互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告管理辦法精選(九篇)
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第1篇：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告管理辦法范文
第66號
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》已于2009年3月25日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以，自2009年7月1日起施行。
部長 陳竺
二九年五月一日
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法
第一章總
則
第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動，保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學、準確，促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動，適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。
開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。
第二章設(shè)
立
第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：
(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織；
(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度；
(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員；提供性知識宣傳的，應(yīng)當有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。
第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學、性治療等性科學研究內(nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應(yīng)當同時具備下列條件：
(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；
(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。
第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請，并提交下列材料：
(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括：網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；
(二)主辦單位基本情況，包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件，網(wǎng)站負責人身份證及簡歷；
(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件；
(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明；
(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明；
(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明；
(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；
(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學、準確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi)，對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》，公告，并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案；不予同意的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。
第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》，同時提供相關(guān)證明文件：
(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目；
(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目；
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。
第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當在有效期屆滿前2個月內(nèi)，向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。
第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學、準確，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責任。
不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息；不得虛假信息；不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告；不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。
非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當注明醫(yī)療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來源，并在明顯位置標明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學、準確。
不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容；不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學、性治療等性科學研究的內(nèi)容；嚴禁傳播內(nèi)容。
第十五條開展性科學研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。
嚴禁以開展性科學研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學研究內(nèi)容服務(wù)。
第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息，應(yīng)當符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定；登載的藥品信息應(yīng)當符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。
