rèn)同reuse相對(duì)于recycling的優(yōu)先位階。

德國(guó)法上肯定了reuse對(duì)recycling的價(jià)值優(yōu)位?！栋b廢物條例》規(guī)定，如果全國(guó)可重復(fù)使用的飲料包裝的份額連續(xù)兩年低于72%，對(duì)一次性飲料包裝實(shí)施的強(qiáng)制押金就會(huì)生效。由于臨界點(diǎn)被突破，2003年1月1日，德國(guó)宣布強(qiáng)制性押金制開(kāi)始實(shí)施，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)宣稱，不如此則可重復(fù)充填使用的飲料包裝市場(chǎng)就會(huì)崩潰。

歐盟委員會(huì)則指控這一制度構(gòu)成對(duì)進(jìn)口飲料的歧視。此前德國(guó)已經(jīng)遭遇兩起類(lèi)似的訴訟。22個(gè)歐洲國(guó)家組成的歐洲包裝物回收利用組織PRO EUROPE在一份聲明中也表明了對(duì)德國(guó)押金制的反對(duì)立場(chǎng)。他們認(rèn)為，現(xiàn)行一體化包裝廢物的收集、循環(huán)利用的體系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了包括飲料包裝在內(nèi)的包裝廢物的高效收集、循環(huán)利用。在此背景下德國(guó)強(qiáng)制押金制的采用，缺乏環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性，會(huì)造成三個(gè)方面的不利影響。

（1）負(fù)面的環(huán)境影響。實(shí)施押金返還，勢(shì)必需要另外建立獨(dú)立于現(xiàn)行體系的收集制度，增加運(yùn)輸燃料消耗、交通擁堵和CO2排放。而從保護(hù)環(huán)境的視角，可重復(fù)使用的包裝是否優(yōu)越于可再生利用的一次性包裝也是值得懷疑的。

（2）負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)于其它包裝廢物回收利用體系之外的押金-返還系統(tǒng)，必然增加生產(chǎn)者的開(kāi)支，最終導(dǎo)致產(chǎn)品漲價(jià)，還會(huì)對(duì)現(xiàn)有的回收利用系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

（3）阻礙了歐盟內(nèi)部貨物自由流動(dòng)。對(duì)使用一次性包裝的國(guó)外飲料產(chǎn)品構(gòu)成歧視。

PRO EUROPE的聲明揭示了環(huán)境政策的兩難選擇：一次性使用的飲料包裝雖節(jié)約運(yùn)輸成本但增加了資源消耗和廢物總量，可反復(fù)充填的飲料包裝雖可節(jié)約資源、反復(fù)使用，但是清洗和運(yùn)輸也需要消耗資源，兩種選擇都有其價(jià)值合理性和弊端，誰(shuí)更“與環(huán)境協(xié)調(diào)”？

筆者以為，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，reuse 是否絕對(duì)優(yōu)先于recycling還有深入研究的必要。無(wú)論如何，環(huán)境政策保持謹(jǐn)慎是必要的，對(duì)個(gè)案的成本-收益分析在此應(yīng)當(dāng)存有一席之地。

4 結(jié) 語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《2000年全球環(huán)境展望概覽》中預(yù)言，“下個(gè)世紀(jì)對(duì)決策者的挑戰(zhàn)是制定適當(dāng)政策鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)以更有效、更合理、更負(fù)責(zé)任的方式使用自然資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者支持和要求這種改革，這樣全世界人民就能更公平地使用資源。” 21世紀(jì)的環(huán)境政策和立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的回歸，以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為出發(fā)點(diǎn)，在政府和民間社會(huì)之間建立一種互動(dòng)的新型合作關(guān)系，提升環(huán)境管理的效能，公平分擔(dān)環(huán)境費(fèi)用及分享其惠益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（References）

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第4篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞：教材循環(huán)利用 二手教材 高校

中圖分類(lèi)號(hào)：F205，G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-197-02

目前，基于我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”的發(fā)展理念，高校推行教材循環(huán)利用的觀念越來(lái)越深入人心。因此，教材循環(huán)利用問(wèn)題一直備受各界關(guān)注。當(dāng)前，教材循環(huán)利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路在教育上的具體體現(xiàn)，其所堅(jiān)持的“以人為本”、環(huán)保綠色理念也完全適應(yīng)高校的可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校教材循環(huán)利用的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)“兩型社會(huì)”的需要

高校教材循環(huán)利用有利于低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增加，人類(lèi)面臨的資源與環(huán)境的雙重壓力也越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委于2013年1月28日公布的數(shù)據(jù)：2012年全年我國(guó)成品油的表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)3.3%，即25080萬(wàn)噸，全年天然氣表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)13%，對(duì)于資源相對(duì)不足，資源消耗高，資源重復(fù)利用率低的我國(guó)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑嚴(yán)重制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？傮w而言，我國(guó)可耕地、水、森林、煤炭、石油等資源總量位居世界前位，而人均占有量明顯不足。從保護(hù)地球家園環(huán)境、節(jié)約資源的角度來(lái)看，高校開(kāi)展教材循環(huán)利用，既避免了社會(huì)資源的不必要浪費(fèi)，又節(jié)約了資源，這對(duì)于建設(shè)“兩型社會(huì)”的意義是不言而喻的。

（二）營(yíng)造人文氛圍，建設(shè)綠色校園

教材循環(huán)利用有利于高校貫徹落實(shí)聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化會(huì)議精神，從而形成低碳環(huán)保和勤儉節(jié)約的校風(fēng)。高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的環(huán)保教育，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)能觀念和節(jié)儉作風(fēng)，采用教材循環(huán)利用，都將有利于凈化學(xué)校奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，對(duì)于學(xué)生形成良好的人文素養(yǎng)具有重要意義。尤其是筆者所在的黑龍江科技大學(xué)在“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，共助科大夢(mèng)”的主題下，教材循環(huán)利用是非常必要的，意義勝過(guò)任何一堂生動(dòng)的德育教育課。同時(shí)對(duì)優(yōu)化校園環(huán)境，營(yíng)造綠色校園，推進(jìn)校園可持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的作用。

（三）節(jié)約開(kāi)支，減輕家庭負(fù)擔(dān)

教材循環(huán)利用有利于減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低教育成本，切實(shí)提升家庭幸福感。近年來(lái)各高校學(xué)費(fèi)居高不下，昂貴的教材費(fèi)用使得大部分家庭尤其對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，這就給家庭帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分析，按黑龍江科技大學(xué)在校生20000人，平均每年繳納約500元來(lái)算，僅僅四年的書(shū)本費(fèi)就達(dá)到了4000萬(wàn)元?？梢?jiàn)，教材的循環(huán)利用，功在高校，利在家庭。

（四）提高個(gè)人素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

教材循環(huán)利用有利于增強(qiáng)學(xué)生的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)及愛(ài)書(shū)護(hù)書(shū)的理念?！痘驹怼分赋觯毫己眯袨榈男纬珊艽蟪潭仍从谌说囊庾R(shí)，而意識(shí)對(duì)實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。由于當(dāng)今時(shí)代知識(shí)體系更新頻繁，大多數(shù)學(xué)生對(duì)教材循環(huán)利用的理念不甚了解，因此，對(duì)學(xué)生的這方面意識(shí)的加強(qiáng)還是必不可少的。教材循環(huán)利用一方面能增強(qiáng)學(xué)生的資源危機(jī)意識(shí)，從而提升大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀；另一方面，教材循環(huán)利用也要求學(xué)生要學(xué)會(huì)并做到愛(ài)書(shū)、護(hù)書(shū)，保證書(shū)本的整潔干凈以及書(shū)本的完好無(wú)損，樹(shù)立“我為人人，人人為我”的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，從而提高學(xué)生的基本道德素養(yǎng)。

二、高校教材循環(huán)利用的現(xiàn)狀、遭遇的阻力及成因分析

（一）高校教材循環(huán)利用的現(xiàn)狀

我國(guó)高校普遍存在教材供應(yīng)制度不完善的問(wèn)題，學(xué)生自發(fā)組織購(gòu)買(mǎi)是當(dāng)前教材循環(huán)利用的基本方式。當(dāng)前，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，我國(guó)高校教材的供應(yīng)制度仍然以購(gòu)買(mǎi)制為主，采用由學(xué)校統(tǒng)一訂購(gòu)和發(fā)放的形式，因此二手教材利用率低，使用壽命短。每學(xué)年學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教材的開(kāi)支大，大部分人不愿意保留使用過(guò)的教材，處理舊教材的方式多種多樣，大多當(dāng)廢品賣(mài)掉。同時(shí)，絕大多數(shù)高校的教材回收率較低，二手書(shū)的保護(hù)、加工、循環(huán)再利用的難度加大?？偠灾还苁墙滩牡纳a(chǎn)、分配、交換還是消費(fèi)，都會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

