跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；科技風(fēng)險；監(jiān)管

近期，鶴崗銀監(jiān)分局對轄內(nèi)農(nóng)村信用社基層社信息科技風(fēng)險管理工作進(jìn)行了調(diào)研，分析了其現(xiàn)階段存在的問題，并結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)際，提出了相關(guān)建議。

1 轄內(nèi)農(nóng)村信用社信息科技工作基本情況

截至2016年上半年，鶴崗市轄內(nèi)有3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社共計(jì)48個網(wǎng)點(diǎn)，其中基層社、分理處、儲蓄所共45個，信息科技專職員工10人，占全轄農(nóng)村信用社員工總?cè)藬?shù)的0.97%。3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社外包服務(wù)由省農(nóng)村信用社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，未獨(dú)立開展信息科技外包服務(wù)。轄內(nèi)各聯(lián)社均建立了信息安全責(zé)任制度和信息安全應(yīng)急預(yù)案。指定了主管領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工，統(tǒng)一安裝了計(jì)算機(jī)安全軟件，未發(fā)生過因違反制度規(guī)定造成的信息安全事故。各聯(lián)社均建立了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)，所有重要信息系統(tǒng)均與互聯(lián)網(wǎng)建立物理隔離，各個信息系統(tǒng)均建立了嚴(yán)格的身份認(rèn)證、訪問控制。由于實(shí)行數(shù)據(jù)大集中，重要信息系統(tǒng)服務(wù)器多集中在省聯(lián)社，應(yīng)急處置與容災(zāi)備份都在省聯(lián)社層面進(jìn)行。

2 轄內(nèi)農(nóng)村信用社信息科技工作存在的主要問題

2.1 治理機(jī)制不完善，科技風(fēng)險管控工作建設(shè)流于表面化。轄內(nèi)農(nóng)信社雖然在制度上能建立相應(yīng)的“三道防線”，并且建立了組織領(lǐng)導(dǎo)框架及信息科技安全管理責(zé)任制度，但科技風(fēng)險管控工作建設(shè)流于表面化，在制度上尚未將信息安全納入全面風(fēng)險管理體系中，信息安全管理部門未履行好管理職責(zé)，沒有部門和人員承擔(dān)信息科技審計(jì)職能。各聯(lián)社雖制訂了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，但未定期開展專門的信息安全應(yīng)急演練。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)房建設(shè)不規(guī)范。各聯(lián)社均不同程度存在機(jī)房建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題，特別是基層社由于建設(shè)時間較早，在這方面的問題反映比較突出：一是供電系統(tǒng)存在隱患。轄內(nèi)基層社基本都是單路供電，一旦出現(xiàn)停電，無法及時實(shí)現(xiàn)電路切換，長時間停電容易造成中心機(jī)房系統(tǒng)服務(wù)中斷。個別基層社甚至沒有配備發(fā)電機(jī)，只用UPS電池做為后備電源。二是機(jī)房空調(diào)系統(tǒng)、防火系統(tǒng)和防雷系統(tǒng)建設(shè)檢測不達(dá)標(biāo)。部分基層社、分理處的機(jī)房沒有安裝空調(diào)，無法對其室內(nèi)溫度進(jìn)行監(jiān)控、控制。并且沒有漏水報警裝置，沒有防鼠害的相關(guān)措施；個別機(jī)房的防火、防雷系統(tǒng)多年未經(jīng)檢測，嚴(yán)重威脅機(jī)房安全。三是監(jiān)控錄像保存時間短且存有死角。個別機(jī)構(gòu)的機(jī)房監(jiān)控錄像保存時間僅為30天，與《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)中心監(jiān)管指引》關(guān)于監(jiān)測錄像不低于3個月的規(guī)定差距較大。

2.3 應(yīng)急管理不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善。一是開展應(yīng)急演練的主動性不強(qiáng)。農(nóng)信社各基層社均未開展全方位的應(yīng)急演練，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門參與應(yīng)急演練的意識不強(qiáng)，相關(guān)部門工作職責(zé)沒有明確。二是應(yīng)急預(yù)案不完善。個別信用社的應(yīng)急預(yù)案雖然在形式上比較完整，各項(xiàng)要素較為齊全，但組織體系混亂，職責(zé)分工模糊，處置環(huán)節(jié)煩瑣，突發(fā)性災(zāi)難事件難以得到高效處置。個別機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案沒有制定業(yè)務(wù)恢復(fù)優(yōu)先級列表，與重要外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制不暢通，應(yīng)急預(yù)案更新不及時。

2.4 科技人員缺少業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識。無論是業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)需求，還是日常使用中對系統(tǒng)缺陷的發(fā)現(xiàn)、提出，科技和業(yè)務(wù)部門都必須密切配合。但目前農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)科技人員受缺少銀行業(yè)務(wù)知識等因素制約，只局限于硬件維護(hù)，對系統(tǒng)運(yùn)行缺少動態(tài)跟蹤檢測，對業(yè)務(wù)部門反映的系統(tǒng)漏洞不能及時就地解決，基本就是負(fù)責(zé)上報，由此經(jīng)常造成業(yè)務(wù)中斷。

3 轄內(nèi)農(nóng)村信用社基層社現(xiàn)有科技風(fēng)險原因分析

3.1 對信息科技風(fēng)險認(rèn)識不到位。長期以來，高管層更多關(guān)注的是能對效益產(chǎn)生直接影響的信用風(fēng)險和市場風(fēng)險，對信息科技風(fēng)險普遍重視不夠。分管科技的機(jī)構(gòu)高管大多都不是科技專業(yè)出身，缺少完整、系統(tǒng)的信息科技風(fēng)險的概念和相關(guān)專業(yè)知識。沒有明確的中長期信息科技發(fā)展規(guī)劃，對信息科技建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏總體安排和長遠(yuǎn)考慮，對業(yè)務(wù)拓展、增值服務(wù)、經(jīng)營決策等難以提供有效支持。

3.2 信息科技人員少，崗位設(shè)置不合理?；鶎由缈萍既藛T嚴(yán)重缺乏，基本都是綜合崗兼職，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，科技人員都難以達(dá)到風(fēng)險防范的需求。由于沒有專業(yè)科技人員，大部分基層社都達(dá)不到不兼容崗位規(guī)定和重要信息系統(tǒng)“雙人制”要求。此外，風(fēng)控部門和審計(jì)部門也缺少信息科技領(lǐng)域的復(fù)合型人才，大部分機(jī)構(gòu)的信息科技審計(jì)人員沒有信息科技審計(jì)工作經(jīng)歷，也沒有IT從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，無法確保內(nèi)審部門有效開展信息科技內(nèi)部審計(jì)工作。

