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關(guān)鍵詞:中小學(xué)校會計制度;在建工程;待處置資產(chǎn)損溢;財政補助支出
《中小學(xué)校會計制度》(下稱“《學(xué)校會計制度》”)于2013年12月27日由財政部,于2014年1月1日起實施。實施一年多來,總的說來,效果顯而易見。但是,我們應(yīng)該看到,因為《學(xué)校會計制度》新,變化大,加之中小學(xué)校會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,《學(xué)校會計制度》學(xué)習(xí)培訓(xùn)走過場,系統(tǒng)執(zhí)行《學(xué)校會計制度》不到位的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。筆者通過學(xué)習(xí)《學(xué)校會計制度》,貫徹執(zhí)行《學(xué)校會計制度》,深感《學(xué)校會計制度》在實施過程中,有許多問題需要加以研究。在此,本文擬對執(zhí)行《學(xué)校會計制度》應(yīng)注意的幾個問題談一點粗淺看法,以期得到廣大會計同仁批評指正。
一、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)問題
《學(xué)校會計制度》在“1701待處置資產(chǎn)損溢”會計科目規(guī)范中明確規(guī)定,“5.處置完畢,按照處置收入扣除相關(guān)處置費用后的凈收入,借記本科目(處置凈收入),貸記‘應(yīng)交國庫款’等科目”??梢姡行W(xué)校的存貨、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,取得的凈收入不得列作單位的收入,而不論稱為何種收入,哪怕是其它收入。這就要求中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如何經(jīng)營中小學(xué)校。
1. 中小學(xué)校存貨、固定資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓,確需轉(zhuǎn)讓取得的收入一律上繳國庫。按照《中小學(xué)校財務(wù)制度》第四章第二十一條第二款規(guī)定,“(二)事業(yè)收入,即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動依法取得的收入。其中:按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金,不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金,計入事業(yè)收入?!币虼?,與《中小學(xué)校財務(wù)制度》相對應(yīng),《學(xué)校會計制度》規(guī)定處置固定資產(chǎn)取得經(jīng)收入不再列作其它收入,作為學(xué)校收入的一部分處理。
2. 中小學(xué)校固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)過審批程序。《中小學(xué)校財務(wù)制度》第八章第五十四條規(guī)定,“中小學(xué)校資產(chǎn)處置是指中小學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn),進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為,包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序?!笨梢?,中小學(xué)校處置存貨、固定資產(chǎn),不論是無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓,還是轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等,都不是隨意的,或由學(xué)校自己決定。而是由一系列審批程序,經(jīng)上級主管部門、財政部門批準(zhǔn)后,方可處置。而這種處置活動則是遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則遵循,防止國有資產(chǎn)處置過程中發(fā)生損失。
3. 中小學(xué)校固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與取得發(fā)生的收支活動應(yīng)分別核算。學(xué)校轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)取得的收入上繳國庫,同樣,學(xué)校購買固定資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)上級部門審查批準(zhǔn),批準(zhǔn)后取得資金用于購置固定資產(chǎn)?!吨行W(xué)校財務(wù)制度》第八章第五十五條規(guī)定,“中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,實行‘收支兩條線’管理” 。
二、中小學(xué)校基本建設(shè)資金并入學(xué)校大賬問題
《學(xué)校會計制度》要求中小學(xué)?;窘ㄔO(shè)項目并入大賬,通過“在建工程”科目核算。但是,要求中小學(xué)校會計人員采用編制合并報表,或者進行合并會計業(yè)務(wù)核算,沒有具體說明。只是要求在建工程中非基本建設(shè)項目如何做出賬務(wù)處理,基本建設(shè)項目核算由基本建設(shè)賬套并入在建工程成本。什么是基本建設(shè)項目,什么是非基本建設(shè)項目,《學(xué)校會計制度》并沒有明確說明。這里,筆者認(rèn)為中小學(xué)校會計人員根據(jù)學(xué)?;窘ㄔO(shè)活動大小分別處理。
1. 建設(shè)活動時間較短(一般按一年為限)的項目直接通過“在建工程”科目加以核算其實際成本。這里的在建工程是指中小學(xué)校已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。這些工程項目可以是新建、改擴建、修繕項目,也可以是設(shè)備安裝工程。學(xué)校會計人員直接加以核算,記賬、算賬,并編制會計報表。具體核算方法如下。
(1)基本建設(shè)工程項目發(fā)生成本時,按照其發(fā)生的實際成本,借記“在建工程”科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”科目;同時,按照改擴建固定資產(chǎn)成本,借記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定資產(chǎn)”科目。或者,按照其實際支付的成本,借記“在建工程”科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”科目;同時,按照實際發(fā)生的固定資產(chǎn)成本,借記“事業(yè)支出”科目,貸記“公共財政預(yù)算撥款”、“政府性基金預(yù)算撥款”科目。
(2)基本建設(shè)工程項目完工,交付使用時,按照歸集的建設(shè)工程成本合計數(shù)額,借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目;借記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”科目,貸記“在建工程”科目。
2. 對于基本建設(shè)資金較大,建設(shè)活動周期較長的項目可以采用編制合并報表,或者進行合并會計業(yè)務(wù)核算。
(1)合并核算方法如下:每月末,基本建設(shè)單位會計部門轉(zhuǎn)來單獨建賬、單獨核算資料于學(xué)校會計部門;學(xué)校會計部門根據(jù)轉(zhuǎn)來工程價款結(jié)算賬單與施工企業(yè)結(jié)算工程價款資料,編制相關(guān)會計分錄,借記“在建工程”科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”科目;同時,按照實際發(fā)生的固定資產(chǎn)成本,借記“事業(yè)支出”科目,貸記“公共財政預(yù)算撥款”、“政府性基金預(yù)算撥款”科目;經(jīng)過上述會計處理,及時編制會計報表。
(2)編制合并報表方法如下:每月,學(xué)?;窘ㄔO(shè)單位會計部門單獨建賬、單獨核算,并于月末編制會計報表,基本建設(shè)部門應(yīng)將編制的會計報表備份的同時,基本建設(shè)單位會計部門及時將會計報表送傳學(xué)校會計部門;每月,學(xué)校會計部門編制本單位會計報表(不含基本建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資部分);學(xué)校會計部門以學(xué)校會計部門編制的會計報表為基礎(chǔ),結(jié)合基本建設(shè)單位會計報表,分析基本建設(shè)工程項目資產(chǎn)合計數(shù)額、資金來源,包括公共財政預(yù)算撥款、公共財政預(yù)算撥款,甚至是長期借款數(shù)額;將資產(chǎn)合計數(shù)額增加部分并入學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表“在建工程”項目期末數(shù)額,同時,記入資產(chǎn)負(fù)責(zé)表“非流動資產(chǎn)基金”項目期末數(shù)額;并把本期收到的公共財政預(yù)算撥款或公共財政預(yù)算撥款,分別記入收入支出表(月報)的“公共財政預(yù)算撥款”項目“本月數(shù)”欄或“政府性基金預(yù)算撥款”項目“本月數(shù)”欄,這部分?jǐn)?shù)額應(yīng)與收入支出表(月報)的“事業(yè)支出”項目“本月數(shù)”欄相等。
上述處理方法是手工會計處理常見的方法。但是,按照《學(xué)校會計制度》有關(guān)規(guī)定,中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在“在建工程”科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目,核算由基建賬套并入的在建工程成本??梢?,有關(guān)部門可以通過政府采購模式為所屬中小學(xué)校購置一套中小學(xué)校會計軟件進行會計處理,更為方便可行。
三、中小學(xué)校食堂收支并入學(xué)校收支問題
《學(xué)校會計制度》除了要求基本建設(shè)項目資金并入學(xué)校大賬外,也要求食堂收支實行單獨核算。中小學(xué)校食堂收支并入學(xué)校收支核算存在兩個方面的問題。
1. 學(xué)校食堂外包的會計核算問題。學(xué)校食堂業(yè)務(wù)存在外包業(yè)務(wù),可能食堂包給學(xué)校內(nèi)部有關(guān)人員,也可能外包給某餐飲公司,學(xué)校除了管理食堂衛(wèi)生,買賣飯票外,一般只收取承包費用。學(xué)校收到承包費時,應(yīng)借記“庫存現(xiàn)金”科目,貸記“其他收入”科目,期末,將承包費收入轉(zhuǎn)入“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目,借記“其他收入”科目,貸記 “非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)――食堂資金結(jié)轉(zhuǎn)”科目即可。
2. 學(xué)校食堂自己管理的問題。就是中小學(xué)校自己管理學(xué)校食堂,買賣飯票,采購食材、發(fā)放員工工資等。中小學(xué)學(xué)校自己管理食堂發(fā)生的收入業(yè)務(wù)一般通過“應(yīng)付賬款”科目核算。學(xué)校收到飯票款時,計入“應(yīng)付賬款”科目。借記“庫存現(xiàn)金”科目或者“銀行存款”科目,貸記 “應(yīng)付賬款”科目。發(fā)生支出時,借記“應(yīng)付賬款”科目,貸記“庫存現(xiàn)金”科目或者“銀行存款”科目。期末,將食堂經(jīng)營活動獲得的結(jié)余數(shù)額轉(zhuǎn)入“其他收入”科目,借記“應(yīng)付賬款”科目,貸記“其他收入”科目。年末,將“其他收入”科目中的食堂收支凈額轉(zhuǎn)入“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目,借記“其他收入”科目,貸記 “非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)――食堂資金結(jié)轉(zhuǎn)”科目即可。
四、關(guān)于增設(shè)“財政補助支出”會計科目問題
目前,《中小學(xué)校會計制度》(2013)與《事業(yè)單位會計制度》一樣將各類財政補助收入開支的項目均計入“事業(yè)支出”會計科目。也就是說,《中小學(xué)校會計制度》(2013)將“公共財政預(yù)算撥款”會計科目和“政府性基金預(yù)算撥款”會計科目,甚至“上級補助收入”會計科目發(fā)生額,本期這些會計科目支付方向均計入“事業(yè)支出”會計科目,形成“一對多”的結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
1. 雖然財政補助用于學(xué)校的事業(yè)支出,但不符合配比原則。學(xué)校的經(jīng)營收入與經(jīng)營支出配比,其他收入與其他支出配比,事業(yè)收入?yún)s不能與事業(yè)支出配比。當(dāng)前,中小學(xué)校會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,不少學(xué)校的會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),加之《中小學(xué)校會計制度》(2013)剛剛實施,造成會計核算質(zhì)量差、會計處理不及時現(xiàn)象。
2. “事業(yè)支出”會計科目包羅萬象,令人費解?!笆聵I(yè)支出”會計科目核算的支出均為學(xué)校事業(yè)業(yè)務(wù)活動發(fā)生的支出,而不考慮事業(yè)支出的來源問題,不考慮這些支出是用什么資金提供的,是公共財政預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款,還是上級補助收入。支出來,支出去,現(xiàn)計入“事業(yè)支出”科目,到頭來,只能秋后算賬。
3. 影響學(xué)校會計報表的編制?!吨行W(xué)校會計制度》(2013)規(guī)范的《收入支出表》中,將上述收入與支出分列反映,分別填制財政補助收入與財政補助支出對應(yīng)項目,包括基本支出項目與專項資金項目,最終形成財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補助結(jié)余。那么,所有財政補助收入花費在一個“事業(yè)支出”科目,這就帶來平時核算簡化,年終決算繁瑣問題。
筆者認(rèn)為,增設(shè)“財政補助支出”科目,將“事業(yè)支出”會計科目核算的各類財政補助資金的開支一律轉(zhuǎn)而計入該科目。該科目分為兩個或四個二級科目:“日常支出”科目、“專項支出”科目等,用以核算財政補助收入開支的日常支出和專項支出。這樣,上述問題迎刃而解。既簡化會計核算,令人一目了然,又便于編制會計報表。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:陽光食堂 財務(wù)管理
前幾年,C縣少數(shù)學(xué)校食堂也出現(xiàn)了飯菜質(zhì)量不穩(wěn)定,人員成本、其他成本占比超規(guī)定現(xiàn)象,利潤偏高或起伏較大的情況,庫存管理不到位,詢價制度不完善、落實不到位,等等。為進一步強化學(xué)校食堂成本管理,提升師生的伙食性價比,2014年C縣推出《關(guān)于推進學(xué)?!瓣柟馐程谩苯ㄔO(shè)的實施意見》,以切實維護廣大師生利益為出發(fā)點,公開、透明地辦好食堂,促進學(xué)校食堂管理規(guī)范化、陽光化,杜絕因管理機制不完善而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象,進一步促進學(xué)校的廉政文化建設(shè)。
一、公開辦事流程,堵塞采購漏洞
(一)采購
C縣全面推行聯(lián)合采購制度,糧油、肉類等大宗物品的采購由縣教育服務(wù)中心統(tǒng)一公開招投標(biāo),確定供應(yīng)商,實行統(tǒng)一配送。中標(biāo)單位及價格公示均公布在縣教育網(wǎng)上,一旦價格出現(xiàn)變動,網(wǎng)上及時更新。冷凍食品、水產(chǎn)品、蔬菜、干貨等需大量采購的物品由學(xué)校通過公開招標(biāo)確定供應(yīng)商。少數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)?;蚪虒W(xué)點,由于距離較遠(yuǎn),學(xué)生數(shù)較少,原材料需求較少,無法實行統(tǒng)一配送。學(xué)??梢宰孕薪M織人員到周邊菜場采購質(zhì)優(yōu)價美的原材料,但采購人員必須做定期輪換。規(guī)模大的學(xué)校采購蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,可以與大型綠色蔬菜基地建立聯(lián)系,保障蔬菜新鮮放心,同時減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約成本。所有原材料供應(yīng)商的確定建立書面檔案,與供應(yīng)商簽訂供貨合同,價格低于或不高于市場均價。學(xué)校建立詢價制度,由專人定期或不定期進行詢價,根據(jù)市場價格波動情況及時調(diào)整采購價格。同時在學(xué)校公示欄和學(xué)校網(wǎng)站上及時向師生公示相關(guān)采購數(shù)據(jù),健全學(xué)校內(nèi)部控制制度。
(二)入庫出庫
糧油等原材料購入時,倉庫保管員應(yīng)及時填制食堂原材料入庫單,經(jīng)食堂驗收人員驗收簽字后按序入庫,并及時登記庫存明細(xì)賬。倉庫保管員按領(lǐng)用原材料填制出庫單,經(jīng)領(lǐng)用人員核對簽字后,及時登記庫存明細(xì)賬。每月月底盤點庫存原材料,學(xué)期結(jié)束時進行一次全面的清點盤查。盤盈盤虧的原材料經(jīng)分析原因后按規(guī)定進行賬務(wù)處理,做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。
學(xué)校落實管理人員崗位牽制制度,將不相容崗位進行分設(shè)并輪換,使食堂采購、驗收、保管、付款、等工作分工又合作,使其相互制約。嚴(yán)格執(zhí)行并完善驗收制度,把好食堂貨物進出關(guān),使全體師生吃得放心。
二、公開經(jīng)費收支,推進財務(wù)規(guī)范
食堂收入主要來源于師生就餐收入等,主要包括學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入、財務(wù)補助收入(學(xué)生營養(yǎng)餐財政承擔(dān)部分)、其他收入等。
