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以黨的十六屆五中、六中全會精神為指針,全面貫徹科學發(fā)展觀,進一步規(guī)范律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)行為,以加強司法行政機關(guān)監(jiān)督管理、強化律師機構(gòu)內(nèi)部管理和律師自律管理為主,切實提高律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè),確保律師業(yè)健康有序地發(fā)展。
通過開展專項整改活動,要切實達到律師誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民、服務(wù)于經(jīng)濟和社會的觀念得到明顯強化;律師事務(wù)所和律師違法違紀案件得到查處,“散、亂、差”的律師事務(wù)所得到全面整頓,自律管理能力明顯增強;律師“品牌”機構(gòu)和“品牌”律師明顯增多;律師隊伍的社會地位明顯提高;社會對法律服務(wù)的滿意評價明顯增多;違法違紀行為和社會投訴案件明顯減少。
二、方法步驟
整改活動分五步進行:
(一)組織發(fā)動階段(11月底至12月4日)
十一月底,司法行政機關(guān)召開律師事務(wù)所主任例會,傳達市司法局會議精神,研究制定我局“開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項整改活動實施方案”,成立領(lǐng)導小組,對專項整改活動進行部署和發(fā)動。
12月1日,各律師事務(wù)所召開全體律師大會,根據(jù)司法行政機關(guān)的總體安排進行動員部署,各所要研究具體的活動計劃和措施,并于12月8日前報法律服務(wù)管理科。
(二)學習階段(12月5日至2012年1月5日)
本次專項整改活動主要學習《律師法》、《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》(試行)、《律師服務(wù)收費管理暫行辦法》、《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》、《律師職業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》等內(nèi)容,。各律師事務(wù)所要科學安排學習時間,組織全體律師認真學習、用心討論,在學習中探討,在討論中提高,確保學習收到成效,不走過場。市局將組織力量對各所的學習情況進行督導檢查。檢查內(nèi)容主要有組織學習情況(學習內(nèi)容、人員、效果),個人筆記、集體學習記錄,同時將安排時間組織一次考試,以鑒定學習成效。
(三)自查自糾階段(2012年1月6日至28日)
律師應(yīng)重點圍繞以下問題進行自查自糾:①是否具有強烈的律師職業(yè)意識,誠信執(zhí)業(yè)、維護正義的意識強不強;②執(zhí)業(yè)活動中是否能夠自覺遵守律師職業(yè)規(guī)范,做到嚴格自律;③有無不按程序私自收案和私自收費行為;④有誤收費后無正當理由不向委托人提供約定的法律服務(wù)問題;⑤有無不出具票據(jù)、打白條收費或索要規(guī)定以外的費用的問題;⑥有無虛假承諾承攬業(yè)務(wù)的問題;⑦有無執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事法律服務(wù)的問題。
律師事務(wù)所應(yīng)重點圍繞以下問題進行自查自糾:①規(guī)章制度是否健全完善,是否符合法律法規(guī)的要求,全體執(zhí)業(yè)人員是否通過并熟知,是否得到全面落實;②內(nèi)部管理上還存在哪些“散、亂、差”的情況;③是否存在不按規(guī)范程序和規(guī)定要求高收費、私自收費、案外收費、變相收費問題;④是否存在壓價、給回扣等方式爭攬業(yè)務(wù)的不正當競爭行為;⑤是否存在對舉報投訴案件查處不力或不予查處的問題;⑥是否存在有非律師人員以律師身份執(zhí)業(yè)和律師以非律師身份從事法律服務(wù)的問題;⑦是否存在結(jié)案后不按時歸檔的問題。
要求律師針對自查自糾七個方面的問題寫出自查自糾報告,由律師事務(wù)所存檔;律師事務(wù)所的自查自糾報告于2月5日前報法律服務(wù)管理科。
自查自糾階段,司法行政機關(guān)將組織力量到人民法院調(diào)取2011年度已歸檔的部分案卷,對涉案人員進行調(diào)查,并對涉嫌違法違紀人員提出處理意見。
(四)建章立制階段(2012年2月1日至27日)
各律師事務(wù)所要在學習和自查自糾的基礎(chǔ)上,切實加強制度建設(shè),要按照“加強律師事務(wù)所長效機制建設(shè)”的有關(guān)規(guī)定和在市司法局“關(guān)于加強律師誠信制度建設(shè)八項制度”的基礎(chǔ)上,克服商業(yè)化傾向,轉(zhuǎn)變決策層的思想觀念,以維護當事人合法權(quán)益和服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟為宗旨,把律師所的發(fā)展放在首位,認真組織討論修訂本所的各項規(guī)章制度,通過制度管好隊伍。重新修訂的各項制度既要符合法律法規(guī)的規(guī)定,又要通過全體律師的一致通過。
(五)檢查驗收階段(2012年2月底到3月初)
活動結(jié)束后,各律師事務(wù)所對每名律師作出整改評定,并備案。
我局將組織力量對各律師事務(wù)所的專項整改活動進行檢查驗收,并做出鑒定。
各律師事務(wù)所要對開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動行為專項整改活動工作進行總結(jié),于二00七年三月五日前形成書面報告,報法律服務(wù)管理科。
一、打造特色
(一)超前謀劃,彰顯“三個率先”
審計機關(guān)行評工作先于全縣62個部門謀劃,彰顯出“三個率先”:
1、率先建班子,謀劃行評。繼9月9日省政府、省糾風辦召開全省政風行風評議動員電話會議后的次日,我局迅速召開領(lǐng)導班子專題會議,及時組建了行評領(lǐng)導小組,搭建了行評工作專班,精心謀劃、細致準備。
2、率先動員,拉開序幕。繼9月14日縣政府召開行評動員大會后的次日下午,我局召開邀請縣糾風辦領(lǐng)導、縣行風督查員*縣委督查員等領(lǐng)導及全體職工參加的行評動員大會,正式拉開本局行評工作的序幕。
3、率先承諾、表明誠意。繼9月25日全局動員大會之后的次日,我局向全縣人民發(fā)出審計機關(guān)行風評議公開承諾書,表明審計機關(guān)廣開言路、誠信納諫的誠意。
(二)著實部署,強化“三個明確”
1、明確行評主題。為保證行評與現(xiàn)時工作兩不誤、雙豐收,根據(jù)審計部門的職業(yè)秉性,實事求是地確定了“圍繞審計抓行評、抓好行評促審計”這個主題。并善始善終地圍繞這個主題,兩手抓,確保雙豐收。
2、明確行評旗幟。為確保社會公眾積極參與審計行評,積極獻言獻策,我局實事求是地亮出了“以海納百川之氣概廣聚群眾諍言、以謹小慎微之態(tài)度糾建并舉”的審計行評旗幟,并善始善終高舉這面旗幟,廣納諍言,糾建并舉。
3、明確行評重點。為確保行評工作取得實效,我局在堅持全面開展自查自糾的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合本部門的實際,確定了“六糾六造”這個重點。即:糾正服務(wù)發(fā)展不主動,事不關(guān)己的思想偏差,營造自覺投身于發(fā)展,服從服務(wù)于發(fā)展的良好氛圍;糾正執(zhí)行力偏弱、不思進取、各行其是的行為偏差,營造不甘落后,敢立潮頭,不需揚鞭自奮蹄的良好氛圍;糾正執(zhí)法過程中不公開、不透明的行為偏差,營造依照法律程序,依照公開公正公平的原則執(zhí)法的良好氛圍;糾正辦事拖沓,成本高,效率和效益低下的行為偏差,營造自覺講成本,講效率和效益的良好氛圍;糾正變通執(zhí)行審計現(xiàn)場“八不準”紀律的行為偏差,營造自覺廉潔自律,無私無畏的良好氛圍;糾正自查中避重就輕,敷衍塞責的行為偏差,營造自覺不掩飾、不回避,敢于自查自糾,糾建并舉的良好氛圍。并善始善終地圍繞這個重點,步步為營、穩(wěn)抓穩(wěn)打。
(三)嚴格要求,印證“三個誠字”
1、自查講“誠信”。我局在自查自糾過程中,以“講問題不講成績、講真話不講假話、講自己不講他人、講主觀不講客觀”為基本要求,以“四個不怕”,即:“自查問題不怕嚴格,可以小題大做、無線上綱;聽取意見不怕刺耳,誠實守信,廣納諍言;亮出問題不怕獻丑,理直氣壯,有責改之;觸及靈魂不怕疼痛,認真反思,相互包容為己任”為支撐點,開展“三項革命”,即:“革自己在思想領(lǐng)域事不關(guān)已的命”、“革自己在履行發(fā)展職責無所作為的命”、“革自己在廉政建設(shè)泛用職權(quán)的命”,確保自查到位。
