人防建設專項規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：人防建設專項規(guī)劃范文

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法加強管理，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，增強城市整體防護能力，優(yōu)化城市功能配置，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。

二、主要任務

（一）加快規(guī)劃編制。加強城市地質(zhì)環(huán)境和地下資源的調(diào)查評價，努力提高規(guī)劃的科學性，與人民防空專項規(guī)劃等其他各類專項規(guī)劃相銜接，在“十二五”期間完成城市地下空間的專項規(guī)劃編制。

（二）加強權屬管理。在編制規(guī)劃時，規(guī)劃部門要按照有關規(guī)劃要求，明確城市地下空間開發(fā)利用范圍、總體布局、建設用地性質(zhì)、用途、開發(fā)強度、起止深度和層次要求。地下（包括山體）空間建設用地使用權可由國土部門依法劃撥、批準使用或出讓。相關審批文件明確地下連同地表土地使用權開發(fā)使用、共同建設的，應將地下空間連同地表作為一個整體確定建設用地使用權，一并進行土地登記發(fā)證；經(jīng)依法審批單獨以地下土地使用權進行開發(fā)建設的，應單獨批準供地，并根據(jù)用地性質(zhì)核準使用年限，單獨辦理地下土地使用權登記發(fā)證。人防工程等公益性的地下建設用地使用權，符合劃撥用地規(guī)定的，通過劃撥方式取得。經(jīng)營性用地和除符合劃撥、批準使用條件外的地下建設用地使用權，應當通過招拍掛等有償使用方式（含租賃）取得。國土部門和房管部門應當依法辦理地下空間建設用地使用權和地下建（構）筑物權屬登記，頒發(fā)相應權證，并在產(chǎn)權證中注明“地下空間”和用途；屬于人防工程的應注明“人防工程”，并記載其平時用途。對獨立開發(fā)的已建人防工程，可按上述原則予以確權，由國土部門和房管部門頒發(fā)相關權證；對依法結合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關法律明確其所有權歸屬后再行確權。

（三）規(guī)范建設管理。對結合地面建筑進行的地下工程建設，應隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。對獨立開發(fā)的地下交通干道、商業(yè)倉儲設施和能源、通信、人防工程以及停車等其他所有地下工程設施，應按有關規(guī)定向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，其中人防工程及兼顧人防要求的項目，其設計必須報經(jīng)人防部門審查批準，未經(jīng)人防部門審批，規(guī)劃和建設部門不得辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。兼顧人防工程的地下空間建設工程的竣工驗收，應有人防部門參加。

（四）做好安全監(jiān)管。嚴格把好地下工程施工企業(yè)資質(zhì)關，督促施工企業(yè)嚴格遵守安全施工規(guī)范。加強城市地下空間使用的安全應急體系建設，完善各類應急預案，提高應急處置能力。城市地下空間使用單位要按照有關規(guī)定設置安全管理機構或配備安全管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度和責任制度，做好城市地下工程設施的日常管理、維護和更新。城市地下空間開發(fā)利用項目和人防工程應按照消防規(guī)范和標準綜合考慮平面布置、防火分區(qū)、安全疏散、消防給水、防排煙、消防電氣和滅火救援等需要。利用城市地下空間儲存易燃、易爆和有毒物品的，必須符合危險品管理相關規(guī)定。

（五）構建信息平臺。加快地下管線普查工作，建立城市地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺，完善城市地下空間管理信息共享機制。

三、具體項目管理

（一）對符合城市地下空間專項規(guī)劃或具備地下空間開發(fā)利用條件的地塊，規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設計條件時，應明確地下空間開發(fā)利用的范圍、用地性質(zhì)、用途、開發(fā)強度、起止深度等指標。涉及地下空間利用的，國土部門應將地下空間連同地面的土地使用權進行整體估價（如單獨使用地下空間的，進行單獨估價），在土地使用合同中明確地下空間使用情況，竣工驗收后在房產(chǎn)證、土地證中進行登記。

（二）未經(jīng)審批已進行地下空間開發(fā)利用，且已經(jīng)規(guī)劃行政處罰并竣工驗收，在房產(chǎn)證中進行了登記的，房產(chǎn)證保留原有登記。如未交繳地下空間使用權費用的，土地證中對地下空間使用情況不予登記，待結合地上土地使用權補交相應的地下空間使用權費用后再予登記。

（三）未經(jīng)審批已進行地下空間開發(fā)建設，但尚未進行竣工驗收的，按原程序進行規(guī)劃行政處罰后，予以竣工驗收。如未交繳地下空間使用權費用的，房產(chǎn)證、土地證中對地下空間使用情況不予登記，待結合地上土地使用權補交相應的地下空間使用權費用后再予登記。

（四）本意見出臺后，尚未開發(fā)建設地下空間的，一律需經(jīng)審批后才能開工建設。

1．土地出讓（劃撥、批準使用）前，規(guī)劃設計條件中已明確可利用地下空間的，按規(guī)劃實施。

2．土地出讓（劃撥、批準使用）前，規(guī)劃設計條件中明確不允許利用地下空間的，一律不予審批。

3．土地出讓（劃撥、批準使用）前（公開出讓的除外）,規(guī)劃設計條件中未明確可利用地下空間但有條件可以建設的，按以下程序審批：建設單位（個人）以幢為單位向規(guī)劃部門提出申請（申請材料中應附相應資質(zhì)勘察設計單位出具的地質(zhì)、結構安全等技術文件，四鄰協(xié)議等），經(jīng)審查后，進行批前公示，公示無異議的項目，由規(guī)劃局向國土資源局出工作聯(lián)系單，在結合地上土地使用權交繳地下空間使用權費用后給予辦理建設工程規(guī)劃許可證。竣工驗收后，按調(diào)整后的規(guī)劃設計條件，在土地證、房產(chǎn)證中登記地下空間使用情況。

4．主體工程已審批但未開工建設的項目要求增加地下空間建設的，按上述1-3項辦理。

四、其他

第2篇：人防建設專項規(guī)劃范文

關鍵詞: 長興島臨港工業(yè)區(qū) 人防 地下空間

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

一、研究背景

人防規(guī)劃是城市防災減災規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容,尤其當今世界局勢微妙、錯綜復雜，人防規(guī)劃做好平戰(zhàn)結合、軍民結合，加強人民防空基礎體系建設，并與城市建設有機結合，在保護國家和人民群眾生命、財產(chǎn)安全上是十分必要的。

長興島臨港工業(yè)區(qū)位于遼東半島中西部，渤海東岸，北瀕復州灣，南臨普蘭店灣，東側以狹窄水道與陸地相連。海上南距旅順約59海里，北距營口港約101海里；陸上南距大連市中心城區(qū)130公里，北距沈陽市292公里。現(xiàn)有省級公路城八線與南疏港高速公路與陸地緊密相連，距沈大高速公路出入口40公里。長興島臨港工業(yè)區(qū)包括原大連瓦房店市長興島鎮(zhèn)和交流島鄉(xiāng)的長興島、西中島、鳳鳴島、交流島、駱駝島五個島嶼，行政區(qū)面積約為448.0平方公里。

二、人防工程現(xiàn)狀

長興島臨港工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)初期，人防體系仍不完善，人防設施數(shù)量較少。

長興島臨港工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀人防工程設施主要為：已經(jīng)竣工使用的地下人防車庫1處，面積3114平方米；已經(jīng)竣工但未使用的地下人防車庫1處，面積6014平方米；另外，位于綜合區(qū)的3處人防車庫正在建設中，人防工程總面積為29628平方米。

三、人防工程存在問題

（一）、人防工程數(shù)量少，功能配套尚不完善。城市人防是由指揮通信工程、防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程、人員掩蔽工程和物資儲備、疏散機動干道、連接通道以及供水、供電等效能配套的工程組成的防護體系。長興島臨港工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設初期，人防工程以地下車庫為主，數(shù)量較少，其它工程及配套設施尚未建設，人防體系亟需完善。

（二）、人防工程建設與城市建設及地下空間建設未能協(xié)調(diào)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，長興島臨港工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀地下空間利用的范圍不廣、規(guī)模不大、層次不深，沒有起到分擔地面城市功能的作用，人防地下室建設沒有同城市建設同步。

四、人防工程規(guī)劃對策

（一）、規(guī)劃原則

人防工程是防備敵人空中襲擊、有效地掩蔽人員和物資、保存戰(zhàn)爭潛力的重要設施，是堅持城市戰(zhàn)斗、長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。人防工程建設必須貫徹“長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合”的方針，堅持“人防建設與城市建設相結合，人防建設與城防建設相結合”的原則。

（二）、加強總體規(guī)模控制和防護等級分級

長興島人防工程按戰(zhàn)時功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和配套工程五類。根據(jù)人防建設和城防作戰(zhàn)的要求，人防工程建設的布局應以提高工程防護效率為出發(fā)點，考慮各類工程的不同功能特點和各種制約因素，采用“與人口密度成正比配置”的布局形式，形成以指揮通信工程為中心，以人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊工程、各類儲備工程為骨干，具有一定彈性，成梯次配置的防御體系。

