非稅收入辦法精選(九篇)

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第1篇：非稅收入辦法范文

1、分成項(xiàng)目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項(xiàng)目之多，恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說明白。主要的如防洪保安資金、排污費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市公用設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路通行費(fèi)等等。

2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類繁多，大致可分為以下幾種類型：

就地繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，年終與上級(jí)結(jié)算。如散裝水泥專項(xiàng)資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門征收的散裝水泥專項(xiàng)資金，按規(guī)定使用一般繳款書，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為同級(jí)財(cái)政基金收入，上繳省財(cái)政20%部份，年終單獨(dú)結(jié)算。

就地繳入上級(jí)國(guó)庫(kù)，年終與下級(jí)結(jié)算。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額就地繳入中央金庫(kù)和省金庫(kù)，交入省金庫(kù)部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。

通過征收部門上繳上級(jí)主管部門，納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)則由各級(jí)人防主管部門負(fù)責(zé)收取，按收取總額的10%上交上一級(jí)人防主管部門，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專戶，上繳上級(jí)財(cái)政專戶。防洪保安資金則在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立“防洪保安資金”專戶，各級(jí)地稅、工商、土地、財(cái)政部門代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財(cái)政防洪保安資金專戶，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費(fèi)后，將余額的50％直接繳入省財(cái)政廳防洪保安資金專戶。

上級(jí)統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級(jí)分成。如公路規(guī)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費(fèi)按照分成比例，省與各設(shè)區(qū)市分成部分實(shí)行月度劃撥、年度審計(jì)。其中公路養(yǎng)路費(fèi)在扣除公安交警經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)、稽征征管經(jīng)費(fèi)、省公路部門管理費(fèi)計(jì)13.43%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；客貨運(yùn)附加費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；通行費(fèi)（不含高速公路）在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實(shí)行分成使用。

3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性，各級(jí)財(cái)政部門無法進(jìn)行深入細(xì)致的復(fù)核和檢查，導(dǎo)致了在具體結(jié)算過程中的隨意性。有的主管部門為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門隨意減免甚至口頭同意減免下級(jí)應(yīng)當(dāng)上繳的收入，有的征收部門由于各種原因，截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入，而財(cái)政部門卻由于既無精力也無相應(yīng)的措施，使上下級(jí)政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。

4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性，無疑會(huì)增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過于煩瑣，可操作性不強(qiáng)，結(jié)算過程中要花費(fèi)大量人力物力去核對(duì)。比如像育林基金，結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國(guó)有育林基金，因此主管部門要投入大量人力，花費(fèi)大量時(shí)間去逐筆核對(duì)票據(jù)。同樣道理，也增加了檢查成本。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查部門如果要計(jì)算分成收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗(yàn)證，否則就無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設(shè)想

改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級(jí)繳庫(kù)、及時(shí)結(jié)算的原則，簡(jiǎn)化結(jié)算辦法，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過非稅收入財(cái)政匯繳戶定期劃解、結(jié)算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：

深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門和單位的政府非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目，可以由財(cái)政部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位征收。財(cái)政部門要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時(shí)難以實(shí)行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入可實(shí)行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實(shí)行收繳分離方式。

加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”。財(cái)政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭，也是加強(qiáng)非稅收入征管的核心手段。財(cái)政部門應(yīng)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。財(cái)政部門要通過強(qiáng)化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷、監(jiān)管等手段，確保國(guó)家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為，監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

規(guī)范單位銀行賬戶管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶管理是實(shí)現(xiàn)非稅收入全額納入財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門和單位的銀行賬戶，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，對(duì)保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶驗(yàn)審制度，對(duì)預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開設(shè)的各類賬戶一律予以取消，要通過加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質(zhì)不同，來源復(fù)雜，收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實(shí)行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，財(cái)政部門根據(jù)票據(jù)核銷和資金結(jié)報(bào)情況，對(duì)已繳入?yún)R繳專戶的政府非稅收入進(jìn)行集中清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒?，要及時(shí)將真正構(gòu)成政府可用財(cái)力的部分繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理。同時(shí)，建立收入征收匯繳專戶會(huì)計(jì)核算制度，按單位和項(xiàng)目分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算管理。

建立政府非稅收入征管績(jī)效考核機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比，范圍有了很大的擴(kuò)展。財(cái)政部門要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)收部門和單位非稅收入征收情況的考核，要根據(jù)執(zhí)收部門和單位的征收任務(wù)完成情況，實(shí)行必要的獎(jiǎng)罰措施。要通過績(jī)效考核，增強(qiáng)征收部門的責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。

規(guī)范收入減免制度，實(shí)行收入減免申報(bào)、公示。執(zhí)收單位必須按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級(jí)管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報(bào)制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個(gè)人，應(yīng)向同級(jí)政府非稅收入征收機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并報(bào)擁有減免權(quán)力的財(cái)政部門審批。三是建立收費(fèi)減免公示制度。執(zhí)收部門和單位應(yīng)定期將收費(fèi)減免情況在適當(dāng)場(chǎng)合公開，使收費(fèi)減免真正做到公開、透明。

完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級(jí)管理的財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財(cái)政廳規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省財(cái)政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)，各部門、各單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例，及時(shí)劃解政府非稅收入，并建立相應(yīng)征收臺(tái)賬，加強(qiáng)非稅收入核算管理。對(duì)涉及省（含中央）、市、縣分成的非稅收入，實(shí)行按季度通過財(cái)政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級(jí)主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?duì)?。ê醒耄?、市分成的市級(jí)非稅收入，由各執(zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定，向本級(jí)財(cái)政部門提出資金上劃申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后將分成收入從本級(jí)財(cái)政專戶劃繳給中央、省級(jí)專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第2篇：非稅收入辦法范文