第四章監(jiān)督管理
第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進行指導和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負責對本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開展審核工作，對本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。
第十九條各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對下列內(nèi)容進行日常監(jiān)管：
(一)開辦醫(yī)療機構(gòu)類網(wǎng)站的，其醫(yī)療機構(gòu)的真實性和合法性；
(二)提供性知識宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的，是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格，是否超范圍提供服務(wù)；
(三)提供性科學研究信息服務(wù)的，其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放；
(四)是否利用性知識宣傳和性科學研究的名義傳播內(nèi)容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱，接受上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報。
第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對上網(wǎng)用戶投訴舉報和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正；對超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)責令其停止提供。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當向社會公告。
第五章法律責任
第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門，依法予以查處；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告，責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款；拒不改正的，提出監(jiān)管處理意見，并移交通信管理部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任：
(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的；
(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》的；
(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書編號的；
(四)提供不科學、不準確醫(yī)療保健信息服務(wù)，并造成不良社會影響的；
(五)借開展性知識宣傳和性科學研究為名傳播內(nèi)容的。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請作出審核意見的，原審核機關(guān)應(yīng)當撤銷原批準的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》；對主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位上級機關(guān)依法給予處分。
第六章附
則
第2篇：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告管理辦法范文
2015年，國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心對全國27個省和9個重點城市的169家網(wǎng)站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測廣告總量385萬條次，其中涉嫌違法廣告10.6萬條次，違法率約是傳統(tǒng)媒體3倍以上。[1]
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體與傳統(tǒng)廣告業(yè)的融合滋生出網(wǎng)絡(luò)廣告這一嶄新的廣告形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)廣告以其精準的效果、新穎的形式、豐富的內(nèi)容備受廣告主青睞;而網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性、信息不對等性也讓受眾漸漸失去對網(wǎng)絡(luò)廣告的信心。如今，由于法規(guī)不全、監(jiān)管不力等原因而造成的各種違規(guī)行為和無序狀態(tài)，已經(jīng)極大地干擾了網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的良性運轉(zhuǎn)。如何對網(wǎng)絡(luò)廣告進行有效監(jiān)管已成為迫在眉睫的問題。
一、互聯(lián)網(wǎng)廣告失序的外在表現(xiàn)及內(nèi)在動因
1、互聯(lián)網(wǎng)廣告失范的外在表現(xiàn)。
(1)虛假與欺詐廣告充斥著互聯(lián)網(wǎng)。
網(wǎng)絡(luò)廣告的市場準入門檻低，虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為廣告者創(chuàng)造了諸多便利。為了追逐利益不少廣告主不惜傳播虛假廣告誘導受眾，譬如頂級工藝、最受歡迎、全球首發(fā)等極限用詞。甚至有一些網(wǎng)站通過模仿其他網(wǎng)站的設(shè)計來騙取網(wǎng)民的信任。網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺的不對稱讓受眾難以鑒別網(wǎng)絡(luò)廣告的真實性。
(2)互聯(lián)網(wǎng)廣告推送帶有強制性和誘導性。
在新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展豐富了廣告?zhèn)鞑バ问?，由此也誕生了一些讓受眾不可抗拒的網(wǎng)絡(luò)廣告：如網(wǎng)頁彈窗式廣告、誘導點擊式廣告、強迫瀏覽式廣告、搜索引擎廣告推廣、垃圾郵件廣告等等。這些方式不僅具有強制性，還極易誘導受眾促成購買行為。
(3)互聯(lián)網(wǎng)廣告審查和批準不嚴格。
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及下，網(wǎng)絡(luò)廣告的制作、經(jīng)營、變得容易、簡單。越權(quán)經(jīng)營廣告的情況時有發(fā)生，以至于一些本應(yīng)接受嚴格審查的廣告，在網(wǎng)絡(luò)上“肆意橫行”。
2、互聯(lián)網(wǎng)廣告失范的內(nèi)在動因。
