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第二條本辦法所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥(含泥漿)、建筑材料(含沙、卵石、灰漿等)及散體物料。
本辦法所稱處置,是指建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填消納、利用等活動(dòng)。
第三條縣城區(qū)內(nèi)從事建筑垃圾處置的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條縣城市管理局負(fù)責(zé)全縣城市建筑垃圾處置管理工作。
(一)貫徹執(zhí)行國家、省和本縣有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施本縣城區(qū)建筑垃圾的處置管理;
(二)核發(fā)《城市建筑垃圾處置證》、《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《城市建筑垃圾臨時(shí)消納證》;負(fù)責(zé)《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》、《城市建筑垃圾消納服務(wù)資格證》的受理和初審;負(fù)責(zé)建筑垃圾處置登記核量工作和合理安排各類建設(shè)工程回填建筑垃圾;
(三)負(fù)責(zé)對本縣城區(qū)建筑垃圾處置管理工作的業(yè)務(wù)管理和檢查督促;
(四)負(fù)責(zé)對本縣域區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生點(diǎn)、消納(中轉(zhuǎn)站)點(diǎn)和運(yùn)輸線路實(shí)施管理。
(五)負(fù)責(zé)與本縣域區(qū)內(nèi)產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書,實(shí)施施工現(xiàn)場的市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
(六)負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場的設(shè)置和管理;
(七)負(fù)責(zé)上級(jí)交辦的其它有關(guān)城市建筑垃圾管理工作。
第五條公安、建設(shè)、環(huán)保、交通、工商等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé),協(xié)同縣城管局實(shí)施本辦法。根據(jù)實(shí)際工作需要,縣城管局應(yīng)適時(shí)組織有關(guān)部門參與聯(lián)合執(zhí)法。
第六條處置建筑垃圾的單位,應(yīng)當(dāng)向縣城管局提出申請,經(jīng)核準(zhǔn)后方可處置。建設(shè)單位或者施工單位等產(chǎn)生建筑垃圾的單位,應(yīng)當(dāng)辦理《城市建筑垃圾處置證》。經(jīng)營性運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)辦理《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》,并為實(shí)際承運(yùn)建筑垃圾的車輛辦理《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》;建筑垃圾消納場等單位應(yīng)當(dāng)辦理《城市建筑垃圾消納服務(wù)資格證》。建筑工地、磚瓦廠等需要回填、利用建筑垃圾的單位,應(yīng)當(dāng)辦理《城市建筑垃圾臨時(shí)消納證》。涉及同一工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或者施工單位、運(yùn)輸單位、受納單位應(yīng)當(dāng)分別辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù),但可委托其中一家單位統(tǒng)一辦理。
縣城管局應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi),及時(shí)到現(xiàn)場踏勘,作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的,頒發(fā)核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人,并說明理由。
未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的單位,不得從事建筑垃圾處置活動(dòng)。
取得核準(zhǔn)文件的單位確需調(diào)整建筑垃圾處置數(shù)量、地點(diǎn)、時(shí)間、路線等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)提出變更申請,經(jīng)核準(zhǔn)后方可調(diào)整處置內(nèi)容。
第七條產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在工程開工前,到縣城管局申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃,簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書,建設(shè)單位或者施工單位還應(yīng)當(dāng)辦理《城市建筑垃圾處置證》。
第八條建設(shè)單位或者施工單位申請《城市建筑垃圾處置證》,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)與建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂的建筑垃圾清運(yùn)合同;
(二)與建筑垃圾消納單位(消納場)簽訂的消納合同;
(三)建筑垃圾處置清運(yùn)計(jì)劃(主要包括工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、清運(yùn)建筑垃圾的工期、數(shù)量、時(shí)間、路線和消納場名稱等);
(四)建筑垃圾運(yùn)輸單位的《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》和建筑垃圾消納單位(消納場)的《城市建筑垃圾消納服務(wù)資格證》。
第九條建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理產(chǎn)生的各類建筑垃圾。建筑施工工地進(jìn)出口道路必須先行硬化或采取其它防止車輪帶泥的有效措施,并進(jìn)行清掃保潔;有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理,對不符合市容環(huán)境衛(wèi)生要求的車輛,一律不準(zhǔn)駛出現(xiàn)場。
第十條建筑垃圾運(yùn)輸單位申請建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格的,清運(yùn)車輛必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),符合密閉化要求,并配置相應(yīng)數(shù)量的運(yùn)輸車輛,配備辦公用房、停車場地等。
第十一條經(jīng)營建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?,申請《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》,應(yīng)當(dāng)提供下列文件:
(一)運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照;
(二)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證;
(三)車輛戶籍臺(tái)帳、車輛行駛證;
(四)運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度1份。
第十二條《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》有效期1年。建筑垃圾運(yùn)輸單位需要繼續(xù)經(jīng)營建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。
運(yùn)輸車輛有下列情形之一的,一年內(nèi)不得從事城市建筑垃圾運(yùn)輸工作:
(一)在本年度內(nèi)有2次以上違反本辦法規(guī)定的;
(二)違法行為情節(jié)特別惡劣的。
在本年度內(nèi)有3臺(tái)以上車輛違反本辦法規(guī)定,注銷該運(yùn)輸單位的《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》。
第十三條建筑垃圾運(yùn)輸單位,應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前持運(yùn)輸合同、《城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)資格證》和車輛基本資料到縣城管局申領(lǐng)《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》。符合條件的,予以核發(fā)《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》。
《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》實(shí)行一次使用制度,一個(gè)工地辦理1次,工地轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)交還舊證重新辦理新證?!冻鞘薪ㄖ鴾?zhǔn)運(yùn)證》實(shí)行一車一證,運(yùn)輸過程中放置于運(yùn)輸車輛駕駛室的前擋風(fēng)玻璃上,隨時(shí)接受檢查。
第十四條縣城市管理局在確定建筑垃圾運(yùn)輸車輛的行駛路線、時(shí)間,應(yīng)征求當(dāng)?shù)毓步痪块T的意見。
城市建筑垃圾運(yùn)輸車輛,需要駛經(jīng)禁行路段的,運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)事先到縣交警大隊(duì)辦理《通行證》。
第十五條運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),應(yīng)當(dāng)做到:
(一)按指定的地點(diǎn)裝載和消納;
(二)裝載適量,覆蓋嚴(yán)密,不撒漏、飛揚(yáng);
(三)按規(guī)定的時(shí)間、路線行駛;
(四)駛離現(xiàn)場時(shí)車身清掃干凈,車輪沖洗干凈,不準(zhǔn)帶泥上路;
(五)隨車攜帶《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》;
(六)不得轉(zhuǎn)借、偽造、復(fù)制、涂改、買賣《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》。
第十六條嚴(yán)禁無牌照、無合法來歷的車輛從事城市建筑垃圾運(yùn)輸工作,嚴(yán)禁無證駕駛建筑垃圾運(yùn)輸車輛。
