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衛(wèi)生部正在修訂《結(jié)核病防治管理辦法》,前不久公布了修訂征求意見稿。
意見稿規(guī)定,衛(wèi)生行政部門根據(jù)防治結(jié)核病需要,可向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,索取必要的資料,對(duì)有關(guān)場所進(jìn)行檢查。但在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)當(dāng)保護(hù)患者隱私,不得泄露患者個(gè)人信息及相關(guān)資料等。意見稿明確,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),如有隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)肺結(jié)核疫情,故意泄露肺結(jié)核患者、疑似患者、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料等行為之一,將通報(bào)批評(píng),給予警告;對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
意見稿還規(guī)定,任何單位不得允許傳染性肺結(jié)核患者從事可使該病傳播擴(kuò)散的工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)健康檢查、從業(yè)人員健康體檢、入學(xué)體檢等健康體檢時(shí),應(yīng)當(dāng)將肺結(jié)核檢查納入體檢項(xiàng)目。
意見稿要求,結(jié)核病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)肺結(jié)核患者進(jìn)行管理登記。肺結(jié)核疫情一旦構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應(yīng)按照有關(guān)預(yù)案采取控制措施。
攜帶供移植用器官出入境可先放行
國家質(zhì)檢總局日前公布《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》,自2012年11月1日起施行。辦法規(guī)定,攜帶供移植用器官、骨髓干細(xì)胞出入境,因特殊原因未辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)的,出境、入境時(shí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以先予放行。
辦法明確,攜帶微生物、人體組織、生物制品、血液及血液制品等特殊物品出入境的,攜帶人應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供《入/出境特殊物品審批單》并接受衛(wèi)生檢疫。
辦法規(guī)定,攜帶供移植用器官、骨髓干細(xì)胞出入境,因特殊原因未辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)的,出境、入境時(shí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以先予放行,貨主或者其人應(yīng)當(dāng)在放行后10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)。
辦法規(guī)定,攜帶自用且僅限于預(yù)防或者治療疾病用的血液制品或者生物制品出入境的,不需辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù),但需出示醫(yī)院的有關(guān)證明;允許攜帶量以處方或者說明書確定的一個(gè)療程為限。
推進(jìn)實(shí)施食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理制度
衛(wèi)生部2011年10月公布了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》,將于2013年1月1日正式施行,這項(xiàng)重要食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施,標(biāo)志著中國全面推行食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理制度,對(duì)指導(dǎo)公眾合理選擇食品,促進(jìn)膳食營養(yǎng)平衡,降低慢性非傳染性疾病風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
關(guān)鍵詞:食品營養(yǎng)標(biāo)簽 作用 意義
一、前言
食品營養(yǎng)標(biāo)簽包括:營養(yǎng)成分、營養(yǎng)信息或營養(yǎng)聲明和健康聲明。它是顯示食品組成成分,食品的特征和性能,向消費(fèi)者傳遞食品營養(yǎng)信息的主要手段,也是向公眾進(jìn)行營養(yǎng)教育,指導(dǎo)選擇健康膳食的一個(gè)指南。長期以來,我國并沒有一項(xiàng)實(shí)際意義上的食品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn),所以食品中營養(yǎng)內(nèi)容的標(biāo)示一直處于自由、無序、無政府的狀態(tài)。特別是隨著改革開放,市場上各種包裝食品品種大大增多,而且名目繁多的強(qiáng)化食品、保健食品也呈直線上升趨勢,更加增加了標(biāo)示的多樣性和混亂程度。為了為制定我國營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供資料,筆者調(diào)查了國內(nèi)市場,并收集了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的資料,現(xiàn)就食品營養(yǎng)標(biāo)簽的意義、范圍和對(duì)食品企業(yè)的要求綜述如下。
二、建立我國營養(yǎng)標(biāo)簽的必要性和社會(huì)意義
原1992年制定的《特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)和1996年《保健食品管理辦法》是我國僅有的涉及“營養(yǎng)素含量”和“健康聲明”的標(biāo)準(zhǔn)。近兒年來,隨著營養(yǎng)學(xué)、食品學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)本身的概念和范圍與現(xiàn)今市場有很大差距.所以建立一項(xiàng)我國真正意義上的獨(dú)立的營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。故此,衛(wèi)生部最新了2011年第24號(hào)文件,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011),于2013年1月1日起正式實(shí)施。以下重點(diǎn)就建立此標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用進(jìn)行探討。
2.1 社會(huì)意義
根據(jù)國家營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果,我國居民既有營養(yǎng)不足,也有營養(yǎng)過剩的問題,特別是脂肪、鈉(食鹽)、膽固醇的攝入較高,是引發(fā)慢性病的主要因素。
《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)中規(guī)定了預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽的基本要求、強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容和可選標(biāo)示內(nèi)容。其中基本要求就規(guī)定了食品營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)真實(shí)、客觀,不得標(biāo)示虛假信息、不得夸大產(chǎn)品的營養(yǎng)作用或其他作用;其食品營養(yǎng)成分含量應(yīng)以通過原料計(jì)算或產(chǎn)品檢測所得的具體數(shù)值標(biāo)示;營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)在像消費(fèi)者提供的最小收貨單元的包裝上等規(guī)定。另外還包括能量、核心營養(yǎng)素含量和使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑、反式脂肪(酸)等含量值及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比的強(qiáng)制規(guī)定;除上述強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容外,營養(yǎng)成分表還可選擇其標(biāo)示表中的其他成分進(jìn)行標(biāo)示。
筆者認(rèn)為,通過實(shí)施營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)以后,可要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容,不僅有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識(shí),指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食;還有利于促進(jìn)消費(fèi)者合理平衡膳食和身體健康;有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽,科學(xué)宣傳有關(guān)營養(yǎng)知識(shí),促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.2 健康促進(jìn)作用
