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關(guān)鍵詞:黨校 教學(xué)改革 體會(huì)
1法學(xué)案例教學(xué)的淵源及發(fā)展歷程
法學(xué)案例教學(xué)法,又稱(chēng)蘇格拉底(古希臘哲學(xué)家)式教學(xué)法,是指用虛擬的方式將發(fā)生的法律事件帶入課堂,引導(dǎo)學(xué)員追尋解決實(shí)際問(wèn)題的最佳方案,啟迪其思維,培養(yǎng)其推理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,掌握蘊(yùn)涵于其中的法學(xué)理論的一種教學(xué)方法。在西方,案例教學(xué)法是一種已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟和充分的教學(xué)方法和教學(xué)手段;我國(guó)為成文法國(guó)家,不承認(rèn)判例可以作為法的淵源,所以在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,法學(xué)案例教學(xué)法都不被借鑒和吸收,案例教學(xué)仍是我國(guó)法學(xué)教育的薄弱環(huán)節(jié)。
2法學(xué)案例教學(xué)法的運(yùn)用價(jià)值
2.1符合領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)律,有助于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)激情
作為黨校學(xué)員,豐富的人生閱歷、扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊的思維空間是他們的優(yōu)勢(shì)。他們的學(xué)習(xí)是帶著思考來(lái)的,因此,以純學(xué)理內(nèi)容為主的單向灌輸方法并不能滿足他們的實(shí)際需要。在法律教學(xué)過(guò)程中,通過(guò)學(xué)員對(duì)特定的法律案例討論分析,以此達(dá)到理解和掌握并能運(yùn)用法理解決案例的問(wèn)題,最終把該理論內(nèi)化為個(gè)人質(zhì)素。例如,對(duì)于瀆職罪相關(guān)案例的分析,可以使學(xué)員更明確的了解對(duì)于自身特定身份的犯罪行為的構(gòu)成要件,從而對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪起到更好的警示和教育、提升作用。
2.2符合黨校教育規(guī)律,有助于促進(jìn)教師教學(xué)能力的增長(zhǎng)
黨校教育最大的特點(diǎn)是做到理論聯(lián)系實(shí)際,而法學(xué)案例教學(xué)法是一種雙贏的教學(xué)方法,能在充分體現(xiàn)這一特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。比如依法行政課程的講授,學(xué)員能從教師這里通過(guò)案例分析得到行政應(yīng)依之法的理論知識(shí),而教師則能從學(xué)員處了解到更多在實(shí)踐中對(duì)依法行政有著阻礙的因素。教師通過(guò)對(duì)實(shí)踐的分析,可以更好的引導(dǎo)學(xué)員如何去學(xué)習(xí)、理解、遵守法律。
2.3符合成人教育特點(diǎn),有助于客觀學(xué)員對(duì)老師的評(píng)價(jià)
黨校學(xué)員都有著豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有著較強(qiáng)的分析和判斷能力。這導(dǎo)致學(xué)習(xí)中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題,比如,成人學(xué)員學(xué)習(xí)必定要受已有知識(shí)和價(jià)值觀念的制約,如果教師講課內(nèi)容豐富、信息量大,超出了學(xué)員已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),學(xué)員就認(rèn)為老師講得對(duì),講得好;否則他就認(rèn)為老師水平有限,所以在學(xué)員座談會(huì)上總能聽(tīng)到對(duì)于教師教學(xué)能力的批判性評(píng)價(jià)。而教師由于工作環(huán)境、經(jīng)歷的局限,往往是具有一定的理論素養(yǎng),卻缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這就難免在講授中理論與實(shí)踐相脫節(jié)。特別是年輕教師,在理論聯(lián)系實(shí)踐時(shí)往往底氣不足、方法不多,既不能讓學(xué)員滿意,也嚴(yán)重挫傷了自己的自信。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,單憑教師一個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)要讓所有學(xué)員都很滿意是不可能的。因此,教師脫離實(shí)踐的講授,勢(shì)必不能與學(xué)員達(dá)到在共識(shí)基礎(chǔ)上的融合與互補(bǔ)。而法學(xué)案例教學(xué)法,教員與學(xué)員共為主體,理論與實(shí)踐共為中心,教師的理論優(yōu)勢(shì)和學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)在案例教學(xué)法中都得到了充分的張揚(yáng),從而避免了由于純理論學(xué)習(xí)而產(chǎn)生空談,而讓學(xué)員對(duì)老師的評(píng)價(jià)更為客觀。
2.4符合法學(xué)教學(xué)規(guī)律,有助于提高教學(xué)效果
法學(xué)是一門(mén)有著嚴(yán)密科學(xué)性的學(xué)科,理論深邃、實(shí)踐性很強(qiáng)。案例可以貫穿多個(gè)知識(shí)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的融會(huì)貫通,使學(xué)員達(dá)到綜合把握知識(shí)點(diǎn)的效果,把零散的知識(shí)點(diǎn)以不同的線索串聯(lián)起來(lái),形成綜合思維,避免片面性,防止二者之間出現(xiàn)“代溝”。比如,筆者曾在課上例舉過(guò)一個(gè)強(qiáng)制拆遷的案例,其中涉及到行政法中的多個(gè)具體行政行為的聯(lián)系與區(qū)別。通過(guò)這個(gè)案例分析,讓學(xué)員自己根據(jù)《行政法學(xué)》教材中的概念進(jìn)行分析,獨(dú)立判斷是否符合相應(yīng)概念,最終明了強(qiáng)制拆遷是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,為具體行政行為,區(qū)別于制定行政法規(guī)、規(guī)章的抽象行政行為,中間需要進(jìn)行行政許可、行政確認(rèn),必要時(shí)會(huì)采取行政強(qiáng)制措施,對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行行為不服,當(dāng)事人可以提起行政復(fù)議或直接到人民法院提訟,從而對(duì)行政行為這個(gè)部分的內(nèi)容有了全面而且直觀的了解。
2如何做好法學(xué)教育工作
2.1做好備課工作
與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比,案例教學(xué)不需要教師在課堂上長(zhǎng)篇大論,而把更多的時(shí)間留給了學(xué)員,似乎教師的壓力大大減輕了,實(shí)際情況并非如此,教師的備課工作仍是做好案例教學(xué)的必經(jīng)階段。首先,教師本人要吃透案例。教師在案例教學(xué)過(guò)程中扮演的是一個(gè)導(dǎo)演加演員的角色,只有掌握了比學(xué)員更多的信息量,做了更多的準(zhǔn)備工作,才能在主導(dǎo)案例研討的過(guò)程中游刃有余。這就要求教師搜集大量的材料,包括案例材料以及相關(guān)法律的規(guī)定,了解該問(wèn)題最新的學(xué)術(shù)進(jìn)展,了解在該問(wèn)題上社會(huì)上有哪些不同觀點(diǎn)。這一過(guò)程可以說(shuō)是為整個(gè)案例教學(xué)打基礎(chǔ)的過(guò)程,任課教師必須認(rèn)真對(duì)待。其次,要高度重視集體備課制度。黨校教學(xué)工作中有一個(gè)比較好的傳統(tǒng),就是主體班新專(zhuān)題的集體備課制度。集體備課的過(guò)程其實(shí)就是案例教學(xué)在真正走向課堂之前,由其他教師充當(dāng)學(xué)員角色,對(duì)教師的備課工作進(jìn)行評(píng)議的過(guò)程。通過(guò)集體備課,任課教師可以從同行那里聽(tīng)到很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,對(duì)自己的備課工作進(jìn)行有益的補(bǔ)充。
2.2精心準(zhǔn)備課堂點(diǎn)評(píng)
課堂點(diǎn)評(píng)是案例教學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié),雖然從時(shí)間段上來(lái)說(shuō)所占比例不大,但卻是真正屬于教師展示自己風(fēng)采的時(shí)間。好的課堂點(diǎn)評(píng),能夠給整場(chǎng)案例教學(xué)活動(dòng)起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。必須注意的是,教師點(diǎn)評(píng)雖然要針對(duì)學(xué)員發(fā)言來(lái)進(jìn)行,但絕對(duì)不是“即興發(fā)言”,也需要在課前精心設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備。在點(diǎn)評(píng)時(shí),既要指出學(xué)員發(fā)言中存在的問(wèn)題,更要對(duì)學(xué)員討論和發(fā)言中的閃光點(diǎn)進(jìn)行肯定,然后在此基礎(chǔ)上對(duì)課堂研討進(jìn)行理論提升。在課堂點(diǎn)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié),任課教師不妨把自己轉(zhuǎn)換為一名演說(shuō)家的角色,事先準(zhǔn)備一些法學(xué)方面的名言警句,再輔之以激情四射的肢體語(yǔ)言,一定能為這堂案例教學(xué)課增色不少。
參考文獻(xiàn):
[1]郭偉成.法學(xué)教育的現(xiàn)狀與未來(lái)[M].北京:中國(guó)法律出版社
一、行政法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)分析