(1)逐利性導致媒介主體嚴重缺乏社會責任。
在互聯(lián)網(wǎng)廣告這塊巨大的“肥肉”面前，媒介自律則基本處于“虛化”狀態(tài)。為了追逐巨大的經(jīng)濟利潤，不少媒介拋棄社會責任，虛假信息。
(2)互聯(lián)網(wǎng)廣告的隱蔽性與多變性導致取證難監(jiān)管難。
在新媒體中，利用技術(shù)的漏洞和便利，虛假廣告在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界中找到了更多的“灰色地帶”，也給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。[2]網(wǎng)絡(luò)信息可以隨時刪除，無良廣告主也可以輕松隱匿掉，逃避責任追究。
(3)互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告受害人維權(quán)難，缺乏法律依據(jù)。
互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)眾多，具體問題在廣告法這樣一部法律里不可能面面俱到。而且網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜不易取證，電子證據(jù)的使用和界定我國法律中也沒有明確的規(guī)定，大部分網(wǎng)絡(luò)運營商并不愿大費周章查處虛假網(wǎng)絡(luò)廣告。因此即使受眾意識到自己被騙，維權(quán)也相對困難。
二、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的難點及改進方向
1.互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的難點。
在形態(tài)多樣的網(wǎng)絡(luò)信息海洋里，網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管工作效率降低。國家網(wǎng)信辦、工信部、新聞出版廣電總局、公安部等多個部門都對互聯(lián)網(wǎng)治理承擔部分職責，而具體到某一領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)廣告治理時，各部門監(jiān)管職責交叉。這導致在實踐中，難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管合力，出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”，使監(jiān)管有名無實。[3]
如何從浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息中抓取各類違法廣告，的確是一項難度很大的挑戰(zhàn)。我國目前尚缺乏高效精準的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測系統(tǒng)，執(zhí)法人員耗費大量時間精力進行查找、比對和篩選，效率卻并不高。
另外，執(zhí)法人員在查處虛假網(wǎng)絡(luò)廣告時也困難重重。首先在對違法廣告的認定上存在界定不清晰的問題;其次網(wǎng)絡(luò)信息可隨時快速變更對執(zhí)法人員留存證據(jù)造成難度;再者，目前的處罰方式主要局限在責令停止、沒收廣告費用、罰款等，對于違法網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者違顯得綿軟無力。而且在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間里，處罰決定書很容易成為一紙空文。
2.互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的改進方向。
針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的諸多監(jiān)管難點，我認為可以從以下幾個方面進行改進。從外部環(huán)節(jié)來看，可以優(yōu)化技術(shù)提高監(jiān)測水平，提升監(jiān)測的效率和精度;建立由專業(yè)人士組成的第三方機構(gòu)對廣告的實效性進行評估，把握取證環(huán)節(jié);同時要健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)廣告的法律法規(guī)，加大處罰法力度，有效震懾違法行為。從內(nèi)部因素來看，媒體要加強行業(yè)自律，嚴格把關(guān)廣告阿布審查工作，杜絕違法廣告，不能一味追逐廣告收益，來者不拒。
三、互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范重構(gòu)及生態(tài)重塑
(一)互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范重構(gòu)
1.建立嚴格的互聯(lián)網(wǎng)廣告準入制度。
要想改變互聯(lián)網(wǎng)廣告魚龍混雜的現(xiàn)狀，首先要從源頭上進行把關(guān)，對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者進行嚴格的資格審查備案，提高其準入門檻。在廣告之前，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)人士組成評委會，對廣告的內(nèi)容進行審核，對不良信息進行篩選。涉及到化妝品、藥品等關(guān)系到人身安全的產(chǎn)品在前必須要有嚴格的質(zhì)量檢測;同時，還要建立網(wǎng)民舉報、投訴制度，有關(guān)部門一旦收到投訴將及時處理檢舉內(nèi)容。
2.對于失范廣告的主體實行嚴格的追責機制。
目前的互聯(lián)網(wǎng)廣告追責制度，對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者來說，并沒有太大的威懾作用。網(wǎng)絡(luò)廣告渠道多、效果精準、利潤大，不少廣告主抱著“即使被罰也有得賺”的心態(tài)。
因此必須加強對違法網(wǎng)絡(luò)廣告的責罰力度，通過嚴格的處罰機制來遏制廣告主的僥幸心理。
(二)互聯(lián)網(wǎng)廣告的生態(tài)重塑
1.技術(shù)平臺優(yōu)化升級加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
各網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，細化職責區(qū)分，形成監(jiān)管合力，共同開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管整治。
有關(guān)監(jiān)測部門還需提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，加強網(wǎng)絡(luò)知識培訓。另一方面，要重視引進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，開發(fā)升級廣告動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測技術(shù)平臺，提升廣告監(jiān)測水平。
2.完善相關(guān)立法及引導行業(yè)自律。