3.3 軟硬件建設(shè)資金投入不足。信息科技資金投入歷年來占總投入比例較低，網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品、市場又在快速擴(kuò)張，導(dǎo)致信息科技基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)“小牛拉大車”的現(xiàn)象，固有風(fēng)險不斷擴(kuò)大。雖然高管層從支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)已認(rèn)識到該問題，已經(jīng)實(shí)施了信息科技規(guī)劃，但投入資金需要經(jīng)過復(fù)雜審批，進(jìn)程較為緩慢。

4 推進(jìn)農(nóng)村信用社基層網(wǎng)點(diǎn)科技風(fēng)險防范工作的建議

4.1 提高信息科技治理工作。轄內(nèi)基層社領(lǐng)導(dǎo)層需要進(jìn)一步提高全面風(fēng)險管理意識，強(qiáng)化對信息科技風(fēng)險工作的研究和推進(jìn)，需要信息科技支撐的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，要形成清晰的管理和發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化信息科技合規(guī)建設(shè)，市級、縣級聯(lián)社要把信息科技合規(guī)管理納入到合規(guī)管理框架之中，充分發(fā)揮技術(shù)部門安全檢查、風(fēng)險部門風(fēng)險監(jiān)控、審計(jì)部門適時監(jiān)督的“三道防線”約束作用，形成完備的監(jiān)測和糾錯體系。同時，風(fēng)險、內(nèi)審部門要積極介入相關(guān)規(guī)劃制定工作，增進(jìn)對信息科技風(fēng)險的了解和掌握，提高規(guī)劃的完整性、操作性和有效性。

4.2 加強(qiáng)信息科技基礎(chǔ)設(shè)施管理建設(shè)?；鶎由鐟?yīng)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)房、核心路由、交換機(jī)、服務(wù)器等重要IT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及管理，采取有效措施防范信息科技風(fēng)險。一是加大科技資金投入。按照國家關(guān)于計(jì)算機(jī)機(jī)房管理規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)房的物理分區(qū)和相關(guān)輔助設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)房電力改造進(jìn)程，保證核心設(shè)備和重要信息系統(tǒng)為雙路供電，且來自于不同組UPS設(shè)備，確保機(jī)房的正常運(yùn)行。二是加大檢查力度，建立有效的日常監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。應(yīng)定期組織開展針對機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排查風(fēng)險隱患。

第2篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動，適用本條例。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，防震減災(zāi)工作所需要的經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

第四條縣以上地震工作主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

第五條任何單位、組織和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，并有制止和舉報阻礙、破壞防震減災(zāi)工作行為的權(quán)利。

第六條縣以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實(shí)施。

省地震工作主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣以上地震工作主管部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善短期與臨震預(yù)報方案、震情跟蹤制度、地震前兆信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時間和震級加強(qiáng)預(yù)測，提高地震監(jiān)測能力和預(yù)報水平。

第七條各級人民政府及其地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)報需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)和預(yù)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究。

各地方地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)資金，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級財政承擔(dān)。

各級人民政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由同級人民政府地震工作主管部門負(fù)責(zé)管理。

第八條對可能產(chǎn)生誘發(fā)地震的大中型水電站、水庫以及其他重大工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)立地震監(jiān)測臺網(wǎng)。地震監(jiān)測臺網(wǎng)由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震工作主管部門負(fù)責(zé)審定其臺址勘選、設(shè)計(jì)和參與技術(shù)驗(yàn)收，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施、地震觀測環(huán)境和有重大科學(xué)價值的地震遺址、遺跡。

第十條地震預(yù)報實(shí)行統(tǒng)一制度，省地震工作主管部門提出本行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震的長期、中期、短期、臨震預(yù)測報告，由省人民政府批準(zhǔn)后。

在震情跟蹤中，發(fā)現(xiàn)臨震異常，情況緊急的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可批準(zhǔn)和48小時之內(nèi)的臨震警報，同時向上級政府和地震工作主管部門報告。

任何單位和個人不得違反規(guī)定擅自向社會或者泄漏地震預(yù)測意見。

與地震預(yù)報有關(guān)的地震宣傳報道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條地震災(zāi)害預(yù)防，堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則。

第十二條本省新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和驗(yàn)收。

各級人民政府，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣以上人民政府及有關(guān)工作部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步提高其抗震能力。

第十三條重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。其它的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

地震安全性評價工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條省地震工作主管部門負(fù)責(zé)全省地震安全性評價工作的管理和監(jiān)督，審定全省地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。

地、州、市、縣地震工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震安全性評價工作和抗震設(shè)防要求實(shí)施的管理和監(jiān)督。

第十五條對必須進(jìn)行專門的地震安全性評價的建設(shè)工程，其可行性研究報告或者設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求，并納入基本建設(shè)管理程序。

不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)施工。

第十六條省建設(shè)行政主管部門按照各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。

鐵路、公路、民用航空、水利、電力等有關(guān)專業(yè)主管部門按照各專業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。

第十七條對已經(jīng)建成的大型公共活動場所、重大建設(shè)工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的，有重大文物價值和紀(jì)念意義的，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

第十八條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，縣以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h以上地震工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防震減災(zāi)宣傳、教育、科研、培訓(xùn)、演習(xí)、地震安全性評價及抗震設(shè)防要求管理、震害預(yù)測等工作，提高綜合防御地震災(zāi)害的能力。

第十九條縣以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報上一級人民政府及省地震工作主管部門備案。昆明市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震工作主管部門備案。

省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預(yù)案，報省地震工作主管部門備案。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、公共娛樂場所、車站等人員集中的單位和場所，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，報所在地的縣地震工作主管部門備案。

第二十條國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。

第二十一條省人民政府破壞性地震臨震預(yù)報后，即可宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時可以延長10日。

預(yù)報區(qū)臨震應(yīng)急反應(yīng)措施包括：

（一）地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。

（二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時組織避震疏散。

（三）要求有關(guān)部門對通信、供水、供電、供氣等工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

（四）督促檢查搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（五）平息地震謠傳和誤傳，保持社會穩(wěn)定。

第二十二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5．0～5．9級可能造成一定人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的一般破壞性地震，震區(qū)縣人民政府按照本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案組織抗震救災(zāi)工作。省人民政府根據(jù)災(zāi)情和震情，組織有關(guān)部門支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

發(fā)生6．0～6．9級可能造成較多人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重破壞性地震，震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，及時報告省人民政府及有關(guān)部門。省人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，部署抗救災(zāi)工作。

發(fā)生7．0級以上可能造成大量人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的特大破壞性地震，省人民政府和震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施緊急應(yīng)急措施。