行政法學(xué)是緊緊圍繞著對(duì)行政權(quán)展開(kāi)控制的一門(mén)公法學(xué)科,通過(guò)對(duì)行政法的研究,促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由,實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。自二十世紀(jì)80年代中期以來(lái),伴隨著我國(guó)行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步,行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展,行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新,而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門(mén)法律專(zhuān)業(yè)核心課程,行政法學(xué)是一門(mén)理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他法律課程。行政法學(xué)內(nèi)容豐富,一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等,覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域,無(wú)論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范,其賴(lài)以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多,僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過(guò)了500件。此外,行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類(lèi)學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會(huì)學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門(mén)法的內(nèi)容,涉及的知識(shí)面很廣,學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》,認(rèn)為即使在美國(guó)法學(xué)院,“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程,而學(xué)生也是對(duì)這門(mén)課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言,我們的盤(pán)里過(guò)多地堆了教授所難消化食物,而學(xué)生能消化的就更少了。
二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然
1999年,《憲法》正式確立“依法治國(guó)”的基本方略,積極完善社會(huì)主義法制體系,不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建立??平膛d國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策,教育在法治建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱,導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下,我國(guó)處于持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史時(shí)期,法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)的內(nèi)在要求,尤其關(guān)乎著依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程,其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動(dòng)力,而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí),擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識(shí)等重大職能,尤其為政府部門(mén)培養(yǎng)大批具備法律意識(shí)的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今,行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié),人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需要,在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索,在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。
三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑
(一)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
二十一世紀(jì)的法學(xué)教育以素質(zhì)教育為先進(jìn)理念,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,尤其需要以學(xué)生為主體,培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專(zhuān)攻的復(fù)合型創(chuàng)新人才。針對(duì)行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀,教師應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。其一,轉(zhuǎn)變教學(xué)任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識(shí),而應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要,教學(xué)任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學(xué)的理論知識(shí),又要培養(yǎng)學(xué)生解決行政法問(wèn)題的操作能力,從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí),傳統(tǒng)上以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教學(xué)任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)觀念僅將分?jǐn)?shù)作為一項(xiàng)指標(biāo),創(chuàng)新、操作等實(shí)際能力也是重要指標(biāo)。其二,轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎(jiǎng)學(xué)生視為知識(shí)的被動(dòng)接受者,而希望學(xué)生聽(tīng)從指揮、服從安排。
(二)明確教學(xué)目標(biāo)
任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)都有自己的特定的培養(yǎng)目標(biāo)。行政法學(xué)教學(xué)改革首先應(yīng)當(dāng)確定教學(xué)目標(biāo),否則改革則是盲目進(jìn)行的。行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)的確定不但需要考慮學(xué)科自身的特點(diǎn),還要考慮學(xué)生的要求,使有限的行政法學(xué)教育資源得到最充分的利用,最大程度發(fā)揮其功效。其一,培養(yǎng)學(xué)生行政法學(xué)思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準(zhǔn)則,是否符合現(xiàn)實(shí)法律的規(guī)定,這在行政法中體現(xiàn)的尤為明顯:行政法乃限權(quán)法———政府必須符合“法無(wú)規(guī)定即禁止”的思維模式,從而形成事前實(shí)體法、事中程序法、事后救濟(jì)法的三位一體限制,學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)而具備特定的適應(yīng)性行政法思維,具備處理行政法一般問(wèn)題的能力。其二,培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐能力并重。通過(guò)司法考試成為學(xué)生從事法律職業(yè)的先決條件,因而,教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以司法考試作為參照對(duì)象,結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容塑造實(shí)務(wù)型法律人才,使其順利進(jìn)入法官、檢察官、律師等法律職業(yè)隊(duì)伍。同時(shí),學(xué)術(shù)型法律人才也是行政法學(xué)教學(xué)不可忽略的目標(biāo),否則教學(xué)將走向無(wú)以為繼的局面,培養(yǎng)學(xué)生具備扎實(shí)的行政法學(xué)理論基礎(chǔ)、敏銳的行政法學(xué)前沿動(dòng)態(tài),進(jìn)而從事進(jìn)一步深入行政法學(xué)科研活動(dòng)。
(三)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容
行政法學(xué)教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)當(dāng)屬教學(xué)內(nèi)容,一般說(shuō)來(lái),教學(xué)內(nèi)容包括規(guī)范知識(shí)與方法知識(shí)兩方面的傳授。其一,規(guī)范知識(shí)是構(gòu)建行政法學(xué)學(xué)科的具體材料,沒(méi)有行政法律規(guī)范,行政法律部門(mén)便無(wú)從談起。行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容涉及的規(guī)范知識(shí)涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對(duì)如此龐雜的規(guī)范知識(shí),教學(xué)過(guò)程中并非需要一一觸及,而是在兼顧基礎(chǔ)知識(shí)的完整與學(xué)科體系的建構(gòu)而進(jìn)行有選講授,例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟等將作為重點(diǎn)內(nèi)容。其二,掌握良好的方法知識(shí)是行政法初學(xué)者的共同問(wèn)題,課前預(yù)習(xí),課堂聽(tīng)講,課后復(fù)習(xí)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法并不能帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)入狀態(tài)。因此,方法知識(shí)成為行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容必然要求,至少需要注意:正確認(rèn)識(shí)行政法,培養(yǎng)對(duì)行政法學(xué)科的興趣;閱讀教材,由簡(jiǎn)至繁,逐步深入;認(rèn)真聽(tīng)課,珍惜交流和請(qǐng)教的機(jī)會(huì);關(guān)注行政實(shí)務(wù),掌握行政法規(guī)范運(yùn)用能力等等。
(四)創(chuàng)新教學(xué)方法
傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)主要采取講授教學(xué),在傳授行政法規(guī)范知識(shí)方面具有基礎(chǔ)作用。但由于缺乏師生之間的互動(dòng)交流,講授教學(xué)難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,導(dǎo)師教學(xué)效果并不理想。因此,行政法學(xué)教學(xué)亟需引入其他教學(xué)方法,以彌補(bǔ)傳統(tǒng)之不足。其一,案例教學(xué),在教師的精心設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下,采用典型案例對(duì)法律知識(shí)加以剖析,加深學(xué)生對(duì)法學(xué)理論或者法律規(guī)則的理解,教師通過(guò)對(duì)案例教學(xué)通盤(pán)設(shè)計(jì),在教學(xué)中發(fā)揮組織、指揮作用,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論;學(xué)生參與討論、爭(zhēng)辯,提出新觀點(diǎn),而成為教學(xué)場(chǎng)域內(nèi)的“主要演員”,案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生雙向互動(dòng),增進(jìn)師生交流與溝通。其二,討論教學(xué),基于若干問(wèn)題的指引,在教師主導(dǎo)下以學(xué)生討論、師生討論為主要教學(xué)推進(jìn)手段。討論教學(xué)以學(xué)生為教學(xué)活動(dòng)的中心,教師圍繞調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性展開(kāi)教學(xué)。西南政法大學(xué)王學(xué)輝、譚宗澤教授“雙向互動(dòng)式教學(xué)法”就是一種典型的討論教學(xué)法。討論教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的思辨力、對(duì)抗思維意識(shí)等方面具有顯著的效果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
黨的十報(bào)告中首次提出“法治思維”和“法治方式”。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政能力提出的一個(gè)新的更高的要求。2013年11月,十八屆三中全會(huì)的《決定》,再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視,并切實(shí)將這一精神貫徹落實(shí)到具體的工作中,解決問(wèn)題的過(guò)程里。
一、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力
法治思維不同于人治思維等,它是指公共權(quán)力的掌有者在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治思維決定、支配著法治方式,法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維和法治方式從思想和實(shí)踐兩個(gè)層面,為新時(shí)期治國(guó)理政指明了具體的路徑。十及十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)新時(shí)期提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治體制中所處的地位所決定的。在我國(guó)。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的主要掌控者,如果其權(quán)力不能得到有效的限制,就可能會(huì)導(dǎo)致、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力濫用等情況的發(fā)生。而限制公權(quán)力最有效的手段不是領(lǐng)導(dǎo)一句話,也不是某一個(gè)政策、制度,而是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法治方式,而要運(yùn)用這一方式。前提必須具備法治思維。
二、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題是形勢(shì)所需
一是依法治國(guó)的客觀要求。從黨的十五大確立了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略,到黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,充分說(shuō)明黨的法治思維是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。歷史實(shí)踐證明,執(zhí)政者主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維,對(duì)國(guó)家的法制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維正是貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求。二是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的需要。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,多數(shù)遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題,已經(jīng)觸及深層次矛盾,運(yùn)用法治方式解決矛盾,會(huì)促進(jìn)改革的深入發(fā)展。三是依法決策的需要。行政決策是政府工作的中心環(huán)節(jié),但現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣依靠長(zhǎng)官意志及行政命令管理事務(wù),在決策中搞部門(mén)利益至上、地方保護(hù)主義等,損害國(guó)家的法律和政策的統(tǒng)一。只有依法決策,才能防止重大決策失誤,才能防止群眾利益受到損害。四是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來(lái),針對(duì)各類(lèi)不斷涌現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。中央提出了“穩(wěn)定是第_『責(zé)任”的要求。為此,不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢(qián)買(mǎi)太平”的維穩(wěn)邏輯,這種從短期利益考慮的維穩(wěn)方式促生了地方政府諸多非理,也助長(zhǎng)了一些民眾“不鬧不解決”的預(yù)期,一些地方維穩(wěn)工作出現(xiàn)了諸如將穩(wěn)定問(wèn)題擴(kuò)大化,穩(wěn)定突破法治等情況。此種背景下,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,就顯得尤為迫切和必要。
三、當(dāng)前提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作
1.加強(qiáng)干部培訓(xùn),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)
干部培訓(xùn)是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái),是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的必由之路。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上,強(qiáng)化黨校的法治教育功能。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,黨校教育是第一位的,其核心是政治、黨性、素質(zhì)和,能力的培訓(xùn)。其中,能力培訓(xùn)就包括法治思維能力的培養(yǎng)。二是在培訓(xùn)形式上,引入案例式、研究式。體驗(yàn)式等靈活多樣的教學(xué)方式,以時(shí)政熱點(diǎn)、焦點(diǎn)案例等材料為載體,強(qiáng)化教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間動(dòng)態(tài)信息交流,引導(dǎo)學(xué)員形成新的認(rèn)知結(jié)構(gòu),培養(yǎng)用法律思維去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是培訓(xùn)內(nèi)容上,增加法學(xué)課程在干部教育中所占的比例,對(duì)法律知識(shí)、法律原則及法治精神的內(nèi)容合理配置,適當(dāng)增加執(zhí)法、司法實(shí)務(wù)內(nèi)容,還要增加未來(lái)法治建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)及我國(guó)法治狀況的內(nèi)容。
2.改善法治環(huán)境,通過(guò)改善外部環(huán)境影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維
法洽思維增強(qiáng)了,自然會(huì)改善法治環(huán)境;而法治環(huán)境改善了,又反過(guò)來(lái)影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維,二者是辯證的、互相促進(jìn)的關(guān)系。一是健全、完善法律及制度、機(jī)制、程序。我國(guó)社會(huì)主義法律體系初步形成,但也有不健全的地方,如還有很多法律如行政程序法、個(gè)人信息保護(hù)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律需要及時(shí)出臺(tái),還有《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律需要及時(shí)修訂,一些黨內(nèi)法規(guī)還需要盡快完善。二是做好政府的依法行政、社會(huì)管理創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等項(xiàng)工作。三是做好依法化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作,探索建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議、糾紛的機(jī)制,包括健全完善調(diào)解、、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)相關(guān)制度。四是營(yíng)造好依法辦事的輿論環(huán)境。目前,關(guān)于公權(quán)力濫用方面輿論宣傳發(fā)揮了重要作用,對(duì)私權(quán)利濫用報(bào)道較少。有時(shí)還不能正確引導(dǎo)民眾依法表達(dá)訴求、意見(jiàn),有些甚至片面、歪曲報(bào)道,激化社會(huì)矛盾。應(yīng)加大對(duì)記者、新聞工作者的法治教育力度,多宣傳社會(huì)正能量,提高人民群眾尤其是青年一代的法治觀念。