2、問計顯“誠意”。一是通過政風行風熱線、網(wǎng)站、評議意見箱、發(fā)送手機短信等問計載體,傾聽群眾呼聲,廣納四方群眾的諍言;二是組建四個回訪隊,采取座談方式,公開征求意見,確保問計到位。
3、整改顯“成效”。對照征求的意見和自查自糾中查找的問題,本著“不掩飾、不回避”和“有則改之,無則加勉”的態(tài)度,認真剖析存在問題的原因,切實可行地提出整改意見,確保整改到位。
二、催化成果
(一)構(gòu)建了“兩個”機制
我局按照“規(guī)范化、系統(tǒng)化”的要求,將審計工作劃分為兩大塊,即:機關(guān)工作和業(yè)務(wù)工作,分別構(gòu)建“兩大”機制,促進規(guī)范化運作。
一是構(gòu)建機關(guān)流程管理機制。我局以文明創(chuàng)建和效能建設(shè)為根本目標,以履行崗位職責為基本要素,將機關(guān)各項工作有機結(jié)合,按照順向流轉(zhuǎn)的順序,構(gòu)建了機關(guān)流程管理機制,確保了機關(guān)規(guī)范化運行。
二是構(gòu)建了業(yè)務(wù)“鏈條”管理機制。以加強廉政建設(shè)、降低審計成本,提高審計效益為目標,建立健全了以制權(quán)為根本,傳承“兩權(quán)”分離制;以專業(yè)化運作為基礎(chǔ),強化“板塊”指導制;以流程管理為抓手,突出“階段”防控制;以提高審計效率為目標,實施成本核控制;以督導落實為保障,實行“四級”連帶責任追究制度等五制并聯(lián)的“鏈條”管理機制,加強了廉政建設(shè),降低了審計成本,提高了審計效率和效益。
(二)彰顯了“四個增強”。
1、科學高效從審的意識得到增強。在行評與審計任務(wù)十分繁重的情況,審計人員自愿放棄公休假,加班加點完成各項審計工作任務(wù)。截止目前,已完成144個審計項目,占年初政府下達審計項目計劃23個的159.7%,與去年同期比較增長65.9%,創(chuàng)秭歸審計歷史先河,創(chuàng)全市縣級審計之最。
2、依法廉潔從審的意識得到增強。通過自查自糾,在依法從審方面,全局修訂《審計廉政文化體系建設(shè)綱要》,增強了全員正確運用“三權(quán)”,即審計檢查權(quán)、審計處理權(quán)、審計審理權(quán)的意識。實現(xiàn)了多年“零違紀”、“零違規(guī)”的廉政建設(shè)目標,年年被評為審計系統(tǒng)廉政建設(shè)先進單位。
3、誠實守信從審的意識得到增強。通過自查自糾,全局加大了審前承諾、審中評議、審后專題回訪的工作力度,在審計機關(guān)與被審計單位之間搭建了一個長期友好合作的平臺,烙下了誠實守信的印記。
4、無私無畏從審的意識得到增強。由于認真糾正執(zhí)法過程避重就輕、敷衍塞責的行為偏差,強化“獎后懲前”的措施,審計執(zhí)法浩然正氣得到增強。去年僅投資審計審減投資近3000萬元,成為縣委、縣政府治理投資領(lǐng)域反腐倡廉一道亮麗的“防護墻”,得到省市縣三級反腐倡廉領(lǐng)導小組的充分肯定和高度評價,得到審計系統(tǒng)眾多同仁的借鑒和推介。
(三)提升了“三種形象”。
1、文明創(chuàng)建形象得到提升。通過倡導“全民讀書”活動,加強領(lǐng)導班子和干部職工能力建設(shè),培植審計人格魅力,干部職工的綜合素質(zhì)得到提高,社會公信力得到提升。去年我局在縣文明辦組織的文明創(chuàng)建民主測評中獲得第一名,被縣委推薦為省委省政府表彰的“最佳文明單位”。
2、績效優(yōu)政形象得到提升。通過強化本級財政監(jiān)督,95%的審計報告進入了政府決策圈,發(fā)揮了重要的參謀作用。其中財政審計所提出的將政府投入到各類企業(yè)的財政性資產(chǎn)、資源實行國有資產(chǎn)登記管理的審計建議,被縣人大常委會采納,并組織財政、審計等相關(guān)部門赴外考察,向縣人民政府提交了加大國有資產(chǎn)登記管理的專題報告。此建議運用實踐,不僅增加4個多億的國有資產(chǎn)份額,而且從根本上遏制少數(shù)企業(yè)法人代表借發(fā)展之機,打發(fā)展之牌,惡意“圈地”和套取財政專款等不法行為,促進縣域經(jīng)濟有序發(fā)展。
3、清政廉潔的形象得到提升。通過“審計人格”和固守廉政“三條底線”教育,啟迪了全員的心智和激活了全員的工作熱情,培植了全員的高尚人格,培育了全員的健康心理,鑄就了全員的慎獨能力,實現(xiàn)了多年零違紀、零違規(guī)目標。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求,根據(jù)國務(wù)院糾風辦2010年糾風工作的實施意見和省、市委有關(guān)精神,堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則,深入開展律師行業(yè)專項治理工作,全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為,切實解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當事人利益的問題,促進律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè),有效維護健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場,努力實現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。
二、工作重點
重點對律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務(wù)所變更事項、收案收費、收費票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求,清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實的問題,糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,查處違法執(zhí)業(yè)案件,制定整改措施,完善律師管理工作長效機制。
三、組織領(lǐng)導
成立全市律師行業(yè)專項治理工作領(lǐng)導小組,負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)律師事務(wù)所開展專項治理工作,市司法局副局長任組長,市法律援助中心主任、公律科科長、政工科科員、公律科科員為成員。局公律科具體負責組織、督導和檢查工作,協(xié)調(diào)全市律師行業(yè)專項治理工作有關(guān)事宜,指導各律師事務(wù)所在律師隊伍中開展律師行業(yè)專項治理工作,向上級主管部門報告律師行業(yè)專項治理工作信息和工作總結(jié),宣傳報道專項治理工作中的典型事跡。
各律師事務(wù)所主任專門負責組織本所專項治理工作,并指定1名聯(lián)絡(luò)員負責向局公律科隨時報告工作信息。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(2012年1月7日至14日)
根據(jù)市司法局的部署要求,成立市律師行業(yè)專項治理工作領(lǐng)導小組,制定《市律師行業(yè)專項治理工作實施方案》,召開全市律師事務(wù)所主任工作會議,對開展律師行業(yè)專項治理工作進行動員部署。各律師事務(wù)所要結(jié)合各自實際制定本所的具體落實方案,召開全所律師和工作人員會議進行專題動員部署。各律師事務(wù)所要及時制定本所開展律師行業(yè)專項治理實施方案,于1月20日前報局公律科。
(二)自查自糾階段(2012年1月15日至2月28日)
自查自糾以律師事務(wù)所為單位組織實施,首先應(yīng)組織律師學習律師管理法律法規(guī)及司法行政機關(guān)有關(guān)文件規(guī)定、本所管理制度,然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎(chǔ)上,召開律師事務(wù)所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾,認真分析查找本所執(zhí)業(yè)活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結(jié)束時,各所應(yīng)將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于2月28日前報局公律科。