第一條為了規(guī)范政府非稅收入管理,理順收入分配關(guān)系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱政府非稅收入,是指除稅收以外,由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的下列財(cái)政資金:(一)行政事業(yè)性收費(fèi);(二)政府性基金;(三)國(guó)有資源有償使用收入;(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益;(六)彩票公益金;(七)罰沒收入;(八)其他政府非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制全省政府非稅收入項(xiàng)目目錄,定期向社會(huì)公布和調(diào)整。

第四條本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。

第五條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。

審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條政府非稅收入全額上繳財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排、使用。

第二章征收

第七條政府非稅收入的征收,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府的規(guī)定。

第八條對(duì)于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由人民政府財(cái)政部門征收。

征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

第九條征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入。

第十條政府非稅收入的緩征、減征、免征,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),由國(guó)家和省規(guī)定的機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行審查,并在5日內(nèi)對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn),并書面告知申請(qǐng)人。

第十一條征收單位應(yīng)當(dāng)編制年度政府非稅收入(不含罰沒收入)征收計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審定。

政府非稅收入征收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,因特殊原因需調(diào)整收入計(jì)劃的,必須經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)。

第十二條政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

征收單位不得當(dāng)場(chǎng)征收現(xiàn)款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入收繳管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng),確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

第十三條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在代收銀行開設(shè)財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶,用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動(dòng)。

征收單位不得自行開設(shè)政府非稅收入賬戶。

代收銀行由人民政府財(cái)政部門采用招投標(biāo)的方式確定。

第十四條繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照征收單位規(guī)定的時(shí)間、金額,將有關(guān)款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳專戶或國(guó)庫(kù)單一帳戶。

征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入個(gè)人帳戶。

第十五條政府非稅收入屬于繳納后應(yīng)當(dāng)返還的待結(jié)算收入的,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到代收銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶;符合返還條件的,由征收單位提出意見,經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

第十六條依法確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入,本級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接返還繳款義務(wù)人。

第十七條征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)向繳款義務(wù)人公示由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序;(二)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門編報(bào)本單位政府非稅收入(不含罰沒收入)年度計(jì)劃草案;(三)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項(xiàng);(四)記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)人民政府財(cái)政部門定期報(bào)告本單位政府非稅收入征繳情況。

第十八條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專戶中應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的資金,按照規(guī)定劃解國(guó)庫(kù)。

第十九條政府非稅收入按照規(guī)定實(shí)行上下級(jí)分成管理的,由人民政府財(cái)政部門按照國(guó)家和省規(guī)定的分成比例定期劃解、結(jié)算。

第二十條除國(guó)家和省政府另有規(guī)定外,征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)征收單位或者撥付下級(jí)征收單位。

第二十一條政府非稅收入上下級(jí)分成的比例,涉及中央和省分成的,按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定辦理;涉及省與市(州)、縣(市)分成的,按照省人民政府或者省人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理,國(guó)家另有規(guī)定的除外。

各部門和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成,也不得擅自集中下級(jí)部門和單位的政府非稅收入。

第二十二條征收單位征收政府非稅收入時(shí),應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù);不出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

財(cái)政票據(jù)管理的具體辦法由省人民政府另行制定。

第三章監(jiān)督

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府各部門、單位和下級(jí)人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理工作的監(jiān)督,建立政府非稅收入管理考核和增收獎(jiǎng)懲機(jī)制,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。具體辦法由各級(jí)人民政府另行制定。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理的日常檢查和年度稽查,制定具體的稽查辦法,及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

第二十五條征收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管等部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料,真實(shí)反映有關(guān)情況。

第二十六條任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)與政府非稅收入有關(guān)的違法行為。

對(duì)于社會(huì)公眾的舉報(bào),財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),查明事實(shí),依法作出處理,并為舉報(bào)人保密。

第四章法律責(zé)任

第二十七條政府非稅收入征收單位違反本辦法規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門責(zé)令補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)征收的政府非稅收入,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入,限期退還違法所得,并對(duì)該單位給予警告、通報(bào)批評(píng)或者依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：非稅收入辦法范文

一、依法組織政府非稅收入

1、嚴(yán)格堅(jiān)持依法征收。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市有關(guān)非稅收入管理的政策規(guī)定，按照“清、轉(zhuǎn)、并、納”的要求，繼續(xù)開展非稅收入清理整頓，規(guī)范非稅收入征收范圍。依法履行征管職責(zé)，大力組織非稅收入，確保應(yīng)收盡收，努力完成市本級(jí)非稅收入預(yù)算任務(wù)。

2、深入挖掘增收潛力。加強(qiáng)非稅收入征收管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，以自備水源污水處理費(fèi)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）類收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的征收管理，建立罰沒物資收入規(guī)范管理機(jī)制，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)征盡征，進(jìn)一步提高政府非稅收入的完整性。

3、落實(shí)積極財(cái)政政策。密切跟蹤以結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策走向，準(zhǔn)確把握積極財(cái)政政策下非稅征收管理政策的變化調(diào)整，確保相關(guān)政策落到實(shí)處，發(fā)揮非稅收入政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的功能作用。

二、規(guī)范非稅收入征收管理

4、規(guī)范非稅收入項(xiàng)目管理。全面梳理非稅收入項(xiàng)目，健全全市非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，非稅收入項(xiàng)目的增減、調(diào)整嚴(yán)格依據(jù)政策和審批程序辦理，確保源頭控收。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和基金目錄公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

5、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，將除教育收費(fèi)等特殊項(xiàng)目外的非稅收入全部納入預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入預(yù)算管理秩序。結(jié)合非稅收入政策、項(xiàng)目等變化情況，科學(xué)編制部門和單位非稅收入年度預(yù)算，確保非稅收入預(yù)算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

