自由貿(mào)易政策精選(九篇)

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第1篇：自由貿(mào)易政策范文

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);外匯管理;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;西安自貿(mào)園區(qū)

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（1）-0077-04

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球共有1200多個自由貿(mào)易區(qū)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的一項重要國家戰(zhàn)略，作為我國深化改革的實(shí)驗田和橋頭堡，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供著難得的范本和經(jīng)驗。與此同時，陜西省正值提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以及“關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶”、西咸新區(qū)國家級新區(qū)建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期，本文通過對上海自貿(mào)區(qū)一年來金融改革開放特別是外匯管理政策方面的實(shí)施政策和經(jīng)驗成效梳理，為探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易實(shí)驗園區(qū)（以下簡稱絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)）發(fā)展所需外匯管理政策支持提供思路，為探索內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)新模式、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供借鑒和參考。

二、金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

（一）上海自貿(mào)區(qū)基本情況

上海自貿(mào)區(qū)是我國在上海設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，該實(shí)驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，9月29日正式掛牌開張。實(shí)驗區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)（核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年1-8月，上海自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進(jìn)出口貨值達(dá)到5004億人民幣，同比增長9.2%，其中，進(jìn)口3700.4億元，同比增長8.9%，出口1303.6億元，同比增長10.1%。截至2014年9月中旬，區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1.2萬余戶，新設(shè)企業(yè)注冊資本（金）總量超過3400億元。經(jīng)過一年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動作用，成為我國推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)驗田。

（二）金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

為保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項金融工作進(jìn)展順利，人民銀行協(xié)同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等各部門出臺了多項支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策，明確了自貿(mào)區(qū)金融改革的總體方向，共同構(gòu)成了金融支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政策框架。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月末，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)金融及類金融機(jī)構(gòu)等超過3000家，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會累計51條金融支持自貿(mào)區(qū)的意見和13項實(shí)施細(xì)則（如表1）。

（三）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策主要內(nèi)容

為貫徹落實(shí)中國人民銀行《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》要求，支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，國家外匯管理局上海市分局《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)外匯管理實(shí)施細(xì)則的通知》。該細(xì)則按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化外匯管理改革、有效防范風(fēng)險、“成熟一項、推動一項”原則，實(shí)施經(jīng)常項目、直接投資、對外債權(quán)債務(wù)、企業(yè)集團(tuán)資金集中運(yùn)營管理、結(jié)售匯管理等外匯管理政策創(chuàng)新措施（如表2）。

（四）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策的啟示和借鑒

一是大幅度的簡政放權(quán)。從具體內(nèi)容看，不僅簡化了區(qū)內(nèi)主體和境外之間經(jīng)常項目交易單證的審核，直接投資外匯登記的手續(xù)，還率先在全國實(shí)行外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，賦予企業(yè)結(jié)匯選擇權(quán)，規(guī)避匯率風(fēng)險;同時，還取消了相當(dāng)部分的債權(quán)債務(wù)行政審批的手續(xù)，促進(jìn)了跨境融資的大幅度便利化。在改進(jìn)外債風(fēng)險管理的前提下，賦予了微觀主體更多的境內(nèi)外融資的自主選擇權(quán)。

二是實(shí)施負(fù)面清單管理模式。通過深入探索負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)投資管理制度更加開放透明。據(jù)了解，2014版負(fù)面清單將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條;負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制;企業(yè)準(zhǔn)入由“一個部門、一個窗口集中受理”;服務(wù)業(yè)23項開放措施全面實(shí)施。

三是促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過改進(jìn)跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理，外匯資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理各項試點(diǎn)的政策，大幅度放寬試點(diǎn)企業(yè)的條件，簡化審批流程和賬戶管理，有利于總部經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)大面積的集聚。

四是積極支持融資租賃業(yè)務(wù)在自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣資金，簡化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項目預(yù)付貸款手續(xù)。通過一系列的措施，極大地便利了區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。

五是對系統(tǒng)風(fēng)險的零容忍。加強(qiáng)統(tǒng)計檢測的分析預(yù)警，嚴(yán)格履行外匯數(shù)據(jù)信息報送義務(wù)，督促銀行、企業(yè)等按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，主動報告異?；蚩梢汕闆r，防止異常跨境資金的流動;完善外匯收支預(yù)測、預(yù)警體系，對銀行和企業(yè)的可疑情況進(jìn)行提示;依法開展現(xiàn)場核查和檢查，實(shí)施分類監(jiān)管;在出現(xiàn)重大風(fēng)險時，可以及時調(diào)整政策，采取臨時性管理措施。

三、外匯管理政策支持絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的借鑒與探索

近年來，陜西省對外開放的步伐逐步加快，已經(jīng)獲批建成西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。2014年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，西咸新區(qū)升級為國家級新區(qū)。5月，《西安國家航空城實(shí)驗區(qū)規(guī)劃》獲得國家民航總局批復(fù)，空港新城成為全國首個國家航空城實(shí)驗區(qū)。2014年10月17日，陜西省委、省政府出臺《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》，明確提出：整合空港新城和西安國際港務(wù)區(qū)功能，依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽國際機(jī)場國家海關(guān)口岸，積極申報建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū);設(shè)立空港新城海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐，建設(shè)國家航空城實(shí)驗區(qū)。從國家戰(zhàn)略到陜西省的決策部署，以西咸新區(qū)空港新城為承載，大西安、大空間的地緣優(yōu)勢不斷被深入挖掘，陜西推動絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)逐步深入。

（一）借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，前瞻性開展絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)外匯政策設(shè)計

一是研究與貿(mào)易自由配套的外匯支持政策。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項目業(yè)務(wù)流程。建立前臺“一站式”外匯業(yè)務(wù)服務(wù)體系，簡化經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯單證審核流程。支持企業(yè)集團(tuán)經(jīng)常項目集中收付匯與軋差凈額結(jié)算。督促銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”、“盡職審查”等原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，探索負(fù)面清單管理模式。實(shí)施主體監(jiān)管，對園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立一對一定點(diǎn)聯(lián)系制度。探索差異化管理方式創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，便利跨境貿(mào)易。

二是研究與投融資便利配套的外匯支持政策。進(jìn)一步放寬資本項目外匯管理。簡化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資項下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極探索推動資本項目可兌換的有效途徑，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與創(chuàng)新，推動中國-新加坡第三個政府間項目在陜西落地，探索建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融中心，推進(jìn)絲路基金在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、戰(zhàn)略能源中發(fā)揮作用，促進(jìn)陜西與中亞各國建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系。

三是研究支持總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的外匯支持政策。結(jié)合陜西企業(yè)發(fā)展特色，鼓勵西電集團(tuán)等公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)、改進(jìn)外幣資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策，放寬試點(diǎn)企業(yè)條件、簡化審批流程及賬戶管理。便利金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供人民幣結(jié)算服務(wù)。

四是研究支持融資租賃業(yè)務(wù)的外匯支持政策。取消區(qū)內(nèi)融資租賃公司辦理融資租賃對外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實(shí)行登記管理。融資租賃類公司開展對外融資租賃業(yè)務(wù)，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。鼓勵合格外商融資租賃公司開展租賃外債業(yè)務(wù)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過開展設(shè)備融資租賃獲取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣租金，解決貨幣錯配問題。簡化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項目預(yù)付貨款手續(xù)。

五是研究促進(jìn)外匯市場發(fā)展的外匯支持政策。根據(jù)國家外匯管理局要求調(diào)整轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間外匯市場管理政策，鼓勵園區(qū)內(nèi)符合要求的金融機(jī)構(gòu)加入中國外匯交易中心進(jìn)行即期結(jié)售匯和衍生產(chǎn)品交易。便利銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易，幫助企業(yè)規(guī)避大宗商品價格風(fēng)險。

（二）深入外匯管理改革，創(chuàng)新性開展絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)外匯管理機(jī)制建設(shè)的探索

一是建立新常態(tài)下以負(fù)面清單為主的外匯管理政策取向機(jī)制。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)外匯管理也要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)形勢，采取負(fù)面清單的政策取向，對現(xiàn)有外匯政策進(jìn)行有效整合，打破經(jīng)常、資本等條塊分割的外匯管理模式，實(shí)現(xiàn)包涵經(jīng)常項目、資本項目、國際收支申報等全口徑外匯業(yè)務(wù)的企業(yè)主體管理，探索建立以負(fù)面清單為主的外匯管理政策取向機(jī)制，進(jìn)一步減少市場主體運(yùn)行成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，為涉外主體創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。

二是建立跨部門監(jiān)管政策配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、財政、人民銀行、外匯局等多個部門，部門之間的政策不協(xié)調(diào)和溝通不暢將導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)管理的盲點(diǎn)和空白。在絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，一方面應(yīng)推動跨部門監(jiān)管政策協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計，聯(lián)合國際海事、各地海關(guān)、港口、稅務(wù)、公安等部門搭建第三方監(jiān)管信息共享平臺，形成監(jiān)管合力;另一方面，在推動絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)商務(wù)、發(fā)改委、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門，探索建立絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)跨部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，減少政策沖突和監(jiān)管沖突，在簡政放權(quán)的大背景下提升對企業(yè)的管理和服務(wù)的執(zhí)行效率。