目前，我國(guó)高校大學(xué)生教材循環(huán)利用的意識(shí)淡薄，甚至沒(méi)有這種觀念。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)高校在校大學(xué)生約2800萬(wàn)人，按照每人每年購(gòu)買(mǎi)教材20本計(jì)算，則高校學(xué)生每年購(gòu)買(mǎi)教材量5.6億本。如果一棵樹(shù)約850千克，可以加工約106250張標(biāo)準(zhǔn)的16K紙；如果每本教材要200張紙，那每年需要要砍伐約58.02萬(wàn)棵樹(shù)木。然而，大多數(shù)學(xué)生對(duì)教材背后所耗費(fèi)的巨大資源，帶來(lái)的巨大環(huán)境危害，卻沒(méi)有一個(gè)清楚的概念。同時(shí)，高校二手書(shū)店形同虛設(shè)，存在的意義與價(jià)值不大。

（二）高校教材循環(huán)利用中遇到的障礙及其產(chǎn)生的原因

1.高校教材循環(huán)利用的思想意識(shí)淺薄。據(jù)調(diào)查顯示，高校中大多數(shù)的二手教材可以再次進(jìn)行循環(huán)利用，但這些二手教材將近有一半沒(méi)有得到有效利用，而是被當(dāng)作廢紙低價(jià)變賣(mài)或垃圾扔掉，這就造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)試教育方式，使大多數(shù)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生把教科書(shū)當(dāng)作“經(jīng)典”，沒(méi)有使用二手教材的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而教材在我國(guó)一直屬于個(gè)人所有，大部分學(xué)生既不愛(ài)護(hù)珍惜教材，在教材上隨意亂涂亂畫(huà)，亂折亂疊，又不愿與他人共同使用一本教材，也不愿使用二手教材，這在一定程度上都阻礙了教材循環(huán)利用工作的順利開(kāi)展與實(shí)施。

2.教材循環(huán)利用的組織、管理制度的不健全。一方面組織管理制度的模式的不完善，高校的二手教材仍存在內(nèi)容臟亂、破損的問(wèn)題，二手教材來(lái)源渠道有限且不暢，教材科目不齊全、數(shù)量供不應(yīng)求等，從而阻礙了我國(guó)高校教材循環(huán)利用工作的有效開(kāi)展與實(shí)施。另一方面由于教材資源循環(huán)流通阻力大，環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，致使教材循環(huán)利用無(wú)法有效實(shí)行；規(guī)章條例不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)，所以導(dǎo)致高校推廣教材循環(huán)利用的模式缺乏一定的制度保障；高校沒(méi)有具體獎(jiǎng)罰管理措施，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情，這些因素在一定程度上都會(huì)阻礙教材的循環(huán)利用。

3.教材版本繁雜，知識(shí)體系更新快，回收途徑單一。當(dāng)前，在中國(guó)應(yīng)試教育模式下，高校每一個(gè)專(zhuān)業(yè)的教材版本眾多，不同的大學(xué)采用不同的版本，甚至同一省區(qū)不同學(xué)校同一專(zhuān)業(yè)使用的教材版本也不盡相同。另外，教材更新快，每個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系繁雜且不一，這不僅曾加了二手教材整理歸類(lèi)的困難，而且也給借閱者帶來(lái)極大不便，又由于回收教材的途徑比較單一，明顯滯后于信息時(shí)代的發(fā)展，載體平臺(tái)單一，很難做到信息在需求群體間的資源共享和不同地區(qū)、不同高校間的資源流動(dòng)。

三、教材循環(huán)利用的可行性的對(duì)策與建議

（一）思想意識(shí)上，加強(qiáng)循環(huán)利用宣傳力度，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)

使用二手教材是低碳生活所提倡的，也是當(dāng)前緩解我國(guó)資源相對(duì)不足、能源消耗高、重復(fù)利用率低的最有效的途徑和措施。教育者在教育中要正確引導(dǎo)被教育者養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的好習(xí)慣。學(xué)生在教材利用中占據(jù)主體地位，只有學(xué)生自覺(jué)自發(fā)地提供和利用舊書(shū)資源，才能全面推進(jìn)教材循環(huán)利用的進(jìn)程。因此，打破傳統(tǒng)新書(shū)理念，提倡教材循環(huán)利用，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)學(xué)生的環(huán)保教育就尤為必要。為此，學(xué)校和相關(guān)部門(mén)需借助多種媒介，采取多種手段，對(duì)這一思想進(jìn)行積極的宣傳和倡導(dǎo)。具體可采用定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，聯(lián)合社團(tuán)組織進(jìn)行宣傳，舉辦“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的主題活動(dòng)，以先鋒模范為表率，影響和提高學(xué)生對(duì)教材循環(huán)利用的認(rèn)知，激發(fā)學(xué)生參與教材循環(huán)利用的熱情，認(rèn)識(shí)到其帶來(lái)的好處，從而動(dòng)員更多的高校學(xué)生支持并參與這一工作。以教材循環(huán)利用為己任，走綠色教育、低碳環(huán)保的道路。

（二）制度模式上，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全面推行教材循環(huán)利用制度

一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在教材循環(huán)利用方面實(shí)現(xiàn)了從私有制到公有制的成功過(guò)渡。并且這些國(guó)家在教材循環(huán)利用方面有一套比較完善健全的體系。我國(guó)高?？梢越梃b這一成功模式，全面推行教材循環(huán)利用的制度。教材所有權(quán)和管理權(quán)歸屬于學(xué)校，學(xué)生只擁有使用權(quán)，學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放教材給學(xué)生，并建立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。當(dāng)然，推行教材循環(huán)利用顯然會(huì)對(duì)出版商等相關(guān)企業(yè)的利益造成威脅，甚至影響產(chǎn)業(yè)利益間的均衡發(fā)展。此外，從學(xué)校角度來(lái)說(shuō)，對(duì)二手教材進(jìn)行衛(wèi)生處理、整理分類(lèi)、重新分配等管理工作勞資耗財(cái)?；诖?，政府對(duì)落實(shí)教材循環(huán)利用的高?？梢越o予相關(guān)的優(yōu)惠政策，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施和經(jīng)費(fèi)支持，排除障礙，為教材的循環(huán)使用創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，保證教材循環(huán)利用的順利實(shí)行。

（三）組織模式上，充分利用圖書(shū)館，建立完備的教材循環(huán)利用體系

一方面，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮圖書(shū)館的功能與作用，建立借閱和捐贈(zèng)二維一體的二手教材回收站，鼓勵(lì)學(xué)生將不需要的舊書(shū)捐出，尤其是內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定的公共基礎(chǔ)課教材，如《基本原理》、《高等數(shù)學(xué)》、《大學(xué)英語(yǔ)》等這類(lèi)教材應(yīng)當(dāng)采取學(xué)?；厥盏姆绞?，長(zhǎng)期保存，擴(kuò)大利用范圍。在原有舊教材的基礎(chǔ)上，高校每年應(yīng)針對(duì)知識(shí)更新變化引進(jìn)新書(shū)，確保教材內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，學(xué)?？梢詮呐f書(shū)市場(chǎng)收購(gòu)大量的舊書(shū)資源，尤其對(duì)于使用年限短、教材內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定、具有選擇性的教材，如英語(yǔ)等級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)、研究生入學(xué)、公務(wù)員考試等，所購(gòu)買(mǎi)的各類(lèi)參考書(shū)或復(fù)習(xí)資料，可進(jìn)行回收。在圖書(shū)館的主導(dǎo)下，以二級(jí)學(xué)院為單位建立二手教材書(shū)庫(kù)，在每學(xué)年訂購(gòu)教材的時(shí)候，可提前公布各專(zhuān)業(yè)、各年級(jí)開(kāi)設(shè)的課程，低年級(jí)學(xué)生可根據(jù)自己需要借閱，在用的過(guò)程中保持教材整潔干凈，若有污損或遺失的，則要給予一定處罰。

（四）推行模式上，利用網(wǎng)絡(luò)公布信息，構(gòu)建多元化載體平臺(tái)

