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一、具體措施
(一)科學劃分網(wǎng)格
以縣醫(yī)院為第一級網(wǎng)格(大網(wǎng)格),成立全院深入推進“清剿火患”戰(zhàn)役深化網(wǎng)格化排查整治工作領導小組,負責組織、協(xié)調(diào)和指導全院消防“網(wǎng)格化”排查整治工作。以各主管院長為第二級網(wǎng)格劃分單位(中網(wǎng)格),成立以分管院長為組長,各科室主任為成員的領導小組。以各科室作為第三級網(wǎng)格(小網(wǎng)格),成立以主任為組長,各科室人員為成員的工作小組。嚴格按照“清剿火患”有關要求對全院各科室展開集中篩查隱患苗頭,杜絕火災事故的發(fā)生。
(二)明確工作責任
1、縣醫(yī)院(大網(wǎng)格)任務。具體負責統(tǒng)籌全院各網(wǎng)格排查小組工作進行部署,制定具體實施方案,明確各科室職責,并落實具體工作措施;分析消防安全形勢,并協(xié)調(diào)解決消防安全管理中的問題。
2、主管院長(中網(wǎng)格)任務。負責各分工科室的消防安全網(wǎng)格化管理的具體實施和協(xié)調(diào)工作,將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容,做到有部署、有檢查、有總結;利用每周例會對各科室進行調(diào)度和點評,把每項工作切實落實到位;定期對本網(wǎng)格內(nèi)消防安全進行監(jiān)督檢查。
3、各科室主任(小網(wǎng)格)任務。負責整理上報本網(wǎng)格內(nèi)的基本數(shù)據(jù),督促本科人員對本區(qū)域內(nèi)的消防安全隱患進行排查,并整合處理上報本科室的火災隱患及整改情況;建立、健全本科室的消防安全檢查,嚴防各種消防隱患存在。
以地理位置為界限,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)營銷資源,為客戶提品或服務的全新營銷管理模式――微區(qū)域營銷,彌補了目前營銷模式的漏洞。通過細化市場、將市場劃分為若干個網(wǎng)格,建立若干個微區(qū)域團隊,整合微區(qū)域內(nèi)的資源,既能發(fā)揮微區(qū)域內(nèi)的協(xié)作效應,又能根據(jù)每個網(wǎng)格的不同屬性,因地制宜地進行差異化營銷。
中國移動N公司是一家地市級的移動通信運營商,擁有2500多名員工、600萬客戶。2013年開始,N公司對微區(qū)域營銷模式進行了有益的探索,并取得了良好效果。一年來,新入網(wǎng)客戶增長率較實施前提升了10%,客戶流失率下降了5%,終端銷售額增加了25%,客戶滿意度提升了10%,集團客戶服務單位增加了7%,員工流失率降低了6%。
設計思路
首先,對市區(qū)市場進行網(wǎng)格化劃分。
開展客戶分布、網(wǎng)絡資源、渠道資源等信息搜集梳理,是繪制網(wǎng)格地圖、開展精細化運營的基礎。N公司首先通過實地調(diào)研進行現(xiàn)狀摸底,明確區(qū)域所包含的客戶類型。根據(jù)調(diào)研結果,將客戶群體劃分為類,分別為:AB類集團客戶、CD類集團客戶、社區(qū)家庭市場、專業(yè)市場、商務樓宇、工業(yè)園、個人客戶、校園客戶。可將區(qū)域劃分為三大網(wǎng)格,分別為:主城網(wǎng)格、區(qū)縣網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格。同時,判斷每一類客戶群體分別歸屬于哪一種網(wǎng)格區(qū)域,繪制成表格。
然后,根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源,遵循“網(wǎng)格內(nèi)資源均衡”的原則,進行網(wǎng)格劃分。在行政區(qū)域劃分的基礎上,根據(jù)客戶的特征因素,如客戶價值、客戶類型、屬地等劃分出的若干客戶群集合,以客戶聚類的方式實現(xiàn)渠道對區(qū)域市場客戶的無縫覆蓋。結合公司內(nèi)部渠道設置情況,具體劃分步驟大致分三步。
第一步,片區(qū)劃分。按行政區(qū)域和基站覆蓋特性,將原區(qū)域劃分成若干片區(qū)。
第二步,微格劃分。根據(jù)行政區(qū)域圖在片區(qū)內(nèi)以街道、主干路線或者河流及標志性建筑為邊界,結合直屬營業(yè)廳數(shù)量、輻射半徑和區(qū)域內(nèi)預計的客戶密度等因素,進一步將片區(qū)細分為若干個微格單元。
第三步,客戶歸屬。再根據(jù)客戶的入網(wǎng)地歸屬、話務量集中地歸屬和業(yè)務辦理地集中地歸屬等,將客戶細分到各個歸屬片區(qū),將城市劃分為幾個各方面資源較為均衡的區(qū)域市場。
同時,需要考慮某個區(qū)域的特殊情況,在某類客戶群集中的區(qū)域設置專門類型的客戶區(qū)域,發(fā)揮網(wǎng)格中主要客戶類型的區(qū)域性特性。
按照上述劃分標準來制定網(wǎng)格,就能最終實現(xiàn)無縫覆蓋。聚類客戶網(wǎng)格類型包括商業(yè)樓宇網(wǎng)格、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格、住宅小區(qū)網(wǎng)格、行業(yè)客戶網(wǎng)格、散戶網(wǎng)格和待建工地網(wǎng)格。
其次,按照網(wǎng)格內(nèi)客戶的特點組建專業(yè)團隊。
微網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)組織和團隊的配備,需要分析劃定網(wǎng)格的市場潛力和競爭情況,進而決定網(wǎng)格化運營人員的結構。網(wǎng)格區(qū)域人員的配備需要考慮以下六大方面問題:第一,預測和規(guī)劃,包括市場規(guī)模、市場份額等;第二,商機管理,包括商機在哪里、機會價值等問題;第三,威脅管理,關注威脅的來源、威脅的性質(zhì)、威脅的大小等;第四,標準方案支撐,包括營銷方案庫、個性化方案等支撐;第五,網(wǎng)絡資源規(guī)劃與配置,例如資源類型、資源數(shù)量、資源優(yōu)化配置等;第六,人力資源管理,如人員配備、渠道協(xié)同、前后動等。
根據(jù)網(wǎng)格市場資源情況,N公司構建了“1+N”的團隊運作模式。“1+N”團隊運作就是要保證營銷的無障礙進入,保證信息情報及時獲取。根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模(客戶數(shù)量、收入)、客戶類型以及競爭程度來配備相應的人員。
在無法改變現(xiàn)有渠道管理模式的條件下,“1+N”團隊運作模式通過將實體渠道、直銷渠道的人員集合在駐點上,以相應的捆綁考核措施將不同渠道的人員捏合在一起,為了責任區(qū)域內(nèi)的業(yè)務收入與客戶發(fā)展的同一目標,激發(fā)各方的工作熱情與工作創(chuàng)新能力,良好溝通,有效協(xié)作,完成業(yè)務發(fā)展指標,實現(xiàn)公司收入和個人收入的增長。
專業(yè)的市場網(wǎng)格經(jīng)營團隊主要包括四種角色:網(wǎng)格經(jīng)理、聚類市場客戶經(jīng)理、營業(yè)員直銷經(jīng)理。他們組建起團隊對網(wǎng)格內(nèi)的客戶進行走訪和服務,及時發(fā)現(xiàn)新增客戶的需求和存量客戶的需求,協(xié)同團隊進行客戶競爭和業(yè)務拓展,做好服務防止客戶流失。人員數(shù)量根據(jù)網(wǎng)格的規(guī)模和競爭形勢確定。例如,每10個商戶企業(yè)客戶配置1名聚類客戶經(jīng)理,每100名客戶配置1名社區(qū)經(jīng)理。
網(wǎng)格化經(jīng)營責任制實行團隊考核和個人考核相結合的捆綁考核方式。團隊業(yè)績以網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務收入、業(yè)務發(fā)展、基礎管理、市場占有率等為指標進行考核,考核指標可由公司統(tǒng)籌制定。個人業(yè)績由所屬渠道對團隊成員進行個人考核,考核辦法參照現(xiàn)有各個渠道的KPI考核辦法實行。
最次,市場網(wǎng)格經(jīng)營團隊針對微區(qū)域?qū)嵤┎町惢癄I銷。營銷要點有三個方面。
第一,全面了解屬地市場環(huán)境。每日統(tǒng)計并向網(wǎng)格內(nèi)的人員通報客戶構成、常駐客戶數(shù)、語音客戶數(shù)、流量客戶數(shù)、競爭對手過網(wǎng)客戶數(shù)、重點營銷案常駐用戶辦理量等大數(shù)據(jù)的發(fā)展量及環(huán)比、同比情況,可挖掘客戶需求、客戶習慣等重要信息。
第二,及時掌握競爭對手最新動態(tài)。通過下發(fā)每日通報,超預警值指標在每日通報中及時預警,便于及時制定屬地應對方案。
第三,利用網(wǎng)格平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐,制定屬地區(qū)域個性化營銷方案。
數(shù)據(jù)支撐
網(wǎng)格平臺系統(tǒng)可實現(xiàn)四大功能。第一,超細分。使用基站網(wǎng)格化管理工具對管轄區(qū)域進行超細分。第二,大數(shù)據(jù)。在超細分基礎上,實現(xiàn)對區(qū)域大數(shù)據(jù)的及時通報。第三,精管理。分公司以大數(shù)據(jù)為依據(jù)開展分級管理,合理下達和分解指標,客觀開展績效考評等。第四,微營銷。屬地區(qū)域通過實時掌握大數(shù)據(jù)和競爭對手動態(tài)信息,及時采取應對措施。