三是完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。通過將現(xiàn)有的多個外匯信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合和連接，探索絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)集中采集和集中監(jiān)測體系。通過設(shè)計科學(xué)的指標(biāo)校驗關(guān)系、合理的指標(biāo)預(yù)警值和判斷風(fēng)險的指標(biāo)編制，進(jìn)一步完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測與預(yù)警分析，有效防范外匯收支風(fēng)險。指導(dǎo)督促銀行切實(shí)履行代位監(jiān)管職責(zé)，主動報告異?；蚩梢汕闆r并積極采取措施，防范異?？缇迟Y金流動;強(qiáng)化非現(xiàn)場檢測與現(xiàn)場核查檢查，實(shí)施分類管理，將外匯違規(guī)信息納入金融業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大違規(guī)和失信懲戒力度。進(jìn)一步探索建立健全宏觀審慎管理框架下的外匯管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

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The Reference and Exploration of the Foreign Exchange Administration Policies’ Supporting the Construction of Xi’an Free Trade Experimental Zone along the Silk Road Economic Belt

ZHAO Fei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

第2篇：自由貿(mào)易政策范文

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；離岸金融；人民幣國際化；擴(kuò)大開放

一、問題的提出

我國開展自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是一項國家重大開放政策，具有積極的意義。一方面，有利于進(jìn)一步以開放促進(jìn)新一輪的改革，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版；另一方面，有利于進(jìn)一步促進(jìn)中國與世界其它各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大雙方的貿(mào)易和投資規(guī)模，促進(jìn)世界市場的發(fā)展，創(chuàng)造更多的財富，為世界人民謀求福利。

目前關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)福利效應(yīng)的理論研究頗多?？唆敻衤↘rugman，1991）在貿(mào)易集團(tuán)數(shù)目與世界福利關(guān)系的研究指出，世界福利和貿(mào)易集團(tuán)數(shù)目之間的關(guān)系顯示出一種U形狀。而對自由貿(mào)易區(qū)福利效應(yīng)的實(shí)證檢驗研究顯示，用一般均衡模型（CGE）進(jìn)行事前預(yù)測，用貿(mào)易引力模型進(jìn)行事后說明，Chirathivat （2002）運(yùn)用CGE模型實(shí)證分析了中國|東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的福利收益。Krueger （1999）的引力模型結(jié)果表明，NAFTA對墨西哥來說，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

國內(nèi)學(xué)者的研究側(cè)重于研究自由貿(mào)易區(qū)在我國實(shí)踐的問題。丁國杰（2011）指出，未來上海應(yīng)在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、免稅購物功能以及離岸貿(mào)易功能等方面有所突破；孫玉敏（2012）指出，上海綜合保稅區(qū)自誕生之日起就成為帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗田”；雷仲敏（2010）結(jié)合上?！八膫€中心”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，提出把浦東建成我國最大的國際自由貿(mào)易港區(qū)。國外研究已提供了可借鑒的理論依據(jù)與方法，但國內(nèi)研究尚未把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與實(shí)驗國家各類開放政策相聯(lián)系。

近年來，世界主要經(jīng)濟(jì)體加快了自貿(mào)區(qū)談判的步伐，以期“抱團(tuán)過冬”，盡快走出金融危機(jī)的霧霾。筆者認(rèn)為，建設(shè)并實(shí)踐各類自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化不斷加強(qiáng)的潮流，中國政府十年來一直積極穩(wěn)步地推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，迄今為止，我國商談的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到11個，涉及29個國家和地區(qū)。但是，在與發(fā)達(dá)國家談判中， 在確保國家和企業(yè)根本利益的前提下，如何建立“南北類型”自由貿(mào)易區(qū)，以期最大限度地促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升國家競爭力，我們根本沒有可借鑒的范本。一招不慎，就可能付出長期的代價，特別是對于服務(wù)貿(mào)易的談判，必須謹(jǐn)慎對待，全面考量。因此，在全國現(xiàn)有的保稅港區(qū)中，選擇一地搞自由貿(mào)易試驗區(qū)，為國家在與發(fā)達(dá)國家的談判中提供依據(jù)的擴(kuò)大開放的措施提上了議事日程。

二、上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位條件及基礎(chǔ)

考慮到對全國的帶動示范作用，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的首選地點(diǎn)是上海。建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易園區(qū)的意義就是要立足于全國發(fā)展大局，充當(dāng)新時期國家擴(kuò)大開放的試驗田，不斷增強(qiáng)服務(wù)全國、履行國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的功能試驗，力爭為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供示范經(jīng)驗，為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以開放帶動市場經(jīng)濟(jì)體制的深入改革做貢獻(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位條件與基礎(chǔ)較優(yōu)越。首先，上海發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢突出：上海所在的長三角區(qū)域處在北連日本、韓國及北美；南下東盟、經(jīng)蘇伊士運(yùn)河直通西歐的交通樞紐位置，發(fā)展國際貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢明顯。其次，上海作為中國最大的港口，可通達(dá)全球各主要地區(qū)，發(fā)展國際運(yùn)輸、國際轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢明顯。再次，上海航空、公路和鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，作為全國最大的交通樞紐，以海鐵、海陸、海河和?？章?lián)運(yùn)為紐帶，把海港與內(nèi)陸喂給點(diǎn)、集散點(diǎn)連接成一條完整的國際物流鏈，把內(nèi)地經(jīng)濟(jì)腹地與全球主要經(jīng)濟(jì)體連接起來，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，外引內(nèi)聯(lián)優(yōu)勢突出。最后，上海具有深厚的人文基礎(chǔ)，開放和保稅業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，它擁有全國最大的保稅港區(qū)——上海綜合保稅區(qū)，擁有浦東開放開發(fā)，外高橋、洋山、浦東機(jī)場等不同類型保稅港區(qū)建設(shè)的成功運(yùn)作的經(jīng)驗。因此，上海作為自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)，基礎(chǔ)條件最好。

三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要功能

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），應(yīng)該是國家開放政策與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有效結(jié)合的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的一項措施，從國家開放政策上考量，上海自貿(mào)區(qū)不是一般教科書意義上的自由貿(mào)易區(qū)（港），而是自由貿(mào)易試驗區(qū)——國家擴(kuò)大對外開放的實(shí)驗基地。即把國家各項擴(kuò)大開放政策先放到上海自貿(mào)區(qū)試運(yùn)行，取得經(jīng)驗后再復(fù)制推廣，讓全國享受制度“紅利”，以增加國家開放經(jīng)濟(jì)的彈性，促進(jìn)轉(zhuǎn)型時期外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國家各種開放政策試行掛鉤，為我國在國際上的各種多邊貿(mào)易談判提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，促進(jìn)我國全球戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)，在此前提下，結(jié)合考慮上海國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)際需求，為全國創(chuàng)新提供經(jīng)驗，帶動上海國際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)是國家進(jìn)一步擴(kuò)大的開放政策如何與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效地結(jié)合，相互促進(jìn)。

具體說來，上海自貿(mào)區(qū)的主要功能包括以下3點(diǎn)：

1. 把上海自貿(mào)區(qū)作為國家TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）談判的試驗基地開展建設(shè)?！犊缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。近年來，在新加坡、澳大利亞等國的極力推動下，TPP范圍有擴(kuò)大之勢，其發(fā)展必將對現(xiàn)有的北美自貿(mào)區(qū)、東盟、東盟 + 中國自貿(mào)區(qū)的亞太多邊自貿(mào)關(guān)系格局產(chǎn)生重大的影響。我國經(jīng)濟(jì)的外向型意味著要求自身加入更多的多邊自貿(mào)協(xié)定，以破解美日借TPP制約中國的企圖。目前的問題在于TPP的準(zhǔn)入門檻有多高以及對我國適用與否。在上海自由貿(mào)易區(qū)開展TPP對我國適應(yīng)性的試驗探索，將上海自由貿(mào)易區(qū)視為一個小型TPP，進(jìn)行功能模擬試驗，為我國參加TPP談判提供依據(jù)。

2. 把上海自貿(mào)區(qū)作為國家開展中美BIT談判的試驗基地建設(shè)。BIT（雙邊投資協(xié)定）的核心是圍繞對外國投資的待遇、外匯收益的匯出、爭端的解決以及征收和國有化的補(bǔ)償?shù)确?wù)貿(mào)易開放進(jìn)行探討。目前，中國已經(jīng)與128個國家和地區(qū)簽訂了131個雙邊投資保護(hù)協(xié)定，成為僅次于德國簽署此類協(xié)定最多的國家，其中生效的協(xié)定已達(dá)到100個。此外，我國還正在與加拿大等國進(jìn)行投資協(xié)定的談判工作。目前，中美談判的主要分歧包括：準(zhǔn)入前國民待遇、投資定義、勞工、業(yè)績要求等。因此，將中美BIT談判分歧要點(diǎn)納入上海自由貿(mào)易區(qū)功能運(yùn)行模擬解決，為今后中美BIT談判提供服務(wù)貿(mào)易開放實(shí)踐的支持。

