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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械;保險;建議;推廣
近年來,我國政府多措并舉,加大了對農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)理,農(nóng)機(jī)事故有所下降,但農(nóng)機(jī)安全隱患仍普遍存在,給農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)業(yè)機(jī)械保險對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理的推動作用日益彰顯。
1農(nóng)業(yè)機(jī)械保險工作基本現(xiàn)狀
以我國農(nóng)業(yè)保險整體進(jìn)程來看,農(nóng)業(yè)機(jī)械保險發(fā)展比較緩慢。1980年初,我國嘗試辦理拖拉機(jī)第三者責(zé)任險,但因未取得預(yù)期效果而停。到2008年我國農(nóng)機(jī)參保率仍未達(dá)到10%。2009年后,國家出臺了有關(guān)鼓勵政策,湖北、陜西開始了農(nóng)機(jī)安全互助保險試點工作,上海、江蘇開展了政策性農(nóng)機(jī)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險自2005年以來不斷進(jìn)行試點,但農(nóng)業(yè)機(jī)械保險在供需兩方面仍然嚴(yán)重不足[1]。直到2013年3月1日實行的《農(nóng)業(yè)保險條例》明確了涉農(nóng)保險包含農(nóng)機(jī)具保險,將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險納入農(nóng)業(yè)保險范圍,使之具有政策性保險性質(zhì)[2]。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保險的重要性和緊迫性逐步顯現(xiàn),為保障農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)利益,國家有關(guān)部門和一些地方開始了積極探索。
1.1農(nóng)機(jī)保險政策方面
2009年,陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會風(fēng)險互助管理委員會成立,該省迅速在其指導(dǎo)下展開了農(nóng)機(jī)保險政策試點。2013年,該省共有21140名會員,會費(fèi)計712萬元,承擔(dān)農(nóng)機(jī)風(fēng)險保障資金19億元;2010年湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會成立,該省迅速組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶展開試點,到2013年,該省農(nóng)機(jī)互助會員56338名,會費(fèi)1252.47萬元,承擔(dān)農(nóng)機(jī)風(fēng)險保障資金11.5億多元[3]。
1.2農(nóng)機(jī)保險制度方面
2011年北京推出《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》,把農(nóng)機(jī)保險歸入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇,并將其提升到立法高度列入地方性法規(guī)。在2011年印發(fā)的《北京2011年政策性保險統(tǒng)頒條款(試行)的通知》中,將第19條款明確為“農(nóng)機(jī)綜合保險條款”。這為農(nóng)機(jī)保險的實行提供了必要的依據(jù)[3]。同年北京市農(nóng)業(yè)局提供了農(nóng)機(jī)損失保險等3個險種;河北省于2012年11月1日制定實施了《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》,將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險進(jìn)行制度管理,明確了參加保險的農(nóng)業(yè)機(jī)械可以享受保費(fèi)補(bǔ)償;2007年江蘇省對《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》重新進(jìn)行修訂,并于2008年在無錫市展開農(nóng)機(jī)政策性保險試點。其明確規(guī)定省財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)保險、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險以及兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險予以補(bǔ)貼;2010年,農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險歸入財政補(bǔ)助范疇;2011年,補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到除變型拖拉機(jī)以外的運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險和駕駛?cè)藛T意外傷害險;2012年農(nóng)機(jī)政策性保險政策在該省全面展開[3]。
2存在問題
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械保險法律法規(guī)不健全
我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)自開展以來,在不斷探索中有了一定發(fā)展,但相關(guān)法律制度建設(shè)方面相對滯后。2012年國務(wù)院出臺了《農(nóng)業(yè)保險條例》,雖對農(nóng)業(yè)機(jī)械保險做了方向性的指導(dǎo),但總體上有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險方面只劃定了基本原則,很多細(xì)則方面沒有相關(guān)法律支撐,不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械保險的制度化、規(guī)范化。如對承保公司、參保人都缺乏必要的保護(hù)和制約,對政府的主導(dǎo)地位并不明確等。
2.2農(nóng)機(jī)手缺乏積極性
一是農(nóng)機(jī)手參保意識低。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)受作物生長季節(jié)影響,全年作業(yè)時間短且集中,認(rèn)為沒有必要參保。二是保費(fèi)相對較高,影響了農(nóng)機(jī)手的積極性。農(nóng)業(yè)機(jī)械保險沒有享受政府補(bǔ)貼,大多為商業(yè)保險,而商業(yè)保險公司追求利益最大化的動機(jī)使保費(fèi)不斷提高。例如按載重量收取拖拉機(jī)保費(fèi):2t以下1200元/年;2t~5t之間為3070元/年;5t以上3450元/年[6]。保費(fèi)偏高致使農(nóng)機(jī)手不愿參保,參保率低減少了保險公司的利潤。如此惡性循環(huán)使得保險公司不愿開展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險。
2.3商業(yè)保險公司不愿承保農(nóng)業(yè)機(jī)械保險
一是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的高風(fēng)險性。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)受農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能、行駛作業(yè)環(huán)境、農(nóng)機(jī)手及務(wù)農(nóng)人員的安全意識等不確定因素影響較多,安全事故比較容易發(fā)生。保險公司不愿承保這種高風(fēng)險、低利潤的險種。二是保險費(fèi)率不盡合理。2007年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于切實做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險實施工作的通知》的出臺,使拖拉機(jī)的交強(qiáng)險費(fèi)率大幅度下調(diào),農(nóng)機(jī)手參保意識有了很大程度的提高。如兼用型拖拉機(jī):14.7kW及以上(大中型),110元/年;14.7kW以下,70元/年。運(yùn)輸型拖拉機(jī):14.7kW以上640元/年;14.7kW以下460元/年。但按該賠付標(biāo)準(zhǔn),死亡一人至少要賠付12.2萬元[7]。賠付遠(yuǎn)大于收益,以致保險公司2009年4月底開始停辦農(nóng)機(jī)保險業(yè)務(wù)。為改變這種狀況,2009年后國家允許保險公司視實際情況適當(dāng)上調(diào)費(fèi)率。據(jù)此,保險公司通過大幅度提高保險費(fèi)、變相拒保等方式,增加了農(nóng)機(jī)手入保難度。
2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記偏低
2007年,我國將拖拉機(jī)歸入交強(qiáng)險的投保范疇。部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)條件差,通過借債購買農(nóng)機(jī),無力承擔(dān)巨額保費(fèi),于是便逃避注冊登記和安全培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)戶不參加交強(qiáng)險,使農(nóng)機(jī)管理部門無法通過正常年檢準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)運(yùn)行狀況,影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的同時,也使農(nóng)業(yè)機(jī)械保險的推廣面臨諸多困難。
3建議及對策
3.1加大政府主導(dǎo)作用
一是積極推動農(nóng)業(yè)機(jī)械保險單獨立法。明確政府的職能和具體責(zé)任,把切實可行的政策措施寫進(jìn)法律制度,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械保險有法可依。二是增加農(nóng)業(yè)機(jī)械保險財政補(bǔ)貼,將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險歸入政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)助范疇,從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械保險供需矛盾。三是出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械保險優(yōu)惠稅收政策,對農(nóng)業(yè)機(jī)械保險的商業(yè)保險公司和保險人減稅或免稅。四是制定農(nóng)業(yè)機(jī)械保險相關(guān)配套政策,整合國家、社會、企業(yè)、個人資源,提供政策支持。
3.2拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械保險市場
一是調(diào)動商業(yè)保險公司的積極性。通過立法、稅收、政策等方面的優(yōu)惠,調(diào)動商業(yè)性保險公司開設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險業(yè)務(wù)的主動性。二是扶持專門農(nóng)業(yè)保險公司的設(shè)立和發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險發(fā)展。三是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械保險網(wǎng)點構(gòu)建,健全縣、鄉(xiāng)、村、業(yè)務(wù)員全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,同時加強(qiáng)基層網(wǎng)點人才培養(yǎng),改進(jìn)經(jīng)營模式,拓寬渠道,方便農(nóng)機(jī)戶投保。
3.3規(guī)范辦理程序
一是要統(tǒng)一政策性農(nóng)業(yè)機(jī)械保險承保流程和承保核保要求;二是要對保單簽發(fā)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致規(guī)定;三是按照保險條款和出險事實,以及保險責(zé)任等有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一查勘要求、定損標(biāo)準(zhǔn)、核賠理算、賠款支付。同時建立公開制度,投保信息、承保信息、理賠信息要全面公開,落到實處。
3.4創(chuàng)新運(yùn)作模式