實行包餐制供應(yīng)的食堂于學(xué)期初向師生和家長公布伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)和計劃就餐次數(shù),然后向師生收取預(yù)收伙食費。學(xué)期末根據(jù)學(xué)生實際就餐次數(shù),向?qū)W生結(jié)算伙食費。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布,清退的伙食費清單必須有家長或?qū)W生本人簽名。每月末,食堂根據(jù)當(dāng)月師生實際就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)伙食收入。
由于成人的用餐量普遍大于孩子,所以在食堂就餐的教職工繳納的伙食費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于學(xué)生。期初預(yù)收教師伙食費,按月結(jié)算教師伙食收入。實行打卡制的學(xué)校按實際消費數(shù)結(jié)算。學(xué)校食堂存在代辦學(xué)校教學(xué)教研活動的伙食費,按不低于成本費用收取,由學(xué)校按月與食堂結(jié)算,及時劃撥經(jīng)費,確保師生伙食費不受擠占。每月月末公開食堂學(xué)生伙食費收入、教師伙食費收入、伙食支出、代辦伙食收支和利潤率。實施陽光財務(wù),進一步規(guī)范食堂財務(wù)管理。
三、公開成本核算,控制營運利潤
公開成本核算,建立合理的定價體系,促使學(xué)校規(guī)范食堂財務(wù)管理。建立健全合理的成本核算體系。食堂財務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制實行獨立核算,在核算成本、確定價格方面可以使用企業(yè)成本加成定價法,用成本核算中的固定成本率、目標(biāo)利潤率來核算成本,進行定價。在確定食堂目標(biāo)利潤率后,再預(yù)測成本消耗量,一般按前一學(xué)期即前五個月平均值,也可按收支平衡測定成本消耗量。月固定成本率和預(yù)測月成本消耗量,一般一學(xué)期一定。在實際操作過程中,先計算出成品菜的成本,再按加法直接計算出成品菜的售價。
中小學(xué)食堂伙食成本中固定成本一般包括食堂工作人員工資、社保、福利,用食堂資金購置小型設(shè)備設(shè)施的折舊費用(不包括由學(xué)校或財政性資金添置的固定資產(chǎn))。食堂人員可由學(xué)校自行聘用,也可選擇勞務(wù)派遣。聘請人數(shù)應(yīng)根據(jù)食堂就餐人數(shù)合理配置,工資福利標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校行政集體議事同意后執(zhí)行,其支出比例占總支出比例要符合要求。變動成本包括主食、副食、調(diào)料、燃料、水電費及一些為了實現(xiàn)食堂正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的一些必要費用。
每天公布學(xué)校飯菜成本核算定價表,接受就餐人員監(jiān)督;食堂每月結(jié)算伙食收支,利潤率應(yīng)控制在正負(fù)4%以內(nèi),伙食支出、人員支出、其他支出符合規(guī)定的范圍。食堂若有結(jié)余,要專門用于改善學(xué)生伙食,彌補上年度虧損等。嚴(yán)禁用于或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金,或用于與食堂經(jīng)營無關(guān)的支出。
學(xué)校只有學(xué)期初認(rèn)真做好食堂收支預(yù)算,合理控制成本,最大限度地保障伙食支出占總支出的比例,使利潤率控制在正負(fù)4%以內(nèi),確保師生餐費明顯低于社會同類餐飲價格,才能按“非營利性”要求,做到真正的“公益性”,在最大程度上保障廣大師生的利益,才能辦好“師生滿意食堂”。
四、強化監(jiān)督檢查,確保規(guī)范有序
完善校內(nèi)民主監(jiān)督機制。開展經(jīng)常性的學(xué)校內(nèi)部檢查。為了對食堂操作過程實行有效的監(jiān)督和檢查,開展“陽光食堂”建設(shè),學(xué)校要進一步建立健全食堂膳管會制度,完善食堂膳管會工作機制。對自辦食堂要監(jiān)督食堂管理制度的落實情況,監(jiān)督檢查食堂物資的采購、驗收等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、公開,監(jiān)督檢查食堂財務(wù)公開等情況。對托管食堂要監(jiān)督食堂托管人履行托管合同的情況,監(jiān)督檢查食堂供應(yīng)食品的質(zhì)量、價格、數(shù)量等情況。
加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督。教育主管部門要將學(xué)校食堂財務(wù)收支管理納入教育審計監(jiān)督的范疇,定期或不定期對學(xué)校食堂財務(wù)收支情況進行審計,并對`紀(jì)違規(guī)行為進行曝光、通報和處分。
讓師生與家長都參與監(jiān)督,避免食堂財務(wù)管理的死角。實行包餐制的食堂公示每周菜單,并公布原材料的采購單價、數(shù)量、金額。于每月月底公布本月就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、餐費收入、伙食支出和財務(wù)報表。打卡制(IC卡)學(xué)校食堂除了應(yīng)于每天公布當(dāng)日食譜,將菜肴定價標(biāo)準(zhǔn)公之于眾,還應(yīng)每月末向全體師生公布本月食堂收入、成本核算等。同時在學(xué)校網(wǎng)站的公示平臺上公布這些信息,也有利于公眾做校際間的比較。強化食堂信息公開,增加財務(wù)透明度,接受內(nèi)部與外部的共同監(jiān)督,讓食堂管理行得正,管得嚴(yán),剔除可能存在的舞弊空間,促進食堂規(guī)范運營。
食堂工作信息的全面公開,設(shè)立校長信箱、教育局局長信箱和監(jiān)督舉報電話,接受師生、家長和社會各界的監(jiān)督,提高學(xué)校食堂服務(wù)質(zhì)量。
學(xué)校通過陽光采購、陽光財務(wù)、陽光監(jiān)管“三管齊下”,全面推進學(xué)?!瓣柟馐程谩苯ㄔO(shè),做到飯菜質(zhì)量保證、價格公道、服務(wù)優(yōu)良,創(chuàng)建“師生滿意食堂”。
參考文獻(xiàn):
[1]中小學(xué)校財務(wù)制度[Z].中華人民共和國教育部,2013.
[關(guān)鍵詞]學(xué)校食堂;財務(wù)管理;問題;對策
[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432(2012)40-0113-02
兒童是祖國的未來,是民族的希望,兒童的身體素質(zhì)關(guān)系著國家的興亡與發(fā)展。中小學(xué)校面對的都是正在成長發(fā)育的青少年,這個年齡段的學(xué)生正是長身體的時候,學(xué)校食堂伙食質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生的營養(yǎng)狀況,影響到學(xué)生的身體健康。學(xué)校食堂管理水平的高低,已不僅是學(xué)校后勤服務(wù)水平、質(zhì)量的反映,而是直接關(guān)系到學(xué)生的身心健康,甚至關(guān)系到國家和民族未來的一項重要工作。
當(dāng)前,觸目驚心的“校車事件”已引起各級政府的高度重視,同時引起社會各界的普遍關(guān)注。職業(yè)責(zé)任也促使筆者對學(xué)校服務(wù)部門的另一翼——“學(xué)校食堂”認(rèn)真反思,產(chǎn)生高度警覺。是的,如果說“校車”關(guān)系到孩子們的生命安全,那么“食堂”同樣關(guān)乎孩子們的健康、安全和未來。其實,“食堂事件”也屢屢發(fā)生,我們怎能輕視呢?“食堂”和“校車”是學(xué)校服務(wù)部門的“兩翼”,只有同時放在天平上,才能確保千千萬萬學(xué)子的安全和健康。筆者想借本文探討學(xué)校食堂管理中存在的主要問題及其成因,并提出相應(yīng)的對策設(shè)想。
1學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的主要問題
1.1財務(wù)管理配備滯后
食堂管理是綜合性的管理,它包括食品安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、服務(wù)人員管理、財務(wù)管理等諸多方面。筆者認(rèn)為抓食堂管理應(yīng)以財務(wù)管理為契入口,因為財務(wù)管理與食堂工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都有著密切的關(guān)系。是確保學(xué)校食堂安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心所在。
可是在教育系統(tǒng)一般認(rèn)為教育、教學(xué)、科研才是學(xué)校的“第一線”,人員配備不僅齊全,而且具備一定的資歷和素質(zhì)。食堂作為“后勤”部門,只要有個人管著就行。這是由于多種原因造成的。學(xué)校會計人才相應(yīng)比較緊缺,財務(wù)人員“半路出家”現(xiàn)象相當(dāng)?shù)钠毡?。尤其是食堂作為后勤之“后”,一般認(rèn)為只要開學(xué)時收個伙食費,平時只要記錄采購價,學(xué)期結(jié)束時再把收入與支出匯總核實一下就可以了。于是就由教師兼職或用老弱病者充數(shù)。殊不知,食堂財務(wù)管理與學(xué)生伙食質(zhì)量之間有著非常密切的關(guān)系,它是食堂管理中的重中之重,如果要把每一分錢都有效地落實到學(xué)生的伙食之中,就必須切實加強、完善食堂財務(wù)管理,促使學(xué)校食堂財務(wù)從隨意性、粗放性管理邁向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
1.2核算不夠科學(xué)
目前學(xué)校還是依據(jù)1998年由財政部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的財預(yù)字〔1998〕104號《中小學(xué)校會計制度(試行)》會計核算制度,會計核算年度自公歷1月1日起至12月31日止。核算基礎(chǔ)主要采用收付實現(xiàn)制。由于學(xué)校教學(xué)的特殊性,每學(xué)年均要分兩個學(xué)期(一般2~8月為上半學(xué)期,9月到下一年的1月為下半學(xué)期)。于是,食堂財務(wù)會計核算期間與普通的會計核算期間產(chǎn)生了差異性。同時由于收費的特殊性,每次開學(xué)都將一學(xué)期的費用一并收齊,也就是說每次開學(xué)初收齊了整個學(xué)期5個月的伙食費,并由于核算制度的要求,將5個月的伙食費一次性列入收入,而支出卻是按月結(jié)算的,這與一般結(jié)算盈余的規(guī)則是相悖的,只有規(guī)范結(jié)算,才能糾正這一弊端,合理科學(xué)地反映食堂財務(wù)狀況。
1.3內(nèi)控制度不健全
由于學(xué)校食堂財務(wù)管理制度的不規(guī)范以及監(jiān)管力度的不足,容易造成成本核算不真實、收入管理不合理等諸多問題。
如違背成本核算原則。成本核算只應(yīng)包括主食、副食、調(diào)料、燃料、水電費等項。卻有部分學(xué)校加入了本應(yīng)由學(xué)校正常費用支出的招待費、維修費、加班費等非食品費用,變相提高伙食成本,損害師生的利益;也有的為了掩飾利益的獲得,想方設(shè)法把不相關(guān)的費用加入到伙食成本中,降低所得利益,造成賬面上結(jié)余數(shù)失真,為既得利益挪用作好鋪墊。
再如,采購環(huán)節(jié)把關(guān)失控,大額批量采購操作不遵守應(yīng)有程序,由采購人員直接與銷貨商訂貨、定價。貨物入庫驗收不嚴(yán)格、出庫不登記等不良現(xiàn)象也時有發(fā)生,均有可能降低學(xué)校食堂服務(wù)質(zhì)量,損壞學(xué)生們的利益。
2加強學(xué)校食堂財務(wù)管理的對策
2.1重視管理,堅持服務(wù)第一的理念
為了奠定義務(wù)教育的堅實基礎(chǔ),國家投入大量資金修建學(xué)校食堂,購置炊事設(shè)備,并專項撥款給予貧困地區(qū),實現(xiàn)免費午餐。這是一項充滿溫馨的陽光工程,受惠的是教育,是孩子,是明天的希望!我們要從戰(zhàn)略意義上充分認(rèn)識辦好學(xué)校食堂的意義。都說“民以食為天,食以安為先”,而安全、衛(wèi)生、具有質(zhì)量、營養(yǎng)均衡的伙食,對于孩子們的今天、明天甚至一生意義無比重大,所以責(zé)任重于泰山。學(xué)校管理者要與全體教職工統(tǒng)一認(rèn)識,堅持服務(wù)第一的理念,把辦好學(xué)校食堂視作實現(xiàn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)工程,視作實現(xiàn)現(xiàn)代化教育管理的重要窗口,努力辦學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意的學(xué)校食堂。
在“服務(wù)第一”的理念指導(dǎo)下,實行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制,設(shè)立管理監(jiān)督小組,配備具有專業(yè)知識和職業(yè)道德的人員擔(dān)任食堂會計工作。重視對學(xué)校食堂財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升服務(wù)管理水平。
2.2規(guī)范操作,以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算為基礎(chǔ)
學(xué)校食堂在收付實現(xiàn)制下,由于實現(xiàn)收益與款項收取的時間不一致,容易影響當(dāng)期業(yè)務(wù)結(jié)算;同理,費用產(chǎn)生與支付的時間不一致,也不宜作為當(dāng)期費用來結(jié)算。為了能夠獲得更真實的食堂財務(wù)收入和支出信息,增強透明度,有效控制、調(diào)整食堂財務(wù)預(yù)算和支出,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算是行之有效的辦法。
食堂會計核算的經(jīng)濟考核應(yīng)注重當(dāng)期收入與成本的配比。每月將學(xué)生預(yù)付的伙食費按就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入收入,其余月份的伙食費則作為“暫存款”。然后,按期將實際耗用的大米、燃料等計入成本,購買的副食、調(diào)料也應(yīng)記入當(dāng)期的成本,對已付的款項如果不屬于當(dāng)期耗費的成本,應(yīng)逐期分?jǐn)?,實現(xiàn)成本考核,并核定水、電、燃料費用、人員支出及其他經(jīng)營費用,準(zhǔn)確反映食堂各項支出在成本中所占比例,為管理量化提供依據(jù),便于考察伙食質(zhì)量,并及時控制盈虧。
2.3健全制度,落實內(nèi)控措施
明確學(xué)校食堂財務(wù)工作的目標(biāo)不以贏利為目的,而以服務(wù)為宗旨的理念;明確法人代表負(fù)責(zé)制,成立監(jiān)管小組,配備具有專業(yè)知識和職業(yè)道德的財會人員等組織舉措,都是做好學(xué)校食堂財務(wù)工作的前提和必備條件。然而學(xué)校食堂財務(wù)是一項瑣碎繁雜的工作。它的運作和流程的每一個環(huán)節(jié),都與食堂服務(wù)的最終質(zhì)量,與師生的切身利益密切相關(guān)。所以,制度法規(guī)是管理的重要抓手。只有制定切實可行的規(guī)章制度,做到每一步運作、每一個環(huán)節(jié)有法可依、有章可循,食堂財務(wù)管理才有可能邁上規(guī)范的臺階。
其一,明確資金監(jiān)管,保證經(jīng)費安全。建立獨立的銀行賬戶或備用金賬戶,??顚S谩2捎谩笆罩蓷l線”的管理模式,設(shè)置支出(成本)類賬戶,同時設(shè)置結(jié)余賬戶,并建立總分類賬和明細(xì)分類賬。準(zhǔn)確、全面反映一定時期食堂營運狀況,以便有效地進行成本核算,及時調(diào)控盈虧。
其二,明確采購、驗收、庫管等制度,加強內(nèi)控措施。食品采購,首先必須執(zhí)行審批制度。一定金額以上的大宗物品采購,應(yīng)由校長或校長授權(quán)相關(guān)人員審批。其次為保證質(zhì)優(yōu)價廉,經(jīng)濟實惠,必須堅持雙人或多人參與采購,多家定點比價采購,招標(biāo)采購等措施。為此,開學(xué)初就應(yīng)對市場物品價格情況做調(diào)查,并根據(jù)季節(jié)及市場變化適時再做不定期調(diào)查,做到胸中有數(shù),以利于比價、議價。再次杜絕白條或自制發(fā)票代替采購發(fā)票,并堅持嚴(yán)格執(zhí)行實物驗收、入庫驗收、出庫登記、定期盤點,做好庫存動態(tài)管理。而食堂財務(wù)人員應(yīng)堅持各項制度有效、有序運行,并重點關(guān)注運作流程及各個環(huán)節(jié)之中容易導(dǎo)致舞弊發(fā)生的薄弱之處。
其三,加強財務(wù)監(jiān)督,實現(xiàn)“陽光財務(wù)”學(xué)校食堂財務(wù)管理必須自覺接受上級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校員工、學(xué)生家長、社會各方面的監(jiān)督,實現(xiàn)“陽光財務(wù)”,辦優(yōu)質(zhì)的學(xué)校食堂,為基礎(chǔ)教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為此,財務(wù)人員要認(rèn)真履行工作職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度,以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ),定期做好成本核算工作。在細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上,開學(xué)之初做好食堂財務(wù)預(yù)算,開學(xué)后制定學(xué)期食譜,月末根據(jù)收支確認(rèn)和成本核算明確當(dāng)月盈虧,定期公布相關(guān)賬目,按期上報財務(wù)報表。食堂結(jié)余要專項用于改善學(xué)生伙食和食堂設(shè)施、設(shè)備,絕不可挪作其他非食堂營運服務(wù)的“支出”。期末向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和教代會全面匯報食堂工作,報告收支結(jié)余情況,并及時聽取學(xué)生、老師、家長和社會各方面的建議和意見,不斷改進工作,確保安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