使用網(wǎng)格平臺系統(tǒng),N公司建立了實時、閉環(huán)的精細營銷模式。構建網(wǎng)格平臺系統(tǒng),包括平臺視圖(圖1)和信息流程。
N公司通過明確信息收集內(nèi)容,根據(jù)信息制定了網(wǎng)格市場運營流程(圖2)。
進一步規(guī)范市公司-縣級分公司-網(wǎng)格的作業(yè)流程,明確各流程節(jié)點和職責(圖3)。
簡化運作流程,只需要四個節(jié)點、六個程序。如圖4所示。
配套措施
微區(qū)域營銷管理模式需要企業(yè)內(nèi)部管理各方面的配套措施提供支持。
第一,優(yōu)化組織架構,實施扁平化架構調(diào)整。
N公司成立了“自營渠道運營中心”,屬于N公司的下設三級機構,主要負責市區(qū)自營渠道集中運營。自營渠道運營中心下設四級機構,分別是“自營渠道室”、“終端運營室”、“高校運營室”、“運作支撐室”。此外,還設立了營銷中心,是N公司的下設三級機構,負責市區(qū)社會渠道(含末梢)的集中運營、家庭寬帶談點和營銷、CD類集團拓展、負責市區(qū)網(wǎng)格化運營。營銷中心下設四級機構,分別是“社會渠道一室”、 “社會渠道二室”、“營銷執(zhí)行一室”、 “營銷執(zhí)行二室”、 “營銷執(zhí)行三室”、“綜合支撐室”。
第二,優(yōu)化流程管理,提高效率。
圍繞集中化運營“降低成本、提高效率”的要求,對渠道相關工作流程進行重新設定,縮減流程損耗,降低人員需求,提高運營及管理效率。
第三,明確指標考核,實行差異化考核。
根據(jù)責權利相統(tǒng)一的原則,以標準化產(chǎn)品管理為核心建立統(tǒng)一考核模板,向渠道網(wǎng)點及人員下達量化指標,并根據(jù)不同區(qū)域市場實施差異考核。
第四,統(tǒng)一營銷管理,打造新的競爭優(yōu)勢。
以效益提升為目標,集中營銷管理,實現(xiàn)統(tǒng)一的營銷指標下達、統(tǒng)一的營銷案解讀、統(tǒng)一的資源規(guī)劃、統(tǒng)一的促銷活動安排、統(tǒng)一的傳播口徑、統(tǒng)一的執(zhí)行步調(diào)安排,打造新的渠道競爭優(yōu)勢
第五,統(tǒng)一宣傳管理。
圍繞終端銷售核心,根據(jù)《營業(yè)廳宣傳展陳指導手冊》、《社會渠道展陳規(guī)范》等相關要求,統(tǒng)一負責廳店宣傳展陳的規(guī)劃和布置,有效提升渠道網(wǎng)點的終端銷售氛圍,實現(xiàn)渠道“一個聲音”的統(tǒng)一傳播效應。
同志們:
今天這次會議的主要目的是,總結今年以來全市食品安全工作,對照年初確定的目標任務,找出差距,分析原因,明確措施,確保圓滿完成全年各項工作任務。剛才,xx同志通報了全市食品安全工作督導檢查及近期工作進展情況,xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核評價方案》作了說明,xx縣、xx縣及市直有關部門分別就相關工作作了表態(tài)發(fā)言,大家針對目前工作中存在的問題,分析了原因,提出了改進措施,講得都很實。
食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。總書記、總理多次對食藥安全工作做出重要批示,在不同場合的講話中多次強調(diào)食藥安全工作的重要性,最近,總書記在十八屆六中全會的講話中,再次強調(diào)要做好安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作,召開市委常委會、市政府常務會議,專題聽取食品安全工作匯報,xx書記、xx市長多次在各類會議上強調(diào)食品安全工作的重要性??傮w來看,今年以來,全市各級各有關部門認真落實市委、市政府工作部署,不斷完善工作機制,深化體制改革,落實監(jiān)管責任,食品安全工作水平得到全面提升,全市未發(fā)生較大食品安全事件,守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的底線。但也要清醒認識到,當前我市食品安全形勢依然嚴峻,與上級的要求和群眾的期盼相比,還有一定差距,食品安全監(jiān)管體制還需進一步完善,監(jiān)管能力和檢驗檢測能力還需進一步提高,食品安全事故隱患尚未消除,摻雜使假、以次充好等違法行為時有發(fā)生。各級各部門要切實增強緊迫感、責任感,始終繃緊食品安全這根弦,不折不扣地完成好各項工作任務。下面,就當前的食品安全工作,我提五點要求:
一、要進一步理順監(jiān)管體制。
整合食品監(jiān)管資源和監(jiān)管力量,實現(xiàn)新機構的有序高效運轉(zhuǎn),是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看,大部分縣市區(qū)完成的比較好,但仍有個別縣沒有徹底整合到位,表面上是一套班子一個公章,但實質(zhì)上不是一個隊伍,還是各干各的。有的是機關整合了,但執(zhí)法機構和基層單位沒有整合;有的部門沒有按照要求認真落實“三定”方案,內(nèi)部機構職責至今沒有理順;有的部門存在多頭執(zhí)法,沒有形成工作合力;xx區(qū)還沒有按要求設立畜禽屠宰執(zhí)法隊伍。另外,在整合檢驗檢測資源上,市級食品藥品檢驗檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品綜合檢驗檢測中心正在抓緊建設中,縣鄉(xiāng)兩級的檢驗檢測機構建設還比較滯后,有限的檢驗檢測資源還分散在農(nóng)牧、衛(wèi)生、食品和市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門,受機構編制、人員編制和經(jīng)費的限制,難以形成檢測能力。監(jiān)管體制機制不理順,人心不穩(wěn),責任不清,監(jiān)管不力,將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位,整合不到位的,市政府要對縣市政府主要負責同志進行約談,年終考評時不能評為優(yōu)秀等次。
二、要扎實推進“三小”登記備案工作。
對食品小作坊、小餐飲、小攤點進行登記備案管理,是省政府年終考評市政府食品安全工作的重要內(nèi)容。從目前的“三小”登記備案情況看,我市完成率為64%,比全省平均水平低1個百分點,在全省排名第六。從縣市區(qū)完成情況看,各縣市區(qū)嚴重不平衡,有的進度慢,差距大。進度較快的xx縣、xx縣、xx區(qū)、xx縣、xx縣,完成率都超過了80%;進度較慢的xx區(qū)、xx縣、x縣,完成率不足40%,其中xx區(qū)、xx縣不足25%。從這次督導情況看,凡是基層監(jiān)管機構沒有整合到位的,“三小”登記工作明顯落后。這項工作落后的縣市區(qū)會后向主要領導進行專題匯報,認真查找原因,明確責任人員,確保年底前完成“三小”登記任務目標。
三、要進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管。
我市的網(wǎng)格化監(jiān)管工作起步較早,2014年就初步建立了網(wǎng)格化監(jiān)管的格局,但由于基層協(xié)管員待遇、信息化管理手段等沒有跟上,從目前看,我市網(wǎng)格化監(jiān)管整體水平不高,還存在一些深層次問題有待解決。有的縣工作雖開展起來了,但認識還不到位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作不夠積極主動;有的地方協(xié)管員隊伍管理不到位,考核激勵機制不健全,不足以調(diào)動基層工作的積極性;有的縣只把網(wǎng)格建立起來了,制度印發(fā)了,人員配備了,責任也明確了,但只是寫在紙上,掛在墻上,沒有真正開展工作。下一步,要大力推進網(wǎng)格化監(jiān)管,在完善職能、合理劃分事權、提升監(jiān)管能力、落實協(xié)管員報酬、發(fā)揮人員作用上下功夫,利用信息化手段加強對各網(wǎng)格的科學管理,實現(xiàn)信息共享。要進一步明確各網(wǎng)格責任主體的職責、獎懲措施,完善工作制度,細化工作流程和任務,真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
四、要抓好食品安全追溯體系建設。
建立食品安全追溯體系,是解決食品安全問題的有效手段。10月31日,市政府常務會通過了《xx市食品安全追溯體系試點建設實施方案》,確定在xx區(qū)、xx縣、xx縣開展食品安全追溯體系建設試點工作,利用1年半的時間,到2018年6月份,全市初步建成統(tǒng)一的食品安全追溯平臺。四個試點縣區(qū)要迅速行動起來,結合本地實際,于12月底前拿出具體實施方案,盡快開展追溯體系建設工作。市縣財政部門要把追溯體系建設資金列入年度預算,確保資金保障。市農(nóng)牧、食品和市場監(jiān)管、商務等部門要加強技術指導。充分利用現(xiàn)代信息化手段,建設覆蓋全市、先進適用的食品安全追溯體系。各相關部門要加強協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)同監(jiān)管、信息通報和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,確保部門間相關追溯制度有序銜接。要加大宣傳力度,鼓勵廣大消費者積極參與食品安全追溯建設,提升消費者對可追溯食品的認知度。
