現(xiàn)金管理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

第一條為擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)用水利科技成果的宣傳，推動(dòng)其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，鼓勵(lì)、指導(dǎo)水利行業(yè)積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，切實(shí)提高水利行業(yè)科技水平，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條根據(jù)水利建設(shè)需求和科技發(fā)展水平，按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則遴選水利新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料，編制、《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。

第三條《指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)生、實(shí)施與管理，應(yīng)公開、公正、公平，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條《指導(dǎo)目錄》每年一次。

第二章申報(bào)與評(píng)審

第五條凡與當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水利發(fā)展水平相適應(yīng)，涉及開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害等領(lǐng)域的實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料均可申請(qǐng)列入《指導(dǎo)目錄》。

第六條受水利部國(guó)際合作與科技司委托，水利部科技推廣中心（以下簡(jiǎn)稱推廣中心）負(fù)責(zé)《指導(dǎo)目錄》的組織管理工作。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、各流域機(jī)構(gòu)水利科技主管部門為申報(bào)技術(shù)的推薦單位，對(duì)所屬單位申報(bào)材料進(jìn)行審核推薦。

水利部直屬單位及水利行業(yè)外的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)可直接申報(bào)。

第八條申報(bào)的技術(shù)應(yīng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策；

（二）工藝成熟、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理；

（三）具有國(guó)內(nèi)應(yīng)用實(shí)例，應(yīng)用時(shí)間達(dá)一年以上；

（四）技術(shù)適應(yīng)性強(qiáng)，推廣應(yīng)用前景廣闊；

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明確。

第九條申報(bào)單位應(yīng)為具有獨(dú)立企事業(yè)法人資格的技術(shù)持有單位。

第十條推廣中心受理材料申報(bào)的截止時(shí)間為每年7月31日，材料要求一式五份，分別裝訂成冊(cè)，內(nèi)容包括：

（一）申報(bào)書；

（二）專利證書或其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明文件；

（三）具有相關(guān)資質(zhì)的部門出具的技術(shù)性能、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、鑒定報(bào)告、獲獎(jiǎng)證明及其它必要的技術(shù)資料；

（五）申報(bào)單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人證書復(fù)印件。

第十一條《指導(dǎo)目錄》實(shí)行專家評(píng)審制。

第十二條推廣中心對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

專家委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，人數(shù)不少于9人。

第十三條推廣中心依據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，于9月30日前通過(guò)中國(guó)水利科技網(wǎng)、中國(guó)水利科技服務(wù)網(wǎng)對(duì)《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行公示，公示期為15個(gè)工作日。

第十四條推廣中心在公示期內(nèi)受理異議申訴，進(jìn)行異議核查。

第十五條《指導(dǎo)目錄》于10月31日前。

推廣中心根據(jù)《指導(dǎo)目錄》向技術(shù)持有單位頒發(fā)《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣證書》（以下簡(jiǎn)稱《推廣證書》）。

第十六條《指導(dǎo)目錄》的信息包括技術(shù)名稱、主要性能指標(biāo)、適用范圍以及技術(shù)持有單位名稱等內(nèi)容。

第三章實(shí)施與管理

第十七條《推廣證書》有效期三年，有效期滿后，技術(shù)持有單位可重新向推廣中心提出申請(qǐng)。

第十八條《指導(dǎo)目錄》與《推廣證書》作為該項(xiàng)技術(shù)推廣采用的重要依據(jù)，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)推動(dòng)工程業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)單位選用列入《指導(dǎo)目錄》的技術(shù)。

第十九條列入《指導(dǎo)目錄》的技術(shù)將被優(yōu)先推薦申報(bào)有關(guān)部門的推廣計(jì)劃。

第二十條用戶采用列入《指導(dǎo)目錄》的技術(shù)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》與技術(shù)持有單位簽訂合同。

第二十一條有下列情形之一的，將取消該項(xiàng)技術(shù)列入《指導(dǎo)目錄》的資格，收回《推廣證書》，并予以公告：

（一）在國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的；

（二）技術(shù)持有單位不能按照合同規(guī)定的性能指標(biāo)要求提供技術(shù)服務(wù)的；

（三）利用《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行虛假宣傳的；

（四）經(jīng)查在申報(bào)材料中弄虛作假的；

（五）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第二十二條偽造、假冒《指導(dǎo)目錄》和《推廣證書》的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十三條從事《指導(dǎo)目錄》組織管理的工作人員、、的，依法給予行政處分。

第四章附則

第2篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

關(guān)鍵字：全球化；多元化；風(fēng)險(xiǎn)管理；前兆性因素；虛擬現(xiàn)實(shí)；崗位職責(zé)

一、前言

隨著我國(guó)納入全球化的深度、廣度和緯度不斷增加和深化，現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的相互連接碰撞，各種社會(huì)關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化、立體化和泛關(guān)聯(lián)化，組織和人、自然界和模擬現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)上世界面臨現(xiàn)實(shí)和虛擬世界的各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，例如，2003年的非典；2005-2006年間的禽流感。尤其是在“非典”的初期，我國(guó)社會(huì)和政府在突發(fā)的災(zāi)難面前極力掩蓋的驚慌失措和“善意”的謊言交織并行，錯(cuò)過(guò)了最初最佳的寶貴的治理時(shí)間。釀成影響巨大的災(zāi)難。但在2005-2006年間的禽流感，我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)過(guò)“非典”的歷練，積極防御和主動(dòng)配合，禽流感在我國(guó)得到很好的監(jiān)控和掌握下，在全世界取得贊譽(yù)。風(fēng)險(xiǎn)管理的概念正在逐步深入我國(guó)各個(gè)層面。但是，這與我們面臨的實(shí)際各類風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)相比，我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力和水平還相差很遠(yuǎn)，為了盡快提高我們的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，我們應(yīng)該將基于預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)管理引入全社會(huì)的各級(jí)工作崗位的職責(zé)中去，使得全社會(huì)的每個(gè)工作崗位職責(zé)都建立在基于預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)管理體系之下，監(jiān)控著每個(gè)工作角度的可能出現(xiàn)的有關(guān)每個(gè)工作職責(zé)范圍內(nèi)的前兆性風(fēng)險(xiǎn)因素，使得社會(huì)中大部分風(fēng)險(xiǎn)能夠得到前置的監(jiān)控，從而化解和減小風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)難的發(fā)生、人民生命財(cái)產(chǎn)和資源的浪費(fèi)。

風(fēng)險(xiǎn)管理起源一戰(zhàn)后的德國(guó)；1931年美國(guó)管理協(xié)會(huì)首先倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理，以學(xué)術(shù)會(huì)議及研究班等多種形式集中探討和研究風(fēng)險(xiǎn)管理問題。50年代起風(fēng)險(xiǎn)管理問題在美國(guó)工商企業(yè)中引起重視并得到推廣，并逐漸展開了理論探討和一些大企業(yè)的初步實(shí)踐。1963年，美國(guó)的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》一文，引起歐美各國(guó)的普遍重視。此后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究逐步趨向系統(tǒng)化，專門化，使風(fēng)險(xiǎn)管理率先成為企業(yè)管理中一門獨(dú)立學(xué)科。（2）

二、全面理解風(fēng)險(xiǎn)的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是從科學(xué)的角度看待風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)的手段，為了防止風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果出現(xiàn)，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的各種前兆因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。風(fēng)險(xiǎn)是人們因?qū)ξ磥?lái)行為的決策及客觀條件的不確定性而可能引起的后果與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生多種負(fù)偏離的綜合。

全面正確理解風(fēng)險(xiǎn)定義，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和普遍性。作為損失發(fā)生的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人的主觀意識(shí)的客觀實(shí)在，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)沒有的。人類只能在有限的空間和時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度，但不能也不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理是為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能的前兆因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估、分析、處置等環(huán)節(jié)組成的，是通過(guò)計(jì)劃。組織、指導(dǎo)、控制等過(guò)程，通過(guò)綜合、合理地運(yùn)用各種科學(xué)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理以選擇最佳的管理技術(shù)為中心，可以體現(xiàn)成本效益的關(guān)系；風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。（2）

（4）本文所涉及的是整個(gè)社會(huì)的大視野下各個(gè)個(gè)體基于預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)管理體系概念，可以促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展寬泛的風(fēng)險(xiǎn)管理。人們通常所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)管理是狹義的風(fēng)險(xiǎn)管理，即專指企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（5） 風(fēng)險(xiǎn)與行為相聯(lián)的，個(gè)人、群體或組織的行為。不與行為聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)。而行為受決策左右，因此風(fēng)險(xiǎn)與人們的決策有關(guān)。

（6）客觀條件的變化是風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要成因，盡管人們無(wú)力控制客觀狀態(tài)，卻可以從科學(xué)的角度看待風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)的手段，認(rèn)識(shí)并掌握客現(xiàn)狀態(tài)變化的規(guī)律性，對(duì)相關(guān)的客現(xiàn)狀態(tài)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，這也是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。

（7）風(fēng)險(xiǎn)的正負(fù)偏離。風(fēng)險(xiǎn)是指可能的后果與受體發(fā)生多種多樣的負(fù)偏離，且重要程度不同，需要根據(jù)具體情況加以分析，風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)控制負(fù)偏離；現(xiàn)實(shí)中也存在正偏離。由于正偏離是人們的渴求，屬于風(fēng)險(xiǎn)收益的范疇，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理中也應(yīng)予以重視，以它激勵(lì)人們勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲得風(fēng)險(xiǎn)收益。（2）

（8）風(fēng)險(xiǎn)管理的概念外延很大，風(fēng)險(xiǎn)管理的主體和受體可以是自然界物質(zhì)實(shí)體，即人類社會(huì)、動(dòng)植物和天體地質(zhì)氣候因素等；甚至虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害同樣能夠引發(fā)大的災(zāi)難（千年蟲、黑客攻擊、病毒等）。

（9）具體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的偶然性和大量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必然性。具體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是諸多風(fēng)險(xiǎn)因素和其他因素共同作用的結(jié)果，是一種隨機(jī)現(xiàn)象。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是偶然的、雜亂無(wú)章的，但對(duì)大量風(fēng)險(xiǎn)事故資料的觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出明顯的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，可找到大概率事件和小概率事件，用概率統(tǒng)計(jì)方法及其他現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分析方法去計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，科技手段的應(yīng)用促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的迅猛發(fā)展。

（10） 風(fēng)險(xiǎn)的可變性。各種風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)和量上的變化，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到控制，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生并得到處理，在發(fā)展每個(gè)階段都可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素。尤其在大型項(xiàng)目中，由于風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，風(fēng)險(xiǎn)的可變性更加明顯；新出現(xiàn)的一時(shí)難以辨別風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，使風(fēng)險(xiǎn)的可變性加大增加了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控難度。

（11）大型項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)是多樣性和多層次性。大型項(xiàng)目周期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多且種類繁雜致，還會(huì)相互作用隨時(shí)衍生新的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使大型項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，而且大量風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、各風(fēng)險(xiǎn)因素之間并與外界因素交叉影響使風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)多層次性。