根據(jù)《元謀縣教育局關(guān)于成立楚雄州教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(元教通(2014)16號)及《元謀縣教育局關(guān)于印發(fā)楚雄州教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)方案的通知》(元教通(2014)17號)精神,為切實糾正中小學(xué)辦學(xué)過程中損害群眾利益的行為,根據(jù)元謀縣教育局專項整治方案的要求,結(jié)合學(xué)校工作實際,我校積極開展辦學(xué)過程中損害群眾利益行為專項整治工作,現(xiàn)將自檢自查工作匯報如下:
一、整治教育亂收費、亂攤派
1、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實情況:元謀縣元馬小學(xué)近幾年的生均公用經(jīng)費用于辦公費、專用材料費、培訓(xùn)費、水電費、電話費和網(wǎng)費、維修費支出、圖書資料費、工程前期費用等。沒有用于人員經(jīng)費、償還債務(wù)和發(fā)放教師工資補貼、教職工福利、公務(wù)接待費等方面的開支。
2、義務(wù)教育階段擇校亂收費治理情況:我校沒有收取擇校費。
3、教輔材料管理使用和公示制度執(zhí)行情況:我校教輔材料每學(xué)期均由縣教育局教研室統(tǒng)一時間集中到縣教育局按照教輔材料征訂單統(tǒng)一征訂。一是學(xué)生自愿到新華書店購買;二是統(tǒng)一向新華書店征訂;三是數(shù)量上只征訂一套;四是嚴(yán)禁任何教師向?qū)W生推銷或變相指定學(xué)生使用其他不符合規(guī)定的教輔材料;沒有任何違反有關(guān)政策規(guī)定的行為。
4、教師組織學(xué)生有償補課亂收費情況:我校沒有教師組織學(xué)生有償補課現(xiàn)象。
5、自主招生和特殊類型招生以及規(guī)范收費情況:學(xué)校各附屬幼兒園的費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)〈滇發(fā)改費楚元證證字【2013】第058002號〉和〈元發(fā)改字[2009]215號〉文件的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)收?。好吭旅可逃M35元、保育費35、雜費30元。
6、學(xué)校執(zhí)行教育收費公示情況:學(xué)校義務(wù)教育階段實行零收費制度,未向?qū)W生收取任何費用。各附屬幼兒園的收費嚴(yán)格按照縣物價局批準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費,并制作收費公示牌懸掛在學(xué)校內(nèi)。
7、服務(wù)性收費和代收費政策執(zhí)行情況:沒有收取學(xué)生任何服務(wù)性收費,無代收費情況。學(xué)年初的保險費是由保險公司到我校設(shè)服務(wù)點,學(xué)生自愿購買;每學(xué)期的教輔資料是學(xué)生根據(jù)縣教研室提供的目錄自愿到新華書店購買。
二、整治違規(guī)挪用、占用、套用、擠占教育專項經(jīng)費問題
1、教育工程項目建設(shè)情況:2013年至2014年元謀縣元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)8所完小,在建學(xué)校共用4所,清和完小正在建設(shè)一幢教學(xué)樓和一幢食堂,教學(xué)樓第四層已經(jīng)封頂,正在室內(nèi)裝修,預(yù)計5月底可以完工交學(xué)校使用,學(xué)生食堂正在做基礎(chǔ),預(yù)計8月底可以交學(xué)校使用;東城完小正在建設(shè)一幢教學(xué)樓和一幢食堂,四層的教學(xué)樓現(xiàn)在已經(jīng)三層封頂。預(yù)計8月底可以交學(xué)校使用,學(xué)生食堂正在做室內(nèi)裝修,預(yù)計5月底可以交學(xué)校使用;城北小學(xué)計劃建設(shè)一幢教學(xué)樓和一幢食堂,兩棟樓的規(guī)劃許可證已經(jīng)辦好,圖紙已經(jīng)審核通過,正在準(zhǔn)備招標(biāo),預(yù)計5月初可以正常開工;蓮花完小正在建設(shè)學(xué)校圍墻,預(yù)計4初可以完工。
2、公用經(jīng)費管理情況:公用經(jīng)費使用嚴(yán)格執(zhí)行《元謀縣義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費管理暫行辦法》的文件精神,嚴(yán)格公用經(jīng)費管理,無違規(guī)使用情況。
3、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金使用情況、營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況和農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助情況:學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補”政策,免除學(xué)生學(xué)雜費和書費,學(xué)校根據(jù)在校學(xué)生數(shù)征訂中央免費教科書,在學(xué)期初按時發(fā)放到學(xué)生手中。2013年春季學(xué)期共有343人享受寄宿制補助,享受金171500.00元,2013年秋季學(xué)期共有325人享受寄宿制補助,享受金162500.00元,每生每月100元生活補助已經(jīng)按時足額發(fā)放到學(xué)生手中。8所完小營養(yǎng)改善計劃都由學(xué)校食堂供餐,品種多樣:米線、面條、卷粉每天供應(yīng),牛奶+面包每周按組輪流享受,水果(蘋果、梨、香蕉)適時提供。定點購貨,按月結(jié)算,賬務(wù)公開。
4、其他民生資金使用情況: 元馬小學(xué)為審批過的民辦幼兒園和村完小附屬幼兒園中的困難幼兒121人,發(fā)放助學(xué)金36300元,這些助學(xué)金都是各貧困幼兒的監(jiān)護人到各幼兒園簽字、按手印后領(lǐng)取。民生資金使用合規(guī)合法。
5、財務(wù)管理情況:嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范經(jīng)費收支行為,組織編報經(jīng)費預(yù)算,加強學(xué)校財務(wù)管理,健全學(xué)校財務(wù)制度,定期進行財務(wù)分析,如實反映學(xué)校財務(wù)狀況,做好學(xué)校資金年終決算。加強學(xué)校資產(chǎn)管理,防止學(xué)校資產(chǎn)流失。辦理學(xué)校日常經(jīng)費的報銷業(yè)務(wù),初審報銷原始憑據(jù),填制審核報銷單。登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳,按時與會計對帳,每月月底與銀行核對存款余額;接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
三、整治各級各類學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為
1、中小學(xué)辦學(xué)行為。
(1)、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定課程方案開齊開足課時情況:我校教材都由縣教育局教研室組織統(tǒng)一與新華書店征訂,并按照教育局統(tǒng)一下發(fā)學(xué)校的《國家課程課時開設(shè)方案》要求開齊課程開足課時。
信息技術(shù)課設(shè)置情況:我校按《國家課程課時開設(shè)方案》,三至六年級都設(shè)置了信息技術(shù)課。除中心完小翠峰校區(qū)以外,其他學(xué)校由于受教學(xué)條件限制,無法按生機比配置計算機,沒有專用計算機教室,影響到了信息技術(shù)課的教學(xué)質(zhì)量。教師只能利用教材和校內(nèi)有限的計算機網(wǎng)絡(luò)資源組織學(xué)生學(xué)習(xí),上機操作教學(xué)無法開展。今后,學(xué)校會努力爭取各方支持,不斷改善辦學(xué)條件。
(2)、嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”有關(guān)規(guī)定及切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)情況:我校嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”有關(guān)規(guī)定,切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),大力推行素質(zhì)教育,注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。一方面,學(xué)校近年來深入開發(fā)校本課程,先后開設(shè)了幾十個課外興趣活動小組。師生全員參與,利用每周一、二、四下午最后一節(jié)課的時間集中開展活動。既豐富了校園生活,更培養(yǎng)了學(xué)生特長,受到社會和家長的一致好評;另一方面,學(xué)校積極推進課改工作,深入開展課堂教學(xué)研究。提出了“主動參與”教學(xué)模式,提高課堂教學(xué)效率,向課堂要質(zhì)量,著力打造高效課堂,在一定程度上減輕了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。
在作業(yè)量方面,要求一、二年級作業(yè)當(dāng)堂完成,不留課外作業(yè);三、四年級課外書面作業(yè)總量不超過半小時;五、六年級不超過1小時。在自查過程中發(fā)現(xiàn),我校絕大多數(shù)教師能嚴(yán)格按照學(xué)校要求合理安排作業(yè),但仍有極少數(shù)教師由于思想認(rèn)識不到位,教學(xué)方法不當(dāng),導(dǎo)致在安排作業(yè)時出現(xiàn)了超量的現(xiàn)象,加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。今后,我們將積極整改。
(3)民辦幼兒園的審批申辦情況:元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)在共有7所民辦幼兒園,在園幼兒1218人。7所民辦幼兒園中,通過上級教育主管部門審批的有5所,1所正在申請審批過程中;另一所正在積極改善辦園條件,爭取早日通過審批,取得辦學(xué)資質(zhì)。元馬小學(xué)對民辦幼兒園的辦園申請,原則上是條件達(dá)標(biāo)一家,同意辦學(xué)一家,整改不達(dá)標(biāo)的堅決不同意辦學(xué)。
(4)防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向情況:元馬小學(xué)成教處在對各民辦幼兒園的檢查中發(fā)現(xiàn),在民辦幼兒園中,也存在一定的“小學(xué)化”教育傾向,每當(dāng)遇到這種情況,我們都會及時制止和糾正,當(dāng)面向負(fù)責(zé)人講清楚幼兒教育“小學(xué)化”的危害,責(zé)令其改正。然而,由于種種因素,在民辦幼兒園中,幼兒教育“小學(xué)化”傾向仍然存在。元馬小學(xué)將加強對轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的檢查和監(jiān)督,一如既往的制止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。
(5)、中小學(xué)校教材教輔選用規(guī)范情況:我校所有教材教輔統(tǒng)一與新華書店征訂,嚴(yán)禁非法渠道征訂。教務(wù)主任負(fù)責(zé)征訂教材教輔、管理教材(教材分發(fā)、教材轉(zhuǎn)移有記錄,保留三年備查)。教輔材料由學(xué)生自愿到新華書店購買。
2、民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
目前,元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi),陽光幼兒園已經(jīng)向元馬小學(xué)提交了辦學(xué)的申請和相關(guān)材料,元馬小學(xué)將盡快聯(lián)系相關(guān)部門,組織人員到該幼兒園實地審核、查看、打分,待實地審核、查看、打分后才能答復(fù)陽光幼兒園是否同意其辦學(xué)。
元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)審批過的5所幼兒園,3所幼兒園硬件已經(jīng)達(dá)標(biāo),2所幼兒園硬件基本達(dá)標(biāo)。5所幼兒園的園長中,有4位園長具有大專學(xué)歷,且具有幼兒教師資格證,并且都有一定的幼兒園管理經(jīng)驗。
在審批過的5所幼兒園中,都成立了工會組織,隸屬于元馬小學(xué)工會,并且幼兒園教師的工資待遇進行集體協(xié)商解決。盡管各民辦幼兒園都建立了資金管理流水帳,但是,卻沒有規(guī)范的財務(wù)管理制度,今后,元馬小學(xué)將要求各幼兒園建立規(guī)范的財務(wù)制度。
四、整治學(xué)校食堂食品安全問題
1、制度建設(shè)情況:元謀縣元馬小學(xué)根據(jù)縣教育局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的要求制定了以校長為第一責(zé)任人的食堂管理制度:《元謀縣元馬小學(xué)食堂管理制度》、《元謀縣元馬小學(xué)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組》、《元謀縣元馬小學(xué)食品營養(yǎng)餐領(lǐng)導(dǎo)小組》、《元謀縣元馬中心完小食堂食物中毒應(yīng)急預(yù)案》,并成立了膳食委員會和聘請食堂賬務(wù)監(jiān)督員。
2、許可情況:元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)8所完小,共用6個食堂,其中龍泉完小、中心完小翠峰校區(qū)的食堂許可證沒有過期;中心完小雙龍校區(qū)、蓮花完小、清和完小、丙華完小的許可證已經(jīng)到期,正在辦理中,相關(guān)材料已經(jīng)交到縣食品藥品監(jiān)督管理局。
3、食堂環(huán)境情況:我轄區(qū)內(nèi)6個食堂中龍泉完小、丙華完小、蓮花完小、中心完小雙龍校區(qū)的食堂都是近幾年的新建食堂,食堂的環(huán)境較好。但是清和完小、中心完小翠峰校區(qū)兩個學(xué)校的食堂都是臨時食堂,所以條件相對要簡陋,但符合衛(wèi)生要求。
4、健康管理培訓(xùn)情況:元馬小學(xué)各食堂的管理人員按時參加縣上開展的健康管理培訓(xùn),并定時對食堂工作人員進行健康培訓(xùn),工作人員每年按時體檢并辦理健康證,無健康證的人員一律不準(zhǔn)上崗。每天上崗都有專人(食品安全監(jiān)督員)對工作人員進行晨檢,凡發(fā)現(xiàn)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者),活動性肺結(jié)核,化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全的疾病的人員,不得參加接觸直接入口食品工作。
5、落實索證索票制度情況:我校嚴(yán)格執(zhí)行索票索證制度,每家供貨商證件齊全有效,每次進貨都有專人負(fù)責(zé)驗收貨物,向供貨商索票并做好進貨臺賬。
6、清洗消毒情況:食堂工作人員每餐后都按要求對餐具進行清洗、消毒,并定時對炊具進行消毒,一般采用藥物消毒(用消毒靈浸泡)和生物消毒(用開水煮),消毒以后并做好消毒記錄。
7、食品加工制作管理情況:食品加工制作嚴(yán)格按照縣食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)的要求進行食品加工。
8、食品添加劑使用情況:學(xué)校食堂只是使用一般的調(diào)料,沒有使用添加劑。
9、食品安全宣傳教育情況:學(xué)校通過晨會、例會、家長會、班隊活動,利用板報、校園廣播的對師生進行食品安全教育。
五、整治學(xué)校安全問題
1、學(xué)校安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況:學(xué)校牢固樹立“安全第一”思想,成立了以校長為組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校、各科室、班主任、教職工、學(xué)生、家長層層簽訂安全責(zé)任狀。
2、校園及周邊治安情況:學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園周邊環(huán)境治安情況,從2007年開始,學(xué)校實行學(xué)校行政、教職工、年級安全監(jiān)督員、學(xué)生會值周制度,并且嚴(yán)格校外定點送學(xué)制度;對校園周邊環(huán)境嚴(yán)格認(rèn)真排查,在公安局、交警大隊的幫助和指導(dǎo)下,對接送學(xué)生的車輛進行整頓,確保學(xué)生及家長的安全。目前,雙龍校區(qū)校門口道路狹窄,存在交通安全隱患;翠峰校區(qū)門口有較多修車攤點,維修車輛隨意停放,造成學(xué)生上學(xué)、放學(xué)人流高峰期的交通擁堵,存在較大交通安全隱患,急需有關(guān)部門進行聯(lián)合整治。
3、預(yù)防猥褻、學(xué)生情況:為防止校園猥褻案的發(fā)生,學(xué)校加強教師的師德教育,加強學(xué)校的安全保障,采用科學(xué)方法加強對學(xué)生性安全方面的防范教育。
4、防范暴力恐怖事件情況:為有效預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生,及時處置危及師生安全的各類惡性事件。學(xué)校制定了《防范暴力恐怖事件預(yù)案》,完善門衛(wèi)制度,做到人防、物防、技防相結(jié)合。切實保障廣大師生生命與學(xué)校財產(chǎn)的安全,維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
5、校園消防安全情況:學(xué)校制定校園防火安全預(yù)案,定期對學(xué)校及所屬村完小火災(zāi)隱患和消費設(shè)備進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。此次自查發(fā)現(xiàn)少部分滅火器已過期,學(xué)校將及時更換。
6、溺水事故防范情況:一是嚴(yán)格學(xué)生外出活動申請及審批制度,并實行誰組織誰負(fù)責(zé)的制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行活動方案制度,要求外出活動必須制定詳細(xì)的安全方案。三是校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學(xué)生進行宣傳教育。四是通過告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護。