(一)把握監(jiān)管主體環(huán)節(jié),做到“片區(qū)清、人員明”。把握監(jiān)管主體環(huán)節(jié),就是要明確誰去監(jiān)管、監(jiān)管何處的問題。按照市場主體分布情況和地域特點,以行政村、街道為基本單位,將全市劃分為65個經(jīng)濟戶口“網(wǎng)格”,使每個經(jīng)濟戶口“網(wǎng)格”的轄區(qū)范圍、市場主體數(shù)量和監(jiān)管任務都大體均衡。同時,每個“網(wǎng)格”對應設立一個監(jiān)管組,按照新老搭配、強弱搭配、剛?cè)岽钆涞脑瓌t,每個“網(wǎng)格”監(jiān)管組配置2~3名干部,負責對該經(jīng)濟戶口“網(wǎng)格”內(nèi)所有市場主體的監(jiān)管工作。經(jīng)濟戶口“網(wǎng)格”化的實施,要求每位監(jiān)管干部必須全面掌握商標、廣告、合同等監(jiān)管手段和監(jiān)管內(nèi)容。
(二)把握監(jiān)管客體環(huán)節(jié),做到“戶口清、狀態(tài)明”。把握監(jiān)管客體環(huán)節(jié),就是要對監(jiān)管對象的情況了然于胸,并按照分類監(jiān)管的原則,把重點監(jiān)管對象和后延監(jiān)管對象從眾多的市場主體中區(qū)分出來實施重點監(jiān)管。為此,通過信息化,對全市各類市場主體進行調(diào)查摸底,全面收集市場主體數(shù)量、規(guī)模、運行情況等信息,充實完善信息資料庫。在推行“網(wǎng)格化”過程中。雖然監(jiān)管對象沒有發(fā)生改變,但監(jiān)管內(nèi)容卻由整體監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照各類市場主體的信用分類情況,將6300多戶重點監(jiān)管對象和1000多戶后延監(jiān)管對象作為監(jiān)管重點對象,加強了對13個?;攸c行業(yè)和食品行業(yè)等市場主體的監(jiān)管力度。
(三)把握監(jiān)管實施環(huán)節(jié),做到“任務清、責任明”。實施“網(wǎng)格化”的經(jīng)濟戶口管理,其目的就是要促進監(jiān)管任務的進一步到位和監(jiān)管責任的進一步落實,其核心在于“任務清、責任明”這一環(huán)節(jié)。把握“網(wǎng)格化”經(jīng)濟戶口管理的實施環(huán)節(jié),就是要將涉及巡查監(jiān)管的各項工作任務直接落實到各“網(wǎng)格化”巡查監(jiān)管組,使責權利在“網(wǎng)格化”責任區(qū)中得到有機統(tǒng)一。同時,隨著行政執(zhí)法問責制的推行,使每位監(jiān)管干部的責任意識得到進一步強化,也為進一步落實責任創(chuàng)造了條件。實行“網(wǎng)格化”經(jīng)濟戶口管理,對監(jiān)管干部的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責任、監(jiān)管義務有了明確的界定,解決了監(jiān)管干部“管什么、怎么管”的問題,最大限度降低了因工作不到位而追究行政責任的概率。
2011年以來,按照中央、省、市加強和創(chuàng)新社會管理工作的要求,我縣先后在鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行實施了“網(wǎng)格化”服務管理工作。經(jīng)過一年多的探索實踐,在縣委、政府的正確領導和各級各部門的共同努力下,試點工作取得了積極的成效,在服務人民群眾、加強社會管理、密切黨群關系、維護社會穩(wěn)定等方面取得了較好的效果,得到了各級各部門的充分肯定。為了進一步總結試點經(jīng)驗、理順工作機制、提高管理水平、增強服務能力,確保實現(xiàn)縣委、政府向市委、市政府承諾的“網(wǎng)格化”服務管理全覆蓋的目標,根據(jù)縣委常委辦公會議精神,現(xiàn)就深化“網(wǎng)格化”工作機制推進“網(wǎng)格化”服務管理全覆蓋工作有關問題緊急通知如下:
一、切實提高認識,全力推進“網(wǎng)格化”服務管理全覆蓋
實踐證明,實行“網(wǎng)格化”服務管理是新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的有益探索,是服務人民群眾的有效平臺,是密切黨群干部關系的重要載體。市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾,今年上半年我縣“網(wǎng)格化”服務管理工作實現(xiàn)“全覆蓋”。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關單位要切實提高對“網(wǎng)格化”服務管理工作重要性、必要性的認識,加強推進“網(wǎng)格化”服務管理工作。尚未納入試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即研究部署,制定具體實施方案,強力推進“網(wǎng)格化”服務管理工作,確保在今年6月底以前實現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務管理。已經(jīng)開展試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要認真總結試點經(jīng)驗,進一步規(guī)范運行管理機制,大力提升管理服務水平,實現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務管理工作上水平上臺階。
二、加強組織領導,建立健全“網(wǎng)格化”管理工作機構
調(diào)整充實縣社會管理創(chuàng)新工作領導小組,市政協(xié)副主席、縣委書記同志任組長,縣委副書記、縣長同志、縣委副書記同志、縣委常委、組織部部長同志、縣委常委、常務副縣長同志、縣委常委、政法委書記志任副組長,相關單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣委政法委,同志兼任辦公室主任,縣委政法委副書記同志、縣綜治辦專職副主任同志任副主任。
經(jīng)縣委常委辦公會議研究決定,縣編委已經(jīng)批準成立縣社會管理創(chuàng)新辦公室,為副科級全額撥款事業(yè)單位,編制5名。縣社會管理創(chuàng)新辦公室人員由縣委政法委會同組織、人事等部門盡快選調(diào)到位,負責全縣社會管理創(chuàng)新工作日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照縣委的組織領導機構設置,盡快調(diào)整充實領導小組,落實工作機構,確保工作開展需要。
三、理順工作機制,全面落實“網(wǎng)格化”考核管理措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”服務管理工作情況納入縣政法(綜治)工作重點考核內(nèi)容,實行一季度一考核一通報,考核結果納入全縣“雙考雙評雙掛鉤”考核內(nèi)容和領導干部社會治安綜合治理工作實績檔案,由縣雙考雙評辦、督辦督查局制定考核細則并具體落實??h綜治辦研究制定對縣綜治委成員單位社會管理創(chuàng)新暨“網(wǎng)格化”服務管理工作考核措施,特別是加強對牽頭負責特殊群體服務管理工作單位的考核管理,推動服務管理工作延伸落實到“網(wǎng)格”內(nèi),實現(xiàn)“零距離”服務管理。
為真正實現(xiàn)網(wǎng)格工作室服務社區(qū)群眾的作用,確保人員到位、工作到位、服務到位,根據(jù)縣委常委辦公會議精神,整合到網(wǎng)格工作室的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、社區(qū)(村)干部、派出所民警、治安協(xié)勤人員、計生協(xié)管人員、低保協(xié)管人員、勞動保障協(xié)理員、治安(禁毒)協(xié)管員、志愿服務人員等,實行雙重考核管理。工作實績表現(xiàn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網(wǎng)格工作室進行考核,占考核分值的60%,業(yè)務工作完成情況由業(yè)務主管部門進行考核,占考核分值的40%,考核結果作為年度工作績效考核、年度工作目標獎懲和工資(公益性崗位補貼)發(fā)放的依據(jù),具體考核管理辦法由縣社會管理創(chuàng)新辦公室會同有關部門研究制定下發(fā)并組織實施。
四、深化探索創(chuàng)新,科學定位“網(wǎng)格化”服務管理職能
由縣社會管理創(chuàng)新辦公室研究提出“網(wǎng)格”劃分設置參考標準,制定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格工作室等各級工作機構的工作職責和服務事項,下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考實施。
積極探索將服務群眾的社區(qū)(村)管理職能下放到網(wǎng)格工作室的模式,逐步實現(xiàn)群眾辦事在網(wǎng)格工作室一站式辦結。在鎮(zhèn)探索試行“網(wǎng)格”升格為社區(qū)試點工作,依托“網(wǎng)格”建立社區(qū)管理服務中心,不斷提升“網(wǎng)格化”服務管理工作水平。