（12）風(fēng)險(xiǎn)的分類。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同的需要、目的、角度、標(biāo)準(zhǔn)和分類，可以劃分出各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化和復(fù)雜化的不斷演進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)的劃分類別會(huì)不斷深化和激增。（3）

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)測(cè)

為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能的前兆因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與識(shí)別要解決的問題：有哪些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素？這些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)引起什么風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度如何？風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和識(shí)別就是要找出風(fēng)險(xiǎn)之所在和引起風(fēng)險(xiǎn)的各種前兆和主要因素，再對(duì)后果做出定性和定量的估計(jì)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一步，但經(jīng)常會(huì)夸大或縮小風(fēng)險(xiǎn)的范圍、種類和嚴(yán)重程度，從而使對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、分析和處置發(fā)生差錯(cuò)，造成不必要的損失。

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別特點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過(guò)搜集、鑒別、測(cè)試初步分析、記錄鑒別最終結(jié)果計(jì)劃中風(fēng)險(xiǎn)事件的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)事件發(fā)生的可能性和結(jié)果用于測(cè)試已鑒別的風(fēng)險(xiǎn)、孤立風(fēng)險(xiǎn)根源、確定其與其他風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、表述分析結(jié)果的技術(shù)和系統(tǒng)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)鍵在于搜集所需數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可由風(fēng)險(xiǎn)管理專家提供，或者根據(jù)相似系統(tǒng)進(jìn)行類推而得。在實(shí)際工作中，風(fēng)險(xiǎn)鑒別和風(fēng)險(xiǎn)分析之間沒有嚴(yán)格的界限，往往是貫穿風(fēng)險(xiǎn)分析、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三位一體的整個(gè)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)不僅指遭受創(chuàng)傷和損失的可能性；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別還牽涉機(jī)會(huì)選擇（積極成本）和不利因素威脅（消極結(jié)果）；明確風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，為風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)控制奠定基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括確定那些潛在的、可能的前兆性風(fēng)險(xiǎn)事件，只有事先識(shí)別出這些風(fēng)險(xiǎn)事件并知道它們可能帶來(lái)的影響，才能應(yīng)對(duì)和處理。因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的第一步。由于風(fēng)險(xiǎn)管理處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，隨著時(shí)間的進(jìn)展原先可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)和條件或許已經(jīng)不復(fù)存在，而新的機(jī)會(huì)和條件可能發(fā)生，因此風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是一蹴而就的事情，需要在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中隨時(shí)關(guān)注可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的前兆性風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡及新衍生出的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。（6）

2.對(duì)前兆性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和識(shí)別的方法。

歷史資料統(tǒng)計(jì)分析法、獎(jiǎng)勵(lì)全員舉報(bào)法（形成有效的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)）、故障樹分析、頭腦風(fēng)暴法、系統(tǒng)分解法、情景分析法、檢查表法、德爾菲法、SWOT分析技術(shù)等方法來(lái)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。（3；4）

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括識(shí)別內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)及外在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)組織能加以控制和影響的風(fēng)險(xiǎn)，如人事任免和成本估計(jì)等。外在風(fēng)險(xiǎn)指超出組織等控制力和影響力之外的風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)轉(zhuǎn)向或政府行為等。

3.風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度。

度量風(fēng)險(xiǎn)大小不僅要考慮損失或負(fù)偏離發(fā)生的大小范圍，更要綜合考慮各種損失或負(fù)偏離發(fā)生的可能性大小，即概率。概率分為客觀概率和主觀概率?？陀^概率是指用科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，推斷、計(jì)算隨機(jī)事件發(fā)生的可能性大小，是對(duì)大量歷史先例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得到的。主觀概率是當(dāng)某些事件缺乏歷史統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，由決策人自己或借助于咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覒{經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估計(jì)得出的（雖是主觀概率也是在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的，并非純主觀意想）。風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度主要難度在于科學(xué)地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)確定主觀概率和確定隨機(jī)變量的概率分布以及期望值和方差等參數(shù)。

4.定性測(cè)度。

定性評(píng)估是將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中識(shí)別出的各種前兆性風(fēng)險(xiǎn)促成和演進(jìn)因素，定性的評(píng)價(jià)已識(shí)別出的各種前兆性風(fēng)險(xiǎn)促成和演進(jìn)因素的影響和可能性大小，排列劃分為高、中、低三檔。低風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生的可能性低，發(fā)生后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響微弱，具有偶然性特征，是容易控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，這類風(fēng)險(xiǎn)不必采取專門措施來(lái)處理；中等風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生的可能性比較高，是具現(xiàn)代科技的技術(shù)特征新衍生出的有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，控制起來(lái)有一定難度的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行有效的監(jiān)控和評(píng)審，并應(yīng)采取相應(yīng)的現(xiàn)代科技手段或方案來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)；高風(fēng)險(xiǎn)因素是發(fā)生的可能性很高，其后果將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的誕出產(chǎn)生極大影響，運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)和手段，難以影響風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)步奏，有難以逾越的技術(shù)和成本瓶頸來(lái)遏制風(fēng)險(xiǎn)的誕生。

5.定量測(cè)度。

定量分析是量化分析風(fēng)險(xiǎn)的概率及其風(fēng)險(xiǎn)造成可能的后果，估算風(fēng)險(xiǎn)大小及其嚴(yán)重程度的方法。風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估是在定性評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)各種前兆性風(fēng)險(xiǎn)影響因素逐項(xiàng)評(píng)分的方法來(lái)量化風(fēng)險(xiǎn)的大小，即事先確定評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)先識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)影響因素打分，得出不同風(fēng)險(xiǎn)的估算大小。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)事件發(fā)生的可能性和結(jié)果，對(duì)于預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行鑒別和分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目的是鑒別和分析運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)關(guān)鍵的重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素加以控制。

6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)與原因的關(guān)系。

無(wú)論是何種因素，風(fēng)險(xiǎn)管理都要對(duì)各要項(xiàng)的執(zhí)行目標(biāo)完成程度，以及每個(gè)目標(biāo)的控制方法進(jìn)行度量，然后進(jìn)行多級(jí)的綜合評(píng)判，最后得出風(fēng)險(xiǎn)程度。該方法可以與ISO標(biāo)準(zhǔn)分類體系相結(jié)合，覆蓋和影響風(fēng)險(xiǎn)要素，可以清晰地反映出造成風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)原因，要項(xiàng)與目標(biāo)，目標(biāo)與控制方法間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

7.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)鑒別和風(fēng)險(xiǎn)分析兩個(gè)方面。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)項(xiàng)目的影響進(jìn)行定性或定量的分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響程度對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由大到小分級(jí)排序的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的量化工程實(shí)踐中。一方面使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí)踐中的應(yīng)用更加完善和趨于成熟；更重要的是，可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理中所提出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立量化的、科學(xué)的指標(biāo)體系。可在企業(yè)大框架下整合、梳理現(xiàn)有資源并著重開發(fā)適宜企業(yè)實(shí)際和實(shí)踐的指標(biāo)技術(shù)，從工程技術(shù)的角度支撐我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)服務(wù)。

目前，處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)仍不夠完善，有待進(jìn)一步研究。

8.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程和難點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)程度分析和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)四個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別方式包括賬本、文檔審查、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察、輔助工具等多種形式，在風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的基礎(chǔ)上，如何度量風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)難點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與賦值，威脅評(píng)估，弱點(diǎn)評(píng)估，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)措施評(píng)估，綜合風(fēng)險(xiǎn)分析等環(huán)節(jié)，對(duì)組織當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，為制定改善風(fēng)險(xiǎn)措施提供依據(jù)。（2）

四、計(jì)劃、測(cè)度、評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn)方法

1.制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的詳細(xì)表述，需掌握大量的信息資源，對(duì)企業(yè)運(yùn)作過(guò)程的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測(cè)試、設(shè)備、后勤和管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其管理做出的規(guī)劃。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定是一個(gè)反復(fù)分析研究的過(guò)程，但一旦確定下來(lái)，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。在宏觀和微觀條件發(fā)生變化時(shí)，也應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行審查和修正。制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，就能了解和預(yù)警運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，也能夠有的放矢地采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、分配特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的責(zé)任、確定必需的技術(shù)專家、描述需要考慮的評(píng)估過(guò)程和區(qū)域、明確選擇風(fēng)險(xiǎn)處理方法需要考慮的程序、制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)劃、規(guī)定必需的報(bào)告和文件種類以及報(bào)告包括的內(nèi)容及其檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.可以利用PFMEA的方法展開，從風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的嚴(yán)重性和能否有效監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生三方面來(lái)定量分析?？梢砸?guī)定從1到10分的等級(jí)來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，如果在評(píng)估可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，認(rèn)為它非常不可能發(fā)生，得3分，但是一旦發(fā)生后果則非常嚴(yán)重，得9分；而且，風(fēng)險(xiǎn)很難控制，得8分，然后把這三個(gè)數(shù)字相乘，即得到該風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高，表示風(fēng)險(xiǎn)越大，需制定相應(yīng)的措施認(rèn)真監(jiān)控。

3.層次分析法是整理和綜合主觀判斷的客觀方法，適用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜評(píng)價(jià)問題。它可以將復(fù)雜的問題分解為階梯層次結(jié)構(gòu)。然后在比原問題簡(jiǎn)單的多的層次上逐步分析?？梢詫⑷说闹饔^判斷用數(shù)量形式處理，可以同時(shí)處理定量和不定量因素。也可以提示人們對(duì)問題的主觀判斷是否存在一致性。層次分析法強(qiáng)調(diào)人的思維判斷在決策過(guò)程中的作用，通過(guò)一定模式使決策思維過(guò)程規(guī)范化。例如，杜邦分析系統(tǒng)就是首先ROE、ROA、權(quán)益乘數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)率第一層面的財(cái)務(wù)分析，再根據(jù)需要決定是否對(duì)影響凈利潤(rùn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、總資產(chǎn)和股東權(quán)益的構(gòu)成指標(biāo)展開下一個(gè)層面的分析……。

4.灰色系統(tǒng)是部分信息明確，部分信息不明確的系統(tǒng)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)就符合灰色系統(tǒng)的特征，因此灰色評(píng)估理論適用于對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.模糊綜合評(píng)價(jià)法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成原理，將一些邊界不清、不易定量分析的因素進(jìn)行定量化，而后綜合評(píng)價(jià)的一種方法。（2）

6.目標(biāo)評(píng)價(jià)法。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)情況（目標(biāo)是否明確、合理）；再將風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果對(duì)照評(píng)價(jià)；或者風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事前與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事后比較法來(lái)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度；按照風(fēng)險(xiǎn)危害程度排列指標(biāo)，用平均先進(jìn)比較法繼續(xù)對(duì)比鱗選出前列的風(fēng)險(xiǎn)因素；最后按照評(píng)分法排列出的風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的正負(fù)偏離損失和收益。（5）

