扶貧研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：扶貧研究報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]乳腺腫物; 高頻CDFI ; 超聲診斷;定位

[中圖分類(lèi)號(hào)]R737.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1005-0515(2010)-7-021-01

乳腺疾病是外科常見(jiàn)病。近年來(lái)乳腺疾病有逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)一些學(xué)者報(bào)告,在美國(guó)乳腺癌的發(fā)病率占100/10萬(wàn)人。我國(guó)為20/10萬(wàn)人,沿海地區(qū)高達(dá)30-40/10萬(wàn)人。因此對(duì)乳腺腫物正確的診斷、定位,為臨床治療乳腺疾病有重要意義。

1 資料及方法

我科自2007-2009年10月,在我院住院并經(jīng)彩超檢查乳腺腫物50例,術(shù)后均送病理檢查?；颊呷繛榕?年齡18-74歲,平均32.5歲。使用日本產(chǎn)ALOKA5000SV型彩色多普勒診斷儀,探頭頻率7.5MHZ。掃查方法:縱切法、橫切法、放射狀掃查法和旋轉(zhuǎn)掃查法[1]。(1)測(cè)量腺組織厚度。(2)腺組織內(nèi)有否局限性異常回聲腫塊,并觀察其形態(tài)、回聲、邊界及后壁回聲與周?chē)M織關(guān)系,測(cè)量腫塊大小及進(jìn)行定位。(3)觀察病變區(qū)的彩色多普勒血流情況,如有血流顯示,測(cè)量收縮期最高流速(Vmax),舒張期最低流速(Vmin),阻力指數(shù)(RI)。(4)必要時(shí)觀察腋下有無(wú)淋巴結(jié)。

2 結(jié)果

50例全部經(jīng)高頻CDFI超聲檢查,檢出率為100%。而觸診僅檢出21例腫塊,有11例觸診乳腺腫塊不明確,檢出率為65.5%。高頻CDFI超聲與手術(shù)病理結(jié)果對(duì)照,高頻CDFI超聲符合率為90.2%。經(jīng)病理證實(shí)50例乳腺腫塊中,乳腺增生癥21例,占45%;乳腺纖維瘤11例,占22%;乳腺癌15例,占30%;導(dǎo)管狀瘤1例,慢性乳腺炎1例,,漿液性乳腺炎1例。在乳腺增生癥21例中,瘤樣增生型5例,導(dǎo)管增生型5例,囊腫型3例,小葉增生型7例,硬化型1例。

腫物位于乳腺外上象限24例(48%),位于乳腺外下象限7例(14%),位于乳腺內(nèi)上象限15例(30%),位于內(nèi)下象限4例(8%)。其中15例乳腺癌13例在乳腺外上象限,2例在乳腺外下象限。最后手術(shù)證實(shí)全部腫塊在超聲定位象限內(nèi)。

2.1聲像圖特征

2.1.1乳腺癌 腫物多為形態(tài)不規(guī)則,其內(nèi)部回聲不均勻(可低回聲,可密集的強(qiáng)回聲,也可含有液性暗區(qū)),其內(nèi)多見(jiàn)鈣化回聲,腫物彈性差,在外壓下多不變形,腫物回聲衰減,與腫物內(nèi)纖維成分有關(guān),乳腺癌含有75%以上的纖維成分而多有回聲衰減。

2.1.2乳腺增生 又稱(chēng)乳腺結(jié)構(gòu)不良。參照乳腺結(jié)構(gòu)不良WHO病理分型[2],聲像圖分五型:(1)瘤樣增生型:回聲增強(qiáng)或強(qiáng)弱不等,似有邊界,呈圓形團(tuán)塊。(2)導(dǎo)管增生型:輸乳管不規(guī)則擴(kuò)大增粗,局部散在或互相融合溝通。(3)小葉增生型:間質(zhì)回聲增強(qiáng)或降低,結(jié)節(jié)邊界不清。(4)纖維化型:較大的結(jié)節(jié)形態(tài)不規(guī)則,回聲較強(qiáng)而不均勻,(5)囊腫型:呈液性無(wú)回聲區(qū),透聲好,邊界清,后壁回聲增強(qiáng)。

2.1.3 導(dǎo)管狀瘤聲像圖特點(diǎn)為擴(kuò)張的中心導(dǎo)管內(nèi)見(jiàn)中等實(shí)性回聲,界限清晰。

2.2 彩色血流顯示本組50例腫塊共有30例有彩色血流顯示,占60%(30/50),豐富12例,散在18例,(如周邊及內(nèi)部一個(gè)切面出現(xiàn)二條以上的彩色血流信號(hào)為豐富,只有一條短帶狀或點(diǎn)狀彩色血流為散在),平均最大流速(11.32+-6.27)cm/s,平均最小流速(2.8±2.16)cm/s,RI 0.73±0.63。

3 討論

經(jīng)高頻CDFI超聲檢查50例乳腺腫物經(jīng)手術(shù)及病理證實(shí),符合率90.2%。50例超聲定位手術(shù),符合率為100%。

乳腺癌在婦女惡性腫瘤中居第二位[3]。我國(guó)認(rèn)為高頻超聲檢查,對(duì)于乳腺良惡性腫瘤鑒別診斷有其獨(dú)特的價(jià)值,乳腺癌新生滋養(yǎng)動(dòng)脈血管增多,血供更明顯,其組織細(xì)胞排列不規(guī)則,可形成實(shí)性細(xì)胞團(tuán)塊、條狀、小梁,也可形成導(dǎo)管、,內(nèi)部可壞死、出血、鈣化,超聲顯像可形成不規(guī)則,邊界不清楚,內(nèi)部回聲不等,后方回聲減弱等特征。血流檢出信號(hào)90%左右,RI0.75以上。乳腺增生就是婦女較常見(jiàn)的一種病變,分類(lèi)比較復(fù)雜,高頻超聲根據(jù)它們類(lèi)型不同及聲像圖特點(diǎn)能夠作出較準(zhǔn)確的判定,乳腺增生癥血流信號(hào)檢出率約50%左右,RI0.54-0.75。

高頻CDFI超聲對(duì)乳腺腫物定位,較為準(zhǔn)確,有以下優(yōu)點(diǎn):1、超聲定位取仰臥位,與手術(shù)相同;2、超聲以四個(gè)象限1-12點(diǎn)定位,范圍準(zhǔn)確;本文50例超聲定位均與手術(shù)相符,高頻CDFI對(duì)乳腺腫物進(jìn)行診斷,它不僅對(duì)人體無(wú)損傷,無(wú)痛苦,而且圖像清晰,重復(fù)性好,可以明確腫塊大小、形態(tài)、性質(zhì)、浸潤(rùn)以及血流情況,并能鑒別腫塊的良惡性,而且定位準(zhǔn)確。對(duì)臨床治療有重要價(jià)值。因此,該方法應(yīng)為乳腺疾病診斷及定位的首選方法之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建初,袁光華,柳文儀,周墨寬.主編.血管和淺表器官彩色多普勒超聲診斷學(xué)[M].北京:醫(yī)科大學(xué),中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社,1999;10(書(shū)籍).

第2篇：扶貧研究報(bào)告范文

一、實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2007年，該縣立足貧困地區(qū)資源特色，依靠科技進(jìn)步實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，走建立支柱產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路子，大力實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，取得了顯著成效。組織調(diào)研論證、申報(bào)科技扶貧計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，批準(zhǔn)立項(xiàng)2個(gè)，落實(shí)資金26萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及到種植、養(yǎng)殖、科技培訓(xùn)、基地建設(shè)等領(lǐng)域。通過(guò)實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，建立了品種改良、高產(chǎn)示范、科技培訓(xùn)基地3個(gè)，試驗(yàn)示范、應(yīng)用推廣面積500畝，累計(jì)為農(nóng)民增收100萬(wàn)元。

二、逐步改善科技扶貧工作環(huán)境

科技扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)是全面完成科技扶貧工作的重要保證。因此，該縣調(diào)整充實(shí)了各貧困鄉(xiāng)分管科技工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣農(nóng)技部門(mén)技術(shù)人員及群眾代表為成員的科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)專(zhuān)班，即調(diào)研專(zhuān)班、實(shí)施專(zhuān)班、技術(shù)專(zhuān)班、協(xié)調(diào)專(zhuān)班。同時(shí)制訂了相應(yīng)的工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，確保項(xiàng)目按期順利完成。根據(jù)工作需要，該縣制訂了《濮陽(yáng)縣科技扶貧項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目責(zé)任人都按責(zé)任目標(biāo)實(shí)施效益監(jiān)測(cè)，使每個(gè)科技扶貧項(xiàng)目做到“四有”、“五到位”，“四有”，即有研究報(bào)告、有實(shí)施方案、有扶貧到戶(hù)協(xié)議、有檢查驗(yàn)收辦法；“五到位”，即人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位、考核到位。

三、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

農(nóng)民要想依靠科技致富，必須掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，一年來(lái)該縣組織了扶貧辦、農(nóng)業(yè)、畜牧等業(yè)務(wù)部門(mén)的技術(shù)人員采取不同形式舉辦了肉牛養(yǎng)殖、肉豬養(yǎng)殖、稻鴨共作等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班18期次，共培訓(xùn)技術(shù)骨干110人，普訓(xùn)3000人次。在培訓(xùn)過(guò)程中，該縣還邀請(qǐng)了省農(nóng)大、濮陽(yáng)市農(nóng)科所等專(zhuān)家教授，到該縣徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)就養(yǎng)殖、種植技術(shù)診斷和技術(shù)培訓(xùn)3次共300人次，為解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題發(fā)揮了重要作用。

四、大力開(kāi)發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)

今年年初，認(rèn)真組織實(shí)施了2006年度習(xí)城鄉(xiāng)冬棗種植技術(shù)推廣項(xiàng)目；3月份，成功種植330畝3.3萬(wàn)株冬棗苗，成活率達(dá)92％以上，扶貧帶動(dòng)115戶(hù)。依托濮陽(yáng)市“家家宜米業(yè)有限公司”在郎中鄉(xiāng)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)實(shí)施了“稻鴨共作技術(shù)推廣”科技扶貧項(xiàng)目，1200畝稻田投放鴨苗20000余只，畝增收300多元；項(xiàng)目扶持戶(hù)達(dá)到100戶(hù)，人均增收300余元。依托徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)“任樓養(yǎng)豬廠(chǎng)”實(shí)施了“肉豬周轉(zhuǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣”科技扶貧項(xiàng)目，第一批50戶(hù)扶持貧困戶(hù)已確定，種豬購(gòu)買(mǎi)即將到位。

五、扶持龍頭企業(yè)。完善服務(wù)體系

第3篇：扶貧研究報(bào)告范文

摘要：農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)開(kāi)辦扶貧信貸業(yè)務(wù)以來(lái)，為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大的作用。但是，大量扶貧貸款到期剛性進(jìn)入不良，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)惡化，影響了農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。本文通過(guò)分析扶貧不良貸款形成的原因，探討有效的解決之道，對(duì)加強(qiáng)扶貧貸款管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧貸款；不良貸款；原因分析；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F832．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2006）07－0073－03