1、總體規(guī)?？刂?/p>

長興島臨港工業(yè)區(qū)現(xiàn)有人防工程29628平方米，均為人員掩蔽工程。根據(jù)《長興島臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》，長興島臨港工業(yè)區(qū)2015年人口35萬人，2030年人口69.3萬人，留城人員比例為40％，人防工程建設的總體規(guī)模為：近期2015年留城人口為14萬人，人防工程總面積為18.5萬平方米，其中指揮通信工程1900平方米，人員掩蔽工程15萬平方米，醫(yī)療救護工程3600平方米，專業(yè)隊工程4800平方米，儲備庫工程24000平方米；遠期2030年留城人口為27.7萬人，人防工程總面積為53萬平方米，其中指揮通信工程3700平方米，人員掩蔽工程42萬平方米，醫(yī)療救護工程46800平方米，專業(yè)隊工程9600平方米，儲備庫工程5萬平方米。

2、防護等級分級

按照《戰(zhàn)術技術要求》，人民防空工程防護級別應根據(jù)城市類別、工程類型、工程等級和所處位置確定。

工業(yè)區(qū)級指揮所按三等指揮工程建設，抗力級別為4級，防化級別為甲級；片區(qū)級指揮所按四等指揮工程建設，抗力級別為4B級，防化級別為乙級。

中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站分別為一等、二等、三等醫(yī)療救護工程，抗力級別不應低于5級，防化級別為乙級。

一等人員掩散工程為戰(zhàn)時留城的地級及以上黨政機關和重要部門用于集中辦公的人員掩散工程，抗力級別可為4B級或5級，防化級別為乙級；

二等人員掩散工程為戰(zhàn)時留城一般人員掩散工程，抗力級別可為5級或6級，防化級別為丙級。

防空專業(yè)隊的抗力級別不應低于5級，防化級別應為乙級。儲備庫工程的抗力級別可為6級或5級，防化級別應為丁級。

（三）、將人防工程建設與地下空間開發(fā)相結合

人防工程建設宜與城市地下空間開發(fā)相結合，這樣既可以充分發(fā)揮人防工程經(jīng)濟效益，又可以彌補市政建設的某些不足，從而提高城市地下空間的利用率，使城市建設的各個方面日臻完善。人防工程建設結合城市建設構建一定數(shù)量平戰(zhàn)結合效益高的“相結合”項目，如結合民用建筑修建防空地下室、結合商業(yè)區(qū)、廣場和地下交通設施修建人防工程等，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，不但具有重要的戰(zhàn)略意義，而且具有重要的社會意義和經(jīng)濟意義。

五、結語

長興島臨港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展船舶制造、石油化工、裝備制造、等現(xiàn)代服務和港口物流產(chǎn)業(yè)，將成為東北重要臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大連東北亞國際航運中心重要組合港，因此其戰(zhàn)略地位十分重要，希望其人防工程建設與城市建設同步進行，滿足未來人防需要。

參考文獻

[1] 大連長興島臨港工業(yè)區(qū)人防專項規(guī)劃(2010-2030年)．2011

[2] 陳志剛, 劉玲玉. 人防工程中一些問題的討論. 山西建筑2008(25).

第3篇：人防建設專項規(guī)劃范文

一、規(guī)劃體系實施情況

（一）縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作

按照《省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導則》，全面開展規(guī)劃期限為2012-2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，今年9月底前完成了規(guī)劃綱要，12月底前完成規(guī)劃成果。

（二）控制性詳細規(guī)劃編制

按照《省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》要求，依據(jù)縣城市總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，完成了規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎資料調(diào)研與收集工作，并組織編制完成了控規(guī)草案。

（三）專項規(guī)劃編制已修改

結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要、縣城市總體規(guī)劃，啟動各類專項規(guī)劃編制或修改工作，目前，已經(jīng)確定北京北達城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院組織編制，并完成了基礎資料調(diào)研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設施（包括給水、排水、供熱、燃氣、電力、電信等）及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發(fā)利用、等專項規(guī)劃，認真進行梳理，對不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的做出了及時修改、調(diào)整，補充編制缺項內(nèi)容，形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項規(guī)劃體系。

二、規(guī)劃實施情況

（一）近期建設規(guī)劃和年度實施計劃

組織編制完成了2013年度縣城建設實施計劃。具體落實分年度建設目標和重點，分類列出年度重點建設項目清單，明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、資金安排、進度計劃和責任單位。

（二）規(guī)劃審批管理

制定規(guī)范性文件。結合本縣實際，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件和技術標準。制發(fā)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《縣規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《縣城市容貌整治導則》、《縣城市主要街道兩側既有建筑外觀改造技術導則》、《縣城市戶外廣告設置導則》、《縣村莊整治技術導則》等相關技術導則。嚴格審批管理。按照批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行項目選址，凡與規(guī)劃不符的一律不予審批。嚴格依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，審批建設項目。加強對建設項目選址、規(guī)劃、設計、施工、驗收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設計落實。對與規(guī)劃條件不符、擅自修改已審定的規(guī)劃方案、違反規(guī)劃許可進行建設以及未按要求配建配套設施的工程項目，責令限期改正。加強實施監(jiān)管。建立2年1次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結和評價，完成現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況評估和自查報告。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析年度報告制度。嚴格禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)“三區(qū)”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過了市規(guī)劃局會同市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局，對我縣總體規(guī)劃實施情況和規(guī)劃執(zhí)法工作進行本年度專項檢查。

（三）數(shù)字規(guī)劃建設

為加快數(shù)字規(guī)劃建設，以信息化、標準化建設推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，按照全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標準，完成了數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)框架的搭建；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計評價和綜合服務五大系統(tǒng)建設初見成效。測繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現(xiàn)狀地形圖，購買了覆蓋全縣域衛(wèi)星遙感影像圖1200平方公里。

（四）規(guī)劃展館建設

縣規(guī)劃展館新館建筑面積1萬平米，建筑主體已封頂，正在進行布館招標。

（五）綠道綠廊建設。

完成了中華大街綠道綠廊規(guī)劃，縣城重要綠化節(jié)點規(guī)劃方案、南部新城大街、大道、東外環(huán)綠道綠廊規(guī)劃，并獲得縣政府批復，目前正在由住建局負責實施。

（六）城市設計

正在組織編制縣總體城市設計，主要內(nèi)容為文本、圖冊等相關資料。商業(yè)中心、文體中心、濱水地區(qū)等重點地段詳細城市設計，深入研究縣城風貌特色，通過對縣城空間形態(tài)特征及重要特色資源分析，確定景觀結構和特色空間總體框架，組織構建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統(tǒng)，提出特色功能區(qū)、特色風貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點、標志性建筑、環(huán)境藝術設施等規(guī)劃設計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求。

第4篇：人防建設專項規(guī)劃范文

關鍵詞：編制辦法；重大工程問題研究；專項工程規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

工程規(guī)劃的作用

工程規(guī)劃內(nèi)容按其功能大體分為四類：

（1）交通設施，如鐵路、公里、航空、水運、城市道路等，解決貨物運輸和居民出行。

（2）供應設施，如供水、供熱、燃氣、電信等，解決城市基本的和不斷增長的需求。

（3）環(huán)境衛(wèi)生設施，如污水、垃圾的收集與處理，廢氣處理等，解決城市生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（4）防災設施，如提防、排澇泵站、消防站等，解決城市安全問題。

規(guī)劃的作用，一是要根據(jù)城市發(fā)展，比較準確地把握各類設施應該達到的規(guī)?；驑藴?，滿足城市需求；二是要落實供應設施的供應源；三是要落實各類設施的用地，合理進行系統(tǒng)布局；四是要為下一步的規(guī)劃設計提供依據(jù)。

現(xiàn)行城市規(guī)劃編制對工程規(guī)劃的要求

總體規(guī)劃階段對工程規(guī)劃的要求

（1）原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局。

（2）綜合協(xié)調(diào)并確定城市道路交通、供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。

（3）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。

（4）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。

（5）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。

按規(guī)劃專業(yè)劃分，共分為道路交通、給水、排水、供電、電信、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防洪、地下空間開發(fā)利用及人防、抗震防災等12個專業(yè)規(guī)劃。在實際工作中，通常將防洪、抗震防災、消防、人防合并為綜合防災規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃階段對工程規(guī)劃的要求

在總規(guī)的基礎上，進一步確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍；確定河湖水面、供電高壓線走廊的用地界線。

詳細規(guī)劃階段對工程規(guī)劃的要求

以總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等控制指標，具體確定工程管線的走向、管徑、控制點標高和工程設施的用地范圍。

按專業(yè)劃分，分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃階段一般編制給水、排水、電力、電信、供熱、燃氣和環(huán)衛(wèi)7個專業(yè)規(guī)劃。

編制和實施中存在的矛盾和問題

總體規(guī)劃階段工程規(guī)劃重點不突出

總規(guī)階段有12個專業(yè)屬于工程規(guī)劃的內(nèi)容，規(guī)劃深度幾乎包括了所有設施的定位和規(guī)模計算。例如給水工程規(guī)劃，從水資源供需平衡到水源井位置、水廠凈水方案、加壓泵站和高位水池的位置等均有要求；排水工程規(guī)劃需要劃分排水分區(qū)，計算排水量，確定排水干管的位置、走向和管徑。毫無疑問，這些問題都是城市建設和管理中必然要碰到的，需要科學的規(guī)劃指導。但是否有必要都在總體規(guī)劃中解決，值得認真考慮。

由于總規(guī)階段工程規(guī)劃內(nèi)容繁多，工作量很大，受技術力量、時間要求的限制，許多城市的工程規(guī)劃成果顯得非常平淡，該深入研究的問題沒有研究透，條件暫不具備可以留待下一階段做的工作也一并在總規(guī)階段草率進行。一些技術力量薄弱的規(guī)劃編制單位，往往簡單地照抄照搬地方專業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃，沒有進行必要的綜合協(xié)調(diào)。實際上，總規(guī)只要抓住城市存在的主要矛盾，深入解決幾個主要問題，這樣的規(guī)劃可能更有用，更具特色。

