供銷社合作方案精選(九篇)

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第1篇：供銷社合作方案范文

一、考評(píng)對(duì)象

縣委編辦目標(biāo)管理及機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)的考評(píng)對(duì)象為：機(jī)關(guān)全體工作人員（含聘用人員）。編辦主任按縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核及效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)分，編辦副主任考核計(jì)分為綜合科、機(jī)構(gòu)編制科考核分值的平均分。

二、考評(píng)內(nèi)容

目標(biāo)管理及機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、工作紀(jì)律、文明形象和工作業(yè)績等五個(gè)方面，其中理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、工作紀(jì)律、文明形象為共性目標(biāo)，工作業(yè)績?yōu)槁毮苣繕?biāo)。

三、考評(píng)方法

(一)成立目標(biāo)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由辦主任擔(dān)任組長，副主任擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)目標(biāo)管理及效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)全面工作，辦綜合科負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)考評(píng)具體工作。

(二）實(shí)行民主測評(píng)和集中考評(píng)。目標(biāo)管理及效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)分為民主測評(píng)和集中考評(píng)兩部分，設(shè)總分100分。其中，民主測評(píng)設(shè)分值100分，測評(píng)方法是召開全體干部職工會(huì)議，在聽取個(gè)人述職的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)秀”、“稱職（合格）”、“基本稱職（基本合格）”、“不稱職（不合格）”四個(gè)等次以及1.3：1：0.7：0的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分；集中考評(píng)設(shè)分值100分，考評(píng)方法是考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)平時(shí)考核和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)照目標(biāo)考核細(xì)則逐項(xiàng)打分。最后，按照民主測評(píng)得分和集中考評(píng)得分各占總分50%的比例計(jì)算出來的結(jié)果即為個(gè)人年度考核綜合得分。

(三)嚴(yán)格考評(píng)工作程序。1、被考核人按照崗位職責(zé)對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)述職；2、組織干部職工進(jìn)行民主測評(píng)；3、考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中考評(píng)；4、計(jì)算個(gè)人綜合得分；5、向個(gè)人通報(bào)考核結(jié)果。

第2篇：供銷社合作方案范文

一、指導(dǎo)思想

行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法失職瀆職行為的查處。開展行政效能監(jiān)察是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)依法行政，提高行政效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效手段；是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗的重要治本措施；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，也是提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力，促進(jìn)政治文明，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的法治、服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。這項(xiàng)工作以人民群眾認(rèn)可和滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾的根本利益為主要依據(jù)，確保政令暢通，確保社情民意反映渠道暢通，順應(yīng)民意，取信于民。通過規(guī)范行政行為、完善政務(wù)公開、加強(qiáng)考核評(píng)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力解決行政機(jī)關(guān)存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費(fèi)、為政不公、對(duì)群眾漠不關(guān)心及行政不作為和亂作為等突出問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建行政效能建設(shè)與效能監(jiān)察長效機(jī)制，以優(yōu)良的政風(fēng)打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、監(jiān)察對(duì)象

具有行政審批(包括審批、核準(zhǔn)、審核、備案事項(xiàng))、行政執(zhí)法、費(fèi)用收取、檢測檢驗(yàn)、證照審驗(yàn)發(fā)放職能的行政執(zhí)法單位，與企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、公益事項(xiàng)密切相關(guān)的單位(含所屬下級(jí)機(jī)構(gòu))及其工作人員。

第一批監(jiān)察的部門和單位：縣交通局、公安局、司法局、發(fā)展和改革局、旅游局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、教育局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文體廣電局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、科技局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)局、氣象局、人防辦、公安消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、人民銀行、國稅局、地稅局、物價(jià)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等30個(gè)單位及其工作人員。

三、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)效能建設(shè)，提高行政效能。一是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定和完善落實(shí)《行政許可法》的相關(guān)制度。二是立足機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范審批行為，明確審批內(nèi)容、程序、權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)。貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定的實(shí)施意見》（××黨發(fā)[2003]14號(hào)），推行行政首長問責(zé)制、首問責(zé)任制、一次性告知制、失誤差錯(cuò)追究制等規(guī)章制度，積極探索審批與服務(wù)、監(jiān)督與管理并重，權(quán)力與責(zé)任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開制度，公開服務(wù)承諾，建立限期辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和公示、聽證制度。嚴(yán)格公開辦事條件、辦事依據(jù)、辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增加權(quán)力運(yùn)行和工作的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督，促進(jìn)政府部門工作廉潔優(yōu)質(zhì)高效，為投資者提供熱情、及時(shí)、全面、專業(yè)的服務(wù)。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公正執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。在行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員要掛牌上崗，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持以人為本，以理服人，以法服人，禮貌待人；執(zhí)法行為必須與執(zhí)法主體資格相稱，不得超越職責(zé)范圍、管轄區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法查處，不得非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)，不得違法違規(guī)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。二是規(guī)范裁決行為。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規(guī)裁決。三是規(guī)范行政處罰。在執(zhí)行行政處罰時(shí)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)條文必須準(zhǔn)確，程序必須合法。要以幫助教育和解決實(shí)際問題為目的，堅(jiān)持就輕、合理、適度的原則，禁止下達(dá)和變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)。

（三）講求誠實(shí)守信，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾。各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政府的決定、命令以及有關(guān)優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)定，嚴(yán)禁搞“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通。要著力解決對(duì)法律法規(guī)和縣委、政府出臺(tái)的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門利益至上等問題。切實(shí)做好政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公布信息，不得隨意撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（四）規(guī)范工作紀(jì)律，制止不良風(fēng)氣。各部門要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范公款參觀、考察、學(xué)習(xí)審批程序。嚴(yán)格查處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)浮夸、弄虛作假行為，尤其要對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金或撈取政績的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、工作措施

（一）抓好制度建設(shè)。各部門、各單位要根據(jù)合法合理、精簡效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合本部門、本單位工作職能和業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、窗口集中辦理制、聯(lián)合辦理制、限時(shí)辦理制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責(zé)任制、一次性告知制和失誤差錯(cuò)追究制等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

（二）建立投訴機(jī)制。根據(jù)《××倫貝爾市對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（××黨辦發(fā)[2003]19號(hào)），進(jìn)一步完善行政效能舉報(bào)投訴機(jī)制，設(shè)立行政效能投訴中心，由該中心和縣紀(jì)委室、優(yōu)化辦負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過受理和辦理效能投訴工作，采取下達(dá)《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等形式，對(duì)各部門、各單位開展效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門、各單位要設(shè)立行政效能投訴站，根據(jù)分級(jí)管理和歸口辦理的原則，受理對(duì)本部門、本單位行政效能問題的投訴?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門的行政效能投訴進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開展專項(xiàng)檢查。圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。二是進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。各部門、各單位要定期或不定期地深入基層、農(nóng)村、企業(yè)，現(xiàn)場聽取群眾和企業(yè)的意見和建議，接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場評(píng)議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員或新聞?dòng)浾邊⑴c，增加工作透明度，加強(qiáng)執(zhí)法過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化評(píng)議制度。效能監(jiān)察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)議。要與已經(jīng)開展的行風(fēng)測評(píng)、廉政測評(píng)有機(jī)結(jié)合，與組織部門年度實(shí)績考核結(jié)合起來，加大評(píng)議范圍，擴(kuò)大“民評(píng)官”的范圍。每年要組織行政相對(duì)人、社區(qū)居民、農(nóng)村百姓、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人召開座談會(huì)，填寫測評(píng)票，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的效能情況進(jìn)行測評(píng)。五是運(yùn)用好測評(píng)結(jié)果，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)測評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)果排后的部門、單位當(dāng)年不能評(píng)為實(shí)績突出班子，連續(xù)兩年排后的班子成員要進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門、各單位對(duì)行政工作人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施、履行行政復(fù)議職責(zé)以及處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)出現(xiàn)不作為行為和行政過錯(cuò)行為，及時(shí)進(jìn)行處理。