律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的違法處罰行為為重點內(nèi)容進行自查自糾。律師事務(wù)所的自查自糾的主要內(nèi)容:一是律師事務(wù)所住所、章程、協(xié)議是否符合法律法規(guī)的規(guī)定要求,律師事務(wù)所資產(chǎn)、設(shè)立人數(shù)是否符合法定數(shù)額,律師事務(wù)所辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序;二是律師事務(wù)所建立的執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實,案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規(guī)定,對律師的執(zhí)業(yè)活動是否做到隨時跟蹤監(jiān)督、指導;三是律師事務(wù)所是否有除從事法律服務(wù)以外的其他經(jīng)營活動,本所律師有否掛靠、兼任其他職業(yè)問題;四是律師事務(wù)所是否有違反規(guī)定接受委托、收取費用,以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業(yè)務(wù),違反規(guī)定接受有利益沖突案件等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為;五是律師事務(wù)所是否存在拒絕履行法律援助義務(wù)和向司法行政機關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為;六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的應(yīng)受到行政處罰的執(zhí)業(yè)行為。
(三)集中整治階段(2012年3月1日至7月30日)
對律師事務(wù)所教育管理、執(zhí)業(yè)活動等律師工作進行深入分析,全面梳理,查找存在的突出問題,集中力量進行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務(wù)所進行實地檢查、考核等方式,監(jiān)督指導律師事務(wù)所對自查出來的問題進行整改,協(xié)調(diào)解決律師事務(wù)所在辦案過程中遇到的實際問題;通過查閱有關(guān)文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)狀況,檢查各項管理制度的建立與落實情況。集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務(wù)所違法執(zhí)業(yè)案件。
市局擬將集中全市律師管理科長分組到全市13個法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷,對全市律師執(zhí)業(yè)再進行一次專項檢查,堅決打擊違法執(zhí)業(yè)、損害當事人利益的行為,同時,對查處的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題進行通報。
(四)建章立制階段(2012年8月1日至9月16日)
各律師事務(wù)所針對存在的問題,依據(jù)律師管理法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的要求,制定整改措施,修訂完善本所律師管理制度和律師執(zhí)業(yè)規(guī)則。我局將根據(jù)司法部、省司法廳、市局《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》的要求,制定完善我市律師管理制度和措施。
(五)檢查總結(jié)階段(2012年9月17日至10月15日)
各律師事務(wù)所對本所開展專項治理工作進行總結(jié),總結(jié)報告于2012年9月30日前報局公律科。局公律科將我市律師行業(yè)開展專項治理工作總結(jié)報告于10月15日前報市司法局。
四、工作要求
認真做好全市律師行業(yè)專項治理工作,是今明兩年司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)。各律師事務(wù)所要加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌安排,精心組織,確?;顒尤〉脤嵭?。
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。開展全市律師行業(yè)專項治理工作,有利于增強廣大律師法律法規(guī)和服務(wù)為民的意識,提高依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)的自覺性;有利于完善律師行業(yè)監(jiān)管機制,促進律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè);有利于整改不規(guī)范執(zhí)業(yè)問題,打擊違法執(zhí)業(yè)行為,確保律師法律服務(wù)市場規(guī)范、有序。各律師事務(wù)所要高度重視,深刻認識開展全市律師行業(yè)專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實增強抓好律師行業(yè)專項治理工作的責任感和使命感。
為進一步貫徹**市旅游局關(guān)于做好**市旅游行業(yè)20**年度民主評議行風工作要求,切實開展好旅游行業(yè)民主評議工作,不斷提高管理水平和服務(wù)水平,推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)市旅游局的統(tǒng)一部署和要求,特制定實施方案如下:
一、指導思想
本次評議和測評工作將行風評議與解放思想、機關(guān)作風建設(shè)緊密結(jié)合,以改進作風、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線,堅持標本兼治、糾建并舉、以評促糾、以查促糾的方針,從解決具體問題入手、從部門和一線服務(wù)窗口等單位抓起,不斷推進全區(qū)旅游行業(yè)的作風建設(shè)再上臺階。
二、評議對象
根據(jù)《**市旅游行業(yè)20**年度民主評議行風重點參評單位工作實施意見》要求,**區(qū)旅游行業(yè)行風評議重點參評單位為19家。
三、評議內(nèi)容
1、評議部門內(nèi)容:履行職責、執(zhí)法公正、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔、踐諾守信。
2、評議行業(yè)內(nèi)容:依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、事務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔從業(yè)、踐諾守信。
四、評議的方法和步驟
民主評議政風行風活動從20**年5月開始,12月結(jié)束。
第一階段:準備動員階段,時間為5月下旬至6月中旬
1、成立行風評議領(lǐng)導小組,健全工作網(wǎng)絡(luò),研究制定本系統(tǒng)民主評議政風行風工作實施方案。
2、召開全區(qū)旅游行業(yè)民主評議行風工作動員大會,層層發(fā)動,廣泛宣傳,達到統(tǒng)一思想,提高認識的目的。
3、調(diào)整充實行風監(jiān)督員隊伍并召開監(jiān)督員座談會,全面介紹旅游行業(yè)的情況,重點匯報近年來加強行風建設(shè)的情況和今年抓好行風工作的計劃與安排,并征求對監(jiān)督員行風評議工作的意見和建議。
4、在深入實際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對本行業(yè)存在的突出問題和群眾反映強烈的“熱點”問題,明確行風建設(shè)的重點、難點、目標和要求。
5、廣泛宣傳行風評議活動的意義,營造良好的評議氛圍。
6、開通“評議熱線”電話。旅游局機關(guān)**36**107**。
第二階段:自查自糾階段,時間為6月至9月中旬
1、通過聽取監(jiān)督員的反饋意見、設(shè)立投訴電話、走訪基層單位和服務(wù)對象等方式,找出本單位行風建設(shè)中存在的重點問題和差距,分析原因,研究提出限期整改意見,做到邊評議、邊查擺、邊整改、邊提高。
