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(一)堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。農(nóng)村危房改造原則上以農(nóng)戶自建為主,通過宣傳引導(dǎo),結(jié)合群眾自身建房意愿,積極發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的主體作用。各村委會要積極主動作為,充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,對農(nóng)村危房改造工作予以引導(dǎo)、鼓勵、支持和幫助。
(二)堅持規(guī)范操作、公開透明的原則。公開資助政策、申請條件、審批程序和審批結(jié)果,規(guī)范操作程序,接受群眾監(jiān)督,確??陀^公正、群眾滿意。
(三)堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則。充分考慮農(nóng)戶的承受能力和生產(chǎn)生活習(xí)慣,尊重當(dāng)?shù)刈匀缓徒ㄖ问?,盡量加強地方建筑材料的使用,體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格,注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。
(四)堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。按照有利生產(chǎn)、方便生活、相對集中的要求實行統(tǒng)籌規(guī)劃,分批實施。新建、改建住房要符合鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和原宅基地進(jìn)行建設(shè)。
(五)堅持資源整合、項目結(jié)合的原則。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)、土地整理、扶貧安居、水利、調(diào)整公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面完成2015年第二批136戶農(nóng)村危房改造建設(shè)任務(wù)以及農(nóng)戶檔案整理、信息錄入和補助資金的撥付工作。
三、實施對象及范圍
(一)實施對象。農(nóng)村危房改造的實施對象為居住在危房中分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶以及有條件實施改建的其他危房戶。危房是指依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱導(dǎo)則),鑒定屬于整棟危房(D級,需新建或重建)或局部危險(C級,需維修加固)的房屋。
(二)實施范圍。本次危房改造工作具體任務(wù)安排詳見《XX鎮(zhèn)2015年農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)分解表》(附件3)。各村委會要堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,對傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊予以優(yōu)先安排,對已有搬遷計劃的村莊不予安排,不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并和風(fēng)貌整治。在具體實施過程中,各村委會要組織力量通過現(xiàn)場查看、議定評比等方式綜合確定對象戶危房等級,其中,符合實施條件,本年度內(nèi)進(jìn)行改造或因特殊情況需跨年完成改建任務(wù)的對象戶可納入實施范圍;對雖符合實施條件,但在城鎮(zhèn)擁有商品住房的對象戶不予納入。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造應(yīng)按照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》的要求,在滿足最基本居住功能和安全的前提下,原則上戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi),3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積原則上不得超過18平方米,在具體實施過程中可根據(jù)家庭人數(shù)和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際適當(dāng)調(diào)整,房屋功能應(yīng)符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣。危房改造新建房屋必須參照縣住建局提供的建房圖集建設(shè),確保房屋外觀風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
五、補助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造中央資金補助標(biāo)準(zhǔn)和省級配套補助分類標(biāo)準(zhǔn)見下表:
每戶農(nóng)村危房家庭只能享受一次國家補助的優(yōu)惠政策(如災(zāi)后重建資金等),不得重復(fù)享受。
六、組織保障
(一)深化認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大,各村委會、鎮(zhèn)屬各部門務(wù)必高度重視,切實將該項工作作為重點工作加以落實。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1),加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時解決工作中遇到的困難和問題,確保全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作順利推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格管理,確保專款專用。農(nóng)村危房改造資金由縣人民政府集中管理、統(tǒng)一使用,實行??罟芾?、封閉運行,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。鎮(zhèn)政府將嚴(yán)格按照職責(zé)分工,對危房改造專項資金項目進(jìn)行監(jiān)管,確保??顚S谩?/p>
為了進(jìn)一步加強我鄉(xiāng)村鎮(zhèn)管理,規(guī)范各類建設(shè)行為,健全村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)決策機制,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃依法、規(guī)范、有序進(jìn)行,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)和嚴(yán)肅性,促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究決定成立__坳鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會,下設(shè)鄉(xiāng)辦公室,組織專人辦公,并制定了__坳鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會工作職責(zé)及議事規(guī)則,為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的組織保障。
為推進(jìn)農(nóng)村集中建房,改善農(nóng)村居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,按照《__縣推進(jìn)農(nóng)村集中建房加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作實施方案》的要求,__鄉(xiāng)農(nóng)村集中建房2014年啟動,2015年實施,我鄉(xiāng)按照縣方案要求,安排召開了動員部署大會、制定了管理章程、成立了農(nóng)村集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。年內(nèi)將按縣政府要求完成集中建房實施點的規(guī)劃設(shè)計,土地收儲工作,政策宣傳,對象統(tǒng)計,完成場地平整;房屋基層及房屋主體工程建設(shè),2015年完成路燈、垃圾箱、聯(lián)戶路、庭院硬化、道路鋪裝、廣場、綠化等建設(shè)工作。
1、工作實施情況