第二十三條破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織各方力量，開展搶救、自救和互救，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延；及時將震情和災(zāi)情報告上一級人民政府。由省人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定適時向社會公告震情災(zāi)情。

（一）地震部門負(fù)責(zé)震情和災(zāi)情的速報、地震趨勢判定、地震恢復(fù)重建中的烈度復(fù)核；會同建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估，并將災(zāi)害評估結(jié)果及時報告同級人民政府和上級地震工作主管部門；

（二）民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救濟(jì)、接收捐贈、災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)和組織災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等工作；

（三）建設(shè)部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理工作，鑒定、統(tǒng)計(jì)工程損壞情況，指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋搶險排險，組織市政設(shè)施的恢復(fù)重建工作；

（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救治傷員，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療和防疫等工作；

（五）電力部門負(fù)責(zé)電站、供電線路的搶險和恢復(fù)供電工作；

（六）水利部門負(fù)責(zé)水利工程的搶險排險，解決飲水困難；

（七）公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、金融機(jī)構(gòu)、抗震救災(zāi)物資等的安全和火災(zāi)撲救及預(yù)防；

（八）電信部門負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的搶修，保障通訊暢通；

（九）交通、鐵路部門負(fù)責(zé)被毀公路、鐵路的搶修，保障災(zāi)區(qū)交通及抗震救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；

（十）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好抗震救災(zāi)工作。

第二十四條抗震救災(zāi)所需資金和物資，通過國家調(diào)撥、自籌、生產(chǎn)自救、國內(nèi)外捐贈、保險理賠和信貸等方式籌集。

各級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條一般破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由震區(qū)縣以上人民政府組織制定和實(shí)施；嚴(yán)重破壞性和特大破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由省人民政府組織制定，震區(qū)各級人民政府實(shí)施。

重建方案應(yīng)當(dāng)采用省地震工作主管部門復(fù)核確定的抗震設(shè)防要求設(shè)防。

第二十六條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上50000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震監(jiān)測環(huán)境造成危害的；

（二）破壞列為保護(hù)的地震遺址、遺跡的。

第二十七條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門，建設(shè)行政主管部門或者其他專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處10000元以上100000元以下的罰款；對直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評價的，或者不按照地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第二十八條違反本條例，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人員和主管人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）批準(zhǔn)未進(jìn)行地震安全性評價的重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程立項(xiàng)施工的；

（二）擅自向社會或者泄露地震預(yù)測意見，造成嚴(yán)重后果的；

（三）虛報、瞞報災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的；

（四）國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，不服從命令、、、的；

第3篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

第五條國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。

中國人民，中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章地震監(jiān)測預(yù)報

第九條國家加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作，鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。

第十條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實(shí)施。

第十一條國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。

第十二條國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時間和震級的預(yù)測。

第十三條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔(dān)。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國家依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。

本法所稱地震監(jiān)測設(shè)施，是指地震監(jiān)測臺網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測實(shí)施、設(shè)備、儀器。

第十五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害；確實(shí)無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的同意，并按照國務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條國家對地震預(yù)報實(shí)行統(tǒng)一制度。

地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴(kuò)散。

第三章地震災(zāi)害預(yù)防

第十七條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評價，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。

第十八條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強(qiáng)對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險救災(zāi)能力。

第二十四條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。

第四章地震應(yīng)急

第二十六條國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急，救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動方案。

第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十條造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。

第三十一條地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。

國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。

第三十二條嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災(zāi)并維護(hù)社會秩序，國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時征用房屋、運(yùn)輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章震后救災(zāi)與重建

第三十三條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和的互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動，維持社會秩序。

第三十八條因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災(zāi)中，任何單位和個人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會公德，服從指揮，自覺維護(hù)社會秩序。

第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條國家依法保護(hù)典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第4篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等經(jīng)濟(jì)社會影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)施分級管理、屬地負(fù)責(zé)；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《省實(shí)施＜中華人民共和國氣象法＞辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.4適用范圍

1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。

1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。

1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責(zé)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長擔(dān)任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市審計(jì)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局、市廣播電視臺、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔(dān)任。

2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

指揮部在市委、市政府和市級以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實(shí)施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動和終止實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。

2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實(shí)指揮部工作部署；會同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

指揮部成員單位負(fù)責(zé)制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責(zé)與分工組織實(shí)施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級指揮部和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1監(jiān)測、預(yù)報與報告

3.1.1市氣象局負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、信息收集、預(yù)報預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，氣象局將監(jiān)測、預(yù)報信息報送市政府。

3.1.2發(fā)生較大級別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報告電話等多種途徑報告有關(guān)信息。報告內(nèi)容主要是報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估

和風(fēng)險區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警信號，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達(dá)到預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動相應(yīng)預(yù)案。對可能達(dá)到重大、特別重大預(yù)警級別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。

各成員單位按照各自職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，及時將準(zhǔn)備情況報市政府。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報

分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng)，為市政府決策

提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，同時將人民防空警報系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報的重要手段之一，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。

3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別與

按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級別分為一般（IV級、藍(lán)色）、較大（III級、黃色）、重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）四級。

一般（IV級、藍(lán)色）預(yù)警，由市氣象局向社會；較大（III級、黃色）預(yù)警，由市氣象臺向社會；重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）預(yù)警，由省氣象臺。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動級別設(shè)定為IV級、III級、II級、I級四個響應(yīng)等級。

4.1.1四級響應(yīng)（藍(lán)色）。當(dāng)達(dá)到IV級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.2三級響應(yīng)（黃色）。當(dāng)達(dá)到III級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.3二級響應(yīng)（橙色）。當(dāng)達(dá)到II級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.1.4一級響應(yīng)（紅色）。當(dāng)達(dá)到I級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息進(jìn)行研判，并及時向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)報告。必要時，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會商，及時向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級別的命令。

當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動

當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責(zé)和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動。

4.3.1臺風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時臺風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要

時可強(qiáng)行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運(yùn)營單位暫停運(yùn)營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備；避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)放學(xué)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強(qiáng)本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.2暴雨

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

國土資源部門加強(qiáng)與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級，及時地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護(hù)查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

公安、交通運(yùn)輸部門對積水地區(qū)實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時暫停在危險地帶的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.3暴雪、低溫

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時低溫預(yù)報和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時

提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時做好重要物資的緊急調(diào)度和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。

教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

公安部門加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運(yùn)輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.4寒潮、霜凍

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時寒潮、霜凍預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解寒潮、霜凍影響，

進(jìn)行綜合分析和評估工作。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實(shí)施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強(qiáng)低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5沙塵暴

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解沙塵影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

交通運(yùn)輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運(yùn)輸安全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5高溫

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析

和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時執(zhí)行拉閘限電措施；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時排查電力故障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.7干旱