五、方法與步驟

2005年的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作從2005年8月初開始到2005年12月底結(jié)束。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，宣傳教育，大力動(dòng)員(2005年8月初至9月中旬)。

縣政府將召開動(dòng)員大會(huì)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話。組建效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各新聞媒體要開設(shè)效能建設(shè)和監(jiān)察工作專欄，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，增強(qiáng)社會(huì)影響力。各單位要召開全體干部動(dòng)員大會(huì)，舉辦行政效能建設(shè)培訓(xùn)班。各部門、各單位要在群眾易見的位置張貼一幅行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作宣傳標(biāo)語。要廣泛向社會(huì)各界征集加強(qiáng)行政效能建設(shè)意見。各部門、各單位要通過在中央街設(shè)立征集意見咨詢臺(tái)及其他多種形式開展廣泛的宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)的開展情況要留存證明資料備查?？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各部門、各單位宣傳活動(dòng)進(jìn)行隨機(jī)督查。

被監(jiān)察的部門、單位要根據(jù)縣政府的方案要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的方案，組建機(jī)構(gòu)，分步實(shí)施。被監(jiān)察的部門、單位要抓緊健全和規(guī)范規(guī)章制度，包括崗位目標(biāo)責(zé)任、政務(wù)公示、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、辦事時(shí)限、效能告誡、績效考核、行政失誤和過錯(cuò)責(zé)任追究等方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時(shí)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識(shí)。版權(quán)所有

第二階段，執(zhí)行制度，規(guī)范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開展自查自糾活動(dòng)。要組織力量對(duì)照行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)所屬單位、重點(diǎn)崗位和本單位的行政相對(duì)人以及與本單位有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門、企業(yè)、個(gè)體工商戶開展調(diào)查研究，廣泛聽取開展行政效能建設(shè)工作的意見，認(rèn)真查找本單位在落實(shí)兌現(xiàn)政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、效能建設(shè)方面存在的主要問題。開展自查活動(dòng)，具體包括：機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)各項(xiàng)制度是否健全，是否有一定的深度和廣度，是否具有可操作性，執(zhí)行和落實(shí)是否到位，對(duì)違反有關(guān)制度紀(jì)律的人員是否已依照規(guī)定進(jìn)行了處理；管轄范圍內(nèi)工作人員是否嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責(zé)；是否按照政務(wù)公開要求，做到公開內(nèi)容全面、公開形式多樣、公開程序規(guī)范、公開范圍廣泛、公開時(shí)間統(tǒng)一、公開效果明顯；在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費(fèi)”現(xiàn)象；在執(zhí)法過程中是否存在不按程序執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題；是否存在審批不按法律法規(guī)文件的規(guī)定，在手續(xù)齊備情況下不是由工作人員直接辦理，而擅自增加領(lǐng)導(dǎo)審批簽字環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。要對(duì)照工作職責(zé)，召開干部座談會(huì)，開展自我查擺。各部門、各單位要通過到各執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象中進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見，發(fā)放問卷調(diào)查測評(píng)表，組織召開各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、各界群眾、人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)監(jiān)督員代表座談會(huì)，設(shè)立意見箱、公布受理電話等形式，廣泛征集社會(huì)各界意見，幫助查擺存在的問題；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入管轄的各個(gè)工作崗位開展經(jīng)常性檢查。以上工作開展情況各部門、各單位要留存材料備查。要通過電視、報(bào)紙等媒體對(duì)自查自糾工作的開展情況進(jìn)行宣傳，宣傳材料留存?zhèn)洳??？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將進(jìn)行隨時(shí)抽查，確保自查工作切實(shí)取得成效。各部門、各單位針對(duì)查擺出的各類問題，要實(shí)行整改工作責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員的整改責(zé)任，要重點(diǎn)針對(duì)群眾反映的突出問題進(jìn)行邊查邊改，邊整邊改。整改結(jié)果要通過電視、報(bào)紙、會(huì)、座談會(huì)等形式向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。自查自糾活動(dòng)結(jié)束后，各單位要進(jìn)行認(rèn)真、全面的總結(jié)，總結(jié)結(jié)果以書面形式報(bào)縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干調(diào)查小組，深入到被監(jiān)察單位及其重點(diǎn)崗位，采取召開小型座談會(huì)、個(gè)別走訪、書面征求意見等方式開展調(diào)查研究，分析被監(jiān)察單位在行政效能建設(shè)和制度執(zhí)行方面存在的問題，根據(jù)行政監(jiān)察的有關(guān)要求，逐個(gè)提出監(jiān)察建議。被監(jiān)察單位根據(jù)自身存在的問題和監(jiān)察建議，制定整改方案。9月份定為縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”，由單位主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入企業(yè)和基層現(xiàn)場辦公，到個(gè)體經(jīng)營戶中聽取意見，幫助企業(yè)和基層群眾解決具體問題和實(shí)際困難。9月底舉行座談會(huì)?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)月”結(jié)束后，各單位工作開展情況報(bào)縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段，接受群眾監(jiān)督，開展效能評(píng)議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請(qǐng)和組織部分縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及社會(huì)各界代表，對(duì)各單位開展行政效能建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行測評(píng)，并提出整改意見。

第四階段，檢查評(píng)比，總結(jié)表彰(2005年12月初至年末)。根據(jù)測評(píng)的結(jié)果，對(duì)列入第一批的效能建設(shè)和監(jiān)察工作的部門開展效能建設(shè)工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)工作開展好、群眾滿意、測評(píng)結(jié)果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開展差、群眾不滿意、測評(píng)排后的予以通報(bào)，按本方案要求對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，班子不能評(píng)為實(shí)績突出班子；對(duì)連續(xù)2年效能建設(shè)問題反映突出的部門領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行組織處理。

第3篇：供銷社合作方案范文

推動(dòng)“校中企”實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一直是職業(yè)教育面對(duì)的一大難題。為了破解這些制約學(xué)院發(fā)展的難題，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和各系部負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次討論協(xié)商，并與多家企業(yè)接觸，在教學(xué)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)“校中企”的合作方式可以很好地解決這些問題。在校企共建“校中企”教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)院重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

一是合作企業(yè)的選擇。學(xué)院是廣西供銷合作聯(lián)社系統(tǒng)唯一的高等職業(yè)學(xué)院，擔(dān)負(fù)著服務(wù)“三農(nóng)”的重任，培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的技能型人才是學(xué)校需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?；诖?，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)便成為學(xué)校理想的合作者。在眾多從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)中，學(xué)校最終選擇了廣西特產(chǎn)網(wǎng)。該企業(yè)專業(yè)致力于廣西各地土特產(chǎn)品的整合、開發(fā)、推廣和銷售，堅(jiān)持走在線與離線服務(wù)相結(jié)合的路子，通過產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)收入，用電子商務(wù)先進(jìn)的手段成功地支持了廣西土特產(chǎn)這個(gè)古老的薄弱行業(yè)的改造。既體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營理念，又體現(xiàn)供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展思路。

二是合作實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)建。2009年，學(xué)院與廣西最早的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營商廣西南寧桂特商貿(mào)有限公司（廣西特產(chǎn)網(wǎng)）建立校企合作關(guān)系，2011年，共建校內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)訓(xùn)基地。該項(xiàng)目在深化校企合作、工學(xué)結(jié)合、提升高等職業(yè)學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的高職教育理念引領(lǐng)下，構(gòu)建了一個(gè)校企共建共管共享的農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地系統(tǒng)化建設(shè)方案。