3. 把上海自貿(mào)區(qū)作為人民幣國際化，國家發(fā)展離岸金融和使用“共同開發(fā)”手段解決的試驗基地。首先，研究借鑒澤西金融島運(yùn)作模式，開展“隔離式”的離岸金融建設(shè)的可行性。離岸金融在學(xué)術(shù)上一般是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動。這在一定程度上就意味著離岸金融有著“金融特區(qū)”的屬性。設(shè)想中的上海離岸金融模式——內(nèi)外隔離型離岸金融模式，業(yè)務(wù)主要包括三大部分，即離岸銀行業(yè)務(wù)、期貨保稅交割和離岸再保險。其次，利用上海的技術(shù)力量和南中國海有利區(qū)位條件相結(jié)合，運(yùn)用電子信息技術(shù)和虛擬經(jīng)營的現(xiàn)代經(jīng)營理念，研究上海洋山保稅港區(qū)與三沙市聯(lián)手建設(shè)離岸大宗商品交易平臺的可行性方案，聯(lián)手打造一個亞洲石油大宗商品交易中心。為國家實(shí)現(xiàn)持久支持宣示的維權(quán)行動，促進(jìn)南海資源的開發(fā)利用與帶動沿岸國家金融物流服務(wù)貿(mào)易合作三位一體的良性互動做貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，通過開展以上三項自由貿(mào)易區(qū)主要功能的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放政策與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的目的。

四、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的運(yùn)作方式

按照“二線管住，一線逐步徹底放開”思路運(yùn)行的上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)作方式應(yīng)該把握以下兩點(diǎn)：

1.上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作要有按有別于保稅港區(qū)的方向進(jìn)行合理構(gòu)建。筆者認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度，最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。為此，以“敢于突破”為基點(diǎn)，研究借鑒開曼金融島運(yùn)作模式的可能性。具體內(nèi)容包括：試行“中國美元”在洋山島免稅交割的可行性，試行開曼金融島公司注冊“豁免條款”的可行性，為人民幣國際化提供試驗基地，增強(qiáng)稅收政策的國際競爭力。

2. 上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)采取不同執(zhí)行主體的運(yùn)作方式?；舅悸肥且劳鞋F(xiàn)有的3個保稅（港）區(qū)，即外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)及洋山保稅港區(qū)，開展分工合作，分別執(zhí)行上海自貿(mào)區(qū)的各項功能。筆者認(rèn)為，外高橋保稅區(qū)，其保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗豐富，適于執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)按TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）相關(guān)條例試行運(yùn)作的功能。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，毗鄰內(nèi)陸，適于執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)按中美BIT（雙邊投資協(xié)議）相關(guān)內(nèi)容試行運(yùn)作的功能。洋山保稅港區(qū)，具有特殊的海島地理優(yōu)勢，適于執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)的離岸金融建設(shè)相關(guān)功能，開展人民幣國際化改革試點(diǎn)和國家發(fā)展離岸金融和平解決的實(shí)驗。

參考文獻(xiàn)

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[4]孫玉敏.上海綜合保稅區(qū)：挺進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)[J].上海國資，2012.

第3篇：自由貿(mào)易政策范文

對國際慣例創(chuàng)新

目前，國際上自由貿(mào)易園區(qū)的主要類型有轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉儲型。

自由貿(mào)易園區(qū)并沒有具體的功能，各國均根據(jù)本國國情賦予其在保稅狀態(tài)的不同名稱和不同功能。例如，在英國自由貿(mào)易園區(qū)，貨物進(jìn)入園區(qū)內(nèi)不需要交納進(jìn)口稅；在中國香港自由貿(mào)易港，除四類特定商品（汽油、煙草、白酒等）外，進(jìn)入自由貿(mào)易港的貨物不征收進(jìn)口關(guān)稅；新加坡自由貿(mào)易園區(qū)主要為該國大量的轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供服務(wù)和設(shè)施。

國務(wù)院正式印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障等5方面提出了改革的9項任務(wù)和措施，并對金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會等6個領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提出18條優(yōu)惠措施。

無論從類型、定位還是優(yōu)惠措施看，上海自貿(mào)區(qū)都是摸著石頭過河的典范，它既不同于其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)，也不同于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原先倚重貨物貿(mào)易發(fā)展制造業(yè)的定位，而是著力于發(fā)展高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化和升級。這既是符合中國國情的戰(zhàn)略選擇，也是對國際慣例的創(chuàng)新。它向國際社會釋放出中國進(jìn)一步對外開放的強(qiáng)烈信號，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國外投資者在中國投資的信心。

海關(guān)特殊監(jiān)管

中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就是中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)。中國的113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和近900個保稅監(jiān)管場所，都屬于國際上的自由貿(mào)易園區(qū)范疇。根據(jù)《京都公約》和中國創(chuàng)新改革實(shí)踐，自由貿(mào)易園區(qū)在中國的具體表現(xiàn)形式就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。

這一點(diǎn)在國際社會得到認(rèn)可：2010年，英國《金融時報》對全球自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行排名，上海外高橋保稅區(qū)榮膺全球自由貿(mào)易園區(qū)的第一。2011年11月11日，《第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會》在上海舉行。世界自由貿(mào)易園區(qū)協(xié)會主席馬瑟先生表示，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)κ澜缱杂少Q(mào)易園區(qū)發(fā)展起到了積極的示范作用。

自由貿(mào)易園區(qū)與中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的本質(zhì)特征相同，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分政策更加優(yōu)惠。第一，業(yè)務(wù)功能相近。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)所具備的功能以及開展的業(yè)務(wù)來看，園區(qū)內(nèi)可以開展倉儲、物流、加工等業(yè)務(wù)。而中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均可以開展倉儲、物流、加工等業(yè)務(wù)，與各國的自由貿(mào)易園區(qū)并無差異。

第二，海關(guān)監(jiān)管相似。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）海關(guān)的監(jiān)管分析，中國海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管與其他國家海關(guān)對園區(qū)的監(jiān)管基本一致，體現(xiàn)在封閉式圍網(wǎng)管理、計算機(jī)管理系統(tǒng)、賬冊式管理等方面。

第三，優(yōu)惠政策類同。目前，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分優(yōu)惠政策優(yōu)于英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）的政策。

中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┑亩愂照甙ǎ壕惩庠O(shè)備、貨物入?yún)^(qū)免稅、保稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品以及所需維修零配件予以免稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅（保稅區(qū)實(shí)行離境退稅）等；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免征增值稅和消費(fèi)稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物的實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物存儲不設(shè)存儲期限。

上海自貿(mào)區(qū)是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。2012年10月，國務(wù)院頒布出臺了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在今后一段時期的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)范，明確了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易以及多元化發(fā)展的方向，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的有效載體，上海自貿(mào)區(qū)成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“升級版”。

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展保稅服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能已較為充分，下一步發(fā)展重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放改革。同時，要拓展業(yè)務(wù)類型，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等方向多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放以及金融、外匯等方面改革上開展先行先試。

二是創(chuàng)新提出負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)成為外商投資管理改革的試驗田，下一步，將借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單。對未列入負(fù)面清單的投資，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，簡化辦理流程，同時完善審查制度，構(gòu)建高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

三是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)以4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎(chǔ)設(shè)立，海關(guān)的監(jiān)管思路必須做出調(diào)整，監(jiān)管手段必須不斷提升，監(jiān)管方式必須不斷創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū)的發(fā)展定位，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)可持續(xù)地健康發(fā)展，發(fā)揮其示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

擴(kuò)大開放試驗田

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的提出必須落地才有其現(xiàn)實(shí)意義，何況，中央已經(jīng)明確提出，要使上海自貿(mào)區(qū)成為推進(jìn)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。因此，上海自貿(mào)區(qū)只能成功、不能失敗，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版作出貢獻(xiàn)。在落實(shí)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》上，建議注重以下幾點(diǎn)：

一是積極促進(jìn)貿(mào)易便利化?？赏ㄟ^簡化上海自貿(mào)區(qū)“一線”進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)、實(shí)施高效保稅貨物流轉(zhuǎn)管理、落實(shí)選擇性征稅等政策和措施，為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易便利。

二是創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)既要發(fā)揮貨物貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。要針對上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)，如推動期貨保稅交割業(yè)務(wù)加快發(fā)展，促進(jìn)保稅展示平臺建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)試點(diǎn)等，并出臺相應(yīng)的支持舉措。

三是全面整合監(jiān)管資源、搭建信息化平臺，實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)“管得住、通得快”。在促進(jìn)貿(mào)易便利化、支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的同時，還需實(shí)施有效監(jiān)管，保障各項改革創(chuàng)新措施的有序推進(jìn)，為自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

第4篇：自由貿(mào)易政策范文

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì)；自由貿(mào)易區(qū)；兩種資源；兩個市場

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也給各國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時，目前全球總體經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，各國貿(mào)易保護(hù)主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對此種情況，各國紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施，2013年中國政府在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)政策不僅促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以正面輻射效應(yīng)。之后相繼在廣東、天津、福建增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”；為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟(jì)同自由貿(mào)易試驗區(qū)政策結(jié)合起來，以尋求更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出，外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額管制。它是自由港的進(jìn)一步延伸。外向型經(jīng)濟(jì)是企業(yè)利用國內(nèi)外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿(mào)易和國際資本流動相對本國總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟(jì)。兩者的關(guān)系如下：