2、召開自評大會,采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方法,廣泛聽取行風監(jiān)督員和廣大干部群眾及社會各界的意見,對照標準進行自查自糾,自查自糾情況及時向行風監(jiān)督員反饋,并向本單位全體人員通報。
3、在自查的基礎(chǔ)上,組織行風監(jiān)督員、服務(wù)對象代表等對行風狀況做出評價。
4、針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度,著重在加強職業(yè)道德規(guī)范上下功夫。進一步完善公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等制度,強化內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)和制度建設(shè),形成內(nèi)部管理為主的激勵約束機制,樹立旅游行業(yè)的良好形象。
5、廣泛開展“傾聽民眾心聲、接受社會監(jiān)督、辦好為民實事、創(chuàng)優(yōu)和諧環(huán)境”活動。通過走上街頭、走進企業(yè)、走村入戶、走近群眾等多種形式,真誠的為民辦實事、做好事,用為民服務(wù)的實際行動,讓老百姓切實感受到行風評議帶來的實惠。
第三階段:評議整改階段,時間為9月下旬至10月底新晨
1、組織行風監(jiān)督員以聽匯報、上門咨詢、節(jié)假日抽查等方式,對本行業(yè)的行風狀況進行明查暗訪、實例調(diào)查,為接受評議積累素材。
2、組織面對面公開評議,由局領(lǐng)導向監(jiān)督員匯報本行業(yè)抓行風建設(shè)的情況、存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要問題和原因分析及整改對策,并客觀地做出自我評價,并當面聽取監(jiān)督員的意見。
3、對評議中提出的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),列出整改計劃,組織力量限期整改,抓好落實,同時寫出整改情況報告。
4、在整改期間由監(jiān)督員對整改落實情況進行檢查,提出意見并做出評價。
第四階段:總結(jié)階段,時間為11月份
1、認真總結(jié)行風評議工作并向市局行風評議領(lǐng)導小組及區(qū)行評辦匯報。
2、對在民主評議行風中所暴露出來的問題進行整改,認真組織督查,確保整改落實到位,鞏固評議成果,建立行風建設(shè)長效管理機制。
3、總結(jié)行風評議工作經(jīng)驗,對行風評議相關(guān)的文件資料整理匯編。
五、工作要求
1.統(tǒng)一思想,提高認識。行風評議工作是實行民主監(jiān)督的有效形式,是推進旅游行業(yè)行風建設(shè)、行業(yè)管理和黨風廉政建設(shè)的重要途徑。要把民主評議工作作為加強行風建設(shè)的重要載體和抓手,切實增強搞好民主評議行風的責任感和使命感,采取有力措施確保評議工作深入推進,不斷取得新的成效。
2.突出重點,形式多樣。要充分利用各種宣傳手段廣泛宣傳行風評議工作,營造關(guān)心和監(jiān)督行風建設(shè)的氛圍。為配合評議工作的開展,每月要開展一次有一定規(guī)模和影響的具有旅游行業(yè)特色的活動。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以保證流通環(huán)節(jié)食品安全、保障人民身體健康和生命安全為目標,以《食品安全法》、《食品安全法實施條例》及《省實施<食品安全法>辦法》(簡稱食品安全“一法兩規(guī)”)為依據(jù),以人大食品安全執(zhí)法檢查為契機,加快健全食品流通監(jiān)管執(zhí)法體系,突出食品流通經(jīng)營者自律和誠信體系建設(shè),進一步增強廣大消費者自我保護意識;深入解決流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中突出問題,通過理順監(jiān)管機制,夯實監(jiān)管基礎(chǔ),抓好監(jiān)管重點,攻克監(jiān)管難點,爭創(chuàng)監(jiān)管亮點,不斷提升食品安全監(jiān)管效能,進一步保障流通環(huán)節(jié)食品安全,維護社會和諧穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
人大執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容為食品安全“一法兩規(guī)”頒布以來各地貫徹執(zhí)行的基本情況、存在問題以及進一步貫徹實施的措施。結(jié)合工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責,做好以下工作:
(一)建立健全食品安全監(jiān)管機制建設(shè)。落實食品安全監(jiān)管工作責任,成立食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組,明確干部食品安全監(jiān)管責任,建立健全日常監(jiān)管工作機制,保障食品安全監(jiān)管人力、財力、物力,加強“一法兩規(guī)”宣傳,鼓勵社會力量開展食品安全社會監(jiān)管。
(二)教育引導食品流通經(jīng)營者自律經(jīng)營。開展始業(yè)教育和業(yè)中培訓,教育引導食品流通經(jīng)營者自覺執(zhí)行“一法兩規(guī)”,加強自我管理、自我約束,落實食品安全第一責任,履行食品進貨查驗、日常經(jīng)營規(guī)范、不合格食品退市銷毀等法定義務(wù)。
(三)依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責。依法履行食品流通許可職責,狠抓現(xiàn)場核查和嚴抓無證查處;開展流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗及后處理工作情況;依法查處食品安全違法行為,加大要案大案查辦力度;按規(guī)定上報、公布流通環(huán)節(jié)食品安全信息。
(四)深入抓好食品安全綜合治理及源頭治理。深入開展乳制品市場、節(jié)日性、季節(jié)性食品市場、酒類市場等專項整治,抓好打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、非法經(jīng)營“地溝油”等專項執(zhí)法行動;推進農(nóng)貿(mào)市場提升改造,加強農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場源頭監(jiān)管;扎實推進電子監(jiān)管平臺建設(shè),提高電子臺賬使用率、上傳率;積極配合政府、相關(guān)職能部門開展食品安全綜合治理。
各工商所(分局)根據(jù)以上工作內(nèi)容,將食品安全監(jiān)管工作相關(guān)資料及時收集、整理、裝訂、歸檔。
三、方法步驟
人大食品安全執(zhí)法檢查由省人大常委會統(tǒng)一部署,省、市、縣(市、區(qū))人大常委會三級聯(lián)動,在全省范圍內(nèi)同時開展,檢查方式包括聽取匯報、召開座談會、視察抽查等,執(zhí)法檢查分動員部署、自查自糾、執(zhí)法檢查、專項審議、整改落實五個階段。根據(jù)上述部署,本方案相應(yīng)做如下具體安排:
(一)動員部署階段(5月下旬)
1、召開迎接人大食品安全執(zhí)法檢查動員部署會,制定工作方案,進行動員部署。
2、結(jié)合前階段部署,認真做好流通環(huán)節(jié)食品安全隱患風險大排查,為執(zhí)法檢查做好前期準備工作。
(二)自查自糾階段(6月至7月上旬)
在抓好食品安全工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合食品安全隱患風險排查行動,全面開展自查自糾,認真查找食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)和帶有普遍性的問題,及時關(guān)注人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。對自查中存在的問題進行逐一分析,查找存在的問題與原因,有針對性地提出相應(yīng)措施和解決辦法。及時整理出自查自糾書面報告上報縣人大常委會辦公室。
(三)組織實施階段(7月-10月)
1、積極參加各級人大主組織的專題詢問溝通協(xié)調(diào)會。主動溝通匯報,邀請人大代表視察流通環(huán)節(jié)貫徹落實“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況。