基地下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營實(shí)訓(xùn)中心（大賣場、淘客部、產(chǎn)品信息采集部、網(wǎng)絡(luò)推廣實(shí)訓(xùn)區(qū)、展廳）和流通崗前實(shí)訓(xùn)中心（運(yùn)營及頂崗實(shí)習(xí)區(qū)、崗前實(shí)訓(xùn)區(qū)），運(yùn)營實(shí)訓(xùn)中心由企業(yè)負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)運(yùn)營管理，流通崗前實(shí)訓(xùn)中心由學(xué)院負(fù)責(zé)管理和培訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)基地目前已完成兩期建設(shè)，一期主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)訓(xùn)基地崗前實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，已于2011年12月完工，既能讓學(xué)生到崗前實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行系列崗前工作任務(wù)實(shí)訓(xùn)，又為企業(yè)提供日常生產(chǎn)運(yùn)營員工培訓(xùn)工作。二期主要對(duì)原有實(shí)訓(xùn)室設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步完善實(shí)訓(xùn)環(huán)境，進(jìn)一步深化與實(shí)訓(xùn)基地合作企業(yè)廣西特產(chǎn)網(wǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)了校企之間互惠互利，形成了“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的雙贏局面。

依托實(shí)訓(xùn)基地 推進(jìn)教學(xué)改革

依托實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，學(xué)院組織教師積極探索教學(xué)改革。在建設(shè)的過程中，結(jié)合公司（實(shí)訓(xùn)中心）運(yùn)營實(shí)際，由核心課程、核心內(nèi)容先行切入，不斷深化課程內(nèi)涵，然后一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)一邊將其他課程有條不紊地逐個(gè)切入，強(qiáng)化課程體系建設(shè)及改革，完善主干課程內(nèi)容及資源庫建設(shè)，建立核心課程為主體的課程體系，形成具有特色鮮明、重點(diǎn)突出的專業(yè)建設(shè)與課程一體化體系。一方面，適當(dāng)增加一些探索性且自行設(shè)計(jì)的內(nèi)容，針對(duì)解決一個(gè)實(shí)際問題，設(shè)計(jì)總體方案，實(shí)施其全過程。另一方面，根據(jù)地域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品營銷的發(fā)展和趨勢(shì)，在電子商務(wù)等專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的課程設(shè)置上突出一些特色課程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容職業(yè)化、實(shí)踐教學(xué)社會(huì)化、教學(xué)模式項(xiàng)目化、教學(xué)手段多樣化。從而帶動(dòng)全專業(yè)的一體化建設(shè)。

依托實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行教師與企業(yè)員工通過角色互換、雙向融通，實(shí)現(xiàn)無界化的專兼結(jié)合師資隊(duì)伍建設(shè)。一是教師通過參與電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與商務(wù)運(yùn)營，了解企業(yè)經(jīng)營過程、熟悉企業(yè)各個(gè)崗位的能力要求、教師專業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)得到提高，“雙師型”教師素質(zhì)不斷提升，促進(jìn)了人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容與崗位能力對(duì)接，提高了教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)學(xué)生在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，參與基地企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)，完成企業(yè)工作任務(wù)。二是企業(yè)員工通過參與電子商務(wù)專業(yè)群人才培養(yǎng)工作，了解高職電子商務(wù)專業(yè)群教育教學(xué)基本規(guī)律，并將企業(yè)文化、企業(yè)管理理念、企業(yè)崗位能力要求和職業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)融合在實(shí)踐教學(xué)過程中，增強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)先進(jìn)性、實(shí)用性、時(shí)效性，建立了一支既具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又掌握職業(yè)教學(xué)規(guī)律的兼職教師隊(duì)伍。

助推行業(yè)特色專業(yè)建設(shè)。在行業(yè)特色專業(yè)建設(shè)過程中，學(xué)院成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織相關(guān)專業(yè)老師深入調(diào)研，多方面吸收來自企業(yè)、行業(yè)、用人單位、同類學(xué)校相同專業(yè)的專業(yè)建設(shè)意見。

以學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)為例，該專業(yè)圍繞廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)電子商務(wù)專業(yè)的人才需要，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在人才培養(yǎng)中的作用，堅(jiān)持“依托行業(yè)、立足三農(nóng)、面向區(qū)域、興農(nóng)宏商”，深化實(shí)施“突出核心、螺旋發(fā)展、五向并驅(qū)”的人才培養(yǎng)模式。自2001年成立以來，與行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式制定方面進(jìn)行了有效合作，建設(shè)以校企合作單位為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)為拓展，多層次、多角度、全方位的電子商務(wù)實(shí)踐教學(xué)基地。

多年來，該專業(yè)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極開展對(duì)外技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢工作，先后為南寧市供銷社、廣西特產(chǎn)網(wǎng)等多家企業(yè)制作網(wǎng)站，使這些企業(yè)單位能夠運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開展電子商務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；另一方面，依托專業(yè)教學(xué)資源，發(fā)揮為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培訓(xùn)專業(yè)技能人才的作用，與供銷系統(tǒng)緊密聯(lián)系，為武鳴縣供銷社、柳州市供銷社等各個(gè)行業(yè)單位，開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷人員電子商務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，5年來，共參與6屆農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)246人，專業(yè)影響力開始輻射到廣西供銷系統(tǒng)及各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)。

在與行業(yè)企業(yè)的深層次合作中，學(xué)院采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，鼓勵(lì)教師下企業(yè)，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家、能人上講臺(tái)，從而形成企業(yè)和校園共通的“雙師、雙棲、雙崗”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

學(xué)院探索了實(shí)戰(zhàn)型、零距離的校企共建農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。探索了綜合性、跨專業(yè)、充分利用資源的高職院校電子商務(wù)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。校企共建農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作形成了一個(gè)學(xué)院、學(xué)生、企業(yè)和社會(huì)四方共贏的格局。

對(duì)于企業(yè)來說，可以利用學(xué)院教學(xué)條件優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)加盟商和各級(jí)員工的培訓(xùn)，提高銷售能力，增加企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)；可以在高校學(xué)生隊(duì)伍里培養(yǎng)和儲(chǔ)備企業(yè)干部，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；借助與高校的合作，提升企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)的可信度，同時(shí)可以借助校園師生的口碑傳播企業(yè)提供的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)銷售的提高。

對(duì)于學(xué)生來說，可以讓學(xué)生在校園內(nèi)就可以參加真實(shí)環(huán)境的技能訓(xùn)練，減少外出訓(xùn)練的花費(fèi)。可以了解到農(nóng)產(chǎn)品流通全部過程所有環(huán)節(jié)，還有自己的相關(guān)科目老師和企業(yè)的老師指導(dǎo)；可以有大量的機(jī)會(huì)與產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)家接觸，分享企業(yè)家成功的經(jīng)驗(yàn)，為將來創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。還有機(jī)會(huì)獲得在產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)就業(yè)的推薦；通過實(shí)戰(zhàn)型實(shí)訓(xùn)并頂班工作，學(xué)生畢業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，很快就可以進(jìn)入工作狀態(tài)，就業(yè)將會(huì)獲得更多優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于社會(huì)來說，項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)鏈輸送一批批有實(shí)踐技能的人才，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)解決后繼乏人的局面。由于不包分配后畢業(yè)生可以自主選擇就業(yè)方向，很多學(xué)生不一定會(huì)在三農(nóng)行業(yè)就業(yè)，通過校企合作可以有效引導(dǎo)學(xué)生在三農(nóng)行業(yè)就業(yè)，自然會(huì)促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。在合作過程中，還會(huì)運(yùn)用電子商務(wù)改造傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的思想，將來無論在任何行業(yè)就業(yè)都會(huì)將電子商務(wù)思想帶到該企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第4篇：供銷社合作方案范文

1.法律法規(guī)上，行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育缺乏可操作性的細(xì)化條文