立法是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的有效途徑之一，我國必須盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)廣告逐步走上健康發(fā)展的道路。針對目前互聯(lián)網(wǎng)廣告出現(xiàn)的問題，可以對《廣告法》進行適當修改、補充及解釋。同時依據(jù)《廣告法》的原則，針對網(wǎng)絡(luò)廣告制定《網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法》，完善有關(guān)細節(jié)，彌補現(xiàn)有的法律法規(guī)空白。[4]
網(wǎng)絡(luò)媒體要加強行業(yè)自律，肩負起社會監(jiān)督的職責，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)廣告的“把關(guān)人”機制。既要樹立客觀的契約精神，還要樹立道德意識，在利益面前約束自我，實現(xiàn)自我凈化。
3.引入外部監(jiān)督機制。
可以在網(wǎng)絡(luò)廣告過程中建立誠信制度。執(zhí)法人員通過一定的渠道將廣告者的誠信度向社會公布。這樣誠信度高的廣告者將會吸引更多的消費者關(guān)注，同時也會受到更多廣告主的青睞;而處罰較多、誠信度低的廣告者就會逐漸被市場淘汰。這種外部監(jiān)督機制反過來還會促使廣告者加強對廣告的實現(xiàn)審查，遏制違法廣告的，形成良性循環(huán)。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一把雙刃劍，“用得好，它是阿拉巴巴寶庫，用的不好，它是潘多拉魔盒”。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟起步不久，網(wǎng)絡(luò)廣告也不可避免地存在許多不成熟的地方，對有關(guān)部門的審核和監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)與機遇共存，相信通過不斷地摸索與實踐，我國網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展將不斷規(guī)范，走上更加廣闊的世界舞臺。
注釋：
[1]《國家工商總局：醫(yī)療廣告是違法“'重災(zāi)區(qū)”》，《北京日報》2016年3月14日
[2]高夢云：《虛假廣告的現(xiàn)狀及其治理對策》，《北方文學》下半月.2011年第11期
[3]葉菲：《加強互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的監(jiān)管》，《中國藥事》2012年第2期
[4]趙曦榮：《試論網(wǎng)絡(luò)推手的監(jiān)管難點及其對策》，《中國商界》2011年第2期
[5]顏春龍：《淺談網(wǎng)絡(luò)廣告中的法律問題》，《新聞界》2004年第6期
(荊楚網(wǎng))
【網(wǎng)友熱議】
李克偉：互聯(lián)網(wǎng)廣告一直都缺少監(jiān)管，各種低級廣告虛假廣告泛濫，缺乏監(jiān)管。第一， 要少些醫(yī)療廣告，尤其是那些有明顯夸大療效的。第二， 是要有合適的部門牽頭管理。第三， 搜索可以競價，但是要更加明顯的標識區(qū)別，讓搜索人明顯知道是廣告。紙質(zhì)媒體上面的廣告很明顯，而百度讓競價廣告看著特別像搜索結(jié)果。
互聯(lián)網(wǎng)廣告跟傳統(tǒng)媒體廣告比起來，確實在內(nèi)容、范圍、尺度等方面都有較大不同，尤其是缺乏相關(guān)規(guī)范，為了達到效果不擇手段。需要國家納入統(tǒng)一監(jiān)管，加強舉報受理反應(yīng)機制，更好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時展。
朱哲：虛假廣告會誤導消費者，醫(yī)療廣告更是人命關(guān)天。在經(jīng)濟學中，將有限的資源通過市場競價方式進行拍賣，以實現(xiàn)買賣雙方的利益最大化是最為認同的完全市場方式之一。至于參與競拍的企業(yè)或個人，只要是能夠承擔法律責任的獨立行為者，像醫(yī)療類特許經(jīng)營行業(yè)又具備行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，就都可以參與競拍。
在美國，有美國國家藥房委員會協(xié)會(NABP)和美國食品藥品管理局(FDA)共同監(jiān)督和攔截，以避免不合規(guī)的醫(yī)療廣告出現(xiàn)在搜索引擎中。中國沒有這樣的機構(gòu)，除了依靠企業(yè)自律外，仍然亟待更加完善的行業(yè)立法與部門監(jiān)管。
媒體要加強行業(yè)自律，嚴格把關(guān)廣告審查工作，杜絕違法廣告，不要一味追逐廣告收益，來者不拒。
這幾年來，面對虛假違法醫(yī)藥廣告，媒體自律則基本處于“虛化”狀態(tài)，虛假醫(yī)藥廣告在不斷坑害百姓的同時，也嚴重損害了媒體及政府公信力。
第3篇：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告管理辦法范文
摘要：民營醫(yī)院是企業(yè)，以盈利為目的，但它們又具有醫(yī)院救死扶傷的責任，所以，必須建立醫(yī)院自己的一套價值體系和品牌形象，利用口碑營銷、關(guān)系營銷等營銷方式，綜合廣告、公關(guān)、人員推銷、營業(yè)推廣等營銷手段，采取成本優(yōu)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略等，同時不斷改善醫(yī)院環(huán)境、引進先進儀器、提高醫(yī)療質(zhì)量、增強服務(wù)意識，以此來樹立醫(yī)院的品牌。
關(guān)鍵詞：民營醫(yī)院；品牌營銷
目前，各個民營醫(yī)院吸引病人的主要營銷途徑就是廣告，伴隨著2007年新的《醫(yī)療廣告管理辦法》的實施，民營醫(yī)院的發(fā)展受到了很大的打擊，它們也在探尋著自己市場營銷的新領(lǐng)域。民營醫(yī)院在“十二五”規(guī)劃中，機遇與挑戰(zhàn)是并存的。本課題的研究目的主要從市場營銷的角度出發(fā)，兼顧服務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、消費者心理與行為學等學科，通過對我國民營醫(yī)院的環(huán)境，優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅的分析，提出一條適合我國民營醫(yī)院發(fā)展的品牌營銷之路，為“十二五”形勢下民營醫(yī)院發(fā)展建言獻策。隨著市場理念進入中國，一些醫(yī)院純粹以營利為目的，在提供醫(yī)療服務(wù)的過程中，缺乏服務(wù)意識，經(jīng)常與患者產(chǎn)生矛盾，非常不利于和諧社會的建立。本課題的研究意義主要是為了樹立民營醫(yī)院的品牌形象，改善醫(yī)患之間的關(guān)系，促進其健康發(fā)展，更好地融入我國醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，為我國和諧社會的建立、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
一、民營醫(yī)院環(huán)境分析
（一）本方法是統(tǒng)籌兼顧