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解干旱影響，進(jìn)行綜合分析；適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強(qiáng)監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。

水務(wù)部門加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)等方面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.8雷電、冰雹

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時雷電、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。

安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

各單位加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當(dāng)防護(hù)措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.9大霧、霾

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報，及時大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解大霧、霾的影響，進(jìn)

行綜合分析和評估工作。

電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

公安部門加強(qiáng)對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

交通運(yùn)輸部門及時霧行安全通知，加強(qiáng)行車安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4信息共享和處理

氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報等信息實(shí)行分級上報，由氣象部門歸口處理，實(shí)現(xiàn)共享。

氣象災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時內(nèi)初報災(zāi)情，6小時內(nèi)上報重要災(zāi)情，24小時內(nèi)上報調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時報告基本情況，隨后補(bǔ)報詳情。

4.5通信聯(lián)絡(luò)

進(jìn)入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實(shí)行24小時值班制度。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動后，由各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

4.7緊急處置

4.7.1基本應(yīng)急處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.7.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部，及時開展應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。必要時，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護(hù)用具。需要群眾參與時，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護(hù)知識。

4.9群眾的安全防護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.10社會力量動員與參與

各單位要積極拓寬社會參與渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊(duì)伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。

4.11災(zāi)害調(diào)查與評估

市（縣）級以上氣象部門負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。

跨市（縣）級行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級氣象部門負(fù)責(zé)或由其指定單位負(fù)責(zé)。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時報市政府和上級氣象部門。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。

4.12新聞報道

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等及時、準(zhǔn)確地向社會公布。

4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

5災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情核實(shí)

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門核實(shí)氣象災(zāi)害評估結(jié)果，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定向社會公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。

5.2災(zāi)后救助

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。

有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、

土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)償。

5.3保險監(jiān)管

保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查總結(jié)

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時對災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情報告等信息的傳輸。

應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)單位和社會公眾。

6.1.2信息保障

市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立和完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺及其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實(shí)可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。

市氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、

評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報送。

市氣象局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進(jìn)行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號具體辦法，傳播渠道和方式等。

各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位應(yīng)及時將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

各單位要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

市氣象局要加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

武警、公安消防部隊(duì)等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊(duì)伍。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序；市政部門及時做好城市道路的清障工作；交通運(yùn)輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對受損公路、鐵路設(shè)施進(jìn)行搶修；必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動員和征用社會交通設(shè)施和裝備。

6.2.4治安保障

災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5經(jīng)費(fèi)保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.2.6社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會動員機(jī)制。

6.2.7緊急避難場所保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所，并完善各類指示標(biāo)志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲備與保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家委員會，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

依托相應(yīng)的氣象科研機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識，提高群眾防災(zāi)自救能力。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級各有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

（3）干旱等級:

極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。

重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實(shí)脫落。

中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

（4）地質(zhì)災(zāi)害等級：

2級：可能性較小，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強(qiáng)監(jiān)測。

3級：可能性較大，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時監(jiān)測，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。

4級：可能性大，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。

5級：可能性很大，啟動省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。

（5）森林火險等級：

二級：輕度危險，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。

三級：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

四級：高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。

五級：極度危險，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。

7.2預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

7.3獎勵與責(zé)任

7.3.1獎勵

對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.3.2責(zé)任

有關(guān)部門工作人員由于，嚴(yán)重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對于謊報災(zāi)情或知情不報，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有

責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第5篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?，F(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、半年工作總結(jié)

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實(shí)施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年?duì)幦〉降谝慌鷶U(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬元，預(yù)計(jì)八月底主體工程竣工。

（二）城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項(xiàng)目，待香港政府提交立法會通過后實(shí)施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

（三）公共衛(wèi)生

1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實(shí)了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《**縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》；修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》，切實(shí)解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，落實(shí)了責(zé)任。

（六）婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15％；對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。

3、努力降低

（七）醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價格，加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

（八）無償獻(xiàn)血工作有序開展

（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊(duì)，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7％，對個別學(xué)校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實(shí)處。

（十）中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)

1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。

（十一）醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強(qiáng)了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。

4、實(shí)行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對病人實(shí)行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責(zé)任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過錯責(zé)任追究，每個職工自覺把責(zé)任落到實(shí)處，主動把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅(jiān)持每周五對責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

（十三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀動員大會精神，同時結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇，黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡報36期，宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅(jiān)持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2009年愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù)；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實(shí)處。

5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計(jì)準(zhǔn)備，按時搞好竣工驗(yàn)收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達(dá)100％，計(jì)劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98％。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50％以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動。按照第一年方案實(shí)施第二周期醫(yī)院管理活動，落實(shí)醫(yī)院評審、評價制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療；構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛；嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作；按期校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40％；積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、專科，走特色效益之路；積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。

11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會普及度、認(rèn)可度和接受度；落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。

12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

第6篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

費(fèi)縣是“百湖之縣”， 有大小河流123條，大中小型水庫98座，其中大型水庫1座，中型水庫7座，小（一）型水庫18座，?。ǘ┬退畮?2座，塘壩等各類民營水利工程15000余處，總蓄水達(dá)5.3億立方米，有效灌溉面積46萬畝，治理水土流失面積900平方公里，全縣水資源總量達(dá)12.3億立方米。今年以來，我們按照省市要求，本著“除害興利并舉、生態(tài)景觀并重”的原則，緊緊抓住有利時機(jī)，加大投入，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，狠抓了病險水庫除險加固及水利安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、全縣病險水庫除險加固工作情況