一是探索農(nóng)機(jī)管理部門代辦農(nóng)業(yè)機(jī)械保險業(yè)務(wù)模式。在政策性農(nóng)業(yè)機(jī)械保險公司框架內(nèi),廣大基層農(nóng)機(jī)管理部門,可以利用完善的管理網(wǎng)絡(luò)、人員專業(yè)性強(qiáng)等有利條件,把握農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革契機(jī),開展代辦農(nóng)業(yè)機(jī)械保險業(yè)務(wù),降低運(yùn)行成本,提高效益。二是探索推廣農(nóng)機(jī)安全互助保險模式。把風(fēng)險管理與保險的“種子”直接下到農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)之內(nèi)緊貼服務(wù)對象成長的新格局,改革過去農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之外由商業(yè)保險公司商業(yè)化經(jīng)營難以可持續(xù)發(fā)展的舊格局。農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險互助作為一種新興模式,能有效地將農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合起來抵御風(fēng)險,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),是政策性農(nóng)業(yè)保險的一種積極創(chuàng)新。
3.5加大宣傳推廣示范力度
一是加強(qiáng)宣傳力度。農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)合作社等機(jī)構(gòu)要充分利用各種媒體和機(jī)會對參保的意義、作用及理賠程序等內(nèi)容進(jìn)行宣傳報道。二是加大示范力度。充分推動《農(nóng)業(yè)保險條例》實施,加大農(nóng)業(yè)機(jī)械保險政策的試點和規(guī)模,提高覆蓋范圍,推動其健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)業(yè)機(jī)械安全風(fēng)險評價是采用科學(xué)的方法和程序識別、分析農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故發(fā)生的原因,針對原因采取措施以消除或減少農(nóng)業(yè)機(jī)械在安裝、使用、維修等環(huán)節(jié)存在的各種安全隱患,預(yù)防安全事故,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用安全。其過程包括風(fēng)險分析(產(chǎn)品限制的確定、危險識別、安全風(fēng)險評估)、安全風(fēng)險評定和風(fēng)險減少。安全風(fēng)險評價為迭代過程。通過安全風(fēng)險評定,對不可接受的安全風(fēng)險,應(yīng)采取消除或減少風(fēng)險的措施,并重新進(jìn)行風(fēng)險(包括再生風(fēng)險)分析和評定,直至安全風(fēng)險降到可接受的程度。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械危險識別
在對危險識別前,首先應(yīng)確定機(jī)械的限制。即描述產(chǎn)品作業(yè)功能、預(yù)定使用范圍、可預(yù)期的誤用、使用和維修環(huán)境,以確定危險識別范圍。一般可根據(jù)產(chǎn)品功能及使用操作來描述。如拖拉機(jī)加油、加水、上車、啟動、前進(jìn)、轉(zhuǎn)向、倒退、制動、停車、駐車、下車、懸掛、牽引、提升、維修等。危險是指潛在的傷害源。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品存在的主要危險包括:機(jī)械危險(如擠壓、剪切、沖擊、纏繞、吸入或卷入、切割、高壓流體噴射等)、電氣危險(如與帶電部件接觸)、熱危險(如與高溫物體接觸、熱輻射等)、噪聲危險、振動危險(如座椅、手把振動)、材料和物質(zhì)產(chǎn)生的危險(如人體與農(nóng)藥接觸)及滑落、絆倒及跌落危險。不同農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品,可能產(chǎn)生危險的形式及多少各異。危險識別目的是在機(jī)械限制范圍內(nèi)確定并形成危險、危險狀態(tài)和危險事件的清單。危險識別應(yīng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的壽命期間內(nèi)系統(tǒng)地識別所有階段(如運(yùn)輸、安裝、使用、停用、維修等)的全部相關(guān)任務(wù)中可預(yù)見的危險。危險識別一般采用至上而下及至下而上兩種方法。至上而下法是以潛在的后果(如擠壓、燒傷)清單為起點,確定造成傷害的危險。至下而上法是以檢查所有的危險為起點,考慮確定的危險狀態(tài)下所有可能出錯的途徑(如制動功能失效、人為差錯)及其導(dǎo)致傷害的方式。相比而言,至下而上法更為全面徹底,但過程較復(fù)雜。
3農(nóng)業(yè)機(jī)械安全風(fēng)險評估
安全風(fēng)險為傷害發(fā)生的概率及傷害造成嚴(yán)重程度的綜合。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全風(fēng)險評估是依據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的危險識別結(jié)果,確定各種傷害發(fā)生概率及傷害造成嚴(yán)重程度的過程。目的是確定每個危險狀態(tài)或事故的最高安全風(fēng)險。通常用等級、指數(shù)、或分?jǐn)?shù)表示安全風(fēng)險的大小。評估傷害發(fā)生概率應(yīng)在考慮暴露危險區(qū)人員、危險事件發(fā)生可能性(產(chǎn)品特征、產(chǎn)品成熟度、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式)、避免或限制傷害等因素后確定。傷害造成嚴(yán)重程度可在考慮傷害或影響健康的程度(如輕微、嚴(yán)重、死亡)及傷害的范圍(如人數(shù))后確定。安全風(fēng)險評估方法分為定性評估法和定量評估法兩類。常見方法有風(fēng)險矩陣法、風(fēng)險圖法、數(shù)值評分法、定量風(fēng)險評估法和綜合評估法。其中風(fēng)險矩陣法和風(fēng)險圖法較簡單,也較常用。
3.1風(fēng)險矩陣法
風(fēng)險矩陣法是針對每一識別的危險,將決定危險事件風(fēng)險的兩個因素即傷害嚴(yán)重程度和引起傷害的概率劃分為相應(yīng)等級,形成風(fēng)險矩陣,用交叉單元來定性地衡量風(fēng)險大小的方法。該方法包括風(fēng)險矩陣選擇、傷害嚴(yán)重程度評價、傷害發(fā)生的概率評價和得出風(fēng)險等級四個步驟。
3.2風(fēng)險圖法
風(fēng)險圖以決策樹為基礎(chǔ)發(fā)展而來,其特點是使所評價的危險形象化,便于分析比較。風(fēng)險圖中,每個節(jié)點代表一個風(fēng)險參數(shù)(嚴(yán)重程度、暴露度、危險事件發(fā)生概率、避免可能性),每個節(jié)點的分支分別代表相應(yīng)風(fēng)險參數(shù)的等級(如輕微的、嚴(yán)重的)。風(fēng)險評估時,從起點開始,在每個節(jié)點處沿著所確定等級的分支向前,末端指向就是風(fēng)險等級。
4農(nóng)業(yè)機(jī)械安全風(fēng)險的減少
安全風(fēng)險評價目的是減少或消除不可接受的安全風(fēng)險。安全風(fēng)險由安全風(fēng)險因素構(gòu)成,減少或消除安全風(fēng)險就要減少或消除影響風(fēng)險等級的風(fēng)險因素(危險源、發(fā)生的概率或傷害程度)。而減少或消除影響風(fēng)險等級的風(fēng)險因素可通過在產(chǎn)品設(shè)計階段及在使用階段采用相應(yīng)措施來實現(xiàn)。
4.1在產(chǎn)品設(shè)計制造階段采取消除或減少安全風(fēng)險的措施
1)本質(zhì)安全設(shè)計制造。即通過產(chǎn)品設(shè)計制造消除或減少危險。如去除收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)覆蓋件上存在的銳角,加大拖拉機(jī)操作手柄與相鄰部件的間隙可以消除其帶來的劃傷或擠壓危險。不是所有的危險可以通過產(chǎn)品設(shè)計制造完全消除,當(dāng)存在設(shè)計不能消除的危險時,應(yīng)通過設(shè)計制造減少風(fēng)險。如降低高地隙自走式噴藥機(jī)的行駛速度和質(zhì)心高度來提高穩(wěn)定性;采用減震機(jī)構(gòu)減少拖拉機(jī)座椅振動等。本質(zhì)安全設(shè)計制造是減少安全風(fēng)險最有效的措施,應(yīng)優(yōu)先采用。2)安全防護(hù)措施。當(dāng)不能通過產(chǎn)品設(shè)計制造消除或充分地減少安全風(fēng)險時,應(yīng)采用限制暴露于危險、減少危險事件發(fā)生概率或消除或降低傷害可能性的安全措施。如對收割機(jī)、拖拉機(jī)外露旋轉(zhuǎn)件加裝防護(hù)罩,對動力噴藥機(jī)安裝安全閥限制壓力。3)使用信息。使用信息是對采取本質(zhì)安全設(shè)計和防護(hù)措施后的遺留安全風(fēng)險提出使用警告,以降低傷害發(fā)生的可能性。如在農(nóng)業(yè)機(jī)械危險部位粘貼安全警告標(biāo)志、標(biāo)簽;安裝喇叭、后視鏡等信號裝置;在產(chǎn)品使用說明書中說明安全使用規(guī)則;限制使用范圍等。
2016年午季,繼續(xù)實施縣域內(nèi)農(nóng)作物秸稈全面禁燒,保持零火點,嚴(yán)格控制污染水體,實現(xiàn)秸稈全面綜合利用。
(一)準(zhǔn)備階段(2016年__月中旬前)
2016年__月中旬前,縣、鄉(xiāng)兩級制定好秸稈禁燒與綜合利用方案、宣傳和督查工作計劃,以及秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案,做好宣傳、農(nóng)機(jī)儲備、本地收割機(jī)安裝新型粉碎機(jī)等工作,并與農(nóng)機(jī)手簽訂協(xié)議。
2016年__月20日前,建立縣、鄉(xiāng)、村三級禁燒網(wǎng)絡(luò)體系,層層簽訂責(zé)任書。
(二)全面禁燒和綜合利用階段(2016年__月下旬至秋季禁燒)
秸稈禁燒通告,組織巡查組、督查組以及縣、鄉(xiāng)、村干部開展巡查,對焚燒秸稈行為進(jìn)行查處,督促群眾實行秸稈粉碎還田與綜合利用。
(一)廣泛深入宣傳
縣宣傳、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、交通、公路等部門要結(jié)合自身職責(zé)及業(yè)務(wù)特點,采取開設(shè)電視網(wǎng)站專欄、制作短片短信、開通微博微信、“小手拉大手”、以會代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、城南新區(qū))(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))制定宣傳計劃,創(chuàng)新宣傳形式,大力開展宣傳,深入到每家每戶,做到家喻戶曉。引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)利用秸稈資源,切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動。
(二)科學(xué)配備機(jī)械
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)摸底與測算情況,科學(xué)配備收割機(jī)、新型粉碎機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈打捆機(jī)、旋耕機(jī)等設(shè)備。以村為單位成立服務(wù)組織,及時調(diào)度農(nóng)機(jī)幫助困難群眾收割、粉碎秸稈還田、清運(yùn)秸稈和播種。
(三)限制留茬高度
以鎮(zhèn)、村為單位與農(nóng)機(jī)手簽訂《秸稈留茬高度收割協(xié)議》,限制留茬高度10厘米以下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備收割機(jī)監(jiān)督員,對不按要求留茬或粉碎還田的農(nóng)機(jī)手,責(zé)令其停止作業(yè),對于嚴(yán)格執(zhí)行留茬高度和粉碎還田要求的農(nóng)機(jī)手,全額補(bǔ)貼或無償更換在作業(yè)過程損壞的刀具及粉碎機(jī)械。
(四)促進(jìn)綜合利用
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位,對秸稈粉碎還田的農(nóng)戶列表造冊,簽訂承諾書,并逐戶監(jiān)督落實,確保秸稈粉碎還田利用。對采取秸稈回收綜合利用的,要確定秸稈回收的出路和調(diào)運(yùn)方案,做好協(xié)調(diào)銜接,實行專人監(jiān)督清運(yùn)秸稈離田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際建立秸稈集中收儲場,專門用于秸稈的堆放和周轉(zhuǎn),并加強(qiáng)組織管理,及時清運(yùn)散落在田邊、溝邊、路邊、塘邊的秸稈,防止火災(zāi)和水體污染。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立臨泉縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以及11個督查組、33個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組。督查組會同駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組,對秸稈粉碎還田、離田、離路、離溝塘、離林及集中堆放情況開展督查,對火點信息現(xiàn)場核查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對包點制度、督查制度、信息報告制度、反饋情況的落實等進(jìn)行核實。
