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自1999年國家開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),縮小東西差距的重要的和主要的途徑。到目前,已有甘肅、青海、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、貴州、重慶、西藏、云南、四川等西部12省區(qū)紛紛都把旅游業(yè)定為其支柱或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展, 這其中原因之一是民族文化旅游產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)自身的特點(diǎn),決定了它能承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重任。
倫納得•j.利克里什和卡森•l.詹金斯認(rèn)為,“旅游產(chǎn)業(yè)各部門可以根據(jù)其最直接的相互依賴關(guān)系和從旅游業(yè)獲得的直接收入水平來劃分”。他將旅游產(chǎn)業(yè)劃分為三種類別:“一類旅游行業(yè),指交通,旅行社,住宿餐飲和旅游景點(diǎn),這其中包括旅行方式、支持系統(tǒng)和旅行動機(jī);二類旅游行業(yè)是指直接從旅游消費(fèi)中獲益的行業(yè),通常在目的地。三類旅游行業(yè),指從旅游消費(fèi)中獲益的行業(yè)?!保?]
民族旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系就如同一張錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外,還具有自己的自身的產(chǎn)業(yè)特性,如很高的綜合性與很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,它的發(fā)展涉及到很多產(chǎn)業(yè)和部門,更牽涉到少數(shù)民族生活的方方面面。民族旅游產(chǎn)業(yè)的多層次性和多樣性使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。
西部民族地區(qū)的旅游資源非常豐富,而且具有獨(dú)特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢之所在。從自然旅游資源來看,目前西部擁有國家自然保護(hù)區(qū)34個,占全國總數(shù)的34.3%;擁有國家風(fēng)景名勝區(qū)40個,占總數(shù)的33.6%;擁有國家森林公園40個,占總數(shù)的17.7%。從人文旅游資源來看,西部有31座歷史文化名城,占全國總數(shù)的31.3%;國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位138個,占總數(shù)的27.6%。同時,西部是我國最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部的旅游資源品位高、種類全、有特色,為發(fā)展旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基于內(nèi)外兩方面的因素旅游產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。
二、民族地區(qū)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題
1. 旅游產(chǎn)業(yè)形象日趨明顯,但資源整體開發(fā)不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不盡理想
旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和作用在民族地區(qū)日益明顯。各級政府不同程度地進(jìn)一步重視發(fā)展旅游業(yè),全社會的旅游意識不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)形象漸趨鮮明。民族地區(qū)大部分旅游景區(qū)的綜合開發(fā)不夠,供給內(nèi)容比較單一,文化和自然觀光構(gòu)成主要的旅游形式,其他方面的需求難以滿足,忽視了參與性、休閑性、趣味性、民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品的開發(fā)。不少景點(diǎn)文化內(nèi)涵挖掘不夠,不注重景點(diǎn)歷史、故事、作用等文字材料介紹,或過分專業(yè)化,只能就景看景,不能適應(yīng)大多數(shù)普通游客的需要。有些景區(qū)由于只注重數(shù)量型擴(kuò)張,旅游產(chǎn)品有重復(fù)性,人工景點(diǎn)與資源的風(fēng)格不協(xié)調(diào),由于建設(shè)部門的分割,目標(biāo)分散,難成為有競爭力的拳頭產(chǎn)品系列。
2. 資源開發(fā)初具規(guī)模,旅游產(chǎn)品基本成型且有一定的影響力,但是大旅游產(chǎn)業(yè)觀念還未真正樹立,交通等設(shè)施缺乏仍為限制因素
旅游業(yè)結(jié)構(gòu)還處于不完整、不深入、不對稱的初級產(chǎn)業(yè)化階段。旅游業(yè)運(yùn)行中涉及多個部門,一方面形成管理的交叉重復(fù),另一方面又形成管理的空白,給旅游活動帶來阻塞和不便,旅游業(yè)運(yùn)行中存在著混亂現(xiàn)象,市場治理的難度大。廣大民族地區(qū)雖已具備一定的旅游硬件設(shè)施,但由于沒有科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),設(shè)施存在過剩和不足兩方面的問題。尤其是在旅游旺季、旅游熱線、山區(qū)交通不便的地方尤為不足。旅游受交通的影響十分敏感,目前交通運(yùn)輸還未形成,現(xiàn)代化立體網(wǎng)絡(luò),機(jī)場、航線、火車臥鋪均少,旅游旺季難進(jìn)難出。旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營缺乏統(tǒng)一管理,旅游市場的要求很難反映到商品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售方面,致使旅游商品檔次低、品種單調(diào),缺乏競爭力。旅行社行業(yè)規(guī)模不合理,內(nèi)部利益機(jī)制未理順。旅游管理人員素質(zhì)差,缺乏旅游院校和旅游培訓(xùn)基地。
3. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng),服務(wù)體系建設(shè)初見成效,但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)作,難以形成“合力”和整體優(yōu)勢
“八五”以來的發(fā)展大大改善了旅游業(yè)硬件設(shè)施和旅游景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量。與原來相比,交通運(yùn)輸狀況發(fā)生了很大的改變,如公路的高等級化、高速化,航空設(shè)施建設(shè),這些對遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和旅游客源市場的民族地區(qū)尤為重要,如昆明、成都等大城市、旅游中心城市都新建擴(kuò)建了機(jī)場,增加了航線,而且主要旅游點(diǎn)也建了或準(zhǔn)備新建擴(kuò)建機(jī)場,如麗江、九寨溝、西雙版納等。旅游服務(wù)有了較大改善,基本形成了有一定檔次和規(guī)模的旅游飯店服務(wù)體系。“住宿難”解決后,飯店業(yè)已由旅游主導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)行業(yè),這反映客源市場競爭加劇,各省各地縣各企業(yè)間缺乏協(xié)作和維護(hù)較大區(qū)域整體利益的觀念。
4. 旅游業(yè)發(fā)展的總體水平仍較低,區(qū)內(nèi)發(fā)展差異較大,旅游人才缺乏,經(jīng)營管理水平低
