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關鍵詞:水庫化學灌漿
中圖分類號:TV697 文獻標識碼:A 文章編號:
化學灌漿施工組織設計方案對于加固工程溢洪道混凝土結構裂縫來說,只是一個方案而以,永遠都是在紙上的,沒有應用到實際的操作中,但并不代表沒有實際的意義。只是在實際的操作中,由于不確定的因素比較多,變化的因素也比較多,因此,在化學灌漿施工祖師設計方案中,必須充分的考慮到每一個環(huán)節(jié),對于加固工程溢洪道混凝土結構裂縫來說,要將每一個細節(jié)都考慮到。水庫是一個重要的設施,對于國家和百姓都有重要的作用,而加固工程溢洪道混凝土結構裂縫又是水庫加固中的重要問題,本文就對水庫加固加固工程溢洪道混凝土結構裂縫化學灌漿施工組織設計方案進行一定的分析。
一、溢洪道混凝土結構裂縫成因
(一)年久失修
對于溢洪道混凝土結構裂縫來說,年久失修是一個比較重要的原因。水庫是一個相當龐大的設施,要想對水庫進行系統(tǒng)的排查并不是很容易的一件事情。由于現階段的科技發(fā)展比較發(fā)達,很多地區(qū)的水庫都采用一些高端的儀器設備進行管理,因此,很少有地區(qū)采用人工進行排查,這就使得一些較小的細節(jié)部分埋下了隱患。從全局的角度來考慮,水庫的由于比較龐大,一些小的細節(jié)對于龐大的水庫來講,很難構成威脅,但由于時間的推移,細小的隱患經過長年累月的堆積成為了較大的隱患,當通過儀器排查到的時候,已經沒有辦法通過普通的措施進行彌補。對于現階段的溢洪道混凝土結構裂縫而言,年久失修是一個比較普遍的原因。
(二)天氣原因
水庫的建立一定是在一些比較特殊的地區(qū),主要原因是水庫需要進行蓄水。因此,水庫所在的地理位置比較特殊,天氣狀況也比較不同。當工作人員發(fā)現溢洪道混凝土結構裂縫的時候,在仔細的分析以后,就會總結到天氣的原因。天氣對于水庫的影響比較大,首先,天氣會產生降雨,當大量的降雨或者長時間不降雨的時候,都會產生溢洪道混凝土結構裂縫,原因在干旱或者過于濕潤都會產生溢洪道混凝土結構裂縫。如此一來,天氣就會對水庫產生比較嚴重的影響。其次,天氣會對氣候產生很大的影響,我們還是需要回到降雨的問題上,降雨會對空氣當中的濕度產生很大的影響,濕度又會對混凝土產生很大的影響,這樣的連鎖反應就會產生溢洪道混凝土結構裂縫。因此,天氣是產生溢洪道混凝土結構裂縫的主要原因之一。
(三)新老混凝土的交替原因
在水庫中,有些地區(qū)會及時的進行排查,對于一些裂縫會采用新的混凝土進行彌補,這種做法是有一定益處的,但卻埋下了新的隱患。從另一個角度來考慮,新的混凝土對老舊的混凝土會產生一定的影響,一旦二者不相容,就會產生一定的排斥現象,之后就會產生溢洪道混凝土結構裂縫。這在實際當中也發(fā)生過。新老混凝土交替的時候,需要考慮的原因很多,包括混凝土的型號、天氣等等。對于現階段的水庫來說,已經不能像過去那樣修理,需要進行設計方案,需要進行討論,需要考慮很多的因素,避免原有的問題沒解決,又產生新的問題?,F今的化學灌漿施工組織設計方案是一種非常不錯的處理方案,不僅得到了廣泛的使用,還在深入的研究,相信在未來的發(fā)展中,會得到更好的應用。
二、化學灌漿施工組織設計方案
(一)工藝流程
化學灌漿施工的工藝流程為:施工準備查縫定位布孔鉆孔鉆孔清理安裝檢查嘴壓水、壓氣檢查安裝灌漿嘴裂縫表面臨時性封堵漿液配制灌注漿液質量檢查(壓水檢測、取芯檢測)去除表面臨時性封堵封孔表面處理。從工藝流程中,我們可以很清楚的看到,化學灌漿施工組織設計方案具有很強的優(yōu)勢,首先,化學灌漿施工組織設計方案在工藝流程方面比較穩(wěn)妥,不會埋下隱患。其次,化學灌漿施工組織設計方案在工藝流程方面,比較節(jié)省成本,對于水庫來說,要想加固工程溢洪道混凝土結構裂縫,很可能在成本方面會耗費相當大的資金和人力以及物力,而化學灌漿施工組織設計方案在成本方面做到了非常好的節(jié)省效果。
(二)裂縫漿處理施工質量評價
有效檢查孔發(fā)現有化學灌漿液充填的裂縫數應達到有效檢查孔發(fā)現裂縫總數的85%以上。黏結良好的裂縫數應達到有化學灌漿液充填裂縫總數的50%以上。芯樣抗拉試驗裂縫面斷開時黏結強度≥1.0 MPA的芯樣數,加上混凝土斷裂而裂縫面未斷開的芯樣總數,應達到進行芯樣試驗總數的75%以上。壓水試驗合格的裂縫段應達到壓水總段數的95%以上。單元工程質量評定合格率100%,單元工程優(yōu)良率大于80%。從上述的施工質量評價中,我們可以很清楚的看到,化學灌漿施工組織設計方案的好評率比較高,對于水庫來說,這樣的施工評價能夠充足的說明化學灌漿施工組織設計方案對于加固工程溢洪道混凝土結構裂縫來說,不僅僅能夠充分的應對,還能夠在日后的處理中更加良好的檢查和鞏固,這對水庫來說,是一個非常好的保障?,F階段很多地區(qū)的水庫中,都出現了溢洪道混凝土結構裂縫,這對當地人民的生活和工作造成了一定的影響,此時,化學灌漿施工組織設計方案便發(fā)揮了強大的作用,將溢洪道混凝土結構裂縫及時的處理,幫助國家和人民處理了問題。
三、淺析化學灌漿施工組織設計方案
(一)處理方式
對于本文所分析的裂縫問題,化學灌漿施工組織設計方案進行了良好的處理,不僅如此,專家和學者經過分析以后發(fā)現,化學灌漿施工組織設計方案還有很大的改進空間,但對現階段你的裂縫問題還是可以應對自如的。在化學灌漿施工組織設計方案中,首先是處理方式比較好,在前文中,我們分析了化學灌漿施工組織設計方案的工藝流程,我們分析以后得知,化學灌漿施工組織設計方案的工藝流程相對來說比較簡便,而且能夠節(jié)省成本,安全性高。這在處理方式中是非常不錯的,對于現階段的水庫來說,能夠滿足水庫的條件和要求。
(二)提升空間大
雖然裂縫問題得到了良好的處理,但在現階段的發(fā)展中,裂縫問題也是在不斷的“發(fā)展”的。因此,對于具有提升空間的化學灌漿施工組織設計方案而言,需要專家和學者的不斷探究。在上文中,我們提到,化學灌漿施工組織設計方案的工藝流程以及工程質量評價較好,但并不代表已經做到最優(yōu),因此,還是應該和國際的先進水平接軌,多多學習一些先進的技術和經驗。任何一項處理方案都沒有辦法做到完全的完美,總會有一點缺憾,這一點缺憾就是需要提升的方面。
(三)從根本改變
對于溢洪道混凝土結構裂縫來說,處理的最佳方式就是要改變它的根源,因此,要想做出最優(yōu)的化學灌漿施工組織設計方案,就要從溢洪道混凝土結構裂縫的根源入手,也就是前文中提到了溢洪道混凝土結構裂縫的原因。當完全掌握了溢洪道混凝土結構裂縫的原因以后,就可以“對癥下藥”,制定出最優(yōu)的化學灌漿施工組織設計方案,將溢洪道混凝土結構裂縫完全的克服,將水庫加固的更好。
總結:由于溢洪道混凝土結構裂縫的問題已經沒有辦法忽視,現階段的化學灌漿施工組織設計方案還有待提高,因此,專家和學者還是需要不斷的努力,將化學灌漿施工組織設計方案做到最優(yōu)。對于溢洪道混凝土結構裂縫來說,最重要的還是,在建設水庫的時候,就將一切隱患排除,將一切能夠致使溢洪道混凝土結構裂縫發(fā)生的原因都消滅。相信在未來的發(fā)展中,化學灌漿組織設計方案一定可以將溢洪道混凝土結構裂縫完全的解決。
參考文獻:
[1]李高民.小型水庫除險加固新增溢洪道設計優(yōu)化技術[J].水利與建筑工程學報,2011(01).