7、交通安全情況:一是嚴(yán)格學(xué)生外出活動申請及審批制度,并實行誰組織誰負(fù)責(zé)的制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行活動方案制度,要求外出活動必須制定詳細(xì)的安全方案。三是校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學(xué)生進行交通安全宣傳教育。四是通過寒暑假告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護。
8、安全教育開展情況:(1)校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學(xué)生進行交通安全宣傳教育。(2)通過節(jié)假日、寒暑假告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護。(3)聘請法制副校長定期對師生進行法制、安全宣傳教育活動。
9、應(yīng)急疏散演練情況:學(xué)校按照教育局統(tǒng)一部署,每學(xué)期開學(xué)第一周開展避險自救和應(yīng)急疏散演練。
10、危險化學(xué)品安全情況:學(xué)校設(shè)立實驗員對危險化學(xué)品進行管護,并且制定危險化學(xué)品的安全使用守則,規(guī)范管護和實驗操作。
11、事故查處情況: 學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對所轄村完小進行校園安全檢查,對存在的安全隱患要求定期整改,對轄區(qū)所發(fā)生的安全事故及時層層上報并及時處理。
六、整治學(xué)校防震減災(zāi)問題
1、防震減災(zāi)教育納入學(xué)校教育情況:校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學(xué)生進行防震減災(zāi)宣傳教育。學(xué)校德育處把防震減災(zāi)教育納入工作計劃。
2、提高學(xué)校應(yīng)急處置能力的情況:一是學(xué)校制定科學(xué)合理的抗震應(yīng)急預(yù)案;二是提高師生避險、自救自護及應(yīng)對突發(fā)地震的能力;三是積極開展防震避險、疏散應(yīng)急演練。
幼兒園后勤工作計劃實用優(yōu)秀范文
我作為食堂的一名廚師,在思想作風(fēng)、個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面都得到了進一步提高,工作上雖然取得了一些成績,在今后的工作中,還要繼續(xù)努力,發(fā)揚成績,取長補短,盡職盡責(zé)地做好各項工作。展望新的一年。下面是我新學(xué)期的工作計劃,如下:
一、認(rèn)認(rèn)真真做事老老實實做人
不管天氣冷暖,我們自覺克服困難,嚴(yán)格按照幼兒園廚房工作條例,認(rèn)認(rèn)真真做好份內(nèi)的工作,從不輕視洗洗切切的事情。也許,在一些人眼里,我的工作微不足道,但我想,既然園領(lǐng)導(dǎo)相信我,把這份工作給了我,我就要對得起幼兒園,對得起家長和孩子們。做一個誠實守信的人,做一個老老實實的人,干好自己的工作,讓家長滿意,讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、勤勤懇懇不計較得失
大家都知道,廚房工作不像當(dāng)老師,需要很高的文化修養(yǎng)、口才和專業(yè)技術(shù),廚房工作主要是認(rèn)真細(xì)致,我認(rèn)為還要舍得花力氣,要有樂于奉獻(xiàn)精神,因此在工作中我從不挑三揀四。服從領(lǐng)導(dǎo)安排和同事在一起也總是能夠節(jié)省時間提高效率,又保證了工作質(zhì)量。
三、高度重視衛(wèi)生安全工作
1、把好采購驗收取樣、浸泡清洗操作消毒關(guān)。
2、一絲不茍地做好消毒工作,餐具做到一用一消毒。并做好消毒記錄。
3、每周對廚房進行一次徹底大掃除,確保廚房清潔無污。
4、做到幼兒每餐熱菜熱飯,做到營養(yǎng)搭配,讓孩子吃飽,吃好,讓家長放心。
5、搞好廚房的衛(wèi)生工作,做好生熟分開。
6、食堂灶具等處,時刻注意用氣用電安全,杜絕一切安全隱患。
幼兒園食堂的安全衛(wèi)生,管理工作直接關(guān)系到孩子們的健康與幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展,在今后工作中,我會不斷探索實踐,不斷總結(jié)反思,將食品衛(wèi)生工作納入日常重點工作范疇,更出色地完善各項工作。
幼兒園后勤工作計劃實用優(yōu)秀范文
我園的后勤方面所有的工作人員將全力配合園內(nèi)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師的工作。會盡自己的所能把幼兒教育好,讓幼兒有一個健康快樂的成長環(huán)境是我們的宗旨。以下是我園后勤工作計劃:
一、指導(dǎo)思想:
后勤工作是做好幼兒園管理工作和教育工作的基礎(chǔ)所在,在園領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和教師們的積極配合下,園舍和園內(nèi)環(huán)境在原有基礎(chǔ)上有了更大的改觀。本學(xué)年以“指南”為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,抓好后勤工作,保障供給,做到責(zé)任明確,分工到人,切實做好衛(wèi)生保健、財務(wù)工作、門衛(wèi)工作及園內(nèi)環(huán)境的綠化管理工作等。
二、具體工作如下:
(一)做好幼兒園財務(wù)工作計劃,做好財產(chǎn)、財務(wù)管理工作:
1、堅持勤儉辦園的方針,合理利用有限資金,為幼兒園辦實事,辦好事。
2、做好學(xué)年度的預(yù)算、決算的審核、檢查監(jiān)督工作,嚴(yán)格財務(wù)制度和財經(jīng)制度。
3、嚴(yán)格財務(wù)制度,分工明確,一切財經(jīng)支出都必須在園長的統(tǒng)一安排下進行,每張發(fā)票都必須由園長簽字,每學(xué)期對財務(wù)賬目審查一次。
(二)事務(wù)工作方面:
1、及時做好教學(xué)用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作,并根據(jù)本園的特點,做好各班的教學(xué)用品和環(huán)境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作,經(jīng)常檢查大、中、小型玩具,消除不安全因素,對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛(wèi)生保健工作,對幼兒的玩具、經(jīng)常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
(二)搞好園舍建設(shè),創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境也是我園后勤工作計劃的重點。
1、管理好花木、草坪、果園。在草坪成長期,要保護好草坪,讓其生長好,同時要加強施肥,增加部分花木,做到四季常青,四季花香,美化校園。教育幼兒愛護幼兒園的一草一木。園內(nèi)無雜物,各種玩具擺放合理,活動室內(nèi)外布置美觀,做到美化、綠化、凈化,富有童趣。
2、加強幼兒園的衛(wèi)生環(huán)境管理。整個校園內(nèi)外分工到人,各活動室由班主任教師負(fù)責(zé),做到一日一小掃,一周一大掃,保證整潔干凈,窗明幾凈,室內(nèi)外無紙屑、無痰跡、無雜物,各種用具擺放整齊,保潔區(qū)無雜草。
幼兒園后勤工作計劃實用優(yōu)秀范文
一、工作思路
20xx年后勤教師工作的基本思路是:圍繞一個中心,搞好兩個服務(wù),抓好兩項學(xué)習(xí),全面開展五講。圍繞一個中心,即后勤工作要始終圍繞教學(xué)這個中心。搞好兩個服務(wù),一是搞好為教育教學(xué)的服務(wù),為教育教學(xué)創(chuàng)造良好的條件。
二是搞好為師生生活的服務(wù),解決師生的后顧之憂,讓師生們以旺盛的精力和充沛的體力投入到教學(xué)活動中去,為全面提高我校的教育教學(xué)質(zhì)量而努力奮斗。抓好兩項學(xué)習(xí),即政治理論學(xué)習(xí)和學(xué)校各項規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。全面開展五講,即講大局,講團結(jié),講奉獻(xiàn),講文明,講實干。
二、工作目標(biāo)
本年度后勤教師工作的總體目標(biāo)是:做到三個確保、三個力爭。
三個確保是:確保校園環(huán)境建設(shè)及教育教學(xué)、辦公生活用品的維護、維修、采購、保管、供應(yīng)及時到位;確保學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范、精細(xì),帳物相符;確保學(xué)校水電暖正常供應(yīng)。
三個力爭是:力爭進一步完善服務(wù)設(shè)施;力爭進一步提高服務(wù)質(zhì)量;力爭進一步提高服務(wù)效益。
三、工作措施
加強后勤職工的思想建設(shè),樹立管理育人,服務(wù)育人的思想。
XX年,學(xué)校后勤要堅持服務(wù)育人、管理育人的原則,全面優(yōu)化后勤管理,要讓后勤工作人員樹立育人的觀念和服務(wù)的觀念,后勤人員要利用與學(xué)生接觸的機會,以身立教,對學(xué)生進行勞動教育、愛護公物教育、保護環(huán)境教育、艱苦奮斗教育等。為了提高管理育人、服務(wù)育人的質(zhì)量,本學(xué)期在后勤職工思想建設(shè)方面的主要舉措是
(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實教職工例會對后勤工作的各項要求,增強服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量。
(2)認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校的各項規(guī)章制度,提高自身修養(yǎng),愛崗敬業(yè),吃苦耐勞。樹立為師生服務(wù)的思想,不斷提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。
(3)認(rèn)真落實精細(xì)化管理的各項要求,為教育教學(xué)創(chuàng)造優(yōu)良條件,在搞好服務(wù)的過程中,實現(xiàn)自身價值,貢獻(xiàn)自己的力量。
2.加強校產(chǎn)管理,健全校產(chǎn)檔案
(1)嚴(yán)格材料購進,材料領(lǐng)出制度,非易損耗品領(lǐng)出新的,必須收回舊的。
(2)年終對庫房進行盤點,做到帳物相符。
(3)無論固定資產(chǎn)還是易損耗品,均形成檔案,物品的入庫、出庫嚴(yán)格登記手續(xù)。
3.做好后勤常規(guī)服務(wù)工作
(1)開學(xué)初,在總務(wù)主任的組織下,做好:書本的提取和發(fā)放,衛(wèi)生工具的采購和發(fā)放,教室的調(diào)整,各班桌凳的配備,檢查水電暖是否正常,各部位照明設(shè)施檢查維修,等等。
(2)班級財產(chǎn)管理。包括教室內(nèi)的所有公共財物和各班環(huán)境區(qū)域內(nèi)的財物,每學(xué)期對班級財產(chǎn)檢查兩次:期中和期末,檢查結(jié)束后對損壞的財物進行賠款,然后由木工維修。
(3)其他學(xué)校財產(chǎn)的管理。包括辦公室和公用教室的財產(chǎn)、個人領(lǐng)用的學(xué)校財產(chǎn),辦公室和公用教室的財產(chǎn)每學(xué)期檢查一次,發(fā)現(xiàn)人為損壞按《魏礦學(xué)校財產(chǎn)管理辦法》處理,自然損壞的要及時維修。個人領(lǐng)用的學(xué)校財產(chǎn)交回時要檢查完好情況,及時做出相應(yīng)處理。
(4)值班護校工作。中學(xué)由聘請的校外人員值班,月工資400元。小學(xué)部由后勤人員值班。假期中小學(xué)全部由后勤人員值班。中小學(xué)門衛(wèi)要建立值班登記和會客登記制度,中小學(xué)大門平時要上鎖,閑雜人員不得入內(nèi),校外人員進入校園要登記,上課期間學(xué)生出校門要盤查。門衛(wèi)24小時不離崗。
一、開學(xué)常規(guī)工作及重點工作落實情況
(一)全省中小學(xué)工作電視電話會議精神貫徹落實情況。
省中小學(xué)工作電視電話會議之后,縣教體局召開了中小學(xué)校長會議,會上傳達(dá)了中小學(xué)工作電視電話會議精神,并要求各學(xué)校認(rèn)真貫徹落實:一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本條件,對縣城普通高中、職業(yè)高中、初中、聾啞學(xué)校提出了布局調(diào)整方案,已上報縣委、縣政府。二是積極穩(wěn)妥地推進普通高中課程改革工作,從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費等各方面給予保障。三是做好城市免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作,把黨和政府的決策落實好、執(zhí)行好。四是規(guī)范中小學(xué)收費行為。五是居安思危,常抓不懈,切實做好中小學(xué)安全工作。
(二)體音美課程及“三理”教育課程嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和方案執(zhí)行,開課率100%,各年級教材按時發(fā)放到位,確保了學(xué)校的正常開學(xué)。
(三)農(nóng)民工子女入學(xué)情況:我縣城區(qū)總?cè)丝?2萬人(其中流動人口4萬人),農(nóng)民工子女(6—14周歲)有1299人,城區(qū)初中5所,小學(xué)6所,基本能滿足城區(qū)所有適齡兒童(包括農(nóng)民工子女)入學(xué)。同時,為了確保農(nóng)民工子女入學(xué),縣教體局下發(fā)了《*縣教育體育局關(guān)于做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的通知》和《關(guān)于城區(qū)各小學(xué)學(xué)區(qū)劃分及指定進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)學(xué)校的通知》,要求城區(qū)各中小學(xué)校依據(jù)上級有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)區(qū)范圍規(guī)定,組織好招生工作。對進城務(wù)工農(nóng)民子女與城區(qū)學(xué)生一視同仁,免收各種費用,切實保障進城務(wù)工農(nóng)民子女全部入學(xué),并根據(jù)城區(qū)各中小學(xué)校生源的合理分配,指定*鎮(zhèn)一中、*鎮(zhèn)二中為初中進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)學(xué)校,*鎮(zhèn)回小、四小、六小為小學(xué)階段進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計,今年農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)率為100%。
留守兒童:全縣農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)近8萬人,6—17歲以下兒童共16.5萬人,其中留守兒童503*人,占兒童總數(shù)的30.5%,留守兒童中父母雙方外出近15495人,父母一方外出的34812人。據(jù)統(tǒng)計,義務(wù)教育階段學(xué)校留守兒童入學(xué)率為100%。
初中控輟保學(xué)情況:縣教體局出臺了《關(guān)于加強初中學(xué)籍管理做好控輟保學(xué)工作的意見》,制訂了《*縣20*—200年度控輟保學(xué)工作評估方案》,學(xué)年初制訂了控輟保學(xué)工作計劃、實施方案及工作目標(biāo),始終把“控輟”作為鞏固義務(wù)教育成果的重點工作。建立流動生檔案,嚴(yán)格控制學(xué)生隨意流動,堅持實行流動生輟學(xué)月報制度,確定每月10日為流動輟學(xué)報告日??h教體局隨時掌握全縣初中學(xué)生的流動流失情況,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,嚴(yán)防學(xué)生輟學(xué)??h教體局對控輟保學(xué)工作前6名的學(xué)校校長、班主任給予表彰;對控輟保學(xué)工作后3名的學(xué)校正副校長給予黃牌警告,對連續(xù)兩年黃牌警告的學(xué)校正副校長給予免職;對年鞏固率達(dá)不到60%的學(xué)校正副校長進行誡免談話,對連續(xù)三年誡免談話的學(xué)校正副校長給予免職。
(四)20*年秋季*縣義務(wù)教育階段學(xué)校全部免收雜費,免費提供教科書,補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。目前課本已按在校學(xué)生人數(shù)發(fā)放完畢。免費教科書資金由縣財政與供書方結(jié)算。補助貧困寄宿生生活費指標(biāo)已下達(dá)到各學(xué)校。學(xué)校正在按《*農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助管理暫行辦法》的要求確定受助學(xué)生。
縣教體局及各個職業(yè)學(xué)校成立了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制,校長是第一責(zé)任人。學(xué)校切實加強了對助學(xué)金發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)單位均建立了國家助學(xué)金發(fā)放管理機構(gòu),配備了專職管理人員,負(fù)責(zé)助學(xué)基金發(fā)放工作,在國家助學(xué)金發(fā)放工作中,按照資助對象不能改變、資助范圍不能縮小、資助金額不能減少、資金按月足額及時發(fā)放的要求,已編制好義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算,20*年秋季學(xué)期公用經(jīng)費總額1921萬元。預(yù)算指標(biāo)將按要求下達(dá)到各學(xué)校,公用經(jīng)費資金已進入帳戶,將于近期撥付到學(xué)校。