國家在“十二五”規(guī)劃中第三十四章[1]中指出，“按照?；?、強基層建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”[1]。所以，在新的“十二五”時期，民營企業(yè)的崛起勢在必得。這樣，才是真正中國人口眾多，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國有1339724852人。與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人。其中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點[3]。數(shù)據(jù)說明，中國老齡化速度加快。另外，筆者發(fā)現(xiàn)，居民期望壽命增加，人們越來越重視身體的健康，重視生活的質(zhì)量?？茖W技術(shù)的發(fā)展，也帶動了醫(yī)療技術(shù)的進步，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是一種技術(shù)含量非常高的行業(yè)，不僅技術(shù)設(shè)備不斷更新，醫(yī)療方法也在不斷增加。就人流手術(shù)而言，從前令患者十分痛苦的刮宮已經(jīng)被取代，換之的是更加先進的無痛人流技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的引入，網(wǎng)上預(yù)約，方便了患者看病，是醫(yī)院營銷的新的途徑之一。
（二）行業(yè)環(huán)境分析
行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)，筆者主要利用波特的五力競爭模型進行分析。（1）新進入者的威脅由于政府的鼓勵，民營醫(yī)療行業(yè)有屬于一個比較新興的行業(yè)，處在成長期，所以后起者非常多，對現(xiàn)在存在的民營醫(yī)院是一個很大的威脅。（2）替代品的威脅一些小病買些藥就可以，所以藥店會對民營醫(yī)院產(chǎn)生一定的威脅。但是，影響比較小。（3）與供應(yīng)商討價還價的能力這里的供應(yīng)商主要指藥品和醫(yī)療器械的提供者，如今，這個市場供大于求，所以，主動權(quán)在醫(yī)院方面。（4）與購買者討價還價的能力購買者，也就是患者，現(xiàn)在還處于弱勢地位，所以討價還價的能力，沒有醫(yī)院強。（5）現(xiàn)有競爭者的威脅現(xiàn)有競爭這，一方面是與公立醫(yī)院的競爭，另一方面是民營醫(yī)院內(nèi)部的競爭。而細分起來，又包括同一個地區(qū)醫(yī)院的競爭、同一個規(guī)模醫(yī)院的競爭、同一個病重醫(yī)院的競爭。
二、民營醫(yī)院SWOT分析
SWOT分析是市場營銷分析方法中非常重要的分析方法之一，這種分析方法有利于民營醫(yī)院認清優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)劣勢、找到機會，看見威脅，揚長避短，選擇適合自己的發(fā)展策略。
“十二五”規(guī)劃頒布，對民營醫(yī)院采取了很多有利的鼓勵措施；居民重視健康，醫(yī)療消費增加；公立醫(yī)院缺乏營銷，對市場缺乏敏銳性，醫(yī)患關(guān)系緊張，對民營醫(yī)院來說，是一個很大的機會。國家鼓勵民間資本進軍醫(yī)療行業(yè)，肯定會有很多民營醫(yī)院崛起；大量外國資本進入中國醫(yī)療市場[4]；公立醫(yī)院近幾年也不斷開始關(guān)注營銷，體制改革正在進行；新的《醫(yī)療廣告管理辦法》對醫(yī)療廣告的種種限制，不利于民營醫(yī)院的營銷。
三、民營醫(yī)院存在的主要問題
由于曾在上海FH醫(yī)院工作過一段時間，通過自己的觀察以及和醫(yī)院相關(guān)人員的訪談，以小窺大，筆者認為，民營醫(yī)院主要存在以下問題：
（一）人才流失嚴重
由于過度追求利益，廣告宣傳又造成了巨大的成本。所以，民營醫(yī)院的領(lǐng)導對于醫(yī)院員工的工資十分苛刻，醫(yī)院人員的流動性非常大。筆者在醫(yī)院兩個月，總共80多人，走的大概就有10人。人走之后，就會有人補充進來，但是這樣，不僅不利于醫(yī)院的穩(wěn)定，運營成本又將增加。
（二）缺少戰(zhàn)略意識
民營醫(yī)院經(jīng)常會為了短期的利益而忽視了長遠的利益，究其根本原因，就是缺少戰(zhàn)略意識。這樣的后果就是，醫(yī)院得不到長遠的發(fā)展。
（三）經(jīng)營不規(guī)范
大多數(shù)民營醫(yī)院的經(jīng)營不是太規(guī)范，每次衛(wèi)生監(jiān)督人員前來檢查，都會發(fā)現(xiàn)許多問題。這就不難理解民營醫(yī)院申請農(nóng)保、醫(yī)保資格非常困難的原因。不僅如此，醫(yī)院醫(yī)護人員還會在治療方案和治療價格上與患者產(chǎn)生矛盾。這些問題，都說明了醫(yī)院經(jīng)營不規(guī)范。
四、民營醫(yī)院的品牌之路
（一）構(gòu)建自己的品牌文化
有文化，才會有品牌。很多民營醫(yī)院在做網(wǎng)上宣傳的時候，做了很多網(wǎng)站，Logo也不盡相同，這樣非常不利于大眾對品牌的認知。如果要樹立品牌，必須要有一套固定的企業(yè)標識。另外，文化非常重要，企業(yè)文化有利于規(guī)范員工的行為，方便大眾認知。對員工的各種培訓非常重要，比如微笑服務(wù)，能夠使患者感受到醫(yī)院的溫馨。
（二）運用各種管理戰(zhàn)略
1.成本優(yōu)先戰(zhàn)略
如果在市場營銷中，應(yīng)該是低價格策略?，F(xiàn)在，老百姓“看病貴，看病難”，如果民營醫(yī)院在維持生存的情況下，給老百姓以實惠，肯定會在大家心目中形成一個良好的形象。
2.差異化戰(zhàn)略
現(xiàn)在，民營醫(yī)院很多，經(jīng)營方式非常相同，營銷手段也非常行啊同。所以，如果想從中突出出來，必須采取與其他醫(yī)院不同的方式，加快創(chuàng)新步伐。（作者單位：新鄉(xiāng)學院商學院）
參考文獻：
[1]汪慧，黃淇敏，楊肖璇.民營醫(yī)院營銷戰(zhàn)略分析.[J].中國醫(yī)院，2008，12（7）：72-75.
第4篇：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告管理辦法范文
微信集贊營銷缺少法律依據(jù)
商業(yè)平臺包括實體空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。國家工商行政管理總局在2014年1月26日公布，并于2014年3月15日施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第3條明確規(guī)定:本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)商品交易，是指通過互聯(lián)網(wǎng)(含移動互聯(lián)網(wǎng))銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，為網(wǎng)絡(luò)商業(yè)活動監(jiān)管提供了基本的法律依據(jù)。但《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的規(guī)定還是比較原則，針對的行為仍然局限于嚴格意義上的傳統(tǒng)買賣或者服務(wù)行為，微信點贊、微信交易等類似行為還無法納人其中，無法適用。
