基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞:財政投資決算管理

近年來，隨著公共財政體系建設(shè)逐步建立和積極財政政策的穩(wěn)步實(shí)施，各級政府不斷加大城市建設(shè)項(xiàng)目投入，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，各建設(shè)單位和主管部門也不斷加強(qiáng)了工程財務(wù)的管理，財務(wù)管理的水平有了很大提升。但從近年來財政投資項(xiàng)目的竣工財務(wù)決算情況來看，還存在有待完善的地方，需我們進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

一、目前存在的問題

(一)超概（預(yù)）算現(xiàn)象較普遍

部分建設(shè)單位為爭取財政投資項(xiàng)目立項(xiàng)，采取立項(xiàng)時少報投資額，過程中增加概算投資的方式，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊修改、邊施工，隨意修改投資項(xiàng)目，造成工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目投資控制還有待提高。

(二)招投標(biāo)管理不夠規(guī)范

部分建設(shè)單位存在著將項(xiàng)目化分為若干個小項(xiàng)目，化整為零規(guī)避招標(biāo)，采取邀請招標(biāo)的形式或直接發(fā)包的現(xiàn)象；存在著部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，先進(jìn)場施工后招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象；存在著對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，招投標(biāo)組織不嚴(yán)密等招標(biāo)管理漏洞；存在著投標(biāo)方惡意低價搶標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。

(三)管理費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)列支嚴(yán)重

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員管理水平和物價水平大幅提升，但建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率多年來未作調(diào)整，基本建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)列支已成為建設(shè)項(xiàng)目的共性問題。

(四)非建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的擠占

一是部門預(yù)算日常工作經(jīng)費(fèi)擠占。很多應(yīng)在部門預(yù)算中列支的費(fèi)用，列入工程中，如部門日常管理經(jīng)費(fèi)、大量會議費(fèi)、招待費(fèi)等；二是非基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備等列入工程。部分單位將本單位工作用設(shè)備等列入工程，如辦公家具的添置、電腦等。三是未及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交產(chǎn)生的費(fèi)用列入項(xiàng)目。由于有的工程在驗(yàn)收或移交上未及時進(jìn)行操作，產(chǎn)生了相關(guān)費(fèi)用，如水電費(fèi)、人員管理費(fèi)等。

(五)決算工作不夠及時

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。實(shí)際操作中，由于部分建設(shè)單位與施工單位對決算工作的不夠重視，建設(shè)單位管理水平參差不齊，對決算資料報送及建設(shè)口徑的把握存在著差異，項(xiàng)目未按規(guī)定及時報送決算資料的現(xiàn)象普遍存在。同時，由于建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置的長期性和不確定性，造成大量項(xiàng)目建設(shè)已完工，但不夠條件進(jìn)行財務(wù)決算。由于報送不夠及時，造成后續(xù)的決算審核中，資料不全、依據(jù)不足，使決算審核定案難度增大。

二、做好財務(wù)決算工作的幾點(diǎn)建議

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算作為反映基本建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工全過程的建設(shè)情況、財務(wù)狀況及其建設(shè)成果的綜合總結(jié)性文件，其重要性突出。如何按照新的形勢和要求做好財政投資項(xiàng)目的竣工財務(wù)決算工作需建設(shè)單位和資金監(jiān)管部門的共同努力。

(一)建設(shè)單位方面

建設(shè)單位作為基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方，要健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，要加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化竣工財務(wù)決算的意識，充分做好財務(wù)決算報送的前期準(zhǔn)備工作。

1、必須先做好工程決算

做好工程決算是進(jìn)行財務(wù)決算的前置條件。在報送財務(wù)決算前，建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)核對，確認(rèn)工程項(xiàng)目是否全部審核完畢。除了主體建設(shè)工程外，還需關(guān)注如前期的三通一平、管線遷移、綠化遷移等項(xiàng)目是否已完成工程決算。只有完成工程決算，才能順利進(jìn)行財務(wù)決算工作。

2、必須做好相關(guān)的財務(wù)清理工作

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前，業(yè)主單位要做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括該項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)清算及債權(quán)債務(wù)的清償?shù)?。同時，要注意預(yù)計未完尾工工程的合理合規(guī)性。根據(jù)決算編制有關(guān)規(guī)定，未完尾工工程總額不得超過項(xiàng)目投資總概算的5%，超過5%的，不能編制項(xiàng)目竣工決算。在進(jìn)行預(yù)計時，要注意兩點(diǎn)，既要保證足額預(yù)留資金，以確保尾工工程順利完成和各項(xiàng)管理工作有序開展，預(yù)留額度又不宜過大，避免造成尾工期鋪張浪費(fèi)。

3、必須做好各項(xiàng)財務(wù)審批事項(xiàng)

在基本建設(shè)過程中，可能存在某些需要財政部門審批后方可以列支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，例如壞賬損失、確需超標(biāo)準(zhǔn)列支的各項(xiàng)費(fèi)用等等。因此在編制竣工財務(wù)決算之前，建設(shè)單位應(yīng)將需報財政部門審批的所有事項(xiàng)進(jìn)行審批，根據(jù)財政部門的審批意見進(jìn)行賬務(wù)處理。

4、必須做好財務(wù)決算報表填制工作

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報表是建設(shè)單位編制的，主要由封面、基本建設(shè)項(xiàng)目概況表、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算表、建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表組成。建設(shè)單位必須按《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)事求是、認(rèn)真的編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明書，做到編報及時，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，合理合規(guī)。

5、各部門應(yīng)配合做好報送財務(wù)決算工作

部分單位以為財務(wù)決算是建設(shè)單位財務(wù)部門的工作，其實(shí)財務(wù)決算工作需要其他部門共同參與，如設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制、上報等工作。財務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的資料整理工作，在項(xiàng)目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。

(二)資金監(jiān)管部門方面

財政部門作為財政投資項(xiàng)目資金監(jiān)管的主要部門，應(yīng)積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，做好財政投資項(xiàng)目決算管理工作。

1、建立項(xiàng)目預(yù)算管理制度

建立財政投資項(xiàng)目預(yù)算管理制度，是實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理延伸到政府投資項(xiàng)目管理中的重要途徑，有助于細(xì)化預(yù)算編制，使事前項(xiàng)目預(yù)算審核成為項(xiàng)目預(yù)算編制的一個環(huán)節(jié)。財政部門可制定財政投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，規(guī)范財政投資項(xiàng)目預(yù)算審核操作流程，逐步在財政投資項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)開展“先審核、后編制”的工作試點(diǎn)。

2、強(qiáng)化資金撥付管理

財政部門應(yīng)強(qiáng)化財政直撥審核管理，實(shí)行先審核后撥付，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按工程進(jìn)度撥付，余款在決算后再支付，促使施工單位主動上報決算資料，使建設(shè)單位對上報決算工作有主動性。

3、完善項(xiàng)目管理制度

財政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，發(fā)揮財政監(jiān)管作用，制定各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。如建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率財政部多年來未作調(diào)整，但財政部門可出臺具體實(shí)施細(xì)則，對國有建設(shè)單位管理費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化；隨著代建制的實(shí)施，財政部門應(yīng)及時出臺基本建設(shè)項(xiàng)目代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。通過不斷完善項(xiàng)目管理制度，推動決算工作的順利進(jìn)行。

4、及時梳理竣工項(xiàng)目

財政和審計部門等資金監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算審計和竣工財務(wù)決算審計，及時對竣工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對建設(shè)單位項(xiàng)目管理的政策執(zhí)行規(guī)范性、建設(shè)內(nèi)容完整性、造價核算準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審計監(jiān)督，提出今后優(yōu)化完善項(xiàng)目管理的建議，達(dá)到節(jié)約財政資金，提高項(xiàng)目績效的目的。

5、及時查找已竣工但未能報送決算項(xiàng)目原因

資金監(jiān)管部門應(yīng)督促建設(shè)單位應(yīng)及時對已竣工但無法進(jìn)行項(xiàng)目決算的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，查找無法上報的原因，探討解決無法上報決算的辦法，積極做好財務(wù)決算工作。

參考文獻(xiàn):

[1]財政部.基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定［S］.財建〔2002〕394號.2002

第2篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞:基本建設(shè);財務(wù)管理

一、前言

基本建設(shè)項(xiàng)目一般是由政府主導(dǎo)的投資行為,其投資資金保障,一方面是依靠財政,另一方面則通常是依靠市場融資手段解決。2010年年初,中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會及保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》對2010年信貸工作作出部署。根據(jù)《意見》,從2010年到2011年將繼續(xù)落實(shí)“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策,嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)以及新開工項(xiàng)目的貸款。而以市場融資方式進(jìn)行基本建設(shè)的地方政府投融資平臺,被劃歸為“兩高”行業(yè),為此,銀行信貸方面對投融資平臺搞基本建設(shè)項(xiàng)目的大門已基本關(guān)閉;財政方面,從2008年開始,面對來勢迅猛的全球金融危機(jī),世界經(jīng)濟(jì)全面衰退局面,中央和地方各級地方政府為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,充分利用了“三駕馬車”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以拉動國民經(jīng)濟(jì)增長,為此,各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資“過熱”、“過大”,過多地擠占了地方財政支出,截至2010年,各地財政已基本無力在基本建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用;土地轉(zhuǎn)讓收益方面,從1月10日國務(wù)院“國十一條”出臺開始,宏觀政策重拳打壓房地產(chǎn)市場,預(yù)期的土地收儲轉(zhuǎn)讓收益已十分蒼白,基本喪失了原有的融資空間,基本建設(shè)項(xiàng)目的資金保障面臨困境。為此,加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財務(wù)管理,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,保證基本建設(shè)工程順利推進(jìn),渡過難關(guān),充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題

(一)基建財務(wù)核算方面的問題

1、不嚴(yán)格按《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置賬套和會計科目,不嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)會計制度》,不獨(dú)立建賬,不以批復(fù)的工程概預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建賬和進(jìn)行明細(xì)核算,概算外或超概算使用建設(shè)資金,外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生,建設(shè)成本不實(shí)。