不發(fā)達(dá)省區(qū)的開放滯后,旅游業(yè)起步晚。目前民族地區(qū)旅游業(yè)總體發(fā)展水平還較低,高速度與低質(zhì)量、新產(chǎn)業(yè)與舊秩序、結(jié)構(gòu)與功能失調(diào)并存。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,占全國的份額低,與其自身突出的資源優(yōu)勢不相稱。省際區(qū)際間旅游業(yè)發(fā)展的差異大,陜西、云南較發(fā)達(dá),在區(qū)內(nèi)所占份額較大。四川、重慶旅游資源開發(fā)較早,現(xiàn)已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模,但還遠(yuǎn)比不上陜西和云南。地區(qū)差異性大還表現(xiàn)在旅游熱點(diǎn)高度集中,集中在少數(shù)旅游線路上、旅游中心城市及周邊區(qū)域等,而廣大西部地區(qū)旅游資源開發(fā)程度普遍低或呈待開發(fā)狀態(tài)。西部地區(qū)旅游人才缺口較大,其中國際旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)總和僅占全國的12.14%,旅游院校的學(xué)生人數(shù)也僅占全國的14.25%,旅游人力資源總量和后備力量明顯不足。而且目前旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,這個旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營管理不善,服務(wù)質(zhì)量不到位等問題,不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。
三、民族旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的對策
1.要解放思想,更新觀念
首先思想上要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在西部開發(fā)中的綜合拉動作用和對外中的戰(zhàn)略性作用的認(rèn)識。要站在全國甚至世界的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度,從食、住、行、游、購、娛六個要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來思考和規(guī)劃西部民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在觀念上,要樹立大西部、大旅游,大市場和民族生態(tài)文化大景觀的觀念把西部民族地區(qū)作為一個整體協(xié)調(diào)發(fā)展,把西部民族旅游市場融入到國內(nèi)甚至國際旅游市場中去。
2.民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間,旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部保持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系的比例關(guān)系,確保旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展,同時促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷加大,保證旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展條件,新興旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施迅速發(fā)展,占有越來越重要的地位,傳統(tǒng)旅游業(yè)的技術(shù)水平不斷提高,旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所在占比例不斷提高的過程。概括而言,旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的實(shí)際內(nèi)容包括:結(jié)構(gòu)規(guī)模由小變大,結(jié)構(gòu)水平由低變高,結(jié)構(gòu)聯(lián)系由松變緊。
3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與人力資本的管理
旅游形象的創(chuàng)立、品牌塑造,旅游產(chǎn)品的開發(fā),旅游宣傳促銷,旅游設(shè)施、設(shè)備技術(shù)的應(yīng)用,旅游服務(wù)的提供,都離不開人力資源的投入,并且人才素質(zhì)在很大程度上決定著旅游產(chǎn)品質(zhì)量的旅游業(yè)的競爭力。因此加快當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)有競爭力的現(xiàn)代人才是西部民族地區(qū)首當(dāng)其沖的事情,一可以鼓勵現(xiàn)有旅游從業(yè)人員通過多種形式接受教育培訓(xùn),提升自身的綜合素質(zhì)。二可以大力發(fā)展旅游學(xué)校教育,加大對旅游教育的投人,合理培養(yǎng)旅游專業(yè)各種人才,逐步滿足旅游業(yè)對專業(yè)人才的需求。三可以創(chuàng)新用人機(jī)制,一方面留住人才,另一方面吸引人才。
4.依托地區(qū)資源,突出資源特色優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化
民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“地方的、民族的就是世界的”觀念,結(jié)合國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟及個性化、多元化趨勢的逐漸形成,搞好市場細(xì)分,針對不同細(xì)分市場,設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品,提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化,改變過去單純發(fā)展觀光旅游和古跡旅游的現(xiàn)狀,走旅游產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化的道路,構(gòu)造適應(yīng)“生態(tài)、文化、度假、保健”等旅游發(fā)展趨向的產(chǎn)品體系,提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)展“行有個色、游有絕色、購有特色、娛有本色”的特色旅游產(chǎn)業(yè),并實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
5.民族地區(qū)旅游要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路
再造一個山川秀美的西部,是西部大開發(fā)的根本目的。而作為民族的聚居區(qū),其生態(tài)環(huán)境十分脆弱,走邊建設(shè)邊破壞和先破壞再改造的老路都將給民族地區(qū)帶來災(zāi)難性的結(jié)果,民族地區(qū)是我國境內(nèi)主要河流的發(fā)源地,是我國的生態(tài)屏障,但是生態(tài)形勢很嚴(yán)峻。國家已提出了“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個體承包”的十六字生態(tài)建設(shè)方針和措施。目前主要要防止邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生,應(yīng)該加強(qiáng)和落實(shí)有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī),可以制訂專門的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展還需要堅(jiān)持民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)性開發(fā),通過保持原生態(tài),改善交通環(huán)境進(jìn)行傳統(tǒng)民族建筑結(jié)構(gòu)的修繕工作,打造獨(dú)具民族特色,濃郁民族文化的旅游景觀。
參考文獻(xiàn):