第十七條建筑垃圾消納場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃??h城區(qū)按照合理布局的原則,可分別設(shè)置1至2個(gè)建筑垃圾消納場。經(jīng)營建筑垃圾消納場的單位,應(yīng)當(dāng)辦理《城市建筑垃圾消納服務(wù)資格證》。
第十八條需要回填建筑垃圾或者經(jīng)營建筑垃圾綜合利用等的單位,應(yīng)當(dāng)向縣城管局申報(bào)辦理《城市建筑垃圾臨時(shí)消納證》,由縣城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排。個(gè)人或未取得《城市建筑垃圾臨時(shí)消納證》的單位,不得擅自受納建筑垃圾。
第十九條各類運(yùn)輸車輛進(jìn)入建筑垃圾消納場,應(yīng)當(dāng)服從場地管理人員的指揮,按要求傾卸建筑垃圾。
第二十條居民住宅因維修、裝飾、拆除等產(chǎn)生零星建筑垃圾的,應(yīng)按城管部門指定的地點(diǎn)清倒,或委托建筑垃圾運(yùn)輸單位清運(yùn)。
第二十一條任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。
第二十二條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第二十三條對違反本規(guī)定的單位和個(gè)人,按下列規(guī)定給予處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)后不按有關(guān)規(guī)定堆放場料、渣土,隨意傾倒建筑垃圾的處1000元以上5000元以下罰款;
(二)臨街工地不設(shè)護(hù)欄或護(hù)欄設(shè)置不符要求,停工場地不及時(shí)整理或竣工后不及時(shí)清理和平整場地的,處200元以上2000元以下罰款;
(三)施工場地的泥漿、污水外流影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,處200元以上2000元以下罰款;
(四)施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款;
(五)施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?,?zé)令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的,責(zé)令其撤除,并對單位處5000元以上1萬元以下罰款,對個(gè)人處3000元以下罰款;
(七)未辦理建筑垃圾處置手續(xù),擅自處置建筑垃圾的,責(zé)令其立即清除,并對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對運(yùn)輸?shù)膯挝惶?000元以上3萬元以下罰款。
(八)任何單位和個(gè)人未按指定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒拋撒、堆放建筑垃圾的,責(zé)令清除,給予警告,對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個(gè)人處200元以下罰款。
(九)處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾,影響環(huán)境衛(wèi)生的,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款;車輛帶泥運(yùn)行污染路面的,或不作密封覆蓋措施,造成泄漏、遺撒的,每輛(次)處以200元以上2000以下罰款。
(十)出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造建筑垃圾處置和其他有關(guān)證書、單據(jù)的,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后,寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;寧波市建設(shè)委員會(huì)對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理,凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè),必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。
對全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作,目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā),建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制:市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì),6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體,提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全,制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備,并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員,不經(jīng)監(jiān)督員同意,車輛不準(zhǔn)出場。同時(shí)采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用,以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時(shí)候,鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告,提出具體工作要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,市政府還決定,采取優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的,市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛,市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為,對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前,鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理,鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn),成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì),經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化,其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級(jí)級(jí)管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求,負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括:負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn),核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大,對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施,對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實(shí)施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面,南京市于已經(jīng)實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作,相關(guān)的政策法規(guī)健全,渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
月22日,南京市政府頒布實(shí)施第262號(hào)人民政府令,進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管,以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時(shí),在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面,南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。
四、意見和建議
綜合這次考察的情況,3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全,都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合我們的工作實(shí)際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺(tái),同時(shí)制定出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實(shí)施。促使我市城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。
一、市建筑垃圾管理情況
市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管,本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后,市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)許可管理;市建設(shè)委員會(huì)對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入管理,凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè),城管頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作,其政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作,主要以調(diào)劑回填為主,市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。
二、市建筑垃圾管理情況
市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管,其直屬市特種垃圾管理處(全民事業(yè))組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理,與之相的管理機(jī)制:市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)隊(duì)成立四中隊(duì),6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。管理體制,加大了管理,融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體,了行政管理效能。