農(nóng)業(yè)銀行海南省分行自1998年恢復(fù)開(kāi)辦扶貧信貸業(yè)務(wù)以來(lái)，根據(jù)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜開(kāi)展信貸扶貧工作。尤其是2000年信貸新規(guī)則實(shí)施以來(lái)，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款近6億元，積極支持海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。[1]但是，由于多方面因素的影響，大量扶貧貸款到期剛性進(jìn)入不良，嚴(yán)重影響了該行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度和整體信貸資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量的惡化，不良資產(chǎn)占比長(zhǎng)期居高不下，不僅使該行經(jīng)營(yíng)管理背上了沉重的包袱，而且引起上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。因此，研究影響扶貧信貸資產(chǎn)質(zhì)量的原因，查找深層次問(wèn)題，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出對(duì)策建議，就顯得十分迫切和必要。

一、當(dāng)前農(nóng)行扶貧貸款管理工作中存在的問(wèn)題

1．扶貧貸款立項(xiàng)環(huán)節(jié)問(wèn)題?，F(xiàn)行扶貧貸款是由政府部門(mén)主導(dǎo)，選擇項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)在政府，經(jīng)縣（市）、省兩級(jí)扶貧部門(mén)和政府審批，項(xiàng)目確定后推薦給省農(nóng)行進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理，再由省農(nóng)行從項(xiàng)目庫(kù)中推薦給各基層經(jīng)營(yíng)行。由于扶貧貸款投放地區(qū)均為貧困市縣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投資環(huán)境和信用環(huán)境較差，客戶(hù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“散、小、差”的特點(diǎn)，大部分企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，符合農(nóng)行信貸支持對(duì)象的優(yōu)良客戶(hù)占比極小。但是扶貧貸款又具有較強(qiáng)的政策性，立項(xiàng)往往帶有指令性，農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行無(wú)法把握，壓力極大。

2．扶貧貸款信貸規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題。在扶貧貸款的調(diào)查、審查環(huán)節(jié)，部分農(nóng)行基層信貸從業(yè)人員只對(duì)借款企業(yè)提供的相關(guān)材料進(jìn)行完整性的審查，對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、總分賬核對(duì)等方面沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，尤其是沒(méi)有對(duì)影響企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、利潤(rùn)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)，對(duì)明顯存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行提示。在貸后管理中，對(duì)借款企業(yè)超進(jìn)度使用扶貧信貸資金和擠占、挪用信貸資金的行為不抵制、不報(bào)告，未能采取有效措施加以解決，而是放任自流，到了事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)，才在檢查報(bào)告中反映，失去了化解風(fēng)險(xiǎn)的良機(jī)。

3．扶貧貸款抵押物管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。貸款抵押物作為第二還款來(lái)源，是在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足以歸還貸款時(shí)的一種補(bǔ)充和保障。一些農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行對(duì)抵押物價(jià)值的評(píng)估，不是根據(jù)貸款時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估論證，而是過(guò)分依賴(lài)上級(jí)行指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的評(píng)估值。而作為中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出于自身經(jīng)濟(jì)效益的需要和考慮，往往會(huì)根據(jù)客戶(hù)的需求進(jìn)行抵押物評(píng)估，評(píng)估價(jià)值往往高于市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)和市場(chǎng)拍賣(mài)價(jià)。作為基層經(jīng)營(yíng)行對(duì)抵押物價(jià)值高估現(xiàn)象不重視，并且忽視借款企業(yè)的抵押物和主要經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，這種現(xiàn)象在扶貧貸款抵押物評(píng)估中普遍存在。

4．扶貧貸款回籠低下問(wèn)題。扶貧貸款支持企業(yè)的貸款回籠率較低，部分借款企業(yè)貸款后，就開(kāi)始逃避銀行日常的監(jiān)督，不主動(dòng)提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)報(bào)表，生產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售后，害怕銀行按時(shí)收貸收息，瞞報(bào)、少報(bào)經(jīng)營(yíng)收入，貨款很少回籠經(jīng)營(yíng)行，逃避銀行正常信貸監(jiān)督。

5．扶貧不良貸款處置困難問(wèn)題。扶貧貸款抵押物一般都是當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的土地、林木和房屋，地理位置偏僻，變現(xiàn)很不容易。在貸款抵押物價(jià)值普遍高估的情況下，一旦借款企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法按時(shí)歸還貸款本息時(shí)，處理貸款抵押物就面臨價(jià)值減少、變現(xiàn)困難的情況。另外，由于抵押物價(jià)格往往與市場(chǎng)拍賣(mài)價(jià)值相差懸殊，加上地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定和一些利益需求，對(duì)銀行處置貸款抵押物往往施加一定的壓力并設(shè)置障礙，處置起來(lái)十分棘手。即便是目前依法處理抵押物，又涉及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等多種費(fèi)用，處理價(jià)值也往往不足以?xún)斶€借款企業(yè)所欠貸款本息，這使得農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行在扶貧貸款到期時(shí)無(wú)法收回處置貸款抵押物。

二、扶貧貸款管理工作中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1．對(duì)扶貧貸款認(rèn)識(shí)存在偏差。無(wú)論是政府部門(mén)、借款企業(yè)還是經(jīng)營(yíng)行本身對(duì)扶貧貸款的認(rèn)識(shí)都不同程度地存在誤區(qū)。政府部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)扶貧貸款的政策性，忽視了農(nóng)行作為經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)化管理行為，不能積極配合支持農(nóng)行對(duì)目前扶貧不良貸款情況開(kāi)展清收盤(pán)活。借款企業(yè)出于自身經(jīng)營(yíng)管理和逃避銀行監(jiān)管的考慮，貸款到戶(hù)后，千方百計(jì)抽走項(xiàng)目資本金，擠占、挪用貸款，形成“敢貸、敢花、敢不還”的局面。有部分經(jīng)營(yíng)行認(rèn)為，扶貧貸款是帶有濃厚政治色彩的政策性貸款，加之社會(huì)方方面面的干預(yù)施壓，因此未能?chē)?yán)格執(zhí)行信貸規(guī)章制度，在貸前調(diào)查、評(píng)估、貸后管理等環(huán)節(jié)放松管理、放任自流。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)行還存在著扶貧貸款一定會(huì)劃轉(zhuǎn)或剝離的等待觀望心理。

2．扶貧貸款期限劃分存在一定缺陷，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與歸還貸款時(shí)間錯(cuò)位?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》第八條規(guī)定“扶貧貼息貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年”。[3]在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，3年能收回固定資產(chǎn)貸款的項(xiàng)目為數(shù)不多，況且貧困地區(qū)，在生產(chǎn)技術(shù)落后、自然條件惡劣、生產(chǎn)力低下、管理水平不高、市場(chǎng)機(jī)制不健全、通訊和交通不暢等因素影響下，3年收回貸款本息難度極大。例如，海南省的扶貧貸款多數(shù)用于種植熱帶水果，熱帶水果從種植到收獲一般都在3年以上要求在3年內(nèi)收回本息不切合實(shí)際，違背常理。

3．貸后管理不到位，信貸人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在目前扶貧貸款管理過(guò)程中，一些農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行在扶貧貸款發(fā)放后，日常的貸后檢查流于形式，沒(méi)有按照貸款用途嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)使用扶貧信貸資金。甚至個(gè)別信貸從業(yè)人員違章操作，在沒(méi)有完全落實(shí)貸款限制性條件的前提下，允許企業(yè)使用扶貧信貸資金。同時(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的觀念不強(qiáng)，工作積極性不高，各項(xiàng)信貸規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。有些甚至從未參加過(guò)信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)企業(yè)提供的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表都無(wú)法分析，不知如何調(diào)查、評(píng)估、管理貸款，貸前調(diào)查只是根據(jù)借款企業(yè)匯報(bào)，項(xiàng)目評(píng)估是抄搬可行性研究報(bào)告。

4．自然因素和市場(chǎng)變化因素影響。海南地處我國(guó)最南邊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然環(huán)境因素影響很大，而扶貧信貸資金支持企業(yè)的項(xiàng)目又很大程度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。近些年，海南自然條件惡劣，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)接連不斷，對(duì)海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，很大程度上影響農(nóng)行扶貧貸款支持企業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)行扶貧信貸資產(chǎn)大量沉淀。同時(shí)，一些扶貧貸款支持的企業(yè)，在生產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道沒(méi)有完全打開(kāi)的情況下，盲目進(jìn)行生產(chǎn)，市場(chǎng)分析與實(shí)際情況存在較大的差異，生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)份額小、科技含量低，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格估計(jì)過(guò)高，到產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后，銷(xiāo)售過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)與預(yù)期不符，有些甚至達(dá)不到生產(chǎn)成本，造成經(jīng)濟(jì)資源得不到有效利用，經(jīng)濟(jì)效益低下，無(wú)法按時(shí)歸還銀行貸款本息。

5．借款人還款意愿差、企業(yè)逃廢銀行債務(wù)情況嚴(yán)重。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)“汽車(chē)事件”、房地產(chǎn)泡沫的影響，造成現(xiàn)有信用環(huán)境欠佳，企業(yè)誠(chéng)信度不高，現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為也沒(méi)有行之有效的解決辦法，加之扶貧貸款要有國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)和申報(bào)并要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)才能發(fā)放，這一程序上的特定性，致使相當(dāng)一部分借款人認(rèn)為，扶貧貸款就是國(guó)家的救濟(jì)款，一些企業(yè)對(duì)銀行扶貧信貸資金“敢借、敢花、敢不還”，甚至個(gè)別企業(yè)貸到款后財(cái)務(wù)報(bào)表也不報(bào)送或報(bào)送的也是虛假的，故意逃避銀行的監(jiān)督，逃廢銀行債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生，在一定程度上也造成農(nóng)行扶貧貸款到期剛性進(jìn)入不良。

6．客戶(hù)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。由于扶貧貸款具有較強(qiáng)的政策性，農(nóng)行現(xiàn)行的扶貧貸款客戶(hù)準(zhǔn)入政策較常規(guī)貸款相對(duì)較低，客戶(hù)信用等級(jí)在A級(jí)以上就行了。加之扶貧貸款投入地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)較少，且扶貧項(xiàng)目大都是種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)項(xiàng)目，幾乎95％以上的扶貧貸款企業(yè)都為小型的私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小，自有資金少，技術(shù)含量低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。同時(shí)，扶貧貸款項(xiàng)目在選項(xiàng)上存在趨同性，造成項(xiàng)目存在爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的情況，項(xiàng)目整體運(yùn)作效益欠佳。

三、加強(qiáng)扶貧貸款管理的對(duì)策建議

1．提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)管理。在今后的扶貧貸款管理過(guò)程中，農(nóng)行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信貸“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、規(guī)范操作”的經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，把好每一道風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，有效堵住扶貧貸款調(diào)查、審查、審批和貸后管理等各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞，確保審慎、合規(guī)、依法、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的意識(shí)貫穿于整個(gè)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。通過(guò)全面推廣信貸管理系統(tǒng)（CMS），建立轄內(nèi)信貸數(shù)據(jù)中心和在線(xiàn)監(jiān)控中心，配備風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)全過(guò)程的在線(xiàn)監(jiān)控工作，努力實(shí)現(xiàn)信貸遠(yuǎn)程在線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸管理違規(guī)處罰“高壓線(xiàn)”政策，著力防范道德風(fēng)險(xiǎn)和能力風(fēng)險(xiǎn)。[4]

