林業(yè)專項資金審計報告精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)專項資金審計報告范文

審計是憲法賦予的神圣職責，是國家強盛、經濟騰飛不可或缺的武器。審計肩負著維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設保障國民和社會健康發(fā)展的神圣使命。二十多年來，審計人把自己最真摯，最熱烈的愛無怨無悔地獻給了審計事業(yè)。

回眸信豐縣審計歷程，審計成果的運用效果歷歷在目。1997年針對藥品市場的回扣風進行專題審計調查，縣政府根據審計調查報告的建議，很快出臺了《信豐縣藥品購銷管理暫行辦法》，規(guī)范了藥品市場秩序，遏制了不正之風，全國來人來函索要資料多達11個省22個縣（市）。按縣委、領導的交辦，1998年在對小江水泥廠廠長離任審計中查出該廠會計依法等違紀違法的涉案金額達375萬元，同年查處嘉定鎮(zhèn)同益村烏家?guī)X村民小組征地費經辦人侵占集體公款應退賠38.1萬元，兩案共移送司法部門偵判3人，從而消除了民眾的疑慮和怨氣，化解了一些矛盾，促進了社會的安全團結；財務收支審計中發(fā)現(xiàn)，金融部門以農業(yè)專項資金放貸，按流動資金貸款利率多計收林業(yè)供銷兩部門利息達130多萬元，銀行按審計決定已全額退還，挽回了企業(yè)資金損失；企業(yè)轉制中的2001年，查處贛南水泥廠隱瞞賬外賬14套，收繳賬外資金140多萬元，移送司法部門偵處7人，消除了一起轉制職工集體上訪的重大事件。這一份份切中要害的審計報告，一個個客觀公正的處理決定，一條條改進工作的意見和建議，凝聚著審計人多少的心血和汗水！從而促進了黨風廉政建設的不斷鞏固和財政經濟秩序的健康發(fā)展。這正是審計人難能可貴的情懷！

歷經26個風雨春秋，走過沼澤泥濘，走過日月星辰，走過陽光彩虹。審計人每天面對是的一堆堆冷漠的憑證，一疊疊呆板的報表，一組組枯燥的數(shù)字，以及被審計單位的不理解甚至埋怨；做個審計人，就要耐得住寂寞，頂?shù)米毫?，受得住委屈，經得住清貧。否則，你無法成為一個真正的經濟衛(wèi)生，維護審計的公正和權威。雖說審計是一個充滿魅力的職業(yè)，但“人生最重要的不是所站的位置，而是所朝的方向”！

一元復始，萬象更新。新世紀的第一個十年，為國家“十二五”經濟騰飛擂響了新一輪戰(zhàn)鼓，新一代審計人傳承審計界老前輩的奉獻精神，甘為他人做嫁衣。文章千秋事，得失寸心田，審計人甘為寂寞的情懷定會促進審計事業(yè)發(fā)揚光大。

（作者單位：信豐縣審計局）

第2篇：林業(yè)專項資金審計報告范文

關鍵詞：農業(yè)科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農業(yè)攻關項目“廣東省農業(yè)科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題，但專門針對農業(yè)科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業(yè)相比，農業(yè)科技項目有其獨特之處，單純把其他行業(yè)的績效評價方法簡單套用在農業(yè)科技項目上，確實違背了農業(yè)項目的基本規(guī)律。這里我們主要研究農業(yè)科技項目的特點，并構建了農業(yè)科技項目的績效評價體系。

一、農業(yè)科技項目的特點

（一）農業(yè)科技項目具有很大的社會性。農業(yè)科技項目涉及面廣綜合性強。農業(yè)科技項目包括農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領域。以農業(yè)產業(yè)化項目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、農業(yè)資源利用保護和產業(yè)服務等方面。農業(yè)科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業(yè)收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區(qū)農戶的規(guī)?；N植，提高了農產品的附加值，延伸了產業(yè)鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業(yè)的發(fā)展。可見，與工業(yè)項目相比，農業(yè)項目的社會效益更加顯著。

（二）農業(yè)科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農業(yè)科技項目具有較強的應用特征。農業(yè)項目多數(shù)為農、林、牧、漁業(yè)產業(yè)經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養(yǎng)、鴻威農漁產品加工機械等農業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設開發(fā)，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（三）農業(yè)科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農業(yè)領域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時間，而林業(yè)產品可能需要更長的時間。農業(yè)科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業(yè)項目對當?shù)厣鐣?、經濟環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業(yè)、促進農業(yè)增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當?shù)氐漠a業(yè)結構、節(jié)能減排、促進生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。

（四）農業(yè)科技項目的社會效果很難量化。除大多數(shù)的經濟效果可以量化外，農業(yè)科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業(yè)項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業(yè)科技項目進行社會效益評價?，F(xiàn)今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業(yè)項目的社會評價方法來套用在農業(yè)科技項目上，是不符合農業(yè)科技項目的發(fā)展規(guī)律的。

二、農業(yè)科技項目績效評價的內容設計

考慮到農業(yè)科技項目的上述特點，對農業(yè)科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業(yè)科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。

（一）經濟評價。經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現(xiàn)程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數(shù)據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數(shù)據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否?？顚Ｓ玫?；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經濟指標的完成程度。核對經濟指標時，考慮到農業(yè)科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業(yè)的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業(yè)科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經濟發(fā)展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農業(yè)科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農業(yè)項目，評價項目的實施對當?shù)仃P鍵生產活動的重要性。農業(yè)科技攻關取得的創(chuàng)新成果，只有應用于農業(yè)生產實踐，才能實現(xiàn)其最終價值。對廣東省農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計劃，要依據項目所派出的農業(yè)科技專家、免費為農民群眾發(fā)放的科技資料和技術資料、贈送或者以優(yōu)惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發(fā)放技術資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現(xiàn)代漁業(yè)建設，極大地推進了現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業(yè)科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農業(yè)科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農業(yè)科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養(yǎng)殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監(jiān)控技術研究與集成、保障水產品質量安全監(jiān)管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標?，F(xiàn)以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經費財務管理規(guī)定。

經過上述評價，案例中的項目無論經濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內容，給出具體的權數(shù)和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據評價內容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權數(shù)及分值，因實務中常常被政府部門采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

［1］財政部.經濟建設項目資金預算績效管理規(guī)則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權.政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.