按照全縣2015農(nóng)村危房改造的安排部署,我鄉(xiāng)及時召開了黨委會對危房改造工作進(jìn)行了專題研究,成立了以鄉(xiāng)長任組長的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并研究制定了__鄉(xiāng)2015年農(nóng)村危房改造工作實施方案,于6月16日,組織召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作動員大會,傳達(dá)了縣級文件精神,對2015年全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程作出了安排部署。目前,全鄉(xiāng)17個村已經(jīng)完成了動員部署會、入戶調(diào)查核實、民主評議大會、公開評議、審批上報等環(huán)節(jié),現(xiàn)正在對各村上報的危改對象戶進(jìn)行鄉(xiāng)級審核審批階段。
2、樹立正確的指導(dǎo)思想,把危房改造工作抓好抓實
牢固樹立“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的工作理念。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于危房改造工作的重要部署,在實施過程中,要堅持與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃相結(jié)合,切實完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,新農(nóng)村建設(shè)、扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村住房提升改造、村寨整治相結(jié)合,幫助有條件的農(nóng)戶在解決居住安全的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升居住的品質(zhì),使之達(dá)到功能完善、安全使用、經(jīng)濟(jì)美觀、生態(tài)環(huán)保、生活便利的小康房標(biāo)準(zhǔn)。
3、嚴(yán)格要求,保證質(zhì)量
一、思想重視
近年來,我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會有了較快發(fā)展,廣大人民群眾生活水平也有了顯著的提高,但在農(nóng)村仍有不少困難群眾住房破危,抵御自然災(zāi)害能力差。他們渴望改造危房,但自己又沒有能力,如果沒有政府的幫助,他們無法改變房屋破漏危的現(xiàn)狀。鎮(zhèn)黨委、政府高度關(guān)注農(nóng)村困難群眾危房改造工作,把實施農(nóng)村困難群眾危房改造工作,作為落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,融洽黨群關(guān)系的重要舉措,努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程,建設(shè)成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的“民心工程”。根據(jù)全鎮(zhèn)危房改造工作安排,對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況,進(jìn)行了一次認(rèn)真排查,排隊梳理,有重點地列入改造計劃,并作為為民辦實事項目,向社會公布,接受群眾的監(jiān)督。實施行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的做法,部門單位和村兩委親力親為,主動協(xié)調(diào),解決難題,督查進(jìn)度,在領(lǐng)導(dǎo)層面上確保了農(nóng)村困難群眾危房改造工作的推進(jìn)力。
二、明確政策
嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見》(建村33號)和霍政辦150號文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,出臺了《農(nóng)村困難群眾危房改造工作實施方案》(坪政109號)。這些文件對農(nóng)村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等都作了進(jìn)一步的明確。為我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制,做到了“申報一戶,公示一戶,核準(zhǔn)一戶,審批一戶,改造一戶”,通過“政府補助、農(nóng)戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進(jìn)度。
三、科學(xué)規(guī)劃
在推進(jìn)建房過程中,我們努力做到科學(xué)規(guī)劃。一是組織調(diào)查摸底。在完成農(nóng)村困難群眾住房狀況調(diào)查摸底,以戶為單位,建立危房檔案資料,做到家庭成員清、居住情況清、收入情況清、貧困原因清。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,以村為單位,分輕重緩急,擬定危房改造計劃。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、庫區(qū)移民等結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,實施分批改造。三是堅持求實效。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及困難群眾的生活需要,我們要求所有新建房屋主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),水泥地面,內(nèi)外墻分別用水泥、涂料粉刷或貼磚,同時水、電、衛(wèi)生、灶具設(shè)施配套。
四、規(guī)范操作
農(nóng)村危房改造是關(guān)系困難群眾切身利益的大事,操作實施必須合乎民意、取信于民,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。為此,我們重點在改造對象上規(guī)范程序,努力做到“公開、公平、公正”。在對象確定上,由村上報調(diào)查核實的情況,由鎮(zhèn)下達(dá)改造計劃,然后分村進(jìn)行公示,公示7天后,群眾無異議的,再上報審批,確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的群眾身上。
四次“加碼”,拉開“農(nóng)房革命”大幕
在農(nóng)村,不少農(nóng)民掙錢后最想添置的“硬件”,便是房子。然而,受種種條件限制,過去我市農(nóng)村不少群眾住的房屋又破又舊,人畜混住,有的困難群眾住的房子甚至難以遮風(fēng)擋雨。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民自建房平均使用年限只有17.5年,時間一過,便需不斷加固,否則將成為危房。據(jù)2008年摸底數(shù)據(jù)顯示,全市農(nóng)村危房有54.32萬戶。
有了安全的房子,才能有個安定的家。市委、市政府一直高度重視農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。自2008年以來,重慶農(nóng)村住房建設(shè)經(jīng)歷了四次“加碼”。
2008年11月,市委三屆四次全會《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》提出,到2012年改造農(nóng)村危舊房、修建巴渝新居各12萬戶,由此拉開“農(nóng)房革命”的序幕。
2010年6月,市委三屆七次全會《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》提出,到2012年大力改善農(nóng)民生活條件,建成1500個集中、寬敞、舒適、方便的“農(nóng)民新村”,改造農(nóng)村危舊房30萬戶,新建巴渝新居15萬戶,將農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造有機結(jié)合,全市大規(guī)模農(nóng)村住房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。
2010年9月,市政府審議出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的意見》、《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,并召開全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作會,對農(nóng)房建設(shè)、改造的硬件及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套作出詳細(xì)規(guī)定。這標(biāo)志著重慶農(nóng)村住房建設(shè)改造進(jìn)入全新的階段。