2、會計科目設(shè)置過于簡單,胡亂歸集建設(shè)項(xiàng)目成本支出。

3、會計科目使用不準(zhǔn)確。

(二)基建財務(wù)管理方面的問題

1、項(xiàng)目立項(xiàng)粗糙,審批程序不規(guī)范,支付依據(jù)不足。

2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序,制度不健全不規(guī)范,權(quán)責(zé)不清,采購及工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范,無法保證建設(shè)項(xiàng)目的廉潔性和公證性。

3、沒有專職基建財務(wù)人員,財務(wù)監(jiān)督職能不能真實(shí)發(fā)揮,不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題,難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

4、存在長期掛賬現(xiàn)象,結(jié)算工作難以推進(jìn)。

5、項(xiàng)目竣工財務(wù)決算不及時,項(xiàng)目資料歸檔不及時。

三、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的對策與措施

(一)高度重視基建財務(wù)管理工作

首先,要正確認(rèn)識基本建設(shè)項(xiàng)目一般都是政府投資的公共財政范疇,雖然項(xiàng)目資金來源渠道不一致,無論投資主體為哪個主體,但最終的投資支付都由財政承擔(dān),基本建設(shè)項(xiàng)目對社會投資的基礎(chǔ)性(公共性)、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,必須嚴(yán)格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進(jìn)行推進(jìn)。其次,要正確認(rèn)識基本建設(shè)財務(wù)管理的目的和作用,充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能,充分認(rèn)識到財務(wù)管控是防范基本建設(shè)風(fēng)險的核心。再次,應(yīng)明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù),對基建資金使用實(shí)行全范圍、全過程監(jiān)管,確?；ㄙY金安全有效使用。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識基建資金管理的重要性,基建財務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)起《會計法》賦予的責(zé)任。最后,要建立健全以控制工程投資概算為目標(biāo),以控制投資成本管理為主要手段,以控制工程質(zhì)量為著力點(diǎn)的三大控制體系,不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,規(guī)范和完善政府性投資項(xiàng)目的財務(wù)管理工作,不斷強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財務(wù)管理,使財政資金真正發(fā)揮最大效益。

(二)完善制度建設(shè),加強(qiáng)財務(wù)管理協(xié)調(diào)

首先,應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度,包括財務(wù)管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目管理制度等,對涉及項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,把立項(xiàng)、設(shè)計、建設(shè)、移交等按一定的規(guī)則來進(jìn)行推進(jìn),把資金使用的各環(huán)節(jié)形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,嚴(yán)格按照《基本建設(shè)會計制度》進(jìn)行核算,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理,開設(shè)專戶、建立專賬、設(shè)置規(guī)范的會計科目核算。

其次,加強(qiáng)以成本核算為核心,強(qiáng)化資金節(jié)約意識,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支進(jìn)行投資控制,嚴(yán)控建設(shè)成本;嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律,不得以撥代支,統(tǒng)一工程備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù),嚴(yán)格按照工程承包合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計圖、設(shè)計變更通知、與工程量和預(yù)算定額相關(guān)的文件和資料等進(jìn)行審核,不得無理由超過訂立合同總價,不得超概算支付。

再次,規(guī)范基本建設(shè)程序,嚴(yán)格程序開展各項(xiàng)工作。制定項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)則、招投標(biāo)流程、訂立經(jīng)濟(jì)合同流程、工程款項(xiàng)審批支付流程、工程設(shè)計變更流程、工程結(jié)算及竣工交付流程;建立預(yù)測、訂立、實(shí)施、監(jiān)督、反饋的基本程序;實(shí)行工程建設(shè)有條件擔(dān)保,覆蓋招投標(biāo)、工程款支付、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人及竣工驗(yàn)收質(zhì)量保證;采用聯(lián)簽制,形成集體決策制,進(jìn)一步防范風(fēng)險。

最后,加強(qiáng)部門工作間溝通,以制度規(guī)范要求財務(wù)人員積極介入涉及項(xiàng)目的各個階段工作,如項(xiàng)目設(shè)計、招投標(biāo)、合同的簽訂、工程變更等方面,達(dá)到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督,及時反饋相關(guān)財務(wù)信息,使得各方及時掌握情況,確保順利完成項(xiàng)目任務(wù)。

(三)加強(qiáng)基建財務(wù)組織架構(gòu),加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn),提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作,對省管和跨市的大中型項(xiàng)目建設(shè)單位,要求設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu),配備了專職的財會人員,并保持相對穩(wěn)定;對不具備單獨(dú)成立財務(wù)機(jī)構(gòu)條件的縣級以下的工程建設(shè)單位,要求配備專職或兼職的財會人員。財會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免,按財務(wù)隸屬關(guān)系必須征求財務(wù)主管部門的意見。抓好基建財會隊(duì)伍的建設(shè),選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的基建財務(wù)人員,并多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；ㄘ攧?wù)人員需熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理及基本建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和基本建設(shè)程序,熟悉招投標(biāo)的有關(guān)政策和法規(guī),掌握一定的法律知識,經(jīng)濟(jì)合同知識,學(xué)習(xí)工程建設(shè)、工程概(預(yù))算知識,了解工程管理等相關(guān)知識。逐步推動基建管理信息化進(jìn)程,更新管理手段,不斷提高財務(wù)人員素質(zhì),促進(jìn)風(fēng)險防范意識,使他們適應(yīng)新形勢下基建財務(wù)管理的需要。

(四)建立并加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金監(jiān)管

首先,對建設(shè)項(xiàng)目資金采用一一對應(yīng)的方式開設(shè)專戶進(jìn)行結(jié)算;然后,對工程實(shí)施單位經(jīng)常存在拆東墻補(bǔ)西墻,互相拉用建設(shè)資金的情況,建立二級監(jiān)管機(jī)制,對工程款使用要求到指定銀行開設(shè)專戶,并委托銀行對資金使用進(jìn)行監(jiān)管,使工程建設(shè)資金得到保障,充分利用第三方專業(yè)資源進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理,同時形成良好的互動關(guān)系。既保障了項(xiàng)目建設(shè)資金的充分使用,也能保障政府與企業(yè)間形成良好的融資紐帶。其次,對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實(shí)處,確保自查和委托審查相結(jié)合,克服內(nèi)部審計的不足,及時糾正問題,確保資金合法使用。再次,財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度,建立嚴(yán)厲的考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,對違反基建財務(wù)管理規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律性質(zhì)惡劣的,不僅嚴(yán)肅處理追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。

(五)要加大審計監(jiān)管力度,推行項(xiàng)目全程跟蹤審計

首先,申請審計單位對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤審計,充分利用政府評審這一重要手段,對項(xiàng)目工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查,實(shí)行“先評審、后預(yù)算”、“先評審、后招標(biāo)”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)”的制度。其次,對項(xiàng)目竣工決算的編制工作,應(yīng)從招標(biāo)環(huán)節(jié)開始到合同條款中進(jìn)行明確,強(qiáng)制約定有關(guān)編制要求,加強(qiáng)懲處措施,引起實(shí)施方重視。同時,在工程建設(shè)過程中,要隨時做好資料收集、嚴(yán)格歸檔,可考慮按分項(xiàng)、分步工程結(jié)算編制;另外,在內(nèi)部管理制度上規(guī)定責(zé)成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按要求時限完成項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。對于一些公益性項(xiàng)目,應(yīng)積極與政府有關(guān)單位和部門接洽,一方面要求以行政手段指定接收單位,另一方面要求財政部門在資金上給予大力支持,專門安排專項(xiàng)資金解決后續(xù)支出。在此基礎(chǔ)上,確保項(xiàng)目竣工財務(wù)決算及時完成,工程順利通過移交。

綜上所述,如何加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅制度上要進(jìn)行規(guī)范,更重要的是各基本建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要有高度的責(zé)任心,充分認(rèn)識到基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性,支持財務(wù)管理在基本建設(shè)管理中的核心控制和監(jiān)督作用,才能保證把有限的資金在基本建設(shè)中發(fā)揮出最大的使用效益,保證基本建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

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第3篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

一、水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目中的財務(wù)管理

（一）水利工程財務(wù)管理。水利工程建設(shè)管理費(fèi)用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內(nèi)的一切管理費(fèi)用。包括了：工作人員的工資、醫(yī)療保險、事業(yè)保險、交通費(fèi)用、勞動保護(hù)費(fèi)以及工具使用非、印花稅、購買圖書或查詢費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和項(xiàng)目完結(jié)竣工驗(yàn)收費(fèi)等。

所謂的水利工程財務(wù)管理，則是指在工程建設(shè)前期和建設(shè)施工過程中，對工程建設(shè)過程中所需的以上所有花費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制管理和日常的費(fèi)用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。

（二）優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理的重要性。1、優(yōu)化水利工程財務(wù)管理可進(jìn)一步促進(jìn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范性發(fā)展。2、優(yōu)化水利工程財務(wù)管理可進(jìn)一步保證水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用安全性和經(jīng)濟(jì)效益。3、優(yōu)化水利工程財務(wù)管理有利于水利工程建設(shè)基本建設(shè)項(xiàng)目必要資金的籌集。

二、水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目中的財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的審批制度。在進(jìn)行水利工程的建設(shè)前，建筑單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定、簽署建設(shè)合同要求以及招投標(biāo)文件的決定條款來事先對工程的價款進(jìn)行合理、有效地結(jié)算，然后再進(jìn)行后期的階段工作。

就目前而言，我國大多數(shù)的水利建設(shè)單位在進(jìn)行水利工程的建設(shè)過程中，并未按照相關(guān)規(guī)定來對工程價款進(jìn)行有效地結(jié)算。并且對于簽署建設(shè)合同以外的價款部分，建設(shè)單位也并未按照臨時變更通知書的要求來對其進(jìn)行核算，工程的結(jié)算審批流程不規(guī)范，缺乏科學(xué)、合理的管理手段。