總規(guī)階段的工程規(guī)劃不能為詳細規(guī)劃提供必要的依據(jù)

工程規(guī)劃涉及大量地下管線。地下管線的特點是：（1）系統(tǒng)性很強，任一管段變動都會引起相鄰管段變動；（2）多以道路為載體，可利用的空間十分有限；（3）管線之間有嚴格的最小間距規(guī)定，一條管段變動很可能需要相鄰管段跟著變動；（4）自流管必須保證一定坡度，中間不能有起伏。

詳細規(guī)劃范圍一般是城市的某一地段，在編制工程過程時，需要規(guī)劃管理部門提供諸如周邊道路坐標、控制點標高、斷面型式、各種工程管線平面位置、管徑、管底標高等必要的設計條件。這些設計條件本應在上一層次規(guī)劃中確定，總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃中的規(guī)劃即使確定了管線的走向和管徑，一些關鍵性的設計條件仍然不能提供，如各種管線平面位置、管底標高等。

建議

總規(guī)階段應突出重點，加強研究

必須重點關注的問題

城市總體規(guī)劃中的工程規(guī)劃主要應研究城市供水水源、城市能源、城市環(huán)境、城市安全四大問題，這四個問題涉及總規(guī)中供水、供電、供熱、燃氣、排水、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防洪、抗震、人防等10個專業(yè)。研究的地域范圍根據(jù)具體情況，有的問題應在區(qū)域范圍研究，有的問題可限于城市規(guī)劃區(qū)。

城市供水重點是進行城市供水水源研究。因為在供水系統(tǒng)的取水、輸水、凈水、配水四個環(huán)節(jié)中，取水起著控制作用。取水方案確定后，其他環(huán)節(jié)也就基本可以確定，不會有大的變化。

城市能源研究，不但要考慮供電、供熱、燃氣三種能源，而且要重視工業(yè)燃料和機動車燃料，重點能源消費結構對大氣環(huán)境的影響。

環(huán)境問題，歸根結底是污染物排放量同環(huán)境容量的關系問題。城市環(huán)境研究，不能僅限于簡單的劃分幾個環(huán)境分區(qū)，提一些十分籠統(tǒng)的適用于所有城市現(xiàn)狀污染物排放情況，應重點分析城市現(xiàn)狀污染物排放情況，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，判斷未來的變化趨勢。在此基礎上提出切實可行的環(huán)保目標和環(huán)保措施。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，也不能僅限于提出垃圾收集和垃圾中轉站布置的一般原則，選擇一下垃圾處理場。而應加強研究垃圾收集方式和處理方式的研究，進行方案比較。

城市安全問題，不但要關注防洪排澇、抗震、人防、消防，而且要重視地質(zhì)災害。防洪、抗震、地質(zhì)災害防止，最重要的是城市用地選擇。在確定城市發(fā)展方向時，應充分考慮城市安全，進行多方案比較，慎重選擇城市建設用地。當城市建設用地選擇受限，不得不在有一定安全隱患的地段進行城市建設時，應提出切實可行的工程措施。消防問題關鍵要做好消防安全布局，慎重確定易燃、易爆、劇毒、放射性物品的生產(chǎn)、儲存設施用地。防災措施，既要考慮工程措施，又要考慮非工程措施。

不必強求的內(nèi)容

在總體規(guī)劃階段，雨水工程和電信工程可以不作為必須編制內(nèi)容。地下管線也只是在研究方案時考慮，規(guī)劃成果不必像現(xiàn)行總規(guī)一樣，分專業(yè)系統(tǒng)地繪制若干專業(yè)規(guī)劃圖。因為雨水工程主要是地下管渠，除排澇泵站外，不會有占地下的地面設施。

電信業(yè)是發(fā)展變化很快的行業(yè)，隨著電信業(yè)的市場化，經(jīng)營主體形成多元化格局。而技術的進步，又使電信設施用地具有更大的彈性，更易于解決，完全可以在專項規(guī)劃中安排。至于有特殊要求的微波通道、收發(fā)信區(qū)，可在用地布局中統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

總體規(guī)劃編制完成后，以專項工程規(guī)劃形式深化總體規(guī)劃

專項工程規(guī)劃是在總體規(guī)劃基礎上，具體安排各項工程設施用地，解決可實施性問題。重點放在各專業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)布局上，從系統(tǒng)的角度具體落實地面設施和地下管線。專業(yè)工程規(guī)劃可以在總規(guī)批準后單獨編制，需要編制分區(qū)規(guī)劃的城市也可以再分區(qū)規(guī)劃中一并編制。

專項工程規(guī)劃內(nèi)容與分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容基本一致，包括道路、供水、排水、供電電信、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)、消防等9個專業(yè)和地下管線綜合，環(huán)境保護和其他防災設施在總體規(guī)劃階段解決。

專項規(guī)劃深度除道路網(wǎng)密度和地下管網(wǎng)密度外，應達到現(xiàn)行詳細規(guī)劃深度，即根據(jù)總體規(guī)劃的道路網(wǎng)結構，落實總體規(guī)劃階段難以落實的地面設施用地，如配水加壓泵站、污水提升泵站、電信局、消防站等；確定道路控制點坐標、設計標高、斷面型式，地下管網(wǎng)平面位置、管徑、管底高程或相對位置；進行地下管線平面綜合和豎向綜合。

通過詳細規(guī)劃，進一步細化專項工程規(guī)劃

盡管專項工程規(guī)劃在許多方面達到了詳細規(guī)劃深度，但在詳規(guī)前，道路網(wǎng)一般只考慮主次干道，支路、小區(qū)級道路是在分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中落實。相應地，布置在支路、小區(qū)級道路下的地下管線也只能在詳細規(guī)劃中安排。另外，在用地性質(zhì)未細化，開發(fā)強度未確定的情況下，一些占地較小的地面工程設施還不能定位。因此，在詳細規(guī)劃階段仍需編制工程規(guī)劃。

參考文獻：

[1]中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書

[2]中華人民共和國減災規(guī)劃

[3]蘇為民.城市規(guī)劃編制體系新框架研究：城市規(guī)劃.

第5篇：人防建設專項規(guī)劃范文

一、合力會戰(zhàn)，大交通項目建設有力推進。

20*年，我們積極響應區(qū)委、區(qū)政府“項目推進落實年”活動偉大號召，著力在以構建大交通網(wǎng)絡為重點的基礎設施建設方面，合力會戰(zhàn)，攻難克堅，完成本級投資超過10億元。

1、有效落實區(qū)重點線型工程指揮部工作。全體工程建設人員統(tǒng)一政策、加強協(xié)調(diào)、強化服務，積極配合有關鎮(zhèn)、街道加快政策處理工作。重大線型工程政策處理工作取得重大突破，走在全市前列，共完成重大線性工程土地征用4837.7畝，拆遷農(nóng)戶1001戶，企業(yè)41家。保證了繞城高速鎮(zhèn)海段、*大陸連島工程寧波連接線、東外環(huán)路等省、市重點項目的全線開工順利實施。世紀大道北延一期、東外環(huán)北延、北外環(huán)東延一期等四條繞城高速連接線已完成土地農(nóng)轉用、標準農(nóng)田易位等上報，基本完成土地征用、青苗補償和92.6%農(nóng)戶拆遷。開展了規(guī)劃選址、工可研究、初步設計及部分道路招投標工作，為2009年全線開工做好了準備。

2、積極完成續(xù)建項目的竣工和交付使用工作。完成寧波北區(qū)污水處理廠（一期）配套總管及排海管工程、329國道鎮(zhèn)海段路面專項整治、濠橋泵站排江管工程等10個項目的竣工驗收。完成并交付使用了宏遠路北延、威海路北延一期、定海路改造及新建定海河工程、貴鎮(zhèn)線改造一期、沿海北線鎮(zhèn)海段四合同段（威海路-鎮(zhèn)海港區(qū)）等項目。按期做好城鎮(zhèn)截污排污系統(tǒng)改造一期工程，新建三級以上城鎮(zhèn)截污排污管網(wǎng)近15公里。全面完成鎮(zhèn)海污水處理廠配套管網(wǎng)一期工程。

3、合力攻堅，老城區(qū)拆遷工作取得重大突破。拆遷事務所全體工作人員，積極有為，會同招寶山街道工作組同志，創(chuàng)新工作方法，緊盯目標不放松，全面完成稍弓弄、中醫(yī)院、公路段等5個地塊拆遷任務，全年共拆遷332戶。為老城區(qū)重點區(qū)塊的改造提升掃除了障礙。

二、實事實做，關注民生計劃扎實落實。

20*年，全局上下扎實實施解難創(chuàng)優(yōu)、關注民生行動計劃，不斷適應人們?nèi)罕妼γ裆ぷ鞯男乱螅晟崎L效機制，落實完成了以下工作。

1、深入實施新一輪住房保障體系。全年落實駱駝片經(jīng)濟適用房房源102套，有73戶住房困難家庭購買了經(jīng)濟適用房、解困房。廉租住房政策惠及476戶家庭，其中對22戶給予了實物承租，454戶給予廉租住房租金補貼。積極推進外來務工人員集居房建設，完成12個項目，計3萬平方米。