6、規(guī)范非稅收入資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)管理制度和財(cái)政專戶管理要求，規(guī)范非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理，加強(qiáng)非稅收入對(duì)賬工作，及時(shí)處理待查款項(xiàng)，規(guī)范非稅收入核算和資金劃解，確保非稅收入及時(shí)、足額入庫(kù)（戶）。按照規(guī)范、簡(jiǎn)化、安全的原則，建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入分成、退付機(jī)制，確保非稅收入資金安全。

7、規(guī)范非稅收入代收管理。加強(qiáng)與銀行的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，及時(shí)掌握和解決代收工作中遇到的新情況、新問題。嚴(yán)格執(zhí)行《市市級(jí)政府非稅收入銀行代收工作考評(píng)暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)代收工作的監(jiān)督考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范代收行為，確?！胺嵌愇袇f(xié)議”得到全面落實(shí)，推動(dòng)銀行代收工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。

8、規(guī)范非稅收入減免審批。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)把收費(fèi)減免審核關(guān)，杜絕違規(guī)減免行為，防止非稅收入流失。對(duì)符合政策的教育基建、開發(fā)園區(qū)投資、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目，足額兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

9、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。強(qiáng)化非稅收入票據(jù)發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、核銷等日常管理工作，實(shí)行用票計(jì)劃申報(bào)和定量定期購(gòu)領(lǐng)制度，著力提高非稅收入票據(jù)核銷率。繼續(xù)實(shí)行非稅收入票據(jù)年檢制度，嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放前的票款核對(duì)管理，實(shí)現(xiàn)收繳管理和票據(jù)管理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“以票控收”作用。

10、規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《市政府非稅收入征收管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定非稅收入監(jiān)督檢查年度工作計(jì)劃，組織開展非稅收入年度稽查和“收支兩條線”管理專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范非稅收繳行為。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳和票據(jù)管理的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后相結(jié)合的全方位監(jiān)督。研究建立財(cái)政、人行、審計(jì)、物價(jià)、紀(jì)檢部門以及財(cái)政內(nèi)部相互合作的監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。積極探索試行非稅收入監(jiān)督檢查信息披露和公告制度，充分發(fā)揮以查促管作用。

三、深化非稅收入征收管理改革

11、創(chuàng)新非稅收入征收方式。鞏固非稅收入管理改革成果，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門征收管理主體責(zé)任，積極推行行政服務(wù)大廳集中征收方式，以建設(shè)類行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目為突破口，不斷擴(kuò)大財(cái)政直接征收范圍。探索建立非稅收入執(zhí)收工作激勵(lì)約束機(jī)制，明確執(zhí)收單位受托代征職責(zé)，規(guī)范委托代征行為，提高非稅收入征收管理績(jī)效。

12、豐富非稅收入收繳方式。積極推動(dòng)非稅收繳方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格限制非稅收入集中匯繳，逐步擴(kuò)大直接繳款方式使用范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大自助設(shè)備和POS刷卡應(yīng)用范圍，積極探索網(wǎng)上銀行等電子化繳款方式，提高非稅收入收繳效率。協(xié)調(diào)銀行研究收繳模式和方案，運(yùn)用POS刷卡等新型收繳方式，滿足部分學(xué)校規(guī)范學(xué)費(fèi)收繳管理的需要。

13、推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理改革。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)登記入庫(kù)、核發(fā)出庫(kù)、使用管理、核銷繳銷等各環(huán)節(jié)的全程電子化管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)及時(shí)自動(dòng)核銷，提高非稅收入票據(jù)電子化管理水平。

14、推進(jìn)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理改革。落實(shí)財(cái)政部有關(guān)文件精神，積極推進(jìn)市轄區(qū)非稅收入收繳管理改革，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的非稅收入收繳管理體系，力爭(zhēng)2012年底前將全市所有執(zhí)收單位和非稅項(xiàng)目全部納入改革范圍。

四、加強(qiáng)非稅收入政策研究和制度建設(shè)

15、健全收入分析報(bào)告制度。制定全市非稅收入收繳執(zhí)行情況分析工作考評(píng)辦法，健全收繳執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，進(jìn)一步提高報(bào)表質(zhì)量和分析水平，研究、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政政策對(duì)非稅收入實(shí)現(xiàn)的影響，切實(shí)提高征管工作的主動(dòng)性和預(yù)判性。

16、加大非稅收入政策研究力度。順應(yīng)政府非稅收入管理的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際廣泛開展調(diào)查研究工作，研究分析非稅管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推動(dòng)課題研究成果的運(yùn)用，為完善非稅征管政策措施提供參考。按照績(jī)效創(chuàng)新年活動(dòng)要求和年度工作計(jì)劃，2012年重點(diǎn)開展非稅收入對(duì)新增財(cái)力貢獻(xiàn)狀況研究、自備水源污水處理費(fèi)征收管理、建筑渣土處置費(fèi)征收管理、非稅收入直征試點(diǎn)和罰沒物資收入管理等專題調(diào)研。

17、完善非稅收入專項(xiàng)征管制度。研究擬定自備水源污水處理費(fèi)征收管理、罰沒物資收入征收管理等專項(xiàng)征管制度，探索、研究加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入征收管理的機(jī)制和辦法，逐步完善非稅收入管理制度體系。

五、深入推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)

18、增強(qiáng)信息系統(tǒng)功能。根據(jù)非稅收入征收管理政策、預(yù)算管理方式和會(huì)計(jì)核算辦法的調(diào)整，進(jìn)一步完善非稅收入項(xiàng)目庫(kù)管理以及票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、分成劃解和統(tǒng)計(jì)分析的系統(tǒng)功能，著力保障非稅收入管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。啟用市級(jí)非稅收入在線查詢系統(tǒng)，促進(jìn)各單位執(zhí)收管理水平的提升。

19、推動(dòng)區(qū)級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政部門的技術(shù)指導(dǎo)，加快市轄區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。2012年底前，已實(shí)施非稅收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)的市轄六區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù)，并通過信息系統(tǒng)收繳非稅收入。