2011年2月28日,市政府第95次常務(wù)會審議了《關(guān)于加快我市農(nóng)村危房改造的意見(送審稿)》,并于2011年5月出臺了《關(guān)于加快全市農(nóng)村危房改造的實施意見》。
對于“農(nóng)房革命”的意義,市委書記深刻地指出:“城市搞公租房建設(shè),造福大量城市低收入群體,農(nóng)村搞新農(nóng)房建設(shè),解決廣大農(nóng)村貧困群眾住房問題,其意義一樣重大,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)在要求,同樣是民生工程,是德政工程?!?/p>
整體推進(jìn),打響一場聲勢浩大的“大會戰(zhàn)”
新農(nóng)房建設(shè)號令一出,全市上下迅速行動,從試點探索到全面發(fā)展,從“單兵突擊”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”,從單棟農(nóng)房建設(shè)到農(nóng)民新村全面配套,城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市級相關(guān)部門、區(qū)縣政府和廣大群眾展開了一場聲勢浩大的“大會戰(zhàn)”。
――技術(shù)引導(dǎo),科學(xué)藍(lán)圖聚民心。市城鄉(xiāng)建委組織專家編制了26套《重慶市巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》,免費發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),制作了五萬余份巴渝新居張貼畫送到每個行政村,還編寫了《村鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計導(dǎo)則》等資料,使“巴渝新居”建設(shè)家喻戶曉,極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性。
――創(chuàng)新機制,突破資金瓶頸。市政府加強與住建部的溝通聯(lián)系,累計爭取中央擴大農(nóng)村危房改造補助資金六億多元。用好用活地票和宅基地、承包地、林地抵押貸款等政策,創(chuàng)新思路,多渠道籌集農(nóng)房建設(shè)改造資金。充分發(fā)揮現(xiàn)有扶持政策的杠桿作用,采取盤活土地存量、貼息貸款、項目融資、市場化集資、招商引資等多種形式,加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入力度。
――搞好配套,實現(xiàn)“六通”、“六有”。對新建農(nóng)民新村都配套了“六通”、“六有”,即“通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信,有一個小廣場(村民活動和健身場地)、一個便民商業(yè)網(wǎng)點、一個醫(yī)務(wù)室、一個垃圾收運站(點)、一個農(nóng)家書屋、一個幼兒園”,同步推動“一池六改”(建沼氣池,改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院),形成了各具特色、煥然一新的農(nóng)民新村。
――示范引路,讓基層學(xué)有榜樣。完成了萬州區(qū)分水鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、大足縣龍水鎮(zhèn)等30余個中心鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌整治,建成了江津區(qū)李市鎮(zhèn)雙河村、綦江縣東溪鎮(zhèn)上書村、潼南縣雙江鎮(zhèn)林灣村等50余個市級農(nóng)民新村示范點,起到了很好的示范帶動作用。
截至目前,全市已累計改造農(nóng)村危房21萬戶,約占危房總數(shù)的38%;新建農(nóng)房43.3萬戶,其中按照圖集新建的巴渝新居19.9萬戶,圖集推廣率45%;建成各類農(nóng)民新村1728個,建設(shè)改造農(nóng)房近60萬戶。按照規(guī)劃,到2012年,2008年所統(tǒng)計的所有D級農(nóng)村危房都將改造完畢,同時還將改造C級農(nóng)村危房11.78萬戶。到2014年,2008年所統(tǒng)計的全市所有農(nóng)村危房都將改造完畢。
民生回報,“農(nóng)房革命”帶來的“乘積效應(yīng)”
“農(nóng)房革命”的內(nèi)在推手是自下而上的民生需求,它帶來的,卻是豐厚的民生利益回報。
城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。過去農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“室內(nèi)自由化,室外臟亂差”、“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象得到了有效整治,村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。如今的農(nóng)民新村,房舍整齊有序,庭院干凈整潔,文化廣場上健身設(shè)施齊全。農(nóng)村群眾的生活方式與城里人的差距進(jìn)一步縮小,“水泥路上好串門,下雨走路不濕鞋;煮飯炒菜不用柴,沼氣一開火就來;吃水不用兩肩抬,龍頭一擰水就來……”
農(nóng)房實現(xiàn)保值增值。農(nóng)民自建新房平均使用年限為17.5年,而按照巴渝新居通用圖集新建的農(nóng)房,使用年限將超過40年,建房周期大大延長,避免了農(nóng)民建房重復(fù)投入。根據(jù)測算,農(nóng)民散建新房戶均市場價值6.5萬元,采用巴渝新居通用圖集在農(nóng)民新村建的農(nóng)房戶均市場價值11.3萬元,戶均增值4.8萬元。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了新活力。各地抓住農(nóng)房建設(shè)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè),拓展群眾就業(yè)增收門路。村鎮(zhèn)建設(shè)以“乘數(shù)效應(yīng)”激活了農(nóng)村建筑勞務(wù)、建材、家電、消費等市場,直接帶動投資近200億元,擴大了內(nèi)需,拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量(GDP)達(dá)1003.5億元,占全市GDP總量的12.7%;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)11580元,農(nóng)村居民家庭人均收入達(dá)5663元,城鄉(xiāng)居民收入比為2∶1,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神,按照全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作要求,精準(zhǔn)認(rèn)定對象,加大財政投入,強化工作舉措,扎實推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作,努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務(wù),為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要任務(wù)
2020年,農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務(wù)。鼓勵各地根據(jù)實際自行提前實施任務(wù),并強化措施、科學(xué)組織,確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù),幫助困難群眾解決安居問題。
(三)基本原則
一是堅持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實施,要加強領(lǐng)導(dǎo)組織,整合資源,形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實施主體,要充分尊重群眾意愿,使其主動、積極建設(shè)美好家園。