(五)校園文化建設(shè):根據(jù)《*市教育局關(guān)于大力加強中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》(駐教基[20*]34號)和《*市中小學(xué)校園文化建設(shè)活動實施方案》(駐教基[20*]11號)精神,縣教體局下發(fā)了《*縣中小學(xué)校園文化建設(shè)活動實施方案》,加大了校園內(nèi)部文化環(huán)境育人力度,進一步搞好青少年思想文化活動陣地建設(shè)。一是樹立環(huán)境育人理念。各學(xué)校注意校園文化氛圍的營造與建設(shè),創(chuàng)設(shè)各種平臺,促進師生個性的發(fā)展,力求讓每個人的強勢和智慧得到充分展示。大力發(fā)揮標(biāo)語專欄的宣傳效益,全縣中小學(xué)已實施校園思想文化宣傳工程,拓展“走廊文化”、“教室個性化裝飾文化”、“道路文化”、“學(xué)校景觀文化”,將名人字畫等內(nèi)容的宣傳掛幅布置在教室、走廊、道路兩旁,供師生學(xué)習(xí)。二是營造文化氛圍。各學(xué)校舉辦校園文化藝術(shù)節(jié),以文藝演出、書畫展覽、演講比賽、科技小制作等形式,展示全校師生的精神面貌。三是各學(xué)校對校園進行了全面綠化和硬化,喬木、灌木、花草科學(xué)搭配,力求自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)配置,突出庭園特色,為教書育人、讀書學(xué)習(xí)、生活和鍛煉創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(六)*縣農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作按照《*縣農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》(汝政[20*]17號)進行。截止目前中學(xué)撤銷1所,小學(xué)撤并4所。校舍維修改造項目20個,投入資金736萬元,建設(shè)面積1.27萬平方米,項目已按上級批復(fù)的內(nèi)容全部開工建設(shè)。項目工程進度均一層在建。
二、規(guī)范辦學(xué)行為情況
(一)規(guī)模較大的民辦學(xué)校,如*雙語學(xué)校、*藝術(shù)幼兒園等財務(wù)制度比較健全。但一部分規(guī)模較小的民辦學(xué)校,特別是鄉(xiāng)村民辦幼兒園,小的不足百人,大的一百多人,純屬家族式辦學(xué),有的建個片賬,有的片賬也沒有。絕大部分民辦學(xué)校的招生簡章、招生廣告經(jīng)教育行政部門審核并備案。
(二)為防止中小學(xué)招生管理混亂、大班額現(xiàn)象發(fā)生,各中、小學(xué)校嚴(yán)格按照《*縣教育體育局關(guān)于20*年中等學(xué)校及初中、小學(xué)招生工作的通知》要求組織招生,沒有違規(guī)組織考試或變相組織考試選拔學(xué)生。確保了轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童全部入學(xué),無跨區(qū)域招生現(xiàn)象??h一中、縣三中每班班額不超過60人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中參照執(zhí)行,不突破66人;縣城區(qū)各小學(xué)每班班額不超過54人。開學(xué)初縣局組織人員對全縣中、小學(xué)招生情況進行了檢查,基本上杜絕了學(xué)校大班額現(xiàn)象。
(三)全縣初中、小學(xué)招生工作嚴(yán)格遵守招生紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)行招生政策,堅持實行“免試、劃片、就近入學(xué)”的原則,實行入學(xué)通知書制度,根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模確定招生人數(shù),制定招生計劃,不舉辦實驗班、重點班、特長班,不收擇校生和擇校費,不提前招生。初中一年級招生以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃片招生,就近入學(xué),學(xué)生持入學(xué)通知書到指定的學(xué)校報到、注冊。
(四)招生及“三限”政策執(zhí)行情況:全縣高中招生根據(jù)市教育局的統(tǒng)一部署,嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的“三限政策”,實行陽光招生,做到分?jǐn)?shù)不降,人數(shù)不增,收費不超。克服了亂招生、亂收費、亂挖學(xué)生、招生混亂等一些違反招生秩序的現(xiàn)象。*高中招生1990人,26班,平均每班76人;*二高招生1736人,23班,平均每班75人;雙語學(xué)校740人,12班,平均每班61人。高中收費嚴(yán)格按照“三限”政策的要求,收費標(biāo)準(zhǔn)在政策之內(nèi)。
(五)20*年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育招生181人,其中城鎮(zhèn)職高39人,馬鄉(xiāng)職高142人,全縣職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)384人,其中馬鄉(xiāng)職高345人,城鎮(zhèn)職高39人,分別占高中階段總?cè)藬?shù)的招生比為:181:4460=1:25,在校生比為384:11026=1:29。
為完成今年的招生任務(wù)采取了以下措施:一是下發(fā)了專題文件《關(guān)于做好20*年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的意見》(汝教字)[20*])75號)。二是明確任務(wù),責(zé)任到校、到班。根據(jù)*縣職業(yè)學(xué)校的實際,按各初中體育理化加試人數(shù)的8%下達(dá)任務(wù)。三是加大調(diào)控力度。嚴(yán)格控制普通高中招生計劃,嚴(yán)格控制普通高中錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。四是加大宣傳力度。強化電臺、電視臺等媒體宣傳,各職業(yè)學(xué)校組織干部、教師、優(yōu)秀畢業(yè)生走進初中進行宣傳,為廣大初中畢業(yè)生和家長提供零距離咨詢服務(wù)。五是加大考核獎懲力度。各初中每到馬鄉(xiāng)職高、城鎮(zhèn)職高報到一名學(xué)生,該初中中招積分4分,職業(yè)學(xué)校招生完成任務(wù)情況分別設(shè)一等獎一名,二等獎三名,三等獎五名,分別獎3000元、2000元、1000元。六是加強領(lǐng)導(dǎo)??h教體局成立了以局長林華為組長的職業(yè)學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣中等職業(yè)學(xué)校招生工作。
(六)20*年初中畢業(yè)生人數(shù)7126人,實際參加中招人數(shù)7126人。普通高中招生4466人,中職招生481人,復(fù)讀生50人,流置社會人數(shù)為2129人。
三、學(xué)校安全工作
(一)關(guān)于校方責(zé)任保險工作推進情況:省、市召開校方責(zé)任保險工作會議后,縣教體局于9月16日召開了*縣校方責(zé)任保險工作會議,要求各學(xué)校在市教育局確定的保險公司中投保校方責(zé)任險,于9月30日前完成校方責(zé)任保險工作。中小學(xué)投保費用全部從公用經(jīng)費中支出,不準(zhǔn)向?qū)W生收費,堅決杜絕違反政策、各自為政、違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。
(二)學(xué)校安全常規(guī)管理到位,安全管理工作責(zé)任制落實,制度健全。各中小學(xué)建立健全了安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并配齊了學(xué)校安全管理專職人員。通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,一級抓一級,層層抓管理,人人抓落實,形成了“自查-—督查-—整改—強化—保持”的學(xué)校安全工作運行機制。各學(xué)校明確了校長、中層領(lǐng)導(dǎo)干部及教職工的安全責(zé)任,將學(xué)校每個崗位的安全責(zé)任進行了細(xì)化、分解、落實,并嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。各學(xué)校根據(jù)實際情況制定了《學(xué)校安全工作意見》、《學(xué)校安全管理細(xì)則》等一系列制度性文件。學(xué)校校內(nèi)建筑已無d級危房,但部分學(xué)校還存在教室寢室漏雨現(xiàn)象嚴(yán)重、供電線路老化等安全隱患問題。教體局不定期對幼兒園接送學(xué)生車輛進行安全檢查。學(xué)校組織開展的學(xué)生集體活動,均報教體局審批。審批后,由教體局安排專門管理人員跟車,選擇安全路線,并從嚴(yán)審查承運車輛、駕駛員的資質(zhì),確保師生出行安全。教體局與公安局配合增設(shè)了學(xué)校門前交通警示牌、斑馬線等,各學(xué)校也經(jīng)常對學(xué)生進行交通安全教育。但個別學(xué)校周邊環(huán)境還存在一些問題,如二高、縣三中、縣一中門前,有很多小商販擺流動攤點和機動車輛亂停亂放,影響學(xué)生的出入,存在安全隱患。
(三)20*年6月份,教體局重新下發(fā)了《加強學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作意見》,印發(fā)了《*農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生安全工作條例》和《*中小學(xué)校體育、藝術(shù)、衛(wèi)生工作督導(dǎo)細(xì)則》。開學(xué)初,對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作進行了檢查,目前工作情況良好:學(xué)校食品衛(wèi)生工作實行校長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制;衛(wèi)生管理機構(gòu)和各項衛(wèi)生管理制度健全;專人負(fù)責(zé)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作;縣局定期對管理人員及從業(yè)人員進行培訓(xùn);建立了食物中毒應(yīng)急處理和報告制度;按照有關(guān)規(guī)定,實行了學(xué)校食堂定點采購并登記制度。
存在問題:學(xué)校食堂從業(yè)人員都是從社會上招聘的臨時工,素質(zhì)差、衛(wèi)生觀念差、流動性大,有待改善;由于專業(yè)人員缺乏,中小學(xué)校沒有醫(yī)療室。
四、教材、教輔資料的選用和管理情況
學(xué)生用書及輔導(dǎo)資料符合省、市規(guī)定的范圍,無濫訂濫發(fā)教輔用書現(xiàn)象。
五、教育教學(xué)情況
一是開展多種形式的教學(xué)活動,全面推進素質(zhì)教育。根據(jù)學(xué)年度制定的教學(xué)計劃,在全縣中小學(xué)生中開展讀書活動、演講比賽、校園版報、校報、古詩文背誦等活動,營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
二是狠抓常規(guī)教學(xué)。開學(xué)初組織有關(guān)人員對全縣中小學(xué)的開課情況進行了檢查,從教師備課、上課查起,重點是看體、音、美、信息等學(xué)科是否開齊,課時是否開足??h教研室召開了各中心校、各初中業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人會,安排了本學(xué)期常規(guī)教學(xué)活動及要求。分學(xué)科召開了教學(xué)研討會,具體安排各學(xué)科教學(xué)進度、教學(xué)要求,使全縣做到進度統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、活動統(tǒng)一。教研室各學(xué)科教研員下校聽課,聽后進行評課指導(dǎo)。
三是全面落實教學(xué)工作計劃。學(xué)年初,縣教研室根據(jù)各學(xué)科課標(biāo)要求,制定出各科教學(xué)計劃、教學(xué)進度、教學(xué)活動歷打印成冊,統(tǒng)一下發(fā)到各中小學(xué)參照執(zhí)行。
四是深化新課程改革,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。縣教研室舉辦了新課程教學(xué)經(jīng)驗交流會、教法研討會,總結(jié)了前段經(jīng)驗,針對存在問題提出了今后應(yīng)采取的措施。縣各科教研員經(jīng)常下校了解新課程實施情況,到所包學(xué)校蹲點教研,與教師座談,了解存在問題,并采取解決辦法。
(一)以財政投入大幅增長為標(biāo)志,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進一步落實。
2012年全省財政教育支出544.8億元,增長45.7%,占公共財政支出的15.3%,超過了中央規(guī)定的15%的目標(biāo),教育投入總量和比例達(dá)到了前所未有的歷史新高。
(二)以回應(yīng)民生關(guān)切為導(dǎo)向,辦好人民滿意教育。
一是學(xué)前教育三年行動計劃有力推進。新建、改擴建幼兒園477所,進一步緩解了入園難問題,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到69.46 %,比上年提高4.19個百分點。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展進展順利。校安工程全面收官,3年共投入89.2億元,建設(shè)和加固校舍744萬平方米。三是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。爭取國家發(fā)改委投入1.6億元,重點支持16所中職學(xué)校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是高等教育人才培養(yǎng)實力顯著增強。近幾年,我省新增一級學(xué)科博士點46個、一級學(xué)科碩士點185個,比原有翻一番(全國排名第10 位)。五是加強民族教育,支持特殊教育。大力推進民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱高中改造,全面啟動了首批少數(shù)民族文化基地學(xué)校建設(shè)工作,加大了少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作力度,圓滿完成了教育援疆各項工作。六是保證學(xué)生吃上健康餐。收回了除個別合同未到期的所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校對外承包食堂,省財政給農(nóng)村食堂補貼資金7 000萬元。七是努力解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問題。深入開展調(diào)研工作,起草了《黑龍江省校車安全管理辦法》,進入立法審批程序。八是進一步加強了助學(xué)工作。落實全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和全部城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生免費教科書采購資金3.1億元,農(nóng)村寄宿生補助資金1.02億元,高校各類國家獎助學(xué)金、伙食補貼及兵役資助6億元,普通高中各類助學(xué)金1.9億元,中等職業(yè)教育免學(xué)費資金1.6億元,保證了不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
(三)以重大改革試點項目為牽動,進一步推進教育改革。
9個國家教育改革試點項目、4個省級試點項目全部啟動實施,并取得階段性成果。一是推進了農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革。41個試點單位試點工作涉及辦園體制、投入體制、管理體制和師資保障機制改革諸方面,對于推動學(xué)前教育健康發(fā)展,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。二是推進了省內(nèi)邊遠(yuǎn)中部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及13個試點縣區(qū)、267所學(xué)校,現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校245所,標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率91.8%,有6個縣區(qū)達(dá)到100%。三是推進了普通高中多樣化、特色化發(fā)展改革。兩個實驗區(qū)、33個試點校試點工作體現(xiàn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展方向,對于滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求,促進學(xué)生個性發(fā)展,全面提升普通高中質(zhì)量進行了成功探索。四是啟動了省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)。五是推進了高等教育綜合改革。繼續(xù)實施“1161工程”,大力推進985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學(xué)建設(shè)項目,與農(nóng)業(yè)部共建東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、與教育部共建東北林業(yè)大學(xué)和黑龍江大學(xué)并分別簽署了協(xié)議。六是擴大了教育對外開放。啟動了黑龍江省教育對俄交流與合作行動計劃,建立了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟。啟動了來華留學(xué)黑龍江省政府獎學(xué)金,招收了來自138個國家的留學(xué)生8 964人,學(xué)歷生總數(shù)創(chuàng)歷史新高。獲教育部大學(xué)校長境外培訓(xùn)項目支持,派出大學(xué)校長12人,占全國派出總數(shù)10.9%,派出留學(xué)研修人員650人。全國第一所“漢語國際推廣中醫(yī)藥文化研修與體驗基地”落戶黑龍江中醫(yī)藥大學(xué);哈爾濱工程大學(xué)與烏克蘭南方師范大學(xué)合作建設(shè)的孔子學(xué)院揭牌。
二、2013年工作的總體要求和主要任務(wù)
(一)聚焦民生關(guān)切,努力提高教育服務(wù)水平。
教育是國計,也是民生,教育的全部工作都與民生相關(guān)。省政府工作報告明確提出要實施好民生工程,我們必須堅決抓好教育民生實事的落實。