推進工業(yè)綠色低碳轉型
2015年,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司按照《中國制造2025》提出的全面推行綠色制造要求,狠抓重點行業(yè)節(jié)能與綜合利用工作,取得了積極成效。
一是加快推進工業(yè)綠色低碳轉型。推進工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究,編制完成《綠色制造工程實施方案(2016―2020)》,聚焦工業(yè)綠色低碳轉型要求,明確提出綠色制造工程的總體思路、重點任務和保障措施。組織編制“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃,進一步加強工業(yè)綠色發(fā)展宏觀指導。開展工業(yè)綠色低碳試點示范,組織實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動,批復51家國家低碳工業(yè)園區(qū)、11個區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點實施方案。積極利用專項建設基金支持了一批綠色制造項目,利用工業(yè)轉型升級資金支持51項節(jié)能、節(jié)水技術示范項目建設。聯合國開行遴選出200個綠色重點項目,帶動總投資約1500億元。深入推進四省一市甲醇汽車試點工作,共批準備案11個甲醇汽車試點城市,投入運行車輛數達到628輛。
二是大力推行綠色清潔生產。實施高風險污染物削減工程,利用中央財政清潔生產專項資金對高風險污染物削減項目予以獎勵。會同財政部印發(fā)《關于加快組織實施高風險污染物削減行動計劃的通知》,加快指導、督促地方實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔生產重點工程。加強有毒有害污染控制,《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》公告,制定電器電子產品有害物質限制使用管理辦法。推進工業(yè)產品生態(tài)(綠色)設計,電器電子、機械裝備等重點行業(yè)41家試點企業(yè)名單,指導中國標準化研究院制定生態(tài)設計產品評價通則、產品標識、家用洗滌劑等產品評價規(guī)范等國家標準。加快環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展,落實《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》,組織開展環(huán)保裝備科技成果鑒定,促進先進適用環(huán)保技術裝備的產業(yè)化應用和推廣。工業(yè)清潔生產審核規(guī)范、工業(yè)清潔生產實施效果評估規(guī)范,組織京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)開展清潔生產能力提升培訓,累計培訓學員6457人次、企業(yè)772家。
三是狠抓工業(yè)節(jié)能降耗。編制《全國工業(yè)能效指南(2015年版)》,推動制修訂一批強制性能耗標準。印發(fā)2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃,推動電石、鐵合金行業(yè)能耗限額標準貫徹實施。實施數字能效提升計劃,鋼鐵、輕工等行業(yè)企業(yè)能管中心建設實施方案,會同國管局、國家能源局推進國家綠色數據中心試點,確定第一批14個試點地區(qū)名單,推進全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺與山東、湖南、上海系統(tǒng)對接。加快節(jié)能技術、產品、服務推廣,評選《節(jié)能機電設備(產品)推薦目錄(第六批)》和《“能效之星”產品目錄(2015)》,組織實施配電變壓器能效提升計劃、電機能效提升計劃,編制起草水泥行業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能改造實施方案,會同財政部印發(fā)工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃。編制《電解鋁企業(yè)電耗核查手冊》,會同國家發(fā)改委起草《關于水泥企業(yè)用電實施階梯電價政策有關問題的通知》,會同國家發(fā)改委、國家質檢總局制定《高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度實施細則》。推動節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展,推動建立節(jié)能服務產業(yè)聯盟。
四是切實抓好工業(yè)節(jié)水指標的落實。組織制訂一批取水定額國家標準,乙烯、味精等行業(yè)節(jié)水型企業(yè)標準,健全節(jié)水標準體系,開展節(jié)水型企業(yè)評價,在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評選了首批12家節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標。落實最嚴格水資源管理制度考核,會同水利部對安徽、江蘇兩省實行最嚴格水資源管理制度情況進行了現場考核。加快推廣應用先進適用節(jié)水技術,篩選91項先進適用節(jié)水技術,公告印發(fā)《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄(第一批)》,推動高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術改造,加強非常規(guī)水資源利用。印發(fā)《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》,引導企業(yè)對標達標。
五是加大資源綜合利用力度。積極推動大宗工業(yè)固廢綜合利用,聯合國家安監(jiān)總局實施34項尾礦綜合利用示范工程,深入推進工業(yè)固廢綜合利用基地建設試點工作,組織開展評估驗收。推廣資源綜合利用技術裝備,會同有關部門印發(fā)《重要資源循環(huán)利用工程(技術推廣及裝備產業(yè)化)實施方案》。規(guī)范再生資源綜合利用行業(yè)管理,制定廢塑料等一批綜合利用行業(yè)規(guī)范條件,一批符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單,推動85家再生資源綜合利用重大示范工程建設。開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作,擴大廢棄電器電子產品處理基金補貼范圍,起草完成廢棄電子產品資源化利用指標體系。印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協同發(fā)展行動計劃(2015―2017)》,組織開展產業(yè)對接,推動建設一批重點項目。推進水泥窯協同處置固體廢物,聯合住建部等部門《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》。推動機電產品再制造產業(yè)發(fā)展,組織對機電產品再制造試點單位進行驗收,啟動第二批試點,深入推進再制造產品認定,《再制造產品目錄》(第五批)。
全面推行綠色制造
2016年是“十三五”開局之年,工業(yè)系統(tǒng)要堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設、《中國制造2025》要求的硬任務,進一步加大工作力度,全面推行綠色制造,為實現國家“十三五”綠色發(fā)展目標奠定堅實基礎。