二是堅持對象精準(zhǔn)、重點突出。補助對象必須精準(zhǔn)識別,不符合政策條件的堅決甄別剔除,切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房,對特困戶在總量明確前提下,統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下,大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù),提倡就地取材,提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行,摒棄攀比、浪費陋習(xí)。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量,實現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計,統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項目配套,優(yōu)化人居環(huán)境,提升工作整體效益。
二、主要政策
(一)政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(二)補助對象標(biāo)準(zhǔn)
補助對象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是:
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認(rèn)定,并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶(D級為整棟危房,C級為局部危房)。房屋危險程度由縣級建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認(rèn)定,并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結(jié)合認(rèn)定。
(三)改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級危房農(nóng)戶和無房戶的應(yīng)安排新建;鑒定為C級危房的必須維修加固(拆除新建的不得安排補助)。新建房屋堅持就地就近建設(shè),并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主,也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實施改造確有困難的,可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”,或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房,不得用于敬老院建設(shè),不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的,不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級危房改造,必須在對危房主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下,逐項實施維修加固,切實解決其質(zhì)量安全問題,確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級危房拆除重建,要在確保質(zhì)量安全的前提下,控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層,建筑面積最大不得超過110平米;原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層,但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策,并依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進(jìn)一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經(jīng)濟(jì)能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶,政府必須切實擔(dān)負(fù)責(zé)任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結(jié)合實際,采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實可行的多種措施,實施住房兜底保障,幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”,村集體要加強管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求:1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米,3人以上戶不得超過60平米。同時,要有住宿和生活功能齊全的獨立空間,水電安裝到位,達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房,要做好修繕加固和功能改造,確保質(zhì)量安全和使用需求。
(四)資金撥付
1、補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況,參照我省2020年度四類重點對象分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下:
對于新建房屋的,對建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員,每戶補助不低于2.2萬元;對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭,每戶補助不低于2萬元;確無經(jīng)濟(jì)能力和勞動能力的,要列為重點幫扶對象,進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn),必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式,切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的,每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點區(qū)域的維修戶,補助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的,應(yīng)將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶,不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實際規(guī)范補助資金撥付。新建房屋的,補助資金要明確分階段撥付比例(建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數(shù)不得超過兩次),經(jīng)工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上,應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補助對象及補助資金進(jìn)度款數(shù)額報送財政部門,財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建(加固維修)的,補助資金可由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節(jié)點
(一)明確任務(wù)、分解計劃。市里下達(dá)2020年危房改造計劃任務(wù)和實施方案后,各地要結(jié)合各自實際制定相應(yīng)實施細(xì)則,并將任務(wù)逐級分解到村、組。
(二)精準(zhǔn)識別、確認(rèn)對象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶,自愿向村委會提出書面申請,按照村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級審定的“三級認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序,對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進(jìn)行核查,篩選出初步名單,填寫《危房改造對象認(rèn)定表》。其中,扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能,對四類困難群眾補助對象的相應(yīng)身份類型進(jìn)行認(rèn)定,住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進(jìn)行鑒定,并在《危房改造對象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡化危房鑒定和對象認(rèn)定程序,經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的,由縣級政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)審,確保對象精準(zhǔn)。名單確定后,需與建房對象簽訂協(xié)議,明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