（二）缺乏科學(xué)性的財務(wù)管理體系。1、基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長時間受傳統(tǒng)體制的影響，我國的水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎(chǔ)財務(wù)監(jiān)督、管理機(jī)制，項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任制和預(yù)算管理體制不健全，缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而嚴(yán)重影響了水利建設(shè)資金的使用安全性和工程的質(zhì)量安全。2、財政管理理念薄弱。由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，水利工程建設(shè)事業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)管理理念，出借資金不規(guī)范或是相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)等未能及時清理，進(jìn)而導(dǎo)致水利建設(shè)單位的財務(wù)管理中的應(yīng)收款項(xiàng)回收困難，出現(xiàn)大量的呆賬和壞賬等，進(jìn)而難以有效地規(guī)避財務(wù)管理中的各類風(fēng)險。3、工程項(xiàng)目概算調(diào)整審查不規(guī)范。水利工程建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，忽視了工程的前期準(zhǔn)備工作，在變更工程設(shè)計后未經(jīng)過審查就私自對工程預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬，進(jìn)而導(dǎo)致在工程成立后出現(xiàn)工程的預(yù)算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目管理部門對建設(shè)資金的投資決策與資金的合理安排。

（三）工程成本核算不規(guī)范。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理具有加強(qiáng)的復(fù)雜性和專屬性，因此需要建立專門的財務(wù)管理系統(tǒng)，并制定專門的會計核算制度來對工程進(jìn)行合理的收支分管，以此來確保水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目成本的核算的科學(xué)、合理性。然而，在實(shí)際管理過程中，部分建設(shè)單位的會計科目設(shè)置不合理，且使用不規(guī)范，未能按照工程的概算與預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容來安排工程的建設(shè)資金。

（四）管理人員素質(zhì)水平有待提高。財務(wù)管理人員作為水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理的直接實(shí)施者，由于其綜合素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識和專業(yè)技能，對財務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟悉，進(jìn)而導(dǎo)致其在工作過程中極易出現(xiàn)錯誤，進(jìn)一步增加了財務(wù)管理者的工作量，同時也影響了水利工程財務(wù)信息的質(zhì)量，不利于財務(wù)管理工作的順利開展，也進(jìn)一步影響了水利工程建設(shè)決策的制定。

三、優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理的途徑

（一）強(qiáng)化財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作?；谒こ特攧?wù)管理工作的復(fù)雜性與專屬性，對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求極高。因此，水利工程建設(shè)單位，要加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，實(shí)時關(guān)注國家政策和法律方面的最新動態(tài)，強(qiáng)化財務(wù)管理人員對水利基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)管理人員對水利基礎(chǔ)建設(shè)的政策理解，提升其執(zhí)行能力；加強(qiáng)對財務(wù)管理人員會計專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升財務(wù)管理人員對水利基本建設(shè)工程的概預(yù)算和合同業(yè)務(wù)知識等的有效掌握，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理人員的操作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升綜合素質(zhì)。

（二）健全、完善財務(wù)管理內(nèi)控制度。為了進(jìn)一步推動水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，水利工程建設(shè)單位就需要不斷的健全和完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的效益考核，健全預(yù)算管理制度，貫徹、落實(shí)各個崗位和員工的具體職責(zé)。同時，單位的財務(wù)部門要對工程的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)報表等進(jìn)行定期的分析，并將分析結(jié)果反映給管理者，使得單位管理者能及時掌握建設(shè)項(xiàng)目資金的運(yùn)行狀況，及時發(fā)展管理中的問題，進(jìn)而來促進(jìn)水利工程建設(shè)單位的健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化工程管理。1、事前控制。水利單位在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)資金使用標(biāo)準(zhǔn)來靈活運(yùn)用資金的撥付程序。對于不符合撥款條件的項(xiàng)目堅決不撥款，而對于一些已經(jīng)下達(dá)年度投資計劃，但資金尚未到位急需建設(shè)資金的項(xiàng)目，在經(jīng)有關(guān)部門同意后可提前撥付項(xiàng)目款項(xiàng)來確保工程的安全、順利進(jìn)行。2、事中控制。水利工程的基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用要符合國家法律、制度和建設(shè)單位的規(guī)定，并且要根據(jù)簽署建設(shè)合同要求來安排建設(shè)資金的撥付。在支付建設(shè)工程的預(yù)付款項(xiàng)時，建設(shè)單位要按照合同要求和實(shí)際工程進(jìn)度，并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和技術(shù)人員確定后，再辦理付款手續(xù)，并安排專門的資金管理人員來對資金的使用進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，以此來確保資金的使用效率。在進(jìn)行項(xiàng)目幾款的結(jié)算時，財務(wù)部門要嚴(yán)格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規(guī)性以及手續(xù)的完備和數(shù)量、單價、金額等的真實(shí)性，并根據(jù)國家相關(guān)要求極其合同簽訂條款來支付，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利建設(shè)工程資金的核算、監(jiān)督力度。3、事后控制。水利單位要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)管理規(guī)定》和弦音的建設(shè)管理制度來合理的編制水利工程的竣工財務(wù)決算，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審查制度，以此來確保水利工程竣工驗(yàn)收決算的科學(xué)性。

（四）健全內(nèi)部激勵、考核機(jī)制。水利單位要聯(lián)合外部審計來加強(qiáng)對水利建設(shè)資金的跟蹤審計，進(jìn)而來確保建設(shè)資金的使用、管理以及投資效益等，進(jìn)一步避免水利工程資金的建設(shè)管理、運(yùn)行風(fēng)險，保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用的合法性與科學(xué)性。同時，要健全水利單位內(nèi)部激勵和考核機(jī)制，對水利單位財務(wù)工作人員進(jìn)行定期的考核，對于標(biāo)下優(yōu)異的員工實(shí)行適當(dāng)?shù)莫剟?，反之則進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以此來激發(fā)員工的積極性與主動性，促使其自覺遵守財務(wù)管理的規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，進(jìn)而來有效地提升水利單位財務(wù)管理工作效率。

第4篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；財務(wù)管理；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家加大了對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，無論是對城市建設(shè)、還是水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資都呈逐年遞增趨勢?；窘ㄔO(shè)資金來源主要是中央及地方財政性資金、自籌資金、銀行貸款、外資及其他資金?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目施工期限長、涉及層面廣、資金規(guī)模大、會計核算復(fù)雜，它對工程建設(shè)的規(guī)范管理、工程施工、成本控制、質(zhì)量問題等等都有著很大的影響。本文從基本建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，針對基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析和探討，并提出了一些相應(yīng)的措施，希望能對基本建設(shè)財務(wù)管理工作提供必要的參考。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）制度不夠健全，日常財務(wù)管理混亂

一些單位對于基本建設(shè)項(xiàng)目沒有建立財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)報銷制度等，可能出現(xiàn)崗位設(shè)置、人員配備不合理現(xiàn)象，工程結(jié)算及日常財務(wù)報銷不規(guī)范等等現(xiàn)象。在財務(wù)人員配置上，出現(xiàn)無證上崗、會計人員身兼數(shù)職現(xiàn)象。在工程結(jié)算上，存在無合同付款情況，沒有經(jīng)過任何批準(zhǔn)程序，擅自撥付工程物資現(xiàn)象；在支出程序上，在施工單位沒有提出付款申請，監(jiān)理單位和工程建設(shè)部門也沒有審核的情況下就進(jìn)行付款的現(xiàn)象。在日常費(fèi)用報銷方面，存在原始憑證不規(guī)范，沒有相關(guān)人員簽字現(xiàn)象，憑白條、假發(fā)票入賬，或者報銷無具體品名、規(guī)格、數(shù)量及單價的費(fèi)用，銷售憑證后未附收據(jù)或進(jìn)賬單，付款憑證后無附件或只有支票存根等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生；在三公經(jīng)費(fèi)支出方面，沒有按照國家及單位規(guī)定，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，存在沒有提供完善報銷資料就進(jìn)行報銷的現(xiàn)象。一些單位因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督和制約，公物私存，私物公存，甚至借用他人賬戶轉(zhuǎn)移收入、套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫。一部分建設(shè)單位，對于材料、設(shè)備等物資并不辦理相關(guān)的入庫手續(xù)，也沒有對其進(jìn)行檢查核算，因此就不能有效控制計劃采購或定額用量、質(zhì)量以及價格，對于財產(chǎn)安全與完整產(chǎn)生不利的影響。

（二）亂攤費(fèi)用，超概算支出

主要表現(xiàn)在沒有按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中關(guān)于待攤投資的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，通常會將一些不應(yīng)該出現(xiàn)在基建中的費(fèi)用非法強(qiáng)行的列在支出中，比如有些基建單位將非法的收費(fèi)、攤派等計入待攤投資支出，濫發(fā)獎金和實(shí)物，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和范圍列支費(fèi)用，同時，由于無論是按照按初步設(shè)計概算批準(zhǔn)的控制數(shù)，還是按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的控制數(shù)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2002年的標(biāo)準(zhǔn)，制定當(dāng)時就偏低，物價上漲的因素一直沒有考慮，十多年來CPI基本上都維持在3%左右，而概算定額一直沒有變化，諸多原因，造成超概算現(xiàn)象比較普遍。

（三）竣工財務(wù)決算不規(guī)范，審批程序不全

竣工財務(wù)決算是綜合反映水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是確認(rèn)投資支出、資產(chǎn)價值和結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷最終依據(jù)。一些建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程進(jìn)行決算的編制，主要表現(xiàn)在：一是竣工財務(wù)決算的組成內(nèi)容缺失，許多建設(shè)單位在編制竣工財務(wù)決算時沒有平面示意圖及主體工程照片，不能直觀的反映工程面貌；二是財務(wù)決算說明書內(nèi)容不全面，主要是審計、稽查、財務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況沒有在說明中反映，不能全面的的反映工程建設(shè)過程中存在的問題及整改情況；三是在存在超概算、動用預(yù)備費(fèi)等情況時，沒有按照規(guī)定程序向上級部門進(jìn)行報告和審批。