（一）自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)最初是以“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”被提出的，不管是出口還是進(jìn)口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項經(jīng)濟(jì)政策，外向型經(jīng)濟(jì)依靠這把利劍使得進(jìn)出口業(yè)務(wù)量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話來說，也就是因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化（由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向性向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型），自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的一種表現(xiàn)，更是外向型經(jīng)濟(jì)政策的直接結(jié)果。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經(jīng)濟(jì)活動和滿足內(nèi)部市場的經(jīng)濟(jì)活動會同時存在于一個經(jīng)濟(jì)體系。外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)是相互統(tǒng)一的，通常內(nèi)需規(guī)模較大的國家，其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)門類齊全、企業(yè)發(fā)展能力好，能夠提升在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，（隨著市場需求增大，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)依賴外部資源，因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟(jì)活動，往往伴隨著各種初級資源的進(jìn)口。）自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)利用兩種資金、兩個市場的發(fā)展方針，符合外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟(jì)以國際市場為目標(biāo)，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產(chǎn)要素在國內(nèi)外的雙向之間流動，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相吻合。由此來看，自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)，甚而可以說自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)的載體。

二、自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

（一）體制機(jī)制。體制機(jī)制主要體現(xiàn)在：一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是國際經(jīng)濟(jì)區(qū)中最自由的一種。因此，可以說自由貿(mào)易區(qū)下實(shí)行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺，是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)而有力的推動力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準(zhǔn)入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機(jī)制等方面，除了對外商特別準(zhǔn)入管理之外的區(qū)域，一律按照國內(nèi)外平等原則對待，享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行外商投資全周期運(yùn)營監(jiān)督管理模式，并建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合相應(yīng)條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收入；三是創(chuàng)建對外投資合作服務(wù)平臺。建立企業(yè)和個人對外投資的主體經(jīng)濟(jì)地位，并支持企業(yè)和個人開展多元化的境外投資合作，同時在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（二）稅收機(jī)制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形，是保稅區(qū)的基礎(chǔ)，自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國之間進(jìn)出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實(shí)現(xiàn)零稅率，這一優(yōu)惠政策直接導(dǎo)致國內(nèi)對此類商品的需求擴(kuò)大，促進(jìn)了對外出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，進(jìn)口關(guān)稅率平均水平不斷下降，同一類產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強(qiáng)與自由貿(mào)易區(qū)的合作關(guān)系。由進(jìn)口帶動出口的經(jīng)濟(jì)也會隨之不斷擴(kuò)大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個人所得稅，減少或取消對外商境內(nèi)資產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進(jìn)靠科學(xué)技術(shù)及人才，拉動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）物流機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸，這些港口具備運(yùn)輸組織、裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運(yùn)及市場信息、綜合服務(wù)等超多功能，并成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)會得到迅速發(fā)展，吸引并帶動境外其他資源，可推動內(nèi)陸地區(qū)出口加工貿(mào)易，擴(kuò)大內(nèi)陸加工貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的物流優(yōu)勢。

從以上分析中可以看出，自由貿(mào)易試驗區(qū)對外向型經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動作用，綜合起來就是通過自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策，積極引入外資，利用國內(nèi)外兩種資源，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場的巨大潛能。

三、我國利用自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

正確實(shí)施國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國響應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化號召，從而達(dá)到迅速吸引國外資本、大力發(fā)展國內(nèi)國外兩個市場的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)以提高國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭力為目的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施。我國政府在當(dāng)今社會大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為國內(nèi)各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境，從而使中國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，并且對推動中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點(diǎn)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達(dá)國家的成功案列相比，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)還存在很多不足。比如，市場機(jī)制不健全、服務(wù)平臺較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運(yùn)輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此，我國自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的前提下，積極創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，一邊應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，同時結(jié)合自身特點(diǎn)來發(fā)展，重點(diǎn)打造其作為國際性中轉(zhuǎn)港口物流中心功能。另外，天津濱海新區(qū)地廣，不像上海擁擠狹隘，應(yīng)當(dāng)加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。我國自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級階段，但應(yīng)當(dāng)符合國情，符合地區(qū)形勢，不可照搬復(fù)制。

（二）加大開放力度，引入外資和優(yōu)秀人才。在當(dāng)前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機(jī)制依舊不健全。在這樣的市場機(jī)制下，國有企業(yè)背靠政府，享有許多的特權(quán)，這樣違反了新型經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展。除了部分關(guān)乎國計民生的資源、能源型企業(yè)外，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業(yè)間的良性競爭。同時，加大開放力度，設(shè)立健全的對外服務(wù)平臺和設(shè)施，積極引進(jìn)外資，利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，大力發(fā)展對外進(jìn)出口貿(mào)易，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力。此外，我國優(yōu)秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進(jìn)、留住優(yōu)秀人才，對于完善我國管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)員工機(jī)制，給員工更多提升和學(xué)習(xí)的機(jī)制；考核人才的制度應(yīng)當(dāng)遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理建立員工績效機(jī)制。

（三）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義：一是通過品種、質(zhì)量和效率等方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高技術(shù)含量的比例，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低，這已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級產(chǎn)業(yè)的意義和危機(jī)性，必須要有一個清醒的認(rèn)知。應(yīng)側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務(wù)。爭取在金融租U、商業(yè)保理、資金結(jié)算等多方面有一個新的突破，允許開展離岸銀行業(yè)務(wù)，推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

（四）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。萬物發(fā)展都有其自身規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是一個國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國而言，目前中國主要生產(chǎn)勞動力密集型的低級產(chǎn)品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對勞動力的需求也不斷增加，勞動力市場供不應(yīng)求，直接的后果會導(dǎo)致勞動力價格飆升，中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時，只是簡單地通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，必須要通過生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)效率。因此，應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，首先是要找到國家或地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入國外先進(jìn)的技術(shù)和一流的人才，將產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)升級，只有融入技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]黃安.新時期中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].福建：福建師范大學(xué)，2014.

第5篇：自由貿(mào)易政策范文

所謂重疊自由貿(mào)易協(xié)定是指一個國家（區(qū)域）與多個國家（區(qū)域）分別締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象。此概念最初是指帕克提出的“星型”系統(tǒng)，后來逐漸被“輪軸-輪輻”系統(tǒng)的說法代替。當(dāng)一國（區(qū)域）與多個國家（區(qū)域）締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定時，該國（區(qū)域）就像輪軸，與此締結(jié)協(xié)定的其他國家就像輪輻。這些相互重疊的自由貿(mào)易協(xié)定都不是以最惠國待遇原則為基礎(chǔ)，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策的對等性，因而就存在著歧視。這種歧視增加了區(qū)域集團(tuán)與其他國家或集團(tuán)之間的對抗性，容易導(dǎo)致貿(mào)易自由化進(jìn)程的不平衡和不穩(wěn)定。 

另外，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因為有其各自復(fù)雜的關(guān)稅規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則和監(jiān)管法規(guī)等，使得其有限的體制能力也經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗。因此，世界貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加大。bhagwati（2002）由此提出了“意大利面碗效應(yīng)”（spaghettibowl effect），用來描述以犧牲單一全球原則為代價不斷激增的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給企業(yè)界帶來的混亂。由于貿(mào)易伙伴之間缺乏透明度以及部分貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜與重疊，給區(qū)域整合帶來許多負(fù)面效應(yīng)。因此，這種通過“競爭性的自由化”來激勵多邊貿(mào)易自由化的觀點(diǎn)，事實(shí)上可能會使世界經(jīng)濟(jì)分裂為區(qū)域集團(tuán)之間的抗衡，而不是貿(mào)易自由的全球化。 

 

結(jié)論與啟示 

 

本文通過分析發(fā)現(xiàn)，選擇相對容易實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定會使得多邊貿(mào)易體制陷入競爭轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)而不是競爭的自由化。不僅自由貿(mào)易協(xié)定會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且也會潛在地阻礙貿(mào)易的全球化。同時對自由貿(mào)易協(xié)定談判和管理資源需求的日益增多也會將人們的精力從多邊體制的層面上轉(zhuǎn)移出去。 

本文從不同層面得出啟示：如果簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家實(shí)行“開放式成員”政策，即愿意接受任何其他的非成員的加入則會使得區(qū)域主義是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的有效途徑。已組建的自由貿(mào)易區(qū)要盡可能降低對非成員的最惠國稅，減少其他的一些非歧視性貿(mào)易壁壘，使“多米諾效應(yīng)”得以發(fā)揮。這一點(diǎn)在交叉重疊的自由貿(mào)易協(xié)定中表現(xiàn)的更為突出。重疊性自由貿(mào)易協(xié)定中，輪輻國對外的關(guān)稅水平需要適度的降低，直到區(qū)域外國家不會因為輪軸與輪輻國的地位差異而改變貿(mào)易方向時，為輪輻國最佳的對外關(guān)稅水平。這樣才能保證重疊性自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易協(xié)定的相容性（成新軒，2006）。對世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制的特性要有比較清醒的認(rèn)識。尤其是改變世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制中有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的條款使得自由貿(mào)易協(xié)定更有益于貿(mào)易的開放而不是成為保護(hù)貿(mào)易的工具。 

 

參考文獻(xiàn)： 

1.孫玉紅.交叉重疊的自由貿(mào)易協(xié)定對世界多邊貿(mào)易體制的挑戰(zhàn).世界經(jīng)濟(jì)研究，2006（6） 

2曹亮等.區(qū)域主義與多邊主義：共存或沖突？——一個政治經(jīng)濟(jì)方法的分析視角.管理世界，2007（4） 

（三）重疊的自由貿(mào)易協(xié)定與“意大利面碗”現(xiàn)象 

所謂重疊自由貿(mào)易協(xié)定是指一個國家（區(qū)域）與多個國家（區(qū)域）分別締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象。此概念最初是指帕克提出的“星型”系統(tǒng)，后來逐漸被“輪軸-輪輻”系統(tǒng)的說法代替。當(dāng)一國（區(qū)域）與多個國家（區(qū)域）締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定時，該國（區(qū)域）就像輪軸，與此締結(jié)協(xié)定的其他國家就像輪輻。這些相互重疊的自由貿(mào)易協(xié)定都不是以最惠國待遇原則為基礎(chǔ)，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策的對等性，因而就存在著歧視。這種歧視增加了區(qū)域集團(tuán)與其他國家或集團(tuán)之間的對抗性，容易導(dǎo)致貿(mào)易自由化進(jìn)程的不平衡和不穩(wěn)定。 