2、大力推進公交基礎設施建設。會同城管部門推出寧波至鎮(zhèn)海541路快捷專線公交（大站車）營運模式。開工建設九龍湖旅游區(qū)公交站，基本建成新城北區(qū)公交中心站。新建新農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路11條，計7.7公里。新建公交候車亭165座，全區(qū)城鄉(xiāng)具備條件的公交站點，基本建成了港灣式候車亭，改善了群眾候車條件。

3、繼續(xù)開展老小區(qū)改造整治。認真貫徹落實區(qū)政府《關于加強住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的若干意見》。實行了住宅小區(qū)屬地鎮(zhèn)、街道管理的物業(yè)管理體制。完成了茗園一區(qū)、西門小區(qū)、鼓西小區(qū)等六個小區(qū)的物業(yè)改造整治任務，改造面積17.23萬平方米，受益居民2200多戶。

4、基本完成房改房維修和城鎮(zhèn)解危工作。在前兩年工作基礎上，20*年又投入近1100萬元，完成了73幢18萬平方米房改房維修任務。累計完成275幢52萬平方米房改房維修。積極向區(qū)政府做好參謀，發(fā)動有關鎮(zhèn)、街道，認真排查，對涉嫌的86處、9000多平方米城鎮(zhèn)危舊房屋進行了加固改造。同時，完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查，為全區(qū)實施固房工程提供了依據(jù)。

三、加快發(fā)展，行業(yè)安全監(jiān)管不斷加強。

20*年盡管受到了金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，有關部門和全體人員依然認定目標，加大引導服務力度，保持了行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值70.7億元，征收城建四項規(guī)費1.017億元。征收各類水陸交通規(guī)費1.439億元。航運業(yè)快速發(fā)展，凈增船舶13艘，轄區(qū)總運力達到60萬噸，同比增長51%，位居全省前三位。水運運力結構進一步優(yōu)化，企業(yè)船隊平均規(guī)模為3.75萬噸，船舶平均噸位達到8000噸。貨運市場經(jīng)營機制不斷升級完善，全年實現(xiàn)營業(yè)額7億元，同比增長100%，進場企業(yè)達100家。房地產(chǎn)市場進一步發(fā)展，全年開工商品房66.6萬平方米，交付商品房34.2萬平方米。

以安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點，加強對建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，相繼開展了建筑業(yè)綜合執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)百日督查及打“三非”反“三違”等專項行動。強化了易發(fā)生群死群傷事故的垂直起重機械設備、承重支模架的專項整治和重要環(huán)節(jié)、重大危險源的控制。繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)控，制訂了《鎮(zhèn)海區(qū)民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》（試行）。推行招標項目季報制度，加強標后管理。嚴格外地進區(qū)建筑企業(yè)的備案管理。加快了數(shù)字房產(chǎn)工程建設進程。全面試行商品房買賣閱圖告知制度，加大房地產(chǎn)市場信息披露力度，房地產(chǎn)市場誠信行為得到加強。

交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查按照市定要求，嚴格落實整改措施。開展了危險化學品運輸車輛、無證客運經(jīng)營、車輛超限超載等專項檢查行動，共檢查車輛19113車次，查扣違章車輛1200余輛，查處各類違法車輛1056輛次，卸載366輛，卸載重量為755.588噸，卸載率達到了100%，罰款276萬元。對道路?；愤\輸?shù)闹匾搭^和主要地點加強監(jiān)控管理，促進了?；愤\輸管理的長效機制建設，為全區(qū)運輸市場穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。切實做好公路養(yǎng)護工作，轄區(qū)主要干線好路率為100%，公路綜合好路率平均達到87.8%，為客貨運輸?shù)陌踩鲂刑峁┝藯l件。

全局上下積極做好重要時期的安全保障工作。除認真開展春運、清運和節(jié)假日安全生產(chǎn)保障工作外，圓滿完成了奧運期間安保工作及貨的、出租車維穩(wěn)工作。

人防工作全面加強。啟動了應急疏散地域指揮保障中心項目，完成了工可和初步設計。策劃啟動了中國防空博覽園項目。開始實施人防工程質(zhì)量監(jiān)督。完成了鎮(zhèn)海區(qū)人防專項規(guī)劃，加快編制人防控制性詳規(guī)和地下空間規(guī)劃工作。人防基層工作得到了新的加強，全區(qū)各個鎮(zhèn)、街道建立了人防工作機構，在6個社區(qū)建立了人防工作站。完成人防專業(yè)隊伍整組和骨干隊伍培訓，人防“五進”范圍進一步擴大，開展了重要經(jīng)濟目標防護演練。

四、規(guī)范服務，系統(tǒng)隊伍建設展現(xiàn)新的形象。

20*年，我們認真開展十七大精神主題宣傳教育活動，圍繞服務創(chuàng)牌、廉政規(guī)范兩個方面工作重點，不斷加強隊伍自身建設，取得了明顯成效，展示了新的形象。

以創(chuàng)建群眾滿意基層站所先進單位和示范單位活動為載體，在全系統(tǒng)服務單位廣泛開展了“關愛、便民、創(chuàng)新”的優(yōu)質(zhì)服務品牌創(chuàng)建活動。各單位制定創(chuàng)建方案，結合實際，主動延伸服務內(nèi)容、拓展服務平臺、創(chuàng)新便民惠民措施，努力形成服務作業(yè)標準化，形象品牌化的優(yōu)質(zhì)服務標兵，取得了顯著成效。有一批單位獲得了省、市、區(qū)級文明單位和群眾滿意先進單位、示范單位等榮譽稱號。一些工作人員服務意識和責任意識明顯加強。出色完成了創(chuàng)建省示范文明城區(qū)的任務。廣大干部職工表現(xiàn)了巨大的愛國熱情和關愛精神，以滿腔熱情積極參加抗冰雪災害、抗震救災工作，全系統(tǒng)累計捐款20余萬元。踴躍報名參加對口*援建工作，先后有4名同志赴川支援災區(qū)重建。

規(guī)范創(chuàng)新地開展反腐倡廉工作。舉辦“微型黨課”征文演講比賽和廉政大講堂活動。建立了基層單位紀檢監(jiān)督小組，進一步健全了紀檢監(jiān)督組織。對重點單位建立了黨風廉政建設預警制度。認真嚴肅地實施了規(guī)范財政、財務工作，對各單位財務管理和津補貼發(fā)放情況進行了全面檢查，下發(fā)廉情預警告知書，嚴肅查處違規(guī)責任人和事，逐條落實整改措施。實施了公務用車改革，推進了節(jié)約型機關建設。

加強后備干部的鍛煉培養(yǎng)。舉辦中青年干部培訓班，開展了干部掛職鍛煉，一批優(yōu)秀中青年干部被提拔使用。迎難而上、牽頭負責，平穩(wěn)、順利地實施了三家國有房地產(chǎn)公司改制、整合工作，增強了國有房地產(chǎn)公司的市場競爭力。

第6篇：人防建設專項規(guī)劃范文

【關鍵詞】：綜合管線 地下工程 規(guī)劃

【前言】：伴隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提升，在人們不斷提升自身生活水平的同時，人們已經(jīng)逐漸對地下交通工程進行開發(fā)和利用，想要很好的開發(fā)和利用城市地下交通工程，就要求我們必須要將市政綜合管線規(guī)劃進行充分的應用。

一、道路地下空間的利用

城市發(fā)展空間由地面向地下延伸，這是世界城市發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要標志。我國城市地下空間利用已經(jīng)起步，修建了一定規(guī)模的地下建筑和設施，包括平地結合的人防工程，結合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室、地鐵、地下停車場、地下倉庫、市政公用設施、市政管線等，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益。各類市政管線是地下空間利用的一種重要形式。長期以來，我國各類市政管線的埋設、管理非常混亂，路面經(jīng)常開挖，影響城市交通，同時也造成了很大的浪費，影響了道路下部空間的開發(fā)利用。

依據(jù)城市道路的功能，可分為交通性道路和生活性道路兩大類，根據(jù)道路所擔負的交通量以及生活性道路的重要性可以將城市道路分為高速交通道路、快速交通道路、主要交通道路、交通道路、區(qū)干道、區(qū)支路6類。在城市規(guī)劃建設中，各類市政管線應根據(jù)各類道路的特點進行埋設。高速與快速交通道路嚴禁路面開挖，所以不應集中設置地下管線，當須集中埋設時，要采用共同溝。主要交通道路與交通道路下尤其要避免多種管道同時敷設于道路下，通常多種管道同時設置時，應采用共同溝。商業(yè)服務區(qū)道路既要求利用各種市政管線，又要求道路下各種管線盡可能不檢修減小對營業(yè)的影響，因此在這類道路下盡可能避免敷設各類管線的干管。為保證居民日常生活需要，居住區(qū)內(nèi)道路下空間的利用應以各類市政管線的敷設為主。

二、綜合規(guī)劃與現(xiàn)狀管線的銜接

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，關系到城市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，被稱為城市的“血管”和“神經(jīng)”。