2、認真做好各項準備工作,迎接各級人大常委會執(zhí)法檢查小組的檢查,虛心接受人大常委會及人大代表的批評和建議。
(四)整改落實階段(11月-12月)
1.根據(jù)各級人大常委會提出的審議意見,逐條進行研究,逐條整改落實。
2.按照規(guī)定要求提交整改措施報告,自覺接受各級人大的跟蹤監(jiān)督。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一認識,務(wù)必高度重視。今年人大常委會專題部署開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查,并進行專題詢問,有利于推動食品安全“一法兩規(guī)”貫徹實施,有利于督促和支持政府依法行政,有利于強化生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識和人民群眾的自我保護意識,對于加強和改進食品安全工作,提高食品安全保障水平和人民群眾的滿意度,促進民生改善,維護社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想,高度重視,充分認識此次食品安全執(zhí)法檢查的重要意義,認真做好各項準備工作,將其作為當前一項極其重要的工作抓好抓實。
(二)加強領(lǐng)導,精心組織實施。為做好迎接省人大常委會食品安全執(zhí)法檢查工作,縣局已成立局長任組長、相關(guān)分管局領(lǐng)導為副組長、各科室、所(分局)負責人為成員的迎檢工作領(lǐng)導小組。各所(分局)也要切實加強組織領(lǐng)導,認真擬定工作方案,精心組織實施。主要領(lǐng)導要親自掛帥,分管領(lǐng)導要具體抓好落實,確保迎檢工作有條不紊、深入扎實地開展。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,進一步整頓和規(guī)范藥品流通秩序,加強對藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,嚴厲查處藥品流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為,強化藥品流通領(lǐng)域的規(guī)范管理,提高藥品流通企業(yè)的質(zhì)量管理意識和誠信經(jīng)營意識,保障公眾用藥安全,促進藥品流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、工作目標
通過整頓和規(guī)范藥品流通秩序?qū)m椆ぷ?,進一步提高藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量責任意識,深刻理解GSP的精神實質(zhì),自覺按照GSP規(guī)定經(jīng)營藥品,完善藥品質(zhì)量控制體系,確保經(jīng)營藥品質(zhì)量可控。增強藥品監(jiān)管部門的責任感,樹立科學監(jiān)管理念,提高依法監(jiān)管的能力,建立和完善藥品流通監(jiān)管的長效機制,促進藥品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)嚴厲打擊經(jīng)營假劣藥品的違法行為,依法查處各種形式的無證經(jīng)營、出租出借藥品經(jīng)營許可證的行為,查處和糾正藥品批發(fā)企業(yè)掛靠經(jīng)營以及藥品零售企業(yè)出租、出借柜臺等行為,發(fā)現(xiàn)以各種形式掛靠經(jīng)營等出租出借“許可”權(quán)利的應(yīng)當立案查處,情節(jié)嚴重的依法吊銷許可證。
(二)強化藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)GSP認證后的監(jiān)督檢查,健全完善認證后的監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)做好GSP跟蹤檢查工作,主要是藥品質(zhì)量控制制度,采購渠道及藥品供應(yīng)商資質(zhì)的合法性,有關(guān)票據(jù)的真實性合法性(隨貨同行、原始憑證等),各項記錄的真實性,藥品儲存養(yǎng)護的規(guī)范性等。今年未列入跟蹤檢查的企業(yè)要結(jié)合日常檢查工作進行抽查,有舉報投訴的要重點檢查。發(fā)現(xiàn)違反GSP規(guī)定的要按照《藥品管理法》及《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)條款給予警告和整改、停業(yè)整頓和罰款的處罰,情節(jié)嚴重的吊銷許可證。按照省局的要求,各縣局自6月份開始,務(wù)必于每月的上旬將上一個月縣局檢查填寫的《藥品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查記錄》上報市局,由市局匯總統(tǒng)一上報省局市場監(jiān)督處備案。
(三)加強疫苗流通企業(yè)的監(jiān)督檢查,重點是檢查企業(yè)質(zhì)量管理人員的配備、疫苗質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備的使用和維護、疫苗購銷渠道和儲運管理。查處無疫苗經(jīng)營范圍的藥品批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營疫苗的行為。
(四)進一步整頓和規(guī)范藥品廣告秩序,加大藥品廣告的日常監(jiān)管力度。一是加強對違法藥品廣告和相關(guān)企業(yè)的管理,建立健全違法藥品廣告警示制度。特別要加強對出現(xiàn)在媒體虛假藥品廣告上的零售藥店的監(jiān)督檢查,嚴禁藥店參與虛假廣告的傳播,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲查處。對群眾投訴多、具有潛在質(zhì)量隱患的品種要進行監(jiān)督抽驗。二是做好媒體藥品廣告的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告的要做好核實、取證工作,及時移送工商行政管理部門查處。三是加強與新聞媒體、工商行政管理部門聯(lián)系,完善藥品廣告協(xié)查機制,形成整治違法藥品廣告合力,共同打擊違法藥品廣告行為。建立藥品虛假廣告緊急停播、??ぷ鹘ㄗh制度,及時制止虛假廣告的傳播。四是嚴格執(zhí)行違法藥品廣告的統(tǒng)計上報制度,每月三日前按時將上月監(jiān)測的違法廣告情況填表上報,零數(shù)據(jù)也應(yīng)上報。
(五)認真貫徹落實《藥品流通監(jiān)督管理辦法》,加強藥品分類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重點做好處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗情況的檢查,發(fā)現(xiàn)藥品零售企業(yè)違規(guī)銷售處方藥的,要予以糾正。自5月1日起,按《藥品流通監(jiān)督管理辦法》(局令第26號)第三十八條規(guī)定進行處理。
(六)加強對基層醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量的日常監(jiān)管,要對縣以下醫(yī)療機構(gòu)藥品采購渠道、藥品儲存條件和藥品臺賬記錄的真實性和完整性進行檢查。要加強對達標“規(guī)范藥房”的監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。全面推進個體診所、學校、廠礦醫(yī)務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等縣以下醫(yī)療機構(gòu)的藥品規(guī)范化管理。
(七)加快藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè),建立藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全長效監(jiān)督管理機制。爭取年內(nèi)推行應(yīng)用藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系計算機管理系統(tǒng)。各縣要結(jié)合專項檢查做好藥品經(jīng)營企業(yè)信用信息的采集,對企業(yè)信用進行規(guī)范而科學地評價,促進藥品經(jīng)營企業(yè)提高質(zhì)量意識和道德信用。
四、工作步驟
(一)組織實施。