另外，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因為有其各自復(fù)雜的關(guān)稅規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則和監(jiān)管法規(guī)等，使得其有限的體制能力也經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗。因此，世界貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加大。bhagwati（2002）由此提出了“意大利面碗效應(yīng)”（spaghettibowl effect），用來描述以犧牲單一全球原則為代價不斷激增的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給企業(yè)界帶來的混亂。由于貿(mào)易伙伴之間缺乏透明度以及部分貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜與重疊，給區(qū)域整合帶來許多負(fù)面效應(yīng)。因此，這種通過“競爭性的自由化”來激勵多邊貿(mào)易自由化的觀點(diǎn)，事實(shí)上可能會使世界經(jīng)濟(jì)分裂為區(qū)域集團(tuán)之間的抗衡，而不是貿(mào)易自由的全球化。 

結(jié)論與啟示 

 

本文通過分析發(fā)現(xiàn)，選擇相對容易實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定會使得多邊貿(mào)易體制陷入競爭轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)而不是競爭的自由化。不僅自由貿(mào)易協(xié)定會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且也會潛在地阻礙貿(mào)易的全球化。同時對自由貿(mào)易協(xié)定談判和管理資源需求的日益增多也會將人們的精力從多邊體制的層面上轉(zhuǎn)移出去。 

本文從不同層面得出啟示：如果簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家實(shí)行“開放式成員”政策，即愿意接受任何其他的非成員的加入則會使得區(qū)域主義是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的有效途徑。已組建的自由貿(mào)易區(qū)要盡可能降低對非成員的最惠國稅，減少其他的一些非歧視性貿(mào)易壁壘，使“多米諾效應(yīng)”得以發(fā)揮。這一點(diǎn)在交叉重疊的自由貿(mào)易協(xié)定中表現(xiàn)的更為突出。重疊性自由貿(mào)易協(xié)定中，輪輻國對外的關(guān)稅水平需要適度的降低，直到區(qū)域外國家不會因為輪軸與輪輻國的地位差異而改變貿(mào)易方向時，為輪輻國最佳的對外關(guān)稅水平。這樣才能保證重疊性自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易協(xié)定的相容性（成新軒，2006）。對世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制的特性要有比較清醒的認(rèn)識。尤其是改變世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制中有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的條款使得自由貿(mào)易協(xié)定更有益于貿(mào)易的開放而不是成為保護(hù)貿(mào)易的工具。 

 

參考文獻(xiàn)： 

第6篇：自由貿(mào)易政策范文

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);中國;對策

中圖分類號:F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0107-01

1 世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

自由貿(mào)易區(qū)從其建立的背景和發(fā)展來看,公認(rèn)的最早的是設(shè)立于1547年的意大利熱那亞灣的里窩那自由貿(mào)易區(qū)。目前在世界各地設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)有1200多個,其中425個分布在15個發(fā)達(dá)國家,占35.4%;775個分布在67個發(fā)展中國家,占64.6%。美國是世界上自由貿(mào)易區(qū)最多的國家,至2001年為止已設(shè)立256個自由貿(mào)易區(qū)。在世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)體制下,自由貿(mào)易區(qū)由于其設(shè)立宗旨和世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)宗旨的一致性,而得到了更大的發(fā)展空間。

2 中國保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

從1990年起國務(wù)院批準(zhǔn)建立全國第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在,我國已建或在建的有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等十五個保稅區(qū)。至2004年底,全國15個保稅區(qū)批準(zhǔn)的總面積達(dá)到49.75平方公里,實(shí)際運(yùn)作面積為38.50平方公里。十八年來,作為我國對外開放組成部分的保稅區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,保稅區(qū)在對外貿(mào)易、出口加工,增進(jìn)國內(nèi)和國際兩個市場的聯(lián)結(jié)等方面,發(fā)揮了積極的作用。

3 我國天津保稅區(qū)與第二大自由貿(mào)易區(qū)――巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的比較

巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運(yùn)河大西洋入海口處,是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū),是僅次于中國香港的世界第二大自由貿(mào)易區(qū),同時也是全球第二大轉(zhuǎn)口站?？坡∽杂少Q(mào)易區(qū)成立于1948年,位于科隆市東北部,初期建區(qū)面積為49公頃。

中國天津保稅區(qū)地處環(huán)渤海中心,座落在中國北方最大的國際貿(mào)易港口――天津港港區(qū)之內(nèi),是華北西北地區(qū)唯一的保稅區(qū),背靠京津兩個特大城市,輻射中西部地區(qū),服務(wù)腹地包括 11 個省市自治區(qū),2 億多人口,自然資源豐富,經(jīng)濟(jì)增長速度快,外向型經(jīng)濟(jì)日趨活躍。

3.1 定性方面

把自由貿(mào)易區(qū)視作“境內(nèi)關(guān)外”,免征關(guān)稅,并賦予其他稅捐優(yōu)惠,簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)是我國保稅區(qū)和國際上其他自由貿(mào)易區(qū)的相同特性。但是從保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的定性方面來看,在本質(zhì)上有所不同。

國際上其他的自由貿(mào)易區(qū)建立之初就定位在“境內(nèi)關(guān)外”這一基礎(chǔ)上。我國國家沒有對我國保稅區(qū)的定性進(jìn)行明文規(guī)定,致使各部門認(rèn)識不統(tǒng)一。

國家海關(guān)總署對保稅區(qū)的認(rèn)識是“海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”,只是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉庫區(qū)來監(jiān)管的,區(qū)內(nèi)倉庫與卡口同時監(jiān)管,沒有真正地放開一線,造成了監(jiān)管手續(xù)煩瑣。外匯管理部門對資本項目下外匯收付是管住“一線”,即視同國內(nèi)企業(yè),經(jīng)常項目下外匯收付是管住“二線”,區(qū)內(nèi)企業(yè)視同“關(guān)外”公司。

在定性上的混淆,是我國保稅區(qū)和世界其他自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。使得我國保稅區(qū)的進(jìn)出口行為手續(xù)更繁瑣,很多優(yōu)惠政策不能具體落實(shí)。

3.2 管理方面

巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)管理非常嚴(yán)密,采取的安全措施也非其他國家自由貿(mào)易區(qū)所能比擬。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)官員辦事機(jī)構(gòu),但海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物的儲存、流通、銷售等正常經(jīng)營活動不加以干預(yù),海關(guān)業(yè)務(wù)只在進(jìn)、出區(qū)與外界的通道發(fā)生。對進(jìn)出商品的控制很少,豁免關(guān)稅的范圍相對較寬。進(jìn)出關(guān)口手續(xù)十分簡便,通關(guān)效率很高。

我國天津保稅區(qū)是在政府行政和海關(guān)較嚴(yán)格的管理下的,區(qū)內(nèi)采用的貨物監(jiān)管進(jìn)出性管理與進(jìn)出區(qū)管理存在著雙重管理機(jī)制。在2007年底,天津保稅區(qū)海關(guān)建成了具有世界先進(jìn)水平的電子通關(guān)系統(tǒng),把原來的通關(guān)手續(xù)時間縮短到3小時。但是我國保稅在本質(zhì)仍然是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉庫區(qū)監(jiān)管,仍然存在著管理效率不高、管理層面混亂的問題。

3.3 優(yōu)惠政策方面

國外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)前,是先建立一個完善的法制建設(shè)先立法、后設(shè)區(qū),以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。為了吸引外資,我國保稅區(qū)優(yōu)惠政策較發(fā)達(dá)國家多,但是各個地區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一,位于特區(qū)和浦東新區(qū)的保稅區(qū),在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū),致使國家各部門出臺的政策法規(guī)存在相互矛盾、缺乏銜接,難以操作的問題。

在科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),境外貨物進(jìn)入貿(mào)易區(qū)或從區(qū)內(nèi)出境,免進(jìn)出口稅,貨物銷售對巴拿馬運(yùn)河區(qū)或過境船只,視為出口,免稅。對區(qū)內(nèi)公司所得稅采用累進(jìn)制,稅率2.5%-8.5%,兩年內(nèi)免利潤所得稅,若雇傭巴籍員工,再給予減免0.5%-1.5% 所得稅的優(yōu)惠。對源于境外的股息、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品銷售免稅,投資稅、地方市政稅豁免。

我國天津保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)從國外進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、合理的辦公用品、從境外進(jìn)口用于加工所需的原材料和零部件免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;進(jìn)出口貨物進(jìn)出天津港保稅區(qū)可以視為進(jìn)口或出口,用外匯進(jìn)行結(jié)算并辦理報關(guān)手續(xù);境外與天津港保稅區(qū)之間的貨物交易可以免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,且不需辦理許可證;企業(yè)可以直接從區(qū)外采購原材料、原部件,加工增值后報關(guān)出口或部分直接銷往國內(nèi)市場;采用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品在銷往國內(nèi)市場時,可按進(jìn)口原料件計價繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;企業(yè)所得稅為25%,符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