第一,加快學(xué)前教育發(fā)展。要確保完成新建、改擴建300所公辦幼兒園任務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,加強協(xié)調(diào)配合,確保政策、資金落實到位。加強跟蹤指導(dǎo)和檢查,強化監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。研究論證新一輪三年行動計劃,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
第二,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實省政府與教育部簽署的推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,完善有關(guān)配套政策。全面總結(jié)校安工程,研究建立中小學(xué)校舍安全長效機制。推進薄弱學(xué)校改造計劃,完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務(wù)。大力推動各地開展校長、教師交流工作。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)國家試點項目,總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。加強農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo),下發(fā)指導(dǎo)意見,辦好鄉(xiāng)村小學(xué)和必要的教學(xué)點。
第三,支持民族教育、特殊教育發(fā)展。積極推動我省新修訂的《民族教育條例》各項政策落實,大力推進民族教育發(fā)展項目建設(shè),切實深化“雙語教學(xué)”教學(xué)改革,努力創(chuàng)辦民族特色學(xué)校,繼續(xù)抓好教育援疆工作。實施殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅計劃,年內(nèi)完成20所特教標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù),支持薄弱特殊教育學(xué)校基本配足配齊教學(xué)康復(fù)儀器。繼續(xù)推廣“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教改經(jīng)驗,增加10所實驗學(xué)校。在國家支持下,積極實施綏化學(xué)院殘疾人高等特教院校建設(shè)項目。
第四,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力推進校企合作、中高職銜接、集團化辦學(xué),構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。起草我省職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),全面落實農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策。加強制度建設(shè),進一步完善職業(yè)教育制度體系。集中力量,重點推進省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作,進一步加強宏觀設(shè)計,明確努力目標(biāo),細(xì)化工作要求,創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。如期完成省政府確定的“建設(shè)10個改革試點縣,建成21個產(chǎn)學(xué)研用一體化省級實訓(xùn)基地”的任務(wù)。
第五,提高高等教育水平。全面實施高教綜合改革,推進“1161”工程,提升高等教育綜合實力。扎實推進特色高水平大學(xué)、特色應(yīng)用型本科院校和示范、骨干高職建設(shè),抓好績效檢查評估。加大實施優(yōu)勢特色學(xué)科項目力度,依托在全國排名靠前的學(xué)科,與省內(nèi)同類學(xué)科組成協(xié)同創(chuàng)新團隊,共同開展科學(xué)研究。加大對優(yōu)勢學(xué)科投入力度,爭在國家“十二五”重點學(xué)科評選中,取得更好成績。加強省級重點學(xué)科群建設(shè),開展“十二五”省級重點學(xué)科中期評估。加強省級重點專業(yè)、國家綜合改革試點專業(yè)和對俄合作相關(guān)的專業(yè)建設(shè),重點建設(shè)300個本科專業(yè)、22個國家級綜合改革試點專業(yè)、8個對俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。全面實施本科教學(xué)工程,繼續(xù)實施研究生教育質(zhì)量工程和培養(yǎng)創(chuàng)新工程。
第六,改造農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項工作,2012年指派專人對農(nóng)村中小學(xué)校小火爐供暖情況進行了調(diào)研,計劃利用兩年時間,把全省1 800所學(xué)校的“小火爐”全部改成暖氣供熱。各地教育部門要與財政部門密切配合,抓緊行動,制定好總體規(guī)劃和年度改造計劃,務(wù)必按要求高質(zhì)量完成改造任務(wù)。
第七,進一步完善學(xué)生資助政策。爭取中央幼兒資助獎補資金,認(rèn)真落實調(diào)整后的中職國家助學(xué)金和免學(xué)費工作,擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍,建立普通高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金動態(tài)調(diào)整機制,大力推動生源地助學(xué)貸款工作。
第八,努力提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。以加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化為重點,提高教育對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。特別是依托優(yōu)勢學(xué)科和高水平科研平臺,整合省內(nèi)高校同類學(xué)科的各種資源,面向我省在農(nóng)、林、礦、藥等方面的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組建一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心,爭取拿出一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的新成果。繼續(xù)實施重點實驗室建設(shè)計劃、高校人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)計劃和大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展計劃。
(二)提高保障能力,為推進全省教育現(xiàn)代化強基固本。
推進教育現(xiàn)代化,是一個系統(tǒng)工程,尤其要全面加強基礎(chǔ)性、保障性工作。
第一,做好教育經(jīng)費籌措、使用和管理工作。一是繼續(xù)籌好經(jīng)費。落實財政教育經(jīng)費法定增長要求,進一步鞏固全省財政教育支出占財政支出15%成果,各地市要把此項工作當(dāng)作年度工作的首要大事來抓,與財政搞好溝通,向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報,確保教育經(jīng)費穩(wěn)定來源和增長。進一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的機制,引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦教育,要在政府加大投入同時,積極爭取更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學(xué)校辦好教育。適時啟動高中化債工作。進一步規(guī)范收費行為,協(xié)調(diào)物價財政部門,適時調(diào)整普通公辦高中收費標(biāo)準(zhǔn)。積極對上爭取義務(wù)教育取暖費補貼,增強經(jīng)費保障能力。二是用好經(jīng)費。要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè),合理確定經(jīng)費投入比例。要用好專項經(jīng)費,明確支持方向,確定支持重點,向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜,向最需要的地方傾斜,保證資金使用的最大效益。進一步規(guī)范省本級部門預(yù)算執(zhí)行和會計基礎(chǔ)工作管理,做好重大項目資金管理,繼續(xù)對專項資金實施績效評價,提高資金使用效益。開展省屬高校、廳直屬單位國有資產(chǎn)管理工作考核評價,對高校國有資產(chǎn)處置工作進行專項審計。三是管好經(jīng)費。抓好新頒布的高校和中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)與落實工作。倡導(dǎo)勤儉辦學(xué),反對鋪張浪費。要做好部門預(yù)算、部門決算和“三公經(jīng)費”管理和信息公開工作。加強高校貸款風(fēng)險控制。進一步加強教育審計監(jiān)督,加大對專項經(jīng)費、大型工程的審計監(jiān)督力度。
第二,努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。一是堅持把師德建設(shè)放在首位。要樹立師德典型,推選教書育人楷模,深化對張麗莉等重大典型的宣傳教育活動,引導(dǎo)教師靜心教書,潛心育人。二是抓好培養(yǎng)培訓(xùn)。要積極貫徹落實省人才規(guī)劃綱要,推進高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程,抓好“龍江學(xué)者”等專項人才計劃實施和各級各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)推進“國培”、“省培”計劃,加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊教育教師的培訓(xùn)力度。加強教師培訓(xùn)基地建設(shè),構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展支持平臺。三是加強科學(xué)管理。貫徹執(zhí)行教育部制訂的相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),研制實施辦法,開展教師資格認(rèn)定工作。深化職稱制度改革,開展中小學(xué)教師高級職稱評審試點,深入實行競聘上崗和績效工資制度。召開全省教師工作會議,研究制訂教師隊伍建設(shè)相關(guān)政策。
第三,強化質(zhì)量監(jiān)督工作。一是抓好高等教育質(zhì)量監(jiān)測。高等教育要繼續(xù)實行和完善質(zhì)量年報制度;著手制訂有關(guān)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進專業(yè)認(rèn)證與評估工作試點;繼續(xù)配合做好本科院校分類評估工作,繼續(xù)開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估。二是建立健全教育質(zhì)量測評機構(gòu)。按照專業(yè)化、社會化發(fā)展方向,適應(yīng)各級各類教育質(zhì)量測評要求,建立完善教育質(zhì)量測評機構(gòu),提高教育質(zhì)量評價的科學(xué)化水平。三是實行教育質(zhì)量評價結(jié)果公開制度。要將各地、各高校教育質(zhì)量的監(jiān)測評估結(jié)果向社會公開,全面接受社會監(jiān)督。
第四,加快教育信息化建設(shè)。要深入貫徹落實全國教育信息化工作電視電話會議精神,制訂頒布《黑龍江省教育信息化十年行動計劃》,繼續(xù)健全和完善教育信息化管理體制和運行機制,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。以“龍學(xué)網(wǎng)”建設(shè)為依托,加快我省“三通兩平臺”建設(shè)步伐。積極推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè),推進信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐的深度融合。認(rèn)真做好我省28個教育信息化試點項目推進工作。全面提高教師運用信息化手段進行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力,以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點,加強對教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。努力加強高等學(xué)校精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè),大力提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平,實現(xiàn)全省農(nóng)村教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋。
為進一步促進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面推進素質(zhì)教育,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,加快教育現(xiàn)代化建設(shè),提高教育教學(xué)水平,根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī),結(jié)合我省實際情況,制定《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
一、 辦學(xué)條件
(一)學(xué)校規(guī)模
為保證學(xué)校教育質(zhì)量、管理效率和辦學(xué)效益,按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中辦學(xué)的原則,義務(wù)教育學(xué)校必須具備一定的辦學(xué)規(guī)模。
1、班級數(shù)
(1)小學(xué)5年制學(xué)校,一般不少于5個學(xué)年教學(xué)班,最高不能超過30個教學(xué)班;小學(xué)6年制學(xué)校,一般不少于6個學(xué)年教學(xué)班,最高不能超過36個教學(xué)班。農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所中心學(xué)校和若干分校(教學(xué)點),教學(xué)點一般不少于3個以上學(xué)年教學(xué)班。
(2)農(nóng)村初中一般應(yīng)達(dá)到12個教學(xué)班以上,最高不能超過24個教學(xué)班;城鎮(zhèn)初中一般應(yīng)達(dá)到18個教學(xué)班以上,最高不能超過32個教學(xué)班。(有兩個或兩個以上校區(qū)的學(xué)校,每校區(qū)不能多于18個教學(xué)班)。
(3)九年一貫制學(xué)校,最少不少于9個教學(xué)班,最多不能超過36個教學(xué)班。
(4)完全中學(xué)初中部,三年制初中,最少不少于6個教學(xué)班,最多不能超過12個教學(xué)班。四年制初中,最少不少于8個教學(xué)班,最多不能超過16個教學(xué)班。
2、班額。小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)最低不少于15人,最高不超過45人。初中每班學(xué)生人數(shù)不少于35人(農(nóng)村初中不少于25人),最高不超過50人。農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點一般每班學(xué)生人數(shù)最低不少于10人。
城鎮(zhèn)一些學(xué)校存在的大班額現(xiàn)象,應(yīng)盡快消除。有條件的學(xué)校要積極探索小班化教育實驗。
(二)學(xué)校設(shè)置
1、學(xué)校設(shè)置要依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃和中小學(xué)網(wǎng)點布局規(guī)劃,以小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、方便學(xué)生就學(xué)為原則。學(xué)校服務(wù)半徑要根據(jù)人口規(guī)劃、學(xué)校規(guī)模、交通環(huán)境和學(xué)校住宿條件等因素確定。學(xué)生上學(xué)路線不應(yīng)跨越無立交設(shè)施的鐵路干線、高速公路及車流量大的城市交通主干線。要合理設(shè)置并調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點布局,使學(xué)校適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)特點,具有適度規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展的空間。
2、學(xué)校選址和建設(shè)要避開污染源處、地震斷裂帶、山丘滑坡帶段、泥石流地區(qū)及水壩泄洪區(qū)等不安全地帶。高壓線纜、易燃易爆市政管線及市政道路等不能穿過校區(qū)。位于交通要道、過境公路旁的學(xué)校,應(yīng)設(shè)立交通安全標(biāo)識。
3、學(xué)校周邊環(huán)境應(yīng)有利于學(xué)生的身心健康。學(xué)校的設(shè)置應(yīng)避開化工廠、煙花爆竹廠、氣源調(diào)壓站、高壓變電所、加油站、公共娛樂場所、集貿(mào)市場、醫(yī)院傳染病房、太平間、及公安看守所等場所。校園周邊200米范圍內(nèi)不得有游戲機室、歌舞廳、臺球室、網(wǎng)吧等經(jīng)營性場所。教學(xué)區(qū)的環(huán)境噪聲應(yīng)符合《民用隔聲設(shè)計規(guī)范》。
4、學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃依據(jù)規(guī)模和需要按著教學(xué)區(qū)、體育運動區(qū)、生活區(qū)等不同功能要求合理布局,做到分區(qū)明確、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。校舍建筑按照建筑設(shè)計、抗震、防災(zāi)、防火、施工等規(guī)范進行設(shè)計和施工,確保建筑工程質(zhì)量。