對(duì)全社會(huì)的人類來說,營養(yǎng)標(biāo)簽的實(shí)施,實(shí)際上是宣傳營養(yǎng)知識(shí),規(guī)范健康行為,以及預(yù)防與膳食有關(guān)的缺乏病和慢性疾病的重要措施。標(biāo)準(zhǔn)化的“營養(yǎng)標(biāo)簽”對(duì)消費(fèi)者是最簡單、直接的獲取營養(yǎng)知識(shí)的途徑。美國1990年的營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法案使了解RDA的公眾人數(shù)提高了50%,有關(guān)營養(yǎng)素知識(shí)的普及程度和營養(yǎng)意識(shí)也大大增強(qiáng)。我國營養(yǎng)標(biāo)簽亦將在提高必眾營養(yǎng)意識(shí)和水平方面擔(dān)負(fù)更加里要的責(zé)任?!额A(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)正式實(shí)施以后,在引導(dǎo)、指導(dǎo)消費(fèi),幫助消費(fèi)者選擇健康膳食,保護(hù)人民健康方會(huì)起到了重要的作用。
三、食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象及對(duì)食品企業(yè)的要求
3.1 適用對(duì)象
3.1.1 預(yù)包裝食品 直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品,應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽(豁免標(biāo)示的食品除外);非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品,可以參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也可以按企業(yè)雙方約定或合同要求標(biāo)注或提供有關(guān)營養(yǎng)信息。
根據(jù)國際上實(shí)施營養(yǎng)標(biāo)簽制度的經(jīng)驗(yàn),營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了可以豁免標(biāo)識(shí)營養(yǎng)標(biāo)簽的部分食品范圍。鼓勵(lì)豁免的預(yù)包裝食品按本標(biāo)準(zhǔn)要求自愿標(biāo)識(shí)營養(yǎng)標(biāo)簽。豁免強(qiáng)制標(biāo)識(shí)營養(yǎng)標(biāo)簽的食品有生鮮食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品;包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預(yù)包裝食品;飲料酒類、包裝飲用水等等。
3.1.2 生鮮食品 是指預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等,如袋裝鮮(或凍)蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外,未添加其它配料的干制品類,如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等,以及生鮮蛋類等,也屬于標(biāo)準(zhǔn)中豁免的生鮮食品范圍。
但是,預(yù)包裝速凍面米制品和冷凍調(diào)理食品不屬于豁免范圍,如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。
3.1.3 包裝飲用水 指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水,這類產(chǎn)品主要提供水分,基本不提供營養(yǎng)素,因此豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。
對(duì)飲用天然礦泉水,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注產(chǎn)品的特征性指標(biāo),如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等,不作為營養(yǎng)信息。
3.1.4 使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品
除按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示外,在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營養(yǎng)素的含量及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比,若強(qiáng)化的營養(yǎng)成分不屬于標(biāo)準(zhǔn)表所列范圍,其標(biāo)示順序應(yīng)排列于標(biāo)準(zhǔn)表所列營養(yǎng)素之后。
此外乙醇含量≥0.5%的飲料酒類、包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預(yù)包裝食品現(xiàn)制現(xiàn)售食品、每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品可豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽,如果在其包裝上出現(xiàn)任何營養(yǎng)信息,應(yīng)按照新的食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.2 對(duì)食品企業(yè)的要求
營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法的制定指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)了食品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示,引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品,促進(jìn)膳食營養(yǎng)平衡,保障人民身體健康。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)營養(yǎng)標(biāo)簽的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)此,筆者參考了相關(guān)文獻(xiàn),總結(jié)了以下幾點(diǎn)要求:
首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)、保存和運(yùn)輸過程等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)營養(yǎng)標(biāo)簽的制作和審核,食品出廠前應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容進(jìn)行核查,合格后方可出廠。分工必須明確,嚴(yán)格落實(shí)到人,如出現(xiàn)問題也可當(dāng)場及時(shí)解決,避免違規(guī)的營養(yǎng)標(biāo)簽和食品出現(xiàn)在市場上。
營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀,不得虛假,不得夸大產(chǎn)品的營養(yǎng)作用。任何產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示和宣傳等不得對(duì)營養(yǎng)聲稱方式和用語進(jìn)行刪改和添加,也不得明示或暗示治療疾病的作用。
其次食品企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)做好食品營養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)工作,讓員工充分了解食品營養(yǎng)標(biāo)簽的重要性,加強(qiáng)營養(yǎng)素檢測方面的能力和設(shè)備,有必要不定期對(duì)產(chǎn)品的食品營養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行抽查。
四、結(jié)語
除文中筆者提到的內(nèi)容外,新的食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)制定了營養(yǎng)成分表達(dá)方式、營養(yǎng)成分含量占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算公式、標(biāo)簽格式等等內(nèi)容,將使中國的食品營養(yǎng)標(biāo)簽更加規(guī)范化。在實(shí)施日期之前,我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和公眾認(rèn)識(shí)營養(yǎng)標(biāo)簽。在實(shí)施日期后生產(chǎn)的食品,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
參考文獻(xiàn):
[1] GB28050-2011預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則[S]中華人民共和國衛(wèi)生部.2011-11-02.