比較起來,兩者在各類優(yōu)惠政策上大同小異,最大的差異在于我國保稅區(qū)內(nèi)的所得稅稅率要高于科隆自貿(mào)區(qū)的稅率。

3.4 功能方面

巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運(yùn)河的的大西洋入?？谔?。而巴拿馬運(yùn)河是連接南美、北美、歐洲轉(zhuǎn)口的重要通道,它橫貫本土,連接太平洋和大西洋,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。非常利于利于存?zhèn)}售現(xiàn)和商品的周轉(zhuǎn)。因此,科隆自由貿(mào)易區(qū)的主體功能定位為轉(zhuǎn)口貿(mào)易,而為主體功能配套的輔助功能有保稅倉儲功能、金融功能和服務(wù)功能等。

我國天津保稅區(qū)天津港保稅區(qū)經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè),以自由港區(qū)為發(fā)展方向,正努力建設(shè)海鐵、海陸、海空多式聯(lián)運(yùn)體系,建設(shè)國際物流高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)高速公路。為此,天津港保稅區(qū)積極構(gòu)筑綜合優(yōu)勢,是建立現(xiàn)代先進(jìn)國際物流的有力支撐。

4 結(jié)語

通過從微觀層面對我國天津保稅區(qū)和巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)的比較,我們可以可以看到我國不斷把我們的保稅區(qū)做成物流更方便、資金流動更自由、優(yōu)惠政策更多的自由貿(mào)易區(qū),吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易,帶動保稅區(qū)周圍的區(qū)域一起發(fā)展。

總的來說,我國保稅區(qū)建立之初就是以國外的自由貿(mào)易區(qū)為準(zhǔn)則提出的適合我國國情的自由貿(mào)易方式。也同樣是由于我國資金缺少、勞動力豐富、市場和法制等設(shè)施不夠齊全的原因,我國的保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有一定的差距,比如盡管我國保稅區(qū)的優(yōu)惠政策很多,但是但是存在海關(guān)監(jiān)管過嚴(yán)、手續(xù)過于繁瑣,區(qū)內(nèi)管理部門效率低下,物流等配套服務(wù)設(shè)施不夠齊全等問題,這都是我們以后需要努力解決的。

參考文獻(xiàn)

[1]成思危.從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)――中國保稅區(qū)的改革與發(fā)展[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.

[2]黎荔.中國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中的對策研究[D].碩士論文,天津財經(jīng)大學(xué),2005.

第7篇：自由貿(mào)易政策范文

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國的保稅區(qū)是在借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，并以發(fā)展為世界一流的自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，是我國對外開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，也可以理解為，是符合我國國情的自由貿(mào)易區(qū)的初級形式。

一、自由貿(mào)易區(qū)理論進(jìn)入我國

自16世紀(jì)開始，就在一些國家陸續(xù)出現(xiàn)了包括自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。可以說，自由貿(mào)易區(qū)是國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的歷史產(chǎn)物；在促進(jìn)發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的積極作用越來越引人注目。改革開放不久，我國專家學(xué)者便開始研究世界上經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)理論和具體實(shí)踐，并編撰成書，旨在把世界上的自由貿(mào)易區(qū)介紹到中國。

郭信昌（1987）等學(xué)者闡述了自由港和自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生發(fā)展、性質(zhì)作用等基本理論，對自由貿(mào)易區(qū)選址、建設(shè)規(guī)劃、立法制定、行政管理、投資促進(jìn)、優(yōu)惠措施作了分析。曲云厚（1987）等人在此基礎(chǔ)做了更深入、更系統(tǒng)的理論分析。按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)及功能，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)由低級到高級，分為自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)四個基本形態(tài)，并將其演化進(jìn)程進(jìn)行了縱向比較，揭示了其不同的特征、功能及發(fā)展中的問題。與此同時，對各個國家同類的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了橫向比較，找出它們各自的成功或失敗之處。對我國保稅區(qū)的設(shè)立有著非常重要的指導(dǎo)意義。

二、對保稅區(qū)的研究

我國保稅區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立后，對保稅區(qū)研究也逐步豐富起來，包括保稅區(qū)的定性、功能定位、管理體制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)、稅收與關(guān)稅、建設(shè)資金的融措，等等。

1、保稅區(qū)的定性。在保稅區(qū)的定性上，陳章喜（2002）將保稅區(qū)概括為保稅倉庫與保稅工廠的集合區(qū)域是以保稅業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的國境內(nèi)、關(guān)境外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。陳志龍將其定義為不叫出口加工區(qū)的出口加工區(qū)，處在境內(nèi)關(guān)內(nèi)，是自由貿(mào)易區(qū)的一種。李力（2001）認(rèn)為是保稅倉庫、保稅工廠向自由貿(mào)易區(qū)演變中的一個過渡概念，是向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的早期階段。但不難看出，這些表述都將保稅區(qū)定性為自由貿(mào)易區(qū)的特定表現(xiàn)形式。

2、保稅區(qū)的功能定位。我國保稅區(qū)設(shè)立伊始，其功能覆蓋廣泛。劉助仁（1995）將其歸納為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅倉儲，以及金融、服務(wù)等十余種功能。林康等（2000）也指出，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展，而我國的保稅區(qū)則試圖涵蓋自由貿(mào)易區(qū)的全部功能。張鳳清（1996）認(rèn)為，各保稅區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行功能選擇，避免功能趨同；要依據(jù)國際性、特殊性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性及務(wù)實(shí)性原則，應(yīng)選擇最具優(yōu)勢的保稅倉儲。雖然我國保稅區(qū)最初定位是倉儲、轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易，但1998年以來，物流分撥成為主要功能，并且取得了長足的發(fā)展（鄭德雁，2002）。宋黎（2006）也認(rèn)為將物流分撥作為主要功能進(jìn)行開發(fā)，并由此帶動周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展，是保稅區(qū)功能的回歸，是保稅區(qū)的政策和設(shè)立目的的要求。但從目前我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，普遍存在著“小”、“少”、“弱”等問題，而提供一攬子綜合物流服務(wù)是現(xiàn)在和未來的主流方向。因此，應(yīng)通過引進(jìn)和發(fā)展龍頭型保稅物流項目，推動中小型物流企業(yè)的整合，合理化物流產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，集聚物流產(chǎn)業(yè)群，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈。

3、管理體制存在的問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國保稅區(qū)已逐步形成了較為完整的管理體制，但也存在著一亟待解決的問題。制定管理體制必須有助于特定功能的實(shí)現(xiàn)。李友華（2006）認(rèn)為，當(dāng)我國保稅區(qū)執(zhí)行保稅倉儲和保稅加工功能時，“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”是適宜的，但隨著該區(qū)域所承擔(dān)的自由貿(mào)易功能進(jìn)一步深化，在管理體制的層次上也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整?！熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”的管理體制不僅在理論界受到了批評，且在客觀上約束了保稅區(qū)的快速發(fā)展，為保稅區(qū)管理的微觀操作帶來了諸多不便。由于我國的保稅區(qū)對外被認(rèn)為是在關(guān)境之內(nèi)，而對內(nèi)又被認(rèn)為是在關(guān)境之外。這種不明確的定位，使得海關(guān)在區(qū)內(nèi)實(shí)行監(jiān)管時不容易把握“度”的問題，也給企業(yè)帶來了困擾。蔣琴兒（2006）的調(diào)查顯示，為了解決“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”造成的出口退稅難題，很多企業(yè)都采用“出口復(fù)進(jìn)口”的辦法。這不但使企業(yè)的效率降低，也大大增加了企業(yè)成本。

同時，在保稅區(qū)政府管理中也存在一些問題。羅丙志（2001）將其總結(jié)為多元化的政府職能部門管理問題；管理和運(yùn)作缺乏具有權(quán)威性的法規(guī)；有些保稅區(qū)沒有能夠?qū)嵭型耆恼蠓珠_；保稅區(qū)事權(quán)分散、效率欠佳、部分公務(wù)人員服務(wù)意識欠缺；精簡、高效的行政管理體制還有待于建立；全面、系統(tǒng)的投資服務(wù)體系尚未成熟。張鳳清（2003）還提出保稅區(qū)與非保稅區(qū)存在政策銜接的協(xié)調(diào)性差的問題。

這些觀點(diǎn)得到了大部分學(xué)者的認(rèn)同，并提出了改進(jìn)建議。如，應(yīng)組建權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，可由八部委共同管理改為一個職能部門兼管的單一型管理體制（高海鄉(xiāng)，2002），或由中央政府組建權(quán)威保稅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)（郭信昌，2000）。在微觀操作上要政企分開，采取政府主導(dǎo)型管理體制（肖苑生，2003）或推行公司化管理體制。在立法上，政府必須抓緊制定和頒布一部保稅區(qū)的基本法以及打造良好投資環(huán)境；大力培養(yǎng)管理人才，提升服務(wù)質(zhì)量（李力，2001）等建議。