要將網(wǎng)格工作室固定辦公服務設施、社區(qū)管理服務中心建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃,大力推進網(wǎng)格工作室固定辦公場所建設,逐步解決網(wǎng)格工作室辦公場所狹小簡陋、功能設置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。
加大對網(wǎng)格工作室人員的培訓,年內(nèi)由縣社會管理創(chuàng)新辦公室舉辦1-2期“網(wǎng)格化”工作內(nèi)容的專題培訓。
五、加強信息采錄,加快推進“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)建設
市委政法委統(tǒng)一規(guī)劃建設的政法系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成運行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)順利接入,網(wǎng)絡管理人員已經(jīng)由縣委政法委組織進行了培訓;由縣公安局牽頭組織開發(fā)的全縣“網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用;鎮(zhèn)19個“網(wǎng)格”光纖專網(wǎng)已經(jīng)建設完成。以上條件為推進網(wǎng)格信息化建設提供了良好的基礎條件,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和網(wǎng)格工作室要加大對轄區(qū)內(nèi)各類信息的采集和錄入工作,已經(jīng)開展“網(wǎng)格化”試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作,并根據(jù)實際變化情況進行動態(tài)維護管理。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作,并確保信息真實準確,為“網(wǎng)格化”服務管理工作提供信息技術支撐。
上海市城市網(wǎng)格化管理辦法最新版全文第一章總則
第一條(目的)
為了加強城市綜合管理,整合公共管理資源,提高管理效能和公共服務能力,根據(jù)本市實際,制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱的城市網(wǎng)格化管理,是指按照統(tǒng)一的工作標準,由區(qū)(縣)人民政府設立的專門機構委派網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進行巡查,將發(fā)現(xiàn)的問題通過特定的城市管理信息系統(tǒng)傳送至處置部門予以處置,并對處置情況實施監(jiān)督和考評的工作模式。
責任網(wǎng)格是指按照標準劃分形成的邊界清晰、大小適當?shù)墓芾韰^(qū)域,是城市網(wǎng)格化管理的地理基本單位。
部件是指窨井蓋、消火栓、電力桿、電話亭、防汛墻、道路護欄、公交站亭、交通信號燈、道路指示牌、垃圾箱、行道樹、加油站等與城市運行和管理相關的公共設施、設備。
事件是指占道無照經(jīng)營、非法占道堆物、毀綠占綠、違法搭建、非法客運、無證掘路、餐飲油煙污染、非法行醫(yī)、非法食品加工等正在發(fā)生的影響公共管理秩序的行為,以及暴露垃圾、道路破損、墻面污損等影響市容環(huán)境的狀態(tài)。
第三條(管理原則)
本市城市網(wǎng)格化管理遵循條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移、實時監(jiān)督的原則。
第四條(部門和單位職責)
市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議負責本市城市網(wǎng)格化管理重大事項的綜合協(xié)調(diào)。
市建設交通行政管理部門是本市城市網(wǎng)格化管理的行政主管部門,其所屬的市數(shù)字化城市管理機構負責本市城市網(wǎng)格化管理的具體工作。
區(qū)(縣)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的責任主體,其所屬的城市網(wǎng)格化管理機構承擔具體實施工作。
本市城管執(zhí)法、交通港口、規(guī)劃國土、房屋、路政、環(huán)保、水務、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等有關行政管理部門以及環(huán)衛(wèi)、道路和綠化養(yǎng)護、燃氣、供水、排水、電力、通信等承擔公共服務的單位(以下簡稱公共服務單位)負責各自職責范圍內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的處置工作。
第五條(信息共享和執(zhí)法對接)
本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應當預留接口,逐步與其他管理領域?qū)崿F(xiàn)信息共享。
區(qū)(縣)人民政府應當建立城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法體系的對接機制;城市網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)的疑難問題,可以根據(jù)實際需要,通過聯(lián)合執(zhí)法體系予以處置。
第六條(經(jīng)費保障)
相關行政管理部門因承擔城市網(wǎng)格化管理相關工作所需要的經(jīng)費,由市和區(qū)(縣)財政予以保障。
公共服務單位因承擔城市網(wǎng)格化管理的處置工作所需要的經(jīng)費,應當納入本單位現(xiàn)有的經(jīng)費渠道予以解決。
城市管理信息系統(tǒng)中的相關工作量數(shù)據(jù),可以作為所需經(jīng)費的測算依據(jù)。
第二章規(guī)劃、工作標準與信息系統(tǒng)建設
第七條(規(guī)劃)
市建設交通行政管理部門應當會同相關行政管理部門根據(jù)國家數(shù)字化城市管理模式建設的要求和本市實際情況,組織編制本市城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃。
城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃應當明確本市城市網(wǎng)格化管理的對象、區(qū)域、標準、流程以及信息系統(tǒng)建設等內(nèi)容。
市數(shù)字化城市管理機構應當根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃,制定相應的實施計劃。
區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃和實施計劃,制定本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理的具體實施方案,并報市建設交通行政管理部門備案。
本市新城、新市鎮(zhèn)建設應當同步建立城市網(wǎng)格化管理體制。
第八條(網(wǎng)格化管理內(nèi)容)
對公用設施、建設管理、道路交通、交通運輸、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、園林綠化、工商行政、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領域內(nèi)可以通過巡查發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,應當納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容。
第九條(工作標準的制定)
市建設交通行政管理部門應當會同有關行政管理部門和公共服務單位制定本市城市網(wǎng)格化管理工作標準和城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術標準,并向社會公布。
城市網(wǎng)格化管理工作標準應當明確納入城市網(wǎng)格化管理的部件和事件的具體類別、名稱及其說明、責任分工、案件分派規(guī)則、處置要求、處置流程、處置時限等內(nèi)容。
城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術標準應當明確系統(tǒng)功能與性能、運行環(huán)境、編碼體系和基礎數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。
第十條(信息系統(tǒng)建設)
市數(shù)字化城市管理機構應當根據(jù)國家、本市信息化工程建設規(guī)劃以及城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃的要求,建立市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺,用于記錄、監(jiān)管全市城市網(wǎng)格化管理的運行情況。