二、藥品加工出口,系指境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)依法接受境外制藥廠商的委托,使用境內(nèi)或境外生產(chǎn)的原料藥、輔料、裸包裝制劑或包裝材料等,按照其提供的處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及包裝標(biāo)簽等要求,生產(chǎn)或包裝藥品并全部出口到特定國家或地區(qū)的過程。其中使用境外生產(chǎn)的原料藥、輔料、裸包裝制劑和包裝材料的加工出口方式稱為來料加工。
三、藥品加工出口貿(mào)易雙方簽訂的合同應(yīng)遵守中國的法律、法規(guī),不得侵犯他人的權(quán)益。接受委托的境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),委托方應(yīng)對(duì)藥品的質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。
四、接受委托的境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫《藥品加工出口申請(qǐng)表》(附件1),向所在地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng),并提交以下資料:
(一)境外制藥廠商在所在國的商業(yè)登記證明文件;
(二)加工出口委托協(xié)議或合同復(fù)印件;
(三)屬來料加工的,須提交國家外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的來料加工貿(mào)易登記手冊(cè)復(fù)印件;
(四)接受委托的境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件;
(五)藥品的處方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(六)擬出口使用的包裝、標(biāo)簽和說明書式樣;
(七)擬使用的原料藥或裸包裝制劑的數(shù)量及生產(chǎn)廠商及其地址;
(八)接受委托的境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)再次申請(qǐng)加工出口時(shí),應(yīng)說明上一次批準(zhǔn)加工出口藥品的出口情況,并附發(fā)票、運(yùn)單等相關(guān)復(fù)印件。
五、省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審查,符合要求的,批準(zhǔn)其進(jìn)行加工出口,發(fā)給《藥品加工出口批件》(附件2),同時(shí)將批件報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局備案。
六、來料加工所需原料藥、裸包裝制劑、輔料和包材等料件無須辦理進(jìn)口注冊(cè)手續(xù)和《進(jìn)口藥品通關(guān)單》,亦無須進(jìn)行口岸質(zhì)量檢驗(yàn)。接受委托的境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定,直接到海關(guān)申辦料件進(jìn)口事宜。
七、加工出口必須按合同期限逐次申報(bào),并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成加工和出口。來料加工出口制劑的實(shí)際數(shù)量必須與進(jìn)口原料藥和裸包裝制劑的數(shù)量相符,并在完成出口后由原批準(zhǔn)加工出口的省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)出口情況予以核銷。
八、加工出口藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書不得全部使用中文,不得印有藥品批準(zhǔn)文號(hào)或《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》、《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》證號(hào)。出口到香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的藥品,其包裝、標(biāo)簽和說明書可使用繁體中文。
保健食品管理辦法完整版全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督管理,保證保健食品質(zhì)量,根據(jù)(中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(下稱(食品衛(wèi)生法》)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的的食品。
第三條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門(以下簡稱衛(wèi)生部)對(duì)保健食品、保健食品說明書實(shí)行審批制度。
第二章 保健食品的審批
第四條 保健食品必須符合下列要求:
(一)經(jīng)必要的動(dòng)物和/或人群功能試驗(yàn),證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用;
(二)各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求,對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害;
(三)配方的組成及用量必須具有科學(xué)依據(jù),具有明確的功效成分。如在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功能成分,應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱;
(四)標(biāo)簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。
第五條 凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)。研制者應(yīng)向所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)。經(jīng)初審?fù)夂螅瑘?bào)衛(wèi)生部審批醫(yī),。衛(wèi)生部對(duì)審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準(zhǔn)證書》,批準(zhǔn)文號(hào)為衛(wèi)食健字第號(hào)。獲得《保健食品批準(zhǔn)證書》的食品準(zhǔn)許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志(標(biāo)志圖案見附件》。
第六條 申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書》必須提交下列資料:
(一)保健食品申請(qǐng)表;
(二)保健食品的配方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(一)毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告;
(四)保健功能評(píng)價(jià)報(bào)告;
(五)保健食品的功效成分名單,以及功效成分的定性和/或定量檢驗(yàn)方法、穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告。因在現(xiàn)有技術(shù)條 件下,不能明確功效成分的,則須提交食品中與保健功能相關(guān)的主要原料名單;
(六)產(chǎn)品的樣品及其衛(wèi)生學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告;
(七)標(biāo)簽及說明書(送審樣);
(八)國內(nèi)外有關(guān)資料;
(九)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品特性應(yīng)提交的其它材料。
第七條 衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)分別成立評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)技術(shù)評(píng)審工作,委員會(huì)應(yīng)由食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、毒理、醫(yī)學(xué)及其它相關(guān)專業(yè)的專家組成。
第八條 衛(wèi)生部評(píng)審委員會(huì)每年舉行四次評(píng)審會(huì),一般在每季度的最后一個(gè)月召開。經(jīng)初審合格的全部材料必須在每季度第一個(gè)月底前寄到衛(wèi)生部。衛(wèi)生部根據(jù)評(píng)審意見,在評(píng)審后的30個(gè)工作日內(nèi),作出是否批準(zhǔn)的決定。