五、風(fēng)險(xiǎn)控制方法

風(fēng)險(xiǎn)控制的五種基本方法：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)保留和虛擬現(xiàn)實(shí)緩解風(fēng)險(xiǎn)。

1.風(fēng)險(xiǎn)回避是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)極端厭惡有意識(shí)地放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，以避免特定的損失風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最消極的風(fēng)險(xiǎn)處理辦法，因?yàn)橥顿Y者在放棄風(fēng)險(xiǎn)行為的同時(shí)，也放棄了潛在的目標(biāo)收益。所以一般在無(wú)能力消除、承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)得不到足夠的補(bǔ)償；存在可實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的其他方案，其風(fēng)險(xiǎn)更低，才會(huì)用這種方法。

風(fēng)險(xiǎn)回避有兩種含義，一是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性極大，前兆性風(fēng)險(xiǎn)因素事件呈現(xiàn)與其它事件的多重關(guān)聯(lián)性或無(wú)法辨別和預(yù)測(cè)，后果極其嚴(yán)重，又不能控制，感到無(wú)計(jì)可施，采取主動(dòng)放棄或改變目標(biāo)的策略；二通過(guò)變更計(jì)劃，消除風(fēng)險(xiǎn)事件本身或風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，從而保護(hù)目標(biāo)免受影響的方法。雖然不可能消除所有的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，但某些特定的風(fēng)險(xiǎn)還是可能回避的。例如，保險(xiǎn)公司認(rèn)為某項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)太大，拒絕承保；采用一種熟悉的、而不是創(chuàng)新的方法；避免使用一個(gè)不熟悉的分承包商；建筑工程上盡量避開梅雨季節(jié)施工等，這些都是風(fēng)險(xiǎn)回避的例子。大多數(shù)有冠心病史的患者，如果感覺到呼吸、后背和手臂有些不適及感到心臟的不適（心臟病爆發(fā)的前兆性風(fēng)險(xiǎn)因素），就要立即臥床歇息，盡量停止體力和心力的支出，這個(gè)休息的決定就是風(fēng)險(xiǎn)回避。

2.損失控制是制定計(jì)劃和采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性或者是減少實(shí)際損失?？刂频碾A段包括事前、事中和事后三個(gè)階段。事前控制的目的主要是為了降低損失的概率，事中和事后的控制主要是為了減少實(shí)際發(fā)生的損失。

3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在自然界的風(fēng)險(xiǎn)如氣候或地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)當(dāng)代高科技手段的轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移災(zāi)害的來(lái)臨形式，降低災(zāi)害的出現(xiàn)的可能概率等；在人類社會(huì)可以通過(guò)契約，將讓渡人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給受讓人承擔(dān)的行為。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程有時(shí)可大大降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)程度，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是使用最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。

保險(xiǎn)和契約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)的權(quán)利轉(zhuǎn)移給另一方。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移本身不能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，也不能減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失的大小，只是將風(fēng)險(xiǎn)損失的一部分轉(zhuǎn)移給他人。

從財(cái)務(wù)的角度看，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)責(zé)任是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最為有效的方法。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)幾乎總是會(huì)伴有向風(fēng)險(xiǎn)接受方支付風(fēng)險(xiǎn)成本，這類成本包括保險(xiǎn)費(fèi)用、履約保證金、擔(dān)保和保證費(fèi)用?；蛘撸梢允褂煤贤绞綄⒛承┨囟L(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給另一方。例如，可利用遠(yuǎn)期金融工具買空賣空來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買金融工具的支付是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的成本。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法還可以有：出售、分包、保險(xiǎn)與擔(dān)保等。

4.風(fēng)險(xiǎn)保留即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。損失發(fā)生災(zāi)害受體將以可利用的資源進(jìn)應(yīng)付和抵抗災(zāi)害主體的侵?jǐn)_。風(fēng)險(xiǎn)保留可分為無(wú)計(jì)劃自留、有計(jì)劃自留。

（1）無(wú)計(jì)劃自留。災(zāi)害承受體意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)損失會(huì)發(fā)生時(shí)，或顯著低估風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，就會(huì)無(wú)計(jì)劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。但當(dāng)總損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)計(jì)損失，將引起組織或個(gè)人的生存困難。

（2）有計(jì)劃自我保險(xiǎn)。災(zāi)害承受體預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失會(huì)發(fā)生，在預(yù)計(jì)損失發(fā)生前，通過(guò)做出各種資源安排以確保風(fēng)險(xiǎn)損失出現(xiàn)后能及時(shí)獲得支持補(bǔ)償損失。以及積極籌備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：包括緊急措施和預(yù)防措施，緊急措施是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后采取的應(yīng)對(duì)操作方法；預(yù)防措施是為了防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)采取的防范手段。

所以，風(fēng)險(xiǎn)自留是將風(fēng)險(xiǎn)的后果自愿接受下來(lái)的辦法，風(fēng)險(xiǎn)自留可以是主動(dòng)和積極的，也可以是被動(dòng)和消極的。前者是已經(jīng)有了行動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)急方案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)馬上執(zhí)行這些計(jì)劃和方案；后者是并沒有事先制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，而是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，臨時(shí)采取權(quán)變措施來(lái)對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)自留決不是被動(dòng)挨打，如果能提前制訂應(yīng)急計(jì)劃，將會(huì)大大減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)行動(dòng)的成本。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后影響巨大，或所選擇的方案可能并不完全奏效，那么就應(yīng)著手編制一個(gè)后備措施，后備措施可能包括管理后備措施、研發(fā)后備措施、進(jìn)度后備措施等。（6）

5.虛擬現(xiàn)實(shí)緩解風(fēng)險(xiǎn)。就是利用計(jì)算機(jī)模擬仿真技術(shù)可以節(jié)省巨大的社會(huì)資源和防止失敗造成的就巨大浪費(fèi)，例如，已經(jīng)比較成熟的高爐冶煉的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)就是在計(jì)算機(jī)的模擬高爐中可以反復(fù)改變爐料的配比，有效地防止各種高爐冶煉的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)造成的研究事故和浪費(fèi)；美國(guó)之所以同意并推動(dòng)停止核試驗(yàn)，就是美國(guó)已經(jīng)研制出完全能夠模擬核試驗(yàn)的超高速計(jì)算機(jī)，而能夠擁有這樣計(jì)算機(jī)技術(shù)的國(guó)家很少，美國(guó)這個(gè)舉措真實(shí)一舉數(shù)得。通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)可以緩解風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)事件的概率和/或其后果降低到零或可以承受程度，是人類高科技高企的結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)緩解采用的形式也可以是執(zhí)行一種減少問題的新的行動(dòng)方案。例如，可以采用更簡(jiǎn)單一些的作業(yè)過(guò)程、進(jìn)行更多的地震實(shí)驗(yàn)或工程技術(shù)試驗(yàn)、或挑選更穩(wěn)定的供應(yīng)方。它可能涉及變更環(huán)境條件，以使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降低，例如，增加項(xiàng)目資源或給進(jìn)度計(jì)劃增加時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)緩解可能需要進(jìn)行模型開發(fā)，以減少由模型放大帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

如果在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，早期采取措施，監(jiān)控前兆性風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)因素事件，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或風(fēng)險(xiǎn)的影響，比在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后茫然無(wú)措，錯(cuò)過(guò)最佳的反映時(shí)機(jī)再亡羊補(bǔ)牢要更為有效。但也應(yīng)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能的概率和其后果，緩解的成本應(yīng)是與之相配合理的。我們能采取應(yīng)急措施，就能減輕其后果。例如，汽車?yán)锇惭b安全氣囊，就是試圖在萬(wàn)一發(fā)生撞車事故時(shí)，減輕駕駛員和乘客受傷的程度。在涉及有關(guān)國(guó)計(jì)民生的供給中，獨(dú)家供貨是必須考慮的風(fēng)險(xiǎn)，緩解風(fēng)險(xiǎn)就要多開發(fā)可供貨的渠道，這樣，如果其中一個(gè)渠道不能時(shí)或按規(guī)定要求供貨，另外一個(gè)渠道可以代位，這就是風(fēng)險(xiǎn)減緩。（1）

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著全球化運(yùn)動(dòng)、WTO后過(guò)渡期的臨近結(jié)束和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的多元化、復(fù)雜化和現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的混成一體化，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不確定因素日益增多，社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、自然、政治、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人活動(dòng)的實(shí)施都會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)模也越來(lái)越大，這些都要求加強(qiáng)全社會(huì)全方位的工作職責(zé)引入風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

引入基于預(yù)防的全社會(huì)全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理崗位職責(zé)對(duì)企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都具有重要意義。首先，風(fēng)險(xiǎn)管理能為全社會(huì)提供基于預(yù)防的日常安全環(huán)境，能促進(jìn)全社會(huì)決策的科學(xué)化、合理化，能促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高，并保障小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)；其次，建立基于預(yù)防的全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位職責(zé)應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、革命性的創(chuàng)舉，有利于將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里；有利于社會(huì)資源分配達(dá)到最佳組合；有利于減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失及其不良后果；有利于創(chuàng)造出一個(gè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活安定的社會(huì)環(huán)境；有利于節(jié)約型社會(huì)的形成。建立基于預(yù)防的全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位職責(zé)能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、良性循環(huán)和不斷發(fā)展起到重要的穩(wěn)定作用。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:現(xiàn)金管理 缺失 洗錢風(fēng)險(xiǎn) 分析

洗錢通常是犯罪分子為了掩蓋違法收入的來(lái)源，利用各種手段來(lái)使其收入合法化。由于現(xiàn)金交易的方便快捷性，不需要太高的文化水平和專業(yè)知識(shí)，普通百姓都會(huì)使用，再加上目前我國(guó)信用環(huán)境的不完善和人們對(duì)金融方面的知識(shí)存在認(rèn)知上的偏見，我國(guó)民眾更喜歡選擇“錢貨兩清”的交易方式。不法分子在利用現(xiàn)金進(jìn)行交易時(shí)，可以隱蔽其違法收入的來(lái)源和去處，加速違法收入的流動(dòng)。這就大大方便了不法分子對(duì)違法所得收益進(jìn)行清洗。由于在現(xiàn)金管理中存在的種種問題，人們對(duì)現(xiàn)金管理重視不到位，為違法分子的洗錢活動(dòng)留下了可乘之機(jī)。

一、現(xiàn)金管理在反洗錢工作中的地位及作用

洗錢的過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)資金放置、離析與資金歸并三個(gè)階段，放置階段是洗錢活動(dòng)進(jìn)行的起始環(huán)節(jié)，就是不法分子將犯罪所得投入到清洗系統(tǒng)。在通常情況下，違法所得資金的原始形態(tài)一般是現(xiàn)金，但是大量的現(xiàn)金在攜帶起來(lái)非常不方便，也容易被發(fā)現(xiàn)。所以，把大量的違法現(xiàn)金轉(zhuǎn)變成便于控制又能有效避免懷疑的方式是洗錢工作的首要一步，從對(duì)大量洗錢案例的分析上可看出把現(xiàn)金存入銀行是大多數(shù)犯罪分子解決這個(gè)問題的選擇。對(duì)反洗錢部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)資金管理，避免黑錢通過(guò)銀行進(jìn)入正常流通渠道是反洗錢工作的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步。黑錢一旦進(jìn)入銀行流通系統(tǒng)，就會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)以合法手段留出作案地，流向不同地方乃至國(guó)外，這時(shí)反洗錢工作就會(huì)變得更加復(fù)雜，棘手。從國(guó)、內(nèi)外反洗錢工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)現(xiàn)金繳存的監(jiān)控是反洗錢工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理是反洗錢工作的首要出發(fā)點(diǎn)。