2．把好立項(xiàng)關(guān)，優(yōu)化扶貧信貸客戶(hù)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理模式下，資產(chǎn)業(yè)務(wù)還是主要的贏利手段。優(yōu)良客戶(hù)的占比、資產(chǎn)質(zhì)量的高低成為銀行實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。因此，在今后扶貧貸款管理中，農(nóng)行應(yīng)加強(qiáng)與政府立項(xiàng)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極參與扶貧貸款項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，把握工作的主動(dòng)性，為扶貧貸款的運(yùn)作提供良好載體，通過(guò)共同努力，在源頭上把好準(zhǔn)入關(guān)。

3．建立對(duì)中介評(píng)估公司工作質(zhì)量反饋和年度審核制度，規(guī)范扶貧貸款抵押物的評(píng)估工作。在委托中介公司進(jìn)行抵押物評(píng)估時(shí)，農(nóng)行基層行客戶(hù)部門(mén)應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)拍賣(mài)價(jià)進(jìn)行重新認(rèn)定，并據(jù)實(shí)出具確認(rèn)書(shū)。同時(shí)，根據(jù)以往抵押物評(píng)估過(guò)程，對(duì)評(píng)估公司工作質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，填制質(zhì)量反饋表。上級(jí)行應(yīng)根據(jù)基層經(jīng)營(yíng)行反饋的情況，結(jié)合歷年中介公司評(píng)估價(jià)值與實(shí)際處置損失對(duì)比，對(duì)中介公司進(jìn)行年度審核，在此基礎(chǔ)上重新招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，重新選擇和確定中介評(píng)估公司。

4．進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧貸款貸后管理工作，確保扶貧資金用在扶貧項(xiàng)目中。農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行應(yīng)嚴(yán)格按照信貸新規(guī)則和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸后管理實(shí)施細(xì)則》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)貸后管理工作，全程監(jiān)督扶貧信貸資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施以及限制性條款落實(shí)情況，在扶貧信貸資金使用上，必須要求借款單位制訂詳細(xì)的用款計(jì)劃書(shū)，并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況層層把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)進(jìn)行審批。每次資金的使用都要求客戶(hù)經(jīng)理實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)前期資金（包括項(xiàng)目資本金和前期支付的貸款資金）用在項(xiàng)目上后，才能出具同意用款意見(jiàn)報(bào)部門(mén)經(jīng)理及分管行長(zhǎng)審批，保證扶貧貸款按規(guī)定用途使用。同時(shí)，通過(guò)增派客戶(hù)經(jīng)理，跟蹤企業(yè)銷(xiāo)售情況，督促其把貨款存入農(nóng)行，徹底改變貨款回籠率低的現(xiàn)狀。

5．建立科學(xué)、高效、完善的信貸獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸從業(yè)人員的積極性?？茖W(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅可以提高勞動(dòng)效率，而且可以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。因此，應(yīng)逐步改變以往只對(duì)信貸從業(yè)人員進(jìn)行處罰，而對(duì)作出良好經(jīng)濟(jì)效益人員沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)的的狀況，通過(guò)物質(zhì)和精神兩方面的獎(jiǎng)懲措施，使信貸從業(yè)人員充分發(fā)揮“主人翁”精神，盡心盡力做好信貸工作。

6．以建立新型信貸文化為核心，加強(qiáng)信貸從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)信貸從業(yè)人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，通過(guò)多渠道、多層次地開(kāi)展定期、不定期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使信貸從業(yè)人員及時(shí)掌握會(huì)計(jì)、信貸、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸從業(yè)人員的宏觀意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、技術(shù)分析能力、真?zhèn)巫R(shí)別能力、監(jiān)督檢查能力，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）．

[2] 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸扶貧工作手冊(cè)．

第4篇：扶貧研究報(bào)告范文

一、主要工作開(kāi)展完成情況。

(一)扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極貫徹學(xué)習(xí)會(huì)議精神，明確工作要求任務(wù)。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按要求和程序開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)落實(shí)省、市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作的各種會(huì)議精神，積極組織干部職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，把工作任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科室、各個(gè)崗位人員，并簽訂工作考核考評(píng)責(zé)任書(shū)。學(xué)習(xí)采取多種形式進(jìn)行，以自學(xué)為主，以集中學(xué)、專(zhuān)題學(xué)和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)為輔，以學(xué)以致用、提高效率、促進(jìn)工作和加快脫貧為目標(biāo),做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)、兩發(fā)展。上半年，累計(jì)召開(kāi)主任辦公會(huì)研究工作6次，組織干部職工學(xué)習(xí)29次，召開(kāi)全市扶貧辦主任、副主任會(huì)議貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務(wù)會(huì)議1次，組織縣區(qū)扶貧辦主任和市辦項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)骨干到紅河州元陽(yáng)縣學(xué)習(xí)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1次。通過(guò)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了工作任務(wù)、職能職責(zé)、措施辦法、方法步驟，規(guī)范了管理制度，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)抓好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

1、抓緊審批下達(dá)省市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃，加大項(xiàng)目工程建設(shè)檢查督促力度。上半年，分三批下達(dá)了省市整村推進(jìn)項(xiàng)目232個(gè)，其中省級(jí)132個(gè)、市級(jí)100個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金3480萬(wàn)元，其中省級(jí)1980萬(wàn)元、市級(jí)1500萬(wàn)元，計(jì)劃受益人口59688人。與2008年相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加19個(gè)，增長(zhǎng)9%，投入財(cái)政扶貧資金總量增加285萬(wàn)元，增長(zhǎng)9%，受益人口增加4644人，增長(zhǎng)8%。至6月底，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)76個(gè)、完成年度計(jì)劃33%，有5267戶(hù)、21253人提前分享了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)成果;累計(jì)建成安居房35戶(hù)、總建筑面積2768平方米;建成基本農(nóng)田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產(chǎn)田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長(zhǎng)23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個(gè)、總?cè)莘e2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長(zhǎng)度達(dá)62公里，畜水池13個(gè)、總?cè)莘e865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進(jìn)村公路2條、長(zhǎng)4公里，完成村內(nèi)道路硬化95條、總長(zhǎng)達(dá)84公里，建成橋涵3座、長(zhǎng)6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態(tài)林480畝;扶持經(jīng)濟(jì)作物10086畝、發(fā)展大牲畜1120頭;舉辦農(nóng)村適用科技培訓(xùn)82期、參培人員6078人次;建成文化室76個(gè)、公廁67個(gè)。項(xiàng)目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)21%，科技培訓(xùn)88%，生態(tài)能源63%，其它建設(shè)33%。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，使76個(gè)自然村、0.5萬(wàn)戶(hù)、2.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2、加大在建易地搬遷工程監(jiān)管力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取易地搬遷人口指標(biāo)，完成2150人易地搬遷項(xiàng)目評(píng)審論證上報(bào)省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保搬遷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2008年省級(jí)下達(dá)700人易地搬遷任務(wù)，安排在峨山縣和江川縣實(shí)施，重點(diǎn)集中在2009年組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，在建工程進(jìn)展順利。至6月底，已建成安居房76戶(hù)、完成率44%;建成基本農(nóng)田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設(shè)10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業(yè)728畝，養(yǎng)牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達(dá)80%以上;完成村內(nèi)道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺(tái)2個(gè)，完成率40%;舉辦科技培訓(xùn)22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項(xiàng)目資金實(shí)際撥付了202萬(wàn)元，撥付率58%。已有8戶(hù)、29人遷入新居，實(shí)現(xiàn)了多年的愿望。二是及時(shí)抓緊下達(dá)市級(jí)配套易地搬遷項(xiàng)目資金。2009年市級(jí)共配套易地搬遷項(xiàng)目資金80萬(wàn)元已下達(dá)三個(gè)縣，其中峨山縣20萬(wàn)元、江川縣18萬(wàn)元、元江縣42萬(wàn)元。峨山縣、江川縣作為2008年省級(jí)項(xiàng)目配套資金，元江縣用于實(shí)施壩洪村14戶(hù)、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級(jí)易地搬遷扶貧項(xiàng)目評(píng)審論證上報(bào)省辦審查備案。根據(jù)云財(cái)農(nóng)〔2009〕105號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2009年度易地扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》的精神，結(jié)合××實(shí)際，及時(shí)研究安排指標(biāo)，責(zé)成各縣嚴(yán)格按照文件規(guī)定和要求，科學(xué)選擇項(xiàng)目點(diǎn)，精心組織規(guī)劃，完整地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。為切實(shí)做好項(xiàng)目評(píng)審論證工作，××市成立了2009年省級(jí)易地搬遷扶貧項(xiàng)目評(píng)審論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)審專(zhuān)家組，由市扶貧辦牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，于2009年6月25—26日召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)議，專(zhuān)題針對(duì)全市2150人(新平縣640人、易門(mén)縣926人、華寧縣208人、通?？h250人、澄江縣126人)的省級(jí)易地搬遷項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)審論證，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家提前詳細(xì)地審閱了各個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在會(huì)議上提出了非常好的建議和意見(jiàn)，并原則通過(guò)5個(gè)縣的項(xiàng)目可行研究報(bào)告方案。經(jīng)市、縣扶貧部門(mén)通力合作，認(rèn)真修改完善，形成完整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文本上報(bào)省級(jí)審查備案。

3、全力抓好大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。省政府決定，今年全面開(kāi)展實(shí)施資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開(kāi)發(fā)的整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)。市委、市政府高度重視整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)工作，通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)劃順利通過(guò)省級(jí)評(píng)審，經(jīng)市人民政府批復(fù)。待市級(jí)組織評(píng)審論證，上報(bào)省級(jí)審查備案并下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃后，即可組織實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃總投資9768萬(wàn)元，其中林業(yè)部門(mén)191萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)部門(mén)456萬(wàn)元、畜牧部門(mén)330萬(wàn)元、水利部門(mén)1064萬(wàn)元、交通部門(mén)2877萬(wàn)元、建設(shè)部門(mén)141萬(wàn)元、衛(wèi)生部門(mén)21萬(wàn)元、省市縣扶貧辦900萬(wàn)元、教育部門(mén)290萬(wàn)元、科技部門(mén)767萬(wàn)元、煙草公司2317萬(wàn)元、廣電部門(mén)21萬(wàn)元、文化部門(mén)57萬(wàn)元、組織部146萬(wàn)元，大龍?zhí)多l(xiāng)191萬(wàn)元。規(guī)劃總目標(biāo)是經(jīng)過(guò)兩年的努力，至2011年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元以上，增長(zhǎng)30%，農(nóng)民人均純收入超過(guò)當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)，人均占有糧食400公斤，貧困發(fā)生控制在5%以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。確立了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作的具體目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標(biāo)。