市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)健全,制定了《市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《市建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作規(guī)定》、《市渣土運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理,要求各施工工地出入口路面硬化,配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備,并一名衛(wèi)生監(jiān)督員,不經(jīng)監(jiān)督員同意,車輛不準(zhǔn)出場。預(yù)收的衛(wèi)生保潔費(fèi)用,以利于監(jiān)督考核。
早在的時(shí)候,市對從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉裝置的改造,由市辦公室牽頭,市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告,工作要求。為這項(xiàng)工作的,市還決定,優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策,在規(guī)定的內(nèi)車輛改造的,市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛,市共補(bǔ)貼40多萬元。遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒,對車輛gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作,主要以調(diào)劑回填為主,市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。,市從事建筑垃圾處置施工有18家,主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。行業(yè)管理,市于12月經(jīng)市民政批準(zhǔn),成立了是建筑垃圾處置協(xié)會(huì),2年多的和強(qiáng)化,其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、市建筑垃圾管理情況
市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級(jí)級(jí)管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管,市固體廢棄物管理處(全民事業(yè))受南寧市市容管理局委托,依法《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市市容管理?xiàng)l例》、《市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求,對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況檢查、監(jiān)督、、工作。主要包括:渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作;、、檢查各區(qū)渣土管理工作;市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn),核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章查處。
市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管大,對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施,對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔實(shí)施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管,市于實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作,的政策法規(guī)健全,渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日,市頒布實(shí)施第262號(hào)令,規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管,以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)、和市民對規(guī)定的實(shí)施監(jiān)督,加大了建筑垃圾處置監(jiān)管。與此,在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理,市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作規(guī)范化。
四、意見和建議
綜合這次考察的情況,3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理的管理模式、體制,的建筑垃圾處置管理職能;建筑垃圾管理政策法規(guī)健全,都有互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。的工作,為建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺(tái),制定出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實(shí)施。我市城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作規(guī)范化。
第二條本辦法所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、拆遷單位和施工單位(以下統(tǒng)稱產(chǎn)生建筑垃圾的單位)新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)造物、管網(wǎng)以及單位和個(gè)人裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。
第四條建筑垃圾管理實(shí)行減量化、資源化、無害化處置和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
鼓勵(lì)對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用,提倡單位和個(gè)人優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五條市城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門),負(fù)責(zé)本市城市建筑垃圾的管理工作,并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(以下簡稱區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門),按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。
集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(以下簡稱城市管理行政執(zhí)法部門),負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。
建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)住宅、財(cái)政、物價(jià)、交通、公安交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門及街道辦事處,應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第六條建筑垃圾的排放、運(yùn)輸和消納按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政許可制度;未經(jīng)許可,任何單位不得擅自排放、運(yùn)輸和消納建筑垃圾。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位,應(yīng)當(dāng)在工程開工前5日持建筑垃圾處置計(jì)劃和有關(guān)批準(zhǔn)文件,向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾排放申請,經(jīng)核準(zhǔn)取得《建筑垃圾處置證》后,方可排放。
從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?,?yīng)當(dāng)持《車輛行駛證》、《道路運(yùn)輸證》、運(yùn)輸車輛密閉合格證明等有關(guān)資料,向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾運(yùn)輸申請,經(jīng)核準(zhǔn)取得《建筑垃圾處置證》(一車一證)后,方可運(yùn)輸。
設(shè)置建筑垃圾消納場的單位,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出申請,經(jīng)核準(zhǔn)取得《建筑垃圾處置證》后,方可從事建筑垃圾的消納活動(dòng)。
市市容環(huán)衛(wèi)部門接到申請后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查,核發(fā)許可證;不予核發(fā)的,應(yīng)當(dāng)告知原因。
第七條產(chǎn)生建筑垃圾的單位在辦理工程開工手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)將《建筑垃圾密閉運(yùn)輸方案》提交建設(shè)行政主管部門予以備案;屬于拆遷工程的,應(yīng)當(dāng)向拆遷行政主管部門備案。建設(shè)、拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)對《建筑垃圾密閉運(yùn)輸方案》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第八條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)輸發(fā)包或者分包給經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?,簽訂發(fā)包或者分包合同。建筑垃圾運(yùn)輸發(fā)包或者分包合同應(yīng)當(dāng)約定運(yùn)輸單位對建筑垃圾必須做到密閉運(yùn)輸、不沿途灑落、在指定的地點(diǎn)傾卸等文明運(yùn)輸?shù)氖马?xiàng)。產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸單位履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督,違反合同約定經(jīng)提示仍不改正的,可以解除合同。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將發(fā)包或者分包合同向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案;屬于拆遷工程的,應(yīng)當(dāng)向工程所在地的拆遷行政主管部門備案。