按照上述要求存在明顯問題的,要盡快解決。對學(xué)校布局不合理,校園用地不足的應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造建設(shè)、資源整合,適時進行網(wǎng)點調(diào)整。
(三)用地面積
學(xué)校用地包括建筑用地、體育用地、綠化用地、勞動實踐用地等,用地面積應(yīng)滿足教育教學(xué)和開展課外活動的需要。
1、校園面積。小學(xué)生均占地面積9—28平方米;初中生均占地面積10—26平方米。
2、體育用地。學(xué)校要有滿足學(xué)生體育活動的場所,生均體育運動場地不少于4平方米。小學(xué)、初中田徑場及球類場地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)12班以下設(shè)置100米直道田徑場一個,12班以上設(shè)置200米環(huán)形跑道田徑場一個。城區(qū)小學(xué)確無條件的設(shè)置60米直道田徑場一個。初中12班、18班、24班分別設(shè)置200米、250米、300米環(huán)形跑道田徑場一個,初中24班以上設(shè)300-400米環(huán)形田徑場一個。中小學(xué)校園內(nèi)至少有標(biāo)準(zhǔn)硬化的籃球場、排球場各一個;有符合標(biāo)準(zhǔn)的單杠、雙杠、沙坑(城區(qū)視情況)等體育活動場地和設(shè)施。
3、學(xué)校勞動實踐場所用地。農(nóng)村中學(xué)50畝以上,小學(xué)30畝以上(用地包括耕地、荒地、山林、果園、水塘、牧場等)。
(四)校舍面積
1、生均校舍建筑面積。小學(xué)4.1—10平方米,初中5.6—11.4平方米。中心城市小學(xué)生均校舍面積不少于5.2 平方米;初中生均校舍面積不少于6.4平方米。
2、教學(xué)及輔助用房。(1)普通教室每班設(shè)置1間。小學(xué)每班教室使用面積52—61平方米,初中每班教室使用面積56—67平方米(農(nóng)村學(xué)??筛鶕?jù)實際的需要,適當(dāng)縮小教室的使用面積)。(2)小學(xué)應(yīng)設(shè)有科學(xué)實驗室、計算機教室、語言學(xué)習(xí)室、多功能電教室、音樂教室、美術(shù)教室、體育教室、綜合實踐活動室、教師閱覽室和學(xué)生閱覽室(以上各室每間使用面積不少于52—86平方米,學(xué)生閱覽室使用面積可根據(jù)需要確定)、圖書室、儀器室和準(zhǔn)備室(科學(xué)實驗)、心理咨詢室、檔案室、體育器材室(以上各室每間使用面積不少于18—38平方米)等專用教室。(3)初中應(yīng)設(shè)有理、化、生實驗室、計算機室、語言實驗室(24個以上教學(xué)班的學(xué)校應(yīng)增設(shè)理、化、生實驗室和計算機室以及語言實驗室各1間)、技術(shù)室、多功能電教室、音樂教室、美術(shù)教室、體育教室、綜合實踐活動室、教師閱覽室和學(xué)生閱覽室、圖書室(以上各室每間使用面積不少于56—96平方米,學(xué)生閱覽室使用面積可根據(jù)需要確定)、儀器室和準(zhǔn)備室(理、化、生)、化學(xué)藥品室、生物模型標(biāo)本室、心理咨詢室、檔案室、體育器材室(以上各室每間使用面積不少于23—36平方米)等專用教室。
3、生活用房。學(xué)校有衛(wèi)生、文明、安全和滿足需要的廁所,有符合衛(wèi)生要求的飲水設(shè)施。根據(jù)實際需要,設(shè)置符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食堂、學(xué)生宿舍、單身教工宿舍和浴室等。
(五)設(shè)備設(shè)施
1、學(xué)校有圍墻、校門、校牌、國旗旗桿和升旗臺、領(lǐng)操臺、固定墻報或宣傳欄。
2、學(xué)生人人有符合要求的課桌椅。班班有標(biāo)準(zhǔn)的黑板和講桌。其他各類輔助教學(xué)用房,應(yīng)根據(jù)不同的要求配齊桌、椅、柜、架。
3、根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模,配備學(xué)科專用教學(xué)設(shè)備。小學(xué)、初中按照《黑龍江省教育技術(shù)裝備暫行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn)以上配備。體育器材設(shè)施按照我省《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》和《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》配備。音樂器材按照《黑龍江省中小學(xué)音樂教學(xué)(活動)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》配備。美術(shù)器材按照、《黑龍江省中小學(xué)美術(shù)教學(xué)(活動)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》配備。中小學(xué)衛(wèi)生器材按照國家《中、小學(xué)衛(wèi)生室器械與設(shè)備配備目錄》中Ⅱ 檔標(biāo)準(zhǔn)以上配備;配備計算機;衛(wèi)生保健室要有能夠反映本校衛(wèi)生工作現(xiàn)狀的揭示板。心理輔導(dǎo)室設(shè)備設(shè)施按照《黑龍江省中小學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)指導(dǎo)意見》配備。
城區(qū)中小學(xué)全部建成校園網(wǎng)并與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通,農(nóng)村中小學(xué)校按省定標(biāo)準(zhǔn)配置遠(yuǎn)程教育設(shè)備,有條件的學(xué)校應(yīng)逐步建立校園網(wǎng)。
4、學(xué)校開展綜合實踐活動所需要的教學(xué)器材的種類(陶藝和木工、種植和養(yǎng)殖、手工、電子制作、金工、家具維修、服裝設(shè)計與縫紉、烹飪等)和數(shù)量,可根據(jù)學(xué)校所在地的生產(chǎn)、生活實際和規(guī)模等因素配備。
5、學(xué)校最低藏書量小學(xué)生均15冊以上,初中生均25冊以上。適度增加電子閱覽資料和教學(xué)軟件。
二、隊伍建設(shè)
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子
1、小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有專科以上學(xué)歷,初中應(yīng)具有本科以上學(xué)歷;具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù);持證上崗。
2、校長選拔聘任符合國家規(guī)定的選拔聘任職條件。具有教師資格;有較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好品行;有較強的組織管理能力,一般在學(xué)校從事過中層管理工作;從事教育、教學(xué)工作五年以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村小學(xué)校長人選應(yīng)具有中師及以上學(xué)歷和小學(xué)二級及以上教師職務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、城區(qū)小學(xué)及以上中學(xué)校長具有大專及以上學(xué)歷和小學(xué)高級或一級及以上教師職務(wù);高級中學(xué)、完全中學(xué)校長具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷和中學(xué)高級教師職務(wù);初任職年齡原則上小學(xué)不超過45周歲,中學(xué)不超過50周歲;獲得《任職資格培訓(xùn)合格證書》。
3、班子成員分工明確合理,相互尊重,團結(jié)合作。有民主平等的交流氛圍和科學(xué)有效的決策機制,形成合力。在師生中有較高的威望,群眾滿意率80%以上。
4、按要求配齊內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子。中學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室),重點中學(xué)和24個班以上的學(xué)??稍鲈O(shè)1-2個機構(gòu)。完全小學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)。其中12個班以下的小學(xué)只設(shè)崗位管理不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),可配備教導(dǎo)主任和總務(wù)主任1人。
普通中學(xué)規(guī)模在12個班以下的配備校級領(lǐng)導(dǎo)1-2人;13-23個班的配備校級領(lǐng)導(dǎo)2-3人;24-36個班的配備校級領(lǐng)導(dǎo)3人。完全小學(xué)規(guī)模在12個班以下的,配備校級領(lǐng)導(dǎo)1-2人;13-23個班的配備校級領(lǐng)導(dǎo)2-3人;24-36個班的,配備校級領(lǐng)導(dǎo)3人。普通中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在36個班以上的,可酌情增加校級領(lǐng)導(dǎo)1-2人。農(nóng)村初級小學(xué)(1-3年級)或分校、教學(xué)點指定1名教師負(fù)責(zé)學(xué)校工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校可增加校級領(lǐng)導(dǎo)1人,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學(xué)工作。
(二)教師隊伍
1、按照機構(gòu)編制部門核定的編制配備教職工,優(yōu)化編制使用結(jié)構(gòu),提高編制使用效率,向一線教師傾斜。各學(xué)科專任教師配備齊全,教師具備國家規(guī)定的教師資格。
2、教師學(xué)歷、職務(wù)結(jié)構(gòu)符合要求。教師學(xué)歷:小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率95%以上,其中:大專學(xué)歷占80%以上;初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率95%以上,其中:本科學(xué)歷占70%以上;小學(xué)高級以上職務(wù)占教師比例40%以上;初中中級以上職務(wù)占教師比例45%以上;教師職務(wù)的學(xué)科分布要合理。
3、建立教師崗位責(zé)任制,實行教師聘任制,有教師考核制度,做到平時考核和年度考核有機結(jié)合。年度考核合格率達(dá)到90%以上。建立健全教職工的晉職晉級、獎懲制度,并能有效執(zhí)行。建立以教師自評為主的校長、同事、學(xué)生、家長及有關(guān)專家共同參與的教師發(fā)展性評價機制。建立教職工業(yè)務(wù)檔案制度,科學(xué)、及時和屬實記錄好教師成長發(fā)展的全過程,并管理利用好。
4、按照要求建立教師定期培訓(xùn)制度,并組織教師如期參加規(guī)定的培訓(xùn),提供必要的保障經(jīng)費。
5、學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)政策落實教師待遇,維護教師合法權(quán)利。
6、教師遵守職業(yè)道德規(guī)范,平等對待學(xué)生,關(guān)注學(xué)生心理發(fā)展特點和個性差異,因材施教,促進學(xué)生充分發(fā)展;教師尊重學(xué)生的人格,不歧視學(xué)生,對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)和侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。
三、教育教學(xué)
(一)辦學(xué)方向
1、學(xué)校在教育教學(xué)中全面貫徹落實黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育,全面提高教育質(zhì)量。關(guān)心愛護全體學(xué)生,尊重學(xué)生的人格和個性差異,促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
2、學(xué)校有優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng);校園干凈、整潔、美觀、有序;開展內(nèi)容豐富、形式活潑的校園文化活動。
3、堅持依法治教,學(xué)校各項規(guī)章制度健全,符合有關(guān)的法律法規(guī)和政策。能依法維護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。無嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象。
4、學(xué)校按有關(guān)規(guī)定和要求,建立督導(dǎo)評估制度,做到全員參加、全面自評、全過程評估,并定期向教育督導(dǎo)部門上報自評報告。
(二)德育工作
1、落實德育首要地位,有健全的組織機構(gòu)、規(guī)章制度和工作隊伍,有計劃,有總結(jié)。
2、德育工作以學(xué)校為主陣地,課堂為主渠道。落實德育必修課,深入開展生命教育,加強德育學(xué)科滲透。重視學(xué)生的養(yǎng)成教育,廣泛深入開展愛國主義、集體主義和民族精神等教育,經(jīng)常性開展德育實踐活動。重視并加強學(xué)生德育考評,把德育作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。組織好班團隊和學(xué)生會活動,開展優(yōu)秀班級和優(yōu)秀學(xué)生的評選活動。
3、有德育教育活動基地;按要求組織學(xué)生參加社會實踐、社會救助、社區(qū)服務(wù)、志愿者活動、公益勞動和適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動。學(xué)生行為規(guī)范合格率95%以上。
4、健全家校聯(lián)系制度,班主任每學(xué)年對每個學(xué)生家庭走訪不少于1次。
(三)教學(xué)工作
1、能按照“新課程方案”要求,更新教育觀念,加強教學(xué)管理,遵守教學(xué)常規(guī),編制課程計劃,落實課程標(biāo)準(zhǔn),開全開足開好國家、地方和學(xué)校三級課程,轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、師生互動的方式和教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式,切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2、學(xué)校積極開發(fā)好校內(nèi)、社區(qū)、信息網(wǎng)絡(luò)、家庭教育資源,充分利用學(xué)校圖書、實驗室、實踐基地的育人功能,整合各種教育資源,實現(xiàn)校內(nèi)教育資源與社區(qū)、家庭的共享。
3、教師注意運用先進的教學(xué)手段、方法,合理整合信息技術(shù)手段,創(chuàng)設(shè)激勵學(xué)生積極參與、交流合作、自主開放的學(xué)習(xí)情境,讓學(xué)生感受、理解知識產(chǎn)生和發(fā)展的過程。
4、教師在教學(xué)過程中,注重培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)疑、發(fā)現(xiàn)、探究、合作、交流的學(xué)習(xí)方式,使學(xué)生學(xué)習(xí)的過程成為在教師指導(dǎo)下主動的、富有個性的探究過程,最后學(xué)會學(xué)習(xí);重視培養(yǎng)學(xué)生積極的心理體驗、健康的情感態(tài)度、價值觀以及對社會和自然的責(zé)任感。
5、重視教學(xué)研究。各學(xué)科教研組、備課組有活動計劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。教研課題立足本校教學(xué)實際,針對教學(xué)問題開展校本教研,提出具體解決方案,講求針對性和實效性,提高教學(xué)質(zhì)量。
6、開展內(nèi)容豐富、形式活潑、多樣的體育藝術(shù)、科技活動和校園文化活動,保證學(xué)生每天有一小時以上的體育活動時間,每年舉辦1-2次全校性綜合文體活動。關(guān)心學(xué)生健康,每年給學(xué)生體檢一次。落實常見病、多發(fā)病、傳染病的預(yù)防措施。學(xué)生體質(zhì)達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。
(四)評價考核
1、學(xué)校建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度,評價結(jié)果作為衡量小學(xué)生畢業(yè)、初中生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一。學(xué)生的綜合素質(zhì)評價真實反映學(xué)生的成長軌跡,以道德品質(zhì)與公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度與能力、交流與合作、體育與健康、審美與表現(xiàn)等方面作為評價目標(biāo)。采取切實有效的評價技術(shù),注重學(xué)生學(xué)習(xí)實踐活動的積累和總結(jié),對于學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段綜合素質(zhì)各項目標(biāo)的達(dá)成度,既有量化的等級評價,又有對學(xué)生綜合素質(zhì)的整體性描述,突出學(xué)生的特點和發(fā)展?jié)撃?,并將評語記入《學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告書》,為學(xué)生健康成長指明方向。學(xué)生綜合素質(zhì)評價以學(xué)生成長經(jīng)歷為依據(jù),具有有效性、可行性、真實性、公正性。真正發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在診斷、反饋、激勵過程中促進學(xué)生全面發(fā)展的功能,培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。