第一，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的主體地位和范圍。法律法規(guī)大多停留在倡導(dǎo)、鼓勵(lì)等空乏的原則性規(guī)定上，缺乏細(xì)化的法律條文。在政府宏觀政策引導(dǎo)下，需要突出實(shí)體企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校這三大要素在法律上的主體地位，明確其權(quán)利和義務(wù)。并明確助推職業(yè)教育活動(dòng)的范圍和對(duì)象，如實(shí)體企業(yè)的員工超過300人或年利潤達(dá)到100萬等就應(yīng)擁有用各種不同方式參與和助推職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。

第二，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的合作途徑和方式。目前的合作方式比較單一，只有學(xué)生赴企業(yè)實(shí)習(xí)和企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)基地，員工培訓(xùn)尚未完全納入正規(guī)的法制軌道，有必要明文規(guī)定行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)參與和助推職業(yè)教育須采取對(duì)企業(yè)和院校都有實(shí)質(zhì)性意義的3種以上的合作方式，多者不限，鼓勵(lì)助推方式創(chuàng)新。

第三，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。稅收、信貸、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、信息等方面的引導(dǎo)與服務(wù)不夠，行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)參與和助推職業(yè)教育的指標(biāo)沒有納入職業(yè)院校的評(píng)價(jià)考核要求，行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)的不作為成本較低，監(jiān)督評(píng)價(jià)的主體實(shí)施者依然模糊，角色游離，導(dǎo)致執(zhí)行力度大打折扣。

2.關(guān)鍵要素上，助推職業(yè)教育的行業(yè)組織發(fā)展不平衡，功能不完善

第一，行業(yè)組織呈現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)的不平衡和差異性。東部沿海地區(qū)行業(yè)組織較為完善，西部內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)來說行業(yè)組織的發(fā)展較為緩慢，因此，各級(jí)政府頒布的助推職業(yè)教育的具體政策不太容易順利出臺(tái)、切實(shí)落實(shí)和產(chǎn)生明顯效果。

第二，行業(yè)組織的功能不完善，吸引力不夠。我國以前將行業(yè)組織作為社會(huì)團(tuán)體實(shí)行雙重管理體制，掛靠行政部門才能注冊(cè)，限制了行業(yè)組織自下而上的自發(fā)組建。行業(yè)組織覆蓋率低，內(nèi)部機(jī)構(gòu)不完善，人員專業(yè)化程度低，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體觸角不敏銳，對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，不能為生產(chǎn)企業(yè)和職業(yè)院校提供全面的信息。

第三，行業(yè)組織的民間市場定位不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)。由于受大一統(tǒng)文化和行政化機(jī)關(guān)的長期熏陶，行業(yè)組織的行政命令和硬性規(guī)定比較多，重視費(fèi)用的收取而不太關(guān)注引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的提供，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的利益維護(hù)以及行業(yè)企業(yè)與政府行為的協(xié)調(diào)做得不深不透。

3.資源配置上，全能政府大包大攬的行政計(jì)劃模式不靈活

第一，宏觀資源配置上，中央和地方對(duì)專業(yè)設(shè)置等管得過多，熱衷于學(xué)歷教育和學(xué)術(shù)教育，大力資助公辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院校很難分到應(yīng)有的一杯羹，面向市場培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的技能人才方面不夠敏銳。

第二，微觀資源配置上，公辦職業(yè)院校行政化傾向嚴(yán)重，封閉辦學(xué)，脫離生產(chǎn)第一線的實(shí)際需要，行政權(quán)力大于教學(xué)權(quán)力，缺乏主動(dòng)聯(lián)系行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)的積極性和市場靈活性。

第三，沒有組成教師代表、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)等參與的董事會(huì)，院校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專業(yè)教師畢業(yè)于非職業(yè)的普通高校，社區(qū)、行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)等沒有融入職業(yè)院校的教學(xué)和管理。

4.利益分配上，行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的政策激勵(lì)疲軟

第一，實(shí)體企業(yè)一般來說擁有某些生產(chǎn)技術(shù)上的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)，在解決生產(chǎn)技術(shù)難題方面不太愿意信任職業(yè)院校。而淺層次合作有可能干擾正常生產(chǎn)，或者涉及生產(chǎn)技術(shù)機(jī)密，同時(shí)由于目前人才市場過剩，實(shí)體企業(yè)更愿意通過市場獲取所需的人才和技術(shù)。

第二，行業(yè)組織不是慈善機(jī)構(gòu)，期望本行業(yè)獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，但職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)律和行業(yè)組織的價(jià)值取向存在不一致的地方，目前相關(guān)政策沒有保護(hù)本行業(yè)利益。

第三，職業(yè)院校在人事、勞酬等方面缺乏激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，很難主動(dòng)對(duì)外聯(lián)系，導(dǎo)致沒有新的辦學(xué)資源來補(bǔ)償實(shí)踐教學(xué)，使得實(shí)踐教學(xué)只是低層次簡單重復(fù)，大部分職業(yè)院校的畢業(yè)生不能滿足企業(yè)的需求。

第四，政府支持行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育，但沒有建設(shè)好行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的合作職業(yè)教育管理和運(yùn)作平臺(tái)，優(yōu)惠和補(bǔ)助的政策導(dǎo)向性沒有充分發(fā)揮，利益調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏。

5.參與方式上，行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育所需的市場組織架構(gòu)缺乏

第一，我國以中小型企業(yè)居多，人員流動(dòng)較快，職工培訓(xùn)沒有硬性規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)教育制度沒有真正形成。分散的應(yīng)景性的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，難以形成市場交易要求的完整統(tǒng)一的市場組織框架。人才需求數(shù)量和人才技能規(guī)格等信息不能及時(shí)反饋給職業(yè)院校，因此，無法應(yīng)企業(yè)要求適時(shí)調(diào)整職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案。

第二，職業(yè)院校通常是由某個(gè)部門兼職負(fù)責(zé)對(duì)接行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)，對(duì)接人手不夠，功能運(yùn)作不順暢，導(dǎo)致不了解企業(yè)的最新技術(shù)、工藝和裝備，教學(xué)中無法給學(xué)生滲透新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等相關(guān)行業(yè)日益發(fā)展的背景知識(shí)和技能儲(chǔ)備的信息。

第三，政府機(jī)構(gòu)中對(duì)行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的管理尚處于粗放狀態(tài)，沒有建立起合作職業(yè)教育的管理和運(yùn)作平臺(tái)，不能為不同合作主體之間的信息溝通和項(xiàng)目合作提供便利。

二、行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的新合作職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)

1.建立國家新合作職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議是可以進(jìn)行決策的權(quán)威機(jī)制，一般一年召開一次，聯(lián)席會(huì)議主席由分管教育的國家副總理或國務(wù)委員擔(dān)任。國家新合作職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議成員主要是由教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、發(fā)改委、財(cái)政稅務(wù)部門和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門等與職業(yè)教育關(guān)聯(lián)的國家部委的官員代表、國家各行業(yè)職業(yè)咨詢委員會(huì)專員、地方各行業(yè)職業(yè)咨詢委員會(huì)顧問、社區(qū)職業(yè)咨詢代表、行業(yè)組織代表、企業(yè)家代表、職業(yè)院校代表等組成，具體研討國家新合作職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃和負(fù)責(zé)年度職業(yè)教育國家重大項(xiàng)目的計(jì)劃審議、部署實(shí)施和評(píng)估總結(jié)。鑒于聯(lián)席會(huì)議相關(guān)方比較多，就教育論教育恐難拓展出足夠的創(chuàng)新空間，因此，建議聯(lián)席會(huì)議的秘書處設(shè)在發(fā)改委。其他關(guān)鍵部門、單位和組織在聯(lián)席會(huì)議召開前兩個(gè)月向聯(lián)席會(huì)議秘書處提交一份年度報(bào)告。國家新合作職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議下設(shè)松散型研究性質(zhì)的合作職業(yè)教育各常務(wù)咨詢委員會(huì)團(tuán)體，如全國職業(yè)資格咨詢委員會(huì)、全國行業(yè)技能咨詢委員會(huì)、全國行業(yè)質(zhì)量咨詢委員會(huì)、全國行業(yè)（跨行業(yè)）培訓(xùn)咨詢委員會(huì)、全國職業(yè)院校撥款咨詢委員會(huì)和全國職業(yè)院校評(píng)估咨詢委員會(huì)等。