一是檢查對象:主要是藥品批發(fā)企業(yè)、零售(連鎖)企業(yè)、基層醫(yī)療機構(gòu)、有關(guān)廣告媒體。重點檢查疫苗經(jīng)營企業(yè)、新開辦藥品批發(fā)企業(yè)、GSP飛行檢查中有嚴重缺陷項的企業(yè)、有投訴舉報的企業(yè)、有加盟店的藥品零售連鎖企業(yè)、設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部的藥店和近年來在日常檢查中問題較多的企業(yè)。
二是檢點:藥品批發(fā)企業(yè):有無掛靠經(jīng)營行為;藥品采購渠道及相關(guān)的合法資質(zhì),隨貨同行票據(jù)等原始憑證、驗收復核等記錄的真實性;質(zhì)管人員在崗情況,新辦企業(yè)一年內(nèi)變更質(zhì)量負責人及質(zhì)量機構(gòu)負責人;在庫藥品養(yǎng)護及不合格藥品處理;企業(yè)有無向無證商店超市等供應(yīng)藥品。藥品零售連鎖企業(yè):藥學技術(shù)人員配備、加盟藥店的配送、店堂廣告、門店擅自進貨等。零售藥店:藥學技術(shù)人員兼職掛職;出租出借柜臺;藥品供應(yīng)商合法資質(zhì)、處方藥憑處方銷售和登記銷售、店堂廣告、乙類非處方藥店超范圍經(jīng)營處方藥和甲類非處方藥?;鶎俞t(yī)療機構(gòu):向無證的機構(gòu)或個人采購藥品、儲存條件、過期失效藥品處理、有關(guān)記錄、管理制度。有關(guān)媒體:廣播、電視中各類有關(guān)藥品廣告的專家講座。
(二)時間安排
按照全市整頓和規(guī)范藥品市場秩序的總體部署,藥品流通秩序?qū)m棛z查從**年5月開始,12月中旬基本完成。專項工作分四個階段進行。
第一階段:5月至6月初動員部署,組織學習,提高認識、明確任務(wù),布置工作。
第二階段:7月集中開展自查自糾,各藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)和藥店要對照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)定》和本方案的檢點進行自查,發(fā)現(xiàn)問題進行整改,不得回避、隱瞞。市縣藥品監(jiān)管部門要加強指導,督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時做好自查自糾。
第三階段:8月至11月底開展監(jiān)督檢查,市縣食品藥品監(jiān)督管理局要按照本方案的要求進行檢查。除重點對象、重點內(nèi)容外,還要對藥品經(jīng)營企業(yè)自查和整改情況進行檢查,檢查他們是否按照要求認真自查和整改,對有舉報投訴的要集中力量進行核查,對敷衍了事、避重就輕、走過場的企業(yè)要提出警告。
第四階段:12月總結(jié)提高,建立健全長效監(jiān)管制度。市縣食品藥品監(jiān)管部門要認真整理和總結(jié)專項檢查工作的成果、經(jīng)驗、問題和教訓,提出進一步加強藥品流通領(lǐng)域監(jiān)管的意見和建議,為探索和建立藥品流通長效監(jiān)管機制做貢獻??偨Y(jié)報告內(nèi)容:檢查工作總體情況,包括企業(yè)自查情況和監(jiān)督檢查情況;檢查工作取得的成效;藥品流通領(lǐng)域在的主要問題;案件情況和有關(guān)違規(guī)問題處理情況;加強監(jiān)管機制和制度建設(shè)的意見。
五、工作要求
1、認真學習、提高認識。市、縣藥品監(jiān)督部門要認真學習《藥品流通監(jiān)督管理辦法》(局令第26號),認真落實省局藥品流通工作會議精神,提高思想認識,從維護人民群眾根本利益出發(fā),全力做好整頓和規(guī)范藥品流通秩序?qū)m椆ぷ鳌?/p>
加強組織領(lǐng)導,重于查找問題
7月9日,區(qū)五屆人大常委會召開第33次主任會議,專題研究和部署執(zhí)法檢查活動安排。這次開展“一法兩條例”的執(zhí)法檢查活動,對檢查方式方法進行了改進,從指導思想、主要任務(wù)、工作安排、檢查形式、組織領(lǐng)導上都作了明確和規(guī)范。常委會為此成立執(zhí)法檢查組,由常委會主任擔任組長,副主任擔任副組長。檢查組下設(shè)四個工作小組,由常委會領(lǐng)導分別兼任四個工作小組組長,其中一組檢查區(qū)政府相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行情況,其余三組檢查本區(qū)部分?;髽I(yè)貫徹執(zhí)行情況。
7月16日,常委會進行執(zhí)法檢查全區(qū)動員,統(tǒng)一部署活動安排,會議還邀請了市安監(jiān)局法規(guī)處負責同志為與會干部作安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓,為執(zhí)法檢查開展打?qū)嵒A(chǔ)。在各部門、企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上,檢查組通過聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、議問題,深入全區(qū)9個鎮(zhèn)、1個街道、1個工業(yè)區(qū),安監(jiān)局、建交委、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安分局5個安全生產(chǎn)任務(wù)較重的政府職能部門,以及15家具有代表性的?;髽I(yè)進行了重點抽查。在實地檢查中,檢查組發(fā)現(xiàn)了很多問題。針對這些問題,檢查組及時發(fā)出整改通知,督促企業(yè)進行整改。檢查結(jié)束后,各檢查小組召開碰頭會,分別匯報和通報檢查情況,并匯總形成執(zhí)法檢查報告,經(jīng)主任會議討論修改完善,最后提交常委會審議通過。
直面問題,為安全生產(chǎn)把脈出良方
9月6日,區(qū)人大常委會第13次會議專題聽取和審議本區(qū)貫徹實施“一法兩條例”情況的報告。隨后,委員們進行審議發(fā)言,在簡要肯定所取得的成績同時,更多的是直面問題,提出意見和建議。
針對因為政府監(jiān)管不力導致的安全事故,劉躍俊副主任開出藥方:“政府相關(guān)職能部門要進一步加強執(zhí)法檢查力度,加強執(zhí)法檢查專業(yè)隊伍建設(shè),加大監(jiān)管和懲處力度,嚴格執(zhí)行責任追究,推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實”。
企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體,更要強化安全生產(chǎn)主體意識。殷金榮副主任出招:“要進一步加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓力度,加強企業(yè)安全標準化和誠信機制建設(shè),提高安全管理水平。要加大安全生產(chǎn)投入和專業(yè)人員配備,加大暗查暗訪力度,注重日常隱患排查,確保重點環(huán)節(jié)和全過程管理安全到位,保證安全形勢可控。”
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)是杜絕安全生產(chǎn)事故的有效途徑?!耙プ”緟^(qū)推進新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機,加快淘汰一些本質(zhì)安全度低、生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染重、事故隱患多、嚴重影響人民群眾身心健康的劣質(zhì)企業(yè),或推動其改造轉(zhuǎn)型,努力提升本區(qū)企業(yè)的本質(zhì)安全度?!标惔筮M委員如是說。
整場審議發(fā)言持續(xù)了兩個多小時。一位政府部門的負責同志不無感慨地說,“委員的發(fā)言一針見血,直面問題,建議建在點子上、言在實在處,對我們政府改進工作很有啟發(fā)和幫助”。
不是終點,加強整改工作跟蹤檢查
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,從維護人民群眾的根本利益出發(fā),按照“標本兼治、著力治本”的方針,重點突破,全面帶動,有序有力開展食品安全重點品種專項整治。通過整治,強化政府責任、完善監(jiān)管措施、增強企業(yè)主體責任,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,進一步凈化轄區(qū)食品安全環(huán)境。
二、整治重點
整治品種:醬油和雞肉及其制品
整治區(qū)域:城鄉(xiāng)結(jié)合部和各村的養(yǎng)殖場、集貿(mào)市場、屠宰場、加工作坊、超市、食品店和餐館等。