［4］李改玲.農業(yè)產業(yè)化經營項目社會效益評價研究［D］.西北農林科技大學，2011.5.

第3篇：林業(yè)專項資金審計報告范文

關鍵詞：退耕還林 問題 對策 建議

1我國退耕還林政策存在的主要問題

1.1觀念問題

對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。

1.2政策解讀不準

對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態(tài)林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

1.3基礎設施建設不足

有關配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

1.4與農村經濟發(fā)展不協(xié)調

一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發(fā)展后續(xù)產業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態(tài)目標與農村經濟發(fā)展相結合。

1.5地方財政面臨的挑戰(zhàn)

退耕還林（草）農民的利益就算得到了保障，但由于農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的減少而使財政狀況本來不好的西部地區(qū)各級地方財政受到了挑戰(zhàn)。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項政策有力地貫徹實施。

2對策與建議

2.1關于生態(tài)林補助到期后的問題

一是把退耕還林全部納入國家公益林，享受國家公益林補助。但按目前公益林補助標準與退耕還林補助標準相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農戶的生計問題，要提高國家公益林補助標準，地方財政也配套一部分資金等；二是發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)。各地方政府號召、扶持退耕還林農戶在不影響退耕地林木生長的情況下發(fā)展種植業(yè)，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養(yǎng)畜和其他適合當?shù)貤l件的經濟林木等，以提高退耕還林農戶的經濟收入；三是加強基本農田建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，確保退耕農戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農戶用糧需求；四是從實際出發(fā)，以農村沼氣建設為重點，積極發(fā)展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區(qū)農民的生活用能問題；五是積極探索對生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)的農民實行異地安置，實施生態(tài)移民；六是在實行封山禁牧的基礎上積極引導退耕農戶發(fā)展林草牧模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產業(yè)，增加農民收入，保護退耕還林成果；七是切實抓好退耕農戶勞動力轉移工作，搞好就業(yè)培訓，積極組織勞務輸出，引導農戶從事多種經營和實現(xiàn)非農就業(yè)，逐步減少對退耕地和政策補助的依賴；八是推進林業(yè)產權制度改革，促進退耕還林地的使用權、林木所有權合理流轉；九是鼓勵和支持具有較強經濟實力和技術能力的業(yè)主和專業(yè)大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產業(yè)開發(fā)，帶動退耕農戶增收致富。加快科技推廣應用力度，加強示范引導，積極推進退耕還林地的集約經營和精細管理，大力提高退耕林地的生產力；十是在建立農村低保制度的工作中，將退耕還林戶優(yōu)先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負擔。當然，這些都需要政府制定相應的政策和扶持措施。

2.2扎實做好政策兌現(xiàn)工作

在每輪政策兌現(xiàn)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織人力，對所有退耕還林地塊認真進行核查驗收，縣上抽派技術干部深入地塊進行逐塊復核，為政策兌現(xiàn)提供準確可靠的數(shù)據。各林業(yè)站對檢查驗收確認的退耕還林面積、栽植樹種、錢糧補助、是否套種和管護等內容張榜公示，公開辦理程序，接受群眾監(jiān)督，嚴防村組干部、侵害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對群眾反映有問題的退耕還林村組，暫停政策兌現(xiàn)，并組織人力實地調查處理無誤后再予兌現(xiàn)。為切實搞好政策兌現(xiàn)，確保應兌現(xiàn)的糧錢及時足額兌現(xiàn)到退耕戶手中，嚴禁搭車扣款，對群眾拖欠款應采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現(xiàn)給群眾的政策兌現(xiàn)款分文不少地兌現(xiàn)到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。

2.3加大執(zhí)法力度，確保退耕還林成效

退耕還林已接近尾聲，2000年的經濟林兌現(xiàn)已經結束，下一步的管理難度會更大，今后的工作重心應從技術指導、技術服務向依法管理轉變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對退耕還林工作中出現(xiàn)的（間作套種、平均分配、虛報冒領、毀林復墾等）違法違紀行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調查到位，處理到位，進一步鞏固和提高退耕還林成果。

2.4加強管護，鞏固退耕還林成果

要堅持工程建設與工程管護并重，數(shù)量與質量并舉原則。一是切實搞好補植補造工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在秋冬季造林季節(jié)，加強領導，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補植，確保造林成活率和保存率達到90%以上，實現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農戶對退耕還林地塊進行割草擴盤管護，確保幼苗健壯生長；三是落實管護責任，確保地塊有人管，林木有人護；四是加大對工程區(qū)的封禁管護力度，防止人畜破壞，嚴防森林火災和森林病蟲害發(fā)生，確保退耕還林工程建設成效。

2.5建立鞏固退耕還林成果的長效機制？

對不同類型的項目采取不同模式，加快產權制度改革，明晰產權，落實管護責任，實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一，充分調動農民群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上解決“重建輕管”問題。

2.6嚴格項目資金管理

各級籌集的鞏固退耕還林成果項目建設資金，由財政部門設立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。財政局要會同相關部門，根據國家有關管理辦法，制訂專項資金使用管理辦法，對國家、省、地補助資金和縣級配套資金嚴格進行管理。加強項目審計監(jiān)督力度，項目完工后由縣（市、區(qū)）審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金。

參考文獻：

[1]姜雪城.生態(tài)經濟應在西部率先突破[J].半月談，2003，（4）.