（四）竣工決算前準(zhǔn)備工作不充分

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。部分單位往往忽略了這方面的工作，認(rèn)為只要完工結(jié)算就可以進(jìn)行竣工財務(wù)決算工作了，特別是對往來款項(xiàng)沒有清理、項(xiàng)目檔案沒有歸集、結(jié)余資金不予考慮，這樣就為財務(wù)決算的編制帶來困難，這樣不經(jīng)清理的財務(wù)決算報表勢必不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況以及資產(chǎn)移交的真實(shí)價值。

二、 加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)制度、職業(yè)道德建設(shè)

基本建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及單位實(shí)際情況制定本單位財務(wù)管理制度、會計核算制度、項(xiàng)目建設(shè)管理等相關(guān)制度，從項(xiàng)目建設(shè)的前期、建設(shè)、款項(xiàng)支付、決算、審計驗(yàn)收，一直到資產(chǎn)移交，進(jìn)行全過程制度控制，使財務(wù)管理工作在項(xiàng)目建設(shè)各個階段有制度可依。并且，如果能夠從加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德并加強(qiáng)提升會計人員的道德素質(zhì)，那么對于加強(qiáng)企業(yè)管理以及增加企業(yè)的效益都會有很大的幫助。加強(qiáng)會計人員“行為準(zhǔn)則”的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮會計人員在單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

（二）建立健全有效的內(nèi)部控制體系

為了保證各項(xiàng)財務(wù)管理制度能夠順利的實(shí)施，那么就要不斷健全有效的會計監(jiān)督控制體系，內(nèi)部監(jiān)控體系的建立可以從以下幾個方面入手：首先，使財務(wù)審批制度和崗位分離制度不斷地進(jìn)行完善，明確崗位責(zé)任制，杜絕由于個人問題對整個監(jiān)控體系產(chǎn)生不良的影響。其次，對企業(yè)的內(nèi)部人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過建立會計師事務(wù)所評價內(nèi)部控制體系的途徑達(dá)到更好地管理。另外，建立基本建設(shè)單位籌資、投資內(nèi)部會計控制審批制度，嚴(yán)格按照具體的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行相關(guān)的制度，從而大大減少投資和相關(guān)籌資造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并且要對財務(wù)人員給予足夠的重視，從而提高財務(wù)水平，并充分發(fā)揮作用。

（三）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工全面審查制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督

要加強(qiáng)國家審計部門的力量，通過審計監(jiān)督具有的較高層次的法律依據(jù)和監(jiān)督特有的權(quán)限，嚴(yán)格科學(xué)地審計的程序，及其一定的法律法制權(quán)威和威懾力，對各專業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督結(jié)果實(shí)行再監(jiān)督，確保所有的項(xiàng)目在竣工后都能進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督，使國家審計機(jī)關(guān)高層次的審計監(jiān)督作用能夠完全發(fā)揮出來，對一些內(nèi)部審計監(jiān)督代替國家審計監(jiān)督的行為進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制。

（四）竣工結(jié)算期的財務(wù)管理與監(jiān)督

1.處理好竣工項(xiàng)目中的財產(chǎn)物資以及債權(quán)債務(wù)。在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，要對其后續(xù)工作進(jìn)行完善，處理好各項(xiàng)財產(chǎn)物資、材料設(shè)備等債權(quán)債務(wù)。對于各項(xiàng)資產(chǎn)一定要認(rèn)真核對，應(yīng)該依據(jù)國家的相關(guān)法律作以處理，堅決杜絕只圖一己私利而作出擅自挪用財產(chǎn)物資的行為。如果對財產(chǎn)物資處理后仍有結(jié)余，必須按照相關(guān)的法律法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理的控制。

2.基建收入的合理監(jiān)管?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目完全竣工后，要進(jìn)過嚴(yán)格的驗(yàn)收才能批準(zhǔn)進(jìn)行使用?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的收入包括以下幾類，分別是基本建設(shè)過程中形成的工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入等。通過基建收入的結(jié)果才能對基本建設(shè)項(xiàng)目的具體盈利以及償物償還情況作出判定，所以，要對基建收入進(jìn)行有效的管理。按照國家法律法規(guī)按時對稅款進(jìn)行繳納，稅后的收入將由建設(shè)單位作出安排，具體的使用也一定要以國家的相關(guān)的財政法規(guī)為基礎(chǔ)作出合理的安排。

三、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)管理在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中有著很大的作用和價值，和工程建設(shè)最終是否能夠順利完工有著很大的影響。因此，財務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)對其不斷強(qiáng)化，對于存在的問題進(jìn)行不斷分析和研究，使財務(wù)管理發(fā)揮出其最大的價值，從而提升建設(shè)工程的實(shí)際效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張淑紅，姜文華.管窺建設(shè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理存在的主要問題[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2006（06）.

第5篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：待攤投資；會計核算；行政事業(yè)單位

待攤投資主要是建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胱罱K交付的使用資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出。待攤投資是基本建設(shè)項(xiàng)目中一項(xiàng)非常重要的建設(shè)費(fèi)用支出，貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目始終。能否采用合理的分?jǐn)偡椒▉砗怂恪備N待攤費(fèi)用，對正確核算交付資產(chǎn)成本有重大影響。目前我國基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)制度對于如何合理地選擇待攤投資的分?jǐn)偡椒?，沒有做出明確規(guī)定。因此，分?jǐn)偞龜偼顿Y時，更多依靠財務(wù)人員的職業(yè)判斷來確定分?jǐn)偡椒?。由于不同財?wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，職業(yè)判斷的主觀因素比重較大，很難保持分?jǐn)偙壤囊恢滦院蜏?zhǔn)確性。另外，由于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間較長，很多在建設(shè)初期就采購并安裝完成的設(shè)備，項(xiàng)目竣工之前就達(dá)到了預(yù)定可使用年限，待項(xiàng)目竣工后再進(jìn)行交付與折舊，與多項(xiàng)會計信息質(zhì)量要求相悖。根據(jù)目前分?jǐn)偞龜偼顿Y現(xiàn)狀所存在的問題，本文分析了引發(fā)問題的原因以及相應(yīng)對策，希望借此能提供更加科學(xué)、合理的歸集、分?jǐn)偞龜偼顿Y的方法，準(zhǔn)確確定基本建設(shè)項(xiàng)目新增的資產(chǎn)成本。

一、待攤投資的概念與核算內(nèi)容

（一）待攤投資的概念

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號，自2016年9月1日起施行）第四章第二十一條規(guī)定：待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胂嚓P(guān)資產(chǎn)價值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。

（二）待攤投資的核算內(nèi)容

根據(jù)2019年1月1日起實(shí)施的政府會計準(zhǔn)則制度會計科目使用說明，各項(xiàng)間接費(fèi)用和稅費(fèi)支出應(yīng)先在待攤費(fèi)用中進(jìn)行歸集，建設(shè)工程辦妥竣工驗(yàn)收手續(xù)交付使用時，按照合理的分配方法，攤?cè)胂嚓P(guān)工程成本、在安裝設(shè)備成本等。待攤投資科目具體的核算內(nèi)容包括以下9個大類。(1)勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目其他前期費(fèi)用。(2)土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得土地使用權(quán)、租用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用。(3)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按照規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)。(4)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、社會中介審查（審計）費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用。(5)項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類專門借款利息支出或融資費(fèi)用。(6)工程檢測費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測類費(fèi)用。(7)固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、單項(xiàng)工程或單位工程報廢、毀損凈損失及其他損失。(8)系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出。(9)其他待攤性質(zhì)支出。上述九個大類，可以簡單概括為“前、地、稅、管、服、利、檢、損、信”，即：前期費(fèi)用、土地相關(guān)費(fèi)用、稅費(fèi)、管理類費(fèi)用、第三方服務(wù)費(fèi)、利息費(fèi)用、檢測類費(fèi)用、報廢毀損、信息費(fèi)用等。在實(shí)務(wù)操作中，為了更好地核算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，可以按照更為明細(xì)的科目進(jìn)一步核算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

二、常見的待攤投資分?jǐn)偡椒?/p>

（一）按照實(shí)際支出比例一次性分?jǐn)?/p>

對于投資金額小、建設(shè)工期較短的基本建設(shè)項(xiàng)目，常常采用一次性扁平化分?jǐn)偡椒ǎ杭匆匀繎?yīng)被攤銷資產(chǎn)的實(shí)際支出金額為基數(shù)進(jìn)行攤銷，實(shí)際支出的金額越高，攤銷的待攤投資就越高，反之則越少。實(shí)際分?jǐn)偮?待攤投資明細(xì)科目余額÷（建筑工程明細(xì)科目余額+安裝工程明細(xì)科目余額+設(shè)備投資明細(xì)科目余額）×100%某項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)分配的待攤投資=（該項(xiàng)固定資產(chǎn)的建筑工程成本+該項(xiàng)固定資產(chǎn)的安裝成本+該項(xiàng)固定資產(chǎn)的設(shè)備投資成本）×實(shí)際分?jǐn)偮?/p>

（二）按照單項(xiàng)工程實(shí)際支出

分層次分?jǐn)倢τ谕顿Y金額較大、建設(shè)工期較長、單項(xiàng)工程分期分批建成投入使用的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用分層次攤銷的方法，按專屬于某項(xiàng)單項(xiàng)工程——專屬于某幾項(xiàng)單項(xiàng)工程——屬于所有應(yīng)攤銷對象的順序逐級計算攤銷，從而計算得出配比合理的攤銷金額。