衛(wèi)生部評(píng)審委員會(huì)對(duì)申報(bào)的保健食品認(rèn)為有必要復(fù)驗(yàn)的,由衛(wèi)生部指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由保健食品申請(qǐng)者承擔(dān)。
第九條 由兩個(gè)或兩個(gè)以上合作者共同申請(qǐng)同一保健食品時(shí),《保健食品批準(zhǔn)證書》共同署名,但證書只發(fā)給所有合作者共同確定的負(fù)責(zé)者。申請(qǐng)者,除提交本辦法所列各項(xiàng)資料外,還應(yīng)提交由所有合作者簽章的負(fù)責(zé)者推薦書。
第十條 《保健食品批準(zhǔn)證書》持有者可憑此證書轉(zhuǎn)讓技術(shù)或與他方共同合作生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓時(shí),應(yīng)與受讓方共同向衛(wèi)生部申領(lǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書》副本。申領(lǐng)時(shí),應(yīng)持《保健食品批準(zhǔn)證書》,并提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同書。《保健食品批準(zhǔn)證書》副本發(fā)放給受讓方,受讓方無權(quán)再進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
第十一條 已由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的藥品,不得申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書》。
第十二條 進(jìn)口保健食品時(shí),進(jìn)口商或人必須向衛(wèi)生部提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí),除提供第六條 所需的材料外,還要提供出產(chǎn)國(地區(qū))或國際組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以及生產(chǎn)、銷售國(地區(qū))有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的允許生產(chǎn)或銷售的證明。
第十三條 衛(wèi)生部對(duì)審查合格的進(jìn)口保健食品發(fā)放《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》,取得《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》的產(chǎn)品必須在包裝上標(biāo)注批準(zhǔn)文號(hào)和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志。
口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)憑《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》進(jìn)行檢驗(yàn),合格后放行。
第三章 保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營
第十四條 在生產(chǎn)保健食品前,食品生產(chǎn)企業(yè)必須向所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng),經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審查同意并在申請(qǐng)者的衛(wèi)生許可證上加注保健食品的許可項(xiàng)目后方可進(jìn)行生產(chǎn)。
第十五條 申請(qǐng)生產(chǎn)保健食品時(shí),必須提交下列資料:
(一)有直接管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門發(fā)放的有效食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證;
(二)《保健食品批準(zhǔn)證書》正本或副本;
(三)生產(chǎn)企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說明;
(四)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的,應(yīng)提交與《保健食品批準(zhǔn)證書》的持有者簽定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的有效合同書;
(五)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)人員、質(zhì)量保證體系的情況介紹;
(六)三批產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告。
第十六條 未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的食品,不得以保健食品名義生產(chǎn)經(jīng)營;未經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)的企業(yè),不得生產(chǎn)保健食品。
第十七條 保健食品生產(chǎn)者必須按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織生產(chǎn),不得改變產(chǎn)品的配主、生產(chǎn)工藝、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽、說明書等。
第十八條 保健食品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件必須符合相應(yīng)的食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范或其它有關(guān)衛(wèi)生要求。選用的工藝應(yīng)能保持產(chǎn)品的功效成分的穩(wěn)定性。加工過程中功效成分不損失,不破壞,不轉(zhuǎn)化和不產(chǎn)生有害的中間體。
第十九條 應(yīng)采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應(yīng)有利于保持保健食品功效成分的穩(wěn)定醫(yī)。
第二十條 保健食品經(jīng)營者采購保健食品時(shí),必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準(zhǔn)證書》復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。
采購進(jìn)口保健食品應(yīng)索取《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》復(fù)印件及口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證。
第四章 保健食品標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳
第二十一條 保健食品標(biāo)簽和說明書必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,并標(biāo)明下列內(nèi)容:
(一)保健作用和適宜人群;
(二)食用方法和適宜的食用量;
(三)貯藏方法;
(四)功效成分的名稱及含量。因在現(xiàn)有技術(shù)條件下,不能明確功效成分的,則須標(biāo)明與保健功能有關(guān)的原料名稱;
(五)保健食品批準(zhǔn)文號(hào);
(六)保健食品標(biāo)志;
(七)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求所規(guī)定的其它標(biāo)簽內(nèi)容。
第二十二條 保健食品的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、科學(xué),不得使用人名、地名、代號(hào)及夸大容易誤解的名稱,不得使用產(chǎn)品中非主要功效成分的名稱。
第二十三條 保健食品的標(biāo)簽、說明書和廣告內(nèi)容必須真實(shí),符合其產(chǎn)品質(zhì)理要求,不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。
第二十四條 嚴(yán)禁利用封建迷信進(jìn)行保健食品的宣傳。
第二十五條 未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)的食品、不得以保健食品名義進(jìn)行宣傳。
第五章 保健食品的監(jiān)督管理