二、目前我國(guó)現(xiàn)金管理中存在的問題

(一)對(duì)現(xiàn)金管理的思想認(rèn)識(shí)不足

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使人們產(chǎn)生了一些誤解，人們普遍認(rèn)為對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下已不需要。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們的主要任務(wù)是經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)金的管理是央行的事情。隨著市場(chǎng)體制和金融機(jī)制的不斷深化變革，中、小型的國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)向股份制的改變，促使金融機(jī)構(gòu)也產(chǎn)生了認(rèn)知上的偏差，認(rèn)為儲(chǔ)戶賬戶上的資金是個(gè)人的，拿現(xiàn)金進(jìn)行交易也是個(gè)人的行為。只要金融機(jī)構(gòu)服務(wù)到位，儲(chǔ)戶在資金賬戶上存取現(xiàn)金完全是個(gè)人行為，不需要監(jiān)督，這樣就使得現(xiàn)金管理工作的嚴(yán)重弱化。

(二)現(xiàn)金交易的數(shù)額較大、流動(dòng)快速難以實(shí)習(xí)有效管理

我國(guó)居民受過(guò)去現(xiàn)金消費(fèi)習(xí)慣和目前信用環(huán)境較差等的影響，在進(jìn)行商品交易時(shí)，現(xiàn)金結(jié)算使用情況較多。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各種轉(zhuǎn)賬方式和票據(jù)的使用，城鄉(xiāng)居民始終缺乏認(rèn)知，人們更喜歡“錢貨兩清”的傳統(tǒng)交易方式。再加上在商品交易中的人們的素質(zhì)高低不同，而我國(guó)的法律法規(guī)還有待健全，缺乏對(duì)商業(yè)信用的約束，在商品交易中經(jīng)常出現(xiàn)拖欠貨款或逃避債務(wù)的情況。為了防止在交易中上當(dāng)受騙，再加上現(xiàn)金交易的便捷、無(wú)各種手續(xù)費(fèi)用，使得人們對(duì)現(xiàn)金交易情有獨(dú)鐘，這樣就使得在進(jìn)行商品交易時(shí)現(xiàn)金的數(shù)額巨大、流動(dòng)頻繁，難以對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行有效地管理，為不法分子的洗錢活動(dòng)留下了漏洞。

(三)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)金的管理對(duì)反洗錢工作的要求相對(duì)滯后

目前，我國(guó)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理所依據(jù)的主要法規(guī)是：《現(xiàn)金管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)和《大額現(xiàn)金支付登記備案規(guī)定》等。從目前的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，其中有些規(guī)定已不適合金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的需要，這些法規(guī)更多注重的是對(duì)現(xiàn)金的支取，而對(duì)現(xiàn)金的繳存限制很少，不能與反洗錢工作中嚴(yán)禁違法現(xiàn)金流入金融機(jī)構(gòu)的要求相適應(yīng)，進(jìn)而阻礙了反洗錢工作的進(jìn)行。

(四)現(xiàn)行體制，使得現(xiàn)金管理不具備操作性

目前，人民銀行雖然是現(xiàn)金管理的主管機(jī)關(guān)，但權(quán)限僅囿于對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行現(xiàn)金情況的檢查，真正的現(xiàn)金管理執(zhí)行權(quán)卻是由金融機(jī)構(gòu)來(lái)完成。雖然在《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)20萬(wàn)元以上的現(xiàn)金進(jìn)行收付活動(dòng)時(shí)，必須向中國(guó)人民銀行報(bào)告，但并沒有要求金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)存儲(chǔ)客戶的現(xiàn)金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。這種體制，使得對(duì)現(xiàn)金的嚴(yán)格管理不具備操作性，再加上金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性在客觀上也方便了違法分子的現(xiàn)金洗錢活動(dòng)。

三、現(xiàn)金管理缺失與洗錢風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的關(guān)系

(一)為洗錢活動(dòng)提供了隱蔽的機(jī)會(huì)

現(xiàn)金管理的缺失導(dǎo)致現(xiàn)金的體外循環(huán)，不在正常的監(jiān)控下，為犯罪分子進(jìn)行洗錢活動(dòng)提供了隱匿不法收入的空隙，為他們進(jìn)一步開展洗錢活動(dòng)提供了契機(jī)，助長(zhǎng)了他們進(jìn)行洗錢活動(dòng)的氣焰。

(二)增加反洗錢工作的難度

在交易活動(dòng)中現(xiàn)金的大量流通，為資金的管理也帶來(lái)了很大的難度，很容易出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。在資金管理上不規(guī)范，使得金融機(jī)構(gòu)難以了解現(xiàn)金的真實(shí)來(lái)源，對(duì)交易是否可疑也難以區(qū)分，在進(jìn)行大量的現(xiàn)金交易中，不僅有正常的交易結(jié)算所需的現(xiàn)金，還混雜著很多違法分子的洗錢交易，由于現(xiàn)金管理不善，給公安部門的反洗錢工作帶來(lái)了很多困難。

(三)金融機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)作，使反洗錢工作難以形成合力

金融機(jī)構(gòu)作為營(yíng)利性組織，彼此之間是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，各方為了自身利益，爭(zhēng)相吸引客戶。為了完成盈利目標(biāo)，甚至不惜幫助客戶來(lái)繞開法律的諸多規(guī)定，方便客戶的現(xiàn)金存儲(chǔ)。在這種情況下，各金融機(jī)構(gòu)間難以形成共同輔助打擊洗錢活動(dòng)的氛圍與合力，相反卻放縱了犯罪分子，加大了相關(guān)部門反洗錢活動(dòng)的工作難度。

四、加強(qiáng)現(xiàn)金管理，預(yù)防洗錢風(fēng)險(xiǎn)

(一)完善信用環(huán)境，積極推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式

面對(duì)人們對(duì)現(xiàn)金交易的偏愛，在為了預(yù)防洗錢風(fēng)險(xiǎn)的情況下，必須加大信用環(huán)境的建設(shè)，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。為此可從兩方面來(lái)開展：第一，加快網(wǎng)上銀行、電子貨幣支付等的推廣工作，營(yíng)造城鄉(xiāng)居民少用現(xiàn)金交易多用電子交易方式的氛圍，各金融機(jī)構(gòu)要大力開展票據(jù)交易等非現(xiàn)金結(jié)算的宣傳活動(dòng)。第二，完善電子支付的功能與安全性建設(shè)。要大力推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等高科技的支付手段，并注重對(duì)交易安全性的保障。

(二)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)金的監(jiān)管

金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)金來(lái)源、去向監(jiān)管不力的現(xiàn)象，放縱了洗錢行為，可通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)銀行反洗錢工作的積極性。建立金融機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在反洗錢活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)予以成本補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，對(duì)那些不按法律規(guī)定，對(duì)洗錢行為監(jiān)管不力的金融機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)懲。這樣就可以盡量避免有些金融機(jī)構(gòu)單純?yōu)榱擞蒙鐣?huì)穩(wěn)定于不顧的情況出現(xiàn)。

(三)制定新的現(xiàn)金管理?xiàng)l例，完善反洗錢的法律體系

為了使現(xiàn)金的管理工作盡快步入法制軌道，使對(duì)現(xiàn)金的管理做到有法可依，相關(guān)法律制度部門，必須盡快對(duì)《條例》、《實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金繳存與取現(xiàn)上的監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)金來(lái)源與去向進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的金融機(jī)構(gòu)和違法單位、個(gè)人等按法律法規(guī)進(jìn)行懲罰。

(四)完善金融機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架、不斷深入開展反洗錢工作

為加強(qiáng)反洗錢工作的執(zhí)行力度需要各方面的共同努力，作為吸收現(xiàn)金存取的金融機(jī)構(gòu)更要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善金融機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，支持反洗錢工作的深入開展。為此，各金融機(jī)構(gòu)首先要加強(qiáng)部門分工，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門與支付、清算、貨幣貸款等部門的分工與協(xié)作；其次，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金管理的整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，避免在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，形成資金管理的事前、事中與事后的合力管理；最后，還要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)能了訓(xùn)練，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的力度，提高金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金管理的透明度。

五、結(jié)語(yǔ)

洗錢活動(dòng)的頻繁發(fā)生與現(xiàn)金管理的缺失有很大關(guān)系，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)金交易大國(guó)的環(huán)境下。如何有效地對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理，關(guān)系到防洗錢工作的正常開展。在科技日益發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)公眾和相關(guān)部門一定要采取相關(guān)措施來(lái)配合公安部門反洗錢工作的開展，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)金結(jié)算制度的規(guī)定，企業(yè)收支的各種款項(xiàng)，必須按照國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定辦理，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用現(xiàn)金。

（一）規(guī)定現(xiàn)金的使用范圍。

1、職工工資，津貼，這里所說(shuō)的職工工資指企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)支付給職工的工資和工資性津貼。

2、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬，指由于個(gè)人向企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)等提供勞務(wù)而由企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)等向個(gè)人支付的勞務(wù)報(bào)酬，包括新聞出版單位支付給作者的稿費(fèi)，各種學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付給外聘教師的講課費(fèi)，以及設(shè)計(jì)費(fèi)，裝潢費(fèi)，安裝費(fèi)，制圖費(fèi)，化驗(yàn)費(fèi)，測(cè)試費(fèi)，咨詢費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)，技術(shù)服務(wù)費(fèi)，介紹服務(wù)理由，經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)，代辦服務(wù)費(fèi)，各種演出與表演費(fèi)，以及其他勞務(wù)費(fèi)用。

3、根據(jù)國(guó)家制度條例的規(guī)定，頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)，文化藝術(shù)，體育等方面的各種獎(jiǎng)金。

4、各種勞保，福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出，如退休金，撫恤金，學(xué)生助學(xué)金，職工困難生活補(bǔ)助。

5、收購(gòu)單位向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款，如金銀，工藝品，廢舊物資的價(jià)款。

6、出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)。

7、結(jié)算起點(diǎn)（1000元）以下的零星支出。超過(guò)結(jié)算起點(diǎn)的應(yīng)實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，結(jié)算起點(diǎn)的調(diào)整由中國(guó)人民銀行確定報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