一、創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,形成齊抓共管格局。自從**年*召開(kāi)了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來(lái),縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合*實(shí)際創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)配合、各級(jí)共同參與”的齊抓共管格局。一是縣委、縣政府高度重視,把普法依法治縣工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo),及時(shí)研究印發(fā)了《*縣普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃》,縣人大表決通過(guò)了《關(guān)于深入開(kāi)展法制宣傳教育的決議》。二是縣委及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀,明確了部門(mén)分工,強(qiáng)化了責(zé)任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。三是縣委、縣政府始終把普法依法治縣工作納入縣委工作要點(diǎn),作為重要工作進(jìn)行單項(xiàng)考核,并在綜合考核中占相應(yīng)分值。四在針對(duì)各級(jí)各部門(mén)的工作性質(zhì)和職能,將普法依法治縣工作進(jìn)行分類(lèi)考核,按照學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位和非成員的工作職責(zé)進(jìn)行考核。五是一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)任,從而增強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。六是每年組建專(zhuān)門(mén)工作檢查組開(kāi)展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專(zhuān)門(mén)的普法依法治縣工作檢查組,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。四年來(lái),檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研120多次,對(duì)推進(jìn)普法依法治理規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
二、創(chuàng)新法制宣傳載體,增強(qiáng)法制宣傳實(shí)效。在“五五”普法依法治縣規(guī)劃實(shí)施期間,*始終把法制宣傳載體作為開(kāi)展法制宣傳、推進(jìn)法治建設(shè)的重要工作來(lái)抓落實(shí),并取得實(shí)效。一是認(rèn)真以“法律八進(jìn)”為載體,結(jié)合各種普法重點(diǎn)對(duì)象抓好法制宣傳教育工作。二是開(kāi)辦“紅城法治”欄目,增強(qiáng)法制宣傳的普及面。自**年年“紅城法治”欄目開(kāi)播以來(lái),已經(jīng)播出26期法制節(jié)目。三是以“民主法治村”創(chuàng)建為載體,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g我縣獲市級(jí)命名表彰“民主法治村”4個(gè),縣級(jí)“民主法治村”26個(gè)。四是以農(nóng)村現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育為載體,拓展法制宣傳教育在農(nóng)村的履蓋面。2010年縣依法治縣辦公室與縣委農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室聯(lián)合開(kāi)展法制宣傳教育講座和在線培訓(xùn)10多期,通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育開(kāi)展法制宣傳教育,不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和履蓋面。五是以農(nóng)村普法依法治理結(jié)對(duì)幫扶為載體,提升農(nóng)村法制宣傳教育水平。從2010年開(kāi)始抓農(nóng)村普法依法治理結(jié)對(duì)幫扶工作,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系幫扶一個(gè)行政全縣37個(gè)成員單位分別聯(lián)系37個(gè)行政村的普法依法治理工作。通過(guò)修建法制宣傳欄、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng),不斷提升農(nóng)村普法依法治理水平。
三、創(chuàng)新法制宣傳形式,突出學(xué)法用法重點(diǎn)。四年來(lái),*在普法依法治縣工作上始終突出公職人員、青少年、農(nóng)民和農(nóng)民工等學(xué)法用法重點(diǎn)對(duì)象,不斷創(chuàng)新法制宣傳形式,全面推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)。一是突出公職人員學(xué)法用法,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)法治化管理奠定基礎(chǔ)?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g,*深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考試制度、法律知識(shí)任職資格考試??h人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員,繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度,并與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。同時(shí)組織抓好“送法進(jìn)軍營(yíng)”、“送法進(jìn)監(jiān)所”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。四年來(lái),全縣每年統(tǒng)一組織近1**余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試,征訂《“五五”普法干部讀本》1萬(wàn)多冊(cè)、舉辦法制講座22期1420多人次、法制培訓(xùn)班43期13200多人次。二是深入開(kāi)展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長(zhǎng)和心理特點(diǎn),實(shí)施分類(lèi)別的法制宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)在校生的法制宣傳教育,通過(guò)開(kāi)展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng),吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過(guò)到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn),組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法,開(kāi)展青少年模擬法庭等活動(dòng),將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中,使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。**年11月開(kāi)始至2010年5月,由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開(kāi)展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽(tīng)講和討論,效果明顯。2010年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊(cè),榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”。2010年組織對(duì)全縣270多所中小學(xué)的142名法制副校長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),并與法制副校長(zhǎng)簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),對(duì)加強(qiáng)青少年法制教育提出了具體考核要求。四年來(lái),共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份,懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)328條,送法進(jìn)校園289次,觀看法制電影65場(chǎng)次,受教育12萬(wàn)多人次。三是結(jié)合“三關(guān)工程”實(shí)施,采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。**年年6月,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫(xiě)了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊(cè)發(fā)放到農(nóng)村干部手中;**年年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文廣局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái),通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式,使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道,學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持;2010年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開(kāi)展一場(chǎng)題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng);2010年7月組織司法局、縣工會(huì)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位編寫(xiě)《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》30000多冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民工手中;2010年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn),增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí),為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2010年5月結(jié)合開(kāi)展法制巡回宣講活動(dòng),組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展法制宣講142次,受教育35000多人次。2010年10月,組織開(kāi)展以送《遵義市農(nóng)村村民實(shí)用法律手冊(cè)》到戶為主要內(nèi)容的“送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),為廣大農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放法律手冊(cè)30000多本。
[關(guān)鍵詞]回歸教材 回歸學(xué)生 回歸生活 實(shí)效性
[中圖分類(lèi)號(hào)] G633.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 16746058(2015)070067
要在有限的時(shí)間內(nèi)上好高中政治課,讓學(xué)生學(xué)有所得,就必須不斷提高政治課堂的實(shí)效性。為此,本文就如何提高課堂效率進(jìn)行探討,望能有助于教學(xué)實(shí)踐。