第二十六條 根據(jù)《食品衛(wèi)生法》以及衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)督、監(jiān)測及管理。衛(wèi)生部對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的保健食品可以組織監(jiān)督抽查,并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。
第二十七條 衛(wèi)生部可根據(jù)以下情況確定對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品進(jìn)行重新審查:
(一)科學(xué)發(fā)展后,對(duì)原來審批的保健食品的功能有認(rèn)識(shí)上的改變;
(二)產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、以及保健功能受到可能有改變的質(zhì)疑;
(三)保健食品監(jiān)督監(jiān)測工作需要。
經(jīng)審查不合格或不接受重新審查者,由衛(wèi)生部撤銷其《保健食品批準(zhǔn)證書》。合格者,原證書仍然有效。
第二十八條 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理,按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 罰則
第二十九條 凡有下列情形之一者,由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進(jìn)行處罰。
(一)未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn),而以保健食品名義生產(chǎn)、經(jīng)營的;
(二)未按保健食品批準(zhǔn)進(jìn)口,而以保健食品名義進(jìn)行經(jīng)營的;
(三)保健食品的名稱、標(biāo)簽、說明書未按照核準(zhǔn)內(nèi)容使用的。
第三十條 保健食品廣告中宣傳療效或利用封建迷信進(jìn)行保健食品宣傳的,按照國家工商行政管理局和衛(wèi)生部《食品廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十一條 違反《食品衛(wèi)生法》或其它有關(guān)衛(wèi)生要求的,依照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第七章 附則
第三十二條 保健食品標(biāo)準(zhǔn)和功能評(píng)價(jià)方法由衛(wèi)生部制訂并批準(zhǔn)頒布。
第三十三條 保健食品的功能評(píng)價(jià)和檢測、安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)由衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三十四條 本辦法由衛(wèi)生部解釋。
必須與非必須標(biāo)注項(xiàng)
必須標(biāo)注中文標(biāo)簽 國家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定:進(jìn)口食品必須要有中文標(biāo)簽,并要求中文標(biāo)簽的字不能小于外文(商標(biāo)除外),而且必須標(biāo)注完整的食品信息(商標(biāo)、制造者和地址、國外經(jīng)銷者的名稱和地址、網(wǎng)址除外)。常見的中文標(biāo)簽有2種情況(如下圖):
很多人認(rèn)為第一種包裝更“洋氣”,其實(shí)這兩種都符合國家預(yù)包裝食品通則。反而是那些只有洋文,沒有一個(gè)漢字的包裝食品,不符合國家進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn),沒有經(jīng)過國家出入境檢驗(yàn)檢疫局的審核,有可能是走私或者是國貨冒充,甚至存在著安全隱患,最好不要購買。
可不標(biāo)注生產(chǎn)者 很多細(xì)心的消費(fèi)者可能會(huì)發(fā)現(xiàn),有些進(jìn)口食品上會(huì)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱,有的則只有商、進(jìn)口商或者是經(jīng)銷商的名稱,于是存在疑惑。之所以存在這樣的情況,是因?yàn)椤禛B7718-2011 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中規(guī)定,“進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名(如香港、澳門、臺(tái)灣),以及在中國依法登記注冊(cè)的商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式,可不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式?!币虼诉M(jìn)口食品中有的標(biāo)注生產(chǎn)者,有的則沒有標(biāo)注。
營養(yǎng)標(biāo)簽同樣要看清
1.生產(chǎn)日期和保質(zhì)期 這可能是大多數(shù)人都會(huì)看的一個(gè)內(nèi)容,由于進(jìn)口食品經(jīng)歷長途的運(yùn)輸,時(shí)間長,進(jìn)入國內(nèi)市場后又因?yàn)閮r(jià)格高等因素導(dǎo)致某些食品很長時(shí)間都銷售不出去,因此要注意看好生產(chǎn)日期,不要購買過期的食物。進(jìn)口食品的生產(chǎn)日期有的是在原來包裝上,也有的會(huì)印到添加的中文標(biāo)簽上。
2.營養(yǎng)成分表 我國第一個(gè)食品營養(yǎng)標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)于2013年1月1日起正式實(shí)施。標(biāo)簽上必須標(biāo)示出能量以及三大產(chǎn)能營養(yǎng)素和鈉的含量,進(jìn)口食品同樣是這個(gè)要求。營養(yǎng)成分表可以告訴你吃這種食品,獲取的能量以及各營養(yǎng)素是多少,占到一天所需量的百分比(NRV值)。比如鈉的多少對(duì)高血壓患者非常重要,營養(yǎng)成分表明確顯示了該食物的含鈉量,便于控制鈉的攝入。
3.配料表 配料表主要標(biāo)示的是食物的原料,表中的排序是按照由多到少的順序排列的。比如一款像是奶的飲料配料表中排第一位的是水而非牛奶,那么這款只能成為乳飲料,如果想買的是奶,那么這種就不適合。因此,配料表可幫助你認(rèn)識(shí)你吃的是什么。
4.過敏原提示 容易過敏的人要注意看配料表臨近處標(biāo)注的過敏原或者有關(guān)過敏的小提示。如果有讓您過敏的東西,最好就別買了。
5.注意標(biāo)簽陷阱 比如無蔗糖食物,容易讓人誤認(rèn)為是無糖食物,這對(duì)需要控制糖攝入的糖尿病患者來說很不利,糖尿病患者需要的是無糖食品,而非無蔗糖食品。如果是用麥芽糖代替了蔗糖,那么血糖上升速度會(huì)更快,更不利健康。
為保證農(nóng)民能在農(nóng)作物糧食生產(chǎn)過程中獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益,需從生產(chǎn)經(jīng)營許可的相關(guān)管理制度著手。首先實(shí)行準(zhǔn)入制度,凡是在轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種子相關(guān)委托代銷業(yè)務(wù)企業(yè)或個(gè)人都必須具備相關(guān)手續(xù),例如農(nóng)作物種子生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書等,并在當(dāng)?shù)氐目h級(jí)管理部門登記備案,否則將按照相關(guān)法律程序給予嚴(yán)厲處罰。其中,生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書的辦理程序?yàn)椋荷a(chǎn)企業(yè)辦理好《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表》,然后攜該案表至縣農(nóng)業(yè)局審批并辦理《XX公司XX種子的生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書》,持生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書的原件至村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記報(bào)告,依法依規(guī)開展種子生產(chǎn)。其次,在種子經(jīng)營過程中,經(jīng)營的個(gè)人或企業(yè),都需要嚴(yán)格遵守《種子法》以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容與要求。要強(qiáng)調(diào)的是,必須是在已經(jīng)辦理好農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營的許可后,根據(jù)規(guī)定進(jìn)行種子經(jīng)營備案登記,方能從事有關(guān)農(nóng)事種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動(dòng),這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行[1]。