(三)科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對象確認(rèn)后,要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開工階段。期間,縣級建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo),4月7日前全面動工,5月31日前必須全面完工,確保6月30日前全面入住。
(四)檢查驗收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后,要在6月30日前組織驗收,按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋,要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標(biāo)識牌。標(biāo)識牌尺寸為28cmx20cm,材料為銅質(zhì)或鈦金,字體及圖案為紅色,在標(biāo)識牌右下方標(biāo)注“二○一九年”,掛牌所需費用由縣級財政承擔(dān)。春節(jié)后,省直部門將組織對各縣(市、區(qū))年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級檢查驗收和績效評價,并根據(jù)檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
(一)加強對象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎(chǔ)上,按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序,對補助對象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的,住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農(nóng)戶,鄉(xiāng)村干部要主動上門宣傳農(nóng)村危房改造政策,在個人申請的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排,確保符合條件的不漏一戶。在縣級認(rèn)定環(huán)節(jié),縣級政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進(jìn)行信息補充聯(lián)審,并由縣級審計部門進(jìn)行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格,對四類對象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶商請相關(guān)部門核定其對象身份類型,精準(zhǔn)確認(rèn)補助對象。年度脫貧的危房改造戶,工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認(rèn)定表》。
(二)加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理,嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加大對補助資金運行的監(jiān)督檢查,對于查處的違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),典型案例要進(jìn)行通報,確保資金安全運行。
(三)加強質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點,工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用,通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平,重點加大對加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo),切實提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外,各地要加強農(nóng)村建房管理隊伍建設(shè),逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制,維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示,以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機制,實現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查,做到問題及時發(fā)現(xiàn)及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》,維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》,并歸入農(nóng)戶檔案??拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū),市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,落實抗震設(shè)防要求。
(四)加強建筑風(fēng)貌管理。加強村莊建設(shè)規(guī)劃編制,將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合,并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項目進(jìn)行統(tǒng)籌整合,提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上,要做好戶型和外觀設(shè)計引導(dǎo),體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上,要出臺包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容,體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求??h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù),建立審批發(fā)證臺賬,規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實施監(jiān)管。此外,要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策,新房建成后原有舊房要限時拆除。
(五)加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊,組織人員進(jìn)村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村危房改造專線電話,主動接受社會群眾監(jiān)督、咨詢、申訴,及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉,積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