第4篇：林業(yè)專項資金審計報告范文

「關鍵詞　政府環(huán)境審計　現(xiàn)狀　發(fā)展趨勢　技術

當環(huán)境問題真正開始威脅到人類的生存時，學術界和政府部門都做出了反應。在政府方面，不僅越來越重視環(huán)境保護，并且環(huán)境保護正日益成為各政府部門共同關注的焦點，很多過去被認為與環(huán)境保護關系不大的部門正在逐漸承擔起有利于環(huán)境保護的職能。在學術界，為了回答人們對環(huán)境問題的關心和對經濟增長前景的擔憂而出現(xiàn)了一門經濟學的分支學科———環(huán)境經濟學，已產生了廣泛的，其在、審計學上的促進了這些傳統(tǒng)學科對環(huán)境問題的考慮。政府部門在環(huán)境保護上職能的加強與環(huán)境保護領域理論的發(fā)展，促成了政府環(huán)境審計的產生與發(fā)展。

一、政府環(huán)境審計的產生和定義

目前，與世界其他國家一樣，環(huán)境保護工作在具有廣泛的性：政府在創(chuàng)建經濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)中，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，將環(huán)境保護貫穿到社會發(fā)展的各個方面以及政府各部門中；大量的生產、生活活動都參與到促進環(huán)境質量的改善活動中。

（一）政府環(huán)境審計的產生

審計機關作為綜合性經濟監(jiān)督部門，應該并且能夠參與到環(huán)境保護這項社會性很強的工作中去，是因為政府環(huán)境審計作用的不可替代性和產生條件的成熟。

1 政府環(huán)境審計作用的不可替代性

自審計機關成立以后產生并發(fā)展了多項政府專項審計，政府環(huán)境審計只有具備了其他專項審計沒有的功能，才有產生的必要；又因為環(huán)境保護主管部門是促進環(huán)境保護的當然部門，政府環(huán)境審計還必須發(fā)揮這些部門所沒有的作用，才能在環(huán)境保護工作中具有獨立地位而不是這些部門工作的重復。

（1）促進環(huán)境保護資金的有效使用

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國環(huán)境保護工作日益得到各級政府的重視，用于環(huán)境保護方面的資金逐年增加。國家環(huán)境保護“十五”計劃預計“十五”期間全國環(huán)境保護投資共需7000億元，約占同期國內生產總值的1. 3%，比“八五”、“九五”有較大提高（國家環(huán)境保護總局，2002）。盡管環(huán)境保護投資的絕對數(shù)和占國內生產總值的相對數(shù)都在逐年增加，但與嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務相比，環(huán)保投資仍然是緊張的。這些環(huán)保投資大都用于解決緊迫的環(huán)境問題、開發(fā)關系國家生態(tài)環(huán)境安全的項目上，必須保證資金的使用效率和項目運行的有效性。

雖然負責主管環(huán)境保護的政府部門，如國家環(huán)境保護總局、國家林業(yè)局等，是監(jiān)督環(huán)保資金使用和效率的主要部門，但僅有這一層面的工作還是不夠的。除資金的管理者和使用者外，還應該有獨立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進行監(jiān)督。審計監(jiān)督是經濟社會評價資金使用、促進資金管理者和使用者行為的合規(guī)、實現(xiàn)資金效益優(yōu)化的主要方式，在環(huán)保資金方面政府審計能夠發(fā)揮這些職能。而由于環(huán)境保護主要是由政府承擔的社會公益事業(yè)，政府投資占相當大比例，對這些資金的審計主要由政府審計部門承擔。

審計機關對環(huán)境保護資金的監(jiān)督檢查，為實現(xiàn)對資金的管理、使用情況的客觀評價，就必須突出對環(huán)境因素的考慮，這正是環(huán)境保護資金審計不同于其他資金審計的地方，也正體現(xiàn)了政府環(huán)境審計在環(huán)境保護資金的監(jiān)督檢查上的不可替代性。

（2）促進政府環(huán)境政策的落實和完善

政府強化環(huán)境保護的措施、行動是通過一系列的環(huán)境政策、法規(guī)體現(xiàn)的。一方面，環(huán)境政策、法規(guī)的執(zhí)行情況直接影響著環(huán)境保護的效果，首先必須確保環(huán)保政策的執(zhí)行，審計通過對政策執(zhí)行情況的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，運用審計的監(jiān)督處理予以糾正，促進環(huán)境政策的落實。另一方面，在我國，部分現(xiàn)行的環(huán)境管理制度已不能滿足環(huán)境保護的需要，改革、完善這些管理制度勢在必行。環(huán)境政策，尤其是環(huán)境經濟政策的改革需要政策制定和執(zhí)行部門之外的其他政府部門公允地提供分析資料，尤其是定量分析，政府環(huán)境審計可以完成這項工作。此外，目前我國政府的一些環(huán)境政策首先是以試點的方式在部分地區(qū)實施的，對這些試點政策的進一步完善同樣需要審計機關以獨立的身份提供分析材料及建議。

2 政府環(huán)境審計產生條件的成熟

我國的政府環(huán)境審計不僅是十分必要的，而且從實踐看，也具備了開展的條件。

（1）初步建成了政府環(huán)境審計的依據

關于環(huán)境審計的法律依據，有一個認識的過程。一方面，雖然在《中華人民共和國環(huán)境保護法》及海洋、大氣等專項環(huán)境保護法規(guī)中，都規(guī)定“政府需要采取必要的措施確保環(huán)境保護資金能夠合規(guī)使用，不被非環(huán)境保護項目擠占、挪用”；在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政機構和企事業(yè)組織的財務收支，進行審計”；《中華人民共和國審計法》也規(guī)定“審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，……對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支進行審計監(jiān)督”，但由于這些規(guī)定沒有直接將審計與環(huán)境保護或環(huán)境保護資金聯(lián)系起來，所以過去很少也很難理解環(huán)境審計的法律依據。隨著國際環(huán)境審計的興起與發(fā)展，我國審計機關逐漸加深了對上述法律依據的理解，為開展環(huán)境審計找到了法律依據。另一方面，政府其他部門也逐漸認識到了環(huán)境審計的作用，在一些新近出臺的法規(guī)中，對環(huán)境審計有了直接的規(guī)定，為環(huán)境審計提供了更直接的法律依據，如《中華人民共和國防沙治沙法》第三十七條就規(guī)定“縣級以上人民政府審計機關，應當依法對防沙治沙資金使用情況實施監(jiān)督”。