三、保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

近十年來，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的研究成為熱點(diǎn)。董維忠（2004）指出，“入世”以來，隨著我國總體關(guān)稅水平的大幅降低，進(jìn)口許可證及配額制度的松動，保稅區(qū)的政策功能相對弱化；企業(yè)獲得保稅利益與區(qū)外經(jīng)營差異縮小，保稅區(qū)的成本優(yōu)勢在弱化；對外資進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，使中外企業(yè)原來只有在保稅區(qū)方可享受的政策趨于普遍化等等，都影響著保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變已成為走出“瓶頸”的根本途徑。

我國保稅區(qū)具有世界自由貿(mào)易區(qū)的許多特點(diǎn)和功能（陳雙喜，2004），但在定性、管理、政策法規(guī)、功能、海關(guān)管理方面都與自由貿(mào)易區(qū)有很多差異（散襄軍，2002）。要實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，必須解決和國際慣例接軌的問題。陸松等（2004）建立了一個自由貿(mào)易區(qū)評價模型，用評價指標(biāo)體系來描述自由貿(mào)易區(qū)的概念框架，確立保稅區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。

就轉(zhuǎn)型模式而言，林峰（1999）針對外高橋保稅區(qū)提出了“區(qū)港合作”與“區(qū)港合一”的發(fā)展模式構(gòu)想。之后多數(shù)學(xué)者也認(rèn)為，我國保稅區(qū)可以采用與開發(fā)區(qū)和港口合并的模式（劉恩專，2003）。而這種模式應(yīng)用后也取得了很好的效果，并成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的一個重要環(huán)節(jié)。成思危（2004）認(rèn)為，我國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)模式為：“境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開”、“物流主導(dǎo)，綜合配套”、“區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”。

當(dāng)然，是否向保稅區(qū)轉(zhuǎn)型問題上也存在爭議。陳雷（2003）認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)的功能取向在保稅區(qū)不具有推廣價值，其卓有成效的非政府管理模式也不可能移植到保稅區(qū)，其政策架構(gòu)可為中國保稅區(qū)提供的政策推動力也不會再有爆炸性的能量。但劉輝群（2005）與天津港保稅區(qū)管理委員會合作進(jìn)行了一項關(guān)于我國保稅區(qū)發(fā)展研究的問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員和區(qū)內(nèi)企業(yè)管理人員傾向于將保稅區(qū)發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)，以維持和增強(qiáng)他們的利益。

總之，學(xué)者們的研究目的只有一個，即為保稅區(qū)的發(fā)展提出更有實(shí)效的政策建議，使其能為我國經(jīng)濟(jì)增長做出更大的貢獻(xiàn)。因此，成思危（2003）指出，做研究，特別是應(yīng)急研究，必須明確保稅區(qū)發(fā)展目標(biāo)；從實(shí)際出發(fā)明確發(fā)展目標(biāo)模式，研究務(wù)求實(shí)效。相信，通過理論和實(shí)踐的相互結(jié)合，我國關(guān)于保稅區(qū)的研究將不斷豐富，保稅區(qū)的發(fā)展也將邁上一個新臺階。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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第8篇：自由貿(mào)易政策范文

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

【abstract】free trade, is harmonious trade of make for, a key building and developing harmonious economy great achievement integration to develop system. since 1990’s, our country has set up 15 bonded zones in succession in coastal areas. but because of home and abroad circumstances change and a little problem having managed existence,our country bonded zone is confronted with the urgent problem transforming to free-trade zone. from characteristic and pattern go into in developing process to abroad free-trade zone, a few enlightenments having reached our country bonded zone transforming.

【key words】free-trade zone; bonded zone; turn around

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點(diǎn)來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀(jì),法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設(shè)置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個,其中2/3分布在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1 美國對外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時間里,美國經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進(jìn)入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進(jìn)入美國市場。

美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2 巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購,節(jié)約了時間和費(fèi)用。

3 漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶” 漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一, 鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲、運(yùn)、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國際運(yùn)輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的edi信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(apics)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時存儲(temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進(jìn)行臨時存儲,而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4 因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機(jī)構(gòu)可以通過進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5 明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險,進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6 簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度

簡化海關(guān)管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強(qiáng)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^擴(kuò)散把保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,提高整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。最后,加強(qiáng)立法,對轉(zhuǎn)型后的運(yùn)行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴(yán)格打擊不法行為和不法分子,營造信譽(yù)高,有效的中國自由貿(mào)易區(qū)。

全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關(guān)關(guān)稅的獨(dú)特條件,最大限度地利用國外資金、技術(shù),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。通過對國外先進(jìn)貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿(mào)易區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃淑賓. 保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[j].發(fā)展研究, 2004,(08)

第9篇：自由貿(mào)易政策范文

摘要加入世貿(mào)組織后，中國逐漸重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的積極作用，由于中國與澳大利亞產(chǎn)業(yè)及資源的互補(bǔ)性，中澳自由貿(mào)易協(xié)定便提上了決策議程，建立自由貿(mào)易區(qū)將使得中國與澳大利亞的農(nóng)業(yè)和工業(yè)都從中受益，然而兩國貿(mào)易及政治方面存在的一些問題阻礙了兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；中澳雙邊貿(mào)易；福利

一、 背景

2010年2月24日到26日，中斷一年多的中國和澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判在澳大利亞首都堪培拉重啟。這是第14輪中澳自貿(mào)區(qū)談判，談判的重點(diǎn)是投資和農(nóng)產(chǎn)品問題。據(jù)澳國際經(jīng)濟(jì)研究中心數(shù)據(jù)顯示，兩國自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂將在未來20年內(nèi)為澳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價值1 460億澳元的收入，中澳貿(mào)易合作的健康快速發(fā)展對于兩國都有著舉足輕重的作用。

澳大利亞一直以來被稱為是騎在羊背上的國家，這主要是因為以前澳洲主要出口產(chǎn)品之一便是羊毛與羊毛制品。然而實(shí)際上，他們盛產(chǎn)的不僅是羊毛畜牧產(chǎn)品，原材料鐵礦石才是他們出口換匯的重中之重。澳大利亞是中國主要原料供應(yīng)國之一，這兩年來兩國因為鐵礦石談判而貿(mào)易摩擦不斷，受其影響兩國之間早以提上日程的自由貿(mào)易談判便斷斷續(xù)續(xù)，時緊時松，難以有真正的進(jìn)展。

二、 中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的主要問題

中澳貿(mào)易合作對于兩國都十分重要，因此兩國也都有著達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的意愿，然而良好的意愿并不能自動導(dǎo)向令人滿意的貿(mào)易安排，兩國間自由談判到底能不能成，這要受許多因素的影響。

1. 政治因素的影響。澳大利亞對華的部分政策與中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展不相符。兩個經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)體要進(jìn)行雙邊貿(mào)易自由協(xié)定，需要政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面的支持。澳大利亞的親西方特別是親美政策影響到了中澳經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。

位于大洋洲的澳大利亞與新西蘭，由于其社會構(gòu)成、文化傳統(tǒng)及地理位置，在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位十分微妙。澳大利亞是一個后起的發(fā)達(dá)國家，由于它曾經(jīng)是英國的殖民地，也曾經(jīng)是英聯(lián)邦的成員，所以它的政治、外交、文化深受英國影響。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著英國的衰落，澳大利亞與美國在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、防務(wù)上聯(lián)系越來越緊密。澳大利亞的走向?qū)ξ魈窖蟮貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、安全形勢有著重要的影響。而其與東亞各國的交往也都受到它與美國關(guān)系的制約。而在澳大利亞在亞洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策中，又一貫把與日本的貿(mào)易伙伴關(guān)系放在首位，其次是東盟。

美國學(xué)者約瑟夫·哈勒維和比爾·盧卡雷利2002年發(fā)表《日本的停滯危機(jī)》一文，認(rèn)為日本和美國害怕將亞洲的中心地位讓給中國，一直阻礙亞洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立，這在相當(dāng)程度上影響了亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的步伐，從而影響到了澳大利亞對于建立中澳自由貿(mào)易區(qū)的決定。

大環(huán)境來看澳大利亞目前雖然與東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系密切，可由于社會制度和文化等方面的差異，依然難以融入亞洲。澳大利亞借助同美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以亞洲和美國的橋梁的姿態(tài)尋求經(jīng)濟(jì)利益。澳美聯(lián)盟的存在使得亞太地區(qū)難以形成真正的互信。

從澳大利亞國內(nèi)政治因素來看，總體來說其自由黨人的政治理論比現(xiàn)任的工黨人士更接近西方傳統(tǒng)右翼的理論，重視與美歐的關(guān)系，在重大國際事物中親近美歐。而工黨組成則有相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)地區(qū)人口及城市下層人民，在全球化進(jìn)程中處于不利地位，從而其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政治立場便傾向于保守。澳大利亞外交和貿(mào)易部以商業(yè)為目的貿(mào)易政策正在被以外交跟政治為目的貿(mào)易政策所取代。講求實(shí)際的貿(mào)易政策的重點(diǎn)可能轉(zhuǎn)向更微觀的管理，其途徑是強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新、投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步開放澳大利亞的投資制度、以及采取措施提升澳大利亞參與全球供應(yīng)鏈的能力。澳大利亞外交貿(mào)易部（DFAT）將貿(mào)易政策與外交目的聯(lián)系起來，可以預(yù)見這將會中澳兩國間的自由貿(mào)易談判造成很大影響。 與其他國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議對澳大利亞政府的影響。澳大利亞與美國2004年3月8日達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。對此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益國內(nèi)爭論很大，引起了民眾對于政府在于大國進(jìn)行貿(mào)易談判中維護(hù)自己國家利益能力的質(zhì)疑，從而影響了中國澳大利亞雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的進(jìn)程。