(六)加強農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求,做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理,實行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容:農(nóng)戶危房改造申請書、省農(nóng)村危房改造申請審批表(附件1)、農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表(附件2)、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表(附件3)、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》(附件4)、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》(附件5)、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表(附件6),農(nóng)戶(夫妻)身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復(fù)印件,農(nóng)村危房改造協(xié)議(含信息公開、拆舊還基等條款),危房改造前、中、后照片,《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上,做好農(nóng)戶檔案信息化錄入,確保農(nóng)戶檔案及時、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求,做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入,之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強對錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查,提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備,落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級組織的責(zé)任,鎮(zhèn)實行蹲掛點班子成員和干部責(zé)任制,責(zé)任分工見附件1,采取分片包干、責(zé)任到人的辦法,落實責(zé)任制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關(guān)申請事項及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。
(二)落實管理措施。農(nóng)村危房改造過程中,凡涉及到的收費項目,除國家明令不能減免的外,要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度,防止發(fā)生建材亂漲價現(xiàn)象,并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù),嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。
一是補齊教育短板。制定《東豐縣關(guān)于落實教育精準(zhǔn)扶貧攻堅實施方案》,通過落實雨露計劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化師資力量等方式,全力實現(xiàn)教育脫貧目標(biāo)。截至目前,幫扶慰問困難學(xué)生548人,發(fā)放資金179.5萬元;投資3769萬元,新建校舍和食宿綜合樓4所、維修改造學(xué)校3所;招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師100名,發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補貼381萬元。
二是加強醫(yī)療救助。緊緊圍繞醫(yī)療脫貧目標(biāo),大力實施醫(yī)療惠民政策,不斷加大對困難人群醫(yī)療幫扶力度,鞏固完善新農(nóng)合補償制度,防止群眾因病致貧、因病返貧。截至目前,新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%,累計補償1.39億元,受益327996人次;減免低保人員住院患者掛號、住院診查等7項費用;免費救治尿毒癥患者4080人次,減免金額達(dá)283.1萬元。
三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展新農(nóng)村“千村示范,萬村提升”工程,統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),整合資金使用,加強項目謀劃,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2016年投資596萬元,修建村路12.46公里;投資292.22萬元,實施安全飲水工程2處,受益群眾1970人;完成農(nóng)村貧困戶危房改造76戶,占所有危房改造的57.6%;修建10KW線路5條、變電臺25個,解決885戶電壓不足問題。
四是強化社會保障。堅持“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”宗旨,通過提高低保補助標(biāo)準(zhǔn),加強對殘疾人員、精神病患者等貧困弱勢群體保障力度,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)困難群眾生活水平,保障困難群眾基本生活。目前,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3420元;為192名殘疾人發(fā)放燃油補貼;免費為488個貧困精神病患者供藥,免費住院35人。
近日,村黨支部組織村里49名黨員觀看了《小官巨腐警示錄》,并在會上通報了《檢察日報》刊出的安徽省渦陽縣檢察院查辦的大學(xué)生村官貪污案件,作為一名黨員大學(xué)生村官,面對“小官巨腐”和“大學(xué)生村官腐敗”事件,我感悟頗深。
大學(xué)生村官身在其位,理應(yīng)多謀富民之策、多做利民之事、多解民生之難,這樣才能得民心、順民意、固國本。安徽省義門鎮(zhèn)女大學(xué)生村官劉蕊私吞國家危房改造費事件,四川省簡陽市女大學(xué)生村官辜某在征地拆遷工作中,利用職權(quán)幫助親友多丈量房屋和地面附著物,套取國家征地補償款80余萬元,并從中獲取“回扣”事件,不僅直接損害了廣大人民群眾的利益,而且嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象,造成了極其惡劣影響。
作為基層服務(wù)者,大學(xué)生村官應(yīng)本著促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益的宗旨建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要保持本真,面對誘惑不為所動、面對世俗不被同化,做政治上的“明白人”,而不能淪為權(quán)力尋租和鄉(xiāng)土人情所驅(qū)使的工具,更不能淪為律己不嚴(yán)、縱情的法制禍患。作為一名法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生,我認(rèn)為,在當(dāng)前物質(zhì)社會泛化,特別是征地拆遷、危房改造等利益項目如火如荼開展的背景下,大學(xué)生村官要在增強自身法律意識的同時,切實筑牢道德防線、信仰防線和作風(fēng)防線。
大學(xué)生村官工作在基層,所處的工作環(huán)境和權(quán)力監(jiān)督相對比較薄弱,特別是在承擔(dān)征地拆遷、危房改造等涉及金額達(dá)、利益尋求空間大的工作時,往往因難以掌控其中的政策界限與人際關(guān)系,容易迷失方向。如何預(yù)防是關(guān)鍵?首先,大學(xué)生村官自身要注重思想道德改造和政治素質(zhì)提升,在權(quán)力、金錢和名利面前不喪志、不失節(jié)、不折腰;其次,政府層面上要加強村官群體的廉政意識教育,完善預(yù)防年輕干部職務(wù)犯罪機制,杜絕“前腐后繼”現(xiàn)象;最后,要從制度源頭上為村官腐敗設(shè)防,全面推行村務(wù)公開與民主監(jiān)督,管住村官腐敗,防止制度先天性“安全缺失”。
《官箴》曰“吏不畏我嚴(yán),而畏我廉;民不服我能,而服我公;公則明,廉則威”,大學(xué)生村官需始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,加強自我約束,做政治上的“明白人“,才能真正做到仰不負(fù)黨、俯不負(fù)民。
年上半年,在街道黨工委辦事處領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和幫助下,在全體同事的共同努力下,新農(nóng)辦完成了以下方面的工作,現(xiàn)作如下匯報:
一、農(nóng)業(yè)服務(wù)性工作:
(一)農(nóng)業(yè)工作
1、認(rèn)真落實中央惠農(nóng)政策,全面完成農(nóng)資綜合直補、種糧直補、森林工程補貼、退耕還林補貼的清查、錄入、核實和上報工作。
2、完成大春播種面積28359畝,畝機插秧試點示范工作。
3、全面完成街道11個村(社區(qū))6583戶30754畝農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,目前正在加強土地檔案資料后期的管理,以迎接市、縣級檢查驗收。
4、全街道建立科技示范18戶,培育種植大戶42戶(其中:蔬菜大戶3戶,面積達(dá)100畝的1戶)。