為了確保舊書(shū)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，可以搭建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的二手教材信息網(wǎng)站，也可利用學(xué)校圖書(shū)館網(wǎng)建立一個(gè)二手教材易購(gòu)網(wǎng)，集回收、捐贈(zèng)、借閱、購(gòu)買(mǎi)為一體。作為信息公布平臺(tái)，學(xué)生不僅可以及時(shí)有效地了解舊書(shū)的相關(guān)信息，并可以通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行校園間的借閱、捐贈(zèng)和售賣(mài)，這相當(dāng)于在學(xué)校建立一個(gè)公共網(wǎng)絡(luò)二手書(shū)市場(chǎng)。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，電子書(shū)成為當(dāng)今時(shí)代閱讀的時(shí)尚，它可以將文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物以及植入或下載數(shù)字化文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容的集存儲(chǔ)介質(zhì)和顯示在閱讀器上。所以學(xué)校還可以引進(jìn)電子教科書(shū)資源，通過(guò)簡(jiǎn)單的二維碼掃描，可自行下載，選擇需要的知識(shí)章節(jié)摘抄或打印。

四、結(jié)束語(yǔ)

教材循環(huán)利用是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)，不僅有利于保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，而且可以降低教育成本，更重要的是可以增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人們思想覺(jué)悟的不斷提升，教材的循環(huán)利用模式將會(huì)得到廣泛地認(rèn)可，并逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。

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第5篇：資源回收循環(huán)利用范文

【關(guān)鍵詞】建筑材料；資源；可循環(huán)利用；

這些年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，一棟棟的高樓大廈平地而起，給現(xiàn)代化城市增添了不少生機(jī)與活力，但是在看到城市建設(shè)新景象的同時(shí)，我們不得不思考這樣的問(wèn)題，即資源與環(huán)境的沉重負(fù)荷。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)在建筑方面所要消耗的材料資源達(dá)到了55億噸以上，拆掉的廢舊樓房所產(chǎn)生的建筑垃圾可達(dá)45億噸以上。針對(duì)這些問(wèn)題，目前我國(guó)建設(shè)部門(mén)已采取了積極的行動(dòng)，著力研究將這些建筑垃圾開(kāi)發(fā)再利用。假如我們的研究取得成功，將這些建筑垃圾能夠得到有效的循環(huán)再利用，不但能夠起到保護(hù)環(huán)境、減低建筑垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染，而且還可以減少建筑資金和資源的投入和使用。從建筑材料資源循環(huán)再利用的工藝角度來(lái)分析，拆卸下來(lái)舊的建筑材料再利用主要有兩種方式，即直接再利用和再生利用。直接再利用指的是拆卸下來(lái)的建筑材料經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理，再使用到新建的建筑物上；建筑廢舊材料的再生利用指的是廢舊建筑材料經(jīng)過(guò)多道工序加工后再使用，比如廢舊建筑物拆卸下來(lái)的鋼筋，可經(jīng)過(guò)回爐、鍛造后再次作為建筑用材投入到工程建設(shè)中?？傊?，為了能夠保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，同時(shí)又不影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我們?cè)诂F(xiàn)代建筑材料利用方面必須要走可循環(huán)利用道路。本文就廢舊建筑材料的可循環(huán)利用進(jìn)行了分析與探討，并提出了建筑材料循環(huán)利用的相關(guān)建議和措施。

1、關(guān)于建筑材料磚石的可循環(huán)再利用

在我國(guó)的建筑領(lǐng)域中，磚石是使用量比較大的建筑材料，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的以磚石為主要建筑材料的舊建筑物被拆除。此外在舊建筑物拆除的過(guò)程中，一些建設(shè)單位為了能夠盡快地完成建設(shè)任務(wù)，甚至采取爆破的方式拆除舊建筑物。這樣的做法雖然加快了工程建設(shè)的速度，但是由此產(chǎn)生的負(fù)面影響卻沒(méi)有考慮到，即爆破后會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體和粉塵，對(duì)人類(lèi)的生活環(huán)境造成了破壞，同時(shí)爆破后的磚石不能夠回收再利用，成為了一堆廢石、廢土。因此，對(duì)于建筑材料的可循環(huán)再利用問(wèn)題我們要高度重視起來(lái)，將廢舊的建筑材料給充分地利用起來(lái)，一方面可以節(jié)約砂石能源，另一方面可以解決廢棄磚石的處理問(wèn)題。近幾年來(lái)，針對(duì)建筑材料循環(huán)再利用這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的建設(shè)部門(mén)也在不斷地探索實(shí)踐，并取得了顯著成就。比如，在2008年，在對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館附近的紫云社區(qū)的環(huán)境改造過(guò)程中，建筑施工單位就考慮到建筑材料循環(huán)再利用這一問(wèn)題，施工單位將社區(qū)路面換下來(lái)帶有花紋的磚收集起來(lái)，用作此社區(qū)圍墻的建筑砌筑材料，這樣一來(lái)，不僅解決了廢舊材料的處理問(wèn)題，同時(shí)也減少了對(duì)圍墻建筑所投入的資金。

2、關(guān)于建筑材料混凝土的可循環(huán)再利用

相對(duì)其它建筑材料來(lái)講，混凝土建筑材料的循環(huán)再利用這方面的技術(shù)發(fā)展不是很快，關(guān)于混凝土材料循環(huán)再利用技術(shù)再很早以前國(guó)外都有研究，但是其研究后所產(chǎn)生的價(jià)值不高，因?yàn)閷?duì)于混凝土的回收加工后再利用其中間的工藝環(huán)節(jié)要消耗大量的燃料。德國(guó)是世界上最早對(duì)此項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行研究的國(guó)家，近年來(lái)德國(guó)已致力研究一種叫做 “元素回收”的新型混凝循環(huán)再利用技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)的特點(diǎn)是將舊建筑物的混泥土板材保留，將整塊的混凝土板材地應(yīng)用到新的住宅建筑中。、近年來(lái)，從事混凝土資源循環(huán)再利用的研究的德國(guó)建筑專(zhuān)家哈維，經(jīng)過(guò)不懈的努力，完成了他的第一個(gè)作品，一座位于慕尼黑西南的索臘奇小鎮(zhèn)的面積約185平方米的現(xiàn)代歐式建筑誕生。由此證明了此項(xiàng)技術(shù)是可行的。雖然目前混凝土循環(huán)再利用這項(xiàng)技術(shù)在全世界范圍內(nèi)沒(méi)有被廣泛推廣應(yīng)用，但是德國(guó)的這一先進(jìn)技術(shù)已引得了世界其他國(guó)家的關(guān)注，并都在用統(tǒng)一理念去探索、研究，實(shí)現(xiàn)混凝土材料的可循環(huán)再利用。就我國(guó)而言，雖然我國(guó)在混凝土再生利用這方面已加快了發(fā)展的步伐，但基于我國(guó)對(duì)這項(xiàng)技術(shù)研究的起步較晚，有好多的核心技術(shù)還沒(méi)有真正意義上的掌握，目前與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。

3、關(guān)于建筑材料木材的可循環(huán)再利用

木材是建筑領(lǐng)域使用較多的建筑材料之一，樹(shù)木能有效地調(diào)節(jié)人類(lèi)的生存環(huán)境，如果大量地砍伐用于建筑領(lǐng)域?qū)⑵茐娜藗兩姝h(huán)境，因此，對(duì)于木材的可循環(huán)再利用這一問(wèn)題我們要給予高度的重視。目前，關(guān)于舊木材循環(huán)利用的方式可分為直接回收利用和用于建筑裝修等。對(duì)于材質(zhì)比較好的目前可回收加工成板材制作家具等，此種廢舊木材的回收循環(huán)利用是最為直接也是最為首選的方式；此外，目前對(duì)于廢舊木材的利用還有更多寬泛的用途，比如將將廢舊的木材用在室內(nèi)裝修中，保持木材的原有特征，猶如精美的藝術(shù)品向人們展示一種極具親和力的環(huán)保新概念。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年因危房改造和家具更新淘汰下來(lái)可開(kāi)發(fā)利用的廢舊木材資源多達(dá)三千萬(wàn)立方米，由于沒(méi)有對(duì)廢舊木材可循環(huán)利用的概念形成一種社會(huì)意識(shí)，致使長(zhǎng)期以來(lái)都將廢舊木材當(dāng)作是一種建筑垃圾給處理掉，嚴(yán)重地浪費(fèi)了寶貴的材料資源。長(zhǎng)期以來(lái)僅將其處理為一種建筑垃圾，浪費(fèi)了大量的材料資源。目前，對(duì)于建筑廢舊木材可循環(huán)利用已高度重視起來(lái)，并在相關(guān)政策法律、法規(guī)上給以強(qiáng)化。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，為了保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，提高資源的綜合利用率、發(fā)展建筑材料的循環(huán)利用是我們目前需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：資源回收循環(huán)利用范文