4、加強(qiáng)與市婦聯(lián)、市信用社的通力協(xié)作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)小額信貸扶貧到戶(hù)貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯(lián)、信用社等部門(mén)共同組織實(shí)施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭(zhēng)取省級(jí)小額信貸扶貧資金指標(biāo)。目前已爭(zhēng)取省級(jí)指標(biāo)1500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年可爭(zhēng)取5000萬(wàn)元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶(hù)貸款3700萬(wàn)元的回收工作;三是協(xié)助市婦聯(lián)做好新一輪到戶(hù)貸款的“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤問(wèn)效和統(tǒng)計(jì)上報(bào)”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級(jí)小額信貸扶貧到戶(hù)貸款本金。上半年，累計(jì)回收貸款90余萬(wàn)元，已額賠市投資開(kāi)發(fā)公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝貧困的信心，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

5、抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，不僅是增加農(nóng)民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質(zhì)的有效措施。在認(rèn)真總結(jié)2008年勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向省辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和溝通，已爭(zhēng)取省級(jí)指標(biāo)800人，投入財(cái)政扶貧資金64萬(wàn)元，市級(jí)配套10萬(wàn)元。因培訓(xùn)人數(shù)翻倍，省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地峨山職中難以按時(shí)完成培訓(xùn)任務(wù)，需要調(diào)整400人由××工業(yè)財(cái)貿(mào)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)，已按程序向省級(jí)申報(bào)，并獲準(zhǔn)批復(fù)。現(xiàn)已充分做好了前期準(zhǔn)備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調(diào)查研究、分析統(tǒng)計(jì)工作。扶貧是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，單靠政府難以完成，充分動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實(shí)調(diào)研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統(tǒng)計(jì)分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢(qián)、扶技、扶智、扶項(xiàng)目等多個(gè)方面，其中資金和項(xiàng)目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”;投入資金5萬(wàn)元以上的掛鉤單位都是大的部門(mén)、掌管一定項(xiàng)目資金的單位，或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè);未投入資金的單位絕大多數(shù)是認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視，也有少數(shù)單位是力不從心。三是通過(guò)走訪(fǎng)等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動(dòng)態(tài);四是認(rèn)真總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進(jìn)各掛鉤單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入扶貧點(diǎn)指導(dǎo)工作，從實(shí)際出發(fā)，幫助研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶(hù)解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難。

7、繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶(hù)新模式，是推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點(diǎn)鄉(xiāng)村組檢查指導(dǎo)工作，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放審查、回收貸款等情況，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾建議和意見(jiàn)，了解掌握群眾受益情況。省級(jí)互助基金試點(diǎn)項(xiàng)目，投入省級(jí)資金100萬(wàn)元，安排在新平縣建興鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)7個(gè)小組搞試點(diǎn)，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，通過(guò)選舉產(chǎn)生了社長(zhǎng)，會(huì)計(jì)，出納和監(jiān)督員，并對(duì)7個(gè)互助資金社社長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、監(jiān)督員等管理人員進(jìn)行了金融、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)培訓(xùn)。現(xiàn)在社員入社278戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)335戶(hù)的82%，平均每個(gè)小組社員入社39戶(hù)，入社社員總共自愿入股17.3萬(wàn)元，平均每戶(hù)社員入股624元，現(xiàn)已經(jīng)累計(jì)發(fā)放貸款180戶(hù)，金額100.6萬(wàn)元，其中：種植業(yè)借款34.6萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)借款48萬(wàn)元，商業(yè)借款18萬(wàn)元。統(tǒng)一貸款月利率為4.1‰，農(nóng)戶(hù)最高借款金額1萬(wàn)元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個(gè)月，還款方式社員統(tǒng)一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶(hù)10000元。互助資金根據(jù)社員資產(chǎn)和信用登記表發(fā)放貸款，保證貸款金額不超過(guò)家庭財(cái)產(chǎn)總額的70%。

8、繼續(xù)督促抓好省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)投入50萬(wàn)元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施工程化稻田養(yǎng)魚(yú)示范，計(jì)劃面積1950畝。結(jié)合××實(shí)際，經(jīng)新平縣政府批準(zhǔn)，委托新平縣水利局組織實(shí)施，由縣水產(chǎn)品服務(wù)中心具體操作管理，扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。該項(xiàng)目資金已全額就位，該項(xiàng)目正有序進(jìn)行。

9、加大革命老區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度。市委、市政府高度重視革命老區(qū)、人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。結(jié)合××實(shí)際，市委、市政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快我市革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(玉發(fā)〔2009〕4號(hào))和《關(guān)于加快我市人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(玉發(fā)〔2009〕5號(hào)文件)，兩個(gè)扶持《意見(jiàn)》明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任、資金來(lái)源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)扶持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，具體由市老促會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市扶貧辦負(fù)責(zé)參與調(diào)查研究、審批下達(dá)、督促檢查指導(dǎo)。目前，市級(jí)200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已做好審批下達(dá)前期準(zhǔn)備工作。省級(jí)革命老開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，投入20萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)工程已完成60%。

10、做好扶貧調(diào)研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動(dòng)參與市人大組織開(kāi)展的《××市實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目調(diào)研》，組織完成了《革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研》、《××市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及提高新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》、《關(guān)于完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研》、《××市特殊困難群體調(diào)查》等工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實(shí)工作，分別形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，并認(rèn)真總結(jié)分析研究，新階段新形勢(shì)下我市扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區(qū)脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力強(qiáng)化自身建設(shè)。

1、認(rèn)真研究，修改完善單位內(nèi)部管理制度和崗位職能職責(zé)。

2、新制定了6項(xiàng)管理制度。一是《××市扶貧開(kāi)發(fā)資金及項(xiàng)目管理制度》;二是《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作考評(píng)方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》;四是《單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度》和《單位內(nèi)部費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批制度》;五是《2009年度各科室目標(biāo)責(zé)任考核方案》;六是《推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度相關(guān)方案、目錄》以及《本單位政府信息公開(kāi)工作制度》。各個(gè)制度均已執(zhí)行，部分已簽訂了責(zé)任狀。

3、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)。一是做好政府信息公開(kāi)網(wǎng)站信息、更新工作;二是加強(qiáng)電子政務(wù)資料收發(fā)管理，積極搞好“五星級(jí)”檔案達(dá)標(biāo)工作，經(jīng)檔案部門(mén)初驗(yàn)，提出了補(bǔ)充、完善意見(jiàn)，已完成整改，待檔案部門(mén)組織驗(yàn)收;三是做好省市重點(diǎn)工作督促通報(bào)和推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的工作，做到及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接聽(tīng)96128政務(wù)查詢(xún)電話(huà)，文明熱情地做好答復(fù)工作;四是積極參加檔案、保密、財(cái)務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目資金管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

二、主要做法

(一)抓項(xiàng)目爭(zhēng)取，增加扶貧投入。搞好扶貧開(kāi)發(fā)保民生，最直接最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)就是多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為全市貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)增加資金投入。由于××沒(méi)有國(guó)家和省級(jí)貧困縣，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金爭(zhēng)取一直相當(dāng)困難。今年，通過(guò)市縣扶貧辦積極主動(dòng)爭(zhēng)取，上級(jí)投入的資金和項(xiàng)目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金1644萬(wàn)元，增長(zhǎng)78%。即整村推進(jìn)新增18個(gè)，增加270萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%;易地搬遷新增1450人，增加財(cái)政投資725萬(wàn)元，增長(zhǎng)207%;勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移新增400人，增加44萬(wàn)元，增長(zhǎng)220%;革命老區(qū)項(xiàng)目增加5萬(wàn)元，增長(zhǎng)33%;新?tīng)?zhēng)取省級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)投入財(cái)政資金600萬(wàn)元。

(二)抓好早下達(dá)、早開(kāi)工，早日發(fā)揮效益。至6月底，累計(jì)下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金3640萬(wàn)元，其中整村推進(jìn)項(xiàng)目232個(gè)、財(cái)政補(bǔ)助資金3480萬(wàn)元，市級(jí)配套易地搬遷項(xiàng)目3個(gè)、財(cái)政補(bǔ)助資金80萬(wàn)元，省級(jí)革命老區(qū)項(xiàng)目1個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助資金20萬(wàn)元。目前，已完成76個(gè)省市整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使76個(gè)自然村、0.5萬(wàn)戶(hù)、2.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了早計(jì)劃、早開(kāi)工、早完工、早見(jiàn)效、早受益。

(三)抓規(guī)范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規(guī)范管理，市縣扶貧部門(mén)在工作中切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目資金管理“八項(xiàng)制度”。即一是切實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目廉政承諾和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效責(zé)任制;二是切實(shí)落實(shí)掃除“貧困死角”制度;三是切實(shí)落實(shí)公示公告制;四是切實(shí)落實(shí)資金報(bào)賬制;五是切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目督查制度;六是切實(shí)落實(shí)督查定期通報(bào)制;七是切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)管理制;八是切實(shí)落實(shí)整村推進(jìn)標(biāo)志牌設(shè)立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實(shí)建立“規(guī)劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機(jī)制。要求縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及部門(mén)簽訂“部門(mén)整合資金”、“落實(shí)扶貧任務(wù)”責(zé)任狀，并將涉及部門(mén)落實(shí)扶貧責(zé)任情況，特別是部門(mén)整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實(shí)行市縣區(qū)部門(mén)整合資金、落實(shí)扶貧責(zé)任檢查通報(bào)制。通過(guò)扶貧系統(tǒng)上下努力，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資金、瞄準(zhǔn)對(duì)象，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。扶貧辦是政府統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明顯提高工作效率，更有效地做好服務(wù)工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)決策、迎難而上、解決突出問(wèn)題見(jiàn)實(shí)效的能力;三是提高團(tuán)隊(duì)精誠(chéng)合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問(wèn)題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)單位人員編制嚴(yán)重不足，檢查督促抓落實(shí)難度大。國(guó)家、省、市黨委和政府十分關(guān)注和重視民生工作，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個(gè)人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調(diào)研員3名，科長(zhǎng)3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導(dǎo)致1個(gè)科1個(gè)人的現(xiàn)象不得不存在，辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負(fù)荷地開(kāi)展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導(dǎo)致每個(gè)科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項(xiàng)工作的高效完成。2009年項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)達(dá)400余個(gè)，其中省市整村推進(jìn)扶貧自然村232個(gè)、易地搬遷項(xiàng)目點(diǎn)21個(gè)，峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及61個(gè)自然村，還有產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、小額信貸扶貧到戶(hù)貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實(shí)，由于人員太少，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開(kāi)發(fā)難度加大。按照國(guó)家的2008年1196元貧困新標(biāo)準(zhǔn)初步測(cè)算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬(wàn)人，而我們實(shí)施的貧困村的農(nóng)民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農(nóng)民人均純收4761元相比，還不達(dá)全市的一半，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。新階段全市納入整村推進(jìn)規(guī)劃的村有1193個(gè)。截至目前，全市已實(shí)施整村推進(jìn)重點(diǎn)村822個(gè)，今年啟動(dòng)的232個(gè)，已完工76個(gè)。對(duì)照國(guó)務(wù)院扶貧辦“三個(gè)確保”和我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，今明兩年我市共需完成400個(gè)左右的整村推進(jìn)任務(wù)，平均每年至少要實(shí)施200個(gè)，且這些村都處于較為偏遠(yuǎn)、路況極差的特困村，是剩下來(lái)最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質(zhì)貧困仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。一是群眾思想素質(zhì)貧困。貧困地區(qū)群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現(xiàn)狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設(shè)致富依賴(lài)政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現(xiàn)象。存在這些思想問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目前期工作難、推遲開(kāi)工、實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、超時(shí)完工、后續(xù)工程無(wú)人管理早妖折等情況。二是少數(shù)干部素質(zhì)貧困。個(gè)別干部學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位，干多干少一個(gè)樣，完成交差了事的現(xiàn)象不同程度地存在，如：政策規(guī)定扶貧資金是“粘合濟(jì)”、“藥引子”、“政府補(bǔ)助金”，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒(méi)認(rèn)真去做群眾思想工作，將工程項(xiàng)目一包了之，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)有效地解決，影響了項(xiàng)目實(shí)施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)貫徹市委“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委決策部署的落實(shí)”的第一年，也是我市扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)最高，任務(wù)最多，責(zé)任最大，工作最苦的一年。為把市委“五?！币笞鳛槿蟹鲐氶_(kāi)發(fā)工作的最重要政治任務(wù)來(lái)抓好落實(shí)好，就是要扎實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)，確保項(xiàng)目工程圓滿(mǎn)完成，實(shí)現(xiàn)初年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)。