一是組織實施綠色制造工程。全面落實制造強國建設戰(zhàn)略,強化綠色發(fā)展理念,緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產水平提升,加快構建綠色制造體系。實施重點區(qū)域流域生產過程清潔化改造、重點行業(yè)能源利用高效低碳化改造、高耗水行業(yè)水資源利用高效化改造等行動計劃,推進資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范工程建設、綠色制造技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程建設,建立健全綠色標準,開發(fā)綠色產品,創(chuàng)建綠色工廠,建設綠色工業(yè)園區(qū),打造綠色供應鏈,建設綠色制造服務平臺。
二是突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。按照國務院關于加強大氣、水、土壤污染防治的有關要求,抓緊組織開展落實工業(yè)領域污染防治相關工作。實施加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)行動計劃,加強區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點交流。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設試點,繼續(xù)開展國家資源再生利用重大示范工程建設,開展水泥窯協同處置生活垃圾試點,推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協同發(fā)展,建立區(qū)域間協調發(fā)展新模式。推動提升終端用能設備能效,推進綠色數據中心試點,實施工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)供熱一體化工程,促進產城融合。
接縣節(jié)能降耗實施方案通知后,我局立即召開節(jié)能降耗工作專題會議,建立節(jié)能降耗領導小組,制定了新安縣文化局節(jié)能降耗工作實施方案,發(fā)放了節(jié)能降耗倡議書。組織學習節(jié)能知識,培養(yǎng)職工的節(jié)約意識,增強自覺節(jié)能的責任感。按照縣節(jié)能小組的部署要求,結合我局實際,為實現我局節(jié)能降耗工作的健康開展,制定以下工作計劃:
一、加強宣傳教育認真組織干部職工學習《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《公共機構節(jié)能條例》等文件精神,召開一次專題會議,張貼節(jié)能警示語,發(fā)放節(jié)能降耗倡議書,辦一期節(jié)能教育宣傳黑板報。
二、成立領導小組為了更好的落實節(jié)能降耗的工作目標,成立節(jié)能降耗工作檢查小組,負責檢查落實節(jié)能降耗工作開展情況,領導節(jié)能降耗技術改造,對節(jié)能降耗進行具體指導監(jiān)督,并檢查日常節(jié)能管理,從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)村、節(jié)油等方面每月開展檢查,督促各單位每月上報各方面消耗情況。
三、明確節(jié)能降耗的具體要求為了使節(jié)能降耗工作真正落到實處,根據縣節(jié)能降耗的日常管理要求,教育職工,形成制度,使節(jié)能降耗工作具體化,進一步細化要求,增加可操作性。
(一)加強宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知
為了讓群眾充分理解這一工程的重要意義,并參與到這活動中來,真正把節(jié)水增收產業(yè)的選擇、方案的制定,既符合《規(guī)劃》治理的要求,又符合老百姓的意愿,讓他們自主選擇節(jié)水增收產業(yè)和發(fā)展模式。我鄉(xiāng)通過召開專題會議研究,鄉(xiāng)村社三級干部、村民小組會議等各種會議23場次,印發(fā)《流域重點治理規(guī)劃》、“節(jié)水增收入戶工程”的相關學習資料5000份,在全鄉(xiāng)上下廣泛學習宣傳,讓全鄉(xiāng)干部群眾明白開展這樣一場大規(guī)?;顒拥囊饬x所在,以及自己所承擔的責任和義務,能夠從思想上理解,行動上支持,為制定切實可行的方案奠定群眾基礎。
(二)精心組織,做到調查摸底有的放矢
按照鄉(xiāng)上制定的安排意見,我鄉(xiāng)設計了與縣上節(jié)水增收模式相對應,并具有針對性的《節(jié)水增收入戶工程農民自主選擇調查表》5000份,按照戶均一份,統(tǒng)一表式,統(tǒng)一印發(fā),統(tǒng)一培訓,逐戶填寫,并確定各村書記為該村“節(jié)水增收入戶工程”第一責任人,村委一班人全力配合,鄉(xiāng)包片領導、包村干部全程指導監(jiān)督。據統(tǒng)計本次調查摸底,全鄉(xiāng)共發(fā)出入戶調查表4030份,收回3878份,從統(tǒng)計分析得到以下結果:
1、全鄉(xiāng)約有95%以上農戶選擇種植節(jié)水作物棉花和葵花,面積25466畝,占全鄉(xiāng)耕地面積的58%;
2、選擇采用膜下滴灌的七個村,共計3337畝;選擇一膜兩用的六個村,共計1332畝;全鄉(xiāng)各村普遍選擇壟溝灌溉,共計8522畝;
3、日光溫室自主選擇的共有47戶;選擇大拱棚的有四村共有59戶扣建59座;小拱棚建設集中在四個村,共計1893畝;
4、全鄉(xiāng)勞務輸轉合計1310人,其中長期687人,短期623人;
5、全鄉(xiāng)選擇養(yǎng)殖業(yè)的農戶達1358戶,暖棚面積達58.2萬平方米;
6、林果業(yè)以紅棗為主,主要集中在三個村,面積2679畝;
7、沙產業(yè)普遍選擇甘草種植,集中在沿邊沿沙村社,面積4595畝。
(三)制定方案,做到村村有計劃、戶戶有打算
在各村完成調查摸底的基礎上,以村為單位,提出本村經濟發(fā)展的節(jié)水增收計劃13份,并幫助農戶擬定發(fā)展計劃3800多份,真正做到了村有實施計劃,戶有具體打算,從而為進一步做好“節(jié)水增收入戶工程”打下了一定的基礎。
二、認真制定全鄉(xiāng)節(jié)水增收入戶工程實施方案
按照縣委提出“三堅持一拓展”的發(fā)展思路,結合我鄉(xiāng)實際和群眾自主選擇調查匯總結果,我鄉(xiāng)制定了節(jié)水增收入戶工程實施方案。
(一)堅持抓好日光溫室建設
在當前和今后一段時間,我們將堅持以高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益經營的原則,在全面做好日光溫室示范點的同時,抓好新棚的搭建,以及舊棚建設,同時做好種苗繁育、市場銷售、技術服務和農民培訓等工作,做到力度不減,要求不變。確保所有日光溫室按時定制,并在春節(jié)前產生較好效益。同時制定了全鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃,進一步加大日光溫室建設力度,力爭每年發(fā)展日光溫室500座以上,五年累計完成3000座以上。