8、中同人民銀行確定需要現(xiàn)金支付的其他支出。如同采購(gòu)地點(diǎn)不確定，交換不便，搶險(xiǎn)救災(zāi)以及其他特殊情況，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算不夠方便，必須使用現(xiàn)金的支出。對(duì)于這類支出，現(xiàn)金支取單位應(yīng)向開戶銀行提出書面申請(qǐng)，由本單位財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，開戶銀行審查批準(zhǔn)后予以支付現(xiàn)金。

除上述5、6兩項(xiàng)外，其他各項(xiàng)在支付給個(gè)人的款項(xiàng)中，支付現(xiàn)金每人不得超過(guò)1000元，超過(guò)限額的部分根據(jù)提款人的要求，在指定的銀行轉(zhuǎn)存為儲(chǔ)蓄存款或以支票，銀行本票予以支付。企業(yè)與其他單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)除規(guī)定的范圍可以使用現(xiàn)金外，應(yīng)通過(guò)開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（二）規(guī)定企、事業(yè)單位的庫(kù)存現(xiàn)金限額。

各開戶單位的庫(kù)存現(xiàn)金都要核定限額。

1、庫(kù)存現(xiàn)金限額概念，是指國(guó)家規(guī)定由開戶銀行給各單位核定一個(gè)保留現(xiàn)金的最高額度。核定單位庫(kù)存限額的原則是，既要保證日常零星現(xiàn)金支付的合理需要，又要盡量減少現(xiàn)金的使用。開戶單位由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加或減少庫(kù)存現(xiàn)金限額，應(yīng)按必要手續(xù)向開戶銀行提出申請(qǐng)。

2、庫(kù)存現(xiàn)金限額的核定管理。為了保證現(xiàn)金的安全，規(guī)范現(xiàn)金管理，同時(shí)又能保證開戶單位的現(xiàn)金正常使用，按照《現(xiàn)金管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，庫(kù)存現(xiàn)金限額由開戶銀行和開戶單位根據(jù)具體情況商定，凡在銀行開戶的單位，銀行根據(jù)實(shí)際需要核定3-5天的日常零星開支數(shù)額作為該單位的庫(kù)存現(xiàn)金限額。邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)的開戶單位，其庫(kù)存現(xiàn)金限額的核定天數(shù)可以適當(dāng)放寬在5天以上，但最多不得超過(guò)15天的日常零星開支的需要量。

庫(kù)存現(xiàn)金限額每年核定一次，經(jīng)核定的庫(kù)存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格遵守。其核定具體程序?yàn)椋?/p>

（1）開戶單位與開戶銀行協(xié)商核定庫(kù)存現(xiàn)金限額。

庫(kù)存現(xiàn)金限額=每日零星支出額×核定天數(shù)

每日零星支出額=月（或季）平均現(xiàn)金支出額（不包括定期性的大額現(xiàn)金支出和不定期的大額現(xiàn)金支出）／月（或季）平均天數(shù)

（2）出開戶單位填制“庫(kù)存現(xiàn)金限額申請(qǐng)批準(zhǔn)書”。

（3）開戶單位將申請(qǐng)批準(zhǔn)書報(bào)送單位主管部門，經(jīng)主管部門簽署意見，再報(bào)開戶銀行審查批準(zhǔn)，開戶單位憑開戶銀行批準(zhǔn)的限額數(shù)作為庫(kù)存現(xiàn)金限額。

3、各單位實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金。所謂“坐支”現(xiàn)金是指企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)從本單位的現(xiàn)金收入中自接用于現(xiàn)金支出。各單位現(xiàn)金收入應(yīng)于當(dāng)日送存銀行，如當(dāng)日確有困難，由開戶單位確定送存時(shí)間，如遇特殊情況需要坐支現(xiàn)金，應(yīng)該在現(xiàn)金日記賬上如實(shí)反映坐支情況，并同時(shí)報(bào)告開戶銀行，便于銀行對(duì)坐支金額進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4、企業(yè)送存現(xiàn)金和提取現(xiàn)金，必須注明送存現(xiàn)金的來(lái)源和支取的用途，且不得私設(shè)“小金庫(kù)”。

5、現(xiàn)金管理“八不準(zhǔn)”。按照《現(xiàn)金管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)現(xiàn)金管理應(yīng)遵循“八不準(zhǔn)”即：

（1）不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金；

（2）不準(zhǔn)單位之間互相借用現(xiàn)金；

（3）不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金；

（4）不準(zhǔn)利用銀行賬戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金；

（5）不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄；

（6）不準(zhǔn)保留賬外公款；

第5篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

一、現(xiàn)金管理存在的問題及原因分析

1.硬幣和殘幣堆積。農(nóng)信社地域覆蓋廣，地理位置偏遠(yuǎn)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多分布在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、交通、市場(chǎng)、文化、觀念、素質(zhì)等因素導(dǎo)致硬幣和殘幣市場(chǎng)流通難，呈現(xiàn)出堆積現(xiàn)象。一是硬幣投入難度大，市場(chǎng)使用率低，投放少，回收多。由于硬幣攜帶不便，真假難辨，容易丟失，在農(nóng)村使用渠道單一，群眾對(duì)硬幣有較大的排斥現(xiàn)象，硬幣回籠數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投放數(shù)，致使現(xiàn)金庫(kù)存量增加，囤積現(xiàn)象凸顯。二是殘幣數(shù)量多，損壞程度大。由于農(nóng)村地區(qū)的地理氣候、市場(chǎng)體系、居民素質(zhì)、現(xiàn)金交易頻繁等因素，致使殘幣屢現(xiàn)不止，屢繳不盡。按照人民銀行殘幣管理規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)所兌換的殘幣需成捆后才能上繳，但由于幣種的多樣化，加之人力資源短缺，數(shù)量不夠的未成捆殘幣就只能積壓在庫(kù)房?jī)?nèi)，日積月累，導(dǎo)致農(nóng)信社現(xiàn)金庫(kù)款量不斷增加，既增加了安全隱患，也減少了收益。

2.庫(kù)存量限額難以預(yù)測(cè)。一是農(nóng)村信用社面向“三農(nóng)”，服務(wù)面廣、對(duì)象多，業(yè)務(wù)品種繁、金額大，現(xiàn)金供給時(shí)間不固定，需求不穩(wěn)定，無(wú)形中給管理部門對(duì)各社庫(kù)存限額核定增加了難度。二是資金結(jié)算渠道欠完善。隨著大小額支付系統(tǒng)、農(nóng)信社等網(wǎng)絡(luò)匯兌業(yè)務(wù)的開通，農(nóng)信社的資金結(jié)算效率、功能較以往大大增強(qiáng)，但由于屬于農(nóng)信社自己的、具有現(xiàn)代化支付功能的銀行卡遲遲未發(fā)，這就增加了習(xí)慣用“卡”辦理跨行、跨區(qū)域業(yè)務(wù)的客戶使用現(xiàn)金的頻率。三是現(xiàn)代化支付結(jié)算業(yè)務(wù)未有效推廣。廣大群眾對(duì)新的現(xiàn)代化支付業(yè)務(wù)了解不明白，理解不深刻，使用不信任，沒有形成利用新科技結(jié)算工具的良好社會(huì)氛圍，致使農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)交易中現(xiàn)金交易仍占主流。四是近年來(lái)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的銳減，而資金需求量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，客觀上增加了農(nóng)村信用社庫(kù)款管理壓力，這些都給準(zhǔn)確核定庫(kù)存限額帶來(lái)了一定的難度。

3.庫(kù)存現(xiàn)金申報(bào)方式安全隱患較大。現(xiàn)階段信用社普遍采取電話申報(bào)、鈔車押送方式解決庫(kù)存現(xiàn)金余、缺問題，一定程度上增加了安全隱患，上升了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

一方面信用社工作人員在上班期間進(jìn)行現(xiàn)金申報(bào)時(shí)，柜臺(tái)外難免有客戶存在，申報(bào)金額、時(shí)間等信息易泄露，給不法分子可乘之機(jī)；另一方面，在科技時(shí)代，信息傳輸過(guò)程中可能被不法分子竊聽，進(jìn)而可能誘發(fā)高科技犯罪。二是容易出錯(cuò)。利用電話申報(bào)，準(zhǔn)確度有依賴電話線路的好壞，容易出現(xiàn)金額、時(shí)間、調(diào)入或調(diào)出等要素錯(cuò)誤的情況。一些信用社為了不泄密，采用編譯密碼的方式進(jìn)行申報(bào)，但密碼編譯的復(fù)雜性增加了工作人員的操作難度，進(jìn)而也就可能增加差錯(cuò)率。三是責(zé)任明確較難。電話申報(bào)時(shí)主要靠姓名詢問或話筒聲音判斷申報(bào)人，亂報(bào)姓名的情況不能完全排除，失聲情況難免出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)誤報(bào)、謊報(bào)、亂報(bào)等違規(guī)情況，責(zé)任明確及追究難度較大。四是鈔車的現(xiàn)金配送、調(diào)運(yùn)任務(wù)繁、時(shí)間緊、責(zé)任重,且農(nóng)村地區(qū)交通條件較落后,地形復(fù)雜，多山路，霧雪天氣、自然災(zāi)害、交通事故等因素潛在著較大的安全事故隱患。五是農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，山多樹茂，給犯罪分子進(jìn)行犯罪活動(dòng)制造了條件和環(huán)境，治安形勢(shì)不容樂觀，案件風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

二、針對(duì)現(xiàn)金管理的對(duì)策與建議

第6篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

Abstract： In this paper， the defects and improvement measures and suggestions of Cash Management Provisional Regulation are discussed.