20、推動(dòng)非稅系統(tǒng)上下貫通。積極做好非稅收入管理信息系統(tǒng)與財(cái)政一體化管理平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接，并依托金財(cái)工程大平臺(tái)，以報(bào)表匯總、項(xiàng)目庫(kù)管理為突破口，逐步推進(jìn)全市非稅收入管理信息系統(tǒng)上下貫通，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政之間以及同級(jí)財(cái)政、執(zhí)收單位、銀行之間的信息共享。

六、切實(shí)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)

21、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善定期集中學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，鼓勵(lì)干部職工堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、業(yè)務(wù)與思想相結(jié)合、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)非稅征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提升非稅干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

22、深入開展“績(jī)效創(chuàng)新年”活動(dòng)。堅(jiān)持以提升績(jī)效為目的，緊密聯(lián)系非稅收入征管實(shí)際，積極開展行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。將“績(jī)效創(chuàng)新年”活動(dòng)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、非稅管理工作有機(jī)結(jié)合，逐步打造理念先進(jìn)、機(jī)制健全、管理規(guī)范、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的“績(jī)效非稅”。

第4篇：非稅收入辦法范文

為貫徹《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令）和《關(guān)于貫徹實(shí)施安徽省政府非稅收入管理暫行辦法的意見》（合政[20**]126號(hào)）文件精神，落實(shí)市政府《關(guān)于20**年度推進(jìn)依法行政工作的通知》（合政[20**]14號(hào)）文件要求，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和全市非稅收入改革工作計(jì)劃安排，我市將全面開展政府非稅收入項(xiàng)目清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、清理范圍

市本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、清理步驟

1、自查階段。3月25日—4月中旬，各部門全面梳理本部門（包括所屬各級(jí)單位）非稅收入項(xiàng)目，并按通知要求整理、填列非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表所需信息及有關(guān)數(shù)據(jù)，于4月中旬完成非稅收入項(xiàng)目自查工作。報(bào)表填列詳見政府非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表填表說明。

2、上報(bào)階段。各部門將本部門非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表匯總后，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，連同本部門匯總表和各單位明細(xì)表全套報(bào)表于4月25日前報(bào)送至**市財(cái)政局非稅收入征收管理局。

3、核查階段。5月初，市監(jiān)察局、財(cái)政局、物價(jià)局將聯(lián)合組織對(duì)部分單位填報(bào)信息真實(shí)情況進(jìn)行核查。市監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)對(duì)非稅收入項(xiàng)目清理表進(jìn)行集中審核，全面界定市直部門和單位政府非稅收入管理范圍，并分批分期公布非稅收入項(xiàng)目目錄，為積極推進(jìn)政府非稅收入管理的信息化建設(shè)，穩(wěn)步推行我市政府非稅收入收繳管理改革奠定基礎(chǔ)。

三、有關(guān)要求

非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表一式兩份，各部門、單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)相關(guān)非稅收入項(xiàng)目、帳戶信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送至市財(cái)政局。因漏報(bào)收入項(xiàng)目而未能將非稅收入項(xiàng)目納入目錄，導(dǎo)致今后無法按規(guī)定程序征收的，責(zé)任自負(fù)。

市各有關(guān)單位應(yīng)高度重視，并予以積極配合，確保我市政府非稅收入項(xiàng)目清理工作圓滿完成。

第5篇：非稅收入辦法范文

關(guān)鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順應(yīng)政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實(shí)施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財(cái)政收入的一種形式從建國(guó)初就已經(jīng)存在，其發(fā)展幾經(jīng)起伏，但總的趨勢(shì)是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財(cái)政性資金，要求全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預(yù)算管理，逐步實(shí)行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)均得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，初步改變了長(zhǎng)期存在的非稅收入資金脫離財(cái)政監(jiān)管的狀況，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機(jī)制正在逐步形成。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn)，存在諸多亟需解決的問題。

(一)“預(yù)算外資金”的概念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

從2011年起，除教育收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財(cái)政性資金，相當(dāng)一部分財(cái)政性資金難以納入政府財(cái)力和財(cái)政監(jiān)管，收入的真實(shí)性和完整性難以保證。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益微乎其微，與巨大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成反差。這些情況的存在，不利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，而且形成了一部分脫離財(cái)政監(jiān)管的“制度外”資金。

(二)部門預(yù)算改革目標(biāo)難以落實(shí)

部門預(yù)算改革是將原理按資金性質(zhì)分別編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，根據(jù)部門職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明確，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度。但是，在編制部門預(yù)算時(shí)仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預(yù)算內(nèi)外資金在預(yù)算編制的形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一仍然沒有實(shí)現(xiàn)。

三、全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實(shí)行了部門綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應(yīng)制度辦法

根據(jù)上級(jí)文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準(zhǔn)備近期對(duì)全縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國(guó)辦各中小學(xué)校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于推進(jìn)管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關(guān)政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制

建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，通過制定和實(shí)施縣級(jí)非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計(jì)劃，強(qiáng)化非稅收入征收，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機(jī)制

結(jié)合部門預(yù)算改革，實(shí)行編制年度非稅收入征收計(jì)劃制度，明確非稅收入征收計(jì)劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計(jì)劃。

2、強(qiáng)化收入征收管理

督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時(shí)征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時(shí)、足額分別繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。加強(qiáng)各類分成收入資金管理。對(duì)單位應(yīng)上解的非稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定后，通過國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶進(jìn)行劃解、結(jié)算。

3、建立征收管理激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理，調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性，結(jié)合部門預(yù)算改革的要求，對(duì)各部門征管工作進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據(jù)非稅收入收繳管理制度，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取得的成效表現(xiàn)在八個(gè)方面：

(一)轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對(duì)政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，部門收支由預(yù)算統(tǒng)一安排、實(shí)行收支脫鉤管理的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高。