(二)大力推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展以圈舍飼養(yǎng)為主的暖棚養(yǎng)殖,全力推進養(yǎng)殖小區(qū)建設,使全鄉(xiāng)草畜業(yè)步入規(guī)?;?、產業(yè)化的發(fā)展軌道。重點在村建設以規(guī)模養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖小區(qū),在村建設以規(guī)模養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖小區(qū),村重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛小區(qū),其它各村整社推進以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為重點的規(guī)模養(yǎng)殖,力爭每年新增養(yǎng)殖小區(qū)2個,整社推進規(guī)模養(yǎng)殖示范村3個、示范戶80戶。當年完成養(yǎng)殖小區(qū)5個,入駐60戶,完成整社推進3個。
(三)在拱棚建設上求突破
通過觀摩學習、算賬對比,城近等村的許多群眾自愿選擇搭建拱棚,根據這一情況,鄉(xiāng)黨委政府決定,充分利用村大量種植小拱棚的優(yōu)勢,大力發(fā)展大拱棚,使我鄉(xiāng)在拱棚種植方面實現新的突破,力爭當年新建大拱棚100座。
(四)加快推進勞務輸出步伐
按照“輸出一人,脫貧一戶”的要求,加大勞務培訓力度,不斷拓展輸轉渠道,擴大輸轉規(guī)模,推進勞務輸出向技能型、長期穩(wěn)定型輸出轉變,通過減少農民來富裕農民,使我鄉(xiāng)的農民工能“走得出去,站得住腳,拿得回錢”。同時依托勞務輸出基地,打響大壩勞務品牌,力爭年內完成農民培訓6000人(次),生態(tài)移民90人,勞動力有組織輸轉1320人(次),實現勞務收入1580萬元。
(五)抓好甘草等特色沙產業(yè)種植
根據我鄉(xiāng)實際,按照縣上提出“三壓三擴”和“三個三分之一”產業(yè)布局的思路,突出“節(jié)水、高效、特色”原則,利用我鄉(xiāng)甘草種植的優(yōu)勢,大力發(fā)展以甘草為主的沙生藥材種植。力爭用5年時間,發(fā)展以甘草為主的藥草產業(yè)10000畝,梭梭接種肉蓯蓉2000畝。
(六)全面推進種植業(yè)節(jié)水合成技術的運用
圍繞水資源配置方案,大力調整種植結構,壓縮洋蔥、辣椒、無殼葫蘆等高耗水作物面積,發(fā)展日光溫室瓜菜、棉花、食葵等低耗水作物面積,全面推廣農藝節(jié)水技術,以日光溫室、棉花為重點推廣應用膜下滴灌技術,以地膜棉花、玉米、葵花為重點推廣一膜兩用免耕栽培技術,以玉米、葵花、辣椒為重點普及壟溝灌溉技術,以小麥、棉花、葵花、甘草為重點普及小畦灌節(jié)水灌溉技術。穩(wěn)糧擴經增效,糧食播種面積1.1萬畝左右、占總配水面積的27.2%;棉花、食葵等節(jié)水作物共2.8萬畝,占配水面積的52.2%;拱棚西瓜、辣椒、洋蔥等其他作物0.7萬畝,只占配水面積的18.6%;其他作物占配水面積2%。通過優(yōu)化結構布局,加大新技術、新品種、新模式推廣應用,降低生產成本,提高種植業(yè)效益。
(七)大力推進政策扶持和農村基礎設施建設
堅持國家投資、招商引資、銀行融資和啟動民資“四輪驅動”,積極爭取實施退耕還林、中低產田改造、節(jié)水工程建設、通村油路建設等基礎設施建設項目,加快實施“六小工程”建設等新農村建設項目。
1、加強水利和基本農田建設。每年襯砌各類渠道18公里,新增大田滴灌0.5萬畝。
2、加快鄉(xiāng)村道路建設。每年完成通村道路鋪油5公里。
3、切實抓好農村小康建設。堅持新建和改建并舉,在經濟基礎較好和群眾參與程度高的村加快小康住宅建設力度。大力推行“四化五改”為主的戶用沼氣工程和農村飲水安全工程建設,改善農民群眾的生活條件。
4、加強農業(yè)現代流通體系建設。加快產地批發(fā)市場升級改造,促進外銷農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。力爭五年內建成2個農產品批發(fā)交易市場、3個生產資料連鎖店和1個勞動力市場。
問:《條例》規(guī)定了哪些具體的應對旱災的措施?
答:一是細化不同等級旱災發(fā)生后的抗旱措施。發(fā)生輕度和中度干旱時,地方政府防汛抗旱指揮機構應啟用應急備用水源或應急打井、挖泉,臨時設置抽水泵站、開挖輸水渠道或臨時在江河溝渠內截水,組織實施人工增雨,組織向人畜飲水困難的地區(qū)送水。發(fā)生嚴重和特大干旱,可采取壓減供水指標,限制或暫停高耗水行業(yè)用水,限制或者暫停排放工業(yè)污水,縮小農業(yè)供水范圍或減少農業(yè)供水量,限時或限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水。
二是確立了緊急抗旱期抗旱物資設備征用制度。在發(fā)生特大干旱,嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活生產用水安全,可能影響社會穩(wěn)定時,經本級人民政府批準,省級人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布本轄區(qū)內的相關行政區(qū)域進入緊急抗旱期,并有權在其管轄范圍內征用物資、設備、交通運輸工具。
三是規(guī)范水量調度。發(fā)生旱災時,地方政府應當按照統(tǒng)一調度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調配,優(yōu)先保障居民生活用水;有關部門應制訂應急水量調度實施方案,統(tǒng)一調度轄區(qū)內的水庫、水電站、閘壩、湖泊等的蓄水量。
問:干旱對農業(yè)生產影響非常大。除上述抗旱措施外,《條例》還規(guī)定了哪些有針對性的措施來應對農業(yè)干旱?
答:考慮到干旱對農業(yè)生產影響以及當前農業(yè)抗旱中暴露出來的農田水利基礎設施缺乏有效維護和管理等問題,《條例》規(guī)定:一是地方政府應當加強農田水利基礎設施建設和農村飲水工程建設,組織做好抗旱應急工程及其配套設施建設和節(jié)水改造;水利部門應當做好相關設施和工程的管理、維護,確保其正常運行;干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關集體經濟組織應當因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。二是國家鼓勵扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機械和裝備,推廣農田節(jié)水技術,發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè);各級農業(yè)部門應指導干旱地區(qū)農業(yè)種植結構調整,培育和推廣耐旱品種。
問:為保障抗旱救災順利開展,《條例》明確規(guī)定對哪些行為將追究法律責任?
答:有虛報、瞞報旱情和災情等行為的,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。這些行為包括:拒不承擔抗旱救災任務的;擅自向社會抗旱信息的;虛報、瞞報旱情和災情的;拒不執(zhí)行抗旱預案或者旱情緊急情況下的水量調度預案以及應急水量調度實施方案的;旱情解除后,拒不拆除臨時取水和截水設施的;、、的其他行為。
侵占、破壞水源和抗旱設施的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為,采取補救措施。處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
截留、擠占、挪用、私分抗旱經費的,依照有關財政違法行為處罰處分等法律法規(guī)進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
問:《條例》對災后恢復有哪些規(guī)定?