（三）按照概算比例分?jǐn)?/p>

按照概算比例一次性分?jǐn)偟姆椒?，和按照?shí)際支出比例一次性分?jǐn)傇砘疽恢拢话凑崭潘惚壤謱哟畏謹(jǐn)偟姆椒?，和按照單?xiàng)工程實(shí)際支出分層次分?jǐn)傇砘疽恢隆５捎诟潘憬痤~和實(shí)際支出金額相比可能有出入。尤其是由于近幾年疫情影響，企業(yè)為了增加訂單量或成功中標(biāo)不惜壓縮利潤、降價投標(biāo)，導(dǎo)致基建項(xiàng)目的實(shí)際支出金額遠(yuǎn)低于概算金額。如果按照概算比例分?jǐn)?，會?dǎo)致最終分?jǐn)偨痤~不合理。因此，在實(shí)務(wù)中不推薦使用按照概算比例分?jǐn)偟姆椒ā?/p>

三、目前待攤投資分?jǐn)偞嬖诘膯栴}

（一）為分?jǐn)偞龜偼顿Y導(dǎo)致賬

面資產(chǎn)移交晚于實(shí)物資產(chǎn)移交基本建設(shè)項(xiàng)目通常建設(shè)期較長，建設(shè)初期采購的設(shè)備，在整體項(xiàng)目竣工后部分已經(jīng)達(dá)到設(shè)備使用年限，可以進(jìn)入報廢流程。但由于基本建設(shè)項(xiàng)目要求在項(xiàng)目竣工后進(jìn)行待攤投資的統(tǒng)一分?jǐn)偅@部分設(shè)備不能轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)計提折舊費(fèi)用，進(jìn)而在項(xiàng)目最后交付時，轉(zhuǎn)固的同時直接計提完全部折舊費(fèi)用。這樣會導(dǎo)致本應(yīng)在設(shè)備使用期間內(nèi)均勻計提的折舊費(fèi)用，在基建項(xiàng)目竣工交付轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時集中計提，與會計信息質(zhì)量的實(shí)質(zhì)重于形式要求不符；本應(yīng)按期進(jìn)行的折舊費(fèi)用計提，積攢到竣工交付時統(tǒng)一計提，與會計信息質(zhì)量的及時性與合理性要求不符；由于折舊費(fèi)用沒有按期計提，導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用總額計算不準(zhǔn)確，與會計信息質(zhì)量的可靠性要求不符。

（二）虛列待攤投資

由于待攤投資存在部分不專屬于某些單項(xiàng)工程或需安裝設(shè)備的明細(xì)，建設(shè)單位在缺少外部監(jiān)督的情況下，存在動機(jī)將自身日常經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的、并不屬于該基本建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用列支在基本建設(shè)項(xiàng)目的待攤投資中。另一方面，由于基建項(xiàng)目從可行性研究到項(xiàng)目概算批復(fù)再到項(xiàng)目的實(shí)施，與日常預(yù)算執(zhí)行相比，時間較長。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)今社會，編制項(xiàng)目概算時各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)對應(yīng)的價格，在實(shí)際支出時可能會因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生替代性的降價。再加上近年來疫情影響，乙方為爭取訂單不惜壓縮利潤投標(biāo)，均會造成實(shí)際執(zhí)行金額低于項(xiàng)目概算金額。部分建設(shè)單位為了不交回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，會為了完成概算執(zhí)行而花錢，造成資金浪費(fèi)，同時造成基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)入賬價值虛增。如果等待項(xiàng)目竣工后將所有待攤投資分?jǐn)偤笤龠M(jìn)行交付入賬，不僅違背了上述多條會計信息質(zhì)量要求，也不合理地增加了資產(chǎn)的入賬價值，同時也容易導(dǎo)致為了強(qiáng)行完成項(xiàng)目預(yù)算而增加不必要支出計入資產(chǎn)入賬價值。

（三）與土地使用權(quán)相關(guān)的費(fèi)用計入待攤投資核算

我國《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》第二條對土地使用權(quán)有明確規(guī)定：取得的土地使用權(quán)通常應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)。但是政府會計制度要求政府會計主體在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間取得土地使用權(quán)或租用權(quán)的費(fèi)用計入待攤投資核算。這兩種核算標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。從分?jǐn)偞龜偼顿Y的合理性角度講，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的相關(guān)費(fèi)用不宜計入待攤投資中，原因有兩點(diǎn)：首先，取得土地使用權(quán)相關(guān)費(fèi)用僅用于取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)，與其他待攤投資明細(xì)費(fèi)用相比較為獨(dú)立，相關(guān)的土地使用權(quán)或租用權(quán)與建筑物應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處理；其次，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限與相應(yīng)的建筑物、設(shè)備等對應(yīng)資產(chǎn)的使用年限通常不一致，分?jǐn)偤髸霈F(xiàn)建筑物或設(shè)備已達(dá)到使用年限，但是土地使用權(quán)或租用權(quán)還未到期的情況，因此不宜作為待攤費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)其他資產(chǎn)中。

（四）不能準(zhǔn)確歸集、分?jǐn)偞龜傎M(fèi)用

在實(shí)務(wù)工作中，核算基建項(xiàng)目的財務(wù)人員由于對項(xiàng)目了解不足，不能準(zhǔn)確把握待攤投資的界定、歸集和分?jǐn)?。如：無法界定某項(xiàng)費(fèi)用是否屬于待攤投資、無法確定某項(xiàng)待攤投資的分?jǐn)倢ο笫翘囟▎雾?xiàng)工程或設(shè)備，還是全部待移交的資產(chǎn)等。導(dǎo)致待攤投資總額不準(zhǔn)確，或者是分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倢哟芜x擇不準(zhǔn)確導(dǎo)致交付資產(chǎn)入賬價值不合理?；?xiàng)目的財務(wù)人員能力水平參差不齊，無法保證待攤費(fèi)用歸集、分?jǐn)偣ぷ鞯臏?zhǔn)確性和一致性。

四、待攤投資存在問題的解決對策

（一）達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的單

項(xiàng)工程或設(shè)備可提前轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的建筑物（或需安裝設(shè)備），在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，即辦理資產(chǎn)預(yù)交付手續(xù)，開始計提折舊費(fèi)用。已發(fā)生的專屬于某項(xiàng)單項(xiàng)工程的或者專屬于某些需安裝設(shè)備的安裝費(fèi)用等待攤費(fèi)用，可以在預(yù)交付時分?jǐn)傔M(jìn)該單項(xiàng)工程或設(shè)備中，計入該單項(xiàng)工程或設(shè)備成本。預(yù)交付后的待攤費(fèi)用不再分?jǐn)傔M(jìn)該項(xiàng)資產(chǎn)中。不需要安裝的設(shè)備在驗(yàn)收后，即達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，可以在設(shè)備驗(yàn)收后直接預(yù)交付為固定資產(chǎn)，不再進(jìn)行待攤投資的分配。按照常用的待攤投資分?jǐn)偡椒ǎ瑧?yīng)在基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，將不專屬于某些單項(xiàng)工程（或需安裝設(shè)備）的待攤投資明細(xì)分?jǐn)偨o所有資產(chǎn)，也就是待攤投資屬于所有應(yīng)攤銷對象。因此應(yīng)在項(xiàng)目全部完工后，將待攤投資加入分?jǐn)偤怂銉?nèi)容，以此保證資產(chǎn)入賬價值的合理性。但是此種方法更合理的前提是，會計主體僅作為建設(shè)者，而不是使用者。如果會計主體僅作為建設(shè)者，在移交資產(chǎn)時將全部基建項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用加入核算，可以使項(xiàng)目的資金流向具有明確的指向性。但是如果會計主體既作為建設(shè)者又作為使用者，那么后期的使用功能才是主要功能。因此各項(xiàng)資產(chǎn)的入賬價值越接近實(shí)際價值，日后管理中的折舊費(fèi)用計提才會越真實(shí)合理。

（二）不能歸集于專屬某單項(xiàng)

工程或設(shè)備的待攤費(fèi)用直接轉(zhuǎn)為日常經(jīng)營活動費(fèi)用在概算有剩余的情況下，建設(shè)單位存在動機(jī)將與基建項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用列支項(xiàng)目待攤投資。僅用項(xiàng)目管理費(fèi)占全部項(xiàng)目概算金額的比例來限制，也無法有效解決此類問題。建議將不能歸集進(jìn)專屬某單項(xiàng)工程（或設(shè)備）的待攤費(fèi)用，直接作為非基建項(xiàng)目的費(fèi)用列支單位管理費(fèi)或者業(yè)務(wù)活動費(fèi)，不再分?jǐn)側(cè)牖窘ㄔO(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付的入賬價值中，不僅可以避免建設(shè)單位虛列待攤費(fèi)用，也使基建項(xiàng)目最后交付的各項(xiàng)資產(chǎn)更貼近其真實(shí)價值。

（三）加強(qiáng)待攤投資監(jiān)督監(jiān)控

在缺少監(jiān)督的情況下，建設(shè)單位極易出現(xiàn)濫報項(xiàng)目管理費(fèi)的情況。為保證財政資金使用效率，在基建項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)督功能。單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門應(yīng)全流程跟蹤審計基建項(xiàng)目的各個方面，包括大額資金支出、項(xiàng)目管理費(fèi)支出尤其是招待費(fèi)等支出。外部監(jiān)督應(yīng)聘請第三方審計機(jī)構(gòu)，定期對基建項(xiàng)目的資金支出、政府采購、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行審計檢查，及時識別并控制項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險。

（四）與土地使用權(quán)相關(guān)的費(fèi)用作為無形資產(chǎn)核算

為取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)而支付的費(fèi)用，在取得使用權(quán)或租用權(quán)的時點(diǎn)，作為無形資產(chǎn)核算。無形資產(chǎn)的使用年限即為土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限。無形資產(chǎn)按照規(guī)定進(jìn)行直線法攤銷。此種做法可以解決政府會計制度中對于無形資產(chǎn)和與取得資產(chǎn)土地使用權(quán)或租用權(quán)相關(guān)待攤投資會計處理矛盾之處，也可以避免土地使用權(quán)或租用權(quán)攤銷后，與相應(yīng)資產(chǎn)使用年限不一致的情況。