第九條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)對產(chǎn)生的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn),保持工地和周邊環(huán)境整潔;
(二)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋,做到施工出入口硬化鋪裝;
(三)將車廂外側(cè)的殘留垃圾打掃干凈,避免沿途灑落;
(四)配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施,將運(yùn)輸車輛輪胎沖洗干凈后,方可駛離工地。
第十條單位和個(gè)人因裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,本區(qū)域已實(shí)行物業(yè)管理的,應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放,并采取措施圍擋、苫蓋,在2日內(nèi)及時(shí)清運(yùn);未實(shí)行物業(yè)管理的,應(yīng)當(dāng)按照街道辦事處指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放,并采取措施圍擋、苫蓋,在2日內(nèi)及時(shí)清運(yùn)。
物業(yè)管理企業(yè)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、街路暢通的情況下,在所管轄區(qū)域內(nèi)指定建筑垃圾的臨時(shí)堆放地點(diǎn),并督促產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人及時(shí)清運(yùn)。
裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,可以委托街道辦事處、物業(yè)管理企業(yè)聯(lián)系從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人有償清運(yùn),也可以根據(jù)情況自行清運(yùn)。
自行清運(yùn)裝修產(chǎn)生的建筑垃圾的,應(yīng)當(dāng)采用袋裝運(yùn)輸或者密閉運(yùn)輸?shù)姆绞?,并在指定的地點(diǎn)傾倒。拉運(yùn)袋裝建筑垃圾的車輛,可以不辦理《建筑垃圾處置證》。運(yùn)輸中要扎捆結(jié)實(shí),苫蓋嚴(yán)密,防止途中灑落。
第十一條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市自卸汽車密閉廂蓋技術(shù)規(guī)范》的要求進(jìn)行密閉,經(jīng)具有資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,方可使用。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核準(zhǔn)的車輛在市政府公共信息網(wǎng)站和報(bào)紙等媒體上公布,方便社會(huì)使用,接受社會(huì)監(jiān)督。
第十二條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)承運(yùn)經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)排放的建筑垃圾;
(二)按照承載限額裝載,封閉嚴(yán)密,不沿途撒落;
(三)隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》、《建筑垃圾處置證》,自覺接受監(jiān)督檢查;
(四)按照公安交通部門指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛;
(五)在指定的消納場傾卸,服從場地管理人員指揮,并取得回執(zhí)以備查驗(yàn)。
第十三條設(shè)置建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)管理規(guī)定,并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十四條建筑垃圾消納應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)消納場區(qū)四周應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的實(shí)體圍墻,并配備防污染的設(shè)施;
(二)配備專人管理,保持場地設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔;
(三)建立完善的消納登記回執(zhí)制度,及時(shí)登記并發(fā)放回執(zhí);
(四)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。
第十五條需要利用建筑垃圾的單位,應(yīng)當(dāng)持產(chǎn)生建筑垃圾單位的同意證明、需求數(shù)量、雇傭車輛等有關(guān)資料,向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào),經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)后方可利用。
建筑垃圾的利用單位應(yīng)當(dāng)建立接收登記制度,并設(shè)專人對接收建筑垃圾的情況進(jìn)行登記管理。接收結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將接收登記的記錄報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)部門備案。
第十六條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報(bào)受理電話,接受社會(huì)對建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)的監(jiān)督和投訴。
第十七條建筑垃圾的處置實(shí)行有償服務(wù),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市價(jià)格行政主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》進(jìn)行處罰:
(一)未經(jīng)許可,擅自處置建筑垃圾的;
(二)隨意堆放、傾卸建筑垃圾的;
(三)未經(jīng)許可,擅自設(shè)置建筑垃圾消納場的;
(四)建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的。
第十九條違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰:
(一)未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋的;
(二)未對施工出入口進(jìn)行硬化鋪裝的;
(三)未將施工工地駛出車輛輪胎清洗干凈的。
第二十條違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰:
(一)自行運(yùn)輸裝修垃圾未采用袋裝運(yùn)輸?shù)?,?zé)令改正,屬于經(jīng)營行為的處以500元以上3000元以下罰款,不屬于經(jīng)營行為的處以200元以上1000元以下罰款。
(二)未將運(yùn)輸車輛車廂外側(cè)的殘留垃圾打掃干凈的,責(zé)令改正,處以每車100元罰款。
(三)未按照指定地點(diǎn)堆放裝修產(chǎn)生的建筑垃圾或者未采取措施進(jìn)行圍擋、苫蓋的,責(zé)令改正,處以200元以上1000元以下罰款。
(四)未及時(shí)清運(yùn)裝修產(chǎn)生建筑垃圾的,責(zé)令限期清運(yùn),處以100元以上500元以下罰款;逾期未清運(yùn)的,由街道辦事處或者物業(yè)管理單位代為清運(yùn),所需費(fèi)用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
(五)未使用密閉車輛運(yùn)輸建筑垃圾的,責(zé)令改正,處以每車100元以上500元以下罰款。
(六)運(yùn)輸車輛未封閉嚴(yán)密、沿途撒落或者超過承載限額裝載建筑垃圾的,責(zé)令改正,對單位處以1000元以上3000元以下罰款,對個(gè)人處以500元以上1000元以下罰款。
(七)運(yùn)輸車輛未隨車攜帶《建筑垃圾處置證》的,給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,對單位處以500元以上1000元以下罰款,對個(gè)人處以200元罰款。
(八)建筑垃圾消納場未建立接受登記回執(zhí)制度或者未及時(shí)發(fā)放回執(zhí)的,給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以200元以上1000元以下罰款。
第二十一條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v有超承載限額裝載、沿途灑落、隨意亂卸建筑垃圾等行為,一年內(nèi)經(jīng)過兩次處罰仍不改正的,除按照以上規(guī)定處罰外,一年內(nèi)不予重新辦理《建筑垃圾處置證》。
第二十二條違反本辦法其他規(guī)定的,由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十三條建設(shè)、房產(chǎn)住宅、交通、公安交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門和街道辦事處,應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)建立建筑垃圾管理工作責(zé)任制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。行政執(zhí)法人員監(jiān)管不利,工作失職的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十四條侮辱、毆打市容環(huán)衛(wèi)管理人員和城市管理行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的,依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞我市創(chuàng)建工作的總體要求,結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照“消納規(guī)范化、清運(yùn)市場化、管理信息化”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管,形成部門各負(fù)其責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局,構(gòu)建立體化、全程化的建筑垃圾管理體系。
二、總體目標(biāo)