全國性咨詢機(jī)構(gòu)下面也相應(yīng)地建立地方性咨詢機(jī)構(gòu)和社區(qū)性咨詢機(jī)構(gòu)。并由聯(lián)席會(huì)議選聘國內(nèi)外合作職業(yè)教育領(lǐng)域富于研究造詣和實(shí)踐探索的300名左右的國家行業(yè)職業(yè)咨詢名譽(yù)專員和地方行業(yè)職業(yè)咨詢名譽(yù)顧問，為國家新合作職業(yè)教育政策提供咨詢建議。全國性和地方性各咨詢委員會(huì)成員由各級(jí)遴選委員會(huì)限定基本條件后面向國內(nèi)外自由報(bào)名，層層選拔，遴選全國性和地方性各咨詢委員會(huì)成員志愿者，可規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等通過遴選的志愿者以抽調(diào)或借調(diào)的方式進(jìn)入各咨詢委員會(huì)工作，享受原單位的工資待遇，遴選上的外國志愿者可根據(jù)相關(guān)國家政策接受國家外專局的資助，其他志愿者可通過申請(qǐng)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式接受國家資助，拒絕企業(yè)行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和社會(huì)其他職業(yè)教育利益相關(guān)者的贊助，以保持咨詢報(bào)告的中立和公正。全國性和地方性各咨詢委員會(huì)成員每5年遴選一次，每次按績效貢獻(xiàn)淘汰2/3。地方性各咨詢委員會(huì)成員同等條件下可優(yōu)先晉升為下一屆全國性各咨詢委員會(huì)成員。全國性和地方性各咨詢委員會(huì)成員中的外國志愿者專家一般不超過5%。遴選委員會(huì)在全國性和地方性各咨詢委員會(huì)成立后即行解散。

2.建立真正意義上面向市場的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)用合作機(jī)制

長期以來產(chǎn)業(yè)和教育是“兩張皮”，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才實(shí)體企業(yè)不愿要，產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)技術(shù)人才卻又長期匱乏，這主要是溝通渠道不暢造成的，行業(yè)組織的介入能很好地解決這個(gè)問題。從生物學(xué)觀點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)和教育是發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“底物”，行業(yè)組織是誘導(dǎo)雙方發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“酶”或“催化劑”。積極培植行業(yè)組織，向行業(yè)組織下放部分權(quán)力。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，依托行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律之一，這是由職業(yè)教育面向職業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的特性、職業(yè)教育的區(qū)域性、職業(yè)教育的技能性、職業(yè)教育的生產(chǎn)性等所決定的。合作職業(yè)教育運(yùn)行中最基本的三要素是行業(yè)組織、實(shí)體企業(yè)和職業(yè)院校，其中，行業(yè)組織屬于矛盾的主要方面，起龍頭引導(dǎo)作用，政府有必要向行業(yè)組織下放部分權(quán)力。對(duì)部分國家行政權(quán)實(shí)行轉(zhuǎn)讓；對(duì)行業(yè)自予以確認(rèn)；通過立法統(tǒng)一進(jìn)行原則性授權(quán)；通過單行法律進(jìn)行具體授權(quán)；通過各種方式委托進(jìn)行授權(quán)；通過契約（協(xié)會(huì)章程、國家結(jié)社條款）形成權(quán)力等。

當(dāng)前，迫切需要加快推出《行業(yè)組織發(fā)展促進(jìn)法》。發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善國家職業(yè)資格證書制度。按照全國職業(yè)資格咨詢委員會(huì)制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正、科學(xué)規(guī)范地鑒定勞動(dòng)者的技術(shù)能力，對(duì)技能達(dá)到要求的授予職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必備條件。具體由行業(yè)組織負(fù)責(zé)本行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的考試考核，確保職業(yè)資格證書的實(shí)用性和權(quán)威性。行業(yè)組織還要牽頭實(shí)體企業(yè)和職業(yè)院校一起做好課程研發(fā)這個(gè)至關(guān)重要的工作。另外，實(shí)體企業(yè)要立足長遠(yuǎn)，用戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)合作職業(yè)教育。實(shí)體企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，人才培養(yǎng)、員工進(jìn)修、科研合作、技術(shù)攻關(guān)等是與實(shí)體企業(yè)利益密切相關(guān)的，需納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在德國、美國和澳大利亞，企業(yè)通常參與學(xué)校的日常管理、教學(xué)、實(shí)習(xí)、科研和學(xué)校決策。企業(yè)有技術(shù)、設(shè)備和熟練工人，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)和人才等反應(yīng)迅速，要建立制度向職業(yè)院校及時(shí)反饋人才技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)方面的信息或建議。職業(yè)院校要樹立危機(jī)意識(shí)，與行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)良性互動(dòng)。

行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)是學(xué)校永恒的合作伙伴，彼此屬于同一利益鏈條，學(xué)校業(yè)務(wù)上要聽從行業(yè)組織的指導(dǎo)，參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，解決企業(yè)的各種生產(chǎn)技術(shù)難題。滿足學(xué)生不同發(fā)展需求，鼓勵(lì)彈性學(xué)習(xí)時(shí)間，提倡工學(xué)交替，半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)員工來學(xué)校學(xué)習(xí)，工作經(jīng)驗(yàn)折合成學(xué)分，頒發(fā)培訓(xùn)證明、畢業(yè)證書和學(xué)位證書。同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，改革校長選拔機(jī)制。建立由政府官員、立法機(jī)構(gòu)成員、院校教師代表、社區(qū)家長代表、社會(huì)人士等參與的校長遴選委員會(huì)，公開選拔校長，從職業(yè)化、專業(yè)化角度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，著重考察校長作為學(xué)校管理者的業(yè)績，引導(dǎo)校長走職業(yè)化之路。

3.架設(shè)讓職業(yè)教育不同人才脫穎而出的立交橋

新合作職業(yè)教育還要為職業(yè)類人才的個(gè)人發(fā)展和職業(yè)創(chuàng)造打開各種窗口和留下各種接口，可嘗試如下立交橋式多層次培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才：技校（中專）—高職高專（或直升或“2+2”合作培養(yǎng)）—應(yīng)用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士；高中—（或高職高?；蛑鄙?ldquo;2+2”合作培養(yǎng)）—應(yīng)用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士。另外，實(shí)現(xiàn)以學(xué)歷證書為標(biāo)志的學(xué)歷教育與以職業(yè)資格證書為標(biāo)志的職業(yè)資格教育之間的銜接，通過適當(dāng)方式和機(jī)制將學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育融為一體，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果的相互轉(zhuǎn)換。與國家職業(yè)分類、職業(yè)資格制度、勞動(dòng)就業(yè)制度相適應(yīng)，鼓勵(lì)職業(yè)教育由終結(jié)性教育向終身性教育發(fā)展。準(zhǔn)許職業(yè)教育畢業(yè)生通過加試或入學(xué)后補(bǔ)修攻讀普通教育的碩士博士學(xué)位，也允許普通教育畢業(yè)生修讀職業(yè)教育的碩士博士學(xué)位，鼓勵(lì)職業(yè)教育畢業(yè)生通過自學(xué)考試、成人教育修讀相應(yīng)專業(yè)的碩士博士學(xué)位，建立學(xué)分銀行，學(xué)分零存整取，實(shí)現(xiàn)不同教育類型和教育形態(tài)的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)證的互認(rèn)。