(二)健全網(wǎng)絡(luò)
禁燒工作各成員單位要繼續(xù)按照201__年秸稈禁燒和綜合利用工作職責(zé)分工,密切協(xié)作,共同推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。
繼續(xù)實行縣督查組包片、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶的包保責(zé)任制。完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶制度,建全網(wǎng)格化管理體系,將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)層層分解,責(zé)任明確到人、包保區(qū)域和地塊。嚴(yán)格實行24小時駐守、巡查和值班制度,全天候不間斷地巡查,形成多層次、立體式監(jiān)管體系。制訂特殊天氣、特殊情況下秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防、處理好秸稈焚燒突發(fā)事件,對出現(xiàn)的焚燒火點,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、撲救、消除。要加大對省界、縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界區(qū)域及特殊人群的巡查監(jiān)督力度,并采取有效措施,抓好人員組織,打好隔離帶,配備旋耕機(jī)械及消防滅火設(shè)施,及時消除火點隱患。
實行風(fēng)險責(zé)任金制度??h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人及包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人責(zé)任金__000元,駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組每人責(zé)任金3000元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)
黨政正職責(zé)任金每人__000元,于__月20日前繳到縣非稅收入管理局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村包保干部責(zé)任金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定、收取,設(shè)立專戶儲存。(三)資金保障
按照午季農(nóng)作物種植面積和標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼資金,嚴(yán)格按照“誰轉(zhuǎn)化利用秸稈,誰得補(bǔ)貼資金”的原則,補(bǔ)貼資金用于秸稈綜合利用,并進(jìn)行專項審計。
1. 補(bǔ)貼資金按16元/畝撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取先預(yù)撥后決算的方式,午收前先按10元/畝預(yù)撥資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn),禁燒和綜合利用工作結(jié)束根據(jù)驗收情況結(jié)算。
2. 預(yù)撥資金80萬元,對秸桿回收利用的單位和個人(不含秸稈發(fā)電企業(yè)),按40元/噸的標(biāo)準(zhǔn)(按縣鄉(xiāng)3:1)兌現(xiàn)補(bǔ)貼,回收利用量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局、環(huán)保局共同核實、確認(rèn)。
3. 新購置秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī),由縣農(nóng)機(jī)局按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼,新購置的其它粉碎還田、收儲機(jī)械設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按購置發(fā)票的30%予以補(bǔ)貼。
4. 縣財政另撥付縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)__0萬元,車輛使用費(fèi)40萬元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__萬元,派出所1萬元。
(四)違法處罰
鼓勵群眾舉報焚燒秸稈、向溝塘河渠傾倒秸稈等行為,經(jīng)查實后取消或追回相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼。對焚燒秸稈行為按照《消防法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)依法處理,對造成交通安全、重大財產(chǎn)損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(五)考核獎懲
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作考核實行百分制,按百分比發(fā)放補(bǔ)貼資金。
1. 衛(wèi)星遙感監(jiān)測每通報1個火點,扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分;被省督查組每發(fā)現(xiàn)1處火點扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)__分;被市督查組每發(fā)現(xiàn)1處火點扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)3分。
2. 縣督查組每發(fā)現(xiàn)1處火點扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)2分,獎督查組200元,獎金由縣秸稈禁燒辦公室核實兌現(xiàn)。
3. 縣督查組每發(fā)現(xiàn)1處秸稈堆放到田邊、路邊、溝塘邊、林邊的,扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)1分,獎督查組100元,獎金由縣秸稈禁燒辦公室核實兌現(xiàn)。
4. 開展“零火點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星監(jiān)測零火點,且得分9__以上(含9__分),縣財政獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)__萬元,退還風(fēng)險責(zé)任金,并從專項獎勵資金中給予責(zé)任金120%獎勵;得分90—9__分(含90分),縣財政獎勵__萬元,退還風(fēng)險責(zé)任金,并從專項獎勵資金中給予責(zé)任金100%獎勵;得分8__—90分(含8__分),縣財政獎勵4萬元,退還風(fēng)險責(zé)任金,并從專項獎勵資金中給予責(zé)任金80%獎勵;得分80—8__分(含80分),縣財政獎勵3萬元,退還風(fēng)險責(zé)任金,并從專項獎勵資金中給予責(zé)任金60%獎勵;得分70—80分(含70分),退還風(fēng)險責(zé)任金,并從專項獎勵資金中給予責(zé)任金40%獎勵;得分70分以下,且排名最后一名扣除100%風(fēng)險責(zé)任金,倒數(shù)第二名扣除70%風(fēng)險金,倒數(shù)第三名扣除__0%風(fēng)險責(zé)任金,排名不在后三名,退還風(fēng)險責(zé)任金,不予獎勵。
5. 對縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的獎懲,按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均得分參照第4項執(zhí)行風(fēng)險責(zé)任金;包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組按所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分參照第4項執(zhí)行風(fēng)險責(zé)任金。
1.1農(nóng)機(jī)操作人員安全意識淡薄
目前農(nóng)村“一戶買機(jī),全家都用”的現(xiàn)象比較普遍,認(rèn)為小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊簡單,易學(xué)易操作。缺乏安全意識,思想上麻痹大意。由于操作技術(shù)生疏,不懂操作規(guī)程,導(dǎo)致操作不當(dāng);部分農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè),發(fā)生事故的可能性小,不會出現(xiàn)人員傷亡,從而對安全作業(yè)不重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械年使用時間短,利用率極低,有些農(nóng)機(jī)操作人員為了盡快收回購置機(jī)械的投資,在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班,長時間的疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤,造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想,形成了大量事故隱患[1-2]。
1.2農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低
近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量劇增,據(jù)調(diào)查,有些農(nóng)民購買了農(nóng)業(yè)機(jī)械后,找個“明白人”指點一下,略懂一二便開始操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),不了解農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理,缺乏安全作業(yè)知識,操作技能差,無法應(yīng)對突況,盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計,黟縣農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員中80%的人年齡在50歲以上,年齡普遍偏大,不僅技術(shù)生疏,且操作動作緩慢,遇到緊急情況,不能及時采取相應(yīng)措施,使事故發(fā)生的幾率增大。
1.3農(nóng)機(jī)操作人員忽視維護(hù)保養(yǎng)
由于農(nóng)機(jī)操作人員大多文化水平較低,且未參加過任何技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)不重視,從而不按時保養(yǎng)機(jī)具,還有的農(nóng)機(jī)操作人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,無暇顧及維護(hù)保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng),操作帶“病”的機(jī)械進(jìn)行作業(yè),從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。
1.4農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差
農(nóng)田作業(yè)時,田間機(jī)耕道是機(jī)械下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移的道路,黟縣目前田間機(jī)耕道多為20世紀(jì)70年代前后修筑,由于年久失修,部分機(jī)耕道過窄,路面坑坑洼洼。而農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中,要經(jīng)常轉(zhuǎn)移,或走機(jī)耕道,或爬較高的田埂,或走非機(jī)耕道的小路,操作稍微不慎,便易引發(fā)事故。
1.5農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱
黟縣是個山區(qū)縣,擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1.6萬余臺(套),95%以上是非牌證管理的機(jī)械,而負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站只配備3名工作人員,沒有監(jiān)理裝備,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)員因管理體制所致,大部分時間從事非農(nóng)機(jī)工作,對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的預(yù)防措施
2.1強(qiáng)化監(jiān)管,確保監(jiān)管措施到位