(二)通過加強(qiáng)監(jiān)督管理,有效落實(shí)城市建筑垃圾管理和建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的各項(xiàng)規(guī)定,各類建設(shè)工程施工環(huán)境整潔、文明,進(jìn)出施工現(xiàn)場車輛清潔行駛,建筑垃圾全面密閉化運(yùn)輸,杜絕擅自處置、亂堆放、亂傾倒建筑垃圾現(xiàn)象,營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的城市環(huán)境。
三、適用范圍
(三)本意見所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋等過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
(四)本意見適用于我市中心區(qū)(環(huán)城南路—環(huán)城西路—環(huán)城北路—37省道范圍內(nèi))建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。我市其他區(qū)域的建筑垃圾處置由各鎮(zhèn)街參照本意見執(zhí)行。
四、建筑垃圾處置管理
(五)加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理,實(shí)行減量化、資源化、無害化處置和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
1、居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集,并堆放到指定地點(diǎn)。
2、裝飾裝修、土建、土石方平整等施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾,防止污染環(huán)境。
3、已經(jīng)實(shí)施土地儲(chǔ)備的空置地和拆遷工地,土地儲(chǔ)備單位或者拆遷單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)置圍墻圍擋;尚未開發(fā)的建筑工地,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)置圍墻圍擋。
4、建設(shè)工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)包含建筑垃圾處置條款,并在發(fā)包合同中明確對違法處置相關(guān)建筑垃圾的處罰措施。
5、施工現(xiàn)場必須采用全封閉圍墻圍擋作業(yè),設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)識(shí);要硬化出入口路面,配備車輛沖洗設(shè)施,合理安排建筑垃圾運(yùn)輸線路的清掃保潔人員,定時(shí)沖洗被污染的路面;及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,不得交由個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾處置單位運(yùn)輸處置,不得隨意傾倒、拋灑或者堆放。
(六)加強(qiáng)許可管理,城市建筑垃圾處置依法實(shí)行核準(zhǔn)制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
1、市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的,需具備以下條件:
(1)提交書面申請(包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明。其中消納場所應(yīng)當(dāng)固定,應(yīng)與村居簽訂協(xié)議并取得鎮(zhèn)、街道的同意意見);
(2)有消納場的場地平面圖、進(jìn)場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備,有排水、消防等設(shè)施,有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行;
(3)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;
(4)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(5)具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;
(6)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。
2、運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,并按照核準(zhǔn)文件規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾和丟棄、遺撒建筑垃圾。
(七)加強(qiáng)城市建筑垃圾消納場管理,消納場由各鎮(zhèn)街牽頭組織落實(shí)。
1、消納場地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生的要求。
2、申請?jiān)O(shè)置建筑垃圾處置消納場地的單位,應(yīng)持與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的使用協(xié)議、用地性質(zhì)證明和鎮(zhèn)街同意設(shè)置(或租用)的書面意見,向市綜合行政執(zhí)法局備案。
3、建筑垃圾處置消納場地應(yīng)具備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備、照明設(shè)備,配備專人負(fù)責(zé),及時(shí)平整場地,保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。
4、建筑垃圾處置消納場地應(yīng)具備符合環(huán)境保護(hù)要求的管理措施,并根據(jù)場地狀況合理分類受納和處置。
五、職責(zé)分工
(八)創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核建筑垃圾處置工作。
(九)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸單位的資格審查;核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛及清運(yùn)時(shí)間、路線;查處建筑垃圾運(yùn)輸、堆放過程中的違法行為;負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道無主建筑垃圾的清運(yùn)工作。
(十)各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、落實(shí)建筑垃圾消納場的場地安排,在有條件的社區(qū)設(shè)置建筑垃圾收集點(diǎn),落實(shí)人員進(jìn)行規(guī)范化管理,并向社會(huì)公布;督促社區(qū)、居委會(huì)、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司加強(qiáng)對居民住宅修繕、裝飾建筑垃圾的管理;加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的巡查發(fā)現(xiàn)工作,督促社區(qū)建立巡查聯(lián)絡(luò)制度,建立與創(chuàng)建、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門的巡查信息抄告和工作對接機(jī)制;負(fù)責(zé)向社會(huì)各界廣泛宣傳建筑垃圾規(guī)范化管理的舉措、要求,公布服務(wù)電話;負(fù)責(zé)轄區(qū)清掃責(zé)任范圍內(nèi)路面無主建筑垃圾的清運(yùn)工作。
(十一)建設(shè)局負(fù)責(zé)支持配合做好建筑垃圾處置場所規(guī)劃等相關(guān)工作;加強(qiáng)對施工工地的現(xiàn)場管理,督促施工單位及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾;積極調(diào)研、推廣建筑垃圾無害化處理、資源化回收利用模式。
(十二)公安局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法局做好相關(guān)車輛檢查工作,對在巡查中發(fā)現(xiàn)的無牌無證建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行查扣,配合相關(guān)部門處理隨意傾倒、拋撒、沿途遺漏建筑垃圾的車輛,根據(jù)其違法性質(zhì)移交相關(guān)部門處理。
(十三)交通局負(fù)責(zé)對從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行道路運(yùn)輸許可證審核;查處無從業(yè)人員資格證、道路運(yùn)輸許可證的建筑垃圾違法運(yùn)輸行為;查處建筑垃圾運(yùn)輸污染公路、超限運(yùn)輸行為。
(十四)國土資源局負(fù)責(zé)查處違法處置建筑垃圾破壞耕地行為。
(十五)工商局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸單位的營業(yè)執(zhí)照辦理和年審工作,對不符合條件或不達(dá)標(biāo)的單位不予發(fā)證、年審。
(十六)物價(jià)局負(fù)責(zé)按照建筑垃圾類別,對我市建筑垃圾清運(yùn)價(jià)格做出最高限價(jià),規(guī)范建筑垃圾消納場地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(十七)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好建筑垃圾清運(yùn)管理的經(jīng)費(fèi)保障工作。
(十八)公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建設(shè)工程申報(bào)材料的檢查,監(jiān)督工程招投標(biāo)單位明確建筑垃圾處置條款。
六、工作要求:
(十九)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理的重要意義,把建筑垃圾規(guī)范化管理作為提升城市環(huán)境檔次的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為建設(shè)國際商貿(mào)名城的一項(xiàng)重要舉措,根據(jù)本意見精神,結(jié)合自身職能制定細(xì)化的工作方案。
一、本通告所稱建筑物料,是指在新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)以及裝飾裝修房屋、城市綠化等過程中使用的砂石、水泥、土方、混凝土、涂料等散體物料。本通告所稱建筑垃圾,是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)以及城市綠化,河道、市政設(shè)施清淤、裝飾裝修房屋等過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其它廢棄物。
二、本通告所指的運(yùn)輸車輛主要包括:城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑物料、建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v;商砼企業(yè)運(yùn)輸車輛;經(jīng)營性貨場、堆場等散裝物料運(yùn)輸車輛;途經(jīng)城區(qū)的運(yùn)輸建筑物料、礦石、煤炭(渣)等的車輛。