2構(gòu)建良好的種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度
種子的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增收增產(chǎn),關(guān)系到農(nóng)民是根本利益,為了有效保證農(nóng)民的根本利益,必須對(duì)種子質(zhì)量予以嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí),還要求從事農(nóng)作物生產(chǎn)和經(jīng)營的個(gè)人和單位,對(duì)農(nóng)作物的種子質(zhì)量徹底負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民利益負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)以及對(duì)國計(jì)民生負(fù)責(zé)等?;谏鲜稣J(rèn)識(shí),從事農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)和經(jīng)營的個(gè)人和企業(yè),必須認(rèn)真地接受農(nóng)業(yè)種子管理部門的有關(guān)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理,并貫徹落實(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承諾制,凡是申請(qǐng)農(nóng)作物制種的個(gè)人或企業(yè),都必須持有法人本人簽署的制種基地質(zhì)量認(rèn)可的承諾書、制種基地產(chǎn)值收益的承諾書以及制種基地相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范承諾書等。其中,制種基地質(zhì)量的認(rèn)可承諾書的內(nèi)容必須包括制種區(qū)域的具體面積和關(guān)于實(shí)施隔離區(qū)的辦法、與周邊的村組相互隔離的有效處理措施以及關(guān)于隔離效果不好的處置措施等,從而保證種子生產(chǎn)的質(zhì)量與安全。另外,生產(chǎn)和經(jīng)營的個(gè)人或者企業(yè)還需及時(shí)向管理部提交檢查申請(qǐng),從而有助于進(jìn)一步確保種子的質(zhì)量與安全;如發(fā)現(xiàn)有從事劣等種子、倒賣種子、搶購套購、假種子者,必須按照相關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。
3建立制種企業(yè)考核信譽(yù)評(píng)定制度
農(nóng)業(yè)局要結(jié)合質(zhì)量抽檢結(jié)果、生產(chǎn)經(jīng)營行為、基地農(nóng)戶投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息,建立企業(yè)信用檔案,開展企業(yè)信譽(yù)評(píng)定,實(shí)施信譽(yù)等級(jí)分類監(jiān)管,推行違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度,作為淘汰退出機(jī)制的依據(jù)。由農(nóng)業(yè)局、種子企業(yè)代表,種子管理站有關(guān)專家組成考評(píng)組,實(shí)行定期或不定期對(duì)制種企業(yè)考評(píng),其結(jié)果體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力、管理水平、誠信度、公信度和受歡迎度而作為企業(yè)入駐開展種子生產(chǎn)準(zhǔn)入的依據(jù)。如果種子生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)入駐手續(xù)、資料不齊備,不按時(shí)登記備案;隔離區(qū)不達(dá)標(biāo);苗期去雜不徹底,檢查后在花期之前未作全面處理;花期去雄不徹底,散粉株超標(biāo);種子收購沒有兌現(xiàn)合同承諾,收購中出現(xiàn)打白條,群眾滿意度差等情況,經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門提出整改意見,生產(chǎn)企業(yè)不整改落實(shí)的,農(nóng)業(yè)局將向省種子管理部門上報(bào)建議取消制種許可,下年度不給予備案。4建立和完善種子經(jīng)營檔案管理制度盡管市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主流,但在市場經(jīng)濟(jì)中,有一些商品屬于特殊的商品,如種子。種子經(jīng)營者一定要對(duì)種子經(jīng)營檔案做好必要的管理,這在新《中華人民共和國種子法》中有著明確地規(guī)定。為此,經(jīng)營者要積極建立起關(guān)于種子的經(jīng)營檔案,強(qiáng)化種子標(biāo)簽管理,同時(shí)種子管理部門對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營檔案做好定期的檢查。種子標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案與文字說明?!缎罗r(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用管理辦法》詳細(xì)地規(guī)定了種子標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注如下內(nèi)容:作物種類、種子類別、品種名稱;種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息(含種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號(hào)、注冊(cè)地地址、聯(lián)系方式);凈含量、質(zhì)量指標(biāo);檢測日期和質(zhì)量保證期;品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié);檢疫證明編號(hào);信息代碼。種子標(biāo)簽如果存在不符合《新農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用管理辦法》內(nèi)容的,有關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)地查處[2]。
5完善技術(shù)和售后服務(wù)層面建立管理制度
種子經(jīng)營與其他經(jīng)營一樣,需要技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù),只有充分地做好技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù),才能保證商品贏得更多顧客青睞與信任,并獲得更好的市場。為此,從事于種子經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人及單位,均應(yīng)做好種子技術(shù)的服務(wù)和種子售后的熱情服務(wù)工作。經(jīng)營者可以聘請(qǐng)一到二名技術(shù)人員從事技術(shù)服務(wù),以保證農(nóng)民在購買到種子后,不再為售后服務(wù)而擔(dān)憂。
6做好各部門的協(xié)調(diào)工作及輿論監(jiān)督工作
種子經(jīng)營者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣部門一定要搞好關(guān)系,應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的聯(lián)系,積極交流有關(guān)種子技術(shù)層面的工作,同時(shí)主動(dòng)做好對(duì)品種情況的反饋工作,從而有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門做好技術(shù)上的服務(wù)的精確工作。另外,加大輿論的宣傳力度,并要求各個(gè)制種企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都必須全面做好輿論與社會(huì)的監(jiān)管工作,同時(shí),還需通過網(wǎng)站、廣播、電視等媒體形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)管理工作的宣傳,以營造出社會(huì)重視農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的輿論環(huán)境[3]。
作者:畢雄 單位:云南省彌渡縣種子管理站
參考文獻(xiàn)
[1]農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法[J].種子世界,2016(9):1-5.