(一)狠抓學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)工作。借全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī)，重點(diǎn)抓好“三走進(jìn)三破解”、“三學(xué)習(xí)三提高”、“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤(pán)棋”、大力弘揚(yáng)“五種作風(fēng)”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”等主題實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，以“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極地開(kāi)展工作，為順利實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打好思想基礎(chǔ)。

(二)加大扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作。一是抓好232個(gè)省市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè);二是抓好2934人易地財(cái)政扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)工程;三是抓好峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作;四是抓好5000萬(wàn)元小額信貸到戶(hù)扶貧貸款發(fā)放以及扶貧龍頭項(xiàng)目貸款申報(bào)立項(xiàng)實(shí)施工作;五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困村互助基金試點(diǎn)工作，同時(shí)積極向省級(jí)爭(zhēng)取新的扶持項(xiàng)目;六是盡力協(xié)調(diào)好市直單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作;七是進(jìn)一步規(guī)范單位管理制度，加強(qiáng)檔案、保密、陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度、政府信息公開(kāi)等工作。

第5篇：扶貧研究報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；角色

熊彼特首先提出了創(chuàng)新的概念。他認(rèn)為創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系，其范圍包括技術(shù)性變化的創(chuàng)新及組織創(chuàng)新。創(chuàng)新可以分為五種情況：引入一種新產(chǎn)品，引入一種新的生產(chǎn)方法，開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)，獲得原材料或半成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源。旅游扶貧創(chuàng)新，可以認(rèn)為就是將新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新結(jié)合引入旅游扶貧過(guò)程中。

1、旅游扶貧創(chuàng)新的貴州探索

進(jìn)行旅游扶貧創(chuàng)新需要一定的資源稟賦做基礎(chǔ)，貴州省整體旅游資源稟賦較好又是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，針對(duì)旅游業(yè)的特點(diǎn)以及旅游資源狀況貴州率先提出了旅游扶貧發(fā)展模式。從人文資源方面看貴州是中國(guó)的少數(shù)民族聚居區(qū)之一少數(shù)民族多達(dá)17個(gè)少數(shù)民族占全省總?cè)丝跀?shù)的38%，代表性民族有苗族、侗族、布依族、水瑤族、彝族、土家族、仡佬族等；自然資源方面貴州是典型的喀斯特地貌區(qū)，山地、丘陵占全省面積92.5%植被森林資源保存較完整。

旅游扶貧創(chuàng)新主要以資源要素特征為基礎(chǔ)，一是依托現(xiàn)有王牌景區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)、交通干線(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)、線(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)。比如依托黃果樹(shù)景區(qū)的品牌效應(yīng)，安順市布依石頭寨、貴黃高速公路沿線(xiàn)的天龍屯堡進(jìn)行的旅游扶貧開(kāi)發(fā)；二是以典型的少數(shù)民族村寨進(jìn)行旅游扶貧代表性的有朗德、西江苗寨、麻塘革家寨等，通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游來(lái)帶動(dòng)落后山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨接待旅游人數(shù)1084萬(wàn)人次，旅游收入20.99億元分別占全省人數(shù)的34.7%和收入的8.36%，直接和間接從業(yè)人員15.53萬(wàn)人次，占全省旅游總就業(yè)人數(shù)的39.76%。

貴州旅游扶貧創(chuàng)新中政府發(fā)揮了重要作用，在引入新的知識(shí)體系及生產(chǎn)方法方面貴州先后與法國(guó)、愛(ài)爾蘭、新西蘭、奧地利、美國(guó)等國(guó)在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃示范項(xiàng)目、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了合作其中與新西蘭政府合作在巴拉河開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目已建成，形成了一套與國(guó)際接軌的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。在引入新資源方面，包括與世界銀行合作貸款用于鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)以及爭(zhēng)取到一些捐贈(zèng)用于貴州旅游教育人才培養(yǎng)。在生產(chǎn)條件的新結(jié)合方面，通過(guò)組織村民參與旅游活動(dòng)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)在實(shí)踐中摸索出了得到廣泛認(rèn)可的公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)的天龍屯堡旅游模式和工分制的朗德模式。

2、旅游扶貧創(chuàng)新中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為

天龍屯堡旅游扶貧模式運(yùn)行模式為公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)，公司主導(dǎo)多方參與。天龍屯堡旅游扶貧模式創(chuàng)新中，是由天龍人本地人先意識(shí)到屯堡文化的價(jià)值及其隱含的商機(jī)，并提交旅游開(kāi)發(fā)可行性研究報(bào)告和商業(yè)計(jì)劃書(shū)。鎮(zhèn)政府在旅游扶貧項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，包括組織前期旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、初始階段的資金投入和促成項(xiàng)目立項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建“屯堡文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)辦公室”作為行政管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織創(chuàng)建旅游協(xié)會(huì)與旅游公司和旅行社對(duì)接，幫助村民提高組織能力保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

朗德旅游扶貧創(chuàng)新中形成了工分制的組織模式。80年代中期以來(lái)，郎德苗寨其傳統(tǒng)文化開(kāi)始受到政府關(guān)注，這和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的不斷的宣傳密不可分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社會(huì)資金的支持下，村委會(huì)組織村民整治寨容寨貌，為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)做了初步準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村旅游啟動(dòng)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)開(kāi)創(chuàng)性的提出了以工分制為核心的管理組織模式。由郎德村民民主選出的村干部組成旅游接待小組負(fù)責(zé)旅游的日常管理與工分登記、利益分紅并制定管理制度，村民在旅游管理、利益分配、文化傳承與環(huán)境保護(hù)等方面居于核心地位。

3、旅游扶貧創(chuàng)新中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以扮演的角色

（1）新生產(chǎn)方法的引入者

旅游資源具有顯著地方性色彩，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方性知識(shí)的擁有者，具有分散村民不具備的組織優(yōu)勢(shì)，在旅游扶貧創(chuàng)新的前期開(kāi)發(fā)中，可以進(jìn)行初步的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目立項(xiàng)和引進(jìn)資金創(chuàng)造較好的條件。

（2）新資源的開(kāi)拓者

扶貧地區(qū)能否充分利用國(guó)家的扶貧政策開(kāi)拓新資源發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居于重要地位。當(dāng)前扶貧的措施之一，是將居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口實(shí)行搬遷扶貧，結(jié)合退耕還林還草工程、天保工程以及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)示范項(xiàng)目實(shí)施扶貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可以統(tǒng)籌扶貧資金用來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第6篇：扶貧研究報(bào)告范文

綠色和平：棕櫚油貿(mào)易致印尼雨林毀壞嚴(yán)重

10月22日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平了調(diào)查報(bào)告《豐益國(guó)際印尼毀林實(shí)錄》。該報(bào)告指出，全球最大棕櫚油貿(mào)易商豐益國(guó)際（Wilmar）縱容其子公司及第三方供應(yīng)商在印度尼西亞天然雨林的毀林行為，引發(fā)嚴(yán)重的雨林危機(jī)，并有大量毀林產(chǎn)品流入中國(guó)市場(chǎng)。

報(bào)告稱(chēng)，根據(jù)最新的地圖分析，在2009-2011年間，印尼遭到破壞的熱帶雨林中有1/4是由于棕櫚油商業(yè)化擴(kuò)張而造成的。油棕種植肆意擴(kuò)張導(dǎo)致蘇門(mén)答臘島的熱帶雨林面積正在以每年250000公頃的速度消失，相當(dāng)于5600多個(gè)天安門(mén)廣場(chǎng)。目前森林破壞情況最為嚴(yán)重的是蘇門(mén)答臘島的廖內(nèi)省，即蘇門(mén)答臘虎的棲息地。島上有15%的老虎棲息地因?yàn)橛妥胤N植遭受破壞，野生蘇門(mén)答臘虎僅剩不到400只。除了老虎棲息地，紅猩猩棲息地也同樣面臨嚴(yán)重威脅，在2009-2011年已有14.1萬(wàn)公頃紅猩猩的棲息地被清空，其中三分之一的破壞由油棕種植導(dǎo)致。報(bào)告中提到的全球最大棕櫚油貿(mào)易商豐益國(guó)際，占據(jù)全球棕櫚油加工市場(chǎng)逾三分之一的份額。截至2012年底，豐益國(guó)際已掌握了總面積為25.6萬(wàn)公頃的油棕種植園，其中四分之三（19萬(wàn)公頃）位于印尼，同時(shí)在印尼擁有多個(gè)供應(yīng)商。

在印尼德索尼洛國(guó)家森林保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有約3.6萬(wàn)公頃被轉(zhuǎn)換成油棕種植園。而這些被非法轉(zhuǎn)換得來(lái)的棕櫚油原料被豐益國(guó)際所采購(gòu)。中國(guó)是全球棕櫚油的第二大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)將近一半來(lái)自于印尼。豐益國(guó)際在中國(guó)獨(dú)資成立的益海嘉里集團(tuán)也是中國(guó)最大的棕櫚油進(jìn)口和加工商，占有中國(guó)整個(gè)食用油市場(chǎng)的40%，以及1/3的油脂化學(xué)品市場(chǎng)。

《中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)績(jī)效表現(xiàn)國(guó)際比較研究》出爐

綠色信貸將成銀行業(yè)的重要投資領(lǐng)域

為推動(dòng)中國(guó)銀行業(yè)貫徹和實(shí)施綠色信貸政策，11月4日，由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、世界自然基金會(huì)和普華永道共同完成的報(bào)告《中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)績(jī)效表現(xiàn)國(guó)際比較研究》在京。報(bào)告指出，2011年，中國(guó)可再生能源投資總額為520億美元，約占世界的五分之一；而2035年中國(guó)將成為世界上最大的能源消耗國(guó)。到2020年底全球碳能源市場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)到2.2萬(wàn)億美元的規(guī)模。