在新建地下工程之前首先要對相關道路下的現(xiàn)狀市政管線進行勘測獲得詳實、準確的現(xiàn)狀管線資料，其中包括自來水管、雨水管、污水管、煤氣熱力管、通訊電纜、供電電纜、路燈電纜、有線電視電纜等。其次，通過分析現(xiàn)狀管線與地下工程的結構及施工需要之間的矛盾，在充分利用現(xiàn)狀管線的原則下，整理出需要進行遷移的各類管線及工程量。最后，在滿足相關規(guī)范的前提下，對需要遷移的管線重新進行規(guī)劃。 在此過程中其中需要注意以下幾點：①對于重大市政管線盡量保留現(xiàn)狀，保證城市的正常運行，如重要的輸水管道、高壓電力電纜、燃氣高壓管道、排水主干管等。②當管線間距不能滿足規(guī)范規(guī)定時，在采取有效措施后可適當減小；③規(guī)劃方案不能妨礙現(xiàn)有管線的正常使用；④當管線不能做到一次遷移到位時，要考慮臨時方案，爭取規(guī)劃管線進行二次遷移后達到規(guī)劃管位。

三、綜合規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接

市政綜合管線規(guī)劃是在總規(guī)、分規(guī)的基礎上編制的， 對上一層次規(guī)劃的解讀與分析研究是市政綜合管線規(guī)劃編制的前提。當規(guī)劃區(qū)已編制了控制性詳細規(guī)劃，與這些詳細規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)是市政綜合管線規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。在編制市政綜合管線規(guī)劃過程中，有必要對各個詳細規(guī)劃進行整理，對存在的問題提出建議。參照分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的用地布局， 與本規(guī)劃區(qū)外其他地塊的管網(wǎng)做了妥善的聯(lián)結。與此同時，管線綜合規(guī)劃應該在各個市政專項規(guī)劃的框架下進行編制，對各個市政專項規(guī)劃進行解讀與分析研究并做出判斷。同時從管線綜合方面進行考慮，合理安排各類管線的位置。市政專項規(guī)劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃氣等專項規(guī)劃。

四、與相關工程重要節(jié)點的銜接

一般道路的管線綜合規(guī)劃相對容易，較難的是地下工程部分節(jié)點工程與相關管線的規(guī)劃設計，節(jié)點工程雖然數(shù)量少但往往是整個工程設計中的控制性環(huán)節(jié)，在規(guī)劃設計中需要花費最多的時間和精力。

（1） 道路交叉口

在道路交叉口，尤其是主干道路的交叉口，各種管線最為錯綜復雜，縱橫向的各種管線均會在這里發(fā)生交匯，如何在交叉口對各種管線進行妥善布置是節(jié)點設計的關鍵。平面規(guī)劃應滿足規(guī)范要求的各類管線平面布置時的最小水平凈距，同時要滿足《南京市地下管線規(guī)劃管理辦法》中間對管線平面布置所做出的規(guī)定。斷面規(guī)劃考慮各類管線的豎向布置。一般而言，重力流的雨、污水管置于最底層；有壓的給水管和燃氣管等置于中間層；電力電纜及通訊電纜等在滿足最小覆土要求的前提下置于最頂層。

（2） 地下工程工作井

一般而言，由于施工及今后維修需要在地下交通工程工作井上方不能進行市政管線的敷設，因此，在進行綜合管線規(guī)劃時要盡量避免相關管線在工作井上方的穿越。對于現(xiàn)狀管線應予以遷移改造，同時為保證現(xiàn)狀用戶的正常工作生活需要，要考慮在施工過程中的現(xiàn)狀管線保護方案。

五、與各相關部門的銜接

各種管線有不同的主管、設計、施工、管理單位。只有管線綜合規(guī)劃才能整體、全面地反映與地下工程相關的全部地下管線。因此，管線綜合規(guī)劃是地下工程施工建設和各專業(yè)管線設計的基礎之一。

由于各相關管線管理部門對各自管線的管位、敷設方式等方面的要求各不相同，就需要管線綜合規(guī)劃者在規(guī)劃階段與各管線單位進行溝通協(xié)調(diào)，在滿足工程建設要求的前提下，對各類管線進行合理的布局規(guī)劃。在實際施工過程中，各管線的施工時間前后有別。前期施工的管線因種種原因沒有按圖施工，致使后期施工的管線無法按原設計的上、下行關系或標高穿越交叉點，這就要求管線綜合規(guī)劃者在規(guī)劃階段精心設計，協(xié)調(diào)各條管線間的關系，力爭做到既滿足規(guī)劃、規(guī)范及開發(fā)建設要求，技術上要合理；同時經(jīng)濟上盡量做到少花錢，多辦事，使方案便于操作，切實可行。

【結語】：總而言之，城市道路構成了城市的骨架，反映城市的格局，協(xié)調(diào)城市的風貌，同時道路下部空間為城市提供了布置各種管線以及排水管道的有利條件。因此，認真分析市政管線綜合規(guī)劃在城市地下交通工程中，合理的分配及運用資源才會提高經(jīng)濟效率，從而促進建筑行業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】：

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[4] 胡昕. 淺議市政綜合管線規(guī)劃設計應注意的一些問題[J]. 中外建材科技， 2013， 6.

[5] 劉蘭勇. 市政管線綜合規(guī)劃在城市地下交通工程中的應用[J]. 中外建材科技，2012.

第7篇：人防建設專項規(guī)劃范文

第一條為了推進和規(guī)范我市舊城改造工作，加快城市化建設，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市中心城區(qū)北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的舊城改造，包括城中村和棚戶區(qū)，以及按照城中村和棚戶區(qū)改造規(guī)劃涉及拆遷的企事業(yè)單位，適用本辦法。

第三條本辦法所稱城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地的村莊。

本辦法所稱棚戶區(qū)是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片的居住區(qū)域。

本辦法所稱企事業(yè)單位是指城中村和棚戶區(qū)改造項目中按規(guī)劃要求須進行拆遷的企業(yè)、事業(yè)單位。

第四條舊城改造應當充分調(diào)動各方面的積極性，以改善綜合環(huán)境，完善城市公共服務功能，構建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導、市場運作、市級推動、區(qū)為主體、以人為本、安置為先的原則，采取先易后難、典型示范的辦法，積極穩(wěn)妥地加以推進。

第五條市舊城改造工作領導小組辦公室（以下簡稱市舊城辦）負責本市舊城改造管理工作。市發(fā)改、城建、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門，應在市舊城改造工作領導小組的領導下，做好舊城改造的相關行政管理工作。市建設規(guī)劃局、市國土資源局等部門應當在市舊城辦設立派出機構，負責與舊城改造相關的行政管理工作。

第六條秦都區(qū)、渭城區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的舊城改造工作。其設立的舊城改造工作領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)舊城辦）具體負責本轄區(qū)舊城改造工作的組織實施，業(yè)務上接受市舊城辦的指導。

高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的舊城改造工作，由其管委會負責組織實施。

第七條民政、公安、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、國資委（工業(yè)辦）等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好舊城改造相關的行政管理工作。

第八條市舊城辦應當會同市建設規(guī)劃局，依據(jù)全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制舊城改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準。

經(jīng)批準的舊城改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。

第九條舊城改造項目實行計劃管理，納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展年度規(guī)劃。市舊城辦商市發(fā)改委，按年度分批次進行計劃管理和組織實施。

對存在社會公共安全隱患或因城市發(fā)展急需的舊城改造項目由所在區(qū)人民政府和高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會隨即上報審批后，組織限期改造。

第十條城中村改制完成后，鼓勵城中村改制后的新經(jīng)濟組織或者投資人、改制后的新經(jīng)濟組織與投資人合作成立的企業(yè)法人、有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定的其它建設主體參與城中村改造。

第二章方案制定

第十一條舊城改造方案，應當根據(jù)舊城改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮企事業(yè)單位及村民搬遷安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取群眾意見，由區(qū)舊城辦組織編制。

高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案，由其管委會組織編制。

舊城改造方案應當包括用地現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會現(xiàn)狀或設立方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設設計方案以及經(jīng)濟效益分析等基本內(nèi)容。

第十二條舊城改造方案由區(qū)舊城辦報市舊城辦批準。高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案由管委會報市舊城辦審批。

舊城改造涉及企業(yè)的，由其主管部門和企業(yè)就資產(chǎn)處置（包括土地）、人員安置等依據(jù)國家政策規(guī)定提出拆遷安置方案，經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后報市區(qū)兩級政府審批。舊城改造涉及市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關單位的，由兩級政府相關部門提出拆遷安置方案，經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后，報市區(qū)兩級政府審批。

舊城改造方案未經(jīng)批準，不得實施。

第十三條經(jīng)批準的舊城改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。

第三章城中村改制

第十四條城中村改制，應當堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉變的原則。

第十五條實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉為城鎮(zhèn)居民戶口。

第十六條實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉為國有土地。

第十七條城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)（不包括土地）應當依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結果應當公示并經(jīng)村民會議確認。

農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應當加強對清產(chǎn)核資工作的指導、監(jiān)督。

第十八條城中村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)清產(chǎn)核資結果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議討論通過后實施。

原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應當承擔原村民的社會保險費用。

第十九條新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設立社區(qū)居民委員會。一個行政村可以獨立設立一個社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會，也可多個行政村合并設立一個社區(qū)居民委員會。

新設立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按照現(xiàn)行的居民委員會人員組成規(guī)定和標準執(zhí)行。

第二十條城中村村民轉為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應當優(yōu)先用于安排原村民。

第二十一條城中村改制后，原村民應當參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經(jīng)濟組織和原村民個人按照比例承擔。具體辦法由市勞動和社會保障部門另行制定。