我縣病險水庫除險加固工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助指導(dǎo)下，通過全縣各級、各部門的共同努力，工作中規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量，加快進(jìn)度，加強(qiáng)管理，工程建設(shè)進(jìn)展順利。截止目前，有1座中型水庫、33座小型水庫全面開工建設(shè)，共動用機(jī)械300余臺套，累計(jì)完成工程量140萬立方米，投資1900萬元。主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位?？h委、縣政府高度重視，及時成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，水利、發(fā)展計(jì)劃、財政、審計(jì)、監(jiān)察等十幾個部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的病險水庫除險加固及河道治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快病險水庫除險加固及河道治理工作的意見》，明確?。ㄒ唬┬退畮煊煽h里負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，?。ǘ┬退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)兩級層層簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，并將小型水庫除險加固工作列入政府工作考核和新鄉(xiāng)村建設(shè)考核。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)責(zé)任制，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制和縣直有關(guān)部門、水利技術(shù)人員包工程責(zé)任制，水利部門抽調(diào)52名同志組成了3個工作督導(dǎo)組和15個技術(shù)組，實(shí)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)和包水庫技術(shù)負(fù)責(zé)，有效推動了工作的開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)到位。全縣7座中型水庫計(jì)劃今年完成1座加固主體任務(wù)；90座水庫計(jì)劃利用3年時間加固完成，其中2008年計(jì)劃完成33座，?。ㄒ唬┬?座，?。ǘ┬?7座；2009年計(jì)劃完成30座，?。ㄒ唬┬?座，小（二）型24座；2010年計(jì)劃完成27座，?。ㄒ唬┬?座，?。ǘ┬?1座，計(jì)劃投資26000萬元。我們嚴(yán)格按照《山東省病險水庫安全排查辦法》，從2007年12月份開始，抽調(diào)縣水利局所有技術(shù)力量，對全縣小型水庫進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，逐座水庫進(jìn)行了現(xiàn)場會診，查找問題，全面準(zhǔn)確地查找出了水庫存在的隱患，形成了詳實(shí)的安全排查評價報告和實(shí)事求是的安全鑒定結(jié)論。并本著“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則和“精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心施工”的要求，對小（一）型水庫委托市水利設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)；?。ǘ┬退畮煊煽h水利局抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干設(shè)計(jì)，并由7名高級工程師組成專家組，對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析論證，避免由于設(shè)計(jì)不合理造成新的工程隱患。經(jīng)過兩個月的緊張工作，完成了33座小型除險加固初步設(shè)計(jì)，為汛前完成水庫加固工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時抓好了業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。縣政府先后舉辦了 “全縣病險水庫除險加固工作培訓(xùn)班”和“全縣病險水庫除險加固工程施工技術(shù)培訓(xùn)班”，邀請市水利局副局長任廣云等水利專家進(jìn)行講課，使項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員熟悉和掌握了水庫加固工作的程序和工程施工技術(shù)要領(lǐng)，進(jìn)一步提高了施工人員的業(yè)務(wù)技能水平。

（三）落實(shí)“四制”，規(guī)范到位。我們嚴(yán)格執(zhí)行《山東省小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法》和《臨沂市小型水庫除險加固工程建設(shè)管理暫行辦法》，注重加強(qiáng)“四制”管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理程序的落實(shí)。一是落實(shí)項(xiàng)目法人制?？h政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員，經(jīng)市水利局批復(fù)組建了費(fèi)縣?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程建設(shè)管理處，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、工程質(zhì)檢科、招標(biāo)科、保衛(wèi)科，縣水利局局長任項(xiàng)目法人，同時下設(shè)6個水庫項(xiàng)目部，水利局黨組成員、副局級干部任項(xiàng)目部主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，水利局技術(shù)人員和水利站長任技術(shù)負(fù)責(zé)人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也均成立了小（二）型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理處，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任項(xiàng)目法人，分管領(lǐng)導(dǎo)和水利站技術(shù)人員任技術(shù)負(fù)責(zé)人，形成了縣鄉(xiāng)聯(lián)動、機(jī)制協(xié)調(diào)的工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)招投標(biāo)制。招標(biāo)前嚴(yán)格篩選具有水利水電三級以上資質(zhì)或路、橋、建筑二級以上資質(zhì)的企業(yè)參與公開招投標(biāo)。對全縣6座小（一）型水庫，委托山東三陽水務(wù)招標(biāo)公司采取最高限價、合理低價中標(biāo)的辦法，由紀(jì)檢、檢察、財政、審計(jì)等單位實(shí)施全程監(jiān)督，保證了招投標(biāo)的公平、公正和公開。對?。ǘ┬退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，由水利部門按照有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)水庫除險加固招投標(biāo)的程序說明，并派出工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，擇優(yōu)級選擇施工隊(duì)伍，明確施工進(jìn)度和質(zhì)量要求，以確保水庫除險加固任務(wù)保質(zhì)保量完成。三是落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。全縣小型水庫除險加固工程成立一個監(jiān)理部，委托市水利水電監(jiān)理中心監(jiān)理技術(shù)人員，實(shí)行捆綁式監(jiān)理，進(jìn)行流動巡查，對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理和技術(shù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，直至達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量。四是落實(shí)合同管理制。在確定施工企業(yè)后，縣、鄉(xiāng)工程建設(shè)管理處分別與各施工企業(yè)簽訂了施工合同，明確了工程內(nèi)容，完成實(shí)現(xiàn)以及雙方的權(quán)力義務(wù)。為加快工程進(jìn)度，我們督促施工單位，及時備足備齊料物，堅(jiān)持放水清障同時進(jìn)行，壩前壩后同時施工，保質(zhì)量，搶時間，爭速度；對施工任務(wù)較重的病險水庫，實(shí)行分區(qū)域施工，環(huán)環(huán)相扣，壓茬進(jìn)行，確保在汛前完成工程建設(shè)任務(wù)。

（四）嚴(yán)格管理，建設(shè)到位。為確保病險水庫除險加固工程質(zhì)量，我們嚴(yán)格按照病險水庫加固標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)抓好了三個環(huán)節(jié)：第一，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。制定下發(fā)了《費(fèi)縣小型水庫除險加固工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)對水利工程施工技術(shù)細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，要求每個水庫施工企業(yè)、技術(shù)人員、督導(dǎo)組成員、監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范施工、檢查和監(jiān)督，明確責(zé)任人，確保施工組織合理，施工方法符合規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量控制體系健全。第二，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料，嚴(yán)格監(jiān)理考察認(rèn)定后方可進(jìn)場，從而保證材料質(zhì)量。第三，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收實(shí)行審核制，每道工序必須完成設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收同意報批并簽字后，才能進(jìn)入下一道工序，避免不按設(shè)計(jì)要求完成整治任務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“整治一座、達(dá)標(biāo)一座、銷號一座“的目標(biāo)。同時，加強(qiáng)了工程建設(shè)的檔案管理工作，對所有工程檔案資料分類歸檔并有專人管理，確保工程建設(shè)管理檔案的真實(shí)、齊全。

（五）健全機(jī)制，投入到位。我縣對于?。ㄒ唬ⅲǘ┬退畮斓纳霞壯a(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，目前，省市補(bǔ)助資金已按市里安排的計(jì)劃落實(shí)到位。?。ㄒ唬┬退畮觳蛔悴糠钟锌h級配套解決；?。ǘ┬退畮炜h里預(yù)撥部分建設(shè)啟動資金，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村統(tǒng)籌解決。大力提倡和鼓勵社會各界投資水庫加固，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種形式積極籌集小型水庫除險加固資金。強(qiáng)化了資金和財務(wù)管理，搞好資金監(jiān)督管理和審計(jì)，確保水庫加固資金?？顚Ｓ谩?/p>