Linda Weiss，Elizabeth Thurbon，John Mathews所著《怎樣毀滅一個國家：與美國災(zāi)難性的貿(mào)易協(xié)定》（How to kill a country：Australia‘s Devastating Trade Deal with the United States）十分嚴(yán)厲地批評了霍華德政府在貿(mào)易談判中的立場與失誤，他們認(rèn)為這個自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂損害了澳大利亞的主權(quán)與獨(dú)立性，制藥業(yè)市場的放開損害了澳洲消費(fèi)者的利益，使得美國制藥業(yè)巨頭更方便操縱市場，提高了澳洲人獲得藥物的價格。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)談判達(dá)成的相關(guān)條約也將對澳大利亞將來經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的發(fā)展帶來極其不利的影響。此外兩國關(guān)于糖業(yè)的談判及簽訂的協(xié)議引發(fā)了嚴(yán)重的不滿。

澳大利亞昆士蘭州等地有大片的甘蔗種植區(qū)和大規(guī)模的糖業(yè)生產(chǎn)，布什政府面對美國選民和代表農(nóng)民利益的強(qiáng)大國會游說團(tuán)為了來臨的大選拒絕進(jìn)一步開放美國糖業(yè)市場。澳制糖業(yè)覺得他們被排除在澳美自由貿(mào)易談判一攬子協(xié)議之外，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億澳元。對此，澳政府面臨著巨大的政治壓力。雖然霍華德政府的辯解澳美自貿(mào)協(xié)定單就加強(qiáng)與美國盟友的戰(zhàn)略意義來講就值得簽署，但國內(nèi)民眾從經(jīng)濟(jì)效益及所在群體利益考慮對當(dāng)權(quán)政府十分不滿，并引發(fā)了對政府執(zhí)政能力的懷疑。澳大利亞國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政府官員漸漸持有的觀點(diǎn)是澳大利亞不具有與大國貿(mào)易談判中取得優(yōu)勢或?qū)Φ鹊匚坏膶?shí)力，也很難在雙邊貿(mào)易協(xié)議中獲得明顯的經(jīng)濟(jì)利益。

這影響了隨后政府對雙邊貿(mào)易自由區(qū)的態(tài)度及談判權(quán)限。澳大利亞對待雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的態(tài)度變得保守起來。

2008年4月7日，我國與新西蘭簽署“中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定”。澳大利亞政府便以此作為依據(jù)與藍(lán)本，與中國的貿(mào)易談判中澳大利亞提出其貿(mào)易待遇不能差于新西蘭，否則他們無法給國內(nèi)選民交代。而澳大利亞與新西蘭情況根本不能相提并論，中國也不可能答應(yīng)他這個條件。

在雙邊貿(mào)易及區(qū)域貿(mào)易進(jìn)展上的停滯導(dǎo)致隨后的陸克文政府貿(mào)易工作的重點(diǎn)移向了世界多邊貿(mào)易談判，希望通過緊跟西方國家腳步在多邊貿(mào)易體系中獲得效益。 貿(mào)易爭端與摩擦。自“中澳自由貿(mào)易區(qū)”談判啟動以來，雙邊貿(mào)易額不斷增長，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，彼此已成為主要的貿(mào)易伙伴。中國主要從澳大利亞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，并在兩類產(chǎn)品上形成了對澳較高的進(jìn)口依存度。但是，隨著國際原材料價格上漲，兩國農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差增大，中國對澳大利亞的貿(mào)易條件出現(xiàn)惡化趨向。

巨大的貿(mào)易逆差阻礙了中澳貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。此外中國與澳大利亞因為鐵礦石方面存在的爭端以及2009年7月爆發(fā)的力拓受賄案持續(xù)陷入緊張。

澳大利亞經(jīng)營資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的廠商非常集中，且規(guī)模都相當(dāng)大。在鐵礦砂貿(mào)易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產(chǎn)量就達(dá)到全澳年產(chǎn)量的70％以上，處于壟斷競爭地位。壟斷巨頭的存在使得市場合謀很容易成為現(xiàn)實(shí)。如現(xiàn)貨礦價格高漲便是澳大利亞和巴西鐵礦石巨頭聯(lián)合起來實(shí)施的一種有計劃的市場策略。 轉(zhuǎn)貼于

而澳大利亞的羊毛和大麥生產(chǎn)廠商主要分布于種植業(yè)發(fā)達(dá)的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。如大麥、棉花等由于大型農(nóng)工貿(mào)一體化集團(tuán)的存在，市場也多是壟斷競爭結(jié)構(gòu)。

這種進(jìn)口市場上的不完全競爭使得中國只能被動接受價格，無法掌握定價話語權(quán)。澳大利亞資源性農(nóng)礦產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅上漲使得兩國貿(mào)易爭端不斷，從而影響了雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的達(dá)成。

而且隨著澳大利亞一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和日本、韓國的加入，中國在與澳大利亞鐵礦制與農(nóng)產(chǎn)品方面的談判更是受困。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股，鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業(yè)承擔(dān)了。

在中澳雙邊貿(mào)易中，中國主要從澳大利亞進(jìn)口初級產(chǎn)品，澳大利亞從中國進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品。但澳為保護(hù)本國競爭力較弱的勞動密集型產(chǎn)品（如紡織品、服裝），而對該類進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅、進(jìn)口配額和非關(guān)稅壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS）。與此同時澳大利亞又十分強(qiáng)調(diào)中方對他們開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場，并對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。這些都為貿(mào)易談判設(shè)置了障礙。

三、 兩國自由貿(mào)易區(qū)福利分析

考察區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的福利影響時，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家常用的一個模型是1992年美國普渡大學(xué)根據(jù)一般均衡理論開發(fā)的全球貿(mào)易分析模型GTAP（Global Trade Analysis Project），從微觀層次和定量角度出發(fā)，運(yùn)用定量模型評估國際多雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響。

本文參照其它區(qū)域貿(mào)易安排中的做法，同時考慮到中澳的關(guān)稅結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)以及澳大利亞對中國進(jìn)行反傾銷的主要品種，將中國和澳大利亞的貿(mào)易產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩類，分別采取不同的減稅方式。將雙方關(guān)稅超過9%的產(chǎn)品（包括蔬菜水果、糖、植物油、乳制品、水產(chǎn)品、煙酒等加工食品紡織服裝、其它制造業(yè)）關(guān)稅降低50%，剩余的進(jìn)口關(guān)稅小于9%的產(chǎn)品作為正常產(chǎn)品。

基準(zhǔn)方案主要考慮目前在2001年~2010年間已知的世界貿(mào)易政策變化，包括：2005年實(shí)現(xiàn)烏拉圭回合談判中的各項協(xié)定；中國在2001年~2010年履行入世的各項承諾；2005年完全取消多種纖維協(xié)定（MFA）；歐盟東擴(kuò)；以及中國和東盟自由貿(mào)易協(xié)定等。相對于基準(zhǔn)方案，假定中國和澳大利亞在2010年達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，對上述敏感產(chǎn)品的關(guān)稅減少50%，而正常產(chǎn)品的關(guān)稅全部減為零，服務(wù)業(yè)關(guān)稅等也都為零。

參照Terri Walmsley（2001）的研究成果，采用資本內(nèi)生化（APSSNAR）模擬方法得出模擬結(jié)果如表1。

由貿(mào)易模擬結(jié)果可見，中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立對中國糖、羊毛有著相當(dāng)大的沖擊，大米、小麥、油菜籽及其他谷物、作物也皆受到負(fù)面沖擊。澳大利亞紡織服裝受沖擊最大，電子產(chǎn)品與其他制造業(yè)也受到相當(dāng)程度的沖擊。值得注意的中澳自由貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成對兩國農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出皆造成了負(fù)面影響。

四、 總結(jié)

總體來說兩國貿(mào)易談判的基礎(chǔ)在于兩國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。而兩國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品、投資的談判的將是協(xié)議達(dá)成的敏感所在，澳大利亞是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，而中國是農(nóng)業(yè)大國。中國農(nóng)產(chǎn)品市場對澳大利亞開放的程度方面將是雙方談判的膠著點(diǎn)。

在加入WTO時在農(nóng)業(yè)問題上己經(jīng)做出很大讓步，如果在中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口做出更大的讓步，可能會使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大壓力。

因此中國與澳大利亞的自由貿(mào)易談判將是一個艱難的過程，但由于雙邊貿(mào)易額近年來持續(xù)增長，中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，中國對鐵礦石和煤炭的巨大需求使澳大利亞經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)沒有走向衰退，這也是澳大利亞重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判的一個重要原因。

可以預(yù)見中國與澳大利亞總體合作的大趨勢不會改變，但要達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，還有許多具體的困難要克服。

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1．Australia GDP Growth Rate，- dingeconomics.com/Economics/GDP-Growth.aspx?Symbol=AUD.

2．朱艷圣.亞洲經(jīng)濟(jì)共同體的缺位與日本經(jīng)濟(jì)危機(jī).國外理論動態(tài)，2002，（5）.

3．Linda Weiss，Thurbon & Mathews，How to Kill a Country: Australia‘s Devastating Trade Deal with the United States，Allen & Unwin Academic，October，2005，（28）.