對農(nóng)業(yè)機(jī)械實行安全監(jiān)管,保障群眾的生命財產(chǎn)安全,是農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究,采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調(diào)查研究農(nóng)機(jī)作業(yè)安全形勢,形成報告,向同級政府作專題匯報,爭取政府的重視和支持,爭取相關(guān)部門的通力配合,形成上下左右齊抓共管的局面,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落實到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性,設(shè)立村級農(nóng)機(jī)安全員,調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)機(jī)員的工作積極性,日常巡視摸排,掌握信息,抓好源頭關(guān),把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)??h級農(nóng)機(jī)安全管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),將非牌證管理的農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍,克服量多面廣畏難思想,把服務(wù)送到村、戶,做好農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律,認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全大檢查,扎實排查事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生,推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場院,在執(zhí)法過程中注意方式和方法,重糾輕治,做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法。堅決避免激化矛盾,杜絕暴力執(zhí)法[3-4]。
2.2強(qiáng)化宣傳,確保安全教育到位
農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,通過多種方式向廣大農(nóng)機(jī)操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),使農(nóng)機(jī)操作人員理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體,廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動;二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動常態(tài)化,避免“陣風(fēng)式”活動;三是將農(nóng)機(jī)安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動中,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全教育,提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識。
2.3強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),確保操作技能到位
農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。借“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)項目,組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理、維護(hù)保養(yǎng)知識、操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)安全常識和實際操作技能;結(jié)合組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“送技術(shù)下鄉(xiāng)”,采取實用、實效的方法,對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。通過各種方式的農(nóng)機(jī)技術(shù)傳授,使農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平與技能得到逐步提高。
2.4修建機(jī)耕道路,改善田間作業(yè)通行條件
建議政府從美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和購機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)資金中撥出一部分,投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)與改造,引導(dǎo)村、組、農(nóng)民個人籌資籌勞,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,以改善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)通行條件。
2.5建立救濟(jì)制度,提高農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險能力
為促進(jìn)社會和諧安定,設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織;制訂并盡快出臺農(nóng)機(jī)操作人員的人身保險和作業(yè)機(jī)械保險制度。提高農(nóng)機(jī)戶的抗風(fēng)險能力,確保農(nóng)機(jī)戶不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故而返貧。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全生產(chǎn);拖拉機(jī)
隨著農(nóng)村生活水平不斷提高,農(nóng)民購買的變型運(yùn)輸機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備越來越多,這些設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中都起著重要作用,但有些農(nóng)戶購買的是無牌農(nóng)機(jī),很多農(nóng)戶也沒有相應(yīng)的駕駛證,屬于無證駕駛,這就給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來了安全隱患,影響農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展,因而有必要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識。
1農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、管理存在的不足
1.1農(nóng)機(jī)用戶安全觀念淡薄
很多農(nóng)機(jī)用戶在購買農(nóng)機(jī)后往往忽視了農(nóng)機(jī)駕駛的安全問題,如無證駕駛、超載超速、無牌行駛等現(xiàn)象屢見不鮮。很多農(nóng)機(jī)用戶沒有意識到農(nóng)機(jī)駕駛需要駕駛證這一點,大都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)開,明顯增加了農(nóng)機(jī)駕駛的風(fēng)險。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在趕集或工程建設(shè)時,農(nóng)村無證駕駛農(nóng)機(jī)或是超載駕駛等現(xiàn)象非常普遍,期間事故發(fā)生率也很高,給農(nóng)機(jī)安全管理帶來了困難。
1.2機(jī)車?yán)匣?,安全性差,年檢率低
很多農(nóng)機(jī)用戶在購買農(nóng)機(jī)時為了節(jié)省費(fèi)用往往會選擇拼裝車或是改裝車,而這種農(nóng)機(jī)的零部件往往都是舊件或殘缺件,質(zhì)量性能嚴(yán)重不足,導(dǎo)致機(jī)車存在不同程度的安全隱患。而為了節(jié)省費(fèi)用,鮮少有用戶會對農(nóng)機(jī)進(jìn)行年檢。
1.3用戶不愿意參保交強(qiáng)險、第三者責(zé)任險
部分農(nóng)機(jī)用戶在使用農(nóng)機(jī)的過程中抱著僥幸心理,認(rèn)為駕駛農(nóng)機(jī)的機(jī)會不多,活動范圍又小,出現(xiàn)事故的可能性不是很大,因而不愿意再多花一份錢來購買保險,所以農(nóng)村農(nóng)機(jī)用戶參保人數(shù)較少,這就使得在發(fā)生事故后,農(nóng)機(jī)用戶不能及時得到相應(yīng)賠償,需要自己承擔(dān)事故損失。此外,只有參保交強(qiáng)險和第三者責(zé)任險之后才能年檢,而由于農(nóng)機(jī)用戶參保較少,也就直接影響了農(nóng)機(jī)年檢率。
2建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制
針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在的各種問題,相關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)該深入分析出現(xiàn)問題的原因,并針對性采取相應(yīng)措施對農(nóng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)管,以有效提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全,具體來說可以從以下幾個方面入手:
2.1權(quán)責(zé)一致
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的各種問題與農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不一有很大關(guān)系,因而要建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制,首先要從監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)入手,依法執(zhí)行對農(nóng)機(jī)的檢查職權(quán),廣泛開展農(nóng)機(jī)安全活動,對違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅治理,切實降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患。同時,監(jiān)管部門要不斷提高自身監(jiān)管素質(zhì),增強(qiáng)自身的責(zé)任意識,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題中涉及的各項工作認(rèn)真做好,努力為農(nóng)戶做好服務(wù)工作,熱情為農(nóng)戶講解和介紹相關(guān)農(nóng)機(jī)使用法律、法規(guī),督促農(nóng)機(jī)用戶能夠知法、懂法,從而自覺樹立起安全生產(chǎn)意識,達(dá)到農(nóng)機(jī)監(jiān)管的目的。
2.2縣鄉(xiāng)村三管齊下
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立離不開各個部門的全力配合,從鄉(xiāng)村到縣級部門都應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視,要組織縣鄉(xiāng)村三級共同開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動,讓各個部門都參與進(jìn)來,同時也要讓公眾參與進(jìn)來,切實落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項方案,建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時,要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)放在農(nóng)村建設(shè)中的重要部分,著重討論農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題,并對相關(guān)安全生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范,將其寫進(jìn)村規(guī)民約當(dāng)中,讓農(nóng)機(jī)用戶能夠切實按照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)范來行事,有效防止農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。
2.3安全生產(chǎn),安全第一
要切實增強(qiáng)農(nóng)機(jī)用戶的安全意識,不斷加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)用戶的安全教育。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要定期組織農(nóng)機(jī)用戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全駕駛、安全生產(chǎn)法規(guī)以及道路交通安全法等知識的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)用戶的安全生產(chǎn)觀念,促其自覺遵守法律和規(guī)章制度。同時,可在村里宣傳欄張貼相關(guān)安全教育內(nèi)容,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)用戶安全生產(chǎn)意識。