一、加強宣傳教育
認真組織干部職工學習《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《公共機構節(jié)能條例》等文件精神,召開一次專題會議,張貼節(jié)能警示語,發(fā)放節(jié)能降耗倡議書,辦一期節(jié)能教育宣傳黑板報。
二、成立領導小組
為了更好的落實節(jié)能降耗的工作目標,成立節(jié)能降耗工作檢查小組,負責檢查落實節(jié)能降耗工作開展情況,領導節(jié)能降耗技術改造,對節(jié)能降耗進行具體指導監(jiān)督,并檢查日常節(jié)能管理,從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)村、節(jié)油等方面每月開展檢查,督促各單位每月上報各方面消耗情況。
三、明確節(jié)能降耗的具體要求
為了使節(jié)能降耗工作真正落到實處,根據縣節(jié)能降耗的日常管理要求,教育職工,形成制度,使節(jié)能降耗工作具體化,進一步細化要求,增加可操作性。
四、開展技術改造,提高效能活動
1、今年年內完成將辦公區(qū)照明燈全部更換成節(jié)能燈具,辦公區(qū)與非辦公區(qū)水電分戶計量,十二月初局組織人員檢查。
2、辦公樓道路燈加裝定時控制開關,并減少樓道照明燈數目,僅保留關鍵部位照明燈,減少樓外亮化彩燈照明時間。
3、今年年內完成所有水管更換,換裝節(jié)水龍頭,廁所沖水裝置水箱調至最小化。
4、節(jié)約辦公用品,辦公用品以低檔化、實用化為原則,積極推進無紙化,推行辦公用筆使用鋼筆,最大限度減少一次性簽字筆的使用量。
5、節(jié)約用油,對于公務用車用油實行嚴格登記制度,上下班不用公務車,節(jié)假日盡量封存。
一、發(fā)展循環(huán)經濟的主要成效
我省以創(chuàng)建全國循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)為目標,以組織落實、規(guī)劃引導、政策支持、典型示范為抓手,大力推進循環(huán)經濟發(fā)展,取得了較好的成效:
一是“四節(jié)一利用”成效明顯。2007年全省萬元生產總值能耗為0.83噸標準煤,能耗水平居全國各省市第三位。2007年全省萬元GDP用水量降到112立方米,2008年初步估算99立方米。新型墻體材料應用率達到58%,水泥散裝率達68%,居全國前列。2007年全省單位建設用地面積全社會固定資產投入為0.83億元/平方公里,高出全國平均水平98.5%。至2008年底,全省資源綜合利用生產企業(yè)增加到500多家,利用固廢4000多萬噸。
二是三次產業(yè)循環(huán)經濟同步推進。工業(yè)企業(yè)清潔生產和節(jié)能降耗成效顯著。高效生態(tài)農業(yè)模式全面推廣。建成一批生態(tài)旅游區(qū)、現代物流中心、綠色飯店、綠色醫(yī)院。
三是企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面循環(huán)經濟協調發(fā)展。涌現出巨化、金田銅業(yè)、新安化工、藍天農業(yè)等國家及省級循環(huán)經濟試點示范企業(yè)。全省117家開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))已有60%以上啟動生態(tài)化建設和改造工作。循環(huán)型城市、循環(huán)型社區(qū)等創(chuàng)建活動積極推進,全社會資源回收體系逐步完善。
四是生態(tài)建設步伐加快。積極開展環(huán)境污染整治和生態(tài)省建設工作。2008年全省化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別比2007年削減了4.51%和7.08%,下降幅度分列全國第7位和第4位。全省已累計創(chuàng)建6個國家環(huán)保模范城市、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、138個國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國家級生態(tài)縣。
二、發(fā)展循環(huán)經濟的主要做法
(一)以落實機構和責任為抓手,逐步完善分工負責、齊抓共管的機制
2005年初,召開全省循環(huán)經濟工作會議,并成立由省委省政府主要領導牽頭的循環(huán)經濟工作領導小組。省發(fā)改委承擔領導小組辦公室職責。2007年成立了由呂祖善省長任組長的節(jié)能減排和氣候變化工作領導小組,制定了“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃和節(jié)能降耗實施方案。省、市、縣各級政府簽訂了節(jié)能目標責任書、主要污染物排放總量削減目標責任書。
(二)以實施規(guī)劃和政策為先導,積極創(chuàng)造目標明確、引導有力的環(huán)境
2007年,省里印發(fā)了“十一五”發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃,以及資源綜合利用、節(jié)水型社會建設、建筑節(jié)能等專項規(guī)劃。同時,我省陸續(xù)制訂出臺了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《浙江省節(jié)約用水辦法》等法規(guī)規(guī)章,以及工業(yè)循環(huán)經濟、節(jié)能降耗、節(jié)水、集約利用土地等政策意見。
(三)以建設試點和示范為載體,不斷開拓示范引路、以重點帶全面的途徑
2005年,啟動省發(fā)展循環(huán)經濟“991行動計劃”,即在循環(huán)經濟九大重點領域實施九個一批示范工程,每年建設100個左右重點項目。同時,目前國家第一批、第二批循環(huán)經濟工作方案已確定浙江省為循環(huán)經濟試點省,廢舊家電回收利用領域試點省,寧波市為試點城市,巨化集團、紹興濱海工業(yè)園區(qū)、寧波金田銅業(yè)為試點單位。目前第一批、第二批試點工作進展順利,已發(fā)揮了一定的環(huán)境和資源效益。同時,我省編制了《浙江省循環(huán)經濟試點實施方案》,圍繞我省實際和特色,建立了循環(huán)經濟評價指標體系,提出三次產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展及建設循環(huán)經濟試點基地和重點項目的主要任務。
(四)以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力,努力形成政府積極扶持、企業(yè)主動創(chuàng)新的格局
我省制定《浙江省推進循環(huán)經濟發(fā)展科技實施方案》和《推進節(jié)約資源科技進步實施意見》,重點實施高效節(jié)能技術、固體廢物綜合處置技術等7個重大科技專項,每年省級財政科技投入經費達5000萬元以上。在污泥處理和資源化利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用等方面建成一批示范試點。同時,我省著重從資源價格調整著手推動循環(huán)經濟機制創(chuàng)新:研究制定可再生能源發(fā)電的價格政策;實行差別式排污收費政策;全面實施城鎮(zhèn)污水處理收費制度、生活垃圾處理收費制度;完善水資源收費制度;實施超計劃、超定額用水加價政策;研究制定超標準耗能加價管理辦法等。
三、發(fā)展循環(huán)經濟的若干特色領域
(一)推廣垃圾的焚燒發(fā)電資源化利用
我省垃圾發(fā)電起步較早,已在杭州、寧波等地建成或在建垃圾焚燒企業(yè)10余家。杭州錦江集團開創(chuàng)利用國產化設備焚燒垃圾發(fā)電的先河;浙江大學熱能所研發(fā)的“生活垃圾循環(huán)流化床清潔焚燒發(fā)電集成技術”達到國際領先水平;溫州臨江垃圾發(fā)電廠項目成為國家“城市生活垃圾焚燒成套技術及設備”課題的示范工程。下步,我省還將依托現有技術力量和企業(yè),加快垃圾焚燒發(fā)電先進技術的推廣應用,推進垃圾發(fā)電設備國產化,并充分利用浙江的民營經濟優(yōu)勢,促進垃圾發(fā)電產業(yè)規(guī)范化和市場化,盡快研究出臺有關稅收減免、財政補貼政策,完善城鄉(xiāng)一體化的垃圾集中處理模式。
(二)促進資源綜合利用的產業(yè)化發(fā)展
我省已經逐步走出一條再生資源利用與區(qū)域特色經濟相結合的循環(huán)型經濟發(fā)展道路。一方面,通過再生資源回收利用解決了區(qū)域特色經濟發(fā)展初期的原料來源。另一方面,以再生資源利用帶動相關制造業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,形成各具特色的塊狀經濟和產業(yè)集群。下一步,將繼續(xù)依托塊狀特色產業(yè)優(yōu)勢,重點以廢舊金屬、塑料、家電、電子產品、車輛的回收利用為切入點,發(fā)展廢舊車輛拆解、金屬拆解、五金、造紙、家電配件、塑料制品等特色產業(yè)。
(三)推動餐廚垃圾的回收利用
我省寧波、杭州、桐鄉(xiāng)、武義等地已開始實施餐廚垃圾的再生利用。如寧波、桐鄉(xiāng)和武義等地利用廢棄油脂生產生物柴油和植物油酸等化工原料,杭州市區(qū)逐步形成餐廚垃圾統(tǒng)一收運、集中處置的模式。下一步,我省將以政府引導、市場化運作和統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置的方式,建立完善餐廚垃圾回收體系,建設一批餐廚垃圾利用試點工程,并同步開展相關工藝和設備的研發(fā)工作。
(四)推進污泥的無害化處置利用
我省紹興、富陽、義烏等已實施污泥資源化利用項目,蕭山濕污泥干化技術有重大突破,脫水率可達到70%以上。下一步,我省擬通過對污泥干化、焚燒發(fā)電、制磚、生產水泥添加料等技術的研究,選擇在紹興、杭州、富
陽、湖州、嘉興等地建設一批污泥利用示范工程,形成日循環(huán)利用污泥6000噸的能力。
四、進一步發(fā)展循環(huán)經濟的工作思路
2009年是我省全面推進循環(huán)經濟試點省建設之年,也是完成節(jié)能減排目標關鍵之年,更是我國擴大內需、確保經濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展攻堅之年。我省將按照科學發(fā)展觀的要求,圍繞循環(huán)經濟試點省建設,進一步推動資源節(jié)約和環(huán)境保護各項工作。
(一)全面推進循環(huán)經濟試點省建設
待國家發(fā)改委審查通過《浙江省循環(huán)經濟試點實施方案》后,我省將全面圍繞試點實施方案的實施,推動試點省建設工作。推動省級部門和各市制訂實施方案,啟動一批試點基地和重點項目建設。繼續(xù)推動省“循環(huán)經濟991行動計劃”實施。
(二)進一步加大節(jié)能減排工作力度
一是加強新建項目污染控制。嚴格執(zhí)行化工、造紙、印染行業(yè)的環(huán)境準入標準,實施重污染行業(yè)審批總量削減替代制度。二是進一步淘汰落后產能。淘汰一批“兩高一資”的落后生產能力。加大集中供熱范圍內小鍋爐拆除力度,加快關停單機容量5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機組。三是加大環(huán)保基礎設施建設力度。至2010年,全省再建成100個以上鎮(zhèn)污水處理廠和約1000公里污水收集管網,所有縣級以上城市污水處理廠配套建設污泥處置設施。
(三)不斷完善法規(guī)、政策和標準體系
及時啟動《浙江省循環(huán)經濟促進條例》制定工作。制定、修訂《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省節(jié)約能源實施條例》、《浙江省廢棄電器電子產品回收處理管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章。加大實施峰谷、分時、季節(jié)性電價力度,對高耗能行業(yè)國家淘汰類和限制類項目嚴格實行差別電價政策。推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價制度,完善分類水價制度。推行污水處理費按污染程度計費的辦法。
一、節(jié)水行動