(二)改進(jìn)了非稅收入征繳方式

通過實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦钡馁Y金收繳方式，確保了非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

(三)規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理

通過簡(jiǎn)化票據(jù)種類、全面使用《一般繳款書》、對(duì)票據(jù)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理等，改變了以往票據(jù)種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財(cái)政管理的水平

通過構(gòu)建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非稅收入管理，提高了財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

(五)奠定了深化公共財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)

部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進(jìn)了籠子，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供了依據(jù)，為推行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，杜絕了財(cái)政性資金在財(cái)政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。

第6篇：非稅收入辦法范文

關(guān)鍵詞：非稅收入；收支兩條線；票據(jù)管理；綜合預(yù)算

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

改革開放以來，政府非稅收入的規(guī)模越來越大，基本形成稅收與非稅收入平分秋色的局面。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。下面就非稅收入的管理進(jìn)行論述。

一、加強(qiáng)非稅收入管理的重要性

非稅財(cái)政收入，是指除稅收以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定服務(wù)征收、收取、提取、募集的財(cái)政資金，主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、彩票公益金、罰沒收入等。

近幾年來我區(qū)以各種收費(fèi)、基金和附加為主所形成的非稅資金增長(zhǎng)較快，約占預(yù)算內(nèi)收入的40%左右。非稅收入已經(jīng)成為社會(huì)綜合財(cái)力的一支重要資金力量，也日益成為各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，加強(qiáng)非稅資金的管理成為財(cái)政部門一項(xiàng)十分重要的工作。加強(qiáng)非稅資金管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理是深化收費(fèi)體制改革的中心工作，有利于依法行政和公開執(zhí)法；有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍；有利于整頓分配秩序，振興國(guó)家財(cái)政，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、我區(qū)非稅資金管理現(xiàn)狀

按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)非稅資金管理的決定》文件精神，我區(qū)非稅資金的管理從九七年開始著手改革，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：(一)大力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為徹底轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度，使各單位充分認(rèn)識(shí)到非稅收入，所有權(quán)屬國(guó)家，調(diào)控權(quán)屬政府，管理權(quán)歸財(cái)政，明確“三權(quán)”歸屬。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，依法實(shí)施管理。加強(qiáng)非稅資金管理，治本之策是建章立制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，從制度和機(jī)制上加以保證。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)非稅資金管理的決定》下發(fā)后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后制定了《豐潤(rùn)區(qū)非稅資金管理辦法》、《票據(jù)管理辦法》、《非稅資金征收獎(jiǎng)懲辦法》，并嚴(yán)格執(zhí)行2011年省政府頒發(fā)的《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》。(三)強(qiáng)化非稅收繳管理。政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度，也就是通常所說的“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”模式。非稅收入收繳分離制度能夠規(guī)范非稅收入征收管理，防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的有效措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非稅財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度越來越快，其對(duì)財(cái)政預(yù)算收支的影響也越來越大，特別是在當(dāng)今財(cái)政預(yù)算資金緊張的情況下，如何加大非稅財(cái)政收入的調(diào)控力度，不斷提高各項(xiàng)收費(fèi)、基金的使用效益是各級(jí)財(cái)政十分關(guān)心和重視的一個(gè)問題。圍繞非稅資金運(yùn)行體系，在建立“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進(jìn)新非稅資金運(yùn)行機(jī)制。主要應(yīng)從以下幾方面抓起：

第一，加大社會(huì)收費(fèi)力度，督促單位及時(shí)上繳收入。嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決查處各種違反非稅收入管理的行為。在歷行日常檢查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離、罰繳分離”制度和“應(yīng)收盡收不亂收，應(yīng)繳盡繳不截留”的政策，在稽查過程中，我們對(duì)各執(zhí)收、執(zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍及單位使用過的票據(jù)、憑證、賬簿進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并督促執(zhí)收、執(zhí)罰單位及時(shí)、足額上繳政府非稅收入。僅2011年通過稽查催繳非稅收入390多萬元，并對(duì)存在問題及時(shí)給予了糾正；在對(duì)非稅資金的日常監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織，積極部署，抓好非稅資金的專項(xiàng)檢查工作。對(duì)重點(diǎn)戶、釘子戶、難點(diǎn)戶加大監(jiān)督檢查力度，同時(shí)，加大對(duì)舉報(bào)案件的查處力度。

第二，加大“收支兩條線”規(guī)定工作落實(shí)力度，規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)秩序。全區(qū)所有非稅收入都實(shí)行“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒款項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，均按規(guī)定的要求執(zhí)行，全面實(shí)行罰繳分離。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，一是業(yè)務(wù)流程上墻。增強(qiáng)行政事務(wù)和效能督察的公開透明度，便于單位和群眾監(jiān)督；業(yè)務(wù)辦理流程簡(jiǎn)明扼要，方便前來辦事的單位人員和基層群眾，提高了辦事效率。二是按照非稅收入征收管理的要求，建立了管理先進(jìn)、操作可靠的非稅收繳管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門、代收銀行、相關(guān)執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)，我區(qū)所有執(zhí)收單位全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上收繳，為非稅收入收繳、清算的高效運(yùn)作提供了技術(shù)保障，提高了非稅收入科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

第三，加大財(cái)政票據(jù)管理力度，切實(shí)把財(cái)政票據(jù)作為非稅收入“源頭”管理好、控制好。收費(fèi)罰款統(tǒng)一使用河北省財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，健全票據(jù)管理體系。一是簡(jiǎn)化票據(jù)種類。將非稅收入票據(jù)簡(jiǎn)化為“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用收據(jù)”兩類。二是改進(jìn)票據(jù)管理方式，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷改進(jìn)和升級(jí)票據(jù)管理軟件，將財(cái)政票據(jù)全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了非稅收入收繳管理效率。三是加強(qiáng)票據(jù)審驗(yàn)工作，僅2011年共審驗(yàn)財(cái)政性票據(jù)32500本，審驗(yàn)資金2.28億元。在審驗(yàn)票據(jù)時(shí)，對(duì)票面金額進(jìn)行登記、核對(duì)、分析票據(jù)和征管報(bào)表，在一定程度上堵塞了單位坐收坐支、挪用的漏洞，從源頭上最大限度的控制了各種違規(guī)、違紀(jì)問題的發(fā)生。