一、回歸教材,整合知識(shí)
很多學(xué)生都有這樣的感覺(jué),政治不容易學(xué)好,前面背了后面忘。其實(shí),政治學(xué)習(xí)要講究方法。教材這個(gè)“本本”對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和閱讀至關(guān)重要,是組織答案的依據(jù),因此,在教學(xué)過(guò)程中,教師首先要指導(dǎo)學(xué)生回歸教材,充分用好教材,微觀上識(shí)記和理解教材中的內(nèi)容。同時(shí),教師要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)梳理教材,整合教材上零散的知識(shí)點(diǎn),厘清知識(shí)點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。比如,抓住關(guān)鍵語(yǔ)句或標(biāo)志性詞語(yǔ)記憶,圈畫(huà)重號(hào);在目錄、引言部分,注意各個(gè)單元之間的內(nèi)在關(guān)系;突出標(biāo)題,綱舉目張;層層追問(wèn),從“是什么”“為什么”“怎么辦”三大角度思考問(wèn)題,注意前后知識(shí)和不同模塊知識(shí)之間的聯(lián)系。解答主觀題時(shí),如涉及“國(guó)家”,從經(jīng)濟(jì)生活思考,可聯(lián)想到國(guó)家的宏觀調(diào)控,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;從政治生活思考,可聯(lián)想到政府的職能等。如涉及“企業(yè)”,答題關(guān)鍵詞一般有:經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新、良好的信譽(yù)和形象、主動(dòng)走出去、提升品牌的影響力等。
二、回歸學(xué)生,以人為本
葉圣陶說(shuō)過(guò),教師之主導(dǎo)作用,蓋在善于引導(dǎo)啟迪,俾學(xué)生自?shī)^其力。因此,在課堂教學(xué)過(guò)程中,教師要踐行新課改以人為本的教學(xué)理念,保護(hù)和肯定學(xué)生頭腦中閃出的智慧思維火花,能夠放下傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)的“架子”,以“蹲下來(lái)”的方式與學(xué)生一起交流、討論,調(diào)控好課堂節(jié)奏,與學(xué)生達(dá)成情感共鳴。
例如,在專(zhuān)題為《為人民服務(wù)的政府》的一節(jié)二輪復(fù)習(xí)課上,筆者首先以聆聽(tīng)、感悟總理的一段話引入主題,然后通過(guò)設(shè)置系列情境活動(dòng)和問(wèn)題,引導(dǎo)學(xué)生在時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題的探究中,突破重難點(diǎn)。其中一案例為:《焦點(diǎn)訪談》曝光江蘇豐縣、河北武邑兩位市民辦證難的情況。播放“證難辦、臉難看”的視頻后,教師提出預(yù)設(shè)的一系列問(wèn)題:(1)視頻中的公務(wù)員的做法反映了什么?(2)案例中相關(guān)政府部門(mén)的辦事人員,違反了依法行政的哪些具體要求?(3)政府不依法行政,會(huì)有哪些危害?(4)假如小明、小華遇到的“辦證難”的問(wèn)題未選擇向媒體曝光,他們還可以通過(guò)其他什么辦法解決?請(qǐng)你為他們出主意。某小組代表圍繞“政府”一關(guān)鍵詞進(jìn)行分析,匯報(bào)他們小組的研究成果,然后其他小組的學(xué)生參與評(píng)價(jià),進(jìn)行補(bǔ)充與完善。經(jīng)過(guò)“個(gè)人獨(dú)立思考―小組合作探究―全班交流成果”的環(huán)節(jié)之后,結(jié)論自然生成??傊處煼攀肿寣W(xué)生自主思考和合作探究,改變了以往課堂沉寂的局面,學(xué)生的臉上露出了自信的笑容,真正地“動(dòng)”起來(lái)了。
三、回歸生活,創(chuàng)設(shè)情境
一、指導(dǎo)思想
以小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)依法行政、依法治校進(jìn)程,全面提高師生法律素質(zhì),緊密結(jié)合普法規(guī)劃,以“弘揚(yáng)法制精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)”為主題,教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非,努力培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、使廣大青年學(xué)生樹(shù)立崇尚法律的觀念,懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則,養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。廣開(kāi)教育渠道,堅(jiān)持品德教育與法制教育并重,堅(jiān)持課堂主渠道與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持依法治校與規(guī)范辦學(xué)相結(jié)合,全面提高師生的法律素質(zhì),推進(jìn)教育的改革與發(fā)展,為全面提高我校教育教學(xué)質(zhì)量和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、普法的對(duì)象及主要內(nèi)容
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn),以學(xué)習(xí)《憲法》、《教育法》、《教師法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育行政處罰暫行辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《校長(zhǎng)行為規(guī)范》及依法治校的有關(guān)文件為主要內(nèi)容。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座等形式的宣傳教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校、依法決策、依法規(guī)范辦學(xué)的能力和水平。
2、教師。以學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》、等教育法律法規(guī)為重點(diǎn)。通過(guò)集中培訓(xùn),聘請(qǐng)專(zhuān)家講座、學(xué)法考試等形式,提高教師法律素質(zhì)及依法執(zhí)教水平。
3、學(xué)生。以學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《中學(xué)生行為規(guī)范學(xué)?!返冉逃齼?nèi)容為重點(diǎn)。學(xué)校將
廣泛開(kāi)展以課堂教育、法制報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝節(jié)目、模擬法庭、板報(bào)、校報(bào)、主題班會(huì)、參觀法制教育基地和德育基地社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),開(kāi)展法制教育。通過(guò)法制教育,提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和辨別是非的能力,樹(shù)立守法觀念和權(quán)利、義務(wù)觀念,預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪的發(fā)生。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)到校開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座,通過(guò)實(shí)際案例提高學(xué)生的法律意識(shí)。
三、組織保障
一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步深化財(cái)政法制宣傳教育
按照全省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)議精神和縣財(cái)政工作會(huì)議的總體部署,以認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、全力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為主題,廣泛開(kāi)展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動(dòng)。
(一)突出抓好以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。將圍繞學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系,舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng),廣泛開(kāi)展主題教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法精神,積極營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系的濃厚氛圍,研究探索進(jìn)一步做好財(cái)政法制宣傳教育工作的新方法、新路徑,以更好的精神狀態(tài)不斷推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
(二)堅(jiān)持圍繞“財(cái)政宣傳月”品牌宣講惠民政策。要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)“財(cái)政宣傳月”這一普法品牌,明確宣傳主題,匯總關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)以及黨建工作創(chuàng)新工程等方面的財(cái)政惠民、惠企政策,集中開(kāi)展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)科室參加惠民政策宣傳活動(dòng)的積極性,下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村,通過(guò)開(kāi)展惠民政策咨詢、文藝演出、展覽等多種形式,宣傳財(cái)政部門(mén)在扶持企業(yè)發(fā)展,保障改善民生方面的職能作用,使社會(huì)各界更加了解、支持財(cái)政,推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策的有效落實(shí)。各鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政所(局)要充分發(fā)揮基層財(cái)政的優(yōu)勢(shì)和作用,結(jié)合本地實(shí)際,注重創(chuàng)新和實(shí)效,緊緊圍繞宣傳月主題,制定宣傳月方案,因地制宜地開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的財(cái)政法規(guī)政策宣傳活動(dòng)。