（六）強(qiáng)化安全，防范到位。進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范意識，落實(shí)工程建設(shè)安全責(zé)任，各工程建設(shè)項(xiàng)目部和施工企業(yè)建立健全了安全管理制度，制定了施工安全操作規(guī)程，施工重點(diǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，確保做到全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程的度汛安全防范，正確處理工程進(jìn)度和防汛的關(guān)系，對每處在建工程根據(jù)水庫實(shí)際，制定了應(yīng)急防汛方案，確保所有工程都能安全度汛。

二、水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動開展情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳安委會《關(guān)于印發(fā)省水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動安排方案的通知》和市水利局《關(guān)于安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動實(shí)施意見》以及全省水利安全生產(chǎn)視頻會議精神，我們立足實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大措施，狠抓落實(shí)，主要做好了幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。4月30日市局督導(dǎo)組來我縣對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動、水庫除險加固、在建工程度汛、水利反恐等工作進(jìn)行了安排部署，并提出了很好的意見和建議。我們按照市局督導(dǎo)組的指示精神，連夜召開黨組會議貫徹省市通知要求，調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定了《費(fèi)縣水利局安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，按照加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和有關(guān)規(guī)章制度，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，明確分工、責(zé)任到人。確保做到抓安全生產(chǎn)工作各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，一級抓一級，層層抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效。

（二）積極行動，搞好自查。我們按照“安全第一，預(yù)防為主”方針，結(jié)合汛前檢查，要求全系統(tǒng)各單位、工程參建單位和企業(yè)，根據(jù)各自實(shí)際，本著“縱到底、橫到邊，不留死角”的原則，積極行動，對大中小型水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、水源保護(hù)地、水利旅游場所等重點(diǎn)部位，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，形成詳細(xì)的自查報告上報水利局安全生產(chǎn)辦公室。局里組成督導(dǎo)組，加大督查力度，并對查出的問題和隱患，采取切實(shí)可行的措施加以整改，確保將問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是水利工程建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，以及施工安全保障措施的落實(shí)，要求各施工企業(yè)嚴(yán)格施工規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，對施工人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，對施工機(jī)械加強(qiáng)安全管理和維護(hù)，杜絕安全事故發(fā)生。特別是對小型病險水庫加固工程千方百計(jì)、科學(xué)周密的搞好組織施工，在保證質(zhì)量的前提下，做到時間服從質(zhì)量、服從安全，搶時間、爭速度，確保工程安全。二是水利工程運(yùn)行方面，重點(diǎn)抓好大中小型水庫的運(yùn)行管理，建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行規(guī)章制度，安排專人加強(qiáng)水庫大壩安全巡視檢測和水雨情測報，合理調(diào)度控制水庫蓄水。完善修訂了水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，積極落實(shí)防汛搶險隊(duì)伍和搶險料物。加強(qiáng)了大中小河道安全管理工作，抓好了5處水力發(fā)電站設(shè)備的檢查維修，確保工程運(yùn)行安全。三是在建工程安全度汛方面，嚴(yán)格工程項(xiàng)目法人對在建工程度汛負(fù)總責(zé)，明確了第一責(zé)任人和分管責(zé)任人，層層簽訂了工程安全度汛目標(biāo)責(zé)任書，制定了工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案和險情應(yīng)急搶險措施，并按權(quán)限分別報各級審批備案。各施工項(xiàng)目部均成立了工程度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人對工程重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守，做到工程監(jiān)測有重點(diǎn)，巡回檢查有記錄，應(yīng)急搶險有料物，安全撤離有秩序，確保在建工程度汛安全。

三、水利反恐工作情況

根據(jù)中央、省、市、縣各級部署安排，我們立足水利工作實(shí)際，積極做好了水利反恐怖應(yīng)對工作。

一是健全水利反恐怖領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了局長為組長，分管局長為副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為成員的水利反恐領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)水利工作特點(diǎn)組成水庫工程組、重要堤防和閘壩組、水源地保護(hù)組、防汛指揮、水文監(jiān)測組，制定嚴(yán)密的工作制度，明確分工，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程部位的安全排查，對存在的問題和隱患逐一制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保各類水利工程設(shè)施安全運(yùn)行。

三是制定完善《水利部門反恐應(yīng)急預(yù)案》，水利局制定反恐綜合應(yīng)急預(yù)案，各水庫管理單位制定《水庫反恐應(yīng)急預(yù)案》，并從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)進(jìn)一步修訂完善，適時組織實(shí)施對重點(diǎn)水源地、水庫大壩進(jìn)行預(yù)案演練，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性。

四是突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防范，對大中型水庫水面、大壩主體實(shí)行24小時巡查，采取每天水盆、水缸養(yǎng)魚觀察水庫水質(zhì)變化情況等有效措施，加強(qiáng)水源安全防范，組織水庫管理人員在大壩設(shè)崗放哨、巡邏，嚴(yán)防爆破水庫大壩等恐怖活動發(fā)生。對位置和環(huán)境比較復(fù)雜、受益人口密集的飲水水源地進(jìn)行重點(diǎn)防范，采取定期化驗(yàn)水質(zhì)、監(jiān)測水源地保護(hù)區(qū)等措施，嚴(yán)密防守，嚴(yán)防水源地被污染，嚴(yán)防投毒事件的發(fā)生。

五是加強(qiáng)值班值守，認(rèn)真落實(shí)值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求節(jié)假日、重大活動和防汛期間實(shí)行24小時值守，一旦發(fā)現(xiàn)水利恐怖事件，快速反應(yīng)，快速出擊，積極配合有關(guān)部門高效有序的開展救援和處置行動。強(qiáng)化信息收集處理，確保第一時間報告上級黨委政府和反恐組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象的發(fā)生。

我縣病險水庫除險加固及水利安全生產(chǎn)工作，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持幫助下，做了一定工作，但離上級要求還有一定差距，還存在一些問題和不足。水庫除險加固方面，存在工程建設(shè)進(jìn)度開展不平衡、個別工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題，工程質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工程建設(shè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范等等。水利安全生產(chǎn)方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善和健全，個別工程還存在安全隱患需要徹底排查和處理，在建工程度汛安全措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)，度汛方案有待進(jìn)一步細(xì)化。在下一步的工作中，我們將按照省市領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)。

一是進(jìn)一步加快小型水庫除險加固步伐。加強(qiáng)各級各部門的工作協(xié)調(diào)配合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排工期，工壓茬進(jìn)行，加快工程施工進(jìn)度，加強(qiáng)工程施工管理，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把工程施工質(zhì)量，確保汛前完成33座小型水庫除險加固任務(wù)。

二是進(jìn)一步落實(shí)好在建工程的安全度汛措施。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)安全責(zé)任制，切實(shí)做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善在建工程的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好搶險機(jī)構(gòu)、搶險力量、搶險物資儲備等各項(xiàng)措施，確保在建工程度汛安全。