區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實施方案的要求,建立區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺,用于部件和事件問題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督,并可以根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況,要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立城市網(wǎng)格化管理信息分平臺。
本市有關行政管理部門、公共服務單位應當配備本部門、本單位的城市網(wǎng)格化管理處置信息終端,用于接收部件、事件問題的分派信息和反饋處置情況。
市數(shù)字化城市管理機構應當對區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺的建設提供技術支持。
第十一條(信息系統(tǒng)維護要求)
本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的運行維護,應當遵守全市統(tǒng)一的要求。
市數(shù)字化城市管理機構應當制定本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運行維護方案,明確維護要求、維護方式等內(nèi)容。
第三章管理流程
第十二條(巡查、發(fā)現(xiàn)和立案)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格進行日?,F(xiàn)場巡查。
網(wǎng)格監(jiān)督員對于巡查中發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,應當通過拍照或者攝像等方式,即時將相關信息報送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構予以立案。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的能夠當場處理的輕微問題,網(wǎng)格監(jiān)督員應當當場處理,并即時將處理信息報送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構。
對于本市相關服務熱線等渠道轉(zhuǎn)送的市民投訴、舉報問題,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員進行現(xiàn)場核實;經(jīng)核實屬于城市網(wǎng)格化管理的部件或者事件范圍的,應當予以立案。
第十三條(網(wǎng)格監(jiān)督員的管理)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當負責本行政區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)督員的管理,并為網(wǎng)格監(jiān)督員配備必要的工作設備、交通工具和休息場所。
市數(shù)字化城市管理機構應當制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實務操作流程,并組織實施網(wǎng)格監(jiān)督員的培訓。
第十四條(案件分派)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當根據(jù)案件內(nèi)容和職責分工,在規(guī)定的時限內(nèi)將案件分派至相關行政管理部門或者公共服務單位。相關行政管理部門和公共服務單位應當落實專門人員負責接收區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構分派的案件信息。
案件涉及多個行政管理部門或者公共服務單位的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構可以指定一個行政管理部門或者公共服務單位負責接收分派的案件信息。
第十五條(案件處置和反饋)
相關行政管理部門或者公共服務單位收到區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構分派的案件信息后,應當在規(guī)定的時限內(nèi)完成案件處置工作,并將案件處置結果反饋至區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構;未在規(guī)定的時限內(nèi)完成案件處置工作的,應當及時告知區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構并說明理由。
對于需要給予行政處罰的案件,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構傳送的照片、錄像等信息經(jīng)相關行政管理部門核實后,可以作為行政處罰的證據(jù)。
第十六條(核查和結案)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構收到反饋的案件處置結果后,應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員對案件處置結果進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查,案件處置結果符合處置要求的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當予以結案;不符合處置要求的,應當將案件退回并要求重新處置。
第十七條(案件信息管理)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當及時將案件的巡查、立案、分派、處置、核查、結案、督辦等信息如實錄入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng),不得擅自修改、刪除和泄露。
相關行政管理部門、公共服務單位應當定期分析城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中的相關案件信息,并作為提高城市網(wǎng)格化管理效率、改進行業(yè)管理水平、加強城市綜合管理科學決策的依據(jù)之一。
第四章特殊案件的處理
第十八條(聯(lián)合執(zhí)法)
對于網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)或者現(xiàn)場核實的情況復雜、需要多個行政管理部門共同處置的案件,區(qū)(縣)網(wǎng)格化管理機構可以將該案件信息及時上報區(qū)(縣)人民政府;區(qū)(縣)人民政府可以組織相關行政管理部門采用聯(lián)合執(zhí)法等方式對案件進行處置。
第十九條(特殊案件的分派和處置)
對于屬于跨區(qū)(縣)行政區(qū)域或者市級有關部門管理情形的案件,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當及時將該案件上報市數(shù)字化城市管理機構予以分派。
對案件處置存在爭議的,市建設交通行政管理部門應當負責案件處置的協(xié)調(diào);必要時,可以直接指定相關行政管理部門或者公共服務單位進行處置。
第二十條(案件督辦)
相關行政管理部門或者公共服務單位未按照本辦法的規(guī)定完成案件處置工作,且未說明理由或者理由不成立的,市建設交通行政管理部門或者區(qū)(縣)人民政府可以對案件進行督辦。
第五章評價和考核
第二十一條(監(jiān)督檢查)
市數(shù)字化城市管理機構應當對區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作進行監(jiān)督、檢查。
第二十二條(評價)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當對本行政區(qū)域行政管理部門和公共服務單位的處置工作定期進行評價,并將評價結果報區(qū)(縣)人民政府。
市數(shù)字化城市管理機構應當對區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作情況以及市級行政管理部門和公共服務單位的處置工作定期進行評價;評價結果經(jīng)市建設交通行政管理部門審核后,報市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議。
第二十三條(考核)
本辦法第二十二條規(guī)定的評價結果,應當作為下列考核的依據(jù)之一:
(一)市人民政府對各區(qū)(縣)人民政府、市級相關行政管理部門和公共服務單位的城市管理目標考核;
(二)區(qū)(縣)人民政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道以及區(qū)(縣)相關行政管理部門和公共服務單位的城市管理目標考核;
(三)相關的行業(yè)管理考核。
第二十四條(社會監(jiān)督)
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理工作有違反本辦法規(guī)定的情形的,有權向市建設交通行政管理部門或者相關區(qū)(縣)人民政府舉報。市建設交通行政管理部門或者相關區(qū)(縣)人民政府應當對舉報及時進行核實和處理,并將處理結果予以反饋。
經(jīng)核實的舉報,應當作為本辦法第二十二條規(guī)定的評價的依據(jù)之一。
第六章法律責任
第二十五條(阻撓網(wǎng)格化管理行為的處理)