(三)創(chuàng)新財(cái)政法制宣傳教育形式。積極創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳手段,拓展宣傳陣地,注重宣傳實(shí)效,開(kāi)展經(jīng)常性法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題和新頒法律法規(guī),充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒,通過(guò)法制文藝、普法專(zhuān)欄、廣場(chǎng)咨詢等多種形式,有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的法制宣傳教育系列活動(dòng),大力宣傳財(cái)政法律知識(shí),弘揚(yáng)財(cái)政法治精神。
二、強(qiáng)化法制培訓(xùn)力度,進(jìn)一步提升財(cái)政干部法治理念
根據(jù)“六五”財(cái)政法制宣傳教育的要求,牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)這兩個(gè)重點(diǎn),全面組織開(kāi)展法制培訓(xùn)工作,著力提升法治財(cái)政理念。
(一)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等制度和做法,努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?;?、制度化。邀請(qǐng)縣政府法制辦、縣司法局專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)組織舉辦全局機(jī)關(guān)干部財(cái)政法律知識(shí)講座。繼續(xù)做好公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓(xùn)、干部在線學(xué)習(xí),不斷提高各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)能力,促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式,提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
(二)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)以往開(kāi)展基層財(cái)政干部法制培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和不足,進(jìn)一步結(jié)合基層財(cái)政業(yè)務(wù)特點(diǎn),完善教學(xué)內(nèi)容,組織基層財(cái)政干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政、財(cái)稅法律法規(guī)及相關(guān)財(cái)政政策等知識(shí),全面提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)工作水平。
(三)全面落實(shí)日常法制培訓(xùn)工作。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和最新財(cái)政法制動(dòng)態(tài),通過(guò)專(zhuān)家授課、案例討論、基礎(chǔ)知識(shí)考核等多種方式開(kāi)展日常法制培訓(xùn)工作,及時(shí)更新財(cái)政干部的法律知識(shí),尤其要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn),對(duì)新上崗執(zhí)法人員,嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考試合格方可上崗執(zhí)法的制度,努力提高財(cái)政部門(mén)行政執(zhí)法水平。
三、突出主題主線亮點(diǎn),進(jìn)一步弘揚(yáng)財(cái)政法制文化建設(shè)
緊緊圍繞上級(jí)法制宣傳工作要求,做好以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系的宣傳教育,利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日,深化“法律六進(jìn),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的主題活動(dòng),積極參加省廳開(kāi)展的財(cái)政法治文化展覽、法治文藝匯演、法制征文和攝影比賽等系列活動(dòng),并從中挑選出既能反映財(cái)政工作內(nèi)容,又突出依法行政依法理財(cái)主題的文藝作品和具有思想性、藝術(shù)性、感染力的財(cái)政法治文藝、文學(xué)、攝影等作品,依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)文化設(shè)施和各類(lèi)公共文化服務(wù)場(chǎng)所,因地制宜地開(kāi)展財(cái)政法治文化展覽。充分利用技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋面廣的財(cái)政法治文化傳播載體,加大對(duì)財(cái)政普法和法治財(cái)政建設(shè)工作本身的宣傳,弘揚(yáng)財(cái)政部門(mén)普法和法治建設(shè)成果,展示財(cái)政普法和法治財(cái)政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生的理念和成果,使社會(huì)各界更加認(rèn)同財(cái)政普法工作,參與財(cái)政普法工作,在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的財(cái)政法治文化氛圍。
7月1日至7月7日,我有幸參加了此次南京大學(xué)檢察職業(yè)素能提升專(zhuān)題培訓(xùn)。這次的培訓(xùn),不僅讓我們有機(jī)會(huì)來(lái)到南京大學(xué)這樣的學(xué)術(shù)氛圍濃郁,文化底蘊(yùn)深厚的殿堂,認(rèn)真聆聽(tīng)了南京大學(xué)法學(xué)院教授XX、XXX、XXX、XXX等8位教授的講課,這是一次觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)、啟發(fā)深刻的培訓(xùn)學(xué)習(xí),從古典詩(shī)詞到英美經(jīng)典案例,從證券法律到環(huán)境公益訴訟,優(yōu)秀的老師帶給我們各式各樣的精彩課程,我也由衷覺(jué)得受益匪淺。
這幾天我一直抱著虛心的態(tài)度,認(rèn)真聽(tīng)取各位老師的精彩講課,幾天下來(lái)感覺(jué)受益匪淺。XX老師帶來(lái)的《古典詩(shī)詞欣賞》課程,不僅僅讓我們感受到華夏文字之美,更讓民族文化自豪感油然而生,“雖為州縣吏,枝葉總關(guān)情”,這是一名檢察官應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),追逐法治夢(mèng)想既要用剛性的法律腳踏實(shí)地、穩(wěn)步前行,也要用傳統(tǒng)文化仰望星空、浸潤(rùn)心靈,我也希望能將詩(shī)詞中的淡泊寧?kù)o融入生活,更將敬業(yè)執(zhí)著的精神貫穿于追逐法治夢(mèng)想時(shí)的每一次前行。
接下來(lái)的幾天南京大學(xué)優(yōu)秀的教授們帶來(lái)的課程,從英美經(jīng)典判例、證券法律責(zé)任、環(huán)境公益訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、審判流程方方面面給我的工作帶來(lái)了更多指導(dǎo)方向,對(duì)于這些司法領(lǐng)域的新變化和熱點(diǎn)問(wèn)題有了更深層次的認(rèn)識(shí)和思考,加深了對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)知和理解,并從優(yōu)秀案例中學(xué)習(xí)方式方法,以史為鑒,提升自我職能專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。XXX教授帶來(lái)的《創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技巧》給我們“打開(kāi)了新世界的大門(mén)”,走出之前自己給自己設(shè)置的思維枷鎖,反思自己思維的誤區(qū),能讓頭腦更智慧,心靈更喜悅。
在參觀遇難同胞紀(jì)念館的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中,我的心情始終是沉重的,大量當(dāng)時(shí)的圖片報(bào)紙及回憶錄,真實(shí)地還原了當(dāng)時(shí)那段民族泣血的悲慘歷史,30萬(wàn)人,30萬(wàn)個(gè)鮮活的生命在那黑暗而罪惡的6個(gè)星期中從他們的手中毀滅,我們以這樣的方式紀(jì)念者哪些苦難的人們,同時(shí)也讓今天的人們銘記當(dāng)時(shí)的恥辱,勿忘國(guó)恥,時(shí)刻鞭策著我們自強(qiáng)。
通過(guò)學(xué)習(xí),深刻明白作為一名司法公務(wù)人員,有著不可忽視的使命,要不斷提高自身的道德水平、知識(shí)文化水平、司法理論水平,形成堅(jiān)定的信仰,勤政愛(ài)民,依法行政,求真務(wù)實(shí)的思想道德風(fēng)尚,做到全心全意為人民服務(wù)。
隨著該市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展,凸顯出“會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)管理工作越來(lái)越重要”的現(xiàn)實(shí)。順應(yīng)形勢(shì)要求,漢川市會(huì)計(jì)管理局以加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍為基礎(chǔ),以履行職能為中心,以服務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員為重點(diǎn),以提高會(huì)計(jì)管理規(guī)范化為目標(biāo)。取得了顯著的工作成績(jī),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供了有力支持,于1996年、2000年、2005年、2008年分別獲得湖北省、孝感市“會(huì)計(jì)管理工作先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
會(huì)計(jì)培訓(xùn):適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展新要求
2008年,漢川市共有10人申請(qǐng)高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)評(píng)定,其中9人取得高級(jí)職稱(chēng)?!艾F(xiàn)在,全市的會(huì)計(jì)從業(yè)人員中已形成了比學(xué)習(xí)、比業(yè)務(wù)素質(zhì)的氛圍?!睗h川市會(huì)計(jì)管理局副局長(zhǎng)方和平告訴記者說(shuō),2008年,該市組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn),按照行政事業(yè)單位與企業(yè)劃分為兩大類(lèi)學(xué)習(xí)班。在方和平最初的計(jì)劃中,兩類(lèi)學(xué)習(xí)班各達(dá)到200人報(bào)名參加,就辦班培訓(xùn),“沒(méi)想到,企事業(yè)單位一次共有800多人報(bào)名,人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了計(jì)劃,趕緊增加班次?!狈胶推轿⑿χf(shuō),“還有因工作原因未能及時(shí)參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員,所在單位還向我們提出單獨(dú)上門(mén)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)的要求。”