雖然一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，但大多數(shù)企業(yè)對(duì)瓦楞紙板回收和循環(huán)利用的概念并沒(méi)有一個(gè)深入的了解。下面，筆者根據(jù)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)知識(shí)的積累，分別對(duì)瓦楞紙板的回收系統(tǒng)、循環(huán)纖維含量對(duì)瓦楞紙板性能的影響、瓦楞紙板循環(huán)使用率的計(jì)算以及瓦楞紙板回收標(biāo)志進(jìn)行簡(jiǎn)述，希望能給業(yè)界同仁帶來(lái)一些啟發(fā)。

瓦楞紙板回收系統(tǒng)

關(guān)于瓦楞紙板回收系統(tǒng)，很多團(tuán)隊(duì)做過(guò)相關(guān)研究，大部分思路都是利用當(dāng)?shù)氐幕厥障到y(tǒng)，達(dá)到瓦楞紙板回收的目的。在我們身邊很容易見(jiàn)到這些當(dāng)?shù)氐幕厥障到y(tǒng)，如廢品回收站將通過(guò)各種方式收集來(lái)的廢舊瓦楞紙板壓縮裝車(chē)，也經(jīng)常有拾荒者在垃圾堆處分揀紙板。然而，無(wú)論哪種渠道，理論上能100%回收的瓦楞紙板在實(shí)際回收過(guò)程中循環(huán)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100%。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的分揀渠道和100%回收系統(tǒng)，當(dāng)然沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能將100%回收系統(tǒng)覆蓋到所有地區(qū)。

那么，可能有人會(huì)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)100%回收，是否需要消費(fèi)者將廢舊瓦楞紙板送還或寄到工廠進(jìn)行回收呢？顯然這很難做到。雖然這樣看似實(shí)現(xiàn)了瓦楞紙板的回收，但從物流角度來(lái)看，反而會(huì)帶來(lái)消極反應(yīng)。所以，建立一個(gè)適當(dāng)?shù)幕厥障到y(tǒng)才是提高瓦楞紙板循環(huán)利用率的明智之選。不論是現(xiàn)有的廢品回收站，還是由政府主導(dǎo)的循環(huán)分揀系統(tǒng)，這些回收系統(tǒng)都應(yīng)把消費(fèi)者的分散模式集中起來(lái)，讓消費(fèi)者能選擇就近處理，這樣才有利于瓦楞紙板的循環(huán)利用。

循環(huán)纖維含量對(duì)瓦楞紙板性能的影響

瓦楞紙板從外向內(nèi)依次是面紙、瓦楞紙、芯紙和里紙，目前普遍使用的瓦楞紙板面紙和里紙的循環(huán)纖維比例均為30%左右，芯紙一般高于30%，瓦楞紙則大大高于這個(gè)比例，有些要求不高的瓦楞紙甚至使用了100%循環(huán)纖維再造紙。一般情況下，人們普遍認(rèn)為循環(huán)過(guò)程會(huì)損壞纖維結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致水性半纖維素和強(qiáng)度劑的流失，使整體紙張強(qiáng)度減弱，因此誤認(rèn)為當(dāng)紙張內(nèi)的循環(huán)纖維比例增加時(shí)，紙張強(qiáng)度就會(huì)降低。

然而，美國(guó)一項(xiàng)研究顯示，紙張內(nèi)循環(huán)纖維比例增加時(shí)，紙張強(qiáng)度是會(huì)下降，但當(dāng)循環(huán)纖維比例超出40%時(shí)，紙張強(qiáng)度反而會(huì)上升。這其中的原因是什么呢？Stone和Scallan的研究報(bào)告明確地指出，在干燥過(guò)程中，紙漿表面積會(huì)產(chǎn)生收縮，因此會(huì)降低部分結(jié)合力，但這種情況通常出現(xiàn)在化學(xué)性紙漿上。對(duì)于機(jī)械性紙漿，情況正好相反。在循環(huán)過(guò)程中，機(jī)械性紙漿內(nèi)的木質(zhì)素會(huì)被膠質(zhì)化，從而加強(qiáng)了機(jī)械性紙漿的結(jié)合力和彈性，因此整體紙張強(qiáng)度反而會(huì)上升?；蛟S這份報(bào)告能消除我們對(duì)循環(huán)纖維越多紙板強(qiáng)度越差的誤解，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)循環(huán)纖維再造紙的信心。

瓦楞紙板循環(huán)使用率的計(jì)算

既然循環(huán)纖維含量不會(huì)對(duì)瓦楞紙板力學(xué)強(qiáng)度產(chǎn)生直接的影響，那么在工藝允許范圍內(nèi)盡可能增加循環(huán)纖維含量將會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。很多瓦楞紙板終端用戶也會(huì)通過(guò)增加瓦楞紙板中循環(huán)再生纖維總含量，來(lái)促進(jìn)瓦楞紙板的循環(huán)利用，而且由于再生瓦楞紙板的價(jià)格比原漿紙板的價(jià)格低，因此，在滿足強(qiáng)度要求的情況下還能降低采購(gòu)成本。

在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、印刷和外觀性能的不同要求下，對(duì)瓦楞紙板各層結(jié)構(gòu)的循環(huán)纖維含量的要求也不同，那么，如何計(jì)算瓦楞紙板的循環(huán)使用率呢？由于瓦楞波峰、波谷的展開(kāi)尺寸和參數(shù)差異，瓦楞紙定量會(huì)比非瓦楞紙張大，因此在計(jì)算總循環(huán)使用率時(shí)需要引入瓦楞紙板的放大因子。下面，筆者以BC型瓦楞紙板為例，談一談如何計(jì)算瓦楞紙板的循環(huán)使用率。瓦楞紙板基本參數(shù)及其楞型對(duì)應(yīng)的放大因子如表1所示。

在印刷外觀和包裝抗壓強(qiáng)度的要求下，該瓦楞紙板面紙和里紙均采用了30%循環(huán)纖維再造紙，瓦楞紙與芯紙均采用了100%循環(huán)纖維再造紙。瓦楞紙板循環(huán)使用率計(jì)算列表如表2所示。其中，瓦楞紙板每層紙張的循環(huán)再生用量=定量×循環(huán)使用率×循環(huán)再生含量×放大因子（循環(huán)再生含量=定量×循環(huán)使用率）。因此，結(jié)合表2的數(shù)據(jù)，可計(jì)算得出瓦楞紙板循環(huán)使用率為139.3÷200=69.65%。

從計(jì)算結(jié)果可以看出，該款瓦楞紙板循環(huán)使用率較高，其包裝抗壓強(qiáng)度以及其他強(qiáng)度測(cè)試也都表現(xiàn)出了較好的物理性能。

瓦楞紙板回收標(biāo)志

第7篇：資源回收循環(huán)利用范文

對(duì)資源的循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，美國(guó)、德國(guó)和日本走在了世界的前列。三個(gè)國(guó)家從立法開(kāi)始，在政府、企業(yè)和民眾共同參與下，較好地實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的調(diào)研成果對(duì)這三個(gè)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了梳理，其中一些值得中國(guó)借鑒。

美國(guó)：有害廢物全程控制

早在1960年代，美國(guó)就已經(jīng)注意到了廢棄物的危害，為此一些州政府開(kāi)始采取法律措施，強(qiáng)制回收這些廢棄物。由于州政府的出面，情況得到逐漸緩解，從而掀起了一場(chǎng)題為“保護(hù)美國(guó)的美麗”的運(yùn)動(dòng)。

在廢棄物回收利用方面，美國(guó)于1965年制定了《固體廢棄物處置法》，并成為第一個(gè)以法律形式將廢棄物利用確定下來(lái)的國(guó)家。該法1970年修訂為《資源回收法》，1976年經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修訂更名為《資源保護(hù)及回收法》。其后又分別在1980年、1984年、1988年、1996年進(jìn)行了四次修訂。

該法首次賦予美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保總署對(duì)有害廢物從“搖籃到墳?zāi)埂比炭刂频臋?quán)力，并構(gòu)筑了無(wú)害廢棄物的管理體制，建立了四“R”（Reduction減量， Reuse再利用，Recycle回收， Recovery重復(fù)）原則，將廢棄物管理由單純的清理工作擴(kuò)及兼具分類(lèi)回收、減量及資源再利用的綜合性規(guī)劃，也即是資源的再生利用應(yīng)從產(chǎn)品制造的源頭控制開(kāi)始謀求使用易于回收的資源以減少垃圾制造量，而不是只著重末端廢棄物或垃圾的回收。

同時(shí)該法還確立并完善了包括信息公開(kāi)、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民參與和訴訟等諸多與固體廢物循環(huán)利用相關(guān)的法律制度。

在循環(huán)使用理念及大量卓有成效的立法幫助下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的再生資源回收利用工作迅速發(fā)展起來(lái)，并且得到了國(guó)家在技術(shù)和資金方面的有力支持。