5、加強土地規(guī)模流轉(zhuǎn)力度,花院村積極引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地320畝經(jīng)營花卉苗圃;安全村引進(jìn)業(yè)主租地1500余畝打造集生態(tài)農(nóng)莊、園林園藝、觀光休閑等一體的都市農(nóng)莊。
6、認(rèn)真開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大整頓活動,對轄區(qū)內(nèi)42戶種植大戶,9戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶,7個農(nóng)藥、化肥的代銷點等業(yè)主進(jìn)行了全面培訓(xùn)。各村利用開會和趕場的形式向群眾發(fā)放宣傳資料1萬余份。
7、對轄區(qū)內(nèi)新建的100口沼氣池進(jìn)行了全面檢查,保證農(nóng)戶用氣安全。
8、完成上半年畜禽監(jiān)測和網(wǎng)點調(diào)查工作。
(二)林業(yè)工作
1、成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,建立森林防火應(yīng)急預(yù)案機制,各村落實了專職護(hù)林員,簽訂了護(hù)林防火管護(hù)合同和森林防火責(zé)任書。制作了森林防火標(biāo)語70幅,張貼了禁止林區(qū)野外用火通告100張,發(fā)放了森林防火宣傳畫冊1500張,張貼加強野生動物保護(hù)通告70張。
2、認(rèn)真組織開展了春季義務(wù)植樹活動,植樹6.2萬余株。
3、完成全街道2240畝的城周屏障森林工程和1042畝渝遂高速路綠色產(chǎn)業(yè)帶的春季撫育管護(hù)工作。
4、規(guī)劃了今年林下養(yǎng)殖鎮(zhèn)級示范大戶35戶、縣級示范大戶2戶。現(xiàn)已完成鎮(zhèn)級示范大戶35戶,縣級示范大戶2戶。
5、全面完成森林二類資源調(diào)查工作。
(三)畜牧及蠶桑工作
畜牧
1、4月10日前完成13個村(社區(qū))113個社3608頭生豬、32頭牛、58頭羊、15070只雞、41811只鴨、220只鵝的春防免疫消毒工作。
2、全年蠶種發(fā)種任務(wù)100張,現(xiàn)已發(fā)種50張。
(四)農(nóng)機水利水務(wù)工作、農(nóng)機水利水務(wù)工作
1、加強了水利防洪抗旱工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案、落實值班人員,與五座小(二)型水庫承包人簽訂了水庫安全責(zé)任書,經(jīng)常對水庫、場鎮(zhèn)進(jìn)行安全檢查,加強汛期排查和監(jiān)管工作。
2、水利普查清查工作:(1)成立水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對各村普查員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大水利普查宣傳力度。(2)完成了水利普查清查任務(wù)。水利清查任務(wù)主要有以下幾個方面:5座?。ǘ┬退畮?、1處水電站工程、1處水閘工程、9處泵站工程、1處農(nóng)村供水工程、兩處堤防工程;1處河湖開發(fā)治理排污口;1個供水企業(yè)、16個工業(yè)企業(yè)、20處建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、14處河湖取水口,8處河流取水口,6處水庫取水口;清查水利單位5個、灌區(qū)清查15處;規(guī)模以上機電井1處、規(guī)模以下機電井、人力井供水機電井5854眼的水利普查清查任務(wù)。同時建立了36個用水單位1-6月份的用水臺帳。截止目前,各項水利普查清查工作有序順利開展。
3、加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,年初辦事處對各村下達(dá)了農(nóng)田水利基本建設(shè)指導(dǎo)性計劃,截止目前,全街道勞平投工工日15個、完成土石方量6.26萬方、修復(fù)水毀工程6處、加高加固堤防1.45公里、疏通河道3.07公里、清淤渠道5公里、新建塘壩4座、打井3口、新修水池5口、新增蓄水能力20.5萬立方米。
4、配合縣水務(wù)局對五座小(二)型水庫進(jìn)行了險情勘察和測繪,積極爭取上級資金將五座水庫納入病險水庫整治范圍。
5、配合水務(wù)局協(xié)調(diào)做好縣級防洪護(hù)岸綜合治理四期工程(金魚灘至全德大橋段)的河堤整治前期工作,護(hù)灘、清淤7.1公里,新建提防6公里,目前該項工程已順利進(jìn)場實施。
6、對轄區(qū)9個電灌站進(jìn)行普查和維護(hù);
7、加強農(nóng)機安全工作的宣傳和檢查;8、切實宣傳農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策,嚴(yán)格核實農(nóng)機購置補貼的真實性。
二、新農(nóng)村建設(shè)及規(guī)劃工作:
1、宣傳貫徹黨的路線方政政策和上級文件精神,特別是耕地保護(hù)、地災(zāi)防治、道路
交通建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)包括巴渝新居的規(guī)劃建設(shè)和d級危房改造等方面的政策。2、狠抓農(nóng)民新村的規(guī)劃,完成了水星、安全村的農(nóng)民新村的選址、測繪、規(guī)劃設(shè)計、方案評審,該項工作即將組織實施。同時加強對花院村農(nóng)民新村建設(shè)的工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,確保了建筑工程質(zhì)量。
3、狠抓宅基地復(fù)墾工作,按照縣里下達(dá)50畝宅基地復(fù)墾任務(wù),經(jīng)宣傳動員外業(yè)勾圖班、測繪工作已經(jīng)全面完成,經(jīng)計算核實能納入復(fù)墾面積達(dá)130畝174戶。第一期已錄入數(shù)據(jù)庫并簽訂協(xié)議的有水星、安全、花院、全興4個村共97戶,復(fù)墾面積78畝,并簽訂了復(fù)墾協(xié)議;剩余的梁祝、飛鳳、柿花、青羊、姜家?guī)r五個村納入第二期工作共77戶,復(fù)墾面積52畝,預(yù)計于8月中旬錄入數(shù)據(jù)庫。
4、在危舊房改造工作中,經(jīng)實地核實,我街道d級危房戶共68戶。按照縣下達(dá)的d級危房改造任務(wù),經(jīng)過反復(fù)調(diào)查摸底,召開村兩委會,村民代表會和公示確定了23戶屬于d級危房改造對象,現(xiàn)已上報縣建委,相關(guān)建房手續(xù)正在辦理之中。
5、積極抓好農(nóng)村房屋確權(quán)發(fā)證工作,按照縣下達(dá)的全年完成750戶的發(fā)證任務(wù),現(xiàn)已辦理的316戶,預(yù)計該發(fā)證任務(wù)于9月底全面完成。
6、在農(nóng)房建設(shè)方面,截止6月底共審批了新改擴建農(nóng)房39戶,建筑面積7520平方米。
7、在農(nóng)村公路建設(shè)方面:對轄區(qū)內(nèi)的每條農(nóng)村公路辦事處與村社區(qū)簽訂了公路管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,建立了公路安全預(yù)案,定期或不定期對公路管護(hù)進(jìn)行了檢查,對檢查出來的問題及時進(jìn)行了整改和完善,同時對新修和改造的安全村4.5公里、柿花村2社2.1公里、7社2.85公里、全興社區(qū)5組1.5公里、梁祝村1社1.5公里等共計12.4公里農(nóng)村公路進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督和管理,確保工程質(zhì)量。
8、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面,認(rèn)真組織險情排查,對排查出來有地災(zāi)隱患的安全村、水星村、青羊村共5個點發(fā)放了明白卡和地災(zāi)預(yù)案,明確責(zé)任單位,責(zé)任人。同時對每個地災(zāi)點的醒目處設(shè)置了地災(zāi)標(biāo)志牌,并不定期進(jìn)行安全檢查,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
9、在耕地保護(hù)工作方面,按照縣里的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任書的要求,杜絕了亂戰(zhàn)濫用耕地現(xiàn)象,同時做到了占補平衡,協(xié)助縣級有關(guān)部門完善了土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