（2）審計機關內設立環(huán)境審計部門使政府環(huán)境審計有了組織保障。我國政府對環(huán)境保護的重視程度不斷增強的一個表現(xiàn)就是在1998年政府機構改革中，國務院在批準審計署的機構改革方案中強化了環(huán)境審計的職能，審計署據此設立了有關環(huán)境審計的機構———農業(yè)與資源保護審計司，審計署18個駐地方特派員辦事處，31個省、自治區(qū)、直轄市政府的審計機關也分別設立了從事環(huán)境審計的機構。

（二）政府環(huán)境審計的定義

環(huán)境審計最初是為降低環(huán)境風險而自發(fā)開展的內部審計，后來一些國家的審計機關逐漸參與其中，直至1992年最高審計機關國際組織成立了環(huán)境審計委員會，鼓勵各國最高審計機關“關注環(huán)境問題”，政府環(huán)境審計得以迅速發(fā)展。目前，對環(huán)境審計的定義尚未有統(tǒng)一定論，參照最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會提出的定義框架，我們將政府環(huán)境審計界定為“為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計機關對政府和（或）企事業(yè)單位等被審計單位的環(huán)境管理以及有關經濟活動的真實、合法和效益性所進行的監(jiān)督、評價和鑒證等工作”。

上述定義中界定的政府環(huán)境審計關注環(huán)境管理和有關的經濟活動，實質是國家環(huán)境保護工作，所以，在探索環(huán)境審計時，首先需明確環(huán)境保護的范圍。環(huán)境保護有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護指污染防治和生態(tài)恢復與建設等，廣義的環(huán)境保護則在狹義環(huán)境保護基礎上涵蓋了資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)發(fā)展有關的內容。《中華人民共和國憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，《國家環(huán)境保護“十五”計劃》提出“全國實行污染防治與生態(tài)保護并重方針”，這說明我國目前環(huán)境保護的范圍與狹義環(huán)境保護的范圍是相符的，其他與資源、人口等可持續(xù)發(fā)展有關的工作則分屬于其他工作之中。與此相適應，目前我國政府環(huán)境審計的范圍是與狹義的環(huán)境保護范圍一致的，即設定為污染防治審計和生態(tài)建設審計。

定義將政府環(huán)境審計目標的界定為“為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。該目標的提出，既考慮到了最高審計機關國際組織對審計機關涉足環(huán)境保護領域的鼓勵，又充分考慮了我國環(huán)境保護工作的特點和政府環(huán)境審計未來的發(fā)展。1995年，最高審計機關國際組織在十五屆大會發(fā)表的《開羅宣言》中指出“鑒于有關保護和改善環(huán)境的問題的重要性，國際審計組織鼓勵各最高審計機關在行使審計職責時，對環(huán)境問題進行考慮”，表明政府環(huán)境審計的最根本目標是促進各國的環(huán)境保護。經過幾年的發(fā)展，目前國際政府環(huán)境審計越來越強調對可持續(xù)發(fā)展的考慮，認為最高審計機關應在兩方面促進政府致力于可持續(xù)發(fā)展，一是促使政府明確其在可持續(xù)發(fā)展中的承諾，二是促使政府對其承諾負責。雖然我國目前環(huán)境保護范圍是偏向狹義的，但環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且將我國政府環(huán)境審計的目標定義為“為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”符合國際政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢。針對我國目前環(huán)境保護的特點，政府環(huán)境審計的具體目標應立足于促進政府在環(huán)境保護重點領域工作的加強或改善。近幾年審計機關開展的環(huán)境審計項目都是圍繞該目標進行的。

二、政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀與發(fā)展

（一）政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀

總的說來，我國的政府環(huán)境審計目前處于探索階段。

自1998年以來，審計署在全國范圍組織實施的環(huán)境審計項目主要圍繞當前國家環(huán)境保護的重點進行，開展的項目主要有：林業(yè)生態(tài)建設資金審計調查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。各省、自治區(qū)、直轄市的審計機關也針對當?shù)丨h(huán)境保護的特點，開展了一些環(huán)境審計或調查。通過幾年的探索，逐步明確了以下一些問題。

1 在審計對象上，以環(huán)境保護資金為主。

盡管政府環(huán)境審計的對象包括環(huán)境保護資金、環(huán)境政策、政府部門的有關活動等，我國目前的政府環(huán)境審計仍是以環(huán)境保護資金審計為主。這是因為，首先，按照我國有關法律的規(guī)定，對資金的審計是審計機關的主要職責。而我國環(huán)境保護資金的來源，在《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中，政府投資占投資總需求的56%，而企業(yè)投資所占的44%中有相當部分來源于國有企業(yè)，因此我國環(huán)境保護資金的大部分都在審計機關的審計范圍內。其次，對環(huán)境政策、政府部門活動的審計，在憲法和審計法中都沒有明確的規(guī)定，審計機關只能通過環(huán)境保護資金的審計，反映環(huán)境政策、政府部門環(huán)境管理方面的問題以促進政府加強環(huán)境保護。再次，由于政府部門職責劃分的不同，西方國家審計機關開展環(huán)境審計時所擁有的一些職責，在我國是屬于其他政府部門的，例如，環(huán)境管理方面的職能，在我國屬于環(huán)境保護部門。在目前沒有開展與這些部門聯(lián)合審計的情況下，審計機關的工作權限受到一定限制。

2 在審計類型上，以財務收支審計為主。

盡管在最高審計機關國際組織《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》這份指導性文件中提到“政府審計的全部內容———財務審計、合規(guī)審計和績效審計也應用于環(huán)境審計領域”（最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會，2001），但在我國政府環(huán)境審計的具體實踐中，目前是以財務收支審計為主的。

這是因為，首先從法律依據看，對被審計單位財務收支的審計監(jiān)督，是我國法律賦予審計機關的法定職責和權限，政府環(huán)境審計也必然要履行這項職責。而雖然法律對審計機關開展績效審計做出了一些規(guī)定，例如，《中華人民共和國審計法實施條例》第二條就規(guī)定“審計是審計機關……監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為”，但僅是在資金的效益方面做出了規(guī)定，而績效審計所包含的其它很多內容，如，對政策制定的評價、對政府環(huán)境管理績效的評價等，沒有在法律上予以直接規(guī)定。