另外，商業(yè)活動不僅僅是買賣雙方的簡單交易行為，還涉及到國家對市場秩序管理權(quán)的形式，包括交易商品合法性監(jiān)管、稅收征繳、市場服務(wù)等?！毒W(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第7條也明確規(guī)定:從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當依法辦理工商登記。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動，并向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。但是，微信集贊營銷模式是通過微信平臺，企業(yè)和個人建立私人賬戶進行信息溝通和商品交易，沒有進行必要的工商登記和注冊程序，完全避開了政府的監(jiān)督管理、以及營業(yè)稅收征繳等，成為市場治理的黑洞。
就騰訊微信而言，該公司曾明確表示:微信朋友圈旨在分享和關(guān)注朋友的生活點滴，從而加強聯(lián)系，是一個由熟人關(guān)系鏈組成的私密圈，是一個交流平臺，而不是一個電商平臺，不鼓勵個人在朋友圈中進行商品銷售等活動。微信官方也曾表示，根據(jù)用戶的投訴，朋友圈會對一些涉及侵權(quán)、假冒偽劣和進行惡意病毒營銷的商家進行不同程度的處理。
從法律規(guī)定的角度看，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》并沒有為微信集贊營銷模式提供明確的法律依據(jù)。另外，由于微信賬號的虛擬性、臨時性等特點，微信平臺營銷商也不可能辦理相應(yīng)的工商注冊手續(xù)，反而可以隨意刪除其的信息，并不符合市場秩序管理的要求，微信集贊交易缺少明確的法律依據(jù)。微信交易平臺存在諸多法律風險
微信平臺作為一種新興的交流工具，其運營和監(jiān)管手段仍不成熟。通過微信平臺發(fā)展電子商業(yè)，更加需要配套相應(yīng)的風險監(jiān)管措施，包括電商身份認證、工商注冊、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間租用或登記備案、信用評價等等，才能保證交易的安全。但是，微信作為一種私人交流工具，在設(shè)計和運作中并不具備上述發(fā)展電子商務(wù)的因素，存在諸多安全隱患和交易風險。
在商品展示環(huán)節(jié)，微信集贊交易平臺并不能對商品信息進行充分的披露和展示，朋友圈中的商品或服務(wù)推廣消息，一般不會顯示銷售額、商品價格，缺少購買者信用評價和對貨物質(zhì)量的評價，甚至不會列出商品的尺碼、顏色、月銷量、評分、商品詳情、成交記錄等。消費者無法通過微信平臺提供的信息充分了解商品和服務(wù)，消費者的知情權(quán)無法得到有效保障。這與已經(jīng)發(fā)展成熟的淘寶交易模式形成鮮明對比。
在商品交易環(huán)節(jié)，一些賣家利用微信推銷產(chǎn)品或服務(wù)，無休止地騷擾用戶。甚至有些賣家利用微信平臺，誘導使用其他合法網(wǎng)絡(luò)交易平臺的消費者，脫離原有網(wǎng)站中的安全支付系統(tǒng)，使消費者面臨巨大的安全風險。如通過在微信里進行淘寶鏈接，則可誘導消費者使用手機支付寶進行直接付款，避開了 拍下商品支付貨款收取貨物確認付款這個完整安全支付程序的監(jiān)管。
在退貨環(huán)節(jié)，消費者面臨更大的風險。微信買賣糾紛雖可借助消法、合同法等來解決糾紛，而且法律規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，除了特殊情況之外，消費者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由。但消費者需要為反悔埋單，承擔退貨運費，實際操作上難度很大。由于微信生意圈是基于信任而存在的熟人消費圈，在買賣過程中，往往沒有確定契約關(guān)系的買賣合同，很多應(yīng)用程序不具備有效的實名制認證功能，在這種平臺上進行買賣行為，相當于處在現(xiàn)行消法的真空地帶，一旦出現(xiàn)糾紛，維權(quán)會很困難。而且微信平臺設(shè)計本身缺乏相應(yīng)的銷售申訴體系，消費者受到欺詐后無處投訴或求助。
微信交易平臺虛假廣告監(jiān)管難度大
隨著軟廣告的不斷發(fā)展，刷屏廣告愈演愈烈，微信朋友圈也逐漸成為生意圈廣告、進行推銷的重點地帶。對朋友圈中出現(xiàn)的非標準形式的商業(yè)廣告，到底認定為廣告還是傳播，目前還沒有共識。當微信廣告涉及虛假宣傳，侵害微信用戶利益時，將難以適用現(xiàn)有法律規(guī)范。雖然根據(jù)《廣告法》第2條第2款規(guī)定:本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。似乎可將微信廣告納人規(guī)范領(lǐng)域，但微信中包含大量私人交流信息，微信廣告又缺乏明顯標志，在傳輸過程中難以被識別，微信用戶可以與好友分享某品牌的化妝品，也可以在個性簽名中介紹某項服務(wù)，這時將難以界定其屬于微信個人行為還是微信廣告行為。
同時，微信廣告不受時間、地域的限制，廣告受眾往往分散在不特定的區(qū)域。在法律上確定違法廣告的發(fā)生地，依次確定相應(yīng)機關(guān)的執(zhí)法管轄權(quán)成為微信平臺消費者維權(quán)的障礙;其次，微信廣告沒有設(shè)置準人門檻，任何人只要擁有一臺智能手機，下載微信軟件，就可以實現(xiàn)群發(fā)，追查違法廣告的源頭是監(jiān)管中的一大難題。而且微信廣告者隨時可以刪除其使用無記名電話卡的宣傳內(nèi)容，甚至可以隨時刪除整條廣告的內(nèi)容，使得追蹤廣告者成為難點。
微信集贊交易中的消費者權(quán)益保護
第5篇：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告管理辦法范文
1.山東大學公共衛(wèi)生學院，山東濟南 250012；2.山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟南 250012
[摘要] 衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要手段，規(guī)范許可審批行為是保障衛(wèi)生行政許可質(zhì)量的重要途徑。2013年以來，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2013]44號)要求、山東省政府進一步深化行政審批制度改革，山東省衛(wèi)生廳取消7項、下放13項衛(wèi)生行政審批事項。本文對山東省2013年衛(wèi)生行政許可工作中的許可審批事項調(diào)整內(nèi)容、衛(wèi)生行政許可情況進行整理分析，提出我省衛(wèi)生行政審批制度進一步深化改革的對策，為改進規(guī)范高效的衛(wèi)生行政許可工作秩序提供參考意見。
[
關(guān)鍵詞 ] 衛(wèi)生行政許可; 現(xiàn)況；分析
[中圖分類號] R19
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）12（a）-0032-02
[作者簡介] 趙菲（1981-），女，山東濟南人，本科，公務(wù)員，研究方向：公共衛(wèi)生管理。
衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要手段，規(guī)范許可審批行為是保障衛(wèi)生行政許可質(zhì)量的重要途徑。衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標準、規(guī)范進行審查，準予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為[1]。2013年以來，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)要求[2],山東省政府進一步深化行政審批制度改革，按照《山東省人民政府關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定》，山東省政府進一步深化行政審批制度改革，山東省衛(wèi)生廳取消7項、下放13項衛(wèi)生行政審批事項。本文梳理山東省2013年衛(wèi)生行政許可工作中的許可審批事項調(diào)整內(nèi)容、分析衛(wèi)生行政許可情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出我省衛(wèi)生行政許可工作進一步深化改革的對策，對規(guī)范高效的衛(wèi)生行政許可工作秩序有參考意義。
1數(shù)據(jù)資料來源
數(shù)據(jù)資料來源自2013年山東省許可受理發(fā)證的信息管理數(shù)據(jù)庫。
2衛(wèi)生行政許可審批項目基本情況
2.1省級審批衛(wèi)生行政許可項目
2.1.1省級衛(wèi)生行政許可事項審批權(quán)限的調(diào)整2013年，省政府頒布了《關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定》（山東省人民政府第264號令）、《關(guān)于做好國務(wù)院取消和下放行政審批項目等事項落實和銜接工作的通知》（魯政字〔2013〕246號）及《關(guān)于2013年第三批取消下放行政審批項目和承接國務(wù)院下放行政審批項目的通知》（魯政字〔2013〕256號）三個文件，省衛(wèi)生廳下達了《關(guān)于醫(yī)療廣告審查權(quán)委托下放的通知》（魯衛(wèi)醫(yī)發(fā)（2013）9號）、《關(guān)于做好行政審批事項下放、委托下放相關(guān)工作的通知》（魯衛(wèi)食安監(jiān)督函〔2013〕34號）、《山東省衛(wèi)生廳關(guān)于做好省級衛(wèi)生行政審批制度改革有關(guān)問題的通知》（魯衛(wèi)政法發(fā)〔2013〕2號）等文件。取消了我省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施竣工驗收、建設(shè)項目職業(yè)病危害評價機構(gòu)資質(zhì)認定、產(chǎn)前診斷個人考核合格證核發(fā)及公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生評價機構(gòu)資格認定等7項衛(wèi)生行政審批事項；將醫(yī)療機構(gòu)廣告、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可、部分涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、職業(yè)健康檢查資質(zhì)認定、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息審核、食品安全企業(yè)標準備案、外國醫(yī)療團體來華短期行醫(yī)、部分三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批及護士執(zhí)業(yè)注冊等13項衛(wèi)生行政審批事項的下放至設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門。截至2013年12月31日，山東省衛(wèi)生廳一站式服務(wù)大廳承擔的衛(wèi)生行政許可事項由18項,縮減至9項。
2.1.2省級衛(wèi)生行政許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計2013年，山東省衛(wèi)生廳一站式服務(wù)大廳共受理醫(yī)療機構(gòu)、涉水產(chǎn)品、放射衛(wèi)生、醫(yī)療廣告等16類衛(wèi)生行政許可申請1222個，審批發(fā)放各類證件1263個。從證件類型看，新發(fā)證590件，占46.7%；換證（延續(xù)）271件，占21.5%；復(fù)核（校驗）149件，占11.8%；變更192件，占15.2%；健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核30件，占2.4%；證件注銷31件，占2.6%。從許可類型看，涉水產(chǎn)品228件，占18.1%；消毒產(chǎn)品146件，占11.6%；醫(yī)療機構(gòu)214件，占16.9%；醫(yī)療廣告275件，占21.8%；采供血單位181件，占14.3%；公共場所、放射診療等9類許可項目219件，占17.3%。
2.2全省衛(wèi)生行政許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計
2013年全省共完成各類衛(wèi)生許可217741個，從證件類型看，新發(fā)證占總數(shù)的27.8%；換證或延續(xù)占31.9%，復(fù)核或校驗占17.8%；變更占21.3%；注銷占1.2%。從許可類型看，公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、人員資質(zhì)證書三類許可審批證件占證件總數(shù)的97.8%。在許可審批權(quán)限調(diào)整后，市級衛(wèi)生行政部門承接的許可項目中，醫(yī)療廣告審批42件，涉水產(chǎn)品審批51件，消毒產(chǎn)品審批71件。
3存在問題
3.1被監(jiān)督單位法律意識淡薄，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象仍存在
按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度要求，被許可人應(yīng)當在該衛(wèi)生行政許可證件有效期屆滿前向作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門提出申請，并按照要求提供有關(guān)材料。但是很多單位法律意識淡薄，從而導致衛(wèi)生許可證件過期，逾期未校驗而繼續(xù)違法執(zhí)業(yè)。而部分許可審批事項的受理審批數(shù)量與實際開展工作的數(shù)量不相符。分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要有單位領(lǐng)導不重視、具體管理人員更換頻繁、單位重視人員的技術(shù)培訓而忽略法律法規(guī)培訓等。
3.2衛(wèi)生行政部門對相關(guān)人員的培訓不到位
與其他政府部門相比，衛(wèi)生部門的基礎(chǔ)培訓就很薄弱，行政執(zhí)法人員或技術(shù)服務(wù)人員的培訓沒有系統(tǒng)固定要求，培訓教育的內(nèi)容時限規(guī)定也沒有統(tǒng)一[3]。特別是行政審批制度改革后，市級衛(wèi)生行政部門承擔新的審批事項，但未參加相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓，從而導致對被監(jiān)督單位指導不到位、衛(wèi)生行政許可行為不規(guī)范等情況發(fā)生。