2.4嚴(yán)把檢驗關(guān),提高檢驗率
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢驗,要求農(nóng)機(jī)用戶定期參加機(jī)車檢驗,對老化、故障和隱患機(jī)車進(jìn)行篩除和檢修,保證農(nóng)機(jī)的安全性。同時要加強(qiáng)檢驗力度,嚴(yán)格按照相關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢驗,對于年限過長或是拼裝農(nóng)機(jī)應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制報廢,嚴(yán)禁農(nóng)戶私下進(jìn)行農(nóng)機(jī)拼裝,保證農(nóng)機(jī)市場安全,保護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)用戶的權(quán)益。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要強(qiáng)制農(nóng)機(jī)用戶參保,令其定期參加年檢,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)增加雙保險。
2.5提高駕駛員持證率
要減少農(nóng)機(jī)無證駕駛情況,必須加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)用戶的培訓(xùn),組織農(nóng)機(jī)駕駛員參加駕駛培訓(xùn)來獲得相關(guān)駕駛證,做到持證駕駛,確保農(nóng)機(jī)駕駛的安全。對于缺少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村,監(jiān)管部門可組織駕駛員到鄰近機(jī)構(gòu)進(jìn)行駕駛培訓(xùn),讓農(nóng)機(jī)駕駛員能夠盡早取得駕駛證,保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。
3結(jié)語
不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)觀念,建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,是構(gòu)建和諧農(nóng)村、平安農(nóng)村的關(guān)鍵,為此,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視,采用適合的手段和措施對農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理控制,切實提高農(nóng)機(jī)用戶的安全意識和觀念,督促其自覺遵守相關(guān)法律、法規(guī),提高農(nóng)機(jī)安全管理水平,切實保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村安全穩(wěn)定建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械;作業(yè)事故;特點;發(fā)生原因;預(yù)防措施
中圖分類號 S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)07-0224-02
在國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持引導(dǎo)下,特別是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵下,廣大農(nóng)戶積極購置農(nóng)業(yè)機(jī)械,呈現(xiàn)出農(nóng)村中各種能夠使用機(jī)械的農(nóng)事活動都用機(jī)械進(jìn)行操作的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新模式。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,緩解了農(nóng)村土地撂荒和季節(jié)性勞動力不足的問題。然而,由于部分農(nóng)機(jī)操作人員不能正確操作使用機(jī)械,導(dǎo)致存在著許多不安全因素。近幾年來農(nóng)機(jī)作業(yè)事故頻發(fā),農(nóng)機(jī)安全管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為消除農(nóng)機(jī)事故隱患,保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,必須深入分析農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的特點和原因,采取合理預(yù)防措施。
1 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的特點
農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故主要造成人身傷害和機(jī)械設(shè)備的損壞。通過深入調(diào)查,對農(nóng)機(jī)作業(yè)事故案例進(jìn)行分析,總結(jié)出農(nóng)機(jī)作業(yè)事故主要有以下特點。
1.1 隱蔽性
農(nóng)民各家各戶擁有多種農(nóng)業(yè)機(jī)械,山上山下、田間地頭都是農(nóng)機(jī)作業(yè)地點。這些區(qū)域人員稀少,一般不會發(fā)生多人傷亡的重大事故,發(fā)生事故往往農(nóng)機(jī)操作人員既是肇事者,又是受害者,一般不涉及到第三者,常常是自行處理,當(dāng)事人自己承擔(dān)發(fā)生事故所帶來的傷害和損失。發(fā)生這類事故后,知曉的人很少,人們也不太關(guān)注,加之農(nóng)村信息傳播不暢,對社會產(chǎn)生的影響不大,容易被社會忽視。農(nóng)機(jī)管理部門很難掌握事故信息,呈現(xiàn)出隱蔽性。
1.2 季節(jié)性
由于農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng),每年的茶季、春耕、夏收夏種、秋收秋種等是農(nóng)村最忙的時節(jié),也是農(nóng)機(jī)作業(yè)最繁忙的時候,農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員為了多作業(yè),常連續(xù)加班疲勞操作,違反操作規(guī)程使用機(jī)械,導(dǎo)致農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)。
1.3 小事故的多發(fā)性
農(nóng)機(jī)作業(yè)事故在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中、作業(yè)過程中、維護(hù)保養(yǎng)時均有發(fā)生。事故造成機(jī)械傾翻、碰撞、著火、機(jī)件飛脫等,人員傷害主要有燙傷、燒傷、摔傷、絞傷(死)、砸傷(死)、打傷(死)、撞傷等,絕大部分事故是人員輕傷害和機(jī)械輕微損壞的小事故。
1.4 重大傷亡事故的返貧性
農(nóng)機(jī)作業(yè)事故中,若發(fā)生人員的重傷、致殘或死亡,對于經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民家庭是災(zāi)難性的重創(chuàng)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械多數(shù)用于非道路運(yùn)輸作業(yè),很少投保,未投保則得不到任何賠償與補(bǔ)償,往往致使發(fā)生重傷亡事故的農(nóng)機(jī)戶一夜返貧。
2 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故發(fā)生的主要原因
2.1 農(nóng)機(jī)操作人員安全意識淡薄
目前農(nóng)村 “一戶買機(jī),全家都用”的現(xiàn)象比較普遍,認(rèn)為小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊簡單,易學(xué)易操作。缺乏安全意識,思想上麻痹大意。由于操作技術(shù)生疏,不懂操作規(guī)程,導(dǎo)致操作不當(dāng);部分農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè),發(fā)生事故的可能性小,不會出現(xiàn)人員傷亡,從而對安全作業(yè)不重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械年使用時間短,利用率極低,有些農(nóng)機(jī)操作人員為了盡快收回購置機(jī)械的投資,在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班,長時間的疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤,造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想,形成了大量事故隱患[1-2]。
2.2 農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低
近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量劇增,據(jù)調(diào)查,有些農(nóng)民購買了農(nóng)業(yè)機(jī)械后,找個“明白人”指點一下,略懂一二便開始操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),不了解農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理,缺乏安全作業(yè)知識,操作技能差,無法應(yīng)對突況,盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計,黟縣農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員中80%的人年齡在50歲以上,年齡普遍偏大,不僅技術(shù)生疏,且操作動作緩慢,遇到緊急情況,不能及時采取相應(yīng)措施,使事故發(fā)生的幾率增大。
2.3 農(nóng)機(jī)操作人員忽視維護(hù)保養(yǎng)
由于農(nóng)機(jī)操作人員大多文化水平較低,且未參加過任何技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)不重視,從而不按時保養(yǎng)機(jī)具,還有的農(nóng)機(jī)操作人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,無暇顧及維護(hù)保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng),操作帶“病”的機(jī)械進(jìn)行作業(yè),從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。
2.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差
農(nóng)田作業(yè)時,田間機(jī)耕道是機(jī)械下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移的道路,黟縣目前田間機(jī)耕道多為20世紀(jì)70年代前后修筑,由于年久失修,部分機(jī)耕道過窄,路面坑坑洼洼。而農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中,要經(jīng)常轉(zhuǎn)移,或走機(jī)耕道,或爬較高的田埂,或走非機(jī)耕道的小路,操作稍微不慎,便易引發(fā)事故。
2.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱
黟縣是個山區(qū)縣,擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1.6萬余臺(套),95%以上是非牌證管理的機(jī)械,而負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站只配備3名工作人員,沒有監(jiān)理裝備,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)員因管理體制所致,大部分時間從事非農(nóng)機(jī)工作,對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。
3 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的預(yù)防措施
3.1 強(qiáng)化監(jiān)管,確保監(jiān)管措施到位