其次，從我國環(huán)境保護的形勢看，國家投入的環(huán)境保護資金大部分用于加強國家生態(tài)環(huán)境安全和降低生態(tài)環(huán)境脆弱度方面，政策、項目、甚至政府部門環(huán)境管理的績效首先取決于資金使用各環(huán)節(jié)的真實、合法。而目前在這方面還存在一些問題，這幾年開展的審計都發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護資金的管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)上，在資金的管理單位、使用單位中，存在違反國家財經規(guī)定及專項資金管理和使用規(guī)定的現(xiàn)象，直接影響了有關政策、項目的績效。例如，在2001年審計署組織的對退耕還林試點工程資金審計中，查出違紀違規(guī)問題金額2 4億元，占審計資金總額的8 3%.而且，環(huán)境保護資金中有很大一部分具有使用的分散性，如退耕還林工程資金中的糧食補助費落實到退耕農戶，天然林保護工程資金中的安置費落實到森工企業(yè)職工，如果資金使用、管理上出現(xiàn)問題，最基層的個體因為保護環(huán)境而付出的成本就得不到補償，必然影響環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。所以，必須首先保證環(huán)境保護資金管理和使用的真實、合法。

再次，從審計資源看，開展績效審計需要運用環(huán)境管理、環(huán)境經濟評價領域的一些知識。在目前我國的會計核算在這方面缺乏完整的資料和完善的方法的情況下，對審計人員知識結構的要求更高。國外審計機關滿足開展績效審計所需審計資源的做法主要是審計人員知識結構的多樣化和利用外部專家。我國審計機關雖然也努力滿足這項需求，但由于體制、經費、時間等因素的限制，目前只是很有限地在某些單項方面能夠滿足，離全面開展環(huán)境績效審計的要求還有一定距離。

3 在審計內容上，受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計主要包括對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環(huán)境保護投資項目的審計，對環(huán)境保護制度的合理、有效性的審計等內容。其中的后兩項內容，是以環(huán)境保護資金為載體展開的。

（二）中國政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢

政府環(huán)境審計今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計理論和實踐的過程。一方面，國際組織和一些發(fā)達國家政府環(huán)境審計的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢，我們在對外交流中，也必然受到國際環(huán)境審計發(fā)展的影響。這促使我們在審計對象、審計方法、審計內容等方面進一步探索擴展，例如，今年在參加最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會執(zhí)行委員會第一次會議時，按照會議的分工，我國要提供有關固體廢棄物審計的案例。而在這之前我國各級審計機關均沒有開展過此類審計，為完成所承擔的任務，審計署實施了對北京市醫(yī)療垃圾的審計調查，在組織方法、審計內容、審計方法、技術標準等方面進行了初步的探索。另一方面，政府環(huán)境審計的發(fā)展還必須充分考慮我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

1 在審計對象和審計上，將逐步增強對環(huán)境政策的關注。

國際上政府環(huán)境審計從一開始就將環(huán)境政策作為主要關注對象。1993年最高審計機關國際組織向171個國家的最高審計機關發(fā)送了第一次環(huán)境審計問卷，其中的一個就是各國政府是否已經制定綠色規(guī)劃或環(huán)境方面的法定政策。在最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會用以指導各國最高審計機關的文件《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中，甚至提出了“對計劃的環(huán)境政策進行評估”。對環(huán)境政策的重視是因為在環(huán)境管理中，將逐漸增強對環(huán)境經濟政策的運用。在1992年我國政府制定的環(huán)境與十大對策中，對環(huán)境經濟政策做了很充分的闡述：“按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補償費，并開展對環(huán)境稅的；研究并試行把資源和環(huán)境納入國民經濟核算體系，使市場價格準確反映經濟活動造成的環(huán)境代價；制定不同行業(yè)污染物排放的時限標準，逐步提高排污收費標準，促進污染治理達到國家和地方規(guī)定的要求；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等公益性明顯的項目，要給予必要的稅收、信貸和價格優(yōu)惠；在吸收和利用外資時，要把環(huán)境保護工作作為同時安排的內容，引進項目時，要切實把住關口，防止污染向我國轉移”（國家環(huán)境保護局、國家計劃委員會，1994）。盡管在這之后近十年的發(fā)展與改革中，環(huán)境經濟政策在我國環(huán)境管理中的運用尚沒有完全實現(xiàn)上述規(guī)劃的目標，但我國環(huán)境管理的趨勢必然是不斷加強對環(huán)境經濟政策的運用。而從另一個角度說，環(huán)境經濟政策的兩種最基本功能是行為激勵和資金配置，我國環(huán)境保護事業(yè)資金供給不足的局面在今后一個時間內不會有根本性的改善，政府環(huán)境管理將側重于通過發(fā)揮環(huán)境經濟政策資金配置的功能以實現(xiàn)環(huán)境保護各項目標。所以，今后環(huán)境經濟政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強，并且將突出其資金配置功能。

環(huán)境管理的這個特征，對我國政府環(huán)境審計的正好與國際政府環(huán)境審計關注環(huán)境政策的趨勢是相符的。其一、政府環(huán)境審計要關注政策環(huán)境管理的主要手段，政府運用環(huán)境經濟政策的必然性使其進入了審計機關的工作范圍。其二、對環(huán)境經濟政策資金配置功能的側重，使得環(huán)境經濟政策的目標、操作手段等更強調對資金的考慮，這恰好可以使以環(huán)境保護資金為主要審計對象、以財務收支審計為主要審計類型的我國政府環(huán)境審計能夠比較容易地增加對環(huán)境經濟政策的評價，逐步過渡到績效審計上。

2 在審計類型上，將逐漸增加績效審計。

國際上審計的發(fā)展趨勢已經轉向績效審計，環(huán)境問題是績效審計關注的內容之一。以荷蘭審計院為例，在其所制定的工作計劃中強調重點關注以下環(huán)境問題：生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等。