前款規(guī)定政府承擔的費用，從城中村土地收益中支付。

城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

第二十二條城中村改制后，其原有基礎設施納入市政統(tǒng)一管理范圍。

第四章土地利用

第二十三條舊城改造用地應當納入年度用地計劃。

舊城改造用地原則上應在原有房屋占地范圍內(nèi)進行，確需增加，且周圍有閑置用地的，可一并納入作為改造項目用地，但增加用地面積人均不得大于35平方米。

改造用地之外的其他土地，由政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規(guī)定儲備。

第二十四條舊城改造用地中，用于安置村民生活及建設公共設施的用地以劃撥方式供給，比照經(jīng)濟適用房模式管理。其余舊城改造用地，可以變更為經(jīng)營性用地。經(jīng)營性用地采取招、拍、掛方式供地。

第二十五條實施改造舊城范圍內(nèi)企事業(yè)單位的少量國有土地，可以根據(jù)改造需要，由政府依法收購或置換，用于舊城改造。

第二十六條在市政建設、重大基礎設施建設以及其他開發(fā)建設中涉及到村莊整體拆遷的，應當按照本辦法規(guī)定進行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。

第五章規(guī)劃建設

第二十七條舊城改造應當依據(jù)專項規(guī)劃制定規(guī)劃設計方案，并經(jīng)批準后實施。

主要街區(qū)、明清城保護區(qū)的舊城改造規(guī)劃設計方案，應當廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。

第二十八條舊城改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目的，應當優(yōu)先列入城市建設年度計劃，與舊城改造同步進行。

第二十九條舊城改造建設項目，在施工前應當依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

第三十條全部用于舊城改造項目安置房建設的，城市基礎設施配套費（不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費、消防基礎設施建設費）、發(fā)展新墻體材料專用費、工程定額測定費、人防工程易地建設費、環(huán)境監(jiān)測服務費、占道費、自來水入網(wǎng)費、征地管理費、土地登記費、挖掘費、散裝水泥押金、建筑物防雷設計審查費、房地產(chǎn)交易費等一律免收。

場地地震安全性評價費、環(huán)境影響評價費、防雷設施檢測費、文物考古調(diào)查與勘探費等企業(yè)性收費減半收取。

舊城改造項目非安置用房的，城市基礎設施配套費減半征收（不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費、消防基礎設施建設費），未建人防工程的易地建設費減半征收，其他行政事業(yè)性收費減半收取。

第六章拆遷安置

第三十一條實施舊城改造，應當按照整體拆除，優(yōu)先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。

舊有房屋拆除工作應當在所在區(qū)舊城辦、高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的組織、監(jiān)督下實施。舊有房屋未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

第三十二條舊城改造主體應當按規(guī)定制定補償安置方案，進行拆遷安置。

被拆遷人需要自行過渡的，舊城改造主體應當參照《市城市房屋拆遷管理暫行辦法》補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。

第三十三條舊城改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證。

舊城改造主體在動遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城市房屋拆遷管理辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。

補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，在拆遷安置完畢前，不得挪作他用。

第三十四條實施房屋拆遷，舊城改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉讓。

第三十五條舊城改造主體在動遷前應當委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構對被拆遷房屋進行估價，估價參照《市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》執(zhí)行。

第三十六條舊城改造拆遷補償安置原則上以房屋產(chǎn)權登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。

第三十七條舊城改造房屋拆遷實行產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償?shù)妊a償安置方式。被拆遷人可以自主選擇補償安置方式。

城中村村民實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，以轉戶前城中村的在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結合原房屋產(chǎn)權建筑面積進行安置。

第三十八條凡在年10月31日之前所建城中村被拆遷房屋兩層以上（不含二層）的，按照房屋殘值給予補償，之后的不予補償。

第三十九條房屋產(chǎn)權調(diào)換的價格結算按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算；

綜合造價由市房產(chǎn)管理部門核準。

（二）原房屋產(chǎn)權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結算；

（三）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算。

第四十條舊城改造主體安排被拆遷人自行過渡的期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之日起由改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條舊城改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構等；

（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；

（三）安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構和過渡方式、過渡期限；

（四）違約責任和解決爭議的方式。

第四十二條舊城改造主體與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，由當事人申請市城市房屋拆遷管理辦公室依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。

第七章項目管理程序

第四十三條城中村改造項目由所在街道辦事處提出申請，報區(qū)舊城辦審核同意后上報市舊城辦審批。棚戶區(qū)改造項目申請由區(qū)舊城辦提出申請，上報市舊城辦審批。企業(yè)改造項目申請由企業(yè)主管部門和企業(yè)提出，市區(qū)舊城辦審查同意后上報市區(qū)兩政府審批。市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關單位改造項目申請，由市區(qū)兩級政府相關部門提出，市區(qū)舊城辦審查同意后上報市區(qū)兩級政府審批。

第四十四條市舊城辦會同市建設規(guī)劃局根據(jù)項目計劃制定項目規(guī)劃設計條件，經(jīng)批準后提供給區(qū)舊城辦。

第四十五條按照審定的規(guī)劃設計條件，由區(qū)舊城辦組織編制城中村、棚戶區(qū)的改造方案，并在市舊城辦的指導下，由區(qū)舊城辦組織對現(xiàn)場進行踏勘，并召集相關專家和當事人等參與對方案的科學性、可行性和合理性進行論證，依據(jù)論證結果對方案進行修改。方案修改完善后，由區(qū)舊城辦上報市舊城辦審批。其中，企業(yè)的改造方案，由市區(qū)舊城辦會同企業(yè)主管部門及企業(yè)編制，并上報市區(qū)兩級政府審批；市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關單位的改造方案，由市區(qū)舊城辦會同兩級政府相關部門編制，并上報市區(qū)兩級政府審批。

第四十六條市區(qū)舊城辦會同市級有關部門完成農(nóng)民轉居民、農(nóng)村經(jīng)濟組織轉城市經(jīng)濟組織、村民委員會轉城市居民委員會、集體土地轉國有土地工作。

第四十七條根據(jù)項目實施主體申請，市舊城辦牽頭，會同有關部門辦理項目備案、規(guī)劃、拆遷、土地招、拍、掛，以及環(huán)境影響評價、地震安全性評估、文物保護等手續(xù)。

第四十八條轄區(qū)舊城辦負責對舊有房屋實施拆遷管理工作。

第四十九條市區(qū)有關部門依據(jù)各自職能和有關政策對拆遷安置情況、工程投資建設進度、工程質(zhì)量等全過程監(jiān)管。

第八章監(jiān)督管理

第8篇：人防建設專項規(guī)劃范文

【關鍵詞】城市地下空間資源;地下空間開發(fā)利用;對策探討

引言

城市空間實行三維式即立體化的拓展，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展、走集約化道路的有效途徑。城市地下空間作為城市空間的重要組成部分，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是城市立體化拓展的基本方向之一。目前我國城市地下空間開發(fā)建設已進入全面加速期，已成為政府影響和調(diào)控市場的重要領域。由于城市地下空間開發(fā)利用是一項復雜的系統(tǒng)工程且具有不可逆性，因此，在充分認識城市地下空間開發(fā)重要意義的基礎上，深入分析存在的問題、尋找良好的對策措施是城市建設工作者的職責。只有正確認識和把握這些規(guī)律，才能減少開發(fā)建設的盲目性。

1、城市地下空間開發(fā)利用的意義

總結城市地下空間開發(fā)利用的意義，主要表現(xiàn)在以下六點：

1.1 擴大城市空間容量，提高土地價值。城市地下空間開發(fā)擴展了城市空間資源、增加了城市的空間容量能力，實現(xiàn)了城市發(fā)展由二維平面向三維立體的轉變。由于受到土地資源的制約和現(xiàn)行體制的限制，城市市區(qū)向邊緣地區(qū)擴展已比較困難，過度的開發(fā)建設高層、超高層等建筑，成本不降反升，經(jīng)濟效益較低。另外，地下空間的開發(fā)利用帶來了商業(yè)化發(fā)展，各種地下商業(yè)和娛樂業(yè)相繼發(fā)展，地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場，直接擴大了服務業(yè)的規(guī)模，提高了土地價值、促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 緩解交通擁堵，帶動經(jīng)濟發(fā)展。修建地鐵、地下過街通道、增加地下停車場，能夠從根本上改善地面交通擁堵問題，大大減少工作、居住、購物地點之間的通勤時間。地下與地上兩部分交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大縮短了交通線和減少了運輸量，從而提高了城市整體交通的運作效率，實現(xiàn)了城市交通及發(fā)展的可持續(xù)性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣天氣對城市交通的影響。

1.3 完善城市基礎設施，提升城市功能。隨著城市化進程的推進，需要建設更多種類、更大容量的地下管線，來解決城市供、排水及污水、垃圾收集處理等方面的問題。目前我國城市公用事業(yè)地下管線比較混亂，每年管線被破壞事故有上萬起。因此，城市地下空間的開發(fā)為地下綜合管廊的建設提供了理想場所，其優(yōu)點是可以避免道路路面的反復開挖、減少施工對交通及城市居民生活的影響，特別是便于維護檢查和拆換，減少事故，提高城市基礎設施的抗災能力。

1.4 平戰(zhàn)結合，提高城市應急防災能力。由于地下空間是一種封閉的建筑空間，因此它是城市防災空間的主題，具有超出地面空間抗御災害以及地面空間環(huán)境破壞后保存部分城市功能和災后恢復的能力，包括人防、防震、通訊、報警等各種設施。城市人防工程是城市地下空間防震減災的骨干工程。地下街、地下車庫等由于容量大、交通方便、出入口多等因素，對于平時防災、戰(zhàn)時防護也非常有利。將城市的生命線工程建在地下，如地下輸配電站、地鐵工程、地下綜合管廊等，可增強它們防震、防空抗毀能力，從而進一步提高城市的應急防災能力。