如何保證會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的質(zhì)量,是基層會(huì)計(jì)管理部門(mén)的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)之一。方和平說(shuō),近幾年新準(zhǔn)則、法規(guī)制度發(fā)生了顛覆性的變化,知識(shí)更新頻率非常快,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化,需要不斷適應(yīng)、學(xué)習(xí)。在當(dāng)?shù)卮蟛糠制笫聵I(yè)單位,已切實(shí)將會(huì)計(jì)從業(yè)人員參加繼續(xù)教育、晉升職業(yè)職稱(chēng)與工資待遇和崗位晉升直接掛鉤,以期激勵(lì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)不斷變化的工作要求。
同時(shí),漢川市會(huì)計(jì)管理局對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育也不斷增加了新內(nèi)容、新元素,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展新要求、會(huì)計(jì)環(huán)境變化新趨勢(shì)為出發(fā)點(diǎn),以學(xué)習(xí)掌握新會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為重點(diǎn),以提高會(huì)計(jì)人員法制觀念、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為主線,注重繼續(xù)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性,創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度,不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法,努力提高培訓(xùn)效果。 第一,創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育理念,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育積極性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育,不僅是從事會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需要,也是我國(guó)有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的明文規(guī)定,更是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。會(huì)計(jì)人員必須樹(shù)立起學(xué)無(wú)止境、終身學(xué)習(xí)的理念,做到自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí),才能跟上時(shí)代步伐,適應(yīng)工作需要。
第二,創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育針對(duì)性??茖W(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容是確保會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育取得預(yù)期效果的前提和關(guān)鍵。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效和學(xué)以致用的原則,將重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)人員急需的知識(shí)更新、技能補(bǔ)充、思維變革、觀念轉(zhuǎn)化、知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)理論實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和會(huì)計(jì)職業(yè)道德。在繼續(xù)教育的具體內(nèi)容選擇上,充分考慮會(huì)計(jì)的具體工作差異、會(huì)計(jì)人員層次差異和行業(yè)差異,對(duì)不同層次、不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員設(shè)定不同的繼續(xù)教育內(nèi)容,使每位會(huì)計(jì)人員都能從培訓(xùn)中真正受益。
第三,創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方式,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育適用性。在集中培訓(xùn)和自學(xué)兩種形式基礎(chǔ)上,改革傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式,充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采取靈活多樣的教學(xué)方法,拓展繼續(xù)教育的開(kāi)放性、靈活性和適應(yīng)性。既可運(yùn)用傳統(tǒng)的面授、講座等方法,也可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等方式。在教學(xué)方法上,針對(duì)在職人員的特點(diǎn),盡可能采取研究式、案例式等教學(xué)形式,增強(qiáng)內(nèi)容的可聽(tīng)性、教學(xué)的互動(dòng)性,提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。
第四,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理,提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)效性。為保證繼續(xù)教育質(zhì)量,應(yīng)做到管理、培訓(xùn)、檢查與考核相分離。會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化宏觀控制和指導(dǎo),制訂有關(guān)事實(shí)方案和管理制度,加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、部門(mén)辦班、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)質(zhì)量等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管;要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分層實(shí)施,充分利用科技手段,逐步建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)基地網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng);著力抓好繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行資格準(zhǔn)入制度、定期培訓(xùn)制度和專(zhuān)家組評(píng)教制度;建立健全教考分離制度和考核激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)肅考試紀(jì)律,確??己速|(zhì)量。具體的教學(xué)課委托有關(guān)會(huì)計(jì)院校或培訓(xùn)基地等單位組織開(kāi)展,考試由會(huì)計(jì)管理部門(mén)統(tǒng)一命題,由教學(xué)單位在完成學(xué)時(shí)教學(xué)任務(wù)后組織考試,考試內(nèi)容除面授內(nèi)容外,還包括一定比例的自學(xué)內(nèi)容,確保會(huì)計(jì)人員自學(xué)效果。
會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查:深入、規(guī)范、全面
會(huì)計(jì)檢查的阻力和難度之大,被會(huì)計(jì)管理工作者稱(chēng)為“一項(xiàng)千頭萬(wàn)緒的工作”。但歸納起來(lái),最主要、基本的工作有三項(xiàng):第一,依法監(jiān)督會(huì)計(jì)信息;第二,提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì):第三,搞好會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。這三項(xiàng)工作相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約。
近年來(lái),會(huì)計(jì)工作中存在假賬泛濫、會(huì)計(jì)信息失真等突出問(wèn)題。許多地方采取了會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)、對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行監(jiān)管等辦法。來(lái)促使各單位提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料。漢川市會(huì)計(jì)管理局明確以幫助規(guī)范為主,處罰為輔的檢查原則,同時(shí)在會(huì)計(jì)檢查中嚴(yán)格按照規(guī)程辦理,不增加單位負(fù)擔(dān),使會(huì)計(jì)檢查得到了大多數(shù)單位的理解和支持。
按照規(guī)定,會(huì)計(jì)管理部門(mén)以兩年為一次周期進(jìn)行會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。2005年,漢川市以“規(guī)范”為會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查的主題,主要工作中心圍繞督促整改,再針對(duì)經(jīng)多次規(guī)范要求后仍不合格的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。在2007年的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查中,該局積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,以市人大牽頭,以市政府行文,由市政府成立了全市會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各地各部門(mén)及有關(guān)單位成立相應(yīng)工作專(zhuān)班,使執(zhí)法檢查工作:有條不紊地進(jìn)行,形成單位自查面廣,重點(diǎn)檢查深入的局面,再針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書(shū)面建議,幫助當(dāng)事單位對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的不足,進(jìn)行全面整改。