報(bào)告認(rèn)為，隨著可再生能源消費(fèi)需求的日益增長(zhǎng)，向可持續(xù)行業(yè)投資和放貸也可以成為銀行業(yè)對(duì)沖碳強(qiáng)度較高的投資或客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)敞口的途徑；不僅如此，還提升銀行形象，改善銀行聲譽(yù)，使銀行成為綠色、負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。會(huì)提到，興業(yè)銀行通過(guò)運(yùn)用多種金融工具，到2012年8月末已經(jīng)累計(jì)投放4000筆綠色金融項(xiàng)目；累計(jì)投放金額近2000億元。

沒(méi)概念、沒(méi)創(chuàng)新、沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)

社會(huì)企業(yè)在中國(guó)遭遇四大挑戰(zhàn)

11月11日，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)企業(yè)研究中心舉辦的第二屆社會(huì)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)創(chuàng)投高峰論壇了《中國(guó)社會(huì)企業(yè)于社會(huì)影響力投資發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)遇到?jīng)]概念、沒(méi)創(chuàng)新、沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)的四大挑戰(zhàn)。該報(bào)告由瑞士銀行贊助，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)企業(yè)研究中心、北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心、21世紀(jì)社會(huì)創(chuàng)新研究中心和美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)社會(huì)政策與實(shí)踐學(xué)院共同撰寫(xiě)完成。

報(bào)告稱(chēng)，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)遭遇的問(wèn)題在于概念仍不明確，認(rèn)識(shí)也不廣泛。其次，社會(huì)企業(yè)集中在殘疾人就業(yè)、扶貧和養(yǎng)老等領(lǐng)域，尚未觸及教育、醫(yī)療等核心社會(huì)問(wèn)題，其思潮和實(shí)踐也集中在大城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)未能參與進(jìn)來(lái)。而且社會(huì)企業(yè)概念目前的推崇者主要還是相對(duì)年輕的群體，社會(huì)上的主流商業(yè)公司和管理層對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)。此外，社會(huì)企業(yè)家的培養(yǎng)和教育滯后，中國(guó)缺乏真正的社會(huì)企業(yè)家。從投資角度來(lái)看，社會(huì)企業(yè)缺乏天使投資人和真正意義上的公益創(chuàng)投。

第五屆“非公”論壇在京舉行

民間寄望為公益捐贈(zèng)開(kāi)綠燈

11月14日-15日，第五屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇2013年會(huì)在北京舉行，本屆論壇以“理性公益，多元發(fā)展—非公募基金會(huì)在社會(huì)建設(shè)中的角色和定位”為主題。中國(guó)人民大學(xué)的康曉光教授和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的唐鈞研究員代表本屆論壇的研究團(tuán)隊(duì)了“非公募基金會(huì)在社會(huì)建設(shè)中的作用”為主題的行業(yè)發(fā)展報(bào)告和“中國(guó)非公募基金會(huì)稅收政策研究報(bào)告”。報(bào)告首次對(duì)中國(guó)具有免稅資格的基金會(huì)與無(wú)免稅資格的基金會(huì)的收益進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)10年后有資格的基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)也將是無(wú)資格基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)的1.622倍。兩個(gè)研究報(bào)告勾畫(huà)了中國(guó)非公募基金會(huì)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，并就稅收政策改革提出了兩點(diǎn)具體建議：“第一，將基金會(huì)的免稅資格和公益性捐贈(zèng)的稅前資格合并；第二，國(guó)家應(yīng)該加快非營(yíng)利組織，主要是非公募基金會(huì)營(yíng)利性收益稅收的收稅優(yōu)惠政策研究，盡快出臺(tái)可供操作的政策。”

10家基金會(huì)首登“金桔獎(jiǎng)”榜單

“黑馬”千禾脫穎而出

光棍節(jié)，一場(chǎng)基金會(huì)與民間組織的聯(lián)姻在北京開(kāi)展得如火如荼。百家NGO首次披露了中國(guó)基金會(huì)評(píng)價(jià)榜（2013）報(bào)告，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)和洛克菲勒兄弟基金會(huì)等 10 家境內(nèi)外機(jī)構(gòu)榮獲首屆中國(guó)基金會(huì)評(píng)價(jià)榜“金桔獎(jiǎng)”的殊榮。

該評(píng)價(jià)榜由愛(ài)聚公益創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、罕見(jiàn)病發(fā)展中心、樂(lè)齡合作社、社會(huì)資源研究所、新公民計(jì)劃五家民間公益組織于今年聯(lián)合發(fā)起，旨在通過(guò)民間公益組織的視角，對(duì)境內(nèi)外基金會(huì)做出獨(dú)立評(píng)價(jià)，呼吁基金會(huì)與民間公益組織建立良好的合作關(guān)系。

中國(guó)將放開(kāi)單獨(dú)二胎：日前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安稱(chēng)，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各?。▍^(qū)、市）按實(shí)際情況確定具體時(shí)間。屆時(shí)只要任何一方戶(hù)口所在地允許“單獨(dú)兩孩”，單獨(dú)夫婦就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

@梁建章-關(guān)注人口問(wèn)題：幾十年的計(jì)劃生育宣傳，使得人們的生育觀念極度扭曲，許多人認(rèn)為不生二胎是為國(guó)家做貢獻(xiàn)。要在宣傳上肅清“人口是負(fù)擔(dān)”的流毒，讓更多人意識(shí)到生孩子對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)都是一件好事。建議把每年2月2日定為“二孩節(jié)”。

恒大折桂亞冠：11月9日晚，2013賽季亞冠聯(lián)賽決賽次回合在廣州天河體育場(chǎng)展開(kāi)爭(zhēng)奪，最終，廣州恒大1-1戰(zhàn)平首爾FC，憑借客場(chǎng)凈勝球奪冠。

@石述思：恒大亞洲奪冠是給三中全會(huì)的一份厚禮。改革任務(wù)很重，足球卻驗(yàn)證了一個(gè)道理：在不差錢(qián)的中國(guó)，只要用錢(qián)的主體是企業(yè)，錢(qián)用對(duì)地方，還是可以出成績(jī)的，相信市場(chǎng)，相信企業(yè)，相信職業(yè)化，土豪主導(dǎo)比政府主導(dǎo)強(qiáng)。

之前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力主要是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，但這些行業(yè)并不提供多少工作機(jī)會(huì)，大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)收入集中在了少數(shù)人手中。集中化程度太高，會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有一些不平等的現(xiàn)象是必然的，但如果貧富差距太大，國(guó)家的發(fā)展能力就會(huì)受到限制。

原美國(guó)總統(tǒng)克林頓11月18日在華演講時(shí)告誡中國(guó)勿走美國(guó)老路，房地產(chǎn)不靠譜。

第7篇：扶貧研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；小額信貸；扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2007）-01-0054-02

一、 完善小額信貸的外部環(huán)境

1、改變對(duì)小額信貸的認(rèn)識(shí)與定位

現(xiàn)階段，對(duì)小額信貸準(zhǔn)確的定位應(yīng)該是一種向特定的目標(biāo)群體――貧困或中低收入人群――提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品，是完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的一個(gè)必要的組成部分。必須認(rèn)識(shí)到小額信貸不僅僅是一種有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。金融反映一種借貸關(guān)系，這種借貸的金融關(guān)系決定了小額信貸機(jī)構(gòu)不應(yīng)被視為一種單純的福利機(jī)構(gòu)。把小額信貸看成一種正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可以消除不少誤解，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)也將更有利于小額信貸扶貧的持續(xù)和深入發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)換政府在小額信貸發(fā)展中的職能

首先，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有助于小額信貸發(fā)展的環(huán)境，促使商業(yè)可持續(xù)的小額信貸機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)、壯大和競(jìng)爭(zhēng)。政府要把管理的重點(diǎn)從管理資金使用方向、進(jìn)行利率管制等方面轉(zhuǎn)向貧困地區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)和信用環(huán)境培育上來(lái)。對(duì)小額信貸而言，當(dāng)前政府要做的事情主要是：（1）保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（2）實(shí)行小額信貸扶貧市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立小額信貸扶貧系統(tǒng)；（3）建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，保證不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)在同一個(gè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于同等地位；（4）加強(qiáng)市場(chǎng)信用環(huán)境建設(shè)，形成信用大環(huán)境不僅有利于實(shí)現(xiàn)小額信貸的可持續(xù)性，也可以為地方吸引更多的資金，從而有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，要大力培養(yǎng)有償還能力的貸款者。如果說(shuō)傳統(tǒng)的政府干預(yù)是一個(gè)扭曲的金融資源的配置方式，那么可持續(xù)發(fā)展模式的小額信貸就應(yīng)該是一種市場(chǎng)化的資源配置方式，應(yīng)該讓真正有償還能力的人得到金融服務(wù)。政府的作用不是直接分配金融資源，而是培養(yǎng)有償還能力的貸款者。培養(yǎng)有償還能力的貸款者一方面要求政府加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如道路、教育等方面的投資。加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為貧困地區(qū)的人民提供更多賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，有利于貧困人口獲得的商業(yè)化信貸資金實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值增值。另一方面也要采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的能力。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度，這一方面使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)身份曖昧，處于合理不合法的尷尬境地；另一方面也增大了金融風(fēng)險(xiǎn)，所以完善對(duì)小額信貸的法律規(guī)范迫在眉睫：

1.要盡快修改《人民銀行法》，補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文，規(guī)范小額信貸組織的性質(zhì)和審批條件，在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位；

2.要允許小額信貸組織享有按照其資金成本在一定范圍內(nèi)利率浮動(dòng)的權(quán)力，使其可以近似市場(chǎng)利率的水平進(jìn)行信貸服務(wù)，增強(qiáng)其可持續(xù)性。

3.開(kāi)通小額信貸組織從金融市場(chǎng)上融資的渠道，允許它同其他金融機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方式開(kāi)展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)往來(lái)。

4.條件合適時(shí)，開(kāi)辦存款保險(xiǎn)制度，為小額信貸壯大資金來(lái)源、增強(qiáng)低抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提供保險(xiǎn)。

5.改進(jìn)金融監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)小額信貸組織的存款保障、資金安全性等方面的監(jiān)管力度，以確保存款人的利益不受損失，維護(hù)整個(gè)金融秩序的健康和穩(wěn)定。

二、建立形式多樣的小額信貸模式

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，因此，不可能以一種固定模式解決所有地方的信貸扶貧問(wèn)題，因地制宜，走有中國(guó)特色的道路，才是尊重實(shí)踐的做法。以下是幾種從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的可供選擇的方案：

1、成立新型的扶貧銀行，組建強(qiáng)大的小額信貸機(jī)構(gòu)