1.5 改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品味。工業(yè)化、快速城市化給城市帶來的環(huán)境問題正在不斷顯現(xiàn)。發(fā)展城市地下空間，將有污染的、不雅觀的建筑，如高速鐵路、能源儲存庫、廢物處理廠、垃圾焚化爐、變配電站等修建在地下，不僅能減少城市污染，而且可以為地面騰挪出更多的地面空間來進行街頭、街心綠化和公共廣場等建設，改善城市環(huán)境，增加活動場所，提高宜居性。同時也擴大了服務業(yè)的規(guī)模，增加了就業(yè)渠道;道路交通擁堵的明顯改善，也優(yōu)化了城市空氣環(huán)境，促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

1.6 有效節(jié)能，減少城市能源消耗。城市的能源消耗主要集中在交通和建筑兩方面，其中建筑能耗大約占1/3。地下建筑具有比地面建筑更突出的優(yōu)點，由于地下封閉性，空氣與大氣交換緩慢、溫度較為穩(wěn)定，這決定了地下空間具有節(jié)省能源的特性，只需要很少的能源消耗就能調(diào)節(jié)溫度滿足人的要求，從而減少了因使用空調(diào)機等設施造成的能源消耗，減少了環(huán)境污染。

2 城市地下空間開發(fā)利用過程中存在的問題

在國家整體策略方針的鼓勵指導下、各級政府的普遍重視和支持下，我國各城市已經(jīng)開始了地下空間開發(fā)的進程，且取得了可喜的成績，地下空間開發(fā)利用速度很快、規(guī)模很大且高峰將至，特別是大城市、特大城市的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的前列。但同時在開發(fā)利用過程中，也遇到了一些困難、存在著一些問題，如：

2.1 城市地下空間的權屬不清，且未形成完整的立法體系。城市地下空間權的權屬問題一直是當前我國城市地下空間開發(fā)遇到的一個重要問題。2007年3月國家頒布的物權法并沒有對空間權做出相關的規(guī)定，只是提出建設用地使用權能夠在土地的地下設立，但是怎樣設立卻沒有具體規(guī)定。另外，除住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，與地下空間有關的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》、《人民防空法》、《土地管理法》等諸多法律中。

2.2 城市地下空間開發(fā)存在多頭管理問題。地下空間涉及多個部門管理，其管理權限條塊分割缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，無法明確各個部門的權利責任。當?shù)叵驴臻g使用權與地面土地使用權發(fā)生沖突時，地下空間規(guī)劃與城市地上建設協(xié)調(diào)困難，如： 高層建筑的樁基給地鐵、地下管線等有延續(xù)性的工程建設造成障礙，部門協(xié)調(diào)耗費的時間長且效果較差，影響工程的工期進度。

2.3 缺乏科學統(tǒng)一的城市地下空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。從規(guī)劃編制上看，很多城市還缺乏城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，對于重點區(qū)域地下空間的控制性詳細規(guī)劃也還處于空白階段。因此，地下空間開發(fā)的總體性不強，功能布局不詳細，各行各業(yè)按照各自眼前的需要自行建成了地下建筑，開發(fā)的綜合效益不明顯，既形不成城市地下空間的整體規(guī)模和整體效益，也嚴重的浪費了有限的地下空間資源。

2.4 開發(fā)功能相對單一，且缺乏互聯(lián)互通的規(guī)劃設計。地下空間開發(fā)利用需求還是以單純的地下人防和停車為主，用于商業(yè)、娛樂等綜合的用途相對較少，且地下靜態(tài)交通設施占據(jù)了大半壁江山，經(jīng)濟收益小。從整體上看，現(xiàn)狀地下空間布局獨立分散，多以點狀形式存在，不僅與地上空間缺少有機聯(lián)系，而且地下空間之間也缺乏必要的聯(lián)系通道。

2.5 開發(fā)深度淺，對未來深層開發(fā)欠考慮。地下空間的開發(fā)建設具有很強的不可逆性，對地下空間分層化、深層化的考慮應該得到重視。目前對于城市地下空間的開發(fā)沒有長遠的目標，開發(fā)利用深度普遍較小，僅以地下一層到兩層的淺層次開發(fā)利用為主，超過地下三層的地下建筑開發(fā)很少，喪失了深層次地下空間開發(fā)的良好時機。

2.6 缺乏地下空間開發(fā)利用信息平臺，對于綜合管廊的建設重視不夠。地下空間開發(fā)利用具有周期長、難度大等特點，因此在建設過程中，地下空間數(shù)據(jù)信息的準確完整程度顯得至關重要，尤其是市政領域地下管線的數(shù)據(jù)。地下管網(wǎng)特別是綜合管廊工程的建設是地下空間開發(fā)利用的重要內(nèi)容，但在具體的開發(fā)建設過程中卻經(jīng)常被忽視。

3 城市地下空間開發(fā)利用的對策探討

針對以上所述問題，我國城市地下空間開發(fā)利用的建設管理應該從法律法規(guī)體系、規(guī)劃體系、管理機制、信息管理等全方位、多角度進行考慮，建立綜合體系來引導、規(guī)范地下空間的開發(fā)建設行為，為安全、高效、有序的開發(fā)城市地下空間提供保障。

3.1 構建地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)體系

在城市地下空間開發(fā)建設高速發(fā)展的背景下，制定一套完整、權威的法律法規(guī)體系來實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理是當務之急。在立法中首先應明確地下空間所有權的國有性質(zhì)，由政府依法出讓;其次應明確土地使用人享有的依附于土地使用權的地下空間范圍（深度、寬度和長度），并通過地下空間權的登記來實現(xiàn)。地下空間利用人要取得一定的地下空間，就必須要交納一定數(shù)額的出讓金，進行登記、領取《地下空間利用權證書》，對地下空間的利用不得超出登記范圍;第三，應明確地下空間開發(fā)利用的行政管理部門。第四，除以上三點外，基本法規(guī)的內(nèi)容還應該包括地下公共設施的使用許可規(guī)定、地下空間安全保障、地下空間維護管理、地下空間開發(fā)的鼓勵優(yōu)惠政策等基本方針和政策。在開展步驟上，可以先選擇一些有條件進行較大規(guī)模地下空間開發(fā)利用的大城市如：北京、上海、天津作為試點，制定出一套開發(fā)建設體系，以適應城市發(fā)展的需要，并將成功經(jīng)驗推廣到全國。

3.2 構建地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃體系

構建地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃體系，是城市發(fā)展的一項重要的工作。其主要任務就是根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和城市發(fā)展需要，對一定時期內(nèi)地下空間開發(fā)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合部署并提供安全保障。因此，在規(guī)劃編制過程中應明確以下相關要求：第一，在規(guī)劃編制前，應完成對城市地下空間利用現(xiàn)狀、資源總量和需求量的調(diào)查分析，為地下空間資源的合理分配、使用與編制規(guī)劃提供科學依據(jù)。第二，在總體規(guī)劃層面，應明確地下空間規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分。第三，在專項規(guī)劃層面，要貫徹“以點連線、以線擴面、連片成網(wǎng)”的規(guī)劃理念，以打造地下空間網(wǎng)絡、再建一個地下城的目標出發(fā)，進行全局謀劃。待專項規(guī)劃批準實施后，需明確落實到控制性詳細規(guī)劃中。第四，在控制性詳細規(guī)劃層面，應區(qū)分重點地區(qū)和其他地區(qū)，實行差別化管理。對重點地區(qū)的編制深度是：明確地下空間的開發(fā)范圍、開發(fā)深度、使用性質(zhì)，明確建筑量控制要求、出入口位置等內(nèi)容;明確地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下公共場所的連通要求。

3.3 構建地下空間開發(fā)利用的管理體系

對于城市地下空間開發(fā)利用的管理，應通過地方立法或法文的形式，明確城市地下空間規(guī)劃建設的部門職責，做到以市政府為“掌舵者”， 一個部門發(fā)揮主要管理作用，其余部門積極參與管理，形成 “1+X” 的管理模式。管理部門要對城市地下空間開發(fā)的規(guī)劃和用地管理、地下空間開發(fā)建筑活動的監(jiān)督管理和地下市政基礎設施建設管理的綜合協(xié)調(diào)、民防工程建設的監(jiān)督管理和地下空間開發(fā)兼顧民防工程的監(jiān)督管理、地下建構筑物的權籍管理和交易管理等工作面面俱到，以免管理不到位給地下空間開發(fā)工作帶來不利的影響。在管理中，市政府要正確把握管理的主要方向，主要管理部門要充分發(fā)揮自身的職權，其他部門則要做到各司其職，防止及推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 構建地下空間開發(fā)利用的政策體系

地下空間開發(fā)利用的政策體系要具有高度的導向性。在市場經(jīng)濟條件下，要激發(fā)社會力量進行地下空間開發(fā)，投資收益是必須的。由于城市地下空間開發(fā)具有一次性投資大、項目投資回期長、短期效益不明顯等特點，我們就必須堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰保護”的原則，明確各項優(yōu)惠政策和措施。具體可以從以下幾個方面出發(fā)：城市地下空間資源出讓金優(yōu)惠，吸引更多的開發(fā)商進行開發(fā)建設;工程運行市政設施收費優(yōu)惠政策，對開發(fā)過程工作中使用的水、電、燃料等資源費用實行價格優(yōu)惠;地產(chǎn)稅收實行優(yōu)惠政策，減免部分開發(fā)工程的稅收。另外，還可以根據(jù)城市自身特點，制定相應的優(yōu)惠政策，形成比較完善的城市地下空間開發(fā)利用政策體系。