“這一年的檢查工作進(jìn)行得最扎實(shí),嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)文件,一點(diǎn)不走樣。”方和平告訴記者。此次檢查工作,漢川市自查匯總單位238個(gè)。自查出無(wú)證上崗人員100人,不具備會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格的單位10個(gè)。同時(shí)通過(guò)對(duì)包括2家事業(yè)單位,19家民營(yíng)企業(yè),7家股份有限公司在內(nèi)的28個(gè)企事業(yè)單位,實(shí)施了重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條款進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,其中對(duì)17個(gè)單位實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰,對(duì)存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理混亂的9個(gè)單位下述了限期整改到位的要求。此次執(zhí)法大檢查工作得到了孝感市的好評(píng)。
順利開(kāi)展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查,加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)管,關(guān)鍵在于抓好《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行工作,使《會(huì)計(jì)法》和
國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度在各單位得到較好地貫徹落實(shí),漢川市會(huì)計(jì)管理局重點(diǎn)落實(shí)以下環(huán)節(jié)的工作:
第一,從工作內(nèi)容上,既檢查各單位貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的情況,也檢查各單位貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的情況;從形式上,既抓好統(tǒng)一部署的臨時(shí)性、突擊性、大范圍的執(zhí)法檢查,更做好經(jīng)?;?、制度化的日常執(zhí)法檢查。該局的執(zhí)法檢查嚴(yán)字當(dāng)頭,不流于形式,對(duì)違法會(huì)計(jì)行為和違法財(cái)務(wù)行為,無(wú)論涉及的單位或個(gè)人,堅(jiān)持法律面前人人平等,對(duì)照《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,該給予行政處罰的,依法給予行政處罰;該給予行政處分的,依法給予行政處分,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,發(fā)揮法律的威懾作用,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
第二、指導(dǎo)、幫助各單位建立自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)法規(guī)的自律機(jī)制。該局將查處違法會(huì)計(jì)行為與幫助違法單位建立和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。在查處違法會(huì)計(jì)行為的同時(shí),該局做好延伸服務(wù)工作,指導(dǎo)、幫助違法單位進(jìn)行制度建設(shè),從制度上杜絕違法會(huì)計(jì)行為的再次發(fā)生。
第三、制定實(shí)施辦法和補(bǔ)充規(guī)定,把會(huì)計(jì)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。會(huì)計(jì)法規(guī)的某些規(guī)定比較概括,加之實(shí)踐發(fā)展很快,新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),在實(shí)際工作中有時(shí)會(huì)碰到一些現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)尚未規(guī)范到的方面或者規(guī)范得不夠明確的方面。對(duì)日益涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。該局在不違背現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)的基本精神的前提下,將會(huì)計(jì)法規(guī)具體化,把尚未規(guī)范的方面及時(shí)規(guī)范,將規(guī)范欠明確的方面進(jìn)行明確規(guī)范。
方和平介紹說(shuō),會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)是《會(huì)計(jì)法》的專(zhuān)職執(zhí)法部門(mén),具有一定的行政處罰權(quán)和行政處分建議權(quán)等權(quán)力。近年來(lái),會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)知識(shí)更新速度非??欤瑫?huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)管理工作的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,在客觀上要求我們執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格依法行政,提高執(zhí)法水平。漢川市會(huì)計(jì)管理局將進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),要有計(jì)劃地組織好《會(huì)計(jì)法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)工作,使每個(gè)會(huì)計(jì)管理干部做到懂法、守法、依法行政,不,不,不,提高執(zhí)法水平。在會(huì)計(jì)管理干部做好本職工作的同時(shí),該局還組織加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),從深度和廣度兩方面著力,學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī),不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng),努力將每名工作人員培養(yǎng)成會(huì)計(jì)管理乃至財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)管理的行家里手。
“會(huì)計(jì)管理”活動(dòng)年
湖北省財(cái)政廳將2009年作為“會(huì)計(jì)管理年”,漢川市會(huì)計(jì)管理局針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,率先在全省基層會(huì)計(jì)管理部門(mén)中確定具體實(shí)施方案,深化會(huì)計(jì)改革,努力探索會(huì)計(jì)管理新格局,推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》要求,漢川市會(huì)計(jì)管理局加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè),不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理在財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)性地位;圍繞服務(wù)公共財(cái)政、服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)公眾需要的目標(biāo),轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理工作職能,通過(guò)法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施,不斷提高會(huì)計(jì)工作水平;從本地區(qū)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),探索建立會(huì)計(jì)職業(yè)管理制度。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)和制度,該局做好《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作。加大宣傳力度,對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和反饋,與有關(guān)部門(mén)配合,加大推行力度;做好《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》實(shí)施前的宣傳培訓(xùn)工作,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境;根據(jù)財(cái)政部修訂的小企業(yè)會(huì)計(jì)制度,進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)和民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)管理。
該局將村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)、建賬監(jiān)管、單位會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)作為2009年深化會(huì)計(jì)改革的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。為開(kāi)展和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),該局按照村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,在保證村級(jí)資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,對(duì)全市下轄的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托服務(wù),達(dá)到符合法律法規(guī)要求的管理模式。有序推進(jìn)依法建賬監(jiān)管工作,將與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)積極配合,重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)建賬監(jiān)管力度。漢川市應(yīng)納入建賬監(jiān)管范圍規(guī)模以上為242家企業(yè),已納入100多家企業(yè),2009年6月30日前,該局建賬監(jiān)管工作將覆蓋到90%以上的目標(biāo)單位,同時(shí)將這項(xiàng)工作向全市所屬630多家村集體組織延伸。探索單位會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)改革,按照“大膽創(chuàng)新”的原則,建立“信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和信息披露制度,促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作又好又快發(fā)展。
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