什么食品夠“有機(jī)”資格
有機(jī)食品是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的終端產(chǎn)品,它的安全系數(shù)是所有農(nóng)產(chǎn)品中最高的,而它的生產(chǎn)過程,卻兼具回歸自然與引領(lǐng)人類可持續(xù)發(fā)展的雙重特點(diǎn)。但是,“有機(jī)”并不是一張可隨便粘貼的標(biāo)簽。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入“有機(jī)”的行列,首先要經(jīng)過2~3年的土壤轉(zhuǎn)換期,在此期間不得使用任何農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)和基因工程技術(shù),并對(duì)原產(chǎn)地的大氣環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)用水等有明確規(guī)定,每年還必須通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查。正因?yàn)榭己藝?yán)格,有機(jī)食品才以安全性高,品質(zhì)好,有益人體健康,保護(hù)環(huán)境而廣受歡迎。
我國對(duì)有機(jī)食品實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志,包裝標(biāo)識(shí)中有中文“中國有機(jī)產(chǎn)品”字樣和相應(yīng)英文(ORGANIC)的才是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品。
對(duì)于有機(jī)配料含量等于或者高于95%的加工產(chǎn)品,可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”字樣;有機(jī)配料含量低于95%且等于或者高于70%的加工產(chǎn)品,可以標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣;如果有機(jī)配料含量低于70%的加工產(chǎn)品,只能在產(chǎn)品成分表中注明某種配料為“有機(jī)”。
新近實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志分為“中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”和“中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”,這兩個(gè)標(biāo)志的圖案基本一致,只是在顏色上有區(qū)別,分別為綠色和土黃色。
有機(jī)食品與綠色食品、無公害食品的區(qū)別
通俗地講,有機(jī)食品是精品,綠色食品是優(yōu)良品,無公害食品是普及品,三者間的關(guān)系可以形象地用金字塔形狀來表示。但這三者間又有區(qū)別:
第一,有機(jī)食品在生產(chǎn)加工過程中絕對(duì)禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等化工合成物質(zhì),并且不允許使用基因工程技術(shù);其他食品則允許有限使用這些物質(zhì),并且不禁止使用基因工程技術(shù)。如A級(jí)綠色食品和無公害食品允許限量使用農(nóng)藥、化肥等,對(duì)基因工程技術(shù)和輻射技術(shù)的使用未作規(guī)定。
第二,有機(jī)食品在土地生產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面有嚴(yán)格規(guī)定??紤]到某些物質(zhì)在環(huán)境中會(huì)殘留相當(dāng)一段時(shí)間,土地從生產(chǎn)其他食品到生產(chǎn)有機(jī)食品需要2~3年的轉(zhuǎn)換期,而生產(chǎn)綠色食品和無公害食品則沒有轉(zhuǎn)換期的要求。有機(jī)食品在數(shù)量上進(jìn)行嚴(yán)格控制,要求定地塊、定產(chǎn)量,生產(chǎn)其他食品沒有如此嚴(yán)格的要求。
第三,有機(jī)食品的認(rèn)證管理是由國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)及其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)來完成,與國際接軌。綠色食品歸屬農(nóng)業(yè)部國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證并頒發(fā)證書。無公害食品則是農(nóng)業(yè)部宏觀管理,省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證管理,是企業(yè)必須達(dá)到的最低食品安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
“純天然”是一種誤導(dǎo)
近年來,除了有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品外,不少食品生產(chǎn)廠家還在產(chǎn)品外包裝上印著“天然”、“純天然”或“絕對(duì)天然”字樣。這樣就很容易給消費(fèi)者造成一種錯(cuò)覺,使人們以為凡是“純天然”的,就一定是無污染的有機(jī)食品或綠色食品,其實(shí),這是一種誤導(dǎo)。
專家指出,天然物質(zhì)不都是“純”的,即使是野生植物,在生長過程中也必然“吸”入被現(xiàn)代文明污染了的大氣和水,從而失去“純潔”;而且,隨著現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)藥、化肥越來越廣泛地被使用甚至濫用,受污染的植物即使經(jīng)過加工,也很難完全清除其殘留的農(nóng)藥。所以說在自然生長狀態(tài)下,真正十分純凈的物質(zhì)是不多見的。所以,千萬不要輕信商家的廣告宣傳,“純天然”既不代表“有機(jī)”,也不代表“綠色”。
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淄博泰寶防億技術(shù)產(chǎn)品有限公司(52)
深圳市倍諾電碼防偽有限公司(53)
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河北純凈風(fēng)科技有限公司(54)
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《國際防偽》稿約(55)
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政策法規(guī)
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新聞快遞
深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)查獲一起特大生產(chǎn)假冒品牌硒鼓、墨盒案件景強(qiáng)(48)
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福特加拿大公司采用RFID系統(tǒng)管理汽車零件(52)
質(zhì)監(jiān)部門將查處13類無證食品(53)
產(chǎn)品之星
產(chǎn)品之星(54)
全息視野
防偽之道在于合作(56)
《印花稅防偽研究初探》付梓(57)
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市場直擊
知識(shí)產(chǎn)權(quán)——安防企業(yè)的護(hù)身符還是攔路虎?(64)
包裝防偽——國際煙草包裝的發(fā)展趨勢(68)
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第二代居民身份證的特點(diǎn)及其防偽措施謝朋(79)
“3.15”專題
職業(yè)打假人:徘徊在法律邊緣(82)
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會(huì)展信息
2007中國國際防偽技術(shù)產(chǎn)品展覽會(huì)(90)
2007中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)安防電子產(chǎn)品展區(qū)暨2007青島社會(huì)公共安全防范及消防產(chǎn)品展覽會(huì)(92)
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世,至2008年批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物的國家達(dá)到25個(gè)。2008年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積持續(xù)強(qiáng)勢增長達(dá)到1.25億公頃。轉(zhuǎn)基因作物為人類解決疾病防治、食物短缺、能源匱乏等一系列問題帶來了希望,但也有可能對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或潛在的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)人類健康以及自然環(huán)境的影響甚至可能是巨大的。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的支持者和反對(duì)者爭論的焦點(diǎn)仍然集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體健康產(chǎn)生的潛在影響,主要有以下幾個(gè)方面:
第一,擔(dān)心外源基因是否會(huì)通過“異源重組”或“異源包裝”進(jìn)人人的遺傳體系中,雖然專家認(rèn)為這種可能只是在理論上,而且概率極小,但畢竟目前還沒有排除。