對農(nóng)業(yè)機(jī)械實行安全監(jiān)管,保障群眾的生命財產(chǎn)安全,是農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究,采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調(diào)查研究農(nóng)機(jī)作業(yè)安全形勢,形成報告,向同級政府作專題匯報,爭取政府的重視和支持,爭取相關(guān)部門的通力配合,形成上下左右齊抓共管的局面,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落實到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性,設(shè)立村級農(nóng)機(jī)安全員,調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)機(jī)員的工作積極性,日常巡視摸排,掌握信息,抓好源頭關(guān),把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)??h級農(nóng)機(jī)安全管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),將非牌證管理的農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍,克服量多面廣畏難思想,把服務(wù)送到村、戶,做好農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律,認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全大檢查,扎實排查事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生,推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場院,在執(zhí)法過程中注意方式和方法,重糾輕治,做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法。堅決避免激化矛盾,杜絕暴力執(zhí)法[3-4]。
3.2 強(qiáng)化宣傳,確保安全教育到位
農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,通過多種方式向廣大農(nóng)機(jī)操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),使農(nóng)機(jī)操作人員理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體,廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動;二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動常態(tài)化,避免“陣風(fēng)式”活動;三是將農(nóng)機(jī)安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動中,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全教育,提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識。
3.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),確保操作技能到位
農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。借“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)項目,組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理、維護(hù)保養(yǎng)知識、操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)安全常識和實際操作技能;結(jié)合組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“送技術(shù)下鄉(xiāng)”,采取實用、實效的方法,對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。通過各種方式的農(nóng)機(jī)技術(shù)傳授,使農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平與技能得到逐步提高。
3.4 修建機(jī)耕道路,改善田間作業(yè)通行條件
建議政府從美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和購機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)資金中撥出一部分,投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)與改造,引導(dǎo)村、組、農(nóng)民個人籌資籌勞,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,以改善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)通行條件。
3.5 建立救濟(jì)制度,提高農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險能力
為促進(jìn)社會和諧安定,設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織;制訂并盡快出臺農(nóng)機(jī)操作人員的人身保險和作業(yè)機(jī)械保險制度。提高農(nóng)機(jī)戶的抗風(fēng)險能力,確保農(nóng)機(jī)戶不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故而返貧。
4 結(jié)語
農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的預(yù)防是一項系統(tǒng)性工程,需要政府的進(jìn)一步重視,農(nóng)機(jī)安全管理部門和社會各界共同努力,以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為己任,將各種措施、制度落實到位,切實把農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作落到實處,做出成效。
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廣大機(jī)手朋友們:
大家好!
“三夏”大忙時節(jié)已至。大規(guī)模的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)即將從南到北全面展開,作業(yè)時間緊、任務(wù)重、要求高。農(nóng)業(yè)部及全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部職工向機(jī)手朋友們致以誠摯的問候。為了高效、順暢、安全地開展小麥跨區(qū)機(jī)收等夏收夏種作業(yè),我們提醒大家注意以下事項:
了解國家相關(guān)政策。今年中央1號文件提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,明確了一系列政策措施。中央農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼由40億增加到130億元,覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。國家對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實行減免稅,拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi),《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定:“進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛,免交車輛通行費(fèi)。”《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定對農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項目免征所得稅。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、公安部、交通部和中石油、中石化公司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作的意見》明確了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的相關(guān)政策措施等。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握,用足用好政策。
及早簽訂作業(yè)合同。以作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定為原則,開展訂單作業(yè)、合同作業(yè),做好機(jī)收、機(jī)播、機(jī)插等供需銜接,降低外出作業(yè)風(fēng)險,保證有效作業(yè),收益穩(wěn)定。建議大家到中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)下載或到農(nóng)機(jī)化主管部門領(lǐng)取使用農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)合同(范本)》,明確作業(yè)地點、畝數(shù)、割茬高度、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、違約責(zé)任等,更好的保護(hù)雙方的權(quán)益。機(jī)手可以與中介服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利義務(wù),對中介違規(guī)違約行為可以向農(nóng)機(jī)化主管部門或有關(guān)主管部門投訴。
申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證?!堵?lián)合收割機(jī)插秧機(jī)跨區(qū)作業(yè)證》是聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)享受跨區(qū)作業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策和服務(wù)的憑證,由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制,縣級農(nóng)機(jī)化主管門向機(jī)手免費(fèi)發(fā)放。申領(lǐng)作業(yè)證需要有明確的作業(yè)地點或作業(yè)合同;領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證的聯(lián)合收割機(jī)、與背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)配套的拖拉機(jī),應(yīng)當(dāng)具備合法有效的號牌、行駛證,且年度檢驗在有效期內(nèi);駕駛?cè)擞泻戏ㄓ行Ш头蠝?zhǔn)駕要求的駕駛證。農(nóng)業(yè)部要求農(nóng)機(jī)化主管部門發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證不得收取任何費(fèi)用、不得異地發(fā)放、不得由作業(yè)組織、不得由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商發(fā)放,請大家監(jiān)督。進(jìn)行跨區(qū)轉(zhuǎn)移時,請攜帶駕駛證、行駛證和跨區(qū)作業(yè)證,并保證跨區(qū)作業(yè)證上登記的內(nèi)容與機(jī)車實際相符,一臺機(jī)車一個跨區(qū)作業(yè)證。
參加跨區(qū)作業(yè)組織??鐓^(qū)作業(yè)歷時長,機(jī)具轉(zhuǎn)移路程遠(yuǎn),其間會遇到很多困難。我們建議大家參加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、跨區(qū)作業(yè)隊、作業(yè)協(xié)會、作業(yè)公司等相關(guān)組織,有組織的外出跨區(qū)作業(yè)。通過作業(yè)組織安排作業(yè)任務(wù),提供生活服務(wù),可以保障機(jī)手的出行安全、順利,及時解決途中出現(xiàn)的突發(fā)事件,提高作業(yè)收入。有條件的應(yīng)該購買相應(yīng)的保險。跨區(qū)作業(yè)隊在公路上長距離轉(zhuǎn)移時,要注意統(tǒng)一編隊,合理安排路線,注意交通安全,遵守道路交通管理法規(guī),服從交警指揮,自覺維護(hù)交通秩序。
選擇信息服務(wù)?!叭摹逼陂g,農(nóng)業(yè)部將為廣大機(jī)手提供免費(fèi)信息服務(wù)。大家可以隨時登錄三夏跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)(網(wǎng)址:省略)查詢各地區(qū)作業(yè)期間有關(guān)天氣、交通、油料供應(yīng)、機(jī)收狀態(tài)、區(qū)域進(jìn)度、機(jī)收價格、作業(yè)時間及相關(guān)需求信息;可以隨時撥打全國統(tǒng)一客服號碼4006589888(只收當(dāng)?shù)厥性捹M(fèi))咨詢有關(guān)機(jī)收作業(yè)進(jìn)度和農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)與簡單故障排除技術(shù)信息;所有通過注冊的手機(jī)可以享受到免費(fèi)的短信息服務(wù)。如果未注冊,可以通過以下三種方式注冊以享受服務(wù),一是撥打全國統(tǒng)一客服號碼進(jìn)行電話注冊;二是通過登錄中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)(網(wǎng)址:amic.省略)或三夏跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)上注冊;三是到所屬地跨區(qū)作業(yè)證辦理部門進(jìn)行登記注冊。我們對注冊信息保密,為所有注冊的農(nóng)民免費(fèi)發(fā)送短信。