（五）增強(qiáng)財務(wù)人員對基建項(xiàng)目的參與程度

基本建設(shè)項(xiàng)目的會計核算不同于行政事業(yè)項(xiàng)目的會計核算，基建項(xiàng)目相關(guān)的財務(wù)人員無論是會計核算還是項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目采購、資產(chǎn)管理、合同管理等各個崗位，應(yīng)提高自身站位，全流程了解基建項(xiàng)目的管理情況，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目進(jìn)程的了解?；?xiàng)目的財務(wù)工作不僅要求做好經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生后的核算工作，也要關(guān)注基建項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)周期、建設(shè)過程與進(jìn)度、項(xiàng)目的實(shí)施計劃與完成情況、預(yù)期取得何種績效等方面。目前很多行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目都面臨著業(yè)務(wù)人員不懂財務(wù)，財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)的問題?；趯?xiàng)目的深入了解，各財務(wù)崗位才能相互配合、更高效地完成本崗位工作，進(jìn)而提供增值服務(wù)。

五、意見建議

（一）提高項(xiàng)目管理部門對財務(wù)工作的重視

基建項(xiàng)目財務(wù)管理對項(xiàng)目管理者和財務(wù)工作者均提出了雙重要求，即項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財務(wù)兩手抓、兩手都要硬。財務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，才能做好基建項(xiàng)目的資源分配、提高基建項(xiàng)目的執(zhí)行效率。項(xiàng)目管理者熟悉財務(wù)管理工作，才能有效控制基建項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險。項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)與財務(wù)人員的溝通交流，而不是一味地將工作重心放在項(xiàng)目實(shí)施中。

（二）完善相關(guān)會計制度

如上述問題中所提到的，待攤投資中與取得土地使用權(quán)相關(guān)費(fèi)用的核算，在政府會計制度內(nèi)部有相矛盾之處。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)一核算方法，避免實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不一致情況。

（三）建設(shè)基建項(xiàng)目財務(wù)管理信息平臺

目前財務(wù)管理信息化水平飛速發(fā)展，但是作為資金量大、建設(shè)期長的基本建設(shè)項(xiàng)目，卻由于涉及建設(shè)單位范圍面較窄，使用者數(shù)量較少，所以適用于基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理特點(diǎn)的功能開發(fā)較少。依托目前財政部正在部署的全國財政一體化平臺，應(yīng)進(jìn)一步搭建適合基本建設(shè)項(xiàng)目管理需要的智能化信息平臺，從預(yù)算、采購、合同、支付、核算、資產(chǎn)全流程智能化、協(xié)同化工作，減少繁瑣的人力重復(fù)性工作，提升基建項(xiàng)目財務(wù)管理效率。

（四）持續(xù)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力

建設(shè)基建項(xiàng)目財務(wù)管理后備隊(duì)伍，通過培訓(xùn)、工作交流、輪崗等方法，讓基建項(xiàng)目相關(guān)財務(wù)人員對基建項(xiàng)目的管理制度、業(yè)務(wù)流程、實(shí)務(wù)操作等均有所接觸。必要時可以聘請專家開展講座或者去有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的兄弟單位學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員基建項(xiàng)目核算的技能水平，從而構(gòu)建一支基建相關(guān)財務(wù)管理技能高、管理意識強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

1．1項(xiàng)目規(guī)模增長迅速

隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，同時伴隨著環(huán)境污染事故頻發(fā)。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，預(yù)警污染發(fā)生的可能，通過各種技術(shù)手段提供政府部門管理決策所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測的第一要務(wù)。目前環(huán)境污染因子正向著復(fù)合型發(fā)展，成分復(fù)雜［3］。為了弄清污染來源，提升環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，在國家、省級和地方政府財政的支持下，全國各級環(huán)境監(jiān)測部門實(shí)施了各類能力建設(shè)項(xiàng)目，通過引進(jìn)大量先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，大力提升監(jiān)測分析水平。以江蘇省為例，2008年至今重大能力建設(shè)項(xiàng)目投資額超過10億元。項(xiàng)目內(nèi)容涉及水質(zhì)、大氣、噪聲、土壤、底泥等各方面，從現(xiàn)場采樣、實(shí)驗(yàn)室分析至自動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，項(xiàng)目種類繁多，數(shù)量眾多;資金來源復(fù)雜，包含中央財政資金、省級財政資金、地方配套資金等;地域跨越大，涉及省內(nèi)縣市多。總之，隨著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的高速發(fā)展，能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模也迅速增長，實(shí)施任務(wù)日益繁重。

1．2項(xiàng)目管理模式相對落后

通過各類能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大幅提升了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室分析、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測等方面的裝備能力，推動了從單一的手工監(jiān)測到實(shí)驗(yàn)室分析、自動監(jiān)測等多種技術(shù)手段相結(jié)合的監(jiān)測方式轉(zhuǎn)變。能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個瑣碎且龐雜的系統(tǒng)工程，通常分為立項(xiàng)批復(fù)—資金到位—組織采購—合同審核簽訂—驗(yàn)收付款等多個環(huán)節(jié)。但目前項(xiàng)目的實(shí)施管理模式相對落后，各類文件材料的登記、審核等流程多以手工方式為主，一方面耗費(fèi)人力時間，另一方面由于管理人員的匱乏，導(dǎo)致項(xiàng)目管理方式較為粗放，無法詳細(xì)記錄實(shí)施過程并及時跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，且一旦出現(xiàn)管理人員崗位變更，項(xiàng)目延續(xù)性管理便得不到保障。

1．3項(xiàng)目監(jiān)督需求迫在眉睫

環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目屬于基本建設(shè)項(xiàng)目，由各級政府發(fā)展改革部門或主管部門審批立項(xiàng)，資金來源通常為各級政府財政資金。根據(jù)2011年國家審計署頒布實(shí)施的《政府投資項(xiàng)目審計規(guī)定》，各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資的審計重點(diǎn)。近幾年，政府投資審計越來越全面，從過去的資金投入支出轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實(shí)施程序、績效產(chǎn)出等全方位深入審計，這對如何科學(xué)規(guī)范化管理項(xiàng)目提出了更高的要求。同時，由于能力建設(shè)項(xiàng)目往往涉及資金量大，政府采購公開招標(biāo)數(shù)量多，整個實(shí)施過程必須公平公正透明，做到實(shí)施全過程的監(jiān)督。這是廉政建設(shè)的需要，更是做好項(xiàng)目管理工作的前提。在這樣的背景下，粗放的項(xiàng)目管理模式必須改變。

2項(xiàng)目管理思路與實(shí)現(xiàn)

2．1轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式，明確職責(zé)分工

隨著環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模快速增長，項(xiàng)目管理要求逐步向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目實(shí)施前必須對項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，充分認(rèn)識項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容，可能產(chǎn)生的效益、資金分配、涉及哪些相關(guān)地區(qū)，為項(xiàng)目實(shí)施做好充分準(zhǔn)備，同時分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，明確項(xiàng)目實(shí)施涉及單位或部門的職責(zé)分工。以某水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目管理部門牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施，主要職責(zé)為項(xiàng)目整體推進(jìn)、跟蹤與調(diào)度，辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的政府采購委托手續(xù)，項(xiàng)目備案等;業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施中的技術(shù)把關(guān)，如自動監(jiān)測站點(diǎn)的選址、儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定、儀器設(shè)備的到貨安裝驗(yàn)收、試運(yùn)行期滿后的驗(yàn)收以及固定資產(chǎn)登記等［4］;財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目管理部門經(jīng)辦人員遞交的合同、驗(yàn)收等材料相符后支付合同款項(xiàng)和項(xiàng)目相關(guān)管理等費(fèi)用的支出，并同時做好項(xiàng)目款項(xiàng)?？顚Ｓ?，合理分配。

2．2強(qiáng)化信息支撐手段，實(shí)現(xiàn)自動化管理

在充分了解能力建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容、資金、社會效益等建設(shè)背景下，可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過優(yōu)化項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，設(shè)計建立信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)化、自動化管理［5］。2．2．1實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息管理建立項(xiàng)目基本概況、儀器設(shè)備資料、采購廠商等基礎(chǔ)信息庫?；靖艣r包括項(xiàng)目立項(xiàng)信息、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和來源，實(shí)施單位、使用單位與部門等內(nèi)容;儀器設(shè)備和采購廠商信息庫根據(jù)最終合同簽訂的儀器設(shè)備型號、采購價格收集匯總，為將來申請新項(xiàng)目提供參考依據(jù)。2．2．2實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時跟蹤對照項(xiàng)目的批復(fù)方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目已實(shí)施內(nèi)容和批復(fù)內(nèi)容的縱向或橫向?qū)崟r比較，包括使用資金是否在預(yù)算范圍內(nèi)，建設(shè)任務(wù)完成情況，單筆合同執(zhí)行進(jìn)度等，有利于規(guī)范和掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。2．2．3實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金記錄管理項(xiàng)目資金的使用貫穿整個項(xiàng)目實(shí)施過程，通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，從項(xiàng)目資金預(yù)算、實(shí)際到位資金、資金來源、支付情況、入固定資產(chǎn)情況等方面，按照職責(zé)分工分別由項(xiàng)目管理人員、財務(wù)人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員共同協(xié)作登記詳細(xì)情況，使項(xiàng)目資金的使用留下重要記錄，互相合作的同時又互相監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范科學(xué)使用項(xiàng)目資金的目的。2．2．4實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息快速查詢經(jīng)過授權(quán)的用戶可以通過系統(tǒng)及時了解項(xiàng)目的有關(guān)信息。同時，項(xiàng)目信息查詢系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目管理人員崗位變動帶來的問題，幫助新項(xiàng)目管理人員縮短對項(xiàng)目了解的時間，快速熟悉項(xiàng)目操作業(yè)務(wù)流程，最大程度減少由于工作交接帶來的各類問題。

2．3引入監(jiān)督機(jī)制，完善制度建設(shè)