這樣的銀行的特點(diǎn)是：是不以盈利為目的，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于低收入和貧困人口的金融機(jī)構(gòu)；是實(shí)行自負(fù)盈虧，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的非政府機(jī)構(gòu)。資金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政撥款、財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貼息貸款、國(guó)際貸款、扶貧基金等。由于這樣的扶貧銀行本身不以盈利為目的，國(guó)家應(yīng)使資金增補(bǔ)制度化、法制化，加強(qiáng)對(duì)貸出資金投向扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管。

2、現(xiàn)行正規(guī)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式

可以借鑒印尼BRI-UD的村信貸系統(tǒng)管理模式，在農(nóng)行內(nèi)部設(shè)立完全獨(dú)立的小額信貸專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，完全獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立核算，制定區(qū)別于銀行內(nèi)部其他商業(yè)部門(mén)的運(yùn)行和考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，行使市場(chǎng)化運(yùn)作取向的政策銀行的職能。農(nóng)村信用社自身改革目前處在攻堅(jiān)階段，為鼓勵(lì)其積極性，建議對(duì)農(nóng)信社辦理的農(nóng)戶(hù)小額貸款免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)行與農(nóng)信社畢竟是商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，不能不考慮擇優(yōu)的原則。所以，他們小額信貸的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的中等收入以下的貧困農(nóng)戶(hù)，但不是最貧困戶(hù)。

3、三線(xiàn)運(yùn)行的間接信貸模式

“三線(xiàn)"即“政府+銀行+扶貧合作社”，黨政一條線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)制定政策，安排計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)；扶貧社一條線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)確定扶貧對(duì)象，選擇扶貧項(xiàng)目，提供配套服務(wù)和協(xié)助農(nóng)行收貸收息；農(nóng)行一條線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)籌措資金和放款。該模式需要改進(jìn)的地方有：①扶貧資金的供給方式，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到由中央政府提供基礎(chǔ)貨幣的方式。②將中介組織（扶貧社、工作站）專(zhuān)業(yè)化,把中介組織改造成企業(yè)型服務(wù)組織。③解決好專(zhuān)業(yè)化中介組織的辦公操作費(fèi)用。在現(xiàn)行的合作體制下，可采取政府從扶貧資金中拿一點(diǎn)用于操作費(fèi)補(bǔ)貼；再向農(nóng)戶(hù)收取貸款額度的1～2個(gè)百分點(diǎn)的管理費(fèi)來(lái)分擔(dān)解決。

4、完善非政府組織專(zhuān)業(yè)性小額信貸模式

①允許有條件、有實(shí)力的NGO注冊(cè)為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。②給予NGO小額信貸免稅的待遇。③成立NGO小額信貸行業(yè)協(xié)會(huì)，代央行監(jiān)管NGO項(xiàng)目的活動(dòng)；定期向央行提交報(bào)表，匯報(bào)NGO項(xiàng)目動(dòng)態(tài)；代表全體NGO向政府提出發(fā)展和政策建議，起草文件等；為NGO項(xiàng)目籌措資金、培訓(xùn)干部。

三、 合理制定利率，確保小額信貸的可持續(xù)性

小額信貸的可持續(xù)性是決定該制度能否存在并真正起到扶貧作用的關(guān)鍵，狹義的小額信貸可持續(xù)性是指小額信貸機(jī)構(gòu)不需要外部提供的特別資助的條件下實(shí)現(xiàn)自我生存和發(fā)展的能力，其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性即小額信貸機(jī)構(gòu)所獲得的利息收入和其他收入能夠支付貸款的全部資金成本和非資金成本。但目前我國(guó)農(nóng)村小額信貸利率過(guò)低，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展所要求的最低限度，隨著相關(guān)政策環(huán)境和小額信貸制度的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村小額信貸實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化是一種必然選擇和趨勢(shì)。

四、建立適宜小額信貸運(yùn)作管理的有效機(jī)制

1、推進(jìn)窮人自愿組織的建立。將單個(gè)的窮人組織成小組，以增強(qiáng)他們應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和管理費(fèi)用。

2、加強(qiáng)資金籌措與儲(chǔ)蓄動(dòng)員。措施有：①改變農(nóng)行自籌扶貧信貸資金的方式，由中央政府提供基礎(chǔ)貨幣；并在扶貧信貸資金中劃出一定比例用于小額信貸，建議這一比例不低于60%；同時(shí)，財(cái)政扶貧資金中也可以拿出一小部分用于小額信貸的操作費(fèi)用。②可以考慮創(chuàng)立一個(gè)總部機(jī)構(gòu)或批發(fā)式資金形式來(lái)解決中國(guó)小額信貸資金問(wèn)題。批發(fā)式基金從政府、銀行和捐助機(jī)構(gòu)動(dòng)員貸款和資本金贈(zèng)款，然后轉(zhuǎn)貸或入股于基層的小額信貸項(xiàng)目，有助于克服小額信貸零售機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取資金和管理資金而付出高成本的缺陷。③設(shè)計(jì)適宜的存款制度，充分吸收窮人的儲(chǔ)蓄。為減少金融風(fēng)險(xiǎn)，可分為兩個(gè)檔次：一般的小額信貸，可以向貸款人吸收儲(chǔ)蓄，額度限制在貸款的80%以?xún)?nèi)；對(duì)于已有較強(qiáng)實(shí)力資本較多的機(jī)構(gòu)，可以吸收社會(huì)儲(chǔ)蓄，額度不得超過(guò)自有本金的50%，后一種必須獲得批準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化對(duì)適宜窮人需要的小額信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

4、小額信貸工作人員專(zhuān)職化，完善激勵(lì)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制

具體措施有：1、小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理體制。2、建立健全扶貧資金監(jiān)控體系。3、運(yùn)用合適的財(cái)政政策以降低小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)。改革國(guó)家財(cái)政支持小額信貸的方式，將目前的貼息貸款轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐?cái)政擔(dān)保基金。擔(dān)?；鹬饕糜谘a(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)因辦理小額貸款而產(chǎn)生的合理虧損以及為扶貧到戶(hù)、提高還款率、減少虧損做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的少部分獎(jiǎng)勵(lì)。4、加快農(nóng)村誠(chéng)信體系的建設(shè)；5、建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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［2］劉文璞.非政府組織小額信貸的可持續(xù)發(fā)展[A] .杜曉山.中國(guó)小額信貸十年[C].北京：社會(huì)科學(xué)文化出版社，2005

［3］社科院小額信貸管理體制課題組.關(guān)于改進(jìn)和完善政府實(shí)施小額信貸扶貧管理體制的研究報(bào)告［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2001，8（5）

第8篇：扶貧研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村  社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  政府責(zé)任 

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出目前我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度。另外2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說(shuō)，我國(guó)老齡化問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬(wàn)，而絕對(duì)數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況 

2009年6月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。基本養(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。2009年11月國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。 

2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬(wàn)人。 

二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析 

1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性 

從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問(wèn)題上的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 

根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長(zhǎng)，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn) 

1．財(cái)政支持 

第9篇：扶貧研究報(bào)告范文

從易縣的扶貧社到目前試點(diǎn)的商業(yè)化小額信貸公司，盡管都被稱(chēng)為小額信貸機(jī)構(gòu)，而且在經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)控制手段等方面有許多類(lèi)似的地方，但其在諸多方面存在差異，其中最核心的差異就是各自的使命和目標(biāo)群體不同。應(yīng)該說(shuō)，以非政府組織形式存在的非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)是以扶貧為目標(biāo)的，所服務(wù)的客戶(hù)是窮人；其他以營(yíng)利為目的的小額信貸機(jī)構(gòu)則以追求利潤(rùn)為首要目標(biāo)，所以其覆蓋的人群也就不一定是窮人。

營(yíng)利性（商業(yè)化）小額信貸機(jī)構(gòu)目標(biāo)單一，可以充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源配置。非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)（通常以非政府組織形式存在）卻背負(fù)著雙重使命：扶助貧困與機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)，所以其發(fā)展需要更多的思量。

本文將以非政府組織形式存在的小額信貸機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)狀與困境

最初的非政府組織小額信貸基本上都屬于有周期的項(xiàng)目型小額信貸，項(xiàng)目結(jié)束后，小額信貸難以持續(xù)，貧困農(nóng)戶(hù)也就難以繼續(xù)享受金融服務(wù)。20世紀(jì)90年代后期，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。在中國(guó)，非政府組織小額信貸為此邁出的第一步，是讓小額信貸由項(xiàng)目型向機(jī)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，小額信貸機(jī)構(gòu)理論上應(yīng)該而且能夠在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，以持續(xù)為農(nóng)村金融發(fā)展服務(wù)、堅(jiān)持扶貧目標(biāo)的觀點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始被越來(lái)越多的人以及小額信貸機(jī)構(gòu)管理者接受。但在小額信貸實(shí)踐中，從90年代初開(kāi)始建立第一批小額信貸機(jī)構(gòu)以來(lái)，在中國(guó)還幾乎找不到一家已完全顯現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)。

目前在我國(guó)，即使是發(fā)展較好、較有影響的幾家非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)在尋求可持續(xù)發(fā)展道路上，也面臨著諸多的問(wèn)題。就算不考慮短時(shí)間內(nèi)不可能改變（盡管可以在一定程度上推動(dòng)）的政策環(huán)境和制度框架方面對(duì)于小額信貸行業(yè)的制約，僅在操作層面上看，這些小額信貸機(jī)構(gòu)都曾出現(xiàn)過(guò)同樣的問(wèn)題：所管理的負(fù)責(zé)小額信貸具體操作的某個(gè)或某些項(xiàng)目縣的機(jī)構(gòu)，在開(kāi)始的幾年里往往能夠維持較好的業(yè)績(jī)，但三五年后往往會(huì)出現(xiàn)這樣那樣比較嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至最終關(guān)閉該縣的小額信貸項(xiàng)目。

有關(guān)人士對(duì)于出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因進(jìn)行了研究和討論，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為主要是由于“中國(guó)特色”造成的小額信貸“水土不服”，比如中國(guó)的貧困人口太過(guò)分散，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)太過(guò)單一，長(zhǎng)期以來(lái)貧困人口“等、靠、要”思想太過(guò)嚴(yán)重，政府對(duì)農(nóng)行和信用社補(bǔ)貼太多，以及對(duì)利率水平的限制太嚴(yán)等因素為國(guó)內(nèi)小額信貸事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

從中國(guó)小額信貸十幾年的發(fā)展經(jīng)歷看，中國(guó)的小額信貸似乎在引進(jìn)之初就“先天發(fā)育不良”，導(dǎo)致后來(lái)的“水土不服”自然在所難免。比如，在引進(jìn)GB模式的時(shí)候，更多的是重視技術(shù)的引進(jìn)和研究，卻一直忽視了小額信貸機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平等方面的研究。從目前已經(jīng)發(fā)表的很多有關(guān)小額信貸的文章或研究報(bào)告來(lái)看，更多的是在介紹哪個(gè)地方小額信貸項(xiàng)目做得如何，仔細(xì)琢磨就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些小額信貸項(xiàng)目無(wú)非是在GB模式基礎(chǔ)上的不斷簡(jiǎn)化或“本土化”，而小額信貸機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平則似乎少有人關(guān)心。

改制謀求可持續(xù)