第7篇：非稅收入辦法范文

一、非稅收入的概念、范圍

長(zhǎng)期以來，我國(guó)并沒有“非稅收入”這個(gè)概念，各級(jí)政府文件中廣泛使用的都是“預(yù)算外資金”這一概念。非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有區(qū)別又有聯(lián) 系。非稅收入是按照收入形式對(duì)政府收入進(jìn)行的分類；預(yù)算外資金則是對(duì)政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類?，F(xiàn)在提非稅收入概念，表明隨著預(yù)算管理制度改革 （部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施）和政府收入機(jī)制的規(guī)范，可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。非稅收入是政府收入的重要組成部分，2006年全國(guó)非稅收入規(guī)模為 16206. 71億元，相當(dāng)于同期全國(guó)財(cái)政收入的41. 16 %.目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金，但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理，在現(xiàn)階段，非稅收入的范圍要大于預(yù)算外資金，在非稅收入中預(yù)算外資 金約占63 %.我國(guó)財(cái)政部于2004年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職 能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資 金。”同時(shí)指出：“政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益 金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。” 因此，從管理范圍看，我國(guó)政府非稅收入是狹義概念，既不包括政府稅收，也不包括政府發(fā)行的債務(wù)收入。

具體從政府預(yù)算管理的角度分析，政府非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入和制度外收入三塊。

一是預(yù)算內(nèi)非稅收入。從政府收支決算表看，預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要包括：教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、專項(xiàng)收 入、土地出讓金和其它收入。從1996年起，國(guó)家已將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè) 基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金和收費(fèi)納入財(cái)政 預(yù)算管理。

二是預(yù)算外非稅收入。財(cái)政預(yù)算外的非稅收入主要包括：第一，由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；第 二，由省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；第三，由主管部門集中的沒有納入預(yù)算管理的資金（如 證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)收取的證券、保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管費(fèi)）；第四，以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；第五，國(guó)有資產(chǎn)、公共資源等的租金性質(zhì)收入。

三是制度外收入。既未納入預(yù)算內(nèi)又未納入預(yù)算外的政府收費(fèi)和集資，即制度外的待清理的非稅收入，嚴(yán)格地說是沒有嚴(yán)格按照法定程序（如《立法法》的要求）經(jīng)得政府或有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)，而由政府及其所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得的收入。

二、非稅收入管理現(xiàn)狀

近幾年來，為加強(qiáng)非稅收入管理，各級(jí)政府結(jié)合自身實(shí)際采取了一系列得力措施，起到了積極的促進(jìn)作用。從非稅收入實(shí)行專戶儲(chǔ)存，收（罰）繳分離，到收支脫鉤、納入預(yù)算管理，逐步形成了規(guī)范化的管理軌道。但是當(dāng)前在非稅收入管理中，還存在著一些問題，表現(xiàn)在：

（一）征收主體多元化，管理不規(guī)范

現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個(gè) 部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌 握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對(duì)收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符。

（二）分配使用不公，滋生腐敗

近幾年來，財(cái)政部門深化收支兩條線改革，對(duì)部分政府非稅收入進(jìn)行了政府調(diào)劑使用，但對(duì)余下的還是延續(xù)誰收費(fèi)誰使用的辦法，各部門對(duì)非稅收入享有 一定的支配權(quán)和使用權(quán)，財(cái)政無力全額調(diào)配和使用本應(yīng)由政府統(tǒng)一安排的財(cái)力，在不同部門中形成多個(gè)等級(jí)、多種待遇?，F(xiàn)實(shí)生活中因各部門、各單位之間因?yàn)楦髯?非稅收入豐裕程度的不同，苦樂不均，待遇相差懸殊，又由于可以利用管理中的種種紕漏謀取收費(fèi)資金，改進(jìn)辦公、住房條件，因而相互攀比，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生 浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象，并導(dǎo)致非稅收入迅速膨脹。

（三）支出管理缺位，政府調(diào)控乏力

在部門預(yù)算推行中，由于少數(shù)部門故意隱瞞非稅收入基數(shù)，致使非稅收入預(yù)算管理流于形式，收費(fèi)單位和部門仍有較大部分資金的使用權(quán)，財(cái)政只是將資 金匯集按比例進(jìn)行政府調(diào)控，余下部分又如數(shù)撥給單位，財(cái)政部門對(duì)其支出監(jiān)管不力，使單位和部門形成了多收多支，少收少支的局面。從而導(dǎo)致財(cái)政分配職能被肢 解，政府調(diào)控能力被削弱。

（四）法制不健全，缺乏約束機(jī)制

目前，非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可 循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范， 對(duì)違規(guī)行為難以約束。

（五）“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象出現(xiàn)，減少政府財(cái)力

近年來我國(guó)大部分省非稅收入增長(zhǎng)較快，有些地區(qū)非稅收入增長(zhǎng)速度已超過同年GDP的增長(zhǎng)速度，總額已經(jīng)達(dá)到或超過同期地方稅收收入，高達(dá)50 %以上。由于大量非稅收入的存在，出現(xiàn)了以費(fèi)擠稅現(xiàn)象，減少了財(cái)政收入，弱化了政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控能力，也降低了非稅收入的使用效益。

三、非稅收入審計(jì)調(diào)查的思路

針對(duì)我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀，審計(jì)調(diào)查應(yīng)從收繳和支出兩方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以從收入看支出的使用分配，也可以從支出效益來分析收入分配的合理性。