三、從事建筑物料、垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v必須實(shí)行密閉運(yùn)輸。要求車箱板必須牢固密閉,無破損變形;運(yùn)輸時(shí)必須采用蓬布苫蓋等密閉措施,嚴(yán)禁運(yùn)輸途中撒漏、飄散和揚(yáng)塵污染;商砼企業(yè)運(yùn)輸車輛必須車容整潔,并采取必要的防漏措施。
四、從即日起,市區(qū)內(nèi)運(yùn)輸建筑物料、建筑垃圾實(shí)行限路線、限時(shí)間、限車速、限載重的“四限”管理。
(一)建國路、大眾街、共和路、花園南街、花園北街、南小街、北小街、翠南路、東大街、西大街、南大街、北大街、東關(guān)大街、長江路、黃河路、同仁路、西關(guān)大街、五四大街、冷湖路、昆侖大道(共和路口至同仁路口)、七一路(報(bào)社路口至建國路路口)等道路禁止核定載重量4.5噸以上(含4.5噸)的運(yùn)輸車輛通行。
(二)運(yùn)輸建筑物料和建筑垃圾的車輛在上述道路通行時(shí)間為凌晨0:00至7:00。
特殊情況需用4.5噸以上車輛以及規(guī)定時(shí)間外在禁止通行的道路運(yùn)輸建筑物料、建筑垃圾的,須到轄區(qū)交警部門辦理車輛臨時(shí)通行證。
(三)團(tuán)結(jié)橋以西、柴達(dá)木路(湟水路)以東、祁連路(互助路)以南、南山路(南川東路、南川西路、香格里拉大道)以北范圍內(nèi)運(yùn)輸建筑物料、建筑垃圾的車輛行駛速度不得超過40公里/小時(shí);其他區(qū)域不得超過60公里/小時(shí)。同時(shí),上述區(qū)域內(nèi)禁止運(yùn)輸車輛鳴號(hào)。
(四)建筑物料、建筑垃圾裝載不得超過車廂高度。
五、運(yùn)輸車輛上路行駛時(shí),應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌,放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志和保險(xiǎn)標(biāo)志,隨車攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證以及車輛臨時(shí)通行證、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證等證件。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和線路行駛,并做到車容整潔,禮讓三先,文明行駛。
六、加強(qiáng)對城區(qū)建設(shè)工地的管理。城區(qū)內(nèi)所有建筑(拆遷)工地一律圍檔施工,并保持圍檔整潔。建筑工地出入口道路必須硬化和設(shè)置沖洗裝置,運(yùn)輸車輛必須經(jīng)清洗后方可出場。車輛夾帶泥土上路行駛污染路面的,視為遺撒建筑垃圾。施工單位在工程施工中,必須采取有效的“降塵”、“降噪”措施,嚴(yán)防揚(yáng)塵污染和噪音擾民。工程施工前,建設(shè)單位和施工單位須與所在地區(qū)的城管、建設(shè)、環(huán)保等部門簽訂環(huán)境衛(wèi)生、控制揚(yáng)塵和噪音污染的責(zé)任書。
七、實(shí)行工程證件辦理部門間相互備案制度。從即日起,辦理“建筑施工許可證”、“房屋拆遷許可證”、“建筑工地車輛臨時(shí)通行證”、“城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證”等證件時(shí),須在建設(shè)、房產(chǎn)、公安交警和城管部門同時(shí)備案。未取得其他“三證”的,不予辦理“建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證”。建筑垃圾必須按相關(guān)部門指定的地點(diǎn)傾倒,禁止隨意傾倒建筑垃圾。
八、所有工程建設(shè)、施工以及從事建筑物料、建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,都必須嚴(yán)格遵守本通告。對違反通告規(guī)定的,將按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境噪音污染防治法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市建設(shè)工地文明施工管理規(guī)定》等法律法規(guī)從重處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,對工程項(xiàng)目的建設(shè)單位將按照上述法律法規(guī)規(guī)定的最高額度予以處罰。
九、各級(jí)城管、建設(shè)、房產(chǎn)、交警、環(huán)保等部門要進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度,加強(qiáng)對建設(shè)工地的管理,強(qiáng)化建筑物料、建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,保證運(yùn)輸建筑物料、建筑垃圾秩序良好,市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。
一、主要工作任務(wù)和目標(biāo)
加快推進(jìn)運(yùn)輸車輛密閉改裝,提高改裝質(zhì)量,滿足建筑垃圾運(yùn)輸需要;有效治理超高、超載和撒落等違法運(yùn)輸建筑垃圾問題,規(guī)范運(yùn)輸行為;逐步擴(kuò)大密閉運(yùn)輸范圍,全面實(shí)現(xiàn)散裝物密閉運(yùn)輸,最大限度地減少撒落和揚(yáng)塵污染,降低環(huán)境維護(hù)成本,提高城市環(huán)境質(zhì)量。
二、工作重點(diǎn)和責(zé)任分工
(一)加快推進(jìn)敞口運(yùn)輸車輛密閉改裝。對我市現(xiàn)有從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)拇髧嵨卉囕v進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,引導(dǎo)和組織運(yùn)輸單位和個(gè)體運(yùn)輸車主盡快實(shí)施車輛改裝,確?;üさ厥┕埻良吧⒀b物料拉運(yùn)的需要。加強(qiáng)車輛改裝質(zhì)量監(jiān)督,依據(jù)車輛改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織專家和有關(guān)人員充分論證,選擇改裝質(zhì)量可靠和售后服務(wù)優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行改裝,保證改裝車輛經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安裝方便和使用安全。督促車輛改裝廠對已改裝的車輛搞好售后服務(wù),對存在質(zhì)量問題的,要進(jìn)行及時(shí)維修,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可使用(此項(xiàng)工作由市城市管理局、市交通局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé))。
(二)加強(qiáng)建筑和拆遷企業(yè)管理。規(guī)范建筑和拆遷工程發(fā)包行為,禁止將施工土方和拆遷棄土運(yùn)輸項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包,隨意壓低價(jià)格,損害運(yùn)輸單位和車主利益,保證運(yùn)價(jià)公平合理。在建筑拆遷工程發(fā)包合同中,必須明確規(guī)定施工方使用密閉車輛拉運(yùn)建筑垃圾,并嚴(yán)格要求車主不得超高、超載。對違反規(guī)定的,要追究責(zé)任,并依法本文來源:文秘站 予以處罰。實(shí)行建設(shè)施工土方和拆遷棄土運(yùn)輸備案制度,所有建設(shè)和拆遷單位都要在土方施工和拆遷施工開工前,將運(yùn)輸時(shí)間、期限和運(yùn)量等報(bào)主管部門備案,簽訂“文明運(yùn)輸承諾書”,從源頭上遏制野蠻拉運(yùn)行為發(fā)生(此項(xiàng)工作由市建委和市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé))。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。公安、交通等有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行道路交通、交通運(yùn)輸和市容環(huán)衛(wèi)等方面的法律法規(guī),加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處無牌照無許可證等違章運(yùn)輸建筑垃圾及其他散裝物車輛,嚴(yán)格查處不具備車輛運(yùn)輸手續(xù)的非法營運(yùn)行為,集中整頓不使用密閉車輛及超高、超載、沿街撒落等問題,保證建筑垃圾運(yùn)輸達(dá)到平廂裝載、蓋嚴(yán)運(yùn)輸和遵章行駛,杜絕超高、超載及密閉裝置關(guān)閉不嚴(yán)造成撒落的問題(此項(xiàng)工作由市交通局、市交警支隊(duì)和市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé))。
(四)對建筑垃圾運(yùn)輸進(jìn)行跟蹤管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部下發(fā)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,對從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸許可證管理,并嚴(yán)格要求拉運(yùn)車輛按指定運(yùn)輸路線和場地傾卸(此項(xiàng)工作由市城市管理局負(fù)責(zé))。
(五)逐步擴(kuò)大密閉運(yùn)輸散裝物體范圍。制定和完善我市建筑垃圾等散裝物運(yùn)輸管理辦法,將砂石、煤炭、煤灰、泥漿、散裝水泥、白灰和生活垃圾等散體、流體物料納入密閉運(yùn)輸范圍,最大限度地減少散裝物運(yùn)輸沿街撒落問題,提高城市環(huán)境質(zhì)量(此項(xiàng)工作由市城市管理局和市政府法制辦負(fù)責(zé))。
三、實(shí)施步驟
(一)起動(dòng)階段(200*年2月底前)。完成運(yùn)輸車輛調(diào)查摸底、推進(jìn)敞口車輛密閉改裝、對現(xiàn)有密閉改裝車輛進(jìn)行維修和審定改裝廠家工作。起草散裝物密閉運(yùn)輸管理辦法和制定工程發(fā)包合同管理辦法。有關(guān)部門聯(lián)合通告,召開市、區(qū)有關(guān)部門及建設(shè)開發(fā)單位、施工單位、拆遷單位、運(yùn)輸單位參加的動(dòng)員大會(huì),廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng),營造良好工作氛圍。
(二)實(shí)施階段(200*年6月)。加強(qiáng)對建筑和拆遷企業(yè)管理,查處不使用密閉車輛運(yùn)輸和超高、超載、沿街撒落以及無牌照、建筑垃圾運(yùn)輸許可證等違章行為,加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸跟蹤管理,全面推進(jìn)建筑垃圾密閉運(yùn)輸。