近幾年因招投標(biāo)出現(xiàn)的腐敗貪污案例逐年上升，缺乏有效的監(jiān)督管理制度是重要原因之一。為此，針對重大能力建設(shè)項(xiàng)目的管理，必須引入行之有效的監(jiān)督機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性。首先要完善制度建設(shè)。確立重大能力建設(shè)項(xiàng)目管理制度，明確立項(xiàng)報批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評估等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，建立逐級審批流程，分權(quán)協(xié)作，避免權(quán)力集中。應(yīng)根據(jù)國家和各地政府采購規(guī)定制定相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，細(xì)化項(xiàng)目采購細(xì)節(jié)，分解職責(zé)，杜絕項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各類不規(guī)范、不公平行為。其次要引入第三方監(jiān)督機(jī)制。參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，在能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中可引入項(xiàng)目監(jiān)理和跟蹤審計單位作為第三方監(jiān)督。項(xiàng)目監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)或施工單位的工作，核算項(xiàng)目資金、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。跟蹤審計單位重點(diǎn)在于將事后審計變?yōu)檫^程性跟蹤審計，保障項(xiàng)目整個實(shí)施過程均符合各項(xiàng)法律法規(guī)的要求。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)采購、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化，同時借助其專業(yè)性，有利于進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平。

2．4培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才，提高項(xiàng)目管理水平

重大能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程涉及基本建設(shè)管理、政府采購、招投標(biāo)、財務(wù)和合同管理等多方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對項(xiàng)目管理人才要求較高。必須加大項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度，提高項(xiàng)目管理人員的積極性，才能提升項(xiàng)目管理水平。

3結(jié)語

第7篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，切實(shí)履行財政職能，加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化財政支出預(yù)算管理，提高投資效益，財政部相繼出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級財政部門圍繞如何發(fā)揮財政財務(wù)管理職能進(jìn)行了積極的探索,取得了明顯成效。由于基本建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，財務(wù)制度比較獨(dú)立，管理難度大，在具體的實(shí)施中仍存在著體制不順、制度落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠、資金浪費(fèi)等問題，需要進(jìn)一步研究和解決。為此，筆者就基本建設(shè)財政財務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的必要性

（一）加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理是進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督的需要

基本建設(shè)財務(wù)管理制度明確了財政在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)，一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，制定基本建設(shè)資金管理辦法；二是組織調(diào)度財政性基本建設(shè)資金，編審、確定下達(dá)政府投資基本建設(shè)預(yù)算；三是在建設(shè)過程中參與基本建設(shè)資金的撥付、使用和管理，對政府投資的安全性、有效性進(jìn)行監(jiān)管；四是對基本建設(shè)項(xiàng)目完工進(jìn)行竣工結(jié)算審批和效益評價。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財政監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，管理監(jiān)督職能逐步擴(kuò)張滲透到各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉及到方方面面，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，基建財政財務(wù)管理監(jiān)督相對滯后，投資效益不盡人意，進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場管理的需要。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理是進(jìn)一步提高投資效益的需要

以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，是我國基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。由于我國正處在社會主義初級階段，受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，勞民傷財。財政部門加強(qiáng)對基本建設(shè)財務(wù)管理監(jiān)督，對于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。

（三）是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

近幾年來，在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競爭、貪污受賄現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，加大財政對基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督管理力度，能夠提高建設(shè)單位財務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展，能夠有效地解決基本建設(shè)中的不正當(dāng)競爭，防止違法違紀(jì)、貪污受賄行為，抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。

二、從目前現(xiàn)狀看，基本建設(shè)和基建財務(wù)管理方面仍存在以下問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)體制對基本建設(shè)財務(wù)管理仍然影響較大

目前，相當(dāng)一部分單位從建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計到施工，由業(yè)主全過程實(shí)施管理，尤其政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位自己管理的居多。在這種模式下，投資、建設(shè)、管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，很難形成有效的財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，既不利于資金的安全使用，又使工程質(zhì)量得不到保證。

（二）建設(shè)項(xiàng)目超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重

基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，財政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。一是建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。二是由于基本建設(shè)投資風(fēng)險約束機(jī)制還不健全，一些部門和單位責(zé)任心不強(qiáng)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)滯后，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)損失。

（三）缺乏專業(yè)人才，建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務(wù)管理，注重爭項(xiàng)目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，不抓財經(jīng)制度貫徹執(zhí)行，基建單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控。大部分單位沒有專職基建財務(wù)人員，建設(shè)項(xiàng)目開始后，單位通常臨時組建一個基建班子，管理人員和臨時財務(wù)人員往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財務(wù)管理的規(guī)范化。項(xiàng)目剛剛建成，基建班子及管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，基建管理和財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，會計信息資料不能有效保全。

（四）財政財務(wù)監(jiān)管乏力

由于管理體制等方面的原因，財政財務(wù)管理職能并沒有真正到位。一是部門預(yù)算與基本建設(shè)銜接不到位，基本建設(shè)預(yù)算編制不夠細(xì)化。二是政府采購在工程領(lǐng)域推進(jìn)遲緩，部分基建項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式。三是財政對基建項(xiàng)目的參與深度不夠，包括概預(yù)算設(shè)計、實(shí)施過程監(jiān)控、項(xiàng)目效益評價等。

三、強(qiáng)化基本建設(shè)財政財務(wù)監(jiān)督管理，提高基本建設(shè)投資效益的思路

（一）各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理

一是地方政府要出臺政策，將所有建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位的財務(wù)管理都要納入同級財政管理，接受同級財政監(jiān)督，為財政做好基建財務(wù)管理工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。二是財政部門要加強(qiáng)與相關(guān)基本建設(shè)管理部門之間的協(xié)作，包括計委、審計、監(jiān)察、建委、規(guī)劃局等部門，轉(zhuǎn)變舊體制下的基建管理意識和工作程序，理順關(guān)系，明確管理職責(zé)和分工，及時溝通信息，形成整體合力，建立起權(quán)責(zé)分明、相互制約、科學(xué)規(guī)范的基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是建立基本建設(shè)財政財務(wù)管理公開制度。對工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監(jiān)督。

（二）完善基本建設(shè)財務(wù)管理制度

一是各級財政部門要根據(jù)財政部已經(jīng)出臺的制度規(guī)定，配合有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目概、預(yù)、決算審查和財務(wù)報表審核制度，投資效益分析報告制度。二是加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理。不管是預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應(yīng)進(jìn)入財政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級財政部門的監(jiān)督，否則，財政部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，計委等部門不得批準(zhǔn)投資項(xiàng)目計劃。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化約束機(jī)制

基本建設(shè)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各部門在編制年度預(yù)算時，將本部門的基本建設(shè)預(yù)算一并納入部門預(yù)算，既有利于統(tǒng)籌安排資金，提高建設(shè)資金使用效益，又能提高資金分配透明度，嚴(yán)格財政支出管理，防止擠占、挪用建設(shè)資金的行為。財政部門要從基建支出和財務(wù)管理入手，積極參與基建項(xiàng)目決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督、控制、分析、總結(jié)等全過程。一是要把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)，財政部門必須參與建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性分析和論證，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性、科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)上的同步性，防止重復(fù)建設(shè)、“半拉子”工程和“釣魚”工程。二是要強(qiáng)化財政投資評審制度，逐步形成有效的政府投資約束機(jī)制，財政部門要組織力量或委托社會中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、價款結(jié)算和決算的單項(xiàng)審查以及項(xiàng)目全過程的審查，建設(shè)工程預(yù)算未經(jīng)財政部門及其委托中介機(jī)構(gòu)審查的，財政部門應(yīng)停止撥款，不辦理有關(guān)手續(xù)，并限期糾正。三是要把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，進(jìn)行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項(xiàng)目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料等。對重點(diǎn)項(xiàng)目和財政投資的項(xiàng)目要派出專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，要建立一戶一卡檔案和臺賬管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)速度。四是要把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)，建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，財政部門要會同中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位，以設(shè)計概算和工程預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設(shè)成本、費(fèi)用開支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用國有資產(chǎn)部分的審查。建設(shè)單位接到財政、審計等有關(guān)部門審查批復(fù)的意見后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。

（四）推行政府投資建設(shè)工程政府采購制度

實(shí)施建設(shè)工程政府采購，是落實(shí)國務(wù)院“標(biāo)本兼治，重在治本”要求的具體措施，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和財務(wù)管理的治本之策。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施政府采購，由政府委托有建設(shè)、管理能力的機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、管理和使用四者分離，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到提高政府投資效益和工程質(zhì)量的目的。

第8篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

政府部門財務(wù)管理情況報告預(yù)算管理控制方面：實(shí)行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度；編制收支預(yù)算堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則；嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算、按照規(guī)定調(diào)整預(yù)算；按照財政部門決算編制要求，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時編制決算。

    收支管理控制方面：嚴(yán)格執(zhí)行國家物價政策，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)管理制度，任何部門、科室和個人不得以任何理由收取任何款項(xiàng)；使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)收入票據(jù)的核查監(jiān)控，確保收入真實(shí)、完整、及時準(zhǔn)確入賬；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出控制，嚴(yán)格執(zhí)行支付控制，資金支付均按報銷業(yè)務(wù)流程和資金支付結(jié)算規(guī)定辦理手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行支出核算控制，對各項(xiàng)支出實(shí)行復(fù)核、監(jiān)督。

     資產(chǎn)管理控制方面：指定人員對固定資產(chǎn)實(shí)施管理，并建立健全管理制度，包括固定資產(chǎn)購置、使用、保管、報廢等各項(xiàng)制度；定期盤點(diǎn)，盈虧結(jié)果均報主管部門和財務(wù)部門審核后再做賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符同時，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時查明原因；定期與財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)核對，確保賬賬相符。

    建設(shè)項(xiàng)目管理控制方面：嚴(yán)格執(zhí)行國家及相關(guān)部門有關(guān)基建項(xiàng)目的管理規(guī)定，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核控制，對所有基建項(xiàng)目的預(yù)算、竣工決算等，均需確認(rèn)工程清單，送審計部門審核，并由其出具審核意見后才可按程序報賬；實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程合同管理制，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第9篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 基建檔案 管理