（一）非稅收入收繳審計(jì)

1、摸清總體情況。根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)了解地方非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)（預(yù)算內(nèi)、基金、預(yù)算外），分部門分項(xiàng)目列出非稅收入重點(diǎn)部門和收費(fèi)項(xiàng)目的排序，根據(jù)政府收支分類科目分析非稅收入是否存在應(yīng)繳國(guó)庫(kù)卻未繳庫(kù)的情況，從總體管理上，對(duì)非稅收入進(jìn)行摸底排查。

2、審查非稅收入項(xiàng)目的合法性。即審查各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項(xiàng)目應(yīng)按照如下規(guī)定確立：一是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定必 須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府或者省以上財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定；二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定； 三是國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、省政府的規(guī)定；四是彩票公益 金的設(shè)定必須符合國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的彩票資金分配比例；五是罰沒收入的設(shè)定必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定；六是主管部門集中收入必須經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；七是其它非稅收入的審計(jì)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及省政府的有關(guān)規(guī)定。 此外，在審計(jì)中可借助于《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《罰沒許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來認(rèn)定其合法性。

3、審查是否有“許可證”。按有關(guān)規(guī)定執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入應(yīng)辦理《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《政府性基金許可證》、《罰沒許可 證》，如不辦理實(shí)施收費(fèi)，其行為屬于亂收費(fèi)行為。同時(shí)對(duì)于受財(cái)政部門或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)委托，非稅收入實(shí)行收支兩條線管理的，還應(yīng)辦理《非稅收入征收委 托證》。

4、審查非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象。審計(jì)中根據(jù)單位開出的收費(fèi)票據(jù)，依據(jù)其《許可證》核對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象，看有 無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的問題。查閱“國(guó)務(wù)院關(guān)于第×批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定”，看有無已經(jīng)取消的行政收費(fèi)項(xiàng)目仍在收費(fèi)的情況。

5、從非稅收入政策執(zhí)行看有無擅自批準(zhǔn)減免非稅收入、擅自延長(zhǎng)減免非稅項(xiàng)目期限；有無停征應(yīng)征非稅項(xiàng)目；有無隨意設(shè)立非稅收入項(xiàng)目；有無采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入；有無擅自將非稅收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目等問題。

6、從非稅收入收繳審計(jì)方式來看，從賬戶入手審查非稅收入。賬戶是非稅收入的載體。在審查賬戶時(shí)一般有以下六方面：由被審計(jì)單位提供有關(guān)賬戶情 況；向業(yè)務(wù)相關(guān)人員了解情況；審查銀行賬簿、銀行對(duì)賬單；對(duì)其關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進(jìn)行延伸審計(jì)；由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行；通過查看被審計(jì)單 位代碼證書了解開戶情況。

（二）非稅收入管理、支出審計(jì)

結(jié)合上述非稅收入收繳審計(jì)的重點(diǎn)，選取重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行延伸調(diào)查，結(jié)合收支來看管理方面存在的問題，一般來說側(cè)重如下方面的調(diào)查：

1、挪用、坐支非稅收入。個(gè)別單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不及時(shí)上繳非稅收入，將收入滯留在本部門延期上繳或者不繳入財(cái)政專戶，有的單位可能隨意支出，形成收支在財(cái)政監(jiān)督之外運(yùn)行，特別是一些管理不嚴(yán)的小單位，需要關(guān)注。

2、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、資源性收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。特別需要關(guān)注一些行政事業(yè)單位下設(shè)公司創(chuàng)收的問題，公司原始資本 構(gòu)成性質(zhì)等，是否涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失問題。在國(guó)有資源的管理上，土地出讓收益的管理雖然政策比較明確，但是土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)緩慢、土地主管部門操作不規(guī)范、 執(zhí)行政策不統(tǒng)一，不利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，土地出讓收入擅自減免等問題仍然是非稅收入管理部門的難題。

3、罰沒物資及暫扣款、暫扣物品管理上存在很大漏洞。個(gè)別單位的罰沒物資和暫扣款物手續(xù)不清，有的單位為了得到更多的罰沒返還款而借暫扣款形式罰款，有的甚至隨意處置這些款物，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

4、關(guān)注一些重點(diǎn)部門項(xiàng)目的支出違法違規(guī)及支出效益底下的問題，例如福彩和體彩公益金支出、公共衛(wèi)生部門支出、教育部門支出等等?？促Y金使用是否存在成本支出效益低下，資金閑置，或者資金投向不合理等問題。

5、資金統(tǒng)籌管理未完全到位，支出安排存在隨意性。地方非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，“收支脫鉤”并未真正落實(shí)。財(cái)政對(duì)非稅收入管理主要是采 取“比例統(tǒng)籌”或“全額返還”等管理方式，未真正觸及執(zhí)收單位的利益，仍然是實(shí)行“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的辦法，加上“重預(yù)算內(nèi)、輕預(yù)算外”傳 統(tǒng)習(xí)慣的影響，非稅收入的征管和支出安排存在著隨意性。

6、垂直管理單位非稅收入管理上存在空檔現(xiàn)象。在垂直部門的非稅收入管理上，上級(jí)部門都是下管一級(jí)，地方財(cái)政部門無權(quán)管理這些單位，上級(jí)管不 夠，地方管不了，使這些單位管理上流于形式，有的為了單位利益，擅自設(shè)立收罰項(xiàng)目，使用自制票據(jù)收罰，形成“小金庫(kù)”，支出隨意性大，大多用于單位福利支 出。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，把非稅收入置于財(cái)政管理范疇之內(nèi)，能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù) 人民的根本利益。通過規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?，從而增?qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，可以從根本上抑制亂收濫支，切實(shí)減輕 企業(yè)和人民負(fù)擔(dān)，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風(fēng)，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1、賈康。非稅收入規(guī)范化管理研究[J ].稅務(wù)研究，2005 ， 4