1、農業(yè)節(jié)水提升工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化升級改造工程建設。1月完成利農河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目招投標工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實施方案批復,啟動招投標工作;加快洪金、渠南等7個大型灌區(qū)“十四五”現代化改造規(guī)劃編制。2月開工實施利農河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目,推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項目招標。3~5月推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農河、洪湖圩灌區(qū)的項目建設。10~12月強化2個大型灌區(qū)、2個中型灌區(qū)工程建設管理,爭取當年任務當年完成。做好農業(yè)水價綜合改革以及農業(yè)用水服務工作。1~2月制定農業(yè)水價綜合改革工作月度清單,督促各縣區(qū)開展水權分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設施維護,發(fā)放農業(yè)水費公示表。6~9月為重點開展月,主要檢查計量設施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況,按照農業(yè)水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農業(yè)用水服務,加強水費政策宣傳,及時處理農業(yè)用水涉及水費的咨詢、投訴等,提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術提升,探索“輪灌+物聯網”精細化灌溉管理模式,利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng),通過輔助決策,科學制定灌溉制度,有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調研,推動條件成熟的灌區(qū)開展水效領跑者創(chuàng)建活動。(責任單位:農村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所)
2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開展工業(yè)節(jié)水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業(yè),組織“供水管網減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業(yè)節(jié)水”專項行動,指導工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。9月開展“用水效率標識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動,協調市場監(jiān)督管理部門,深入建材市場,組織用水器具抽查活動。(責任單位:市節(jié)約用水管理服務中心)
3、城市節(jié)水深化工程。全力推進國家節(jié)水型城市復核工作,確保順利通過。3月召開國家節(jié)水型城市復查迎檢推進會。結合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”,于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動,開展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動。4月初步形成復查迎檢檔案資料。5月完成國家節(jié)水型城市復查相關材料和節(jié)水宣傳片上報工作,準備好迎檢現場,舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國家節(jié)水型城市復查迎檢宣傳活動。(責任單位:政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務中心)
4、社會節(jié)水提標工程。實現節(jié)水型社會全覆蓋,4月指導各縣區(qū)及相關用水戶開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導各縣區(qū)開展節(jié)水工作特色化建設。6月對2020年度省級節(jié)水型學校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區(qū)落實水資源費八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級驗收。結合海綿城市建設,將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動社會節(jié)水主攻方向全力推進。在專項規(guī)劃、激勵政策、工程建設等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個,力爭落實1個合同節(jié)水項目。(責任單位:市節(jié)約用水管理服務中心)
5、節(jié)水監(jiān)管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區(qū)最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃(修訂)》報省水利廳審查,報市政府批復實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。(責任單位:水資源管理處)
6、節(jié)水法制建設工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節(jié)約用水管理條例》相關違法行為,及時排查收集線索,適時開展執(zhí)法行動。(責任單位:政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務中心、市水政監(jiān)察支隊)
二、清水行動
7、“三水”根治攻堅工程。系統(tǒng)開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結“三水”治理調研成果,配合出臺相關制度文件。4~10月根據三水調研成果,開展百日攻堅系統(tǒng)治理,并適時開展督查。10~12月總結形成治理經驗。(責任單位:市水生態(tài)建設服務中心)
8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治,加快城市暢源活水方案落地,實施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程,一季度完成清淤,二季度完成驗收。實施縣鄉(xiāng)河道疏浚,1~4月進行方案編制招投標,5月全面開工建設,12月組織掃尾并開展縣級驗收。(責任單位:規(guī)劃計劃與基本建設處、農村水利與水土保持處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規(guī)劃服務中心)
9、生態(tài)河道建設工程。對現有生態(tài)樣本河道進行擴面提質增效,通過系統(tǒng)治理、綜合施策,構建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯合河海大學等高校、科研院所開展調研,實施城鄉(xiāng)清水科技攻關項目,分析研究導致水渾、水臟的各類因素,圍繞“濁變清”目標,分類組織課題研究,提出治理措施,分步推進項目試點,為城區(qū)河道骨干河湖及農村生態(tài)河道建設探索經驗。強化推進農村生態(tài)河道建設。1~2月督促各縣區(qū)編制農村生態(tài)河道建設年度實施方案,啟動項目招投標工作。3~5月各縣區(qū)農村生態(tài)河道建設全面開工,10~12月強化推進農村生態(tài)河道建設,確保年度任務當年完成。開展生態(tài)示范河道創(chuàng)建,投資2.5億元建設紅旗河、緯渠、利農河等8條示范河道,推進岸線修復,打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進,11~12月申報省級生態(tài)示范河道。(責任單位:生態(tài)河湖處、農村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設服務中心)
10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎上,結合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設,完成項目施工圖設計、施工招標等前期工作,4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會,部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作,加快內源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復示范項目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程、退圩還湖土方工程等。(責任單位:市洪澤湖生態(tài)治理服務中心、生態(tài)河湖處)
11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況,年內完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程,推進外源污染整治,保障入湖水質達標。(責任單位:規(guī)劃計劃與基本建設處、市洪澤湖生態(tài)治理服務中心)
12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實施大運河里運河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程,一季度完成建筑物改造,二季度完成西片區(qū)綠化,三季度完成東片區(qū)綠化,四季度完工驗收。開工實施市區(qū)段岸線整治工程,一季度完成項目建議書和可研報批,二季度完成項目立項審批,開展施工圖設計,三季度組織施工招標并開工建設,四季度全面施工。(責任單位:規(guī)劃計劃與基本建設處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設管理服務中心、市城市水利工程管理中心)
三、護水行動
13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制,常態(tài)化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動,進一步強化“河長抓、抓河長,強責任、強監(jiān)管”機制體制保障,形成齊抓共管、協同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術助理工作,開展定期、不定期巡查,建立巡查臺賬,對巡查發(fā)現問題進行及時登記跟蹤。(責任單位:市水生態(tài)建設服務中心、市水政監(jiān)察支隊)
14、河湖規(guī)范管控工程。實行劃界全覆蓋,2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉(xiāng)級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣(區(qū))兩級58條骨干河湖保護規(guī)劃,1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護規(guī)劃審查,4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區(qū)大運河、里運河等河道堤防巡查,規(guī)范涉河項目,提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查,查處違法行為。進一步規(guī)范涉水項目建設管理,3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設管理制度,4月確保國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單落實到位,5月下放一批市級涉河項目審批權限。(責任單位:生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊、市城市水利工程管理中心)