第7篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

BT建設(shè)模式（Build-Transfer），是指政府授權(quán)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目業(yè)主）與投融資人簽訂特許合同（融資、建設(shè)的特權(quán)），將公共基礎(chǔ)設(shè)施交由投融資人成立的BT項(xiàng)目公司籌資、建設(shè)。BT項(xiàng)目竣工后，投融資人將BT項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主，并按照特許協(xié)議的約定收回投資及回報。

目前，國家尚未出臺統(tǒng)一指導(dǎo)BT項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)，武漢市主要的指導(dǎo)性文件有《市發(fā)展改革委、市建委、市財政局、市法制辦關(guān)于做好政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》（武發(fā)改城建【2008】627號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資BT項(xiàng)目融資建設(shè)管理工作的通知》（武政辦【2011】124號）。

2、BT項(xiàng)目建設(shè)模式的流程

2.1、基本流程

政府通過專題會議紀(jì)要明確模式，確定項(xiàng)目業(yè)主，并在年度城建計(jì)劃中列明該項(xiàng)目采用BT方式融資建設(shè)；項(xiàng)目業(yè)主啟動BT項(xiàng)目的前期工作，包括但不限于辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)、工程可行性研究批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)及審查等各項(xiàng)手續(xù)；項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報告批復(fù)后，開始尋找、接洽潛在BT投融資人，開展競爭性的商務(wù)談判，選定不少于3家融資能力強(qiáng)的潛在投融資人（一般為大型在漢央企）；根據(jù)商務(wù)談判的情況，編制項(xiàng)目融資實(shí)施方案，報市政府審批，經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案將作為BT項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件；實(shí)施方案批準(zhǔn)及初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)方式確定BT投融資人暨總承包人，簽訂BT項(xiàng)目投融資合同，由投融資人組建BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)。工程施工由投融資人采用總承包的方式承擔(dān)；項(xiàng)目業(yè)主會同市國土規(guī)劃部門、市財政部門，編制資金平衡方案，落實(shí)回購資源，制定回購方案報政府審批；項(xiàng)目業(yè)主全面監(jiān)督和管理，工程驗(yàn)收合格后，投融資人將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主指定的管理維護(hù)單位，同時報送竣工結(jié)算資料，項(xiàng)目正式進(jìn)入回購期；項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)按合同約定向投融資人支付回購款，可根據(jù)資金情況提前回購。項(xiàng)目回購?fù)戤?，BT融資建設(shè)合同失效。

2.2、實(shí)施流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

BT項(xiàng)目的運(yùn)作分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目建設(shè)階段及項(xiàng)目回購階段三個階段。

2.2.1、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。

擇優(yōu)選擇BT投融資人。項(xiàng)目業(yè)主通過前期商務(wù)談判并在招標(biāo)文件中明確BT投融資人的準(zhǔn)入條件、擬采用BT方式融資的工作內(nèi)容、回購價款的計(jì)算方式、項(xiàng)目回購期、質(zhì)保期、融資擔(dān)保等重要條款，擇優(yōu)選擇最佳的投融資人。

落實(shí)回購資金來源。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在立項(xiàng)之后，不遲于進(jìn)入回購期前，切實(shí)落實(shí)BT項(xiàng)目的回購資金來源。一是城建專項(xiàng)資金；二是適量實(shí)物資源，其中以土地資源（土地整理儲備上市后增值收益）平衡項(xiàng)目的方式為主，回購款列入城建專項(xiàng)資金計(jì)劃的還款方式為輔。

2.2.2、項(xiàng)目建設(shè)階段。

對項(xiàng)目公司的管理。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)文件中約定對BT項(xiàng)目公司組建的各項(xiàng)條件，投融資人中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主與投融資人簽訂的《BT融資建設(shè)合同》中明確BT項(xiàng)目公司的權(quán)責(zé)利，要求BT項(xiàng)目公司全面履行建設(shè)單位的管理職責(zé)等。

對設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的管理。項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位同項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同，對項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，符合基建的基本流程，有利于監(jiān)管工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量。

對跟蹤審計(jì)單位的管理。跟蹤審計(jì)單位受市審計(jì)機(jī)關(guān)（財政局或?qū)徲?jì)局）委托，接受項(xiàng)目業(yè)主的管理，獨(dú)立負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的合同價款審核、進(jìn)度款審核、竣工結(jié)算、財務(wù)計(jì)息等全過程造價管理。

按規(guī)范性文件操作。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主編制《BT項(xiàng)目管理手冊》，系統(tǒng)地制定各項(xiàng)具體操作流程。

2.2.3、項(xiàng)目移交回購階段。

BT項(xiàng)目的回購期為BT投融資人自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，至項(xiàng)目業(yè)主向BT方付清全部回購價款之日止，該期限一般為三至五年。項(xiàng)目業(yè)主保留提前回購和延遲回購的權(quán)利。回購價款按合同約定，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主和BT投融資人認(rèn)可，以政府部門委托的跟蹤審計(jì)單位的最終審定金額為準(zhǔn)。回購期每年按約定比例回購，利隨本清，不計(jì)復(fù)利。

3、BT項(xiàng)目建設(shè)中存在的難點(diǎn)

3.1、土地打包資源落實(shí)慢，回購壓力大

BT項(xiàng)目的主要回購來源土地打包資源，這取需要市國土資源部門支持，然后再由項(xiàng)目業(yè)主編制資金平衡方案，市財政部門組織編制回購方案。該過程明顯滯后于工程建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入回購期后，相關(guān)的土地資源未形成收益，將對資金回購產(chǎn)生巨大的影響。

3.2、征地拆遷、管線遷改協(xié)調(diào)難度大、影響工程進(jìn)度和投資

BT項(xiàng)目多在市中心建設(shè)，涉及道路紅線周邊房屋的征拆，以及紅線范圍內(nèi)各類管線的遷改，管線遷改工作BT投融資人組織，具體由各管線遷改權(quán)屬單位實(shí)施。該工作涉及單位多，協(xié)調(diào)量大，直接影響工程整體進(jìn)度，且此類的費(fèi)用不易控制，在批復(fù)概算多以暫列金額列項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算。

3.3、全口徑BT模式，投融資人興趣銳減

項(xiàng)目業(yè)主融資困難，承建項(xiàng)目多采取全口徑BT模式，但央企不支持下屬公司參與BT建設(shè)，部分項(xiàng)目征地拆遷等二類費(fèi)用占總投資比例偏高，盈利空間小，投資興趣不大。