三、行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的新合作職業(yè)教育基層設(shè)計(jì)

1.組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)范化、集團(tuán)化、連鎖化

依托行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)，將層次不同而專業(yè)背景相似的院校與行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)緊密結(jié)合，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如2013年8月，廣東新供銷職教集團(tuán)成立，覆蓋了21個(gè)地級(jí)市，直接服務(wù)基層，服務(wù)三農(nóng)。由供銷行業(yè)主管部門牽頭，整合了6所供銷社系統(tǒng)中職學(xué)校、7所省內(nèi)高校、37家企業(yè)、3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，開創(chuàng)了我國行業(yè)組織組建職業(yè)教育集團(tuán)的先河。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)課程庫對(duì)所有學(xué)生開放，學(xué)分互認(rèn)，教師跨?；テ福懈呗?ldquo;3+2”分段培養(yǎng)。廣東天禾農(nóng)資股份有限公司“訂單式”全程參與“天禾班”的招生、教學(xué)、就業(yè)安置工作，學(xué)雜費(fèi)企業(yè)承擔(dān)，每月補(bǔ)貼生活費(fèi)300元，并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)現(xiàn)了“就學(xué)即就業(yè)”和“招生—教學(xué)—就業(yè)”的無縫鏈接。

2.構(gòu)建項(xiàng)目協(xié)作管理和運(yùn)作平臺(tái)，保障合作項(xiàng)目雙贏

協(xié)同創(chuàng)新合作職業(yè)教育的合作模式。將通常的合作方式如理事會(huì)模式、董事會(huì)模式、專業(yè)建設(shè)模式、訂單培養(yǎng)模式、共建二級(jí)學(xué)院模式、企業(yè)實(shí)訓(xùn)模式、聯(lián)合研發(fā)模式、合作培訓(xùn)模式、校辦企業(yè)模式、就業(yè)合作模式等進(jìn)行融合創(chuàng)新，因地制宜，形成新合作職業(yè)教育的綜合模式。設(shè)立由行業(yè)組織、實(shí)體企業(yè)和職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)人參與的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和行業(yè)組織、實(shí)體企業(yè)和職業(yè)院校相關(guān)人員組成的項(xiàng)目管理辦公室。項(xiàng)目的日常管理可另設(shè)一個(gè)綜合性管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目運(yùn)行主要由行業(yè)組織、實(shí)體企業(yè)和職業(yè)院校的具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)運(yùn)作者主持，成立項(xiàng)目運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，分工合作，精心實(shí)施。行業(yè)組織負(fù)責(zé)校企合作的具體指導(dǎo)，主要是編制職教規(guī)劃，制定教學(xué)大綱，推薦教材，及時(shí)注入行業(yè)發(fā)展新成果，負(fù)責(zé)聯(lián)系實(shí)習(xí)基地，充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把學(xué)校建設(shè)成本行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的人才儲(chǔ)備基地、技術(shù)儲(chǔ)備基地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建基地、專利發(fā)明培育基地等，促進(jìn)行業(yè)與教育的共同發(fā)展。

3.完善行業(yè)組織和實(shí)體企業(yè)助推職業(yè)教育的配套措施

職業(yè)院校教師從實(shí)體企業(yè)招聘。職業(yè)院校接收在實(shí)體企業(yè)工作5年以上的技術(shù)人員或工程師，經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)培訓(xùn)后，走向教師崗位。將現(xiàn)有的缺乏行業(yè)背景的教師輪流派送到對(duì)口實(shí)體企業(yè)全職跟班鍛煉2年，學(xué)校全程跟蹤考核。實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育單獨(dú)招生。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀人才報(bào)讀職業(yè)院校，樹立勞動(dòng)光榮的理念。以前說“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，現(xiàn)在是“電焊頂呱呱，移民加拿大”。還要通過稅收杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)行為。給予用人單位減稅、免稅、實(shí)訓(xùn)物耗資助、人員補(bǔ)貼、科技優(yōu)先、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策，出資購買培訓(xùn)成果，鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。收入在100萬元以上的企業(yè)將2%用于員工培訓(xùn)。同時(shí)，行業(yè)組織要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

第5篇：供銷社合作方案范文

年是極不平凡的一年。面對(duì)世界金融危機(jī)沖擊和主要生產(chǎn)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)等復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級(jí)按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，扎實(shí)推進(jìn)“大臨沂、新臨沂”各項(xiàng)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長13%以上;地方財(cái)政收入80.23億元，增長16.7%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，糧食總產(chǎn)達(dá)到432.9萬噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值870億元，增長16%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到26.6%，比年初提高2個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值715億元，增長14.5%;文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地?zé)岢恰?、“中國市場名城”等稱號(hào)。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額815.5億元、進(jìn)出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業(yè)務(wù)收入過億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價(jià)漲幅得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為4.4%、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成年度任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達(dá)到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團(tuán)等企業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合開發(fā)提供了平臺(tái)。資本市場培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入占國地稅收入的比重達(dá)到81.1%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。行政管理體制、人事制度、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，全市實(shí)現(xiàn)出口26億美元，實(shí)際利用境外資金3億美元，對(duì)外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學(xué)籌建、劉家道口水利樞紐等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出?？h城和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全市基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)。“三城”創(chuàng)建工作成效顯著，我市被評(píng)為生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。

五是民生狀況進(jìn)一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點(diǎn)辦好的12件實(shí)事得到順利實(shí)施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9.3萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增長5%和15%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.1%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)1932戶。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。計(jì)劃生育管理服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得重要進(jìn)展。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。文化體育活動(dòng)蓬勃開展，成功舉行了奧運(yùn)會(huì)圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實(shí)推進(jìn)。其他各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

去年在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。一年來，市委、市政府順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅(jiān)持下大力抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全力防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長放在工作首位;始終堅(jiān)持做好結(jié)合文章，從臨沂實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)工作預(yù)見性和實(shí)效性，用足用好國家政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實(shí)，及時(shí)解決各種困難和問題，努力保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是去年第四季度以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大的新形勢(shì)，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實(shí)措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項(xiàng)目的策劃、呈報(bào)和爭取工作，爭取國家、省新增投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在組織實(shí)施。及時(shí)成立了擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，相繼出臺(tái)了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時(shí)，也必須高度重視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2.7個(gè)百分點(diǎn);外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不容樂觀，去年新批利用外資項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際利用外資額分別比2007年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。二是擴(kuò)大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項(xiàng)目不足，經(jīng)濟(jì)增長缺少大項(xiàng)目支撐。受資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)工作等方面的制約，我市在爭取重大項(xiàng)目投資方面的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)資價(jià)格上漲和農(nóng)民工回流，對(duì)農(nóng)民增收造成較大影響。四是財(cái)政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴(kuò)大，增收潛力不足。國家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和減免行政性收費(fèi)，政策性減收因素增多。在國家持續(xù)加大民生投入的新形勢(shì)下，財(cái)政保障支出任務(wù)異常艱巨。五是就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力難度加大。我們一定要重視這些問題，認(rèn)真研究和落實(shí)對(duì)策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟(jì)在克服困難中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和目標(biāo)要求

根據(jù)全國、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。從國際看，國際金融危機(jī)尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家的影響進(jìn)一步加深。全球經(jīng)濟(jì)增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國內(nèi)看，國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。今年特別是上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，盡管受到國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問題，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機(jī)對(duì)我國金融領(lǐng)域的影響有限，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)性充足，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持;我國有巨大的國內(nèi)需求，無論投資還是消費(fèi)都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長;中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，省委、省政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和貫徹落實(shí)中央決策中見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、抓得實(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力支持。只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結(jié)合臨沂實(shí)際，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，抓好落實(shí)，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