我國的政府審計要跟上國際發(fā)展，必須在審計類型上從財務收支審計向績效審計拓展。我國政府環(huán)境審計中增加績效審計類型，有以下一些有利的條件。首先，已經積累了一些對單項政策、單項環(huán)境保護工程等進行評價的經驗。在近幾年開展的環(huán)境專項資金審計中，在審計方案的制定、審計實施和審計報告等環(huán)節(jié)上都盡可能地將一些績效評價的內容納入考慮范圍。如，對天然林保護資金、退耕還林試點工程資金的審計，通過檢查林木成活率、樹種比例等指標，對工程完成質量進行了檢查；在排污費審計中，通過對排污費征收、管理環(huán)節(jié)的檢查，提出了完善排污費政策的建議。其次，我們有與專業(yè)機構、專業(yè)部門合作的條件。即使是在那些對開展環(huán)境績效審計有一定經驗的國家，審計人員也承認：對環(huán)境方面的效果進行評價是很困難的，尤其是當技術化程度不斷增強時，有時審計人員從所得到的信息中不能得出任何結論?？朔@一困難的做法是聘請外部專家，前提是必須得到相關權威部門，如環(huán)境部、資源部等的支持。而經過近幾年審計機關的努力，對環(huán)境保護資金審計的工作已經引起了國務院及一些部門的注意，在一些新出臺的環(huán)境保護或法規(guī)中，明確要求審計部門進行監(jiān)督，盡管這些規(guī)定是對環(huán)境保護專項資金作出的，但有助于審計機關通過對資金的監(jiān)督檢查，建立與其他部門的工作聯(lián)系，進而實現(xiàn)與專業(yè)機構、專業(yè)部門的合作。

需認識到的是，盡管我們已經開始在環(huán)境審計中盡量地嘗試做一些績效方面的評價，并且將來的發(fā)展方向也是向績效審計靠近，但與國外環(huán)境績效審計相比，還存在一些差距。在內容上，我們對環(huán)境經濟政策、環(huán)境項目等所做的績效評價都是以環(huán)境保護資金為載體的，這使得我們的績效審計內容限制在一定的范圍內。而國外環(huán)境績效審計的內容則要廣泛得多，最高審計機關國際組織《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中列示的績效審計內容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)合規(guī)情況的審計、對政府環(huán)境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計、對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估等。在現(xiàn)有體制下，我國審計機關如果開展其中的一些審計，有可能造成越權，如對政府環(huán)境管理部門的管理績效進行審計?？s小與國外環(huán)境績效審計的差距，應盡快加強與環(huán)境管理部門的合作，共同開展對績效的評價。

3 就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計

隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的加強，環(huán)境問題超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減、酸雨等環(huán)境問題成為世界各國面臨的挑戰(zhàn)。并且隨著經濟活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。審計機關關注環(huán)境問題也應該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護國際化的特點。

事實上，最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會充分注意到了環(huán)境保護越來越趨于國際化的發(fā)展趨勢，“鼓勵各國最高審計機關聯(lián)合開展環(huán)境審計”的觀點散見于委員會制定的工作計劃及其他文件中。最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會制定的2002至2004年工作計劃表明，目前委員會所關注的問題主要有：一是各國最高審計機關聯(lián)合起來對跨國環(huán)境問題進行審計，二是對環(huán)境政策及相關補充規(guī)定進行審計，三是對國際環(huán)境協(xié)定進行審計。從最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會已有的指導性工作文件和各區(qū)域委員會開展工作的情況看，對國際環(huán)境協(xié)定的審計是近幾年開展較多的活動。最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會的第一部正式文件即是《各國最高審計機關如何在國際環(huán)境協(xié)定的審計方面開展合作》，在該文件的指導下，一些國家的最高審計機關聯(lián)合開展了對一些國際環(huán)境協(xié)定的審計。以最高審計機關歐洲組織環(huán)境審計委員會為例，1998年至2002年，主要組織了對國際海洋環(huán)境保護公約的審計。如荷蘭、波蘭、挪威、土耳其等8個國家的最高審計機關聯(lián)合開展了對《防止船舶污染海洋公約》（MARPOLConvention）的審計；此外，在歐洲，還聯(lián)合開展了對《赫爾辛基公約》（HelsinkiConvention）和《東北太平洋環(huán)境公約》（OSPARConvention）的審計。而他們2003年度的工作計劃則將對廢棄物管理方面的國際協(xié)議進行審計列上了議事日程。

在對跨國環(huán)境問題進行審計方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理。這也給我國審計機關與其他國家審計機關聯(lián)合進行環(huán)境審計提供了條件，而且審計署可以利用其擔任最高審計機關亞洲組織環(huán)境審計委員會主席的身份，鼓勵其他亞洲國家最高審計機關開展對跨國環(huán)境問題的審計。

在對國際環(huán)境保護協(xié)議的審計方面，當審計機關對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計逐漸得到環(huán)境保護國際組織的認可時，對國際環(huán)境協(xié)議的審計就能夠成為評價本國政府所承擔的國際環(huán)境責任的一種有效方式。中國政府始終積極參與全球環(huán)境問題的解決，先后簽署和批準了《生物多樣性公約》、《蒙特利爾議定書》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》、《海洋傾廢公約》等國際環(huán)境協(xié)定，審計機關對國際環(huán)境協(xié)定的審計有助于增強世界對我國政府執(zhí)行協(xié)定情況評價的認同性。另一方面，國際環(huán)境協(xié)議中的一些根本原則是需要締約國制定具體規(guī)定來貫徹的，審計機關對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計，首先要對政府制定具體規(guī)定及其實施情況進行審計。我國政府所簽署和批準的國際環(huán)境協(xié)定，嚴格地限制了我國一些傳統(tǒng)產業(yè)或經濟活動的發(fā)展，國內需要一個強有力的監(jiān)督機構來促進各級政府對協(xié)議的遵循，我國的審計機關應該借鑒歐洲國家審計機關在這方面的經驗，開展對國際環(huán)境保護協(xié)議的審計。