3.3衛(wèi)生行政許可審批效率及質(zhì)量有待提高
《行政許可法》對衛(wèi)生行政審批時限做出了明確規(guī)定，省衛(wèi)生廳《關(guān)于切實提高行政效能，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可行為的通知》（魯衛(wèi)字【2004】256號），明確了具體審批時限，省所也制定了《山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政許可工作程序》（魯衛(wèi)監(jiān)【2005】111號），但目前我省從受理到出證超時限現(xiàn)象仍然存在。在檢查衛(wèi)生行政許可檔案時，發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全；審批流程不清；審核意見不規(guī)范、審核結(jié)論不明確等。這個情況有三方面影響因素，一是監(jiān)督力量薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)重；二是監(jiān)督員責任意識淡薄，辦事效率低；三是許可制度不健全；四是衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
3.4衛(wèi)生行政許可信息公開有待加強
2013年，省衛(wèi)生廳下放許可審批事項的文件中要求各市衛(wèi)生計生行政部門要對本轄區(qū)獲得通過審批的企業(yè)、產(chǎn)品和機構(gòu)名錄上網(wǎng)公布并及時更新，方便公眾。但部分地區(qū)仍未達到要求，公開內(nèi)容偏于形式化、表面化，公開內(nèi)容質(zhì)量不高、更新慢、缺乏互動性[4]。
3.5行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管需加強
2013年，我省衛(wèi)生行政許可事項審批權(quán)限前后進行了3次大的調(diào)整。從2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，部分許可事項工作開展緩慢。下放后相應(yīng)的法律法規(guī)、監(jiān)管機制、部門信息銜接機制不完善，存在職責分工不清，部門交叉審批、管理不規(guī)范等現(xiàn)象。
3.6衛(wèi)生許可信息化程度相對落
我省衛(wèi)生許可信息化程度相對落后，由于沒有統(tǒng)一的許可軟件，目前我省每年全省的許可審批信息統(tǒng)計工作均由人工統(tǒng)計完成，工作繁瑣，工作量大，容易出現(xiàn)邏輯錯誤。部分市已經(jīng)開發(fā)或正在運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，系統(tǒng)功能單一，信息孤島等問題。
4對策與建議
4.1利用多種渠道加大宣傳，提高公眾衛(wèi)生法制意識
通過網(wǎng)絡(luò)、等多種渠道大力宣傳衛(wèi)生行政許可相關(guān)法律法規(guī)知識，加強對衛(wèi)生行政許可管理相對人的專業(yè)培訓和教育，提高廣大民眾的衛(wèi)生意識和法制觀念，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量。
4.2加強培訓力度，提高人員素質(zhì)
應(yīng)建立完善衛(wèi)生行政部門人員培訓管理制度，將培訓的時間、培訓內(nèi)容、培訓效果等納入強制性的機構(gòu)考核標準中。建立健全人才隊伍培訓體系，完善培訓項目管理制度，完善培訓大綱和培訓教材，實施崗前培訓和在崗培訓相結(jié)合的終生培養(yǎng)計劃[5]。
4.3完善許可稽查機制，規(guī)范許可行為
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)嚴格自律，堅持公正、公開、廉潔、高效的原則，不斷優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立衛(wèi)生行政許可稽查機制，完善許可工作程序，落實許可責任追究制，強化衛(wèi)生行政許可責任意識，確保衛(wèi)生行政許可職責得到依法落實。
4.4深化衛(wèi)生行政許可政務(wù)公開的內(nèi)容
各級衛(wèi)生行政部門要進一步強化責任，細化措施，加強對衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的檢查指導和監(jiān)督考核[6]。充分利用政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)公示欄、電子觸摸屏多種方式公示衛(wèi)生行政許可信息[7]。通過信息系統(tǒng)實時收集衛(wèi)生許可信息，及時將衛(wèi)生行政許可審批決定等情況對外，方便公眾查閱，主動接受社會的監(jiān)督。
4.5建立行之有效的后續(xù)監(jiān)管模式
隨著行政審批制度改革的深入，衛(wèi)生行政許可應(yīng)從重許可、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變過來。優(yōu)化調(diào)整衛(wèi)生行政許可職能、權(quán)限，提高許可效率。建立輿論監(jiān)督與行政監(jiān)管的聯(lián)動監(jiān)督機制，加大對違法行為的曝光力度；加強消費引導，通過消費提示、消費警示、曝光違法行為等方式，引導群眾監(jiān)督[8]。按照《行政許可法》規(guī)定，逐步推行“衛(wèi)生許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法稽查”三權(quán)分離，使有限的衛(wèi)生監(jiān)督資源得到充分利用和有效發(fā)揮。
4.6加快衛(wèi)生行政許可信息化建設(shè)
盡快開發(fā)全省統(tǒng)一的衛(wèi)生行政許可審批信息系統(tǒng)可以規(guī)范行政審批行為、進行衛(wèi)生許可流程再造、簡化許可審批程序、增加審批流程透明度，通過系統(tǒng)平臺實現(xiàn)全省衛(wèi)生許可信息共享、審批數(shù)據(jù)實時分析，提高許可審批效率。電子政務(wù)的運行，可使行政審批逐漸向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變，即從部分業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運行向多級多業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦公過渡，推進許可審批簡化程序，提高行政許可審批服務(wù)質(zhì)量。
總之，要正確認識衛(wèi)生行政許可實際情況，重視目前存在問題，采取切實有效措施，推進依法行政、規(guī)范行政審批行為,簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，方便人民群眾讓衛(wèi)生行政許可更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
[
參考文獻]
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