15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強監(jiān)管管理工作,注重人技結合,建設一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛(wèi)星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺,每天巡查一次;人工每周巡查二次;無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應急預案修編,并開展一次應急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長制平臺建設,著力打造“感知一張網、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺。(責任單位:辦公室、市水生態(tài)建設服務中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站)
16、三級聯動擴面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護三級聯動,形成全市推廣方案,科學確定河湖管理事權,落實基層巡查職責,充分發(fā)揮河湖網格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(段)格化管理機制,4~6月份劃分河湖管理事權,7~12月調研并制定骨干河湖管護跨區(qū)聯動機制。(責任單位:生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設服務中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站)
17、五湖聯防共治工程。出臺我市跨界河湖協同共治方案,形成常態(tài)化機制,統(tǒng)籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標。以洪澤湖為試點,成立洪澤湖聯合河長制會議平臺,聘任洪澤湖涉湖縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村級聯合河長,開展洪澤湖聯合巡湖與聯合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯防聯控、多方共治共享”簽約活動(洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、射陽湖)。(責任單位:市水生態(tài)建設服務中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處)
18、執(zhí)法能力提升工程。開展市縣(區(qū))水利部門、水利公安聯合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設,6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓班。9月組織開展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查活動。(責任單位:政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊)
四、配水行動
19、重大項目突破工程。按計劃有序實施流域治理、區(qū)域治理、城市水利、農村水利、水生態(tài)建設、水利管理六大類工程,年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調東線二期工程前期工作,啟動實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設等,繼續(xù)實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設等實行清單管理,完善工程建設風險防范機制。(責任單位:規(guī)劃計劃與基本建設處、安全生產監(jiān)督管理處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規(guī)劃服務中心、市水利工程安全和質量監(jiān)督站)
20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現代化,建立水資源剛性約束指標體系,統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水配置,開展生態(tài)河湖健康評估。1~3月科學下達用水計劃和水資源管控指標,推進生態(tài)流量(水位)確定和管控工作,8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計制度,強化重點用水戶監(jiān)管。落實生態(tài)管控措施,對境內的南水北調輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點和湖泊水位、水量加強監(jiān)控。(責任單位:水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務中心、農村水利與水土保持處)
21、水旱防御預備工程。做好防汛抗旱各項準備及應急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣(區(qū))防汛隊伍進行專業(yè)培訓,組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面,完成2021年度防汛物資采購項目,計劃采購一批新型搶險設備,以滿足新形勢下防汛搶險需求;推進西倉庫(楊莊倉庫)建設一期工程,加快現代化改造提升。(責任單位:市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心)
22、水源科學調度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業(yè)化、調度管理精細化、督察問效常態(tài)化,實現防汛防旱“五化”提升。密切關注雨水情,統(tǒng)籌協調流域、區(qū)域關系,強化科學研判、會商協調、精準施策,強化用水計劃和日常調度指令執(zhí)行,重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災害防御各類工程調度。繼續(xù)推進飲用水源地標準化建設和環(huán)境提升,12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應急備用水源地達標建設。(責任單位:市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處)
23、智聯平臺建設工程。實施涉水信息資源互聯互通項目, 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設并投入試運行, 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項目驗收,10~11月組織實施全市境內重點河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項目,12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺設計前期基礎數據資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設計、開發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。(責任單位:市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心)
24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動茭陵站國家水管單位創(chuàng)建,制定省、市、區(qū)投資經費項目方案,實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復核(盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區(qū)六塘河船閘),11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫復核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運東電站爭創(chuàng)省三級管理單位,盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設項目6000萬元左右,建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫區(qū),幸福家園”。(責任單位:工程運行管理處)
五、樂水行動
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編,出版淮河水文化系列叢書,做好全市水利志編纂準備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育,于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節(jié)日期間,利用清晏園內總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室,積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動,7~8月開展水情教育夏令營活動。(責任單位:辦公室、櫻花園、清晏園)
26、水利品牌打造工程。加快建設中國水工科技館,對接中國水科院持續(xù)推進中國水工科技館展陳內容編制工作,配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設計單位遴選,待確定展陳形式設計單位后,積極與形式、建筑設計團隊對接,進一步增減、修正展陳內容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技,建設“世界一流、傳世之作”品質的標志性展館目標定位,計劃聯合中國水利工程協會于10月舉辦中國水工科技論壇。(責任單位:市清晏園、市水利學會)
27、幸福河湖建設工程。完成二河、古鹽河等試點建設,制定出臺幸福河湖建設地方標準及規(guī)范。開展古淮河保護系列活動,4月組織召開古淮河保護聯席會議,圍繞文明城市創(chuàng)建開展古淮河河湖達標檢查。繼續(xù)高位推進洪澤湖治理保護,9月舉辦“淮河生態(tài)經濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動,深入推進洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動。(責任單位:生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務中心、市水生態(tài)建設服務中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊、市水利工程建設管理服務中心、市櫻花園)
28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區(qū)。開展清晏園國家4A級景區(qū)創(chuàng)建,完成清晏園古建修繕工程,實施景區(qū)內展館布展工作。(責任單位:生態(tài)河湖處、市清晏園)