上述我國政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢，是針對環(huán)境審計的長期發(fā)展而言的，與我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀相比，還有很大的距離。但這并不妨礙審計機關在環(huán)境審計領域一邊探索一邊發(fā)展。

三、政府環(huán)境審計的技術環(huán)境審計要求

在進行審計活動時，必須充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個要素，即經濟增長、環(huán)境保護和社會進步。這意味著對審計內容、審計方法的進一步拓展。上文所述的環(huán)境審計在內容上的拓展表明還必須在審計方法上有所突破。

第5篇：林業(yè)專項資金審計報告范文

一、進一步拓展個體私營經濟的發(fā)展空間

1．放寬市場準入條件。允許非法人資格的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位出資興辦中外合資、合作經營企業(yè)。允許不同規(guī)模的有限公司注冊資本最低降至3萬元（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），股份有限公司注冊資本最低降至500萬元。除一人有限公司外，允許不同行業(yè)、區(qū)域和不同企業(yè)規(guī)模的公司注冊資本分兩年繳足，其中投資公司注冊資本可以分五年繳足。支持和鼓勵個體私營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與水利、交通、能源、電力、公交、供水、供汽、供熱、污水處理等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域建設，在準入條件方面與其他所有制享受同等待遇。

2．支持企業(yè)做大做強。注冊資本達到1000萬元以上的可設立擔保公司和投資公司(投資、擔保分開)；注冊資本在100萬元以上的各縣（區(qū)）企業(yè)，可冠市名；注冊資本在500萬元以上的生產型私營等非公有制企業(yè)可冠“”名稱；由擁有省著名商標、省知名商號企業(yè)組建企業(yè)集團的，其核心企業(yè)注冊資本最低可放寬到3000萬元，母公司和子公司合并的，注冊資本可放寬到5000萬元；從事文化、教育、旅游、農產品加工和科技型個體私營企業(yè)或外向型企業(yè)組建企業(yè)集團的，核心企業(yè)注冊資本可放寬到1000萬元。鼓勵規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團申請無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。設立股份有限公司的發(fā)起人最少人數(shù)由5人降低至2人。

3．擴大股權出資的范圍。允許境內自然人或境內企業(yè)以其在有限責任公司的股權，向在本市注冊登記的私營企業(yè)有限責任公司和股份有限公司出資，促進資本自由流轉。既可以省內登記注冊的公司的股權出資，也可以省外登記注冊的公司的股權出資。既可以向改制、重組的內資公司出資，也可以向新設或增資的內資公司出資。允許非貨幣出資比例最高可放寬到注冊資本的70％。

4.提高行政審批效率。各行政審批部門要強化服務意識，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。凡設置企業(yè)登記前置審批條件的應當由法律、行政法規(guī)或國務院作出明確的規(guī)定，除此之外，不得設定前置審批條件。

二、加大對個體私營經濟的金融支持力度

5．進一步加強對個體私營企業(yè)的信貸支持。努力改善個體私營企業(yè)的金融服務，進一步簡化信貸評估、貸款程序等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產品，加大信貸支持力度，對產業(yè)和產品符合國家產業(yè)政策、有利于經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的個體私營企業(yè)，經審查、評估，確認資信良好的，在貸款利率上適當給予優(yōu)惠。

6．鼓勵民間資本創(chuàng)建中小企業(yè)融資擔保機構。凡符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，在我市注冊、對本市高新技術產業(yè)領域的投資額占其項目投資總額的比重不低于70%的投資機構，比照執(zhí)行高新技術企業(yè)財政獎勵政策。建立和完善信用擔保機構的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，財政每年安排一定資金用于支持信用擔保，對當年達到準入標準的中小企業(yè)擔保機構給予10萬元補助，同時按當年平均擔保額3‰給予獎勵。

7．積極支持小額貸款公司試點。支持小額貸款公司經營小額貸款業(yè)務，設立1年后，經自愿申報、省主管部門審核，可增資擴股；加強對小額貸款公司登記事項、合規(guī)經營情況監(jiān)管，引導小額貸款公司加強對個體私營企業(yè)的信貸支持。加強政府部門與小額貸款公司之間的信息平臺建設，實現(xiàn)企業(yè)信息共享。對業(yè)績良好、合規(guī)經營的優(yōu)先推薦申報村鎮(zhèn)銀行，盡早將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)（如今后上級出臺相應的政策，按上級政策執(zhí)行）。

8．擴大股權出質登記的范圍。進一步激活靜態(tài)資本存量，放大股權出質融資的功能。允許企業(yè)以自有或第三人持有的本省注冊登記的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記。既可以把股權出質給銀行業(yè)金融機構獲得貸款，也可以把股權出質給注冊資本1000萬元以上、從事財產性權利質押業(yè)務的典當公司、擔保公司或者一般類企業(yè)和自然人。既可以有限責任公司和股東人數(shù)200人以下的非上市股份有限公司的股權出質，也可以股東人數(shù)200人以上的非上市股份有限公司的股權出質。

9．鼓勵個體私營企業(yè)實行資本運作。積極鼓勵和支持規(guī)模優(yōu)質企業(yè)發(fā)行債券和在境內外融資。引導企業(yè)積極股改上市，有限責任公司變更設立股份有限公司時，因歷史原因，部分權證不全但無爭議的房產，需補辦房產權證的，有關部門應依法予以辦理，辦理過程中涉及的稅費予以免交，只收取工本費。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，對成功上市的企業(yè)一次性獎勵100萬元。切實改善和加強對個體私營企業(yè)境外融資有關外匯管理的服務。

三、積極扶持個體戶、私營初創(chuàng)中小企業(yè)有序發(fā)展

10．放寬動產抵押登記范圍。允許各類企業(yè)、個體工商戶以及從事農作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)等農業(yè)生產經營者，可以現(xiàn)有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品為抵押，向金融機構、擔保公司、小額貸款公司、典當公司以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產抵押登記。

