高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；長(zhǎng)效管理機(jī)制；措施

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）16-0054-02

0引言

農(nóng)田水利工程從無到有，是我國建國后農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，但小型農(nóng)田水利工程的缺失和不配套，仍然是當(dāng)前農(nóng)村水利中最薄弱的環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。我國18．27億畝耕地中，有效灌溉面積僅為8.77億畝，剩下的“望天田”占農(nóng)村耕地一半以上。造成“望天收”的原因除了灌區(qū)建設(shè)、水庫和干渠建設(shè)不足外，最主要的原因的問題就是小農(nóng)水工程缺失或沒有得到有效利用。如由于產(chǎn)權(quán)不清晰，小農(nóng)水工程有人建，有人用，但沒有人管，“各人只顧自家田，不管他人灌不灌”，末級(jí)渠系損壞嚴(yán)重，水利系統(tǒng)的末端毛細(xì)血管難以全部打通，以致某些地區(qū)出現(xiàn)上游或水庫有水，但卻到不了田里的局面。

小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，既是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，具有十分重要的意義。近年來我國水利投入的力度不斷加大，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，水利保豐收的基礎(chǔ)仍然薄弱，有必要積極探索小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

近幾年我國經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，這與我國的提高農(nóng)業(yè)收入的基礎(chǔ)施舍條件小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的一系列問題是分不開的。根據(jù)對(duì)綏陽縣洋川鎮(zhèn)的情況進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，目前主要存在一下幾方面的問題。

1.1 現(xiàn)有的工程許多年久失修，不能正常工作，不能有效的發(fā)揮其作用，一些能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，由于當(dāng)初受設(shè)計(jì)水平的影響以及缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和思維，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更不能滿足農(nóng)民的致富發(fā)展道路。

1.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)分布不均。隨著人類對(duì)大自然的過渡利用和對(duì)土地的不合理規(guī)劃及不同小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃者對(duì)水利對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐程度重要性的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺失和與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需求極不配套，有的地方望洋興嘆，有的地方棄之不用，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)村耕地一半以上“望天收”。

1.3 使用維護(hù)管理混亂，只知道用水，不知道維護(hù)，有的工程多家所管，而又全不管，用水的時(shí)候大家蜂擁而上，但是出現(xiàn)問題的時(shí)候，卻又無人愿管。有的就根本沒有歸屬，任其一直處于危病工程。導(dǎo)致汛期的時(shí)候不但不能攔水，蓄水，反成了洪情的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，因?yàn)椴荒苡行钏诤登榈臅r(shí)候又成了壩底或是庫底工程。

1.4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏資金，國家政策性投入不合理。水利建設(shè)是公益性很強(qiáng)的工程。資金鏈的來源及國家政策的導(dǎo)向是影響地方進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的一個(gè)潛在的重要因素。目前國家在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上多傾向于發(fā)達(dá)的，糧食主產(chǎn)，土地廣闊的地區(qū)，而對(duì)一些山區(qū)、人口密度偏低的土地資源豐富地區(qū)卻不熱衷，而這些地方又恰恰最需要。現(xiàn)有的把部分為村辦集資或是個(gè)人出資興建，國家財(cái)政出自的很少，尤其是地井。

1.5 申報(bào)立項(xiàng)程序的指導(dǎo)性意見不嚴(yán)謹(jǐn)、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門和水利部門選擇項(xiàng)目時(shí)，不能遵循原則進(jìn)行，以感情或是小觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，使得項(xiàng)目審批得不到公正立項(xiàng)，不僅影響了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也破壞了國家整體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的地方，國家給予的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金，在使用過程中存有很多漏洞，很多項(xiàng)目在建設(shè)過程中資金唄任意揮霍或是挪用，拖資欠款導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，或是還沒建成就形成多種矛盾對(duì)立的局面。

1.6 工程建設(shè)過程中管理不夠嚴(yán)格，水利工程都是基礎(chǔ)性工程，一旦建成將擔(dān)負(fù)永久使命，建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行價(jià)格的質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收，但是許多地方在建設(shè)過程中并不重視，或是走表面行為，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工防綠燈。許多原材料的供應(yīng)在質(zhì)量上也因此參差不齊。

2建立小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制的具體措施

2.1 全面加強(qiáng)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)在建或是今后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；建好的水利設(shè)施難免過幾年就失修失效。要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其排灌的經(jīng)濟(jì)效益，光“有”還是不夠的，還需要“長(zhǎng)期有”。這就必須建設(shè)工程管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