任何單位或者個人有下列行為之一的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關規(guī)定予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)恐嚇、威脅或者傷害網(wǎng)格監(jiān)督員的;
(二)破壞、搶奪網(wǎng)格監(jiān)督員的工作裝備、交通工具的;
(三)阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員正常履行巡查、發(fā)現(xiàn)職責的其他行為,依法應予處罰的。
第二十六條(網(wǎng)格監(jiān)督員的違規(guī)處理)
網(wǎng)格監(jiān)督員未遵守本辦法規(guī)定的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實務操作流程,致使部件或者事件重大問題未及時發(fā)現(xiàn)造成不良后果的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當對其作出處理。
第二十七條(公共服務單位違規(guī)處置行為的處理)
公共服務單位未按照本辦法的規(guī)定進行處置的,市數(shù)字化城市管理機構或者區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當告知相關行業(yè)主管部門;由相關行業(yè)主管部門依照行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第二十八條(行政責任)
違反本辦法規(guī)定,本市相關行政管理部門、城市網(wǎng)格化管理機構有下列行為之一的,由上級主管部門依據(jù)職權責令限期改正、通報批評,并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級、撤職或者開除處分:
(一)未按照規(guī)定安排網(wǎng)格監(jiān)督員進行巡查的;
(二)未按照規(guī)定予以立案的;
(三)案件處置不及時,造成不良后果的;
(四)怠于履行特殊案件的上報或者處置協(xié)調(diào)職責的。
第七章附則
第二十九條(專業(yè)網(wǎng)格化)
本市尚未納入城市網(wǎng)格化管理的專業(yè)管理領域,可以按照本辦法的有關規(guī)定,建立專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺,并接入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以杜絕重特大事故為目標,加強安全管理,倡導安全文化,落實安全責任,加大安全投入,建立以縣、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村和企業(yè)為單元的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系,構建覆蓋全縣、責任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局,使安全工作更加規(guī)范化、科學化、精細化、長效化,推動我縣安全管理工作再上新臺階。
二、組織領導
為加強對我縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領導,成立縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領導小組,縣安委會主任任組長,縣安委會各位副主任任副組長,縣安委會成員單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣安監(jiān)局,縣安監(jiān)局主要負責人兼任辦公室主任,具體負責安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調(diào)工作。縣安全管理各職能部門分管負責同志為辦公室副主任,辦公室成員由縣安委會成員單位1名協(xié)調(diào)員組成。各相關部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要成立相應機構,充實工作力量,確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作順利開展。
三、工作內(nèi)容和實施方法
“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是在全縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門為單位劃分為若干個安全監(jiān)管網(wǎng)格,按照地域和部門職責將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃入相應網(wǎng)格內(nèi),明確各級網(wǎng)格的主要負責人和監(jiān)管責任人員。形成一個縱向分級監(jiān)管、橫向分工負責,責任明晰的立體監(jiān)管體系。根據(jù)我縣實際,將安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分為三級:一級網(wǎng)格為縣政府;二級網(wǎng)格為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會、各部門;三級網(wǎng)格為各村(居)和各企業(yè)單位。形成屬地管理、部門監(jiān)管、條塊結合、全覆蓋無縫隙的安全管理網(wǎng)絡。
(一)構建以縣政府為節(jié)點的“縣級網(wǎng)格”。按照縣安委會成員單位的責任分工,編制《縣安全管理一級網(wǎng)格責任表》(附件1),劃分安全管理責任范圍,落實管理人員及相應的管理措施,負責網(wǎng)格化管理執(zhí)行情況的日常監(jiān)督考核。
(二)構建二級網(wǎng)格化管理體系。理順政府部門安全監(jiān)管職責,根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特點明確部門包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)情況(附件2)。按照“整體規(guī)劃、全面覆蓋、規(guī)范標準、責權一致、持續(xù)完善”和“誰主管、誰負責”的原則,構建以負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會為節(jié)點的網(wǎng)格化管理體系,提升教體、公安、住建、國土、交通運輸、安監(jiān)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、消防等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會安全監(jiān)管的整體執(zhí)行能力。
1、構建以各部門為節(jié)點的二級網(wǎng)格化管理體系。根據(jù)責任分工,制定《安全網(wǎng)格化管理實施方案》,編制本系統(tǒng)相應的《安全網(wǎng)格化管理責任表》,明確各級人員管理職責(附件3),按照附件6做好信息普查。
(1)各部門、各單位要結合實際建立和完善安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,部門主要負責人全面負責安全生產(chǎn)工作,并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求明確分管領導的安全生產(chǎn)工作職責,分管領導對分管領域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管并明確各級的工作職責。
(2)各部門、各單位要進一步明確各級安全生產(chǎn)責任人,部門主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人,各分管領導是分管領域安全生產(chǎn)工作的主要責任人,基層各部門的主要負責人是本部門的安全生產(chǎn)第一責任人,對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負責。
(3)各部門、各單位要組織力量全面排查并徹底摸清本部門所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù),要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任,嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,要按照相關規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員。
2、構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會為主體的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格”。按照屬地管理的原則,結合實際,制定相應的《安全網(wǎng)格化管理實施方案》,編制《安全網(wǎng)格化管理責任表》(參照附件1、4、5),明確各級人員管理職責,按照附件6做好信息普查工作。