參照全省今年計(jì)劃安排，綜合考慮我市實(shí)際情況，2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：(1)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，地方財(cái)政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右;(2)節(jié)能減排主要指標(biāo)：萬元GDP能耗下降5.82%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

上述指標(biāo)，除節(jié)能減排和人口自然增長率外，其他都是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結(jié)合實(shí)際，本著積極進(jìn)取、科學(xué)可行的原則，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)作出適當(dāng)安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增幅指標(biāo)，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長11%和9%是底線指標(biāo)，必須克服困難，千方百計(jì)完成，并力爭增長更高一些。

實(shí)現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，需要采取多方面的有力措施，其中最為關(guān)鍵的是要堅(jiān)定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實(shí)施的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會(huì)改革試點(diǎn)等，為我們擴(kuò)大投資、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了新的重要機(jī)遇。二是國際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較小，外部沖擊沒有改變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟(jì)外向度比南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點(diǎn)產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過這些年來的快速發(fā)展，形成了較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一批具有競爭優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，一批帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)競爭力和抵御市場風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢(shì)頭強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面具有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過這些年來的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強(qiáng)。尤其是作為我市經(jīng)濟(jì)主體的民營企業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。實(shí)際上，我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，有一些是國際金融危機(jī)影響造成的，但也有些是由于不科學(xué)的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，客觀上形成了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問題的“倒逼”機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機(jī)之中有契機(jī)，挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇。面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的大調(diào)整，誰準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)有力，誰就能夠搶占先機(jī)，爭得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前面臨的困難，既是對(duì)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的難得機(jī)遇。我們一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅(jiān)定信心，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。各級(jí)干部要增強(qiáng)信心，以昂揚(yáng)的斗志做好工作，振奮精神，攻堅(jiān)克難，爭創(chuàng)一流業(yè)績;企業(yè)經(jīng)營管理者要增強(qiáng)信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場開拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機(jī)遇培育提升企業(yè)競爭力;廣大群眾要增強(qiáng)信心，樹立良好的市場預(yù)期，積極擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。全市上下凝心聚力，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從我市實(shí)際出發(fā)，應(yīng)著力抓好十個(gè)方面的工作。

(一)千方百計(jì)增強(qiáng)投資拉動(dòng)力。國家實(shí)施積極的財(cái)政財(cái)政和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目提供了難得機(jī)遇。抓住機(jī)遇、擴(kuò)大投資，不僅是當(dāng)前克服困難保增長的現(xiàn)實(shí)需要，也是為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須把抓投資項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭取國家投資項(xiàng)目的工作。截至目前，在國家新增擴(kuò)大投資盤子中，我市已有65個(gè)項(xiàng)目列入，財(cái)政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的項(xiàng)目，加大提報(bào)和爭取力度。要用心領(lǐng)會(huì)國家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，盡可能多地策劃提報(bào)一些規(guī)模較大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運(yùn)航道建設(shè)、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國電河?xùn)|熱電、久泰化工二甲醚等重大項(xiàng)目列入國家新增投資的盤子，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。二要進(jìn)一步加大招商引資力度。實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必須在爭取國家投資的同時(shí)，努力吸引社會(huì)投資，特別是要千方百計(jì)抓好招商引資，這是我市擴(kuò)投資、保增長的最大潛力所在。當(dāng)前貸款利率和原料物料價(jià)格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴(kuò)大投資的好時(shí)機(jī)。我們要審時(shí)度勢(shì)，抓住金融危機(jī)帶來的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力豐富優(yōu)勢(shì)，以及日用消費(fèi)品加工能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全配套設(shè)施，完善招商政策，優(yōu)化招商團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大招商成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)載體。三要切實(shí)抓好投資項(xiàng)目的落地和實(shí)施。市發(fā)改部門已初選2009年度全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目129個(gè)，計(jì)劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門包扶重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。市政府督查室加掛市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室牌子，充實(shí)力量，每季度一次對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門按照分工職責(zé)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各級(jí)各部門要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項(xiàng)目建設(shè)的良好條件，全力支持招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的同時(shí)，合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)，利用爭取好省里“點(diǎn)供”等有利政策，加快用地的報(bào)批和供應(yīng)，保障全市項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

(二)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大最終消費(fèi)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費(fèi)增長潛力大，要抓住國家實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)政策的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)消費(fèi)。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入;引導(dǎo)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，逐步增加職工收入;支持弱勢(shì)群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入;建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高保障能力水平，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。二要健全市場網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個(gè)以上，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實(shí)施辦法，提高購買使用的積極性;進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)施范圍和品種，促進(jìn)手機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“雙進(jìn)”工程，推進(jìn)餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)體系，方便居民消費(fèi)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)城市和農(nóng)村消費(fèi)的不同特點(diǎn)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)住房、汽車消費(fèi)，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，開發(fā)與群眾收入水平相適應(yīng)的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)良好消費(fèi)秩序。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，離不開房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)。要按照省政府“保住一頭、啟動(dòng)一頭、放開一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持，加快保障性住房建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理辦法，提倡符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的低收入家庭購買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以增加居民對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理確定土地級(jí)差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設(shè)和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵(lì)農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動(dòng)農(nóng)村住房消費(fèi)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見措施，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型商品房建設(shè)的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費(fèi)，擴(kuò)大居民普通商品房消費(fèi)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費(fèi)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場變化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

(三)著力支持企業(yè)渡難關(guān)求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長首先就是要保企業(yè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的理念，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度監(jiān)測和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，當(dāng)前困難尤為突出。各級(jí)要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度分析，指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級(jí)有關(guān)政策，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實(shí)施分類指導(dǎo)，支持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，在保增長中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用;對(duì)遇到暫時(shí)困難、影響較大的企業(yè)，要落實(shí)好稅費(fèi)減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競爭力，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì);對(duì)市場前景不好、恢復(fù)生產(chǎn)無望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。當(dāng)前是企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的良好時(shí)機(jī)。要支持和鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設(shè)成本較低的機(jī)會(huì)，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造列為工作的突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)。市政府要把重點(diǎn)技改項(xiàng)目納入重點(diǎn)投資項(xiàng)目范圍進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)高端產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)的支持力度，確保全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)抓好百戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三要支持企業(yè)努力開拓市場。加大政府引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會(huì)，尋求商機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用電子商務(wù)、郵政物流等手段拓展企業(yè)營銷渠道。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，組織工商企業(yè)聯(lián)手?jǐn)U大消費(fèi)類產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設(shè)備，提高重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。以國家新頒布的九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。(四)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重點(diǎn)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，用好政策，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭取糧食豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實(shí)現(xiàn)新的增長。二要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當(dāng)務(wù)之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長遠(yuǎn)之計(jì)，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設(shè)規(guī)劃，明確責(zé)任，抓好實(shí)施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，著力打造綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大市場占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)以上，全市35%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮供銷社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)、資金、加工、銷售等困難，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工治理列入國家重點(diǎn)中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對(duì)22座中型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全面完成6個(gè)灌區(qū)改造和小型水庫除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)。組織實(shí)施沂蒙山區(qū)綜合防護(hù)林體系建設(shè)，力爭森林覆蓋率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，新發(fā)展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)。積極落實(shí)省政府有關(guān)支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著力抓好中心村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動(dòng)科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務(wù)組織到農(nóng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，有序推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(五)大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，具有特殊重要的意義。要充分運(yùn)用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)臨沂商城批發(fā)市場公司化登記，適時(shí)組建商城集團(tuán)公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設(shè)，積極舉辦各類會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大商城的輻射范圍，增強(qiáng)競爭力;推進(jìn)實(shí)施市場經(jīng)營品牌化戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外知名品牌廠家、商家來商城經(jīng)營，鼓勵(lì)業(yè)戶經(jīng)營品牌商品，打造國內(nèi)外同類市場的經(jīng)營制高點(diǎn)。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際物流，支持和帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系;進(jìn)一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團(tuán)的協(xié)調(diào)開發(fā)平臺(tái)作用，盡快在蒙山整體開發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進(jìn)展，同時(shí)采取適當(dāng)形式搞好對(duì)其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大對(duì)骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會(huì)展、影視拍攝、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，選擇20個(gè)園區(qū)、50家企業(yè)和50個(gè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)培植，打造市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，多元化融資推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。:

(六)穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的改革措施。實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價(jià)格。推進(jìn)水價(jià)綜合改革，合理制定再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，努力探索資源開發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學(xué)制定我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)的水平。推進(jìn)行政審批制度改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面清理行政性收費(fèi)和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學(xué)的業(yè)績考核、綜合評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系。制定出臺(tái)城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革措施，推動(dòng)城市公用設(shè)施等國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)進(jìn)入社會(huì)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力。要扎實(shí)做好“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作。從臨沂實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項(xiàng)目為抓手，力爭年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機(jī)影響較大，應(yīng)當(dāng)在困難中尋找機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國際金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國家和日用消費(fèi)品市場影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)。要支持企業(yè)大力實(shí)施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)保住原有歐美傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)出口困難的企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開拓國內(nèi)市場。大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。積極落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。加強(qiáng)對(duì)100家重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長。鼓勵(lì)企業(yè)利用國家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。要努力擴(kuò)大利用外資。深入研究金融危機(jī)引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺(tái)等國家和地區(qū)招商引資的同時(shí)，加大對(duì)中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時(shí)，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭今年實(shí)際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權(quán)投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國際金融危機(jī)帶來人才富余、引進(jìn)成本較低的時(shí)機(jī)，實(shí)施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進(jìn)一批海外高層留學(xué)人員來臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外并購，開辦資源開發(fā)項(xiàng)目、承攬工程，搞好外派勞務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的領(lǐng)域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難。實(shí)現(xiàn)保企業(yè)、保增長，必須加大金融支持力度。要認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極實(shí)施國家信貸政策，努力擴(kuò)大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，處理好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的關(guān)系，不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對(duì)基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的雙贏。各級(jí)政府及相關(guān)部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力為企業(yè)解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的調(diào)度和考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關(guān)問題，促進(jìn)銀企合作健康發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真研究市場需求，適時(shí)策劃論證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的技改、擴(kuò)能項(xiàng)目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動(dòng)爭取信貸支持。二要進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評(píng)級(jí)與信貸支持掛鉤的工作機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法;支持設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)建立擔(dān)保公司，為擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級(jí)，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關(guān)部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極推廣動(dòng)產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔(dān)保，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場的融資作用，適時(shí)推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭取境外直接融資實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。加快投資股份制公司建設(shè)，進(jìn)一步完善融資平臺(tái)。加快完善地方金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)臨商銀行增資擴(kuò)股，有序推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加快引進(jìn)股份制銀行來我市建立分支機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險(xiǎn)、典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通更多的資金。

(八)精心做好財(cái)政工作。今年財(cái)政增支減收因素多，實(shí)現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用，需要認(rèn)真研究和精心運(yùn)作。要充分估計(jì)今年財(cái)政工作將會(huì)面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行中央今年對(duì)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國經(jīng)費(fèi)等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設(shè)資金，適度擴(kuò)大融資規(guī)模。對(duì)國家投資項(xiàng)目，要積極籌措落實(shí)配套資金。用足用活上級(jí)各種金融扶持政策，通過以項(xiàng)目帶資金、向中央增發(fā)國債轉(zhuǎn)借一塊，建立地方融資平臺(tái)、向省基建基金爭取一塊，加強(qiáng)銀企對(duì)洽、向金融機(jī)構(gòu)授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目資金配套問題。要著力培植壯大財(cái)源，不斷改善財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅費(fèi)征管，完善稅源控管體系，依法做到應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財(cái)政收入。完善國有資源有償使用制度，對(duì)土地、礦產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、城市公共場地等資源的運(yùn)營，全面實(shí)行招標(biāo)拍賣制度，進(jìn)一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的任務(wù)目標(biāo)，必須把工作的落腳點(diǎn)放在改善民生上。要抓住國家加大對(duì)民生領(lǐng)域投入的有利時(shí)機(jī)，更加重視抓好民生建設(shè)，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。一要加快宜居城市建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創(chuàng)國家園林城市。進(jìn)一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大商品批發(fā)市場、重要道路兩側(cè)及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。著力推進(jìn)北城新區(qū)和涑河兩岸開發(fā)建設(shè)，盡快完成臨沂大學(xué)籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進(jìn)一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實(shí)現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實(shí)施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設(shè)工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實(shí)施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房;完成廉租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)下崗人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)，支持弱勢(shì)群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。三要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員更多地參加社會(huì)保險(xiǎn)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保參保率達(dá)到80%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設(shè)工作，保障受災(zāi)和困難群眾基本生活。四要促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中、小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，爭取有1-2所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入首批國家級(jí)示范性中職學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭取臨沂大學(xué)籌建通過國家教育部評(píng)審驗(yàn)收。五要強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價(jià)格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市圖書館、廣播電視塔建設(shè)，加快推進(jìn)沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。加快完善體育設(shè)施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程;完成十一運(yùn)臨沂賽區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，全面做好省二十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。

(十)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。必須堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強(qiáng)化社會(huì)管理。扎實(shí)推進(jìn)”平安臨沂”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)工作，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的，及時(shí)化解各類矛盾和問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防能力，做好突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)工作，保持全市社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

四、當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)全年工作任務(wù)目標(biāo)，首先要把當(dāng)前的各項(xiàng)工作抓緊抓好。各級(jí)各部門對(duì)工作要早計(jì)劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進(jìn)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)全年工作的良好開局。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一要全力抓好已審批投資項(xiàng)目建設(shè)和繼續(xù)提報(bào)、爭取新項(xiàng)目工作。已審批項(xiàng)目能否實(shí)施好，事關(guān)臨沂形象和今后爭取投資項(xiàng)目工作的大局。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國家、省規(guī)定時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，沿線縣區(qū)要認(rèn)真做好群眾工作，著力營造良好施工環(huán)境，確保工程順利進(jìn)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立和落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前是爭取國家今明兩年投資項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國家投資項(xiàng)目的策劃、提報(bào)、爭取工作，把項(xiàng)目選準(zhǔn)選好，扎實(shí)高效地搞好相關(guān)基礎(chǔ)工作，安排專人靠上負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，爭取更多的國家投資項(xiàng)目在我市實(shí)施。

二要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)過前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)恢復(fù)提升的態(tài)勢(shì)，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價(jià)格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然艱難。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)、效益變化情況，超前做好預(yù)測預(yù)防，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。加大對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個(gè)企業(yè)制定落實(shí)措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。尤其要加大對(duì)企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴(kuò)大生產(chǎn)、開拓市場，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開門好。

三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營增加收入。抓住春節(jié)消費(fèi)旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不失時(shí)機(jī)地掀起農(nóng)田水利工程建設(shè)。重視做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實(shí)施方案，搞好防控知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)群眾捕殺越冬蟲蝸，堅(jiān)決防止美國白蛾爆發(fā)。同時(shí)，做好森林防火工作。

四要進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場。我市房地產(chǎn)市場總體上發(fā)展健康。最近一段時(shí)間，商品房交易明顯上升。要堅(jiān)定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹國家和省、市有關(guān)鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)居民群眾的購房欲望。對(duì)涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，凡已明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要及時(shí)予以取消;對(duì)其他收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場變化，加大市場營銷力度，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)適時(shí)啟動(dòng)新的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持，為有實(shí)力、有信譽(yù)的開發(fā)企業(yè)提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。