11．推動家庭工業(yè)提升發(fā)展。組織家庭工業(yè)領頭企業(yè)考察發(fā)達地區(qū)市場需求，承接加工產品，成熟后帶出一批家庭工業(yè)企業(yè)。推動大企業(yè)與相關聯(lián)的家庭工業(yè)相對接，外地企業(yè)或市場與本地家庭工業(yè)相對接，鼓勵大型企業(yè)與家庭工業(yè)企業(yè)開展配套協(xié)作，開展“傳、幫、帶”，促進家庭工業(yè)向專業(yè)化、協(xié)作化生產發(fā)展。

12．積極開展農民以土地承包經營權作價出資農民專業(yè)合作社。在并不改變土地所有權性質和土地農業(yè)用途的前提下，允許以農村土地承包經營權作價出資設立農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農村土地承包經營權規(guī)范有序流轉。

13．降低初創(chuàng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。凡失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），自首次工商注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。對農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。對農民在農貿市場或者當?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產農副產品，免于工商登記。對農民專業(yè)合作社和企業(yè)股權出質免收登記費用。取消企業(yè)登記資料查詢費。

14．放寬網上經營條件。大力鼓勵創(chuàng)新，推進多種模式網上市場發(fā)展，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機融合。對已持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，經營范圍可依申請依法核定；對申請從事網上商品交易和服務的企業(yè)，名稱可依其申請使用“電子商務”；對申請從事網上商品交易和服務的個體工商戶，不開展實體經營的，名稱可依其申請使用“網店”。

15．積極支持農民專業(yè)合作社拓展業(yè)務范圍。除開展農產品生產經營外，允許農民專業(yè)合作社組織采購、供應成員所需的農業(yè)生產資料；組織收購、銷售成員及同類生產經營者的產品；開展成員所需的農產品加工、運輸、貯藏等服務；引進新技術、新品種，開展與農業(yè)生產經營有關的技術培訓、技術交流和信息咨詢服務等。農民專業(yè)合作社變更名稱或注冊資本無需再提交驗資報告。

四、提升個體私營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16．建立科技支撐服務體系。鼓勵和支持個體私營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立技術研發(fā)中心、工程技術中心、重點實驗室等。積極貫徹我市科技創(chuàng)新和工業(yè)經濟發(fā)展政策，市科技創(chuàng)新投入、工業(yè)發(fā)展資金等政府性專項資金要大力支持為區(qū)域塊狀經濟、中小企業(yè)技術服務的行業(yè)技術中心和區(qū)域技術中心的培育。個體私營中小企業(yè)經市科技行政部門認定為科技型企業(yè)的，享受市科技型企業(yè)相關扶持政策。

17．鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新的投入。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。支持企業(yè)開展技術轉讓，經技術部門認定，報稅務部門備案免征營業(yè)稅，對一個財稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。

18．推動企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略。建立全市優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)品牌培育庫，在省著名商標、知名商號認定中，重點扶持高新制造業(yè)、外向出口、現(xiàn)代服務業(yè)、農業(yè)、傳統(tǒng)地方產業(yè)等五類企業(yè)。鼓勵個體私營企業(yè)申報注冊商標、集體商標、證明商標，對獲得馳名商標（司法認定除外）、中國名牌產品的企業(yè)一次性獎勵50萬元。對獲得省著名商標、名牌產品的企業(yè)一次性獎勵10萬元。對獲得省知名商號的企業(yè)一次性獎勵5萬元。在境外注冊商標并在該地區(qū)有出口實績的外貿企業(yè)，按每只商標獎勵1萬元。對新獲“國家級，省AAA級、AA級、A級守合同重信用企業(yè)”稱號的服務業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。對獲得國家級、省級、市級出口名牌稱號的外貿企業(yè)按照有關文件規(guī)定予以獎勵。

19．積極發(fā)展中介服務組織。把發(fā)展中介服務業(yè)作為新興產業(yè)和服務體系的重要組成部分來培育。著力提高中介服務行業(yè)發(fā)展規(guī)模和服務能力，重點發(fā)展咨詢類、鑒證類、評估類、擔保類、類等中介服務。進一步完善社會中介服務機構的執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，規(guī)范中介服務行為，維護中介服務秩序。大力扶持、提升中介機構的服務水平和經營資質。

五、建立完善個體私營經濟的社會化服務體系

20．建立完善人才服務體系。組織實施個體私營企業(yè)人文教育素質提升“1+3培訓工程”（人文教育實踐工程與高級經理特訓工程、經營管理業(yè)務培訓工程、職業(yè)技能培訓工程）。每年選擇一批個體私營企業(yè)高層管理人員進入國內外大專院校參加學習深造，組織經營者外出考察取經，加快創(chuàng)建企業(yè)家俱樂部。鼓勵各類院校、企業(yè)和其他社會力量開展有針對性和實效性的職業(yè)技術培訓。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在當年提取的職工教育經費中扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉至該年度提取的職工教育經費中扣除。

21．營造寬松市場環(huán)境。實行首次輕微違法行為告誡制度，對首次輕微違法行為，未造成直接危害后果且主觀過錯不大，事后能夠及時消除違法狀態(tài)的，先進行提示、警示、告誡，責令改正，拒不改正的再依法處罰。對商標權屬爭議、企業(yè)名稱爭議等糾紛，基于當事人雙方的自愿，引導和幫助化解爭端，努力化解矛盾。對于上年度7月1日以后出資期限到期的無違法記錄的企業(yè)，因資金緊張無法按時繳付出資的，依企業(yè)申請，允許延長出資期限至本年度年底。對于受國際金融危機影響，企業(yè)成立后超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，允許其延續(xù)至本年度年底。

22．縮小年檢提交審計報告范圍。自2008年度企業(yè)年檢開始，除外商投資企業(yè)、集團公司、股份有限公司、一人有限公司、小額貸款公司和投資、擔保、典當、人才中介及培訓等特殊行業(yè)企業(yè)以及上年度7月1日至當年度6月30日期間新設立的實收資本在200萬及以上的公司外，其它企業(yè)一般情況下免予提交審計報告（上級有明確規(guī)定的除外）。