關(guān)鍵詞： 《現(xiàn)金管理暫行條例》；制度；不合理現(xiàn)象；修改

Key words： Cash Management Provisional Regulation；system；the unreasonable phenomenon；modification

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）29-0142-02

目前是我國(guó)現(xiàn)金管理最基本的規(guī)章制度是國(guó)務(wù)院于1988年頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）及中國(guó)人民銀行總行依此制定的現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則。當(dāng)時(shí)我國(guó)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的時(shí)代，在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，該條例為加強(qiáng)開戶單位現(xiàn)金庫(kù)存限額管理，控制坐支行為，實(shí)現(xiàn)信貸現(xiàn)金雙控制，有效地防范貨幣過(guò)量發(fā)行和治理通貨膨脹起到了積極的作用。但隨著我國(guó)改革開放的全面展開及不斷深入，特別是1993后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與建設(shè)，25年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨變，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和金融體制改革不斷深入的情況下，我國(guó)現(xiàn)行現(xiàn)金管理?xiàng)l例的局限性日益明顯，越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中表現(xiàn)為《現(xiàn)金管理暫行條例》一些規(guī)定明顯不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，給現(xiàn)金管理工作帶來(lái)諸多不便，根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，條例中不合理現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

①現(xiàn)金管理手段、方式和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在商業(yè)銀行對(duì)客戶提現(xiàn)用途的真實(shí)性難以審核，客戶在提取現(xiàn)金時(shí)寫明大額現(xiàn)金支付用途一般為“工資”、“備用金”、 “還借款”等幾個(gè)項(xiàng)目，銀行難以確認(rèn)提現(xiàn)的真實(shí)用途及把握開支是否合理。建議增加更多的支付用途項(xiàng)目，以便于銀行審核。

②在條例中規(guī)定：“開戶單位支付現(xiàn)金，可以從本單位庫(kù)存現(xiàn)金限額中支付或者從開戶行提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付（即坐支）。因特殊情況需要坐支現(xiàn)金的，當(dāng)事先報(bào)經(jīng)開戶銀行審查批準(zhǔn)，由開戶銀行核定坐支范圍和限額。坐支單位應(yīng)當(dāng)定期向開戶銀行報(bào)送坐支金額和使用情況”。該規(guī)定的目的是促使資金盡快回籠，但忽視了資金的一致性，人為地將現(xiàn)金劃為收入現(xiàn)金和支出現(xiàn)金兩類現(xiàn)金。在實(shí)際工作中不切實(shí)際，禁止坐支的規(guī)定不具有可操作性。

③條例規(guī)定：“開戶銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，核定開戶單位三天至五天的日常零星開支所需的庫(kù)存現(xiàn)金限額。邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)的開戶單位的庫(kù)存現(xiàn)金限額，可以多于五天，但不得超過(guò)十五天的日常零星開支”。但在實(shí)際工作中由于現(xiàn)金開支活動(dòng)的多樣化，對(duì)開戶單位核定庫(kù)存現(xiàn)金限額的規(guī)定很難做到。

④當(dāng)初現(xiàn)金管理對(duì)象范圍窄。我國(guó)已從單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)變成今天的各種經(jīng)濟(jì)成份并存，隨著其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大變得越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⑤現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)際現(xiàn)金使用范圍現(xiàn)金使用量已大大超出條例的規(guī)定。條例規(guī)定的結(jié)算起點(diǎn)低現(xiàn)金使用范圍窄，同時(shí)隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通貨膨脹物價(jià)上漲等因素的影響，現(xiàn)金使用量不可避免地越來(lái)越大，致使原來(lái)規(guī)定的轉(zhuǎn)賬結(jié)算起點(diǎn)較低。對(duì)新形勢(shì)下的現(xiàn)金管理，目前人民銀行缺少?gòu)?qiáng)有力的政策支持。

⑥隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，各種銀行卡、信用卡等金融工具的不斷涌現(xiàn)，提現(xiàn)量極大增加，所產(chǎn)生的這些新問題在25年前頒布的條例中都沒有明確規(guī)定，為此帶來(lái)的新問題給中國(guó)人民銀行加強(qiáng)現(xiàn)金監(jiān)管帶來(lái)了極大的被動(dòng)。

⑦條例中規(guī)定：“轉(zhuǎn)賬結(jié)算憑證在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，具有同現(xiàn)金相同的支付能力。開戶單位在銷售活動(dòng)中，不得對(duì)現(xiàn)金結(jié)算給予比轉(zhuǎn)賬結(jié)算優(yōu)惠待遇；不得拒收支票、銀行匯票和銀行本票”。但在實(shí)際中，由于我國(guó)還沒有完全建立一個(gè)市場(chǎng)信用評(píng)估體系，企業(yè)的信用度不好，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行票據(jù)的兌現(xiàn)率不高。于是各部門更傾向于現(xiàn)金交易，以保證資金的及時(shí)回籠，故在實(shí)際對(duì)現(xiàn)金交易給予一定額度的折扣，對(duì)票據(jù)的歧視普遍存在，以上規(guī)定與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為不相符。

⑧條例中部分條款與相關(guān)政策法規(guī)相悖。如對(duì)儲(chǔ)戶提現(xiàn)額的限制同《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》中“存款自愿，取款自由，存款有息，為儲(chǔ)戶保密”的儲(chǔ)蓄工作基本原則相悖；對(duì)開戶單位違規(guī)支現(xiàn)由開戶銀行進(jìn)行處罰的規(guī)定與《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中由人民銀行進(jìn)行處罰的規(guī)定相沖突。

⑨根據(jù)條例規(guī)定，不得將企業(yè)資金劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶。在實(shí)際報(bào)賬業(yè)務(wù)中涉及給付的每筆業(yè)務(wù)都要開支票給報(bào)賬人員，而不能將給予職工個(gè)人的出差補(bǔ)助等款項(xiàng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬給職工個(gè)人賬戶，從而增加了出納工作量。有些銀行還規(guī)定每筆業(yè)務(wù)都收取手續(xù)費(fèi)，無(wú)形中又增加了單位每筆業(yè)務(wù)的做帳工作量。

⑩條例規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理工作具體實(shí)施，對(duì)開戶單位的現(xiàn)金使用進(jìn)行監(jiān)督，但隨著銀行業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，各商業(yè)銀行的改制上市，已變成盈利性股份公司制企業(yè)，早已不能再繼續(xù)承擔(dān)政府監(jiān)管職能及行政管理職能。誰(shuí)的監(jiān)管力度大誰(shuí)就會(huì)失去客戶，這一切使金融機(jī)構(gòu)喪失了現(xiàn)金管理的主觀能動(dòng)性。

{11}在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制下，開戶單位現(xiàn)金支出靈活多變，開戶銀行在確認(rèn)上存在困難；同時(shí)出于拉客戶、拉存款等商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，銀行對(duì)開戶單位庫(kù)存現(xiàn)金限額管理根本不到位；銀行亦不想對(duì)開戶單位的現(xiàn)金開支行為進(jìn)行審核及跟蹤監(jiān)控。

{12}條例自身缺乏可操作性，存在處罰依據(jù)不完整，對(duì)違反現(xiàn)金管理的金融機(jī)構(gòu)沒有明確具體的處罰條款；處罰主體缺位。

針對(duì)以上出現(xiàn)問題，建議結(jié)合金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行以下修改：

①暫行條例規(guī)定單位的轉(zhuǎn)賬結(jié)算起點(diǎn)為1000元；建議將法人其他組織的轉(zhuǎn)賬結(jié)算起點(diǎn)提高到5000-10000元。

②取消庫(kù)存限額管理和結(jié)算起點(diǎn)，或按存款余額一定比例設(shè)定單筆或當(dāng)天累計(jì)提現(xiàn)限額勢(shì)在必行。

③取消不準(zhǔn)坐支的規(guī)定，不再將現(xiàn)金人為地分成收入現(xiàn)金及支出現(xiàn)金兩塊。

④盡快推行公務(wù)卡的使用，用以代替現(xiàn)金開支，減少財(cái)務(wù)報(bào)賬工作量。

⑤中國(guó)人民銀行應(yīng)盡快建立對(duì)信用卡、公務(wù)卡、網(wǎng)上銀行等金融工具的監(jiān)管條款，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，達(dá)到監(jiān)管現(xiàn)金使用的目的。

⑥完善現(xiàn)金管理工作體系。強(qiáng)化中國(guó)人民銀行在現(xiàn)金管理工作中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化人民銀行監(jiān)督檢查職能，建立健全人民銀行現(xiàn)金管理執(zhí)法檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行及時(shí)查處，維護(hù)良好的結(jié)算秩序和現(xiàn)金管理秩序。

⑦鑒于銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)化，不再賦予商業(yè)銀行太多的現(xiàn)金管理監(jiān)督職能，應(yīng)由政府擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芑貧w政府，政府的財(cái)政審計(jì)部門要擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督行政企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理職能，增加人民銀行和政府各相關(guān)部門的責(zé)任約束。

⑧建議在現(xiàn)金管理工作中，以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)，人民銀行應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)與人員對(duì)現(xiàn)金收支行為進(jìn)行監(jiān)控，商業(yè)銀行做好配合服務(wù)工作，形成中國(guó)人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門齊抓共管的局面。

⑨同時(shí)將特定非金融領(lǐng)域納入現(xiàn)金管理的義務(wù)主體范圍，將管理對(duì)象擴(kuò)大到一切經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人的現(xiàn)金收支活動(dòng)，增大防洗錢力度。

⑩加快建立全國(guó)一體化的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技投入力度，充分利用小額支付系統(tǒng)跨行資金清算平臺(tái)為人們提供更高效的結(jié)算工具。

{11}由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，銀行要加強(qiáng)對(duì)電子貨幣、網(wǎng)上銀行等的領(lǐng)域的現(xiàn)金管理。要建立大額和廣泛的和可疑現(xiàn)金交易報(bào)告制度，任何在交易中可能使用現(xiàn)金的行業(yè)都負(fù)有報(bào)告的義務(wù)，以加強(qiáng)整個(gè)現(xiàn)金支付體系建設(shè)。

總之，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)金管理?xiàng)l例的調(diào)整，使我國(guó)的現(xiàn)金管理制度更具有可操作性，更趨于合理規(guī)范。

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[1]劉希陽(yáng).當(dāng)前現(xiàn)金管理?xiàng)l例滯后問題分析及建議.

[2]段建朝.論社會(huì)主義市場(chǎng)條件下的現(xiàn)金管理.

第7篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

為了獲取投資收益最大化，中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金或?qū)⑻枚手巧鲜袌?chǎng)化運(yùn)作前臺(tái)。

財(cái)政部官員近日表示：“近期，會(huì)考慮逐步把一些國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存放到商業(yè)銀行，央行保留部分資金以滿足應(yīng)急支出的需要?！边@意味著，國(guó)庫(kù)資金管理將改革現(xiàn)行的財(cái)政資金單一存在央行的模式，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，以安全性、流動(dòng)性和收益性相統(tǒng)一為原則。

所謂“國(guó)庫(kù)”，即指負(fù)責(zé)保管和出納國(guó)家預(yù)算資金的機(jī)構(gòu)，它擔(dān)負(fù)著辦理國(guó)家預(yù)算資金的收納和支撥、反映并監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的重要任務(wù)。目前中國(guó)分別設(shè)立中央國(guó)庫(kù)、地方國(guó)庫(kù)兩個(gè)機(jī)構(gòu)；前者實(shí)行業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，后者則實(shí)行央行與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。

此次擬將國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存入商業(yè)銀行，是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革的一個(gè)重要組成部分，改革范圍僅限于中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金。

改革動(dòng)因

自上世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)的財(cái)政資金一直存在中國(guó)人民銀行，實(shí)行“委托國(guó)庫(kù)制”；即國(guó)家與財(cái)政部門不單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，而由央行。但是在財(cái)政一方，這種并無(wú)收益可言。

2003年以前，由于國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政存款不計(jì)付利息，國(guó)庫(kù)拖延地方財(cái)政正常撥款、違規(guī)利用閑置庫(kù)底資金牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部門對(duì)此多有不滿。而一些預(yù)算單位設(shè)法將國(guó)庫(kù)資金套出、一些地方政府支持地方財(cái)政將國(guó)庫(kù)資金套出設(shè)法獲取增值的現(xiàn)象，也非常普遍。因此，央行抱怨財(cái)政部門預(yù)算管理不善。

2003年之后，央行開始對(duì)財(cái)政存款按同期單位存款活期利率支付利息。同時(shí)，嘗試進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革，以圖進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的收益。