2、李穎。強(qiáng)化非稅收入收繳審計(jì)的基本思路[J ].地方財(cái)政研究，2006，11

第8篇：非稅收入辦法范文

一、時(shí)間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結(jié)束，全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項(xiàng)檢查對(duì)象。

二、檢查內(nèi)容

1．各單位是否按各級(jí)非稅收入管理部門核定的非稅收入項(xiàng)目執(zhí)收；

2．是否違反規(guī)定私自設(shè)立政府非稅收項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

3．是否未經(jīng)同級(jí)非稅收入管理部門批準(zhǔn)，擅自收取押金、保證金，并未上繳非稅收入財(cái)政匯繳專戶；

4．是否違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入；

5．是否違反規(guī)定擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性帳戶，隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)，特別是房屋租憑收入及國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等是否存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外帳戶，私設(shè)小金庫(kù)；

6．是否按規(guī)定將非稅收入及時(shí)足額繳入非稅收入財(cái)政匯繳戶，或?qū)⒄嵌愂杖胭Y金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位；

7．是否違反規(guī)定擅自偽造、印制、轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具政府非稅收票據(jù)；

8．是否違反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失。

三、方法和步驟

此次專項(xiàng)檢查將與治理“小金庫(kù)”工作結(jié)合進(jìn)行，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查階段

年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業(yè)單位要以本單位年下半年至年票據(jù)使用及非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報(bào)區(qū)財(cái)政局，主管部門的由主管部門匯總上報(bào)。

（二）重點(diǎn)檢查階段

年6月28日至9月30日為重點(diǎn)檢查階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)上將組成6個(gè)專項(xiàng)檢查工作小組（具體安排另行通知），對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供單位“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“罰沒票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“發(fā)票登記簿”；年至年領(lǐng)用的各類票據(jù)存根；年至年的財(cái)務(wù)收支決算報(bào)表、財(cái)務(wù)帳簿（總帳、明細(xì)帳）、會(huì)計(jì)憑證；相關(guān)收費(fèi)文件等有關(guān)資料。

（三）整改階段

年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒有進(jìn)行自查自糾并在重點(diǎn)檢查中被查出有違問題的單位，將按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》財(cái)綜字〔號(hào)、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有違法資金的，追繳違法資金。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，追究單位責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保這次檢查工作的順利開展，區(qū)上決定成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)非稅收入專項(xiàng)檢查工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，主任由郭磊同志兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作。

第9篇：非稅收入辦法范文

一、非稅收入的概念及特征

籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能、依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財(cái)政性資金。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法，非稅收入可分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。按照非稅收入的來源可分為：（1）行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項(xiàng)收費(fèi)；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級(jí)、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費(fèi)；（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有資源的經(jīng)營(yíng)、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)對(duì)其他單位投資或參股所得的投資回報(bào)或分成收入；（6）國(guó)家機(jī)關(guān)或以國(guó)家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈(zèng)收入；（7）社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織受行政機(jī)關(guān)委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性會(huì)費(fèi)，以及接受的捐贈(zèng)資金；（8）電臺(tái)、電視臺(tái)播出廣告取得的廣告收入；（9）彩票公益金和發(fā)行費(fèi)收入；（10）罰款和罰沒收入；（11）其他應(yīng)納入“收支兩條線”管理的財(cái)政非稅收入。

二、我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國(guó)初期，我國(guó)預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。改革開放前的1978年全國(guó)預(yù)算外資金為342億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6％。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中，我國(guó)預(yù)算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。1992年預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97.7％。1993年調(diào)整口徑后，預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右，但增長(zhǎng)仍迅速，1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為3893億元，仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。

非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。主要原因是收費(fèi)主體多元化、管理政出多門?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過了多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷，根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年上升為335項(xiàng)，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外，更嚴(yán)重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)對(duì)收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符現(xiàn)象。

（二）非稅收入無序膨脹、管理混亂帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在體制改革以前，我國(guó)財(cái)政收入有一半左右來源于非稅收入，其中絕大部分又是國(guó)營(yíng)企業(yè)的上繳利潤(rùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非稅收入絕大部分納入國(guó)家預(yù)算，其透明度高，管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對(duì)地方政府和各部門“放權(quán)”，同時(shí)由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制等多種原因，造成政府非稅收入無序膨脹，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來越大，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)資源配置的不良影響。亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格體系，扭曲了合理比價(jià)關(guān)系，使正常的市場(chǎng)交易和公平競(jìng)爭(zhēng)受到?jīng)_擊。二是“費(fèi)擠稅”，預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，分散國(guó)家財(cái)力，削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制缺失。各項(xiàng)非稅收入多分散在部門單位管理，財(cái)政資金長(zhǎng)期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會(huì)的分配不公，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)名義稅收負(fù)擔(dān)率在17％左右，與國(guó)外多數(shù)國(guó)家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共負(fù)擔(dān)已超過30％，各種名目繁多且無序的收費(fèi)、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負(fù)。

三、完善我國(guó)非稅收入征管的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量，推進(jìn)“收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下，對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”，二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”非稅支出管理制度，以配合和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機(jī)制。所有政府非稅收入的征收成本均由財(cái)政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)財(cái)政部門通過核定征收成本，激勵(lì)執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵(lì)政府非稅收入合理增長(zhǎng)。征收成本核定后，可作為部門的項(xiàng)目支出，直接匯入部門預(yù)算，以保證部門預(yù)算的公平性。四是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實(shí)處。

（二）完善非稅收入收繳制度。全面推行非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對(duì)其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；收入數(shù)額大或征收對(duì)象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個(gè)人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專戶。對(duì)暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。

同時(shí)，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)票管費(fèi)的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入，必須全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，部門上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入進(jìn)行集中、提取建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。