第二,產(chǎn)生的具有“超級(jí)抗性”的病原微生物會(huì)危害人類健康。
第三,是否具有毒性,以及能否引起人體的過敏反應(yīng)。歐洲的消費(fèi)者在2001年開展的消費(fèi)調(diào)查中表現(xiàn)出對(duì)轉(zhuǎn)基因食品可能對(duì)環(huán)境和健康造成不利影響的擔(dān)心,有70%的人表示不想吃轉(zhuǎn)基因食品。歐盟出于保護(hù)消費(fèi)者的健康和自身利益而立法加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理。
所有這些關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題在科學(xué)上還沒有定論之前,是否可以進(jìn)行研制開發(fā)以及投入市場,應(yīng)該有更嚴(yán)格和有可操作性的法律予以規(guī)定。目前,多數(shù)國家采取的是對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的實(shí)行標(biāo)識(shí)管理制度,即為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貼上標(biāo)簽,說明產(chǎn)品含有外源DNA或蛋白質(zhì),由消費(fèi)者決定是否購買。到目前為止,已有包括歐盟國家在內(nèi)的40多個(gè)國家和地區(qū)制定了相關(guān)的法律和法規(guī),要求對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品(包括食品和飼料)進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。從對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的角度出發(fā),完善現(xiàn)有法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法律規(guī)制。
二、完善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法制構(gòu)想
2001年5月23日,國務(wù)院第304號(hào)令,頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。條例第四章第二十八條明確規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。2002年1月5日,農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》,并確定了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄,包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。2001年5月,國務(wù)院了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理例》(以下簡稱《條例》),《條例》第28條規(guī)定:對(duì)生產(chǎn)銷售人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。要有明顯的標(biāo)。2002年5月,農(nóng)業(yè)部了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》,在其附件中規(guī)定了第1批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基生物目錄,包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。衛(wèi)生部為了加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理,保障消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán),2002年4月8日頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》《這個(gè)辦法》規(guī)定:從2002年7月1日后,對(duì)“以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。在這部包括6個(gè)章節(jié)26條的法規(guī)中,清楚地寫道:食品中(包括原料及其加工的食品),含有基因修飾有機(jī)體或表達(dá)產(chǎn)物的。要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的,還要標(biāo)注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因,對(duì)XX食物過敏者注意”。
盡管我國對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度,但實(shí)際上實(shí)行的情況很不樂觀,與消費(fèi)者的要求也有一定的差距?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條和第十八條都規(guī)定了經(jīng)營者的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)義務(wù)。為了保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理?,F(xiàn)提出如下構(gòu)想:
第一,進(jìn)一步增加標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的范圍。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是隨著科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物,其產(chǎn)品是否安全目前為止世界上還沒有一個(gè)明確定論,要讓老百姓自已選擇是否購買和使用,需要對(duì)所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。而目前我國規(guī)定的第1批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄僅包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕,玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉,油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕,棉花種子,番茄種子、鮮番茄、番茄醬,有的產(chǎn)品還沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)基因管理。在這方面,可以借鑒歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的范圍目錄,將需要標(biāo)識(shí)的種類擴(kuò)大到淀粉、糖類、葡萄糖和酒等一切轉(zhuǎn)基因食品的范圍。我國衛(wèi)生部的管理辦法并沒有列舉,而是采取了定義的方式,《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二條規(guī)定,本辦法所稱轉(zhuǎn)基因食品。系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑,包括:(一)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品;(二)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物直接加工品;(三)以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。但這些只是限定在了食品之列。
第二,細(xì)化標(biāo)識(shí)管理內(nèi)容??偟膩碚f,目前的法規(guī)政策不完善及缺乏實(shí)施細(xì)則的支撐。具體操作起來有一定的困難。主要表現(xiàn)在:一是用語模糊。如《轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)必須醒目,但是并設(shè)有對(duì)標(biāo)識(shí)的字體、字號(hào)、顏色、底色以及在包裝中的位置等進(jìn)行明確的規(guī)定,正是由于缺乏明確的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)往往采用較小的字體,使消費(fèi)者難以察覺。二是內(nèi)容不完善。目前我國對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)等級(jí)根據(jù)其安全程度分為4級(jí),但是在我國轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)識(shí)制度中并未體現(xiàn)其安全性,只是籠統(tǒng)地告訴消費(fèi)者食品是否是轉(zhuǎn)基因或含轉(zhuǎn)基因成分。所以,有必要對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行細(xì)化,可以借鑒香煙關(guān)于“吸煙有害健康”的警示,細(xì)化字體、字號(hào)(或大小)、顏色、底色、以及在包裝中的位置和占包裝的面積比例,也可以借鑒沙特阿拉伯政府政府的做法,他們從2001年12月開始執(zhí)行的標(biāo)簽制度要求,轉(zhuǎn)基因食物一定要貼上一個(gè)三角形標(biāo)簽,并以阿拉伯文及英文印上警告字句。