注意安全操作。農(nóng)機(jī)投入使用前,要進(jìn)行全面的安全檢查。重點檢查高速運(yùn)轉(zhuǎn)部件及其防護(hù)設(shè)施是否安全、可靠,制動、轉(zhuǎn)向、燃油和照明等系統(tǒng)是否安全、有效,不符合標(biāo)準(zhǔn)的要立即進(jìn)行檢修,確保整機(jī)以良好的狀態(tài)投入使用。作業(yè)前,應(yīng)仔細(xì)勘察作業(yè)現(xiàn)場,檢查現(xiàn)場是否有影響作業(yè)的電線、雜物及與作業(yè)無關(guān)的人員。尤其是聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)時,要確保沒有人員在作業(yè)區(qū)休息,以免發(fā)生傷亡事故。作業(yè)時,要嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程,把握好操作要領(lǐng)。不要在未停機(jī)的情況下加注燃油、清理雜物、排除故障等;不要在作業(yè)機(jī)械周圍站人,更不要以輔助作業(yè)人員作為配重進(jìn)行作業(yè)。
防控病蟲害傳播。咨詢、學(xué)習(xí)病蟲害防控知識。在機(jī)具轉(zhuǎn)移前,結(jié)合機(jī)械檢查、保養(yǎng)等,將收割機(jī)內(nèi)外及輪胎上殘存的泥土、麥秸和麥粒清理干凈,避免病蟲隨機(jī)收作業(yè)傳播,減少機(jī)具攜帶病菌的幾率,降低小麥跨區(qū)收割造成病蟲擴(kuò)散的風(fēng)險。
冬季是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期和事故高發(fā)期,為深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示精神、省、市安全生產(chǎn)會議精神,有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故,該局多措并舉,突出重點,全面加強(qiáng)冬季安全生產(chǎn)工作。
1.狠抓周密部署,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),調(diào)整充實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,建立完善安全生產(chǎn)督查制度和安全生產(chǎn)通報制度,建立重點企業(yè)管控和重大事故隱患清單,把安全責(zé)任落實到每個單位和每個崗位。定期研究安全生產(chǎn)工作,將安全生產(chǎn)工作納入單位重點工作內(nèi)容。對因工作和責(zé)任不落實導(dǎo)致重大隱患得不到及時治理、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的,年度考核實行“一票否決”。
2.狠抓突擊檢查,強(qiáng)化隱患排查。突出源頭治理,瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié),以隱患排查治理為主線,持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動,重點抓好農(nóng)機(jī)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、投入品、沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等7個領(lǐng)域?qū)m椪涡袆?,堅持?biāo)本兼治,及時消除隱患。深入開展“安全生產(chǎn)月”“活動。完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3.狠抓預(yù)案完善,強(qiáng)化應(yīng)急管理。健全應(yīng)急管理工作制度,進(jìn)一步梳理、完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)管、農(nóng)獸藥(飼料)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動物疫情、農(nóng)村沼氣等應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急知識培訓(xùn),提升應(yīng)對災(zāi)害和疫情處置能力。定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估,采取有效措施,及時消除事故隱患。加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè),改善應(yīng)急處置條件,提升應(yīng)急處置能力。
一、專項整治行動安排部署情況
我縣認(rèn)真貫徹中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動會議精神,成立了由縣長任組長的全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,全面加強(qiáng)對全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在常務(wù)會上組織全縣各級各部門學(xué)習(xí)《市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,并要求結(jié)合我縣實際,由縣安辦牽頭各行業(yè)主管部門制定我縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃,“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治,涵蓋我縣安全生產(chǎn)各重點領(lǐng)域,于7月底印發(fā)全縣。為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)專項整治行動,縣安辦印發(fā)了《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案》,進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)和工作機(jī)制。制定了工作聯(lián)絡(luò)、督查考核等8個工作制度,實行“定期聯(lián)絡(luò)、每月報表、階段小結(jié)、年度總結(jié)”的工作模式,推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門專項整治落實情況納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)年度考核重要內(nèi)容,確保整治工作取得實實在在成效。
二、安全生產(chǎn)專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃,成立工作專班,進(jìn)一步分解工作任務(wù),加強(qiáng)與責(zé)任部門的溝通聯(lián)系,有力推動專項整治工作的開展。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,整合全縣執(zhí)法資源,通過專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式深入企事業(yè)單位開展執(zhí)法檢查,對我縣安全生產(chǎn)的突出問題和風(fēng)險隱患排查進(jìn)行全面整治,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進(jìn)、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施,確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。全縣各級各部門結(jié)合自身職能職責(zé),切實抓好總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機(jī),向群眾宣傳安全知識,提升群眾安全意識??h教育局通過學(xué)校安全工作會邀請應(yīng)急局培訓(xùn)安辦主任66人,通過“五進(jìn)”活動進(jìn)學(xué)習(xí)、進(jìn)家庭共計宣傳66次,2萬余名師生和家長接受學(xué)習(xí)教育??h委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務(wù)活動相結(jié)合,利用深入社區(qū)、與社區(qū)居民面對面的契機(jī),普及安全常識,傳播安全理念,尤其是獨居老人,著重提醒其注意用電、用氣安全,避免因疏忽出現(xiàn)安全事故??h委編辦組織全體職工觀看安全生產(chǎn)生產(chǎn)警示教育專題片,學(xué)習(xí)典型案例,深刻汲取教訓(xùn),推動學(xué)習(xí)貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前,全縣共開展77次中心組學(xué)習(xí)活動、15次集中宣傳活動。
2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手,督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,積極開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,建立完善隱患排查治理體系,落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置責(zé)任,制定完善應(yīng)急處置救援預(yù)案,持續(xù)加大安全投入,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。截止目前,已有98家企業(yè)建立了安全生產(chǎn)清單,21家企業(yè)完成安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識,建立5支專(兼)職應(yīng)急救援隊伍。
3.危險化學(xué)品安全整治。認(rèn)真貫徹上級文件精神,推動各項制度措施落地見效,全面壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真汲取廣漢金雁花炮有限責(zé)任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件發(fā)生以來,督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣級機(jī)關(guān)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“三個必須”的要求,采取“過篩子”檢查方式,盯緊重點環(huán)節(jié)、重點部位,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度,做到排查全覆蓋、整改無死角,確保監(jiān)管到位。
4.非煤礦山安全整治。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理,健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)法。檢查組深入縣樂中機(jī)磚制造有限責(zé)任公司、縣利鑫頁巖磚廠等頁巖開采企業(yè),嚴(yán)格按照三年行動工作實施方案要求,重點對頁巖開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設(shè)計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設(shè)可靠圍欄或醒目的警示標(biāo)志等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對于執(zhí)法檢查出的安全隱患,我局立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產(chǎn)安全
5.消防安全整治。一是全面辨識風(fēng)險。按照“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)各類場所開展日常消防監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各場所主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織全體員工,對火災(zāi)隱患自查自改、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風(fēng)險進(jìn)行全方位辨識,確保無遺漏??茖W(xué)確定安全隱患類別和登記,建立風(fēng)險臺賬。二是全面強(qiáng)化措施。根據(jù)各類場所的風(fēng)險特點,逐一制定了有針對性的管控措施,既包括責(zé)任落實、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、等常態(tài)管控措施,也包括了預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。指導(dǎo)各場所在風(fēng)險點位、重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。三是落實管控責(zé)任。結(jié)合前期指導(dǎo)轄區(qū)各重點單位制定的安全生產(chǎn)清單制管理,在全面辨識管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上,建立完善風(fēng)險管控責(zé)任清單,將風(fēng)險管控責(zé)任落實到具體的責(zé)任崗位和責(zé)任人。