2.2 建立農(nóng)民自我管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)要推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，建成后要想長(zhǎng)期運(yùn)行，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民自我管理的積極性，建設(shè)農(nóng)水工程管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任，因地制宜制定管護(hù)措施，全面推行用水戶協(xié)會(huì)，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是目前使用較多的方式，順應(yīng)了農(nóng)村用水改革的趨勢(shì)。在小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)日益清晰的前提下，逐步建立農(nóng)田水利管理長(zhǎng)效機(jī)制。按照“自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展”、“配水到戶、核算到畝、按方收費(fèi)”等原則和要求成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，推行自主管理、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.3 精心選擇項(xiàng)目，嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序各級(jí)財(cái)政部門和水利部門選擇項(xiàng)目時(shí)，要服從規(guī)劃，堅(jiān)持公平合理，有示范推廣的作用；要突出“民辦”特點(diǎn)，建立“政府資金引導(dǎo)，群眾積極參與，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)”的機(jī)制，大干大支持，誰干支持誰；項(xiàng)目必須有效益，同時(shí)有利于促進(jìn)水管體制及運(yùn)行機(jī)制改革和創(chuàng)新。項(xiàng)目申報(bào)要嚴(yán)格按照《辦法》要求的程序，逐級(jí)認(rèn)真上報(bào)申請(qǐng)文件和相關(guān)材料，不得越級(jí)申報(bào)，并對(duì)本級(jí)上報(bào)報(bào)告和材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2.4 明確部門職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理和建設(shè)管理水利部門作為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，做好技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)管理，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制。財(cái)政部門要嚴(yán)格資金管理，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)目的補(bǔ)助比例原則上控制在項(xiàng)目總投資的40％以內(nèi)。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金原則上要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式直接補(bǔ)助給農(nóng)戶、用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織和村組集體，具體形式由各地視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。

各級(jí)財(cái)政部門和水利部門要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)受益群眾參與建設(shè)管理的積極性，堅(jiān)持項(xiàng)目公示制，要將資金使用情況向受益群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，營造社會(huì)各界關(guān)心支持項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，確保資金?？顚Ｓ茫餐七M(jìn)項(xiàng)目的須利實(shí)施。

2.5 統(tǒng)籌整合，多方共建要始終把工程質(zhì)量擺在首位，切實(shí)加強(qiáng)工程管理和資金監(jiān)督。為全面完成建設(shè)任務(wù)，必須科學(xué)整合涉水資金，進(jìn)行多措并舉積極籌措資金，支持農(nóng)田小型水利工程建設(shè)的發(fā)展。堅(jiān)持“一盤棋統(tǒng)籌、一條龍治水、分部門實(shí)施”，開辟“政府主導(dǎo)、部門合力、多方共建”的大水利建設(shè)路徑。在具體實(shí)施過程中，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工；嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格監(jiān)控，實(shí)行專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ谩８鶕?jù)工程進(jìn)度撥付工程款。同時(shí)審計(jì)、監(jiān)察部門實(shí)行定期或不定期監(jiān)督檢查，杜絕滯留、挪用現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。

2.6 按期完工驗(yàn)收，規(guī)范整理檔案資料農(nóng)田水利建設(shè)工程的質(zhì)量必須保證，必須進(jìn)行嚴(yán)格的原材料、施工質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)每一個(gè)立項(xiàng)的驗(yàn)收，各地水利部門會(huì)同財(cái)政部門，應(yīng)在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上共同組織完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。同時(shí)，將驗(yàn)收情況上報(bào)省省級(jí)水利部門審核。上報(bào)材料要包括：工程位置示意圖、工程平面布置圖、工程監(jiān)理報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程審計(jì)報(bào)告、工程驗(yàn)收總結(jié)、工程驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表，資金使用分配情況等等。

2.7 加大先進(jìn)技術(shù)推廣、優(yōu)秀人才儲(chǔ)備及培養(yǎng)小型農(nóng)田水利工程多處于農(nóng)村，建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。在難以獲得人才的地方，地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

3總結(jié)

小型農(nóng)田水利建設(shè)使我國許多農(nóng)田得到水利設(shè)施的滋潤(rùn)，但水利保豐收的基礎(chǔ)依然薄弱。雖然全國各省份紛紛探索農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，加大小型農(nóng)村水利工程投入，但是問題依然很嚴(yán)重，要確保我國小型農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，服務(wù)于民，必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同事要積極探索建后的合理長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仲江,蒲宏江,陳秀霞.關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 陜西水利，2011，(01).