(三)鞏固提高階段(200*年11月)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,治理非法營運(yùn)行為,鞏固整治工作成果,不斷提高治理水平,實(shí)現(xiàn)長效管理;在建筑垃圾全部達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,逐步將密閉運(yùn)輸范圍擴(kuò)大到其他散裝物。
(四)總結(jié)收尾階段(200*年12月)。認(rèn)真總結(jié)此項(xiàng)工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn),評比、表彰取得突出成績的單位和個(gè)人,研究制定下年度工作計(jì)劃。
四、保證措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。成立市政府散裝物密閉運(yùn)輸推進(jìn)工作辦公室,主任由市城市管理局局長馬彬擔(dān)任,常務(wù)副主任由市城市管理行政執(zhí)法局局長馬柏成擔(dān)任,副主任由市建委副主任華文潤、市 交通局副局長郭冀平、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長劉俊生、市房產(chǎn)住宅局副局長張同海、市交警支隊(duì)副支隊(duì)長戰(zhàn)偉、市城市管理行政執(zhí)法局副局長馮巖擔(dān)任,工作人員從各部門抽調(diào),負(fù)責(zé)建筑垃圾等散裝物密閉運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)、情況綜合、督辦檢查和行政執(zhí)法工作,保證建筑垃圾密閉運(yùn)輸工作有效開展。
(二)密切配合,合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要高度重視建筑垃圾密閉運(yùn)輸工作,樹立全局觀念,齊心協(xié)力,互相配合,扎實(shí)推進(jìn),不得以任何理由推諉扯皮,確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
(三)廣泛宣傳,深入動(dòng)員。各部門要從各自職責(zé)出發(fā),加強(qiáng)法規(guī)和政策宣傳,督促建設(shè)開發(fā)、施工、拆遷和運(yùn)輸?shù)葐挝蛔杂X遵守有關(guān)規(guī)定,規(guī)范自身行為。城管、公安、交通等部門要積極與各新聞媒體溝通,對違法、違章行為予以曝光,取得社會(huì)的廣泛支持,營造良好的輿論環(huán)境。
一、工作目標(biāo)
通過整治活動(dòng),加強(qiáng)對違法違章車輛的打擊查處力度,有效遏止工程運(yùn)輸車輛違法違章行為,確保城市道路干凈整潔。同時(shí),強(qiáng)化工地源頭管理,加強(qiáng)監(jiān)管力度、嚴(yán)把審批關(guān),督促工地強(qiáng)化內(nèi)部管理,履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任,逐步促進(jìn)工程運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、工作措施
1、開展聯(lián)合整治行動(dòng)。采取各區(qū)以塊為主,設(shè)卡布控的方式,嚴(yán)厲查處一批違法違章車輛,有效遏止工程運(yùn)輸車輛無證運(yùn)輸、無密閉運(yùn)輸、擅自傾倒建筑垃圾、拋灑滴漏、車胎帶泥上路等各類違法違章行為,確保城市道路整潔美觀,揚(yáng)塵現(xiàn)象有效改善。
2、嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證。嚴(yán)把材料審核和現(xiàn)場勘察關(guān),凡未取得合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛行駛證的,不予辦理建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證;凡未按照規(guī)定落實(shí)道路運(yùn)輸安全責(zé)任和市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的,不予辦理建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證;凡未按規(guī)定安裝密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置和gps裝置的,不予辦理建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證。
3、嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸處置許可證。嚴(yán)把資格審核和現(xiàn)場核查關(guān),凡將建筑垃圾運(yùn)輸處置業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備建筑垃圾運(yùn)輸處置資質(zhì)的單位或者個(gè)人的,不予辦理建筑垃圾運(yùn)輸處置許可證。
4、年內(nèi)建立建筑垃圾運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸單位的記分公示制度。對建筑垃圾運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸單位違反工程運(yùn)輸安全規(guī)定、違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等法律法規(guī)的行為進(jìn)行扣分,對扣分達(dá)到規(guī)定分值的建筑垃圾運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸單位,采取社會(huì)公示、一定期限內(nèi)不予辦理建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證和建筑垃圾輸處置許可證等措施。
5、做好建筑垃圾安全運(yùn)輸管理聯(lián)動(dòng)工作。建筑垃圾運(yùn)輸車輛或者運(yùn)輸單位,在安全隱患整改期內(nèi),暫緩發(fā)放該整改車輛的建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證,暫緩發(fā)放該整改單位新增車輛的建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證,暫緩批準(zhǔn)該整改單位的建筑垃圾運(yùn)輸處置許可證。
6、建立健全在建工地市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度。與全市在建工地簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書,確保簽約率達(dá)到100%,并督促工地方認(rèn)真履行好市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。
三、工作步驟
1、摸底檢查階段(3月底前)。對轄區(qū)內(nèi)的各類在建工地逐一統(tǒng)計(jì),建立臺(tái)帳。在摸底過程中按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查:
(1)工地出入口進(jìn)行硬化,有專門的清洗設(shè)施,簽訂《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》并在顯著位置進(jìn)行公示。
(2)車輛保持外形完好整潔,離開工地大門時(shí)做好清理及輪胎沖洗工作,對于細(xì)顆粒散體材料的運(yùn)輸、存儲(chǔ)做到遮蓋密封。
(3)建設(shè)單位或者施工單位在開工前辦理建筑垃圾處置許可,不得將建筑垃圾交給不具備條件的建筑垃圾運(yùn)輸單位運(yùn)輸,不得將建筑垃圾交給未取得建筑垃圾消納處置許可的單位處置。
(4)用于運(yùn)輸建筑垃圾的車輛,應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證,建筑垃圾運(yùn)輸單位不得使用未取得建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸建筑垃圾。建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)貼在車輛擋風(fēng)玻璃右上角位置,不得出租、出借、倒賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證。運(yùn)輸建筑垃圾的車輛,必須隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸處置證明。
(5)工程車輛應(yīng)該按照下列要求運(yùn)輸:建筑垃圾運(yùn)輸輛應(yīng)當(dāng)實(shí)施完全密閉式運(yùn)輸,泥漿應(yīng)當(dāng)使用專用罐裝器具裝載運(yùn)輸;在駛出施工工地前,車體應(yīng)在建筑工地圍護(hù)欄內(nèi)沖洗干凈,不得拋、灑、滴、漏;運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定的時(shí)間和路線行駛。
在摸底過程中發(fā)現(xiàn)問題的,要及時(shí)督促當(dāng)事人整改到位。各區(qū)要成立工作班子,細(xì)化實(shí)施方案。要充分利用各類形式、各種手段對本次整治工作進(jìn)行大力宣傳,形成良好氛圍。
2、集中整治階段(4月1日至5月31日)。由各區(qū)以塊為主,協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。根據(jù)各區(qū)工地分布情況,在重要路口設(shè)卡設(shè)點(diǎn),對過往工程車輛進(jìn)行逐一排查,主要查看:(1)車輛是否辦理了準(zhǔn)運(yùn)證,運(yùn)輸建筑垃圾的車輛是否隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸處置證明;(2)車身是否清潔,有無采取密閉措施;(3)是否存在拋灑滴漏和帶泥行駛現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅進(jìn)行查處。同時(shí),加強(qiáng)源頭管理,對沒有按照檢查標(biāo)準(zhǔn)整改到位,拒不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的建設(shè)單位和施工單位追究責(zé)任。督促轄區(qū)建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行自查自糾工程運(yùn)輸承包企業(yè)是否具有合法資質(zhì),手續(xù)是否齊全。環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)把資格審核和現(xiàn)場核查關(guān),發(fā)現(xiàn)有審批資料不齊、車輛違章達(dá)到規(guī)定分值等情況的,不予審批,并將該車輛情況向相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)。