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要結合實際建立和完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會主要負責人全面負責安全生產(chǎn)工作,并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求明確分管領導的安全生產(chǎn)工作職責,分管領導對分管領域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管并明確各級的工作職責。建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會到生產(chǎn)經(jīng)營單位或村的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要進一步明確各級安全生產(chǎn)責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人,各分管領導是分管領域安全生產(chǎn)工作的主要責任人,各部門的主要負責人是本部門的安全生產(chǎn)第一責任人,各管區(qū)的負責人是本管區(qū)的安全生產(chǎn)責任人,對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負責。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要組織力量全面排查并徹底摸清本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù),要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任,嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,要按照相關規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員。
(三)構建以各村(居)和各企業(yè)為主體的“鄉(xiāng)村和企業(yè)網(wǎng)格”。以村書記或企業(yè)法人為安全生產(chǎn)主要責任人,按照責任分工,制定相應的《安全網(wǎng)格化管理實施方案》,編制《安全網(wǎng)格化管理責任表》,建立本村或企業(yè)的基礎信息檔案,定期開展鄉(xiāng)村和企業(yè)內(nèi)部日常安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,做好檢查臺賬,并做好安全事故防范及村民和從業(yè)人員的安全教育等工作。
四、時間安排
(一)準備階段
各部門、各單位要以系統(tǒng)建設、解決運行突出問題為著力點,深入抓好推進準備工作,制定《安全網(wǎng)格化管理實施方案》。一是廣泛征求各成員單位意見,研究解決安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進過程中的難點問題。二是規(guī)范網(wǎng)格化管理隊伍。各成員單位在前期開展工作的基礎上,要確定一名協(xié)調(diào)員,并由專人負責本單位網(wǎng)格化推進工作,并于前將協(xié)調(diào)員和具體工作人員名單及《安全網(wǎng)格化管理實施方案》(包括各部門編制本系統(tǒng)縱向安全管理二級網(wǎng)格責任表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會編制相應的橫向安全管理二級網(wǎng)格責任表)報縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領導小組辦公室。三是開展網(wǎng)格化建設推進業(yè)務培訓指導,啟動全縣安全生產(chǎn)普查,完善有關部門網(wǎng)格化管理信息普查內(nèi)容。
(二)推進階段
各成員單位要按照推進工作部署,以開展安全生產(chǎn)普查為有效手段,推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況普查采取“行業(yè)為主和屬地相結合”及“誰主管、誰負責”的原則。各成員單位負責本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的普查工作,于前將單位監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位明細表和生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎信息普查表(參照附件3-6)報縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領導小組辦公室,要確保信息準確無誤??h政府安委會將把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理推進情況作為年底對各成員單位和企業(yè)評先樹優(yōu)的重要依據(jù),請各成員單位高度重視,抓好落實。
份開始,縣政府網(wǎng)格化領導小組辦公室將利用督查、調(diào)度、抽查等形式,檢查各成員單位監(jiān)管的規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管落實情況,完成年度推進目標。
各部門、單位要把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管作為年安全生產(chǎn)重點工作來抓,要結合安全生產(chǎn)普查工作,按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求,明確企業(yè)基礎信息、重大危險源等信息,做好信息普查,嚴格監(jiān)管。將網(wǎng)格化推進工作落實到專人,細化責任,強化安全生產(chǎn)督導檢查,加大隱患排查、打非治違力度,完善監(jiān)管內(nèi)容,建立安全檢查臺賬??h網(wǎng)格化領導小組辦公室將不定期對網(wǎng)格化推進情況進行抽查。
(三)總結階段
以“網(wǎng)格化應用”考核為抓手,推進長效機制建設。前,各成員單位要認真撰寫普查分析報告,并報縣安委會辦公室;縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領導小組辦公室將組織專家對普查工作開展情況進行抽查,同時,結合年度考核工作,對網(wǎng)格化監(jiān)管推進情況進行年度考核驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,是深入落實企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個責任、落實屬地管理職責的重要舉措,是實現(xiàn)我縣本質(zhì)安全、建立安全長效機制的需要。對此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要高度重視,切實加強組織領導,嚴格要求,創(chuàng)新措施,認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要成立實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領導小組,主要領導親自抓,分管領導靠上抓,明確責任部門和具體責任人,制定出切實可行的工作方案,明確工作計劃和進度時間表,確保工作措施到位,取得成效。
(二)明確職責,落實責任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,實施“條塊結合”。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理各責任單位、責任人要嚴格按照有關文件規(guī)定,結合實際,進一步明確安全監(jiān)管工作職責,做好檢查和監(jiān)管。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要把安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格細化到每一個領域,對責任單位與責任人實行“三定”,即定人、定崗、定責,切實做到工作到人、職責到人、責任到人。要對安全重點單位進行掛牌公示。第一責任人、分管責任人要經(jīng)常檢查所分管的安全工作,并指派專人負責,跟蹤落實各項管理措施,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,杜絕重特大事故的發(fā)生。
1、xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動”工作領導小組
領導小組由鎮(zhèn)長擔任組長,政法委主任、分管副鎮(zhèn)長擔任副組長,成員為各職能部門負責人。
2、xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動”工作中心及功能組
xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動”工作中心,由**同志任主任,**同志任副主任。中心設在xx鎮(zhèn)城市綜合管理事務中心,聯(lián)系電話:**。中心由7個功能組組成,由分管副鎮(zhèn)長負責全面協(xié)調(diào)。
二、街面網(wǎng)格化管理
(一)網(wǎng)格覆蓋