在項(xiàng)目操作之初，以非政府組織形式存在的小額信貸機(jī)構(gòu)在其產(chǎn)權(quán)制度、治理架構(gòu)和管理模式等方面有很多的類(lèi)似之處，如國(guó)內(nèi)幾家有影響力的小額信貸機(jī)構(gòu)的管理總部都在北京，各項(xiàng)目縣都是在當(dāng)?shù)爻闪⒁粋€(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人組織負(fù)責(zé)小額信貸項(xiàng)目的具體操作，像扶貧社、鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)、農(nóng)戶(hù)自立能力建設(shè)支持社等等。這一模式可以說(shuō)是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境而采取的變通辦法，也確實(shí)帶來(lái)了很好的效果，但隨著小額信貸行業(yè)的不斷發(fā)展，其弊端也不斷顯現(xiàn)，比如與地方政府的“多頭管理”、對(duì)基層操作機(jī)構(gòu)管理不力等，這些成為小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

在這種情況下，改變治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理模式被提上日程。最先完成操作機(jī)構(gòu)改制的是中國(guó)扶貧基金會(huì)，這得益于2004年國(guó)家民政部頒布的新的基金會(huì)管理?xiàng)l例（允許基金會(huì)在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)）。2005年，中國(guó)扶貧基金會(huì)所有小額信貸操作機(jī)構(gòu)改制完畢，各地服務(wù)社全部脫離政府，由當(dāng)?shù)鬲?dú)立社團(tuán)組織變成中國(guó)扶貧基金會(huì)的下屬分支機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)清楚了，治理結(jié)構(gòu)也理順了。國(guó)內(nèi)其他一些小額信貸機(jī)構(gòu)近兩年也在積極尋求改善產(chǎn)權(quán)制度和治理機(jī)構(gòu)的途徑和機(jī)會(huì)。小額信貸機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

可持續(xù)的兩階段

可持續(xù)是國(guó)際上衡量一個(gè)小額信貸機(jī)構(gòu)成功與否的兩個(gè)重要指標(biāo)之一（另一個(gè)指標(biāo)是服務(wù)的寬度與深度）。按照CGAP推薦的可持續(xù)小額信貸機(jī)構(gòu)定義，如果某個(gè)小額信貸機(jī)構(gòu)的全部收入不僅可以覆蓋其管理和操作成本，還可以覆蓋貸款損失、資金成本（商業(yè)化成本）、通貨膨脹和擴(kuò)展所需要的收益等方面，則完全可以實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。

在討論可持續(xù)性的時(shí)候，可以把可持續(xù)性分為兩個(gè)階段：一是操作可持續(xù)，二是財(cái)務(wù)可持續(xù)（見(jiàn)圖）。操作可持續(xù)僅考慮覆蓋直接操作成本、資金成本和貸款損失，財(cái)務(wù)可持續(xù)則還需要考慮通貨膨脹、無(wú)償捐贈(zèng)和商業(yè)化的資金成本。實(shí)現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，可以為窮人提供長(zhǎng)久的、可持續(xù)的小額信貸服務(wù)，即使在以后沒(méi)有捐贈(zèng)和補(bǔ)貼的情況下，也能像現(xiàn)在一樣為窮人提供貸款支持。

小額信貸是扶貧性質(zhì)的，同時(shí)又要求其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這似乎陷入悖論。但是，如果能夠真正把小額信貸看作一種專(zhuān)門(mén)為窮人服務(wù)的金融產(chǎn)品，而且是窮人可獲得的、又能消費(fèi)得起的產(chǎn)品，即使它是商業(yè)化產(chǎn)品，也應(yīng)該是非常成功的開(kāi)發(fā)式扶貧商品。也就是說(shuō)，小額信貸是一種專(zhuān)給窮人消費(fèi)的產(chǎn)品，但不一定是免費(fèi)的或優(yōu)惠的。就像以前農(nóng)村有一種鞋叫“解放鞋”，結(jié)實(shí)、便宜，但生產(chǎn)這種鞋的廠(chǎng)家并不是免費(fèi)贈(zèng)送。如果廠(chǎng)家沒(méi)有利潤(rùn)的話(huà)，企業(yè)自然無(wú)法可持續(xù)，農(nóng)民自然也就無(wú)法繼續(xù)得到這種“物美價(jià)廉”的鞋子。當(dāng)然，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)鞋的企業(yè)是有本質(zhì)區(qū)別的，商業(yè)化運(yùn)作只是手段，最終目標(biāo)還是扶助貧困。

自身的可持續(xù)是非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的惟一出路嗎？

非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)目標(biāo)無(wú)疑是明確且強(qiáng)烈的，但是，這代表著非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的最終發(fā)展方向嗎？

綜觀國(guó)際成功小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，許多成功小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展軌跡通常是非政府組織（NGO）小額信貸機(jī)構(gòu)（MFI）非銀行金融機(jī)構(gòu)（NBFI）銀行（BANK）。有學(xué)者認(rèn)為，小額信貸的正規(guī)化（商業(yè)化）是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利性小額信貸的最終戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展方向不是實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)，其最終歸宿是成為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。

即使不考慮非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)當(dāng)前或在未來(lái)一段時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可能性，其轉(zhuǎn)變的必要性和必然性也值得探討。筆者認(rèn)為，非營(yíng)利小額信貸機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展方向不應(yīng)該是惟一的，而應(yīng)有兩條道路供其選擇：轉(zhuǎn)變或堅(jiān)持。兩者都是必要的，都是被排斥于現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)之外的低收入群體所需要的，其應(yīng)與已經(jīng)存在的其他金融服務(wù)提供者一起，共同完善金融服務(wù)“普惠制”和金融服務(wù)多元化，組成一個(gè)完整的金融服務(wù)體系。

為了獲得更廣闊的發(fā)展空間和使更多的群體受益而轉(zhuǎn)變。

為了獲取商業(yè)資金、擴(kuò)大客戶(hù)覆蓋面，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)可以向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的條件，是政策和法規(guī)的許可以及政策制定者對(duì)于非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)正規(guī)化（商業(yè)化）與現(xiàn)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域的成本（包括風(fēng)險(xiǎn)）比較。國(guó)際上非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，是在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)金融服務(wù)極其缺乏和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的情況下產(chǎn)生的。而在中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，一方面農(nóng)村信用社起著很大的作用，另一方面，金融監(jiān)管非常嚴(yán)格。所以，作為非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)在向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的道路上，只能努力推動(dòng)國(guó)家金融制度的變遷。因此，這種轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬嫌斜容^多的被動(dòng)成分。

轉(zhuǎn)變還需要考慮一個(gè)問(wèn)題：轉(zhuǎn)變之后，窮人還是其服務(wù)對(duì)象嗎？機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定機(jī)構(gòu)的使命，機(jī)構(gòu)的使命決定機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。非營(yíng)利性小額信貸若轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機(jī)構(gòu)，其使命必然要發(fā)生變化，初始意義上的小額信貸的宗旨也要隨之變化。如此，轉(zhuǎn)變之后的小額信貸機(jī)構(gòu)與目前的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何本質(zhì)上的區(qū)別，應(yīng)該說(shuō)，它們的惟一目的就是營(yíng)利，有區(qū)別的地方只在市場(chǎng)細(xì)分范疇，也就是目標(biāo)群體的不同。而當(dāng)服務(wù)對(duì)象或目標(biāo)群體與盈利目標(biāo)發(fā)生矛盾的時(shí)候，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機(jī)構(gòu)首先考慮的肯定是盈利目標(biāo)，這是非常正常且是非常正確的事情。

毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機(jī)構(gòu)還會(huì)以窮人（或低收入群體）為主要服務(wù)對(duì)象，客觀上仍然會(huì)起到扶貧的效果，但經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)對(duì)象上移會(huì)減少一部分同樣需要金融服務(wù)的窮人客戶(hù)。同時(shí)，其在與當(dāng)前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成多元化金融服務(wù)市場(chǎng)時(shí)，也難免與之同質(zhì)化。

因此，轉(zhuǎn)變是大的趨勢(shì)，但不是惟一的選擇，也不一定是最好的選擇。

為了最初的使命和那些容易被忽視的群體而堅(jiān)持。

能夠堅(jiān)持最初使命的非營(yíng)利小額信貸機(jī)構(gòu)是有理由、有必要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變的，只要其目標(biāo)明確――為那些最容易被拋棄或忽視的群體提供金融服務(wù)，甚至可能是那些曾經(jīng)是轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的客戶(hù)其后又被其落下的那個(gè)群體。有需求，就有機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在下去的理由，況且這又是合理的需求，甚至是這個(gè)群體的權(quán)利。

目前，擺在堅(jiān)持者面前的最大的問(wèn)題，是非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。這主要涉及三個(gè)問(wèn)題：難以擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；自身背負(fù)的雙重使命的沖突；缺乏合法化地位。這些問(wèn)題導(dǎo)致非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。解決這些問(wèn)題，有賴(lài)于市場(chǎng)、政府和非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的三方合作。

小額信貸扶貧作為一項(xiàng)公共物品的提供行動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使之達(dá)到帕累托最優(yōu)分配的水平，從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”?！笆袌?chǎng)失靈”使扶貧這一職責(zé)落到了擁有公共權(quán)力的政府身上，而政府部門(mén)的扶貧因人們的需求多樣化而導(dǎo)致一定程度上的失靈。扶貧領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”共同催生了以扶貧為目標(biāo)的非營(yíng)利組織，其中包括非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)。而非營(yíng)利組織的商業(yè)化趨勢(shì)（向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變就屬于這種情況）導(dǎo)致其追求利潤(rùn)，從而出現(xiàn)“公益軟化”。但是，對(duì)于小額信貸扶貧，市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織的“失靈”并不能完全否定三者的作用。實(shí)際上，“失靈”并不是“完全失靈”，市場(chǎng)、政府以及非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的小額信貸在農(nóng)村的金融供給中扮演著重要的角色，扶貧小額信貸的有效供給需要三方通力合作。

首先，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)難以擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，主要是由于項(xiàng)目本金的籌集比較難。在這方面，政府可以拿出一部分扶貧資金委托給非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)管理，以擴(kuò)大其本金規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。對(duì)于此前的中央和地方投入的大量財(cái)政和信貸扶貧資金的使用效率和效果，大家都有所認(rèn)識(shí)。如果這部分扶貧資源能夠向非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)開(kāi)放，必將使其得到更有效的利用。另外，政府還可以鼓勵(lì)公益信托，將公益信托引入小額信貸扶貧領(lǐng)域。

其次，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)扶貧與自身可持續(xù)的雙重目標(biāo)的沖突，主要體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)貧困群體的小額信貸的較高操作費(fèi)用上。較高的費(fèi)用使小額信貸收入難以覆蓋操作成本，從而在沒(méi)有外界捐助的情況下只能消耗貸款本金，貸款本金的萎縮使非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展不可持續(xù)。這一問(wèn)題的解決，一方面需要非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)在小額信貸業(yè)務(wù)操作上引入市場(chǎng)機(jī)制（比如市場(chǎng)化利率、員工管理），另一方面可以由政府給予補(bǔ)貼。