例如，1990年，美國(guó)頒布了《污染預(yù)防法》，該法貫徹了成本效益分析理論，從資源減量使用、擴(kuò)大清潔能源的使用效率、廢棄物循環(huán)使用及可持續(xù)農(nóng)業(yè)4個(gè)方面入手，提出用污染預(yù)防政策補(bǔ)充和代之以末端治理為主的污染控制政策。

該法明確規(guī)定必須對(duì)污染產(chǎn)生源做好事先預(yù)防或減少污染量，無(wú)法回收利用者，也應(yīng)盡量做好處理工作，至于排放或最終處置則是最后手段。這樣既控制污染的產(chǎn)生，又保護(hù)資源再生利用以保證資源的永續(xù)利用。

同時(shí)，為了提高大眾的環(huán)保意識(shí)，美國(guó)將每年的11月15日定為“回收利用日”，各州也成立了各式各樣的再生物質(zhì)利用協(xié)會(huì)和非政府組織，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，列出使用再生物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)的廠商，并舉辦各種活動(dòng)，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)使用再生物質(zhì)的產(chǎn)品。

德國(guó)：從處理廢棄物到避免廢棄物

德國(guó)是全球再生資源利用率最高的國(guó)家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為垃圾經(jīng)濟(jì)。

目前，在德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。德國(guó)的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。

德國(guó)的資源循環(huán)利用一直處于歐洲的領(lǐng)先地位，德國(guó)的廢棄物處理法最早于1972年制定，但是當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想仍停留于廢棄物的末端處理。直到1986年，德國(guó)才將其修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，主導(dǎo)思想從“怎樣處理廢棄物”提高到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，將避免廢棄物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。

1991年，德國(guó)首次按照“資源―產(chǎn)品―資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定了《包裝廢棄物處理法》。該法規(guī)定制造者必須負(fù)責(zé)回收包裝材料或委托專(zhuān)業(yè)公司回收，實(shí)現(xiàn)了包裝材料上所附的充分使用的義務(wù)不隨商品流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，從法律上確保了包裝材料的充分回收利用。這就是現(xiàn)在為多數(shù)國(guó)家所采納的生產(chǎn)者責(zé)任制度（或稱擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度）。

1994年7月8日，德國(guó)新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》由聯(lián)邦議院通過(guò)。該法案明確了廢棄物管理政策方面的新措施，其中心思想就是系統(tǒng)地將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想理念，從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，促使更多的物質(zhì)資料保持在生產(chǎn)圈內(nèi)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》清楚而明確地規(guī)定了當(dāng)事方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它要求生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商以及個(gè)人消費(fèi)者，從一開(kāi)始就要考慮廢棄物的再生利用問(wèn)題。在生產(chǎn)和消費(fèi)的初始階段不僅要注重產(chǎn)品的用途和適用性，而且還要考慮該產(chǎn)品在其生命周期終結(jié)時(shí)將發(fā)生的問(wèn)題。

從根本上而言，無(wú)論任何組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售消費(fèi)品，都對(duì)因此而產(chǎn)生的廢棄物的避免、回收利用、重復(fù)使用和環(huán)境妥善處理等負(fù)責(zé)。廢棄物的所有者或產(chǎn)生者，首先要自身負(fù)責(zé)避免或回收和處理廢棄物。

1991年之后，德國(guó)包裝廢棄物的回收率迅速提高，到2000年，其主要廢棄物的回收利用率除個(gè)別情況外，均已超過(guò)70%。

日本：建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

由于受到自身資源和環(huán)境方面的限制，再加上自1960年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沿用大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源浪費(fèi)型經(jīng)濟(jì)模式。

這種模式的結(jié)果，是循環(huán)利用率提高速率較慢等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素頻頻出現(xiàn)，促使日本政府開(kāi)始高度重視資源利用效率的提高，并加快政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的步伐。

日本既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有相關(guān)的法律基本原則是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，通過(guò)抑制自然資源的消費(fèi)來(lái)減少對(duì)環(huán)境的影響，其精神則集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”，即資源再利用、舊物品再利用、減少?gòu)U棄物，最終實(shí)現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會(huì)目標(biāo)。

在日本，不僅分類(lèi)別制定了資源再生利用的單項(xiàng)法規(guī)，而且還形成了具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

這個(gè)法律體系可以分成三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二個(gè)層面是綜合性的兩部法，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》;第三個(gè)層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)，分別是《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品廢物再生法》及《綠色采購(gòu)法》。

與德國(guó)先在具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)。

1990年代，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的口號(hào)，并集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家庭電器循環(huán)利用、化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法規(guī)。

在建立、健全環(huán)境保護(hù)和廢棄物循環(huán)利用法規(guī)的基礎(chǔ)上，日本于2000年通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)基本法》，這一年被稱作日本的“循環(huán)型社會(huì)元年”。

《循環(huán)型社會(huì)基本法》就處理“循環(huán)資源”（可利用的廢棄物）規(guī)定了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和一般國(guó)民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：政府負(fù)責(zé)制定構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本計(jì)劃;企業(yè)負(fù)有減少“循環(huán)資源”產(chǎn)生并對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用和處理的義務(wù);地方政府具體實(shí)施限制廢棄物排出并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)、保管、收集、運(yùn)輸、再生及處理等措施;國(guó)民則應(yīng)盡可能延長(zhǎng)消費(fèi)品的使用時(shí)間，并對(duì)地方政府或企業(yè)的回收工作給予配合。

2000年在頒布《循環(huán)型社會(huì)基本法》的同時(shí)，多項(xiàng)配套法規(guī)也隨之出爐。

第8篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)包裝；循環(huán)利用

目前，隨著網(wǎng)購(gòu)量的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)購(gòu)包裝需求量也急劇上升，由于每一件快遞包裹都要經(jīng)過(guò)物流環(huán)節(jié)，層層中轉(zhuǎn)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，受到現(xiàn)有運(yùn)輸條件的限制，為了保護(hù)好商品不受損壞，賣(mài)家往往采取多種包裝材料。目前，隨便一個(gè)普通的快遞包裝，大都是由快遞紙箱、塑料封裝袋、封箱膠帶、防震泡沫、商品包裝盒等組成，除了紙箱可以直接回收周轉(zhuǎn)利用外，其他包裝大多是一次性材料，以塑料制品為主，一經(jīng)拆開(kāi)就被破壞掉，難以再次循環(huán)使用。網(wǎng)購(gòu)包裝產(chǎn)生的成本巨大，耗費(fèi)大量資源，到了消費(fèi)者手中全部變成了垃圾，沒(méi)有其他利用價(jià)值。 網(wǎng)購(gòu)包裝一次性使用還存在污染問(wèn)題，膠帶、填充物等主要成分為聚氯乙烯，不能自然降解，焚燒還會(huì)產(chǎn)生刺鼻氣味，損害健康，污染環(huán)境。廢舊紙箱的回收處理對(duì)環(huán)境存在嚴(yán)重影響，設(shè)計(jì)生產(chǎn)一種可循環(huán)利用的網(wǎng)購(gòu)包裝勢(shì)在必行。

新的網(wǎng)購(gòu)包裝必須在滿足保護(hù)、方便、銷(xiāo)售等功能的條件下，完成某項(xiàng)使用功能后，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理能夠重復(fù)使用。在通過(guò)反復(fù)查閱資料和請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)人士，我們把目光集中到了塑料材質(zhì)上，但是塑料材質(zhì)通常比較硬，重量大，不易彎折，直接用普通塑料盒會(huì)占用很大的場(chǎng)地，不利于回收利用。能否把塑料做成輕質(zhì)的，可折疊的像紙箱狀的材質(zhì)呢？或者是纖維增強(qiáng)泡沫塑料呢？通過(guò)我們反復(fù)研究和改進(jìn)。設(shè)計(jì)出格子中空板（polypropylene hollow sheet）做材料的網(wǎng)購(gòu)包裝，我們稱之為PP中空板，它具有抗壓、防潮、重量輕、體積小、價(jià)格低、組裝簡(jiǎn)單、可循環(huán)使用等特點(diǎn)。PP中空板回收也容易，可以通過(guò)清洗，熱熔后再生為塑料顆粒再利用。實(shí)在不能回收利用的也可作為熱電廠的燃料來(lái)發(fā)電，并不會(huì)產(chǎn)生大量污染。pp塑料中空板非常輕便，很好搬動(dòng)。加工切割非常方便，可以采用刀、剪切割，用裝訂機(jī)釘扎等。新型網(wǎng)購(gòu)包裝收儲(chǔ)方便，不占空間，可以疊放在一起，回收極其方便。以下是利用3毫米厚的塑料中空板制作的循環(huán)網(wǎng)購(gòu)包裝樣品。

使用新型網(wǎng)購(gòu)包裝是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。新型網(wǎng)購(gòu)包裝可以多次回收循環(huán)使用，非常適用于取代現(xiàn)有的物流快遞包裝紙箱。我們制作的新型網(wǎng)購(gòu)包裝可以解決快遞公司和購(gòu)物人群對(duì)包裝破損的疑慮。新型網(wǎng)購(gòu)包裝收儲(chǔ)方便，不占空間，可以疊放在一起，回收極其方便，為回收循環(huán)使用快遞外包裝箱提供了保證。同時(shí)，從環(huán)保角度而言，避免大量的紙箱回收處理對(duì)環(huán)境的破壞。

呼吁國(guó)家應(yīng)以立法形式，規(guī)范快遞行業(yè)使用統(tǒng)一包裝材料，實(shí)現(xiàn)快遞外包裝的環(huán)保、可回收利用等，建議國(guó)家出臺(tái)落實(shí)一些扶持政策，對(duì)從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜。

參考文獻(xiàn)

[1] 李彥宏 包裝材料的循環(huán)利用技術(shù)與方法研究{D]長(zhǎng)安大學(xué)2008年.