2、建立促進學(xué)生全面發(fā)展的評價體系。在關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)評價同時,關(guān)注和發(fā)現(xiàn)學(xué)生多方面的發(fā)展?jié)撃?,了解學(xué)生發(fā)展中的需求,幫助學(xué)生認(rèn)識自我,建立自信,促進每個學(xué)生在原有水平上不斷提高。
3、學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活規(guī)律均衡安排周課程和作息時間。小學(xué)一、二年級學(xué)生每天不留書面家庭作業(yè),其他年級學(xué)生書面家庭作業(yè)每天控制在1小時以內(nèi)。除初中非畢業(yè)年級學(xué)生外,每天書面家庭作業(yè)不超過1.5個小時。不用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。小學(xué)生學(xué)業(yè)成績評定實行等級制,取消百分制。不組織學(xué)生參加各種學(xué)科競賽活動。小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、外語課程每學(xué)期進行一次期末考試,其他課程只作為考查,不得考試。初中期中、期末各舉行一次統(tǒng)一考試。學(xué)生考試成績不排名次,不作為評價學(xué)生的教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
(五)義務(wù)教育普及程度。積極招收適齡兒童、少年按時入學(xué)。學(xué)生實行免試入學(xué),不組織任何考試。小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99%以上,輟學(xué)率控制在1%以內(nèi);小學(xué)生五年保留率達(dá)到99%以上,升學(xué)率達(dá)到99%以上;初中階段入學(xué)率98%以上,輟學(xué)率城市控制在2%以內(nèi),農(nóng)村控制在3%以內(nèi),初中生三年(或四年)鞏固率達(dá)到97%以上。
四、學(xué)校管理
(一)學(xué)校具備法人條件,取得法人資格,依法承擔(dān)民事責(zé)任;實行校長負(fù)責(zé)制,實行教師聘任制;依法治校,依法辦學(xué),建立健全各項規(guī)章制度。
(二)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度,財務(wù)管理規(guī)范,財會賬目健全,會計核算準(zhǔn)確,教育經(jīng)費使用合理,資金使用講求效益。沒有擠占挪用資金行為,沒有國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))以上中小學(xué)校設(shè)專門財會人員崗位,配備專業(yè)財會人員負(fù)責(zé)本校和所屬村小學(xué)校財會工作,村級小學(xué)設(shè)專或兼職報賬員。
(三)學(xué)校嚴(yán)格管理房地產(chǎn)及教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、文體器材、生活設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和安全設(shè)施等學(xué)校資產(chǎn),明確有人負(fù)責(zé)管理,賬目齊全,帳物相符,教育資源合理配置,使用效率高。
(四)學(xué)校建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制,實行安全工作校長負(fù)責(zé)制,1000人以上的學(xué)校配備專職保衛(wèi)干部負(fù)責(zé)安全工作;開展安全知識教育,培養(yǎng)學(xué)生自我保護能力;加強校園治安巡邏,安排人員值班護校;定期組織安全檢查,及時消除隱患,保障師生安全。
(五)學(xué)校全面落實素質(zhì)教育要求,面向全體學(xué)生,按劃定的服務(wù)區(qū)域招生。義務(wù)教育階段對外學(xué)區(qū)流入學(xué)生,不得收取任何費用。實行常態(tài)編班,不分設(shè)重點班。
今天,把各位校長、總務(wù)主任召集在這里,召開全市學(xué)校后勤工作會,就是要進一步提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,總結(jié)經(jīng)驗與不足,安排部署今后一段時期全市學(xué)校后勤工作,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,使學(xué)校后勤工作,更好地為新鄭教育的改革與發(fā)展提供支持和服務(wù)。剛才兩位校長做了很好的發(fā)言,局長對學(xué)校后勤工作做了很好的總結(jié),會后還要對一中分校的后勤工作進行參觀,希望各學(xué)校結(jié)合各自的實際情況,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進學(xué)校的經(jīng)驗,認(rèn)真落實此次會議精神,從整體上推進我市學(xué)校后勤工作健康發(fā)展。下面,我講三點意見。
一、認(rèn)清形勢,切實增強做好學(xué)校后勤工作的責(zé)任感和緊迫感
學(xué)校后勤工作是學(xué)校工作的重要組成部分,是學(xué)校教育教學(xué)工作得以順利進行的基礎(chǔ),是保障學(xué)校安全與穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)學(xué)校工作管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的重要陣地。學(xué)校后勤建設(shè)、管理、服務(wù)質(zhì)量的好壞,涉及到師生的身心健康和安全,影響到學(xué)校的總體發(fā)展,影響著教育教學(xué)工作的開展,所以,我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,從創(chuàng)建平安學(xué)校、構(gòu)建和諧校園、實現(xiàn)服務(wù)育人,達(dá)到為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為全面建設(shè)小康社會作貢獻(xiàn)的高度來認(rèn)識學(xué)校后勤工作的重要性。
當(dāng)前,我們國家推進工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè),更加關(guān)注民生、社會公平、均衡發(fā)展,更加注重以人為本。在知識經(jīng)濟來臨和溫飽問題基本解決的今天,人民群眾更加重視教育,更加要求教育的公平,更加需求良好的教育資源。良好教育的重要體現(xiàn)之一就在于物質(zhì)的豐富,在于教育教學(xué)設(shè)施的完善,在于學(xué)校后勤工作的全面、科學(xué)和高效。
其次,以政府為教育投入法定主體,校長為學(xué)校法人代表的體制變化,也要求我們學(xué)校后勤工作在思想上、方法上、制度建設(shè)上來適應(yīng)這種變化,特別是隨著教育投入的加大、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化、教學(xué)手段的多元化和專業(yè)化,學(xué)校后勤工作的規(guī)范化建設(shè)也就顯得愈發(fā)迫切。
三是隨著工業(yè)化的推進、農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移、城市一體化的發(fā)展,社會人口分布發(fā)生了新的變化。學(xué)校布局調(diào)整和教育資源的整合成為一種新的必然,寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理也隨之成為時下重要的任務(wù)之一,完善相關(guān)配套設(shè)施,建立強有力保障服務(wù)體系,確保學(xué)校安全和學(xué)生健康成長成為學(xué)校后勤工作新的重要內(nèi)容。依法執(zhí)教、依法治校的全面推進。
面對新形勢,我市學(xué)校后勤工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧新鄭”這個主題和教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),始終堅持服務(wù)宗旨和育人導(dǎo)向,努力改善學(xué)校后勤條件,加強規(guī)范管理,維護學(xué)校正常運轉(zhuǎn),為教育教學(xué)和師生工作學(xué)習(xí)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為學(xué)校的安全穩(wěn)定和學(xué)生的健康成長提供有力的后勤保障。
二、突出重點,確保學(xué)校后勤管理和服務(wù)工作取得明顯實效
學(xué)校后勤涉及師生衣、食、住、行、用、學(xué)等方方面面。學(xué)生食宿基本條件的改善、后勤物資采購、食堂飲食衛(wèi)生、伙食營養(yǎng)及價格、校園安全保衛(wèi)、學(xué)生公寓管理、綠化美化與保潔、設(shè)備設(shè)施管理與維修等,都是后勤工作的構(gòu)成,面對繁雜的工作內(nèi)容,學(xué)校的后勤部門、后勤工作者一定要明確職能和責(zé)任,要突出后勤工作的重點和難點。今后學(xué)校后勤工作的重點就是抓好五個方面的管理,建立五項制度,嚴(yán)把四大關(guān)口。即抓好學(xué)生食堂食品衛(wèi)生管理、學(xué)生食堂伙食質(zhì)量與成本核算管理、學(xué)生宿舍管理、校園綠化美化與養(yǎng)成教育管理、消費市場服務(wù)管理;建立后勤崗位責(zé)任制度、食品衛(wèi)生安全管理制度、伙食質(zhì)量與成本核算制度、宿舍安全管理制度、后勤物資采購制度;嚴(yán)格執(zhí)行大宗糧油定點采購制度。嚴(yán)把餐飲食品衛(wèi)生關(guān)、防火防盜安全關(guān)、物品采購質(zhì)量關(guān)、成本核算監(jiān)控關(guān)。
一是抓好學(xué)生食堂和食品衛(wèi)生安全管理。學(xué)生食堂是學(xué)生集體用餐的場所,是容易引發(fā)學(xué)校安全事故、特別是食物中毒事故的重要部位。近年來我市對學(xué)校食品衛(wèi)生安全高度重視,檢查督導(dǎo)工作持續(xù)進行,但仍有少數(shù)學(xué)校存在著“四差”問題:學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的食品衛(wèi)生意識差,學(xué)生食堂基本設(shè)施、設(shè)備差,食堂操作人員基本素質(zhì)差,食品衛(wèi)生安全責(zé)任制落實差。食品衛(wèi)生安全存在諸多隱患,令人擔(dān)憂。學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作必須警鐘長鳴、常抓不懈。學(xué)校校長要從保障學(xué)生身心健康和生命安全、保持學(xué)校正常教學(xué)秩序和維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性和長期性。要按照《教育部、衛(wèi)生部關(guān)于學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求,嚴(yán)格學(xué)校、特別是寄宿制學(xué)校的食品衛(wèi)生安全管理。通過建立和落實學(xué)生食堂食品衛(wèi)生安全責(zé)任制,嚴(yán)把食品原料進貨關(guān)、食堂環(huán)境衛(wèi)生關(guān)、飲具餐具消毒關(guān)、食品保管貯存關(guān)、食堂工作人員體檢關(guān),防止發(fā)生投毒事件,防止霉變、假劣食品流入學(xué)校食堂和商店小賣部,防止流行性病毒感染,有效消除食堂及食品衛(wèi)生安全隱患,杜絕學(xué)生集體性食物中毒事件發(fā)生。同時要抓好學(xué)生食堂伙食質(zhì)量和成本核算管理。學(xué)校食堂是為師生生活服務(wù)的,要堅持“公益屬性、服務(wù)至上、保本微利”的原則?;锸迟|(zhì)量和價格是關(guān)系到學(xué)生健康成長的大事,是關(guān)系到人民群眾切身利益的大事,是涉及到農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大事,務(wù)必引起各學(xué)校的高度重視。
二是抓好學(xué)生宿舍(公寓)管理。學(xué)生宿舍是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場所,也是課外對學(xué)生進行思想教育與素質(zhì)教育的重要陣地。寄宿制學(xué)生學(xué)習(xí)、生活管理相對分離,是學(xué)校安全工作的重點和難點。各學(xué)校要把學(xué)生宿舍管理作為后勤工作的一件大事抓好,建立健全學(xué)生宿舍各項管理制度。學(xué)生宿舍消防設(shè)施、安全通道、警示標(biāo)志、門窗、鎖具要齊全,用電用水、防火防盜等都要有章可循。要建立宿舍安全工作日查制度,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時進行整改。要建立學(xué)生日常行為準(zhǔn)則,經(jīng)常性對學(xué)生進行安全知識教育。通過建立校長負(fù)責(zé)制,教師值班制,學(xué)生寢室長制和宿舍區(qū)封閉管理制等,把安全責(zé)任制落到實處。通過開展示范性學(xué)生宿舍和文明學(xué)生寢室評選活動,規(guī)范學(xué)生日常行為。要不斷完善學(xué)生宿舍的服務(wù)和管理。
三是要抓好校園綠化、美化、保潔和養(yǎng)成教育管理。校園是傳播精神文明的窗口,抓好校園環(huán)境和學(xué)生的養(yǎng)成教育在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。抓好校園綠化、美化工作,有利于對學(xué)生進行熱愛祖國、熱愛校園、保護自然、保護生態(tài)環(huán)境的教育,有利于促進校園文明風(fēng)氣的形成,有利于學(xué)生良好學(xué)習(xí)氛圍的營造。各地各校要將校園綠化、美化、保潔工作納入學(xué)校建設(shè)和后勤管理工作的議事日程,科學(xué)規(guī)劃,強化護養(yǎng),做到春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青。要積極創(chuàng)建“綠化示范學(xué)?!薄ⅰ皥@林式學(xué)?!?、“文明校園”等,促進學(xué)校綠化、美化和保潔工作。
四是抓好學(xué)校固定資產(chǎn)管理和使用工作。隨著中小學(xué)校大量設(shè)施的配備,我市各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善,特別是近兩年各種圖書、儀器、器材、桌柜、桌凳的更新、充實和實驗室、體音美專業(yè)教室的投入使用,使得全市教育事業(yè)的發(fā)展有了強大的物質(zhì)保障。管好、用好學(xué)校的固定資產(chǎn),使其充分發(fā)揮效益,使其真正服務(wù)教育教學(xué)工作,是每一個教育管理者、每一個教育工作者都要引起足夠重視的一個問題,每個學(xué)校都要完善有關(guān)物品的管理制度,確定具體的管理人員,制定科學(xué)合理的使用方法,廣泛調(diào)動廣大教師的積極性,鼓勵教師運用現(xiàn)代化教學(xué)手段,進一步提高教育教學(xué)效率,想方設(shè)法調(diào)動學(xué)生動手、動腦能力;尤其要發(fā)揮學(xué)校圖書室、體音美器材和體音美專用教室的功能,進一步推動學(xué)生的全面發(fā)展。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)學(xué)校后勤管理和服務(wù)工作新局面
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校后勤管理和服務(wù)工作牽涉面廣,工作事務(wù)繁瑣,市教體局和全市各級各類學(xué)校要高度重視并切實加強對學(xué)校后勤管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),把學(xué)校后勤管理和服務(wù)工作作為教育改革與發(fā)展和學(xué)校教育管理工作的重要內(nèi)容,納入學(xué)校工作的總體計劃,擺上重要議事日程,強化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)職能,要確定一名局級領(lǐng)導(dǎo)和校級領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作,教體局要有專門科室和專人負(fù)責(zé)此項工作,學(xué)校要有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé),充分發(fā)揮教育行政部門及學(xué)校對后勤工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能。
各學(xué)校要加強管理人員和從業(yè)人員隊伍建設(shè)。人員素質(zhì)高低,決定著我們的管理是否科學(xué)規(guī)范,決定著我們的服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、是否能讓學(xué)生滿意,決定著我們后勤工作是否能確保學(xué)校的安全與穩(wěn)定。因此,我們要加強和堅持對管理人員與從業(yè)人員的培訓(xùn),定期進行法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)技能、安全、衛(wèi)生等相關(guān)知識培訓(xùn),不斷提高人員素質(zhì),牢固樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識。
二是要規(guī)范管理。發(fā)展需要規(guī)范,規(guī)范是為了更好地發(fā)展。學(xué)校后勤管理和服務(wù)工作必須加強規(guī)范管理,才能健康發(fā)展。全市各級各類學(xué)校要一改過去行為不夠規(guī)范的做法,加強后勤制度建設(shè),完善各項管理制度,不斷的制定、修改、完善切合實情、易操作、行之有效的規(guī)章制度,要對《學(xué)校財務(wù)制度》、《食堂管理制度》、《寢室管理制度》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班制度》、《門衛(wèi)24小時值班制》等重點制度進行了反復(fù)的研究,使它們更加符合學(xué)校工作實際。在后勤管理上要落實校長負(fù)總責(zé),后勤主任具體負(fù)責(zé)的管理體制。特別是校長的管理能夠及時到位,各學(xué)校校長對后勤工作做到勤思考、勤觀察、勤檢查,能夠時時知道各項工作的進展,誰在管理,落實情況,做到心中有數(shù),管理指導(dǎo)到位。