一、建設(shè)項(xiàng)目檔案管理在醫(yī)院管理中的重要作用

醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目是醫(yī)院不斷發(fā)展的基礎(chǔ)工作，醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案是醫(yī)院基本建設(shè)活動過程中一項(xiàng)重要組成部分，對建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的管理、維修、改擴(kuò)建等有著重要的作用。

（一）為醫(yī)院發(fā)展提供重要依據(jù)

由于醫(yī)院基建項(xiàng)目具有投資大、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多的特點(diǎn)，因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價值高。這些檔案既是醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計、施工、竣工、使用及管理全過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖像、聲像等形式的文件材料，是檔案管理最基本的目的。同時又為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展服務(wù)。所以，做好工程項(xiàng)目的檔案管理工作對推動醫(yī)院經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）反映醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案記載了醫(yī)院工程建設(shè)的全過程，真實(shí)反映工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的現(xiàn)實(shí)面貌。在工程建設(shè)中項(xiàng)目檔案收集不齊全、不規(guī)范、不準(zhǔn)確、保管不安全都會直接影響建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮其作用。如，醫(yī)院建設(shè)總體規(guī)劃的規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、文字說明等有關(guān)檔案的原始材料，門診樓、住宅樓、康復(fù)保健樓等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的相關(guān)資料記錄和文字說明材料以及建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施方面的相關(guān)材料。

（三）是醫(yī)院今后改擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)

規(guī)范、準(zhǔn)確建設(shè)項(xiàng)目檔案管理直接關(guān)系到醫(yī)院今后改擴(kuò)建項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度。近年來醫(yī)院新建工程項(xiàng)目連續(xù)不斷，改建、擴(kuò)建、零星維修項(xiàng)目也連續(xù)不斷，建設(shè)項(xiàng)目檔案的重復(fù)使用率不斷上升，尤其是建設(shè)過程中的各種報批文件、招投標(biāo)資料、圖紙、合同、付款資料、答疑文件、會議紀(jì)要以及工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用過程中存在的有些問題記錄及處理意見等。因此，任何基本建設(shè)項(xiàng)目中缺少了建設(shè)項(xiàng)目檔案就等于缺少了工程建設(shè)項(xiàng)目中的參數(shù)，缺少了改、擴(kuò)建的重要依據(jù)。

二、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問題

（一）不重視檔案管理工作

在醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，由于大家忙于工程建設(shè)前期手續(xù)，忙于施工建設(shè)過程，趕工期、趕進(jìn)度，希望盡早完工驗(yàn)收投入使用，只看重工程建設(shè)本身而忽視了大量工程建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的管理工作。一些醫(yī)院在項(xiàng)目建設(shè)期間，沒有設(shè)立專職檔案人員，沒有專門的檔案存放設(shè)施。一些檔案管理人員是臨時聘用的，流動性比較大，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，并且沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的專業(yè)知識，從而使檔案的收集、整理、歸檔工作與工程建設(shè)不能同步開展，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目檔案處于放任自流狀態(tài)。另外，在檔案的使用和查看過程中人們經(jīng)常翻閱、使用原始資料，對紙質(zhì)檔案本身造成一定程度的損壞，甚至有些原始資料不在檔案執(zhí)行部門存放，不在檔案管理人員手里，導(dǎo)致檔案管理存在很大問題，造成收集不完整、不齊全、跟蹤不及時，特別是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備文件散失較多，如某些關(guān)鍵資料保存的是復(fù)印件或者簽字蓋章模糊的資料，使工程建設(shè)項(xiàng)目檔案沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）檔案管理制度不健全

醫(yī)院多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目存在工程復(fù)雜、周期長、涉及面廣、細(xì)節(jié)多等眾多因素，因此涉及基建、招標(biāo)、財務(wù)、審計等多個部門，而相關(guān)部門之間沒有完善的建設(shè)項(xiàng)目檔案收集和管理制度，檔案歸檔范圍及責(zé)任劃分不明確，不能采取規(guī)范的管理方法和操作流程，沒有履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能。不論是文字形式還是圖紙、圖像、聲像等各種形式形成的檔案資料在收集、整理與歸檔過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并未有詳細(xì)的管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。由于各部門之間檔案材料形成的時間不同，檔案材料內(nèi)容不同，這就給及時、全面收集材料增加了相應(yīng)的難度，許多檔案材料散存在經(jīng)辦人員手中，缺乏規(guī)范的制度約束，以至于檔案管理工作與建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度存在些許差異。

（三）檔案材料收集不齊全，建檔不規(guī)范，移交不及時

任何項(xiàng)目的檔案都是在項(xiàng)目建設(shè)、管理過程中形成的，是具有保存價值的各種形式的歷史記錄。近年來，各級醫(yī)院的改建、擴(kuò)建工程逐漸增多，參與工程建設(shè)的部門大多數(shù)不重視工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作。由于檔案資料形成的時間較長，一些在工程施工中發(fā)生的變更、簽證資料、項(xiàng)目前期的隱蔽工程文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等往往被有意無意地 忽視。有時檔案管理人員在日常管理工作中不能及時分類、整理，隨意放置，不善保管，導(dǎo)致檔案與檔案之間的連續(xù)性差，不能保持其成套性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，直接影響檔案質(zhì)量。

三、如何加強(qiáng)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作

醫(yī)院工程建設(shè)是醫(yī)院快速發(fā)展的重中之重，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案同樣是重中之重，有了工程沒有檔案將后患無窮。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檔案管理意識，應(yīng)不斷加大對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，指定專人負(fù)責(zé)文件、圖紙、圖像、聲像記錄等資料的收集、管理工作。同時要進(jìn)一步優(yōu)化檔案工作發(fā)展環(huán)境，真正把檔案管理工作提上日程，制定一套操作性強(qiáng)的工作守則、建檔流程、管理制度，明確崗位責(zé)任，大力關(guān)心與支持檔案工作者，使檔案管理工作規(guī)律化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保把醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)檔案人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高檔案人員管理水平

建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作本身就是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)力求達(dá)到系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整的要求。建設(shè)項(xiàng)目檔案管理人員要加強(qiáng)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握檔案整理規(guī)范操作方法，使檔案管理人員了解基建工程檔案管理知識，了解工程建設(shè)程序和工程建設(shè)專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓展知識面、更新理念、提高履行崗位職責(zé)的能力，嚴(yán)格按照基建檔案管理程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案管理和保管利用工作。為了更好地管理工程檔案，檔案管理人員要善于在日常工作中總結(jié)不足，虛心向其他單位的同行學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力探索檔案管理工作的規(guī)律，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保障檔案管理工作有序、高效地開展。

（三）堅持事前控制原則，強(qiáng)化全過程管理

工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理不僅涉及建設(shè)過程中的檔案管理工作，還涉及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期的準(zhǔn)備工作，即建設(shè)項(xiàng)目申請立項(xiàng)時，就應(yīng)開始工程建設(shè)項(xiàng)目文件的收集、整理、審查工作，包括項(xiàng)目建議書、建設(shè)項(xiàng)目用地問題的批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估報告、建設(shè)用地的通知、項(xiàng)目可行性研究報告、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，必須堅持事前控制原則，很好的保存這些重要性的文件資料。同時，要重點(diǎn)強(qiáng)化全過程管理，將工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作納入基建工程項(xiàng)目管理過程中，細(xì)化到工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，建立工程合同制、監(jiān)理制、契約制等約束機(jī)制。在與設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同時，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目檔案材料的收集整理工作列入合同條款中并且與工程款掛鉤，不提交齊全完整的基建檔案不予付款。這樣就能使參建單位重視檔案工作，并落實(shí)責(zé)任，有效的控制、監(jiān)督、檢查基建檔案的質(zhì)量。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督體制，定期開展資料整理檢查與監(jiān)督

醫(yī)院作為工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立建設(shè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確每人的工作職責(zé)，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作管理體制和工作程序，還必須建立嚴(yán)格的審查監(jiān)督制度。對參與建設(shè)的各施工單位、監(jiān)理單位和部門的建設(shè)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理，對工程檔案的產(chǎn)生、收集、整理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程檔案管理中的問題，杜絕“事后補(bǔ)資料”現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，保障工程檔案管理的實(shí)效。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化

隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)、計算機(jī)普遍應(yīng)用，醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案工作也必然要進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展階段。因此，電子檔案成了醫(yī)院檔案管理的重要形式，是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢。在領(lǐng)導(dǎo)重視電子化辦公的同時，醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目檔案管理也應(yīng)推行計算機(jī)管理技術(shù)，適應(yīng)基建項(xiàng)目現(xiàn)代化管理模式。檔案管理人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和單位信息化管理實(shí)際情況，通過計算機(jī)磁盤等設(shè)備與紙質(zhì)檔案，相互關(guān)聯(lián)相對應(yīng)地建立統(tǒng)一的文件格式，統(tǒng)一的電子檔案模板，統(tǒng)一的文件類型，規(guī)范有序地收集、查閱、篩選、存儲和保管工程建設(shè)項(xiàng)目檔案，保證建設(shè)項(xiàng)目檔案的原始性、真實(shí)性、完整性以及長期可讀性。同時要加強(qiáng)安全管理，可以通過閱讀權(quán)限，設(shè)置密碼等專人專管，杜絕隨意更改檔案，改變電子檔案的文件結(jié)構(gòu)和文件內(nèi)容。

四、結(jié)束語

近年來各大醫(yī)院包括甘肅省中醫(yī)院的基本建設(shè)可以說是接連不斷，而且大多數(shù)都是在交叉進(jìn)行，做好建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，實(shí)現(xiàn)基建檔案工程的自身價值是領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員不可忽視的重要工作之一。醫(yī)院基建檔案反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)面貌，是醫(yī)院信息資源之一，是一項(xiàng)對工程負(fù)責(zé)、對醫(yī)院負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的重要依據(jù)和保障。因此，檔案管理人員應(yīng)收集、管理和保護(hù)好這種資源，為發(fā)展醫(yī)院經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供檔案服務(wù)。

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