第9篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);成本;收益;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);規(guī)模效益

中圖分類(lèi)號(hào):F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-6260(2009)06-0007-05

隨著中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題的日益突出,節(jié)約資源而又保護(hù)環(huán)境的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”日益受到重視并上升到國(guó)家政策層面。確實(shí),實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。然而,在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的分析及其政策建議上,人們卻大多是從技術(shù)和政策的角度進(jìn)行的(魏全平 等,2006),這顯然不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與本質(zhì),因此在實(shí)踐中難有可操作性。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)”

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,就是在滿足成本效益原則的前提下,利用生態(tài)學(xué)原理,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有限資源不斷地進(jìn)行循環(huán)利用,高效率或無(wú)浪費(fèi)地使用資源。具體地說(shuō),“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”就是在再生產(chǎn)過(guò)程中利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)(指符合生態(tài)學(xué)中的能量轉(zhuǎn)換和物資重復(fù)利用原理,同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)中的收益大于成本的原則的一種生產(chǎn)方式)原則,將上一生產(chǎn)過(guò)程或工序所產(chǎn)生的廢棄物,轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱簧a(chǎn)過(guò)程或工序的投入品,以使資源得到最充分的利用,同時(shí)盡可能少地產(chǎn)生或不產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的廢棄物的一種生產(chǎn)方式。如工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)水的利用,當(dāng)水在生產(chǎn)過(guò)程中被各種化學(xué)產(chǎn)品和重金屬污染后,經(jīng)過(guò)特殊工藝處理,將這些化學(xué)產(chǎn)品和重金屬分離出來(lái),不僅可以使水得到凈化而能夠被重新使用,而且可以回收具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的化學(xué)產(chǎn)品與重金屬。要特別指出的是, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容雖然是資源的循環(huán)利用,但核心內(nèi)容卻是“經(jīng)濟(jì)性”,更確切地說(shuō),就是資源的循環(huán)利用必須滿足“收益大于成本”的經(jīng)濟(jì)性原則;否則,資源的循環(huán)利用就不可能實(shí)現(xiàn)。

然而,在國(guó)內(nèi)外對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”范疇的眾多定義及其內(nèi)容的理解上(趙云君 等,2006),重點(diǎn)卻都放在資源的循環(huán)利用和節(jié)約上面,“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容或被忽略或被置于極其次要的地位。如果說(shuō)這種情況局限于早期提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的工程技術(shù)人員尚可理解的話,那么在當(dāng)今為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”尋找政策依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論研究中出現(xiàn)這種情況,或者說(shuō)一成不變地沿襲該概念的內(nèi)涵并在分析中忽視資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)性要求,卻是極不正常的了,明顯違反經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)。這是因?yàn)?在人類(lèi)社會(huì),尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)資源的利用和對(duì)環(huán)境的保護(hù),都是服從于人的經(jīng)濟(jì)利益的,對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求才是決定資源配置的關(guān)鍵,而經(jīng)濟(jì)學(xué)正是從人的利益關(guān)系去看待和研究人類(lèi)社會(huì)的一切行為的,并以產(chǎn)出是否大于投入確定行為結(jié)果的好壞,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵是不同于技術(shù)角度的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的。這也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,是資源的再利用必須做到“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”,而不是工程技術(shù)人員視角中的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

我們知道,以今天的技術(shù)水平來(lái)說(shuō),已經(jīng)可以做到將幾乎所有的有形資源加以回收利用,因此確實(shí)如科學(xué)家或工程技術(shù)人員所說(shuō)的那樣,“只有放錯(cuò)地方的資源,而沒(méi)有絕對(duì)的廢棄物”。如從技術(shù)條件來(lái)說(shuō),完全可以將各種燃燒氣體中產(chǎn)生大氣酸雨的“硫”做到零排放,但事實(shí)上我們知道,無(wú)論技術(shù)多么發(fā)達(dá)的國(guó)家,其實(shí)際排放都沒(méi)有做到這點(diǎn),也就是說(shuō),技術(shù)能力與實(shí)際排放之間存在著巨大差距,原因就是“零”排放的技術(shù)使用不能滿足人類(lèi)社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)性”要求,所以暫時(shí)還不被人類(lèi)所利用。這是因?yàn)?各種廢棄物的回收在達(dá)到一定程度后存在著極其明顯的甚至是指數(shù)式的成本遞增傾向,如將煤炭燃燒排放氣體的脫硫量由90%提高到95%,那么成本將上升一倍以上;要在此基礎(chǔ)上再提高1個(gè)百分點(diǎn),成本的增加又需要一倍以上;而要達(dá)到100%的脫硫,其成本將成為任何社會(huì)都無(wú)法承受的天文數(shù)字。中國(guó)正在被關(guān)閉的大量達(dá)不到一定規(guī)模的造紙廠、電鍍廠等“五小”工廠,也不是缺乏相應(yīng)的污染治理技術(shù),而是這些技術(shù)的利用滿足不了經(jīng)濟(jì)性或規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。如要使各種排放物達(dá)標(biāo),那么這些企業(yè)將出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,甚至投入企業(yè)的全部收入也滿足不了治理污染的要求。這說(shuō)明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是單純的技術(shù)上的資源循環(huán),而是符合經(jīng)濟(jì)要求的資源循環(huán)。如果不能滿足這種條件,那么無(wú)論技術(shù)水平達(dá)到何種程度,這些“被放錯(cuò)地方的資源”就只能成為污染環(huán)境的廢棄物。其原因,就是人類(lèi)社會(huì)的資源配置不是完全由技術(shù)決定,而是由(與發(fā)展水平相適應(yīng)的)經(jīng)濟(jì)原則支配。無(wú)論是各種廢棄物的排放或保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn),還是各種資源的循環(huán)利用等,都是如此。因此,那些被利用過(guò)的資源或廢棄物是否能夠被重新利用,從而資源循環(huán)是否能夠?qū)崿F(xiàn),取決于它們的回收與使用成本是否小于新資源的獲得與使用成本、是否在社會(huì)的合理承受范圍之內(nèi);否則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅不能實(shí)現(xiàn),甚至原有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此而轉(zhuǎn)變?yōu)榉茄h(huán)經(jīng)濟(jì)。如東方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì),幾乎沒(méi)有任何廢棄物的產(chǎn)生(桔桿作為牲畜的飼料,牲畜的排泄物又作為農(nóng)田的肥料;由人消費(fèi)而產(chǎn)生的各種排泄物也通過(guò)同樣的方式循環(huán)等),但它們最終卻被非循環(huán)的石化農(nóng)業(yè)所取代。原因就是各種廢棄物的循環(huán)利用成本及其效益低于資源非循環(huán)利用的石化農(nóng)業(yè),以致原來(lái)作為農(nóng)業(yè)肥料和有機(jī)物投入的各種廢棄物,不僅不能成為有用的資源,反而成為污染環(huán)境的元兇(在中國(guó)許多地區(qū),原來(lái)被農(nóng)民作為重要資源的“桔桿”,由于勞動(dòng)力成本提高等原因而造成處置成本的增加,因此收獲后大多被一焚了之,結(jié)果不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,而且在許多地區(qū)還影響客機(jī)航班的起降)。這種情況,顯然從技術(shù)方面得不到合理解釋。由此說(shuō)明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是經(jīng)濟(jì)利益,而不是單純的技術(shù)問(wèn)題。資源循環(huán)的技術(shù),只有在它能夠帶來(lái)比非資源循環(huán)技術(shù)更大的經(jīng)濟(jì)效益時(shí),才會(huì)被采用。現(xiàn)在一些地區(qū)正由石化農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)回歸,就是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,使得后者在經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果(楊文進(jìn),2005)。