經(jīng)過(guò)三年的鋪墊，今年6月，財(cái)政部、央行聯(lián)合《中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理暫行辦法》，確定了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的目標(biāo)、范圍、原則和操作方式等，并界定了財(cái)政部、央行在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中的職責(zé)。

按此規(guī)定，財(cái)政部將會(huì)同央行開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作，主要負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果制定操作規(guī)劃；中國(guó)人民銀行主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)貨幣市場(chǎng)情況，財(cái)政部與中國(guó)人民銀行協(xié)商后簽發(fā)操作指令，中國(guó)人民銀行進(jìn)行具體操作。

由此，確定了確保國(guó)庫(kù)現(xiàn)金支出需要的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)閑置現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化的一系列財(cái)政資金管理活動(dòng)。目前，財(cái)政部、央行正制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，籌建業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作也同時(shí)展開。財(cái)政部計(jì)劃在國(guó)庫(kù)司成立“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理處”（或“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理辦公室”）；央行為此新成立兩個(gè)處級(jí)單位，一是在央行國(guó)庫(kù)局成立“國(guó)庫(kù)資金管理處”，另一機(jī)構(gòu)設(shè)在貨幣政策司，即在上?？偛抗_市場(chǎng)操作部成立“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理處”。

“國(guó)庫(kù)閑置資金過(guò)多，是實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的一個(gè)主要原因?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司國(guó)債管理處韋士歌博士說(shuō)，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系后，逐步取消了預(yù)算單位的賬戶，存在這些預(yù)算單位賬戶中的現(xiàn)金也集中到了國(guó)庫(kù)。

另一個(gè)原因，是為了解決庫(kù)款數(shù)目高低和發(fā)債不銜接的問題。因國(guó)庫(kù)現(xiàn)金時(shí)多時(shí)少，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金很多時(shí)財(cái)政照樣發(fā)債，會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額與發(fā)債進(jìn)度不銜接。

操作模式

國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革尚處在起步階段，但結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)摸索出幾種不同的操作方式。

早期，財(cái)政部曾提出“國(guó)庫(kù)資本運(yùn)作”的概念，以解決庫(kù)款多少與發(fā)債進(jìn)度無(wú)法銜接的問題；具體操作方式是發(fā)行國(guó)債后，若庫(kù)款比較多，便讓資金推遲幾個(gè)月入庫(kù)。

另一方式是從市場(chǎng)買回債券，并于2004年8月20日進(jìn)行了首次操作。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部以混合式招標(biāo)方式，提前兌付三期總量近900億元的記賬式國(guó)債。這是首次以市場(chǎng)化的方式贖回國(guó)債，被認(rèn)為是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的初步嘗試。

今年6月出臺(tái)的《中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理暫行辦法》中，對(duì)買回國(guó)債操作專章作了詳細(xì)規(guī)定。所謂買回國(guó)債，是指財(cái)政部利用國(guó)庫(kù)現(xiàn)金，從國(guó)債市場(chǎng)買回未到期的可流通國(guó)債并予以注銷，或持有到期的交易行為。

今年8月30日，財(cái)政部買回180多億元年內(nèi)到期的三期國(guó)債，節(jié)省了大約4000多萬(wàn)元利息。用低收益的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金買回較高成本的國(guó)債，即體現(xiàn)了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化的目標(biāo)。

除了以上兩種方式，更容易為大眾所理解的，就是把國(guó)庫(kù)資金作為定期存款存入商業(yè)銀行。

這項(xiàng)工作正在逐步展開，具體方法是，通過(guò)中國(guó)人民銀行“中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，面向國(guó)債承銷團(tuán)和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商中的商業(yè)銀行總行，進(jìn)行公開招標(biāo)，以選擇存入國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的商業(yè)銀行。

據(jù)悉，國(guó)債承銷團(tuán)三年組建一次。今年9月底、10月初，新的國(guó)債承銷團(tuán)將組建完成。承銷團(tuán)確定后便可確定相應(yīng)的存款銀行，屆時(shí)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金轉(zhuǎn)存商業(yè)銀行的操作便開始運(yùn)作。

政策目標(biāo)歧異

但是，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金轉(zhuǎn)存商業(yè)銀行，增加了銀行可貸資金，將導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性增加，這與當(dāng)前控制固定資產(chǎn)投資和貨幣信貸投放的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相悖?！艾F(xiàn)在貨幣政策正在收緊，財(cái)政為什么反其道而行之？”許多專家對(duì)此感到疑惑。

這種擔(dān)憂不無(wú)道理。2006年央行貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表顯示，今年1月末，中央和地方政府在國(guó)庫(kù)的存款余額為8500多億元，截止到7月末上升到14000多億元；其中，中央政府存款大約在4700億－7000億元之間。如此巨額國(guó)庫(kù)現(xiàn)金若轉(zhuǎn)存商業(yè)銀行，因盈利動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，增加放貸可能是商業(yè)銀行的自然選擇。

的確，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額大幅波動(dòng)，讓央行的公開市場(chǎng)操作深感壓力。2004年央行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)報(bào)告指出，財(cái)政庫(kù)款隨機(jī)變化，是導(dǎo)致當(dāng)年銀行體系流動(dòng)性波動(dòng)的主要原因。報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政庫(kù)款變化作為貨幣政策調(diào)控的外生變量，其大幅波動(dòng)加大了公開市場(chǎng)操作的難度。顯然，央行也希望能對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額變動(dòng)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

但在這個(gè)問題上，財(cái)政部與央行顯然各有考慮。財(cái)政部官員解釋說(shuō)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理屬于微觀層面，以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化為目標(biāo)；而流動(dòng)性是全局問題，屬于央行貨幣政策考慮的問題，不是財(cái)政政策的職責(zé)范圍。“當(dāng)然，財(cái)政部要向央行通報(bào)相關(guān)情況，便于進(jìn)行貨幣政策操作時(shí)考慮相關(guān)變量。”

財(cái)政部有關(guān)人士還稱：“初期向商業(yè)銀行招標(biāo)的定期存款不會(huì)很多。”國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理定期存款通過(guò)市場(chǎng)化公開招標(biāo)進(jìn)行，數(shù)額多少將取決于商業(yè)銀行接受的程度；最終目標(biāo)是在央行保留一個(gè)固定數(shù)額，其他資金轉(zhuǎn)存商業(yè)銀行。

中國(guó)工商銀行資金部一位分析師接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，商業(yè)銀行是否接存款，“要看利率劃不劃算，也會(huì)考慮現(xiàn)有的資金能不能用出去?！弊鳛楣ば羞@樣的大銀行，如果自己的資金都用不出去，就沒有必要再要這些資金。

據(jù)財(cái)政部、央行出臺(tái)的管理辦法，為了保證中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金安全，商業(yè)銀行在接受國(guó)庫(kù)存款時(shí)，必須以可流通國(guó)債現(xiàn)券作為質(zhì)押，質(zhì)押國(guó)債的面值數(shù)額為存款金額的120％。對(duì)此，這位工行分析師認(rèn)為：“如果要求質(zhì)押，那就沒什么吸引力了”；商業(yè)銀行定期存款操作的結(jié)果，是由原來(lái)財(cái)政資金存在央行一家變?yōu)榇嬖诙嗉疑虡I(yè)銀行，“市場(chǎng)份額會(huì)發(fā)生變化，一些較小的銀行可能愿意多要一些，但是財(cái)政部不見得會(huì)多給。”

財(cái)政部認(rèn)為，因初期在商業(yè)銀行定期存款操作數(shù)額不大，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額仍會(huì)大幅波動(dòng)。要徹底消除財(cái)政資金大進(jìn)大出國(guó)庫(kù)對(duì)基礎(chǔ)貨幣供給的沖擊，必須通過(guò)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作，最終將國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額保持在一個(gè)固定的數(shù)額。因?yàn)閲?guó)庫(kù)資金余額保持不變后，基礎(chǔ)貨幣就不會(huì)由于財(cái)政存款資金的總量增減而變化。

目前，美國(guó)財(cái)政部每日在聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行保留50億美元，由聯(lián)儲(chǔ)支付利息；其他通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)進(jìn)行定期存款，招標(biāo)對(duì)象由與財(cái)政部簽訂協(xié)議的實(shí)力較強(qiáng)的商業(yè)銀行組成。而英國(guó)在中央銀行賬上，只有2億英鎊。中國(guó)國(guó)庫(kù)在賬上究竟保留多少現(xiàn)金合適？財(cái)政部科研所課題組的專家研究認(rèn)為，中國(guó)可在央行國(guó)庫(kù)每日保留300億－500億元現(xiàn)金余額頭寸，其余國(guó)庫(kù)資金可通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行定期存款操作。

第8篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

10月25日，證券業(yè)協(xié)會(huì)透露，正在細(xì)化券商資管業(yè)務(wù)備案制的具體程序。當(dāng)前，券商集合理財(cái)計(jì)劃正在由審批制轉(zhuǎn)為備案制。備案制之后，將取消行政審批，改為發(fā)行之后五日內(nèi)向證券業(yè)協(xié)會(huì)備案，券商資管僅需與托管行和代銷行談妥即可發(fā)行產(chǎn)品。而此前審批流程通常為3個(gè)—6個(gè)月。

這一變化，與整個(gè)券商創(chuàng)新的背景相輔相成。2012年5月的券商創(chuàng)新大會(huì)上，證監(jiān)會(huì)副主席莊心一稱，將最大限度放松管制。

“整個(gè)資管行業(yè)，尤其是走在前列的券商，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。” 券商資管人士王坦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都在轉(zhuǎn)型。備案制之后，券商資管會(huì)有很多產(chǎn)品突然冒出來(lái)。

由過(guò)去單純依賴傳統(tǒng)的權(quán)益類資管業(yè)務(wù)，到現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)和通道類業(yè)務(wù)的迸發(fā)，及至資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、分級(jí)產(chǎn)品、保本產(chǎn)品等層出不窮，券商資管正在積極地摸索、試錯(cuò)當(dāng)中，行業(yè)的傳統(tǒng)格局也在發(fā)生變化。

2011年底，券商受托管理資金本金總額2818.68億元，其中，超過(guò)百億規(guī)模的是中信證券等五家老牌大券商。其后僅半年時(shí)間，券商資管規(guī)模翻了近一番，達(dá)4802.07億元，以宏源證券、信達(dá)證券等為代表的中型券商通過(guò)新型業(yè)務(wù)后來(lái)者居上，躋身百億俱樂部。

然而，以短期理財(cái)產(chǎn)品和現(xiàn)金寶業(yè)務(wù)為代表的現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)，以票據(jù)類和信貸類銀證合作的產(chǎn)物為代表的通道業(yè)務(wù)，能否算真正的創(chuàng)新，可以支撐券商資管發(fā)展走多遠(yuǎn)，仍待觀察。