三、整治分工
(一)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)。由辦事處農(nóng)業(yè)辦配合區(qū)農(nóng)牧局和商務(wù)辦加大對以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點的農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度,嚴格督促大豆、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶執(zhí)行和落實農(nóng)藥、獸藥使用安全間隔期和休藥期規(guī)定,嚴厲打擊經(jīng)營和使用違禁農(nóng)獸藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,有效杜絕肉雞等家禽類產(chǎn)品濫用抗生素。要加強食用農(nóng)產(chǎn)品標準化基地的建設(shè)和監(jiān)管,擴大安全食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;亟ㄔO(shè)。加強基地環(huán)境污染監(jiān)控,對已認定的基地實施不定期抽查和動態(tài)管理。
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。由辦事處食藥所配合區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責查處食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑、使用非食用原料和以病死禽加工熟肉制品等違法行為。加強對調(diào)味品、雞肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。審查雞肉及其制品、調(diào)味品等食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件,不具備條件的企業(yè)不發(fā)給或依法吊銷食品生產(chǎn)許可證。加大對醬油和雞肉及其制品庫存原輔料、半成品的檢查和對成品的監(jiān)督抽查力度。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大抽查頻次,問題嚴重的要立即責令停業(yè)整頓,依法嚴肅處理,多次抽查不合格的要依法吊銷相關(guān)證照。
(三)流通環(huán)節(jié)。由辦事處食藥所配合區(qū)工商局督促經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食品進貨檢查驗收制度和索證索票制度。規(guī)范食品購銷合同。對在市場抽檢中發(fā)現(xiàn)的嚴重危害人體健康的不合格食品,要堅決清出市場,責令經(jīng)營者立即追回,及時消除隱患。同時要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道、銷售場所,追根溯源,一查到底。落實不合格食品的市場退出制度。不合格食品要按批次、按產(chǎn)品和按產(chǎn)區(qū)下架退出、迅速召回。落實食品批發(fā)經(jīng)營使用登記備案制度。
(四)餐飲環(huán)節(jié)。由辦事處食藥所配合區(qū)食藥局結(jié)合餐飲服務(wù)量化分級管理工作,全面檢查各類餐飲服務(wù)單位,督促餐飲單位嚴把原料進貨關(guān),做好原料采購臺帳記錄,嚴防不合格調(diào)味品和問題雞肉及其制品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。
四、整治步驟
(一)動員部署階段(5月7日-5月20日)。辦事處食藥所結(jié)合實際制定實施方案,召開專項整治行動部署動員大會,及時公布整治內(nèi)容和舉報電話,利用各級媒體進行廣泛宣傳,努力營造人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督食品安全的社會氛圍。
(二)集中整治階段(5月21日-10月30日)。辦事處食藥所配合區(qū)級相關(guān)部門指導生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾,主動上繳問題產(chǎn)品,針對問題拿出具體整改措施。并根據(jù)自查自糾情況,分階段、按步驟展開集中整治,組織拉網(wǎng)式排查,對問題較多的企業(yè),要加大檢查頻次力度,確保整治工作不留死角、不漏對象、不再反彈。
針對集中整治發(fā)現(xiàn)的問題,辦事處食藥所要制定和完善治本措施,建立健全監(jiān)管機制,規(guī)范管理制度,切實解決調(diào)味品和雞肉及其制品相關(guān)行業(yè)影響食品安全的深層次問題,有效杜絕食品安全突出問題的反復發(fā)生。
(三)總結(jié)驗收階段(11月1日-11月30日)。辦事處食藥所要對本次專項整治工作進行全面總結(jié),12月3日前將整治總結(jié)報區(qū)食品安全委員會辦公室。區(qū)食品安全委員會辦公室將專項整治抽檢和考核結(jié)果作為年終目標責任考核的重要評價指標。
五、工作要求
(一)大力開展宣傳和舉報。要抓住“政府重視食品安全、群眾關(guān)注食品安全”這種有利形勢,大力開展食品安全宣傳活動。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段重點對整治工作進行報道,宣傳誠信企業(yè)和個人典型,宣揚在整治工作中的先進人物,對嚴重違法企業(yè)和個人通過各類媒體集中曝光,并列入食品安全“黑名單”。
一、總體要求和目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),著力強化風險管理、強化重點監(jiān)管、強化監(jiān)管創(chuàng)新、強化打擊懲處、強化社會監(jiān)督,切實把安全生產(chǎn)各項要求落實到操作層面。通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實安全責任、健全安全制度、徹底排除重大安全隱患,依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè),增強安全意識,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、檢查范圍
1.特種設(shè)備使用單位。
2.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。
3.食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
4.局內(nèi)部。
三、檢查內(nèi)容
(一)特種設(shè)備使用單位。
1.人員密集場所和勞動密集型企業(yè)。包括:水電交通等建設(shè)工程項目、氣瓶充裝站(工業(yè)氣站)、車站、賓館、飯店、醫(yī)院、學校、超市、洗浴中心、大型游樂園、旅游景區(qū)、小型食品加工企業(yè)、小建材企業(yè)、服裝加工企業(yè)等。
2.事故多發(fā)的設(shè)備和使用管理薄弱環(huán)節(jié)。包括:氣瓶、起重機械、大型游樂設(shè)施、客運索道、公共交通領(lǐng)域電梯和自動扶梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等使用環(huán)節(jié)。
①公共交通領(lǐng)域電梯和自動扶梯。重點檢查使用單位、維保單位開展電梯日常巡視;電梯鑰匙管理;制動器、門鎖等重點部件維護保養(yǎng)情況等。
②工程建設(shè)領(lǐng)域(兩工地除外)起重機械。重點檢查是否按規(guī)定檢驗;作業(yè)過程是否按方案和相關(guān)規(guī)程規(guī)范實施;起重機械作業(yè)規(guī)程或吊裝方案是否完善等。
③大型游樂設(shè)施和客運索道。重點檢查設(shè)備試運行和例行安全檢查等情況。
④鍋爐和壓力容器。重點檢查小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸(筒)是否辦理使用登記;是否存在私自安裝改造維修;安全附件、安全保護裝置等是否完好有效;作業(yè)人員是否按規(guī)程規(guī)范熟練操作設(shè)備、是否會處置緊急情況。
⑤氣瓶。主要檢查氣瓶無證充裝、違規(guī)充裝,充裝報廢氣瓶(含螺絲瓶)和未經(jīng)注冊登記的氣瓶,以及充裝未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的氣瓶等情況。