不僅資源能否循環(huán)利用取決于經(jīng)濟(jì)原則,而且社會(huì)在制定各種廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí),也是根據(jù)排放一定量廢棄物所產(chǎn)生的各種社會(huì)成本(和收益)與社會(huì)為減少這些廢棄物排放量所承擔(dān)成本(及取得的收益)之間的關(guān)系來(lái)確定的(由于實(shí)際中污染所產(chǎn)生的各種成本難以準(zhǔn)確計(jì)量,因此損失的計(jì)量具有很強(qiáng)的規(guī)范性),只有當(dāng)后者小于前者時(shí),人們才會(huì)提高廢棄物排放的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),由此減少?gòu)U棄物的排放。也正因?yàn)槿绱?各國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)各自在這方面成本收益情況的改變而不斷調(diào)整的,由此才會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)高于發(fā)展中國(guó)家的情況。這說(shuō)明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界限并不是涇渭分明的,而是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而改變的。

自然,強(qiáng)調(diào)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)核心本質(zhì),并不是否定技術(shù)的作用,而是指在人類(lèi)社會(huì)中,技術(shù)是服從于人類(lèi)利益或經(jīng)濟(jì)要求的。這種情況,不僅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在,而且在各個(gè)方面都是如此,許多在技術(shù)上先進(jìn)的生產(chǎn)方式,如“銥星移動(dòng)通訊”等,因經(jīng)濟(jì)性差、競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)適應(yīng)性技術(shù)而遭到淘汰的例子,在現(xiàn)代社會(huì)是不勝枚舉的。只有當(dāng)先進(jìn)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上能夠超過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)時(shí),它才會(huì)在社會(huì)實(shí)踐中取代后者。因此,才會(huì)出現(xiàn)許多最先進(jìn)的技術(shù),要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能成為社會(huì)的“普適”技術(shù),那些不能滿足這個(gè)要求的技術(shù)則會(huì)被淘汰(在人類(lèi)發(fā)明的各種新技術(shù)中,絕大部分因達(dá)不到這個(gè)要求而被湮滅)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施條件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵說(shuō)明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施是需要一系列條件的,如果不能滿足這些條件,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)施,甚至原有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也會(huì)轉(zhuǎn)換為非循環(huán)經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被石化農(nóng)業(yè)所取代等就說(shuō)明了這點(diǎn)。顯然,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,任何條件最終都必須體現(xiàn)在其收益大于成本的基礎(chǔ)上。只不過(guò)在這里,廠商與社會(huì)或政府之間的成本和效益內(nèi)涵存在著重大差異。如廠商在生產(chǎn)過(guò)程中為節(jié)省成本而采取的將廢棄物排放所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,則成為社會(huì)巨大的成本負(fù)擔(dān);而政府為減少?gòu)U棄物排放所產(chǎn)生的成本,對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),則會(huì)因生態(tài)環(huán)境改善而獲得明顯收益等。一般來(lái)說(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施條件主要有:

1.技術(shù)的成熟度及其適應(yīng)性。雖然從本質(zhì)上說(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)性,但在一定的條件下,即產(chǎn)出品與投入品的市場(chǎng)價(jià)格不變等基礎(chǔ)上,能否實(shí)行或在何種程度上實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì),則主要取決于技術(shù)的成熟度及其適應(yīng)性。這是因?yàn)?技術(shù)水平的發(fā)展?fàn)顩r,決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中成本投入和產(chǎn)出收益的大小,它們之間的關(guān)系則是決定能否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。一般地說(shuō),投入成本包括兩方面的內(nèi)容:一是污染物處理或資源回收利用設(shè)施的建設(shè)成本;二是這些設(shè)施的運(yùn)行成本。這兩方面的成本,都與技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r及其成熟程度密切相關(guān)。收益則是回收資源的價(jià)值。我們知道,原來(lái)許多不能實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式,如造紙過(guò)程中各種廢棄物的回收和水資源的循環(huán)利用、水泥廠粉塵的回收等,之所以隨著技術(shù)的進(jìn)步和成熟而變得在經(jīng)濟(jì)上可行,就是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步降低了其中的成本,或者是提高了資源的回收效率而取得了更大的收益。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的循環(huán)程度低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,主要原因之一就是我國(guó)在這方面的技術(shù)落后,結(jié)果造成治污的效果達(dá)不到基本的要求,或者是運(yùn)行的成本太高而使社會(huì)或企業(yè)無(wú)法承受,因此難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。所以說(shuō),加強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn),是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要條件。

2.資源供給的數(shù)量約束程度。資源供給的約束程度,顯然是決定一個(gè)社會(huì)或廠商是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。如果資源供給豐裕,能夠以極低甚至免費(fèi)的方式供給,社會(huì)和廠商自然也就沒(méi)有在這方面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和必要,這正如在水資源豐富且價(jià)格低廉的地區(qū),水資源的循環(huán)利用是提不上議事日程的。只有在資源供給短缺,它的硬性約束使得不實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式生產(chǎn)就不能正常進(jìn)行時(shí),或者是它導(dǎo)致的資源高價(jià)格使循環(huán)經(jīng)濟(jì)變得有利可圖時(shí),人們才會(huì)積極地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。這正如我國(guó)一些嚴(yán)重缺水地區(qū),許多企業(yè)因水資源缺乏而受到供給的硬性約束,不實(shí)施水資源的循環(huán)利用生產(chǎn)就無(wú)法正常進(jìn)行,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本雖然較高,但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因資源約束而造成生產(chǎn)停頓的代價(jià),所以迫使缺水地區(qū)的許多大中型企業(yè)紛紛實(shí)施水資源的循環(huán)利用。這說(shuō)明,在一定條件下,尤其是在那些依靠公共基礎(chǔ)設(shè)施提供稀缺性的資源供給方面,如水資源的供給等,通過(guò)具有較大程度的強(qiáng)制性的限制性資源供給,可以促使廠商和居民加強(qiáng)資源的循環(huán)利用。

3.資源的市場(chǎng)價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,除了各種公共性資源,資源的約束程度一般會(huì)反映在價(jià)格水平的高低上,即資源的約束程度越高,在供求作用下的價(jià)格水平也就越高;約束程度低,則一切相反。假設(shè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本不變,并且資源的回收是其中惟一的收益,那么很顯然,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否被實(shí)施的條件就是資源的價(jià)格,即資源的價(jià)格越高,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件就越充分;價(jià)格低,則一切相反。由此我們看到:隨著資源價(jià)格,如能源價(jià)格的提高,原來(lái)無(wú)利可圖而被擱置的一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電與取暖等,正變得有利可圖而得到快速發(fā)展;一些原來(lái)嚴(yán)重污染環(huán)境的廢棄物中的重金屬,隨著價(jià)格水平的不斷提高使得其回收變得有利可圖。顯然,如果在此過(guò)程中原來(lái)被循環(huán)經(jīng)濟(jì)替代的資源,如石油的價(jià)格出現(xiàn)下降,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可能被非循環(huán)經(jīng)濟(jì)所替代,這正如20世紀(jì)70―80年代石油價(jià)格高漲時(shí)期發(fā)展起來(lái)的許多能源循環(huán)經(jīng)濟(jì),因此后石油價(jià)格的持續(xù)下降而重新被石油經(jīng)濟(jì)所替代一樣。這些情況說(shuō)明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,需要資源的硬性約束與高價(jià)格作動(dòng)力。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是利潤(rùn)經(jīng)濟(jì),只有當(dāng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益大于成本時(shí),才會(huì)被追求利潤(rùn)的資源配置主體――廠商所采用。