現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)起步

繼2011年9月銀監(jiān)會(huì)叫停30天以下的銀行超短期理財(cái)產(chǎn)品后，2012年初，公募基金公司開始搶灘短期理財(cái)市場(chǎng)。萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，自5月初匯添富基金首發(fā)至今，已有8只短期理財(cái)基金成立，并采用循環(huán)發(fā)行的模式，截至三季度末，該短期理財(cái)產(chǎn)品的基金份額已超過(guò)200億份。

隨即，大型券商也開始瞄準(zhǔn)這塊蛋糕。9月中旬，券商首只14天集合資產(chǎn)管理計(jì)劃“申銀萬(wàn)國(guó)靈通快利集合資產(chǎn)管理計(jì)劃”發(fā)行，預(yù)期年化收益率高達(dá)4.2%。

近期多家大型券商資管負(fù)責(zé)人表示，擬發(fā)行短期理財(cái)產(chǎn)品，投資包括協(xié)議存款、短期融資券等安全性較高品種。

熊市之下，客戶資金閑置于保證金賬戶內(nèi)，短期理財(cái)產(chǎn)品可視作股市的替代品，此外也可吸引部分銀行、基金客戶資金流向券商。

“超短期理財(cái)業(yè)務(wù)等于是券商和基金搶了銀行的空缺?！蹦橙藤Y產(chǎn)管理部副總經(jīng)理對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求龐大，銀行曾獨(dú)步天下，現(xiàn)今有品牌有基礎(chǔ)的基金公司先行一步，券商參與其中是自然而然的事。

短期理財(cái)產(chǎn)品迅速擴(kuò)充了券商資管規(guī)模，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)券商短期理財(cái)產(chǎn)品異議頗多。某券商資管人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，券商的渠道滲透能力遠(yuǎn)不及基金公司，對(duì)銀行理財(cái)市場(chǎng)的撬動(dòng)有限，更何況小券商的保證金存量有限，做短期理財(cái)產(chǎn)品意義不大。

短期理財(cái)產(chǎn)品對(duì)券商處理短期票據(jù)、清算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、資金周轉(zhuǎn)和市場(chǎng)議價(jià)等能力，也提出了較高的要求，其流動(dòng)性管理至關(guān)重要。10月12日，中國(guó)銀行董事長(zhǎng)肖鋼公開稱，要關(guān)注銀行表外理財(cái)產(chǎn)品的泛濫，尤其是短期產(chǎn)品與背后較長(zhǎng)期標(biāo)的項(xiàng)目不相匹配的情況，“這基本上是一場(chǎng)龐氏騙局”。

中信建投資產(chǎn)管理部某項(xiàng)目經(jīng)理表示，銀行發(fā)行短期理財(cái)產(chǎn)品，至贖回期時(shí)，可能再發(fā)一只新產(chǎn)品接盤上一只配置的債券等品種，銀行壓力較小。而券商和基金公司，發(fā)行新產(chǎn)品的速度和流程不及銀行，贖回期的壓力較大。

某券商資管部負(fù)責(zé)人更直接指出，券商的超短期理財(cái)產(chǎn)品可視為“偽創(chuàng)新”，在合約期內(nèi)無(wú)法贖回，回報(bào)率卻與貨幣基金相仿。而貨幣基金已實(shí)現(xiàn)T+0贖回，優(yōu)勢(shì)更明顯。

匯添富官方網(wǎng)站顯示，截至2012年10月30日，其系列理財(cái)產(chǎn)品七日年化收益率在3.446%—3.922%之間，而該公司發(fā)行的兩只貨幣基金收益率相仿。

短期理財(cái)產(chǎn)品是券商開展現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)的延伸，與短期理財(cái)產(chǎn)品相比，“現(xiàn)金寶”產(chǎn)品更適宜券商的特色，目前各家券商均在籌備類似的產(chǎn)品。

“現(xiàn)金寶”業(yè)務(wù)，即銀行和券商同客戶簽訂保證金協(xié)議，在下午3點(diǎn)收市之后，將客戶的保證金集中，通過(guò)銀行間市場(chǎng)進(jìn)行隔夜拆借，并協(xié)商利率，而第二天開市之前資金自動(dòng)轉(zhuǎn)回。

此業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，是券商可以動(dòng)用自身的客戶保證金資源。“現(xiàn)金寶在不改變客戶交易習(xí)慣的情況下，不知不覺地增加客戶的收益，是各家券商都在努力的方向。”某券商資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

信達(dá)證券在2011年末推出的“現(xiàn)金寶”業(yè)務(wù)，是國(guó)內(nèi)第一單盤活客戶保證金的現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)生存環(huán)境日益惡化，迫使幾家券商坐下來(lái)商量解決之道，“現(xiàn)金寶”的點(diǎn)子即是這種情境下的產(chǎn)物。出于慎重考慮，選擇了規(guī)模相對(duì)不大的信達(dá)證券作為試點(diǎn)。

前述資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理表示，第三方存管是券商綜合治理監(jiān)管的核心模式，過(guò)去不能有絲毫的動(dòng)用，如今開了一個(gè)口子，意義極為重大。

通道類業(yè)務(wù)規(guī)模爆炸

除現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)之外，支撐資產(chǎn)管理規(guī)模迅速擴(kuò)大的主要原因，是銀證合作的“通道類”業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

通道業(yè)務(wù)，即銀行將自有資金或通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品籌措的資金委托給券商，而券商把資金投向銀行的票據(jù)類和信貸類的資產(chǎn)。

第9篇：現(xiàn)金管理細(xì)則范文

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分,它的總體目標(biāo)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,即追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,這已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每一個(gè)企業(yè)的永恒主題,也是保險(xiǎn)企業(yè)不容回避的話題。復(fù)雜而多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理能夠預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和企業(yè)環(huán)境的變化,因此搞好財(cái)務(wù)管理,對(duì)于改善保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確而可靠的決策依據(jù)和提高經(jīng)濟(jì)效益具有極其重要的作用。

一、積極籌集資金,滿足保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資金的需求

保險(xiǎn)企業(yè)要維持正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須通過(guò)財(cái)務(wù)手段來(lái)籌集資金,以滿足經(jīng)營(yíng)中的賠償、給付和支付經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的需要。最近幾年,國(guó)家對(duì)利率的連續(xù)調(diào)整,給保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不利影響,表現(xiàn)在保額下降,賠付率上升,費(fèi)率提高,部分公司出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。同時(shí),國(guó)家政策對(duì)保險(xiǎn)資金的投資限制,使保險(xiǎn)、資金運(yùn)用率較低。因此,保險(xiǎn)企業(yè)如何在諸多不利環(huán)境下取得更多的資金來(lái)維持經(jīng)營(yíng)需要,又該如何加強(qiáng)籌資管理,這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。保險(xiǎn)企業(yè)的籌資渠道主要有兩個(gè)途徑;一是權(quán)益資本,主要表現(xiàn)在實(shí)收資本,資本公積,盈余公積,總準(zhǔn)備金,未分配利益等方面;二是債務(wù)資本,包括流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債;加強(qiáng)籌資管理,具體應(yīng)做好以下工作:一是積極擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù),大力發(fā)展長(zhǎng)效險(xiǎn)業(yè)務(wù),穩(wěn)妥吸收保險(xiǎn)儲(chǔ)金,增加保費(fèi)收入,充實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資金;二是嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定,提足責(zé)任準(zhǔn)備金,責(zé)任準(zhǔn)備金的提存是為了保障被保險(xiǎn)人的利益,也是為了穩(wěn)定公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),但在客觀上責(zé)任準(zhǔn)備金形成了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的可運(yùn)用資金,而且是保險(xiǎn)企業(yè)最大的一項(xiàng)資金來(lái)源,合理運(yùn)用這部分資金是整個(gè)企業(yè)業(yè)務(wù)成效的關(guān)鍵;三是合理安排資金結(jié)構(gòu),保持適當(dāng)?shù)膬攤芰?。保險(xiǎn)企業(yè)的負(fù)債多少要與自有資本和償債能力相適應(yīng)。既要防止負(fù)債過(guò)多,導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,又要有效利用負(fù)債經(jīng)營(yíng),提高自有資本的收益水平。

二、加強(qiáng)貨幣管理,安全有效地使用資金

加強(qiáng)貨幣資金管理的目的在于保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí),節(jié)約使用資金,并從暫時(shí)閑置的資金中獲取最多的利益收入。保險(xiǎn)法規(guī)定:“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用必須穩(wěn)健,遵循安全性原則,并保證資產(chǎn)的保值增值”,“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用,限于在存款,買賣政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”,同時(shí)規(guī)定“保險(xiǎn)公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和向企業(yè)投資”,鑒于上述規(guī)定,加強(qiáng)貨幣資金管理尤為重要。

保險(xiǎn)企業(yè)的貨幣資金包括現(xiàn)金和銀行存款,首先要加強(qiáng)現(xiàn)金管理,要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》和中國(guó)人民銀行《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定,嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額制度,嚴(yán)格現(xiàn)金開支范圍,實(shí)行錢賬分管,并配備專職出納人員,負(fù)責(zé)現(xiàn)金和銀行存款的收付及管理工作,非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金;出納與會(huì)計(jì)人員必須明確分工,建立健全現(xiàn)金賬目和收付手續(xù),做到日清月結(jié),賬款相符,確保現(xiàn)金安全;嚴(yán)格審批手續(xù),杜絕私自挪用公款等不法行為,嚴(yán)禁白條抵庫(kù),公款私存,對(duì)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅處理。其次要努力提高現(xiàn)金的使用效率,有計(jì)劃的合理安排現(xiàn)金,力求做到收支平穩(wěn);做到既保證企業(yè)日常所需現(xiàn)金,降低風(fēng)險(xiǎn),又不使企業(yè)產(chǎn)生過(guò)多的閑置現(xiàn)金,以增加企業(yè)效益,對(duì)銀行存款的管理,要求在現(xiàn)行政策允許的投資條件下,盡可能多的選擇購(gòu)買國(guó)債、金融債券等回報(bào)率高的投資項(xiàng)目,提高資金的使用效果。

三、加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管理,加速資金周轉(zhuǎn)

應(yīng)收保費(fèi)是企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),人身意外傷害險(xiǎn)在承保后應(yīng)向投保人收取的保費(fèi)。由于應(yīng)收保費(fèi)是公司資金被其投保人占用,而公司還要承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任,所以對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)極為不利。保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格控制應(yīng)收保費(fèi)的發(fā)生。具體可采取以下措施:

第一,在簽發(fā)財(cái)險(xiǎn)保單時(shí),對(duì)那些保險(xiǎn)金額較大,且保戶一次費(fèi)有困難的,可采用在保期內(nèi)分期交費(fèi)的辦法,但須簽訂分期或延期交款協(xié)議,盡量避免形成呆賬。

第二,積極組織清欠力量,制訂清欠方案,及時(shí)清收應(yīng)收保費(fèi),對(duì)那些確實(shí)無(wú)力支付的企業(yè),可協(xié)商以產(chǎn)品或物資抵債,必要時(shí)運(yùn)用法律手段清欠。