6.道路運(yùn)輸安全整治。深入實施公路安全生命防護(hù)工程,推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口安全設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對國省道沿線公路道口設(shè)置的監(jiān)管,全面排查道路隱患。重點加強(qiáng)對老舊客車、貨車等重點車輛的監(jiān)管,督促運(yùn)輸企業(yè)落實主體責(zé)任,全面推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)清單制管理,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,建立隱患排查治理與風(fēng)險防控制度,常態(tài)化開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享,依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。
7.交通運(yùn)輸(鐵路、郵政、水上交通)安全專項整治。各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)真履職,持續(xù)深化鐵路沿線環(huán)境、公鐵水并行交匯地段等領(lǐng)域的安全專項治理。
8.城市建設(shè)安全整治。一是持續(xù)開展建筑施工、城市燃?xì)?、供排水、住房安全等領(lǐng)域安全檢查,同時強(qiáng)化安全宣傳,提高社會大眾的安全意識。二是做好動態(tài)管理,不間斷的對社區(qū)、居民、工商業(yè)用戶開展入戶檢查,不留余力的消除火災(zāi)隱患,將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改并上傳省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng),目前共排查整治非法違法建筑物35㎡,城市危房加固改造數(shù)量10萬㎡。
9.高新區(qū)安全專項整治。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險風(fēng)險辨識,督促企業(yè)對自然災(zāi)害、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運(yùn)行等方面存在的風(fēng)險進(jìn)行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產(chǎn)大檢查,督促企業(yè)在隱患整改的過程中,結(jié)合清單制管理工作,做好隱患排查治理,落實企業(yè)主體責(zé)任。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調(diào)查,主要針對產(chǎn)生危險廢物企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經(jīng)過排查,轄區(qū)內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生和貯存量較大的企業(yè)為凱達(dá)門業(yè)有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構(gòu)件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查,通過專項檢查和污染投訴處理發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在危險廢物管理臺賬不規(guī)范,標(biāo)識標(biāo)牌不清晰等問題,針對檢查中問題我局現(xiàn)場督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系進(jìn)行限期整改。三是嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。按照省市相關(guān)要求,全面推進(jìn)危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度,要求轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)在省固體廢物信息系統(tǒng)上開展危險廢物備案、危險廢物轉(zhuǎn)移等工作,截止目前申報備案的企業(yè)2020年共轉(zhuǎn)移危廢617.652噸。
11.工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全整治。工作組實地深入企業(yè)積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿(mào)企業(yè)務(wù)必提高認(rèn)識,認(rèn)真制定本企業(yè)的三年行動實施方案,并按照縣工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動實施方案的時間節(jié)點扎實開展企業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點部位的風(fēng)險辨識,建立健全企業(yè)《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴(yán)格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業(yè)有限公司等工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)是否開展清單制創(chuàng)建工作,是否開展風(fēng)險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作,并針對不同行業(yè)按照文件要求有針對性的進(jìn)行執(zhí)法檢查。對檢查出的隱患要求企業(yè)按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產(chǎn)。
12.特種設(shè)備安全整治。一是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,積極推動安全生產(chǎn)清單制管理。7月30日,縣市場監(jiān)管局召集縣人民醫(yī)院、金銀山游樂園等重點單位的安全負(fù)責(zé)人,在我局7樓會議室舉行了特種設(shè)備安全責(zé)任制清單工作推進(jìn)會,要求各使用單位要抓好本單位特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任清單制定工作。二是積極開展特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。通過縣特種設(shè)備安全群、專題培訓(xùn)會、入企業(yè)監(jiān)察時面對面宣傳、發(fā)放宣傳單等形式進(jìn)行大力宣傳,督促特種設(shè)備使用單位認(rèn)真落實主體責(zé)任,積極自查自檢。
13.農(nóng)業(yè)行業(yè)安全整治。一是加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理。建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管臺賬。二是加強(qiáng)了對拖拉機(jī)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對拖拉機(jī)及駕駛?cè)藛T牌證管理,開展了拖拉機(jī)安全檢查、安全隱患排查、駕駛?cè)藛T安全教育等以及警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法查處拖拉機(jī)違章行為等安全監(jiān)管工作,重點抓好變型拖拉機(jī)專項整治工作,制定專項整治工作方案、開展調(diào)查摸底并建立臺賬、組織開展集中整治,注銷報廢變型拖拉機(jī)65臺。三是強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)企業(yè)安全監(jiān)管,對農(nóng)機(jī)經(jīng)營場所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大型農(nóng)業(yè)機(jī)具等安全隱患進(jìn)行了排查、治理。四是加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣的管理,深入農(nóng)村開展安全宣傳,同時加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣安全檢查以及集中供氣沼氣工程安全監(jiān)管。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯實工作責(zé)任落實,目前65學(xué)校均已健全完善體制機(jī)制,積極開展校園安全宣傳教育,做好日常安全教育工作和應(yīng)急演練。二是積極開展隱患排查,排查整改各類安全隱患,強(qiáng)化校車駕駛員安全培訓(xùn),定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓(xùn),共排查校車46輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯(lián)動,進(jìn)一步提升校園周邊環(huán)境綜合治理能力,完善校園周邊環(huán)境綜合治理體系和聯(lián)合排查整治機(jī)制。
15.煙花爆竹安全整治。一是持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)過程安全管理。深刻汲取廣漢金雁花炮有限責(zé)任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件發(fā)生以來,督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理,加強(qiáng)煙花爆竹流通運(yùn)輸監(jiān)督管控。依法嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為,切實履行監(jiān)管責(zé)任。三是以清單制工作為抓手,要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前,轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都初步完成清單制定工作,后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進(jìn),確保清單制工作落實落地,四是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步明確工作職責(zé),強(qiáng)化風(fēng)險辨識管控,加強(qiáng)隱患排查治理,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
16.商貿(mào)流通領(lǐng)城安全專項整治。積極開展商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,重點針對落實主體情況、安全生產(chǎn)管理制度和安全防線管理情況,隱患排查治理情況、應(yīng)急管理、消防設(shè)施、火源、電源情況進(jìn)行了排查整治,督促企業(yè)做好清單制的制定,對巡查制度落實情況,大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進(jìn)行了排查,確保安全落到實處,以季度黨組會進(jìn)行安全生產(chǎn)研判,明確具體的事項和檢查標(biāo)準(zhǔn),并及時告知商貿(mào)流通企業(yè),安排專人和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人對接,解疑答難。
17.油氣長輸管道安全專項整治??h經(jīng)科局與管道公司一起,全面排查縣域內(nèi)油氣長輸管道安全情況,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關(guān)于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,預(yù)計12月底前完成D720管道的搬遷工作。
截止目前,全縣共成立126個工作組,督導(dǎo)檢查257次,檢查企事業(yè)單位385家,發(fā)現(xiàn)隱患442處,目前已整改完成430處,其余隱患正在整改中。行政處罰共計21次,罰款13.38萬元。
三、下一步工作計劃
(一)抓好總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,結(jié)合實際,常態(tài)化開展宣傳貫徹活動,推進(jìn)“五進(jìn)”工作,樹牢安全發(fā)展理念。
(二)持續(xù)做好消防安全、煙花爆竹、危險化學(xué)品重點領(lǐng)域安全專項排查整治工作,認(rèn)真落實好“雙隨機(jī)”抽查制度,扎實開展“鑄安2020”監(jiān)管執(zhí)法專項行動從消除隱患入手,加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊非法違法行為;