4.企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小。在一定的技術(shù)條件下,能否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的條件是企業(yè)或生產(chǎn)單位的規(guī)模,一般地說(shuō),兩者間具有正比關(guān)系,即生產(chǎn)單位的資源利用的生產(chǎn)規(guī)模越大,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果越好。這是因?yàn)?在現(xiàn)代生產(chǎn)方式條件下,任何資源的循環(huán)利用都需要一定的物質(zhì)技術(shù)條件和工藝流程,從而需要相應(yīng)的成本投入,如果企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?；蛸Y源再利用的規(guī)模太小,就無(wú)法承擔(dān)所需的成本費(fèi)用,如我國(guó)目前正被大量關(guān)閉或清理整頓的造成嚴(yán)重環(huán)境污染的“五小”企業(yè),并不是缺乏相關(guān)的治理技術(shù),而是因?yàn)樗鼈兊纳a(chǎn)規(guī)模太小,承擔(dān)不了相關(guān)的治理費(fèi)用,所以不得不被政府強(qiáng)令關(guān)閉或遷移。同時(shí),一些有用資源的再利用也需要生產(chǎn)單位達(dá)到一定的規(guī)模,如發(fā)電廠余熱、煉油廠廢氣、造紙廠的廢堿等的回收利用,都要求企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到相當(dāng)程度規(guī)模后才可實(shí)施。這說(shuō)明,只有企業(yè)或資源利用的規(guī)模大到一定程度時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式才有可能得到有效實(shí)施。在一些污染行業(yè),各國(guó)政府確定的起始規(guī)模,往往也就是滿足污染治理所需的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。自然,如果單個(gè)企業(yè)自身的規(guī)模滿足不了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要求,那么將這些達(dá)不到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的企業(yè)在區(qū)域上集中起來(lái),進(jìn)行統(tǒng)一的污染治理或資源再利用,也能夠滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要求。這也就是說(shuō),要做到循環(huán)經(jīng)濟(jì),就要求資源的利用和再利用必須達(dá)到一定的規(guī)模要求,這種規(guī)模要求可以是單一的生產(chǎn)單位,也可以是眾多生產(chǎn)單位的集合。

5.產(chǎn)業(yè)的聚集程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要求產(chǎn)生相同污染物或可被利用物的生產(chǎn)單位在區(qū)域上的集中,以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要求,而且要求存在著投入產(chǎn)出關(guān)系和廢棄物排放與利用單位之間的空間集中。這是因?yàn)?循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容,就是原來(lái)被作為廢棄物并會(huì)污染環(huán)境的排放物被作為資源而得到利用,達(dá)到資源循環(huán)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,這個(gè)要求往往是專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上的單個(gè)企業(yè)無(wú)法完全做到的,或者說(shuō)要做到這點(diǎn),就需要企業(yè)的規(guī)模無(wú)限大并涵蓋所有廢料與副產(chǎn)品回收和利用的生產(chǎn)領(lǐng)域,否則,任何廠商都無(wú)法通過(guò)資源循環(huán)方式消解生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。解決這個(gè)矛盾的方法,就是建立社會(huì)化的資源再循環(huán)體系。這種體系包括區(qū)域與社會(huì)整個(gè)層次。要做到區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)單位的廢棄物和副產(chǎn)品能夠得到有效利用,就需要廢棄物的排放單位與利用單位在空間上有效集中,即做到區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)聚集。這正如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠之間,通過(guò)貿(mào)易方式把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的生產(chǎn)原料,建立工業(yè)部門(mén)間的生態(tài)鏈關(guān)系。如電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的蒸汽,使煉油廠和制藥廠獲得了生產(chǎn)所需的熱能,并通過(guò)地下管道向全鎮(zhèn)居民供熱,由此關(guān)閉了鎮(zhèn)上3500座燃燒油渣的爐子,減少了大量的煙塵排放;同時(shí)將除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏,全部供應(yīng)附近的一家石膏板生產(chǎn)廠做原料,還將粉煤灰出售,供鋪路和生產(chǎn)水泥之用;煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過(guò)管道供石膏廠用于石膏板生產(chǎn)的干燥,減少了火焰氣的排空,其中一座車(chē)間進(jìn)行酸氣脫硫生產(chǎn)的稀硫酸供給附近的一家硫酸廠,煉油廠的脫硫氣則供給電廠燃燒;該工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)利用,如煉油廠的廢水經(jīng)過(guò)生物凈化處理,通過(guò)管道向電廠輸送,每年輸送電廠70萬(wàn)立方米的冷卻水;整個(gè)工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行水的循環(huán)使用,每年減少25%的需水量;此外,煉油廠和制藥廠也進(jìn)行了綜合利用等,由此做到了對(duì)資源的最大利用和對(duì)環(huán)境的最小破壞。這種情況說(shuō)明,產(chǎn)業(yè)的地域集中,是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本要求。只有這樣,才能降低資源再利用過(guò)程中的成本,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式變得有競(jìng)爭(zhēng)力而得以生存。

6.社會(huì)化的資源統(tǒng)籌利用。無(wú)論各企業(yè)和區(qū)域內(nèi)的資源循環(huán)利用做到何種程度,都不可能完全滿足資源永續(xù)利用的要求。因?yàn)槭芗夹g(shù)、成本等方面的限制,任何性質(zhì)的企業(yè)規(guī)模都是有邊界的,不可能將生產(chǎn)過(guò)程中的一切外部影響都內(nèi)部化;更重要的是,在生產(chǎn)社會(huì)化的條件下,不僅生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列對(duì)生態(tài)環(huán)境不利的外部影響,而且產(chǎn)品的使用也會(huì)產(chǎn)生這種影響,當(dāng)今遍布各地的塑料包裝物造成的白色污染就是這方面最典型的例子,所以,要使生產(chǎn)方式符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,就需要進(jìn)行資源再利用的社會(huì)化分工協(xié)作,如建立專(zhuān)業(yè)化的廢棄物回收與加工利用體系,如德國(guó)雙軌制回收系統(tǒng)( DSD)DSD是德國(guó)一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托,組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類(lèi),然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用,能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。DSD系統(tǒng)的建立大大地促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用。等。沒(méi)有資源循環(huán)利用的社會(huì)化分工,是不可能真正做到社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。若要單靠企業(yè)自身消除其產(chǎn)品使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的不利影響,或者是回收使用后的廢舊產(chǎn)品及其包裝廢棄物,其成本是任何企業(yè)都無(wú)法承受的,只有依靠社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)分工,才有可能做到這一點(diǎn)。這說(shuō)明,要做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施,需要企業(yè)、區(qū)域與社會(huì)三個(gè)層次的相互協(xié)作。缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié),循環(huán)經(jīng)濟(jì)都難以深入。

7.國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制。在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家或政府對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的政策,無(wú)疑居于核心的地位。這是因?yàn)?無(wú)論是企業(yè)還是區(qū)域與社會(huì),其實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本與收益,都在不同程度上受到國(guó)家政策和法律的影響,如:國(guó)家對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的要求程度提高,就會(huì)明顯增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的成本;國(guó)家如果增加對(duì)某些資源使用中的政策補(bǔ)貼,如我國(guó)對(duì)農(nóng)藥和化肥的財(cái)政補(bǔ)貼,將降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的收益(相反,國(guó)家通過(guò)稅收等提高緊缺資源的市場(chǎng)價(jià)格,則會(huì)提高這些資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效益)。所以,國(guó)家政策對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其程度起著支配性的作用。這說(shuō)明,如果一個(gè)社會(huì)要有效地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),就要求政府在資源利用與環(huán)境保護(hù)方面的政策能夠與之相適應(yīng)。如:在成本方面,政府必須大力降低企業(yè)與區(qū)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)的成本,可通過(guò)財(cái)政或金融支持,鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資及其運(yùn)行成本進(jìn)行補(bǔ)貼或減免稅收等等;在收益方面,可通過(guò)提高各種資源的價(jià)格,尤其是公共產(chǎn)品性資源,如水、電、燃料等的價(jià)格,以改善實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式廠商的收益。提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)或者是較大幅度地提高排污費(fèi),也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策。

此外,一個(gè)社會(huì)對(duì)不可再生資源利用和環(huán)境保護(hù)的倫理價(jià)值、國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘的嚴(yán)厲程度等等,也是決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)程度的重要條件。

以上分析說(shuō)明,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不單純是技術(shù)的選擇問(wèn)題,也不是微觀主體一廂情愿能夠做到的事,而是需要一系列條件來(lái)滿足的,在實(shí)際過(guò)程中,這些條件是隨著產(chǎn)業(yè)的整體演進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)的。這些條件如果不能被滿足,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)說(shuō)明,不同的范圍,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體對(duì)象及其成本和效益的內(nèi)容也是不同的。由廠商完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(注意的是,由廠商完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì),從性質(zhì)上說(shuō)不一定是微觀的,如區(qū)域和社會(huì)范圍內(nèi)由廠商以分工協(xié)作所完成的廢棄物排放與利用之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì),就具有明顯的區(qū)域與宏觀性質(zhì)),其成本與收益都是以財(cái)務(wù)現(xiàn)金表示;而由政府完成的區(qū)域與社會(huì)范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì),成本與收益則不完全表現(xiàn)為財(cái)務(wù)收支,有相當(dāng)部分是非財(cái)務(wù)的,如區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等,這是因?yàn)檎c企業(yè)各自承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)不同,所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)也不相同。

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The Connotation and Enforcement Conditions

of Circular Economy from Economics Perspective

YANG Wenjin

(College of Economics, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310012)