10、積極協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門,將安全村1、2、3、4社花院村3、4、5、6、7社共8個社面積約5000畝土地納入土地整治工程范圍,現(xiàn)已經(jīng)完成了施工設(shè)計,預(yù)計8月底施工隊伍進(jìn)場實施。
三、其他工作
積極完成黨工委辦事處交辦的其他工作,如維穩(wěn)、征地拆遷保護(hù)施工、駐村、支農(nóng)等工作。
四、下半年工作打算:
對照縣級業(yè)務(wù)部門和辦事處年初制定的各項目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)行查漏補缺,全面完成年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一是完成土地確權(quán)頒證的檔案整理的后續(xù)工作;
二是完成糧食綜合直補和種糧大戶直補工作;
三是完成水利普查清查及普查工作、小型水利規(guī)劃和農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù);
四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓工作;
五是完成森林工程的秋季撫育工作,鞏固退耕還林成果;
六是完成各項統(tǒng)計報表和畜禽監(jiān)測、網(wǎng)點調(diào)查工作;
七是完成水星、安全村新農(nóng)村示范村的建設(shè)任務(wù)、完善花院村新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)工作;
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以黨的*精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“以人為本、為民解困”的宗旨,按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,以政府為主導(dǎo),動員和組織社會各方面力量,幫助農(nóng)村困難戶危舊房改造,切實解決農(nóng)村困難群眾的住房困難問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
堅持新建重建為主、維修為輔的原則;堅持突出重點、分批實施的原則;堅持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地的原則;堅持公開、公平、公正的原則。
二、目標(biāo)任務(wù)
從20*年起,用三至五年時間,完成全市農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶危舊房維修改造工作。建立申報有序、政策優(yōu)惠、資金扶助、機制健全,與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房保障制度。
三、組織機構(gòu)
成立吉安市農(nóng)村困難群眾住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長任組長,市民政局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省農(nóng)村信用社聯(lián)合吉安辦事處負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市民政局,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危舊房屋維修改造工作。同時,各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),民政部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、制定實施方案、審核申報審批項目,并牽頭組織協(xié)調(diào)項目實施;財政部門負(fù)責(zé)項目資金籌措和撥付,保障必要的工作經(jīng)費,監(jiān)督和管理資金的使用;國土部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)計劃和年度用地指標(biāo)安排;建設(shè)部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃和選址;林業(yè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村提供的建房用材計劃依法及時辦理建房用材手續(xù);農(nóng)村信用合作社提供貸款利息補貼等優(yōu)惠政策。凡涉及到的收費項目,除國家明令不能減免的外,各有關(guān)部門要予以減免。
四、資助對象和標(biāo)準(zhǔn)
(一)資助對象
住房新建重建對象:無房戶、極度危房戶或住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段、不適合居住的農(nóng)村低保戶。
住房維修對象:住房破損,影響正常居住的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶。
(二)資助標(biāo)準(zhǔn)
住房新建重建每戶補助1萬元,建筑面積原則上不超過50平方米。因特殊原因適當(dāng)放寬的人均不超過15平方米。
住房維修實行分檔補助,住房嚴(yán)重破損或結(jié)構(gòu)變形每戶補助1500元;住房局部嚴(yán)重破損每戶補助1000元;住房局部發(fā)生一般破損每戶補助500元。
五、申請審批程序
(一)申請。符合危舊房改造條件的家庭,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,填寫《農(nóng)村困難群眾危舊房改造申請審批表》,并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證(農(nóng)村五保供養(yǎng)證)、危舊房照片等證明材料。
(二)評議。村委會接到困難家庭的申請后,召開會議進(jìn)行評議,并將評議結(jié)果予以公示;經(jīng)評議認(rèn)為符合救助條件,且公示無異議的,上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對不符合救助條件或公示有異議的,應(yīng)及時向申請人說明情況和理由。
(三)審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府接到村委會的申報材料后,組織人員上門核查。經(jīng)審核,認(rèn)為符合條件的,報縣(市、區(qū))民政局;不符合條件的,將材料退回所在的村委會,并說明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
(四)審批??h(市、區(qū))民政局接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的材料后,進(jìn)行實地復(fù)核,對符合救助條件的,根據(jù)住房危舊程度,核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn),匯總上報市民政局審批,并報省民政廳備案。審批結(jié)果在村委會張榜公布。
(五)驗收。新建、重建、維修改造住房項目竣工后,由縣(市、區(qū))民政局負(fù)責(zé),相關(guān)部門參與,對所有項目進(jìn)行全面檢查驗收,并填寫驗收合格報告書。省市民政、財政部門組織相關(guān)人員進(jìn)行抽查。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。農(nóng)村困難群眾住房保障工作,縣(市、區(qū))政府是責(zé)任主體,各縣(市、區(qū))都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村困難群眾住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確部門責(zé)任,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,及時搞好跟蹤服務(wù)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé),成立相應(yīng)的組織機構(gòu),每個房屋改造項目都要落實一名鄉(xiāng)干部為責(zé)任人,建立責(zé)任制,加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo),把各項措施落到實處,確保工程進(jìn)度和建房質(zhì)量,推動農(nóng)村困難群眾住房保障工作有序開展。
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