(二)各類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。
重點檢查質(zhì)量安全主體責任是否落實,是否依法合規(guī)生產(chǎn);檢查主要原材料采購的控制;重點生產(chǎn)、檢驗設(shè)備的性能、準確度和能力;關(guān)鍵工序的控制;原材料出廠檢驗和型式檢驗的規(guī)定和實施,原始記錄情況,檢驗人員的操作;檢查管理、生產(chǎn)、檢驗人員的資質(zhì)和培訓情況。
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)。
主要檢查是否落實企業(yè)主體責任,即“主體責任體系、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保障體系、誠信建設(shè)體系”,重點從五個方面開展檢查。
1.重點產(chǎn)品,全面開展含乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油、茶葉、包裝材料等專項檢查,防止“三聚氰胺”、“地溝油”、“塑化劑”等使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑事件再次發(fā)生。
2.重點區(qū)域,加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)外租廠房和車間、產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域、風險問題高發(fā)區(qū)域等區(qū)域的檢查。
3.重點環(huán)節(jié),以原料進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、出廠檢驗等為重點環(huán)節(jié),切實開展檢查。
4.重點企業(yè),對大型企業(yè)、投訴舉報多的企業(yè)、抽查合格率低和風險監(jiān)測出問題的企業(yè),加大對違法違規(guī)行為的查處和大案、要案速查速辦力度,嚴打食品違法行為和食品生產(chǎn)“黑窩點”。
5.重點問題,加大對食品標簽標識檢查,突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題,嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)許可證、“三品一標”標識等違法行為。
(四)局內(nèi)部。
對內(nèi)部安全管理情況進行全面檢查,重點排查辦公場所、車輛管理、安全保衛(wèi)、消防等方面安全隱患。
四、檢查方法
此次安全大檢查以相關(guān)企業(yè)自查為主,采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、聯(lián)合檢查等方式,增強檢查實效。
1.自查。各相關(guān)企業(yè)(單位)要按照檢查要求開展全面細致的隱患排查和自查自糾。重點自查是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責;是否落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任》;各類安全生產(chǎn)制度是否健全;是否依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營,加強安全管理、標準化建設(shè)、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況;開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況,隱患整改措施、責任、資金、時限、預案是否“五到位”。各相關(guān)企業(yè)對排查出的安全隱患列出清單,制定整改方案經(jīng)單位主要負責人簽字,報當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門主管業(yè)務(wù)股室備案;本單位排查出的安全隱患,整改方案經(jīng)主要領(lǐng)導簽字后報縣質(zhì)監(jiān)局備案。
2.抽查。局相關(guān)股室將結(jié)合開展安全大檢查的情況,分行業(yè)組織抽查。
3.督查。局分管領(lǐng)導將對所分管的相關(guān)股室開展安全大檢查情況進行督查指導。
五、進度安排
自查自糾階段:7月中旬至7月20日,各相關(guān)股室要組織生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)和本單位按照本通知要求,抓好組織發(fā)動。相關(guān)企事業(yè)和本單位要認真全面開展自查自糾和隱患排查,不留死角。要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發(fā)生。
巡查檢查階段:7月21日至9月30日,各相關(guān)股室要對重點區(qū)域、重點企事業(yè)單位進行檢查,對重大隱患和帶區(qū)域性的問題要及時報告局安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組和縣政府。局領(lǐng)導將適時組織分行業(yè)進行督查。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。
全體干部職工應(yīng)充分認清當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性,進一步增強責任感、使命感。主要領(lǐng)導要親自抓,分管領(lǐng)導要具體抓,采取切實有效措施,有效防范區(qū)域性安全風險,堅決遏制重特大事故,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要在當?shù)卣念I(lǐng)導下,加強與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和合作,把本次大檢查工作與當?shù)卣贾玫陌踩珯z查工作、“打非治違”活動、“安全生產(chǎn)月”活動、分類監(jiān)管和風險管理等重要工作結(jié)合起來,一同部署,一同檢查。
(二)突出檢點。
要根據(jù)我縣特種設(shè)備、?;?、食品安全工作的實際情況,對事故易發(fā)的重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié),非法、違法行為,隱患排查整治不力的單位進行“地毯式”和“拉網(wǎng)式”安全檢查,不留死角,徹底消除隱患。
(三)落實責任追究。
要堅決落實安全檢查責任制,凡是安全檢查的檢查時間、檢查人、檢查內(nèi)容都必須有記錄,“誰檢查、誰負責”。明確檢查人員隱患排查責任,建立健全檢查人員問責機制。凡是因失職、瀆職和監(jiān)管、檢查走過場造成生產(chǎn)安全事故或惡劣影響的,要依法依紀嚴肅處理。
(四)嚴格執(zhí)法檢查。
要督促特種設(shè)備使用單位,食品生產(chǎn)加工企業(yè),危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全面開展安全檢查,加強對重大隱患進行公示,接受群眾監(jiān)督,督促企業(yè)和有關(guān)責任主體整改落實到位。同時要加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度,對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,一律依法責令停止使用,并及時報告當?shù)卣?;對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴格依法查罰。
(五)加強宣傳教育。
要充分利用電子顯示屏、宣傳資料、集中宣傳咨詢等形式,進一步加大宣傳力度,增強抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性,提高人民群眾自我安全防范意識。加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度,對群眾舉報的事故隱患和非法、違法行為,要抓住不放,要及時依法嚴肅查處,堅決曝光各類隱患、措施不落實的現(xiàn)象和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(六)及時報送信息。
1.安全股、食品辦、稽查大隊每周四12:00前上報市局報表(見附件),典型、重大情況隨時上報。