3、落實(shí)長效階段(5月以后)。建立長效管理機(jī)制,繼續(xù)開展定期不定期的集中整治,按照機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、力度不減的要求,每周開展2次以上專項(xiàng)整治,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊工程運(yùn)輸車輛的各類違法違章行為。
四、工作要求
1、深化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢,把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前中心工作來抓。要發(fā)揮“以塊為主”的工作積極性,組織開展好本區(qū)的整治工作。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子,切實(shí)加強(qiáng)對本次工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé),班子成員明確分工,明確責(zé)任,加大工作力度,確保如期全面完成任務(wù),取得良好的效果。
第二條本辦法適用于縣城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。
本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及園林綠化、道路鋪裝或單位、住宅小區(qū)居民裝飾、裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條縣環(huán)衛(wèi)局是城市建筑垃圾處置的主管部門,具體負(fù)責(zé)我縣城區(qū)內(nèi)清運(yùn)公司的設(shè)立及建筑垃圾的處置管理工作。縣房屋征收辦負(fù)責(zé)房屋征收階段的安全監(jiān)管,縣城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局共同負(fù)責(zé)清運(yùn)階段的監(jiān)管。
第四條建筑垃圾處置實(shí)行“減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則。積極倡導(dǎo)建筑垃圾綜合利用,鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)縣人民政府《關(guān)于公布縣縣級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄的通知》(政發(fā)〔〕10號(hào))的規(guī)定,按建筑垃圾處理費(fèi)2元/立方米,建筑垃圾代運(yùn)費(fèi)根據(jù)運(yùn)距按市場價(jià)確定。
第五條縣環(huán)衛(wèi)局根據(jù)建筑垃圾的類別,及時(shí)確定建筑垃圾處置方案,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)清運(yùn)公司進(jìn)行清運(yùn)。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人,要向縣環(huán)衛(wèi)局交納建筑垃圾代運(yùn)費(fèi)、處理費(fèi)。清運(yùn)結(jié)束并經(jīng)縣環(huán)衛(wèi)局檢查驗(yàn)收符合要求后,由縣環(huán)衛(wèi)局分別與縣財(cái)政局及清運(yùn)公司進(jìn)行結(jié)算。縣環(huán)衛(wèi)局收取建筑垃圾處置費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和縣政府有關(guān)政策執(zhí)行,必要時(shí)可委托房屋征收與補(bǔ)償管理等相關(guān)部門代為收取。
第六條建筑垃圾處置實(shí)行核準(zhǔn)制度,任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、拋撒或者處置建筑垃圾;不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。
第七條產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人,均應(yīng)向縣環(huán)衛(wèi)局申請辦理建筑垃圾處置手續(xù),根據(jù)縣環(huán)衛(wèi)局核定的數(shù)量交納建筑垃圾處理費(fèi),建筑垃圾代運(yùn)費(fèi)由單位或個(gè)人與清運(yùn)公司商定價(jià)格后交納??h環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證并負(fù)責(zé)管理、組織清運(yùn),根據(jù)清運(yùn)情況與清運(yùn)公司結(jié)算代運(yùn)費(fèi)。
第八條產(chǎn)生建筑垃圾的單位要在工程開工前持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、施工圖紙等相關(guān)資料,向縣環(huán)衛(wèi)局申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃,交納建筑垃圾代運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi),簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。
對國有土地上的建筑物房屋征收后的殘值處理,實(shí)行公開招投標(biāo)制度,由縣房屋征收辦、環(huán)衛(wèi)局、城管執(zhí)法局共同參與房屋征收招投標(biāo)活動(dòng),現(xiàn)場為中標(biāo)人辦理清運(yùn)手續(xù)。對集體土地上的建筑物房屋征收垃圾,建筑物房屋征收中標(biāo)單位和個(gè)人,向縣環(huán)衛(wèi)局申請辦理建筑垃圾處置手續(xù)。未交納建筑垃圾代運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的,不得簽訂房屋征收與補(bǔ)償合同。
對建設(shè)施工垃圾,由建設(shè)工程施工單位在辦理施工手續(xù)的同時(shí),到縣環(huán)衛(wèi)局辦理建筑垃圾處置手續(xù)。
對城區(qū)范圍內(nèi)主次干道、背街小巷、城中村等的建筑垃圾,按屬地管理原則,由相關(guān)部門及街、區(qū)向縣環(huán)衛(wèi)局申請辦理建筑垃圾
處置手續(xù)。
對其他單位和個(gè)人產(chǎn)生的建筑垃圾,由單位和個(gè)人向縣環(huán)衛(wèi)局申請辦理建筑垃圾處置手續(xù)。
第九條縣環(huán)衛(wèi)局管理的清運(yùn)公司運(yùn)輸建筑垃圾車輛,需具備以下條件:
(一)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(二)具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制
度并得到有效執(zhí)行;
(三)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。
(四)運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》,并置于明顯位置,接受監(jiān)督檢查,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。要確保車輛密封行駛,不得丟棄、遺撒建筑垃圾。
第十條縣環(huán)衛(wèi)局要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾及工程渣土處置場地,加強(qiáng)對建筑垃圾及工程渣土處置場地的管理。
第十一條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾以及有毒、有害垃圾。
第十二條建筑施工單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理,實(shí)施打圍作業(yè)、封閉施工,硬化工地出入口道路;對工地要灑水降塵,駛出工地的車輛要進(jìn)行除泥、除塵處理。從事道路或管線施工的,要對施工區(qū)域進(jìn)行有效隔離,防止建筑垃圾及工程渣土擴(kuò)散污染道路。
第十三條任何單位和個(gè)人有下列情形之一的,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并處以罰款:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的:
(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。
單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處5000元以上、1萬元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處3000元以下罰款。
第十四條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并處5000元以上、1萬元以下罰款。
第十五條施工單位未及時(shí)申請清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并處5000元以上、5萬元以下罰款。
第十六條建設(shè)、施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)批準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并處1萬元以上、10萬元以下罰款。
第十七條在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并處5000元以上、5萬元以下罰款。
第十八條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并處5000元以上、2萬元以下罰款。
第十九條違反本辦法,有下列情形之一的,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告并對施工單位處1萬元以上、10萬元以下罰款,對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上、3萬元以下罰款:
(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;
(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。
第二十條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者存放建筑垃圾的,由縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上、5萬元以下罰款,對個(gè)人處200元以下罰款。
第二十一條本辦法由縣環(huán)衛(wèi)局、城管執(zhí)法局組織實(shí)施,各街道辦事處、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣建設(shè)、規(guī)劃、房屋征收、公安、交通、環(huán)保、房管等部門要按照各自職責(zé),相互配合,共同做好建筑垃圾管理工作。
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