根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況,統(tǒng)籌地理位置、人口分布、工作難易程度和各支協(xié)管隊伍實際情況等客觀因素,將全鎮(zhèn)劃為7個大巡管網(wǎng)格責任塊,再細分成若干個小網(wǎng)格,由市容城管力量和治安巡邏力量負責每個小網(wǎng)格;各大小網(wǎng)格明確一位責任人,同時編制轄區(qū)網(wǎng)格力量分布圖,按圖統(tǒng)一指揮各網(wǎng)格板塊管理力量協(xié)同巡管。
街面網(wǎng)格化巡管力量由市容城管力量、治安巡邏力量及各職能部門重疊組成。市容城管力量由9支隊伍組成,其中體制內(nèi)隊伍4支,包括鎮(zhèn)城管中心城管隊員、城市監(jiān)察分隊隊員、市容協(xié)管員、城市網(wǎng)格化監(jiān)督員;市場化隊伍5支,包括城管公司、道路保潔、車輛停放管理、黑色廣告處理、綠化養(yǎng)護。治安巡邏力量2支,分別為各派出所巡邏民警和各派出所社保隊員。職能部門包括:工商所、食品藥品監(jiān)督所、衛(wèi)生監(jiān)督所、房管辦、城市監(jiān)察分隊。
(二)職責對接
白天以城管力量為主,綜治力量為輔,牽頭單位為城管中心。主要職責包括:部件(街面、門面、立面“三面”管理)和事件(亂設攤、亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告和跨門營業(yè)“三亂一跨”和違章搭建等行為)的管理,兼顧搜集無證無照、非法行醫(yī)、違章搭建、群租、地下工場等違章違規(guī)信息以及違法犯罪活動線索,扭獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人等。
夜間以綜治力量為主,城管力量為輔,牽頭單位為綜治辦和各派出所分管副所長。主要負責轄區(qū)內(nèi)夜間的治安和穩(wěn)定工作,兼顧管理亂設攤、亂堆物、跨門營業(yè)、亂倒渣土、夜排檔、亂張貼、亂停車等行為,必要時可通報城市監(jiān)察分隊。
(三)工作銜接
1、時間連續(xù)。城管力量主要工作時間為6:00—22:30,治安巡邏力量主要工作時間為22:00—次日6:30。其中每早6:00時—6:30時、晚22:00時—22:30時為巡邏交接時間(各責任網(wǎng)格可根據(jù)條線工作實際自行安排上下班時間),要求在指定地點(如平安崗亭)完成交接工作,辦結交接班手續(xù),實現(xiàn)24小時無縫銜接。早6:00時、晚22:00時為責任交接界點。
2、問題聯(lián)治。巡管人員對于街面出現(xiàn)的刑事案件、治安案件、以及其他難以解決的事件,要采取措施及時阻止事態(tài)嚴重化,在第一時間通知網(wǎng)格責任民警或撥打“110”,及時匯報鎮(zhèn)“大聯(lián)動”工作中心,由聯(lián)動工作中心調(diào)度力量迅速處置。對應網(wǎng)格的民警、輔警及其他網(wǎng)格人員必須服從調(diào)度,及時就位,及時處理。巡管工作人員發(fā)現(xiàn)違反城市管理及其他違法違規(guī)行為時,可按規(guī)定程序進行處理,如超出職能范圍,可先對行為人進行管理,暫扣物品,出具由聯(lián)動中心開出的《xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動”執(zhí)法移交單》,24小時內(nèi)移交城管、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、房管、城市監(jiān)察等執(zhí)法部門,各執(zhí)法部門接收后必須依法進行處置。
3、協(xié)調(diào)溝通。建立聯(lián)席會議制度。定期通報信息,討論和分析市容、治安等方面的熱點、難點問題,共同提高街面巡管工作的針對性和有效性?!按舐?lián)動”工作領導小組每月一次,版塊層面每季度一次,各責任小網(wǎng)格每周一次。通過聯(lián)席會議及時溝通情況信息,分析工作進展情況和存在問題,研究部署下一步工作重點。建立投訴協(xié)調(diào)機制。針對網(wǎng)格化巡管工作所引發(fā)的投訴,由矛盾調(diào)解組全面負責處理,定期在聯(lián)席會議上通報給各成員單位。
4、信息流轉(zhuǎn)。巡管工作人員根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的具體工作實際,填寫相關信息表,及時準確地將各類信息上報至網(wǎng)格負責人,由網(wǎng)格負責人逐級上報至鎮(zhèn)聯(lián)動中心進行處理。重要信息和各種隱患信息要即時上報,相關部門及網(wǎng)格責任人必須保證信息上報流轉(zhuǎn)渠道暢通。
5、教育培訓。在實行隊伍整合以后,根據(jù)城管及治安巡邏力量的工作職責,由聯(lián)動中心有針對性地制訂專題培訓工作計劃,加強對巡管員的技能培訓,提高網(wǎng)格化巡管員的職業(yè)素養(yǎng)和管理能力。
(四)考核激勵
在鎮(zhèn)“大聯(lián)動”工作領導小組的領導下,成立考核領導小組,制定考核細則(附件5),負責各大網(wǎng)格考核的協(xié)調(diào)工作。
“大聯(lián)動”工作的考核以“條塊結合、以塊為主”為原則,逐步由組織考核向社會考核轉(zhuǎn)變??己藘?nèi)容要與責任塊的工作內(nèi)容吻合,同時以獎為主,建立激勵機制。
三、小區(qū)網(wǎng)格化管理
(一)網(wǎng)格對接
以居(村)委會為網(wǎng)格單元,轄區(qū)內(nèi)共分為54個責任塊,其中居委責任塊51個,行政村責任塊3個。每個責任塊根據(jù)小區(qū)或村民小組戶數(shù)和人員實際,分為若干小網(wǎng)格。主要整合10支隊伍,分別為:社區(qū)民警、社保隊員、綜治社保隊員、社區(qū)綜合協(xié)管員、就業(yè)援助員、社區(qū)助殘員、物業(yè)保安、房屋協(xié)管員、文化協(xié)管員、公益保潔員。
(二)工作職責
1、采集信息:集中收集、整理、分析小區(qū)內(nèi)下列各類基礎信息,認真填寫《xx行區(qū)城市綜合管理基礎信息采集表》,并錄入信息平臺。
人口信息:包括基本人口信息、來滬人員、特殊人群(老弱病殘孕、統(tǒng)戰(zhàn)人士、少數(shù)民族以及刑釋解教、吸毒人員等)、就業(yè)情況等;
房屋信息:包括房屋租賃、居改非、人戶分離、違章搭建等;
環(huán)境信息:包括衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。
2、排查隱患:根據(jù)xx行區(qū)社區(qū)平安趨勢評估的10大內(nèi)容,定期對各類不穩(wěn)定因素、不安全隱患進行排查。
3、信息上報:由居(村)委主任在現(xiàn)有的工作隊伍中指定一名信息員,梳理匯總各類信息,統(tǒng)一上報至鎮(zhèn)綜治工作中心,地址:**,電話:**,政務網(wǎng)郵箱:鎮(zhèn)綜治辦──綜治工作中心。常規(guī)信息一周一報,重要信息和各種隱患即時上報。
(三)運行機制
1、居(村)委主任負責管理小區(qū)網(wǎng)格化隊伍,在打破行業(yè)壁壘、整合隊伍的基礎上,強化居(村)委條線干部和網(wǎng)格化成員的合作,協(xié)同完成基礎信息采集工作。小區(qū)、行政村網(wǎng)格化巡管工作實行每周例會制度,會議由居(村)委主任主持,各條線互通信息,對接和協(xié)調(diào)工作;
2、實行“統(tǒng)分結合”的工作方法,在共同完成信息采集工作的基礎上,由條線負責人承擔信息整理匯總和上報工作。
堅持以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞中央、省、市決策部署,繼續(xù)以“轉(zhuǎn)思路、抓作風、快速融入改革轉(zhuǎn)型”為主線,嚴格執(zhí)行國家生育政策,夯實基層基礎,積極開拓創(chuàng)新,推動重點難點工作整體突破,實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。盡責和美,服務建設全面小康。
二、工作目標。
市級“保先進位”、積極創(chuàng)模,全面完成省下達的責任指標。即出生人口總數(shù)控制在7.9萬以內(nèi),人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi),符合政策生育率穩(wěn)定在82.7%以上,出生人口性別比有所下降,財政投入增長高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。大通湖區(qū)、沅江市、資陽區(qū)、南縣保持全省模范,桃江縣、安化縣、赫山區(qū)保先進位。
三、主要措施。
2014年為全市人口計生工作“深化改革轉(zhuǎn)型、強化基礎建設年”。認真研究部署,立即啟動1234人口計生工作規(guī)劃。
1.圍繞一個方針。即轉(zhuǎn)中求新、新中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進。
2.堅持兩個嚴格。一是嚴格依法行政。依法征繳社會撫養(yǎng)費、依法加強出生人口性別比偏高問題整治、依法加強流動人口服務管理、依法組織開展病殘兒鑒定。二是嚴格服務管理。提供優(yōu)質(zhì)技術服務、簡化發(fā)證辦證程序、開展三查四術和孕前優(yōu)檢、創(chuàng)新藥具管理、兩扶一免及時準確足額發(fā)放。