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發(fā)利用調查,全面了解我市河湖庫水域岸線開發(fā)利用狀況,提高水利服務經濟社會發(fā)展能力,實現水域資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發(fā)利用項目占用水域岸線情況,分類建立臺賬,建設涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開發(fā)利用試點、驗收等工作,推進白馬湖資源開發(fā)利用試點。下半年,在試點工作基礎上,出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。(責任單位:生態(tài)河湖處)
30、水利科普推廣工程。3月聯合市科協、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯合市科協等單位開展全民科學素質大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設,制訂水土保持文化宣傳、推廣方案,進校園對接春游參觀活動,年內開館接待游客。(責任單位:辦公室、市櫻花園)
第一條為促進清潔生產,規(guī)范清潔生產審核行為,根據《中華人民共和國清潔生產促進法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱清潔生產審核,是指按照一定程序,對生產和服務過程進行調查和診斷,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出減少有毒有害物料的使用、產生,降低能耗、物耗以及廢物產生的方案,進而選定技術經濟及環(huán)境可行的清潔生產方案的過程。
第三條本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
第四條國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護總局負責管理全國的清潔生產審核工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門,根據本地區(qū)實際情況,組織開展清潔生產審核。
第五條清潔生產審核應當以企業(yè)為主體,遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結合、企業(yè)自主審核與外部協助審核相結合的原則,因地制宜、有序開展、注重實效。
第二章清潔生產審核范圍
第六條清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè),可以自愿組織實施清潔生產審核,提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。
第八條有下列情況之一的,應當實施強制性清潔生產審核:
(一)污染物排放超過國家和地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè);
(二)使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)。
有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》(GB12268)、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性(不包括核電設施和軍工核設施)、致癌、致畸等物質。
第九條第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè)名單,由所在地環(huán)境保護行政主管部門按照管理權限提出初選名單,逐級報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環(huán)境保護行政主管部門核定后確定,每年一批,書面通知企業(yè),并抄送同級發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門;同時,將名單在當地主要媒體上公布。
第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè)名單,由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門,結合本地開展清潔生產審核工作的實際情況,在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量,以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎上,分期分批確定,書面通知企業(yè),并在當地主要媒體上公布。
第三章清潔生產審核的實施
第十條第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè),應當在名單公布后一個月內,在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內容應當包括:企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環(huán)境保護行政主管部門按照管理權限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進行核查。
第十一條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業(yè)應當在名單公布后二個月內開展清潔生產審核。
第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè),兩次審核的間隔時間不得超過五年。
第十二條自愿實施清潔生產審核的企業(yè)可以向有管轄權的發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產審核的計劃,并按照清潔生產審核計劃的內容、程序組織清潔生產審核。
第十三條清潔生產審核程序原則上包括審核準備,預審核,審核,實施方案的產生、篩選和確定,編寫清潔生產審核報告等。
(一)審核準備。開展培訓和宣傳,成立由企業(yè)管理人員和技術人員組成的清潔生產審核工作小組,制定工作計劃;
(二)預審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調查的基礎上,通過定性和定量分析,確定清潔生產審核重點和企業(yè)清潔生產目標;
(三)審核。通過對生產和服務過程的投入產出進行分析,建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡,找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產生的原因;
(四)實施方案的產生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產生和排放進行分析,提出清潔生產實施方案,并進行方案的初步篩選;
(五)實施方案的確定。對初步篩選的清潔生產方案進行技術、經濟和環(huán)境可行性分析,確定企業(yè)擬實施的清潔生產方案;
(六)編寫清潔生產審核報告。清潔生產審核報告應當包括企業(yè)基本情況、清潔生產審核過程和結果、清潔生產方案匯總和效益預測分析、清潔生產方案實施計劃等。
第四章清潔生產審核的組織和管理
第十四條清潔生產審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業(yè),可以委托行業(yè)協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助開展清潔生產審核。
第十五條協助企業(yè)組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構,應當具備下列條件:
(一)具有獨立的法人資格;
(二)擁有熟悉相關行業(yè)生產工藝、技術和污染防治管理,了解清潔生產知識,掌握清潔生產審核程序的技術人員;
(三)具備為企業(yè)清潔生產審核提供公平、公正、高效率服務的制度措施。
第十六條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業(yè),應當在名單公布之日起一年內,將清潔生產審核報告報當地環(huán)境保護行政主管部門和發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門。中央直屬企業(yè)應當將清潔生產審核報告報送當地環(huán)境保護和發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門,同時抄報國家環(huán)境保護總局和國家發(fā)展和改革委員會。
第十七條自愿開展清潔生產審核的企業(yè),可以參照本辦法第十六條規(guī)定報送清潔生產審核報告。
第十八條各級發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門,應當積極指導和督促企業(yè)按照清潔生產審核報告中提出的實施計劃,組織和落實清潔生產實施方案。
第十九條各級發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門以及咨詢服務機構應當為實施清潔生產審核的企業(yè)保守技術和商業(yè)秘密。
第二十條國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護總局建立國家級清潔生產專家?guī)欤攸c行業(yè)清潔生產導向目錄和行業(yè)清潔生產審核指南,組織開展清潔生產培訓,為企業(yè)開展清潔生產審核提供信息和技術支持。
地方各級發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門可以根據本地實際情況,組織開展清潔生產審核培訓,建立地方清潔生產專家?guī)臁?/p>
第五章獎勵和處罰
第二十一條對自愿實施清潔生產審核,以及清潔生產方案實施后成效顯著的企業(yè),由省級以上發(fā)展改革(經濟貿易)和環(huán)境保護行政主管部門對其進行表彰,并在當地主要媒體上公布。
第二十二條各級發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時,應當將企業(yè)清潔生產實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用,提高資源利用率,預防污染等清潔生產項目列為重點領域,加大投資支持力度。
第二十三條排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產項目,各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。
第二十四條中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產。
第二十五條企業(yè)開展清潔生產審核的費用,允許列入企業(yè)經營成本或者相關費用科目。
第二十六條企業(yè)可以根據實際情況建立企業(yè)內部清潔生產表彰獎勵制度,對清潔生產審核工作中成效顯著的人員,給予一定的獎勵。
第二十七條對違反第十條規(guī)定的企業(yè),按《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十一條規(guī)定處罰;對第八條第二項規(guī)定的企業(yè),違反第十六條規(guī)定的,按照《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十條規(guī)定處罰。
第二十八條企業(yè)委托的咨詢服務機構不按照規(guī)定內容、程序進行清潔生產審核,弄虛作假、提供虛假審核報告的,由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革(經濟貿易)部門會同環(huán)境保護行政主管部門責令其改正,并公布其名單。造成嚴重后果的,將追究其法律責任。
第二十九條有關發(fā)展改革(經濟貿易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門的工作人員,泄露企業(yè)技術和商業(yè)秘密,造成企業(yè)經濟損失的,按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。
第六章附則
第三十條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和國家環(huán)境保護總局負責解釋。
第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。