3.5 注重地下空間的多功能開發(fā)和整體設計

城市地下空間開發(fā)利用的功能需求不應只是單純的地下人防和停車，應該向集地下商業(yè)、文化娛樂、人防、交通系統(tǒng)以及地下綜合管網(wǎng)等多功能、綜合的方向轉變。因此就需要整體設計來協(xié)調(diào)、銜接地下空間開發(fā)利用中地下工程與地上工程、相鄰地下工程之間的問題，實現(xiàn)整個區(qū)域相關地下空間的互聯(lián)互通：一是整體設計、分別建設，即涉及地下空間的各項建設工程設計方案先由集中開發(fā)區(qū)域的管理機構綜合平衡后報規(guī)土部門審批，然后由各建設單位按照規(guī)土部門批準的、經(jīng)過綜合平衡的設計方案分別進行建設。二是整體設計、統(tǒng)一建設，即由集中開發(fā)區(qū)域的管理機構對地下建設工程進行整體設計、統(tǒng)一建設，建成后的地下空間可以單獨供應，也可以結合地上建設用地使用權一并供應[1]。

3.6 注重地下空間的分層次開發(fā)，尤其是深度開發(fā)

為避免地下空間資源的浪費，我們應注重城市地下空間的分層次開發(fā)，對深度開發(fā)有一定的考慮。一般將地下空間豎向層次劃分為地下30m以上淺層，地下30-100m中層和地下100m以下深層三個層次。淺層設置共同溝敷設地下管網(wǎng);中層修建地下街、停車場等;深層建地鐵等[2]。盡管深度開發(fā)地下設施的維持管理費，如排水、通風及人員移動等比淺部稍高，但其成本不一定比淺部地下空間高：（1）深度地下空間的堅硬巖體自穩(wěn)性更好，能夠減少建設時的支護費用;（2）深度開發(fā)更有利于工程直線化，從而縮短工期;（3）深度開發(fā)對土地的影響較小，能夠減少對土地所有者的補償費用。因此深度開發(fā)是未來城市地下空間開發(fā)利用的必然趨勢。

3.7 構建地下空間開發(fā)利用信息平臺

在城市建設中，信息溝通是一項很重要的工作。參與城市開發(fā)建設的各個部門、單位、個人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設者做出正確的決策。目前，在我國大中型城市中，電子政務已普遍引入政府日常管理、政務信息公開以及與民眾互動中，地下空間信息共享可以借用這個電子平臺建立一個有權限級別的共享系統(tǒng)，來實現(xiàn)相關單位的信息共享，同時也可將相關的信息及時出來，在滿足民眾知情權的同時也接受了公眾的監(jiān)督。

結束語

綜上所述，加快合理的城市地下空間開發(fā)利用，需要各部門的積極配合，關鍵要用超前的理念去謀劃，用科學的規(guī)劃去引領，完善規(guī)劃體系、法律法規(guī)政策體系，理順開發(fā)管理機制，研究探索出一條適合我國城市發(fā)展特點的地下空間開發(fā)利用的道路。

參考文獻：

第9篇：人防建設專項規(guī)劃范文

關鍵詞：城市總體規(guī)劃；管制功能；導向功能；強制性；引導性

Abstract: city planning is a public policy, public policy with the control function and guiding function. The main role in the city overall planning, control and guide is the most main function. This paper focuses on the control function and guiding function of overall city planning, combined with the overall planning of city, the city overall planning mandatory elements and lead content optimization definition.

Keywords:city planning; regulation function; guiding function; mandatory; Guide

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1內(nèi)容界定

總體規(guī)劃編制內(nèi)容具有重要的宏觀調(diào)控作用，因此應該著重研究政府在公共服務設施規(guī)劃和相關政策制定方面的宏觀引導作用，并且突出基礎設施配置作用，對城市建設行為提出環(huán)境保護的限制條件，從而保證總體規(guī)劃對城市重大決策的參謀作用和對重大建設項目的引導作用。

2006年頒布實施的《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定：編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

《城市規(guī)劃編制辦法》第三十條和第三十一條分別列出了市域城鎮(zhèn)體系和和中心城區(qū)的具體內(nèi)容，同時把城市規(guī)劃區(qū)范圍、市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域、城市建設用地、城市基礎設施和公共服務設施、城市歷史文化遺產(chǎn)保護、城市防災工程、城市抗震與消防疏散通道、城市人防設施布局、地質(zhì)災害防護規(guī)定等列為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

由此可見，城市規(guī)劃編制內(nèi)容要求突出強調(diào)了總體規(guī)劃編制的公共政策性。

2 體現(xiàn)管制功能的強制性內(nèi)容界定

公共政策管制所體現(xiàn)的是對社會中的個人和集團的行為施加控制，政府制定能源保護、環(huán)境保護、計劃生育、交通安全、財產(chǎn)保護、義務教育等方面的政策。作為公共政策，總體規(guī)劃有其自己的內(nèi)涵，其管制功能主要對城市建設行為進行控制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標保持一致，同時對違法建設行為進行監(jiān)督檢查。因此總體規(guī)劃不僅包括對所屬專項專業(yè)規(guī)劃的指導和管制，而且也包括對總體規(guī)劃目標完成情況和如何完成的管理、限制和引導，在此方面，強制性內(nèi)容充分體現(xiàn)了總體規(guī)劃的管制功能。

2.1強制性內(nèi)容內(nèi)涵

在總體規(guī)劃中確定的強制性內(nèi)容有：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（2）市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域，包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（3）城市建設用地，包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。（4）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。（5）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。（6）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。（7）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定。

2.2強制性內(nèi)容分類

根據(jù)實際操作需要，可以將強制性內(nèi)容分為3類：具有可操作性的內(nèi)容、不具可操作性的內(nèi)容和缺少技術標準的內(nèi)容，如表1所示。

表1 對強制性內(nèi)容按照實際操作進行的分類

城市規(guī)劃區(qū)范圍。市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域，包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。城市建設用地，包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，城市地下空間開局。城市基礎設施和公共服務設施。包括：交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。

不具可操作性內(nèi)容

城市建設用地中土地使用強度管制相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等），城市各類綠地的具體布局；城市基礎設施和公共服務設施中城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡；城市歷史文化遺產(chǎn)保護中歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定。

缺少技術標準內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定。

2.3強制性內(nèi)容界定

目前城市總體規(guī)劃的內(nèi)容比較龐雜，涉及到社會經(jīng)濟與環(huán)境的各個方面。由于影響現(xiàn)代城市建設和土地開發(fā)活動的外界因素相當繁多，準確預測局部土地使用情況是沒有必要的。根據(jù)以上分析，可以對強制性內(nèi)容進行優(yōu)化界定：總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容應該是具有可操作性的內(nèi)容（見表1中第一項）。

3體現(xiàn)導向功能的引導性內(nèi)容界定

公共政策具有科學性導向功能，城市總體規(guī)劃的導向功能使規(guī)劃預測性明顯加強，因此具有很強的規(guī)劃實施可行性。作為城市總體規(guī)劃的導向功能實際上就是規(guī)劃的指導作用，導向性內(nèi)容是指對宏觀形勢具有指導性、對社會發(fā)展具有影響深遠的內(nèi)容。在實施過程中導向功能的某些方面還有待加強甚至需要補充，而有的地方需要弱化處理。

3.1導向功能中有待強化的方面

城市規(guī)劃中導向功能的戰(zhàn)略性直接影響著規(guī)劃體系的完善，所以對總體規(guī)劃的部分導向性內(nèi)容應該重點強調(diào)，其中包括市域空間布局規(guī)劃、核心城市圈規(guī)劃、市域管制規(guī)劃、城市用地布局規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。同時要與相應總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，并對自身重點和難點問題進行探討，可以考慮通過立法手段和加強審議程序來保持其科學性和戰(zhàn)略性。

3.2導向功能中需弱化的方面

對城市總體規(guī)劃導向功能的詮釋是每項規(guī)劃都有各自的重點任務和主要目標。因此導向功能要求我們不能把規(guī)劃中一些專項專業(yè)問題進行過細規(guī)定，應該強調(diào)重點，發(fā)揮其指導性和戰(zhàn)略性。需要弱化的城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括一些對經(jīng)濟文化影響小的規(guī)劃，包括：景觀風貌規(guī)劃、停車設施規(guī)劃、電信工程規(guī)劃等。它的具體實施任務應該由各專項規(guī)劃來完成，其實施進展情況需要公眾的監(jiān)督、法律的約束以及有關單位的自律。

3.3導向功能中需去掉的方面

在城市總體規(guī)劃中還有一些內(nèi)容需要去掉，因為有關條款規(guī)定過寬或過窄，過寬條款容易被不同利益方進行利用，過窄則會在某種程度上阻礙城市建設發(fā)展。在城市總體規(guī)劃中的最低層規(guī)章就是如此，例如停車廠選址、節(jié)約用水規(guī)劃中對節(jié)水方式的規(guī)定等。因此，總體規(guī)劃在導向功能作用上應當綜合研究城市各項社會、環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展目標和城市土地、資源、資金等因素利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)撃芗翱沙掷m(xù)發(fā)展能力，從而解決城市發(fā)展面臨的一些重大問題。