4、風(fēng)險防范措施

事前防范。在前期準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格按照政府相關(guān)文件規(guī)范運(yùn)作。明確各方合同關(guān)系，確定BT和非BT投資范圍，保證回購資金來源及金額，選擇具備相應(yīng)融資能力、施工能力和協(xié)調(diào)能力的投融資人。

事中監(jiān)控。在BT項(xiàng)目建設(shè)階段，政府相關(guān)職能部門、項(xiàng)目業(yè)主和社會專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)（監(jiān)理、跟蹤審計(jì)）對BT項(xiàng)目公司融資活動、資金運(yùn)用、工程質(zhì)量、分包情況和工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保BT項(xiàng)目如期完工。

第8篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；風(fēng)險管理；公司治理；戰(zhàn)略管理

受美國2002年出臺的薩班斯――奧克斯利法案（以下簡稱SOX法案）的影響，我國所有赴美上市及計(jì)劃赴美上市的企業(yè)必須按照美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，完善內(nèi)部控制體系、完成內(nèi)控評估報告。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，企業(yè)遭受產(chǎn)品市場、要素市場和金融市場的價格沖擊越來越大，各類風(fēng)險產(chǎn)生的擴(kuò)張效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)越來越嚴(yán)重。因此，內(nèi)部控制和風(fēng)險管理成為現(xiàn)代企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的課題。

本文將在回顧內(nèi)部控制和風(fēng)險管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，探討二者之間的關(guān)系，并結(jié)合寶鋼在內(nèi)控體系建設(shè)和風(fēng)險管理方面的最佳實(shí)踐，提出整合的風(fēng)險管理框架設(shè)想，以期對我國企業(yè)的內(nèi)控體系和風(fēng)險管理體系建設(shè)提供借鑒。

一、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理的理論發(fā)展及其關(guān)系

（一）內(nèi)部控制理論的發(fā)展

20世紀(jì)70年代中期的“水門事件”引起了美國立法者和監(jiān)管團(tuán)體對內(nèi)部控制問題的重視。美國國會于1977年通過的《反國外腐敗法》是美國在公司內(nèi)部控制方面的第一個法案。1980年后，美國COSO委員會將“內(nèi)部控制”定義為“一個組織設(shè)計(jì)并實(shí)施的一個程序，以便為達(dá)到該組織的經(jīng)營目標(biāo)提供合理保障”。在COSO委員會制定的內(nèi)部控制框架中，把內(nèi)部控制活動分成五大組成部分，即：控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與交流和監(jiān)督評審。

2002年，美國成立的上市公司會計(jì)監(jiān)管委員會（簡稱PCAOB）明確采用了COSO內(nèi)控框架作為內(nèi)控評價的標(biāo)準(zhǔn)體系。許多國家和地區(qū)的資本市場也采用了COSO內(nèi)控框架，有些國家和地區(qū)在參照該框架的基礎(chǔ)上建立了自己的內(nèi)控體系。

我國在2005年先后出臺了《上交所上市公司內(nèi)部控制指引》和《深交所上市公司內(nèi)部控制指引》兩個文件。上述兩個文件參照了美國SOX法案的要求，在理論體系上和COSO內(nèi)控框架一脈相承。

（二）風(fēng)險管理理論的發(fā)展

企業(yè)風(fēng)險管理理論發(fā)展大致分為三個階段。第一階段：以“安全和保險”為特征的風(fēng)險管理。100多年前航運(yùn)企業(yè)風(fēng)險管理的主要措施就是通過保險把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。第二階段：以“內(nèi)部控制和控制純粹風(fēng)險”為特征的風(fēng)險管理。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，公司對業(yè)務(wù)管理和流程方面的內(nèi)部控制提出了要求。美國1977年的《反國外賄賂法》要求公司管理層加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制；1992年的《COSO內(nèi)部控制綜合框架》提出以財務(wù)管理為主線的內(nèi)部控制系統(tǒng)。第三階段：以“風(fēng)險管理戰(zhàn)略與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合”為特征的全面風(fēng)險管理。風(fēng)險管理實(shí)踐表明，僅靠內(nèi)部控制難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。為此，COSO于2004年9月出臺了《COSO企業(yè)全面風(fēng)險管理整合框架》（簡稱ERM），提出了由三個維度構(gòu)成的風(fēng)險管理整合框架。

我國國務(wù)院國資委于2006年《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（以下簡稱《指引》），標(biāo)志著我國中央企業(yè)建立全面風(fēng)險管理體系工作的啟動。

（三）內(nèi)控體系建設(shè)與全面風(fēng)險管理工作的聯(lián)系和作用

全面風(fēng)險管理與內(nèi)部控制既相互聯(lián)系又存在差異。企業(yè)的內(nèi)部控制體系是企業(yè)全面風(fēng)險管理體系中重要的組成部分之一，而內(nèi)控體系建設(shè)的動力則來自企業(yè)對風(fēng)險的認(rèn)識和管理。良好的內(nèi)部控制可以合理保證合規(guī)經(jīng)營、財務(wù)報表的真實(shí)可靠和經(jīng)營結(jié)果的效率與效益，而這正是全面風(fēng)險管理應(yīng)該達(dá)到的基本狀態(tài)。此外，內(nèi)控體系建設(shè)與全面風(fēng)險管理工作的開展之間具有緊密的聯(lián)動作用，具體體現(xiàn)在以下兩個層面：

1.在理論框架層面，完整的內(nèi)控體系包括依據(jù)COSO內(nèi)控整體框架開展內(nèi)部控制的評審體系以及內(nèi)控自我評估體系；而目前國內(nèi)外較為認(rèn)可的企業(yè)風(fēng)險管理理論框架是COSO企業(yè)風(fēng)險管理整體框架。這兩個框架在理論基礎(chǔ)上具有繼承性和發(fā)展性。

2.在推進(jìn)工作的步驟層面，從國內(nèi)大型國有企業(yè)集團(tuán)開展內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的推進(jìn)步驟來看，以內(nèi)控先行、再逐步開展全面風(fēng)險管理的做法是符合我國國情的。通過內(nèi)控體系建設(shè)，在組織架構(gòu)的完善、人員經(jīng)驗(yàn)的積累、內(nèi)控流程的記錄等方面做好準(zhǔn)備，可為公司未來開展全面風(fēng)險管理打下較為完善的基礎(chǔ)。

至于差異，從二者的框架結(jié)構(gòu)看，全面風(fēng)險管理除包括內(nèi)部控制的三個目標(biāo)之外，還增加了戰(zhàn)略目標(biāo)；全面風(fēng)險管理的八個要素除了包括內(nèi)部控制的全部五個要素之外，還增加了目標(biāo)設(shè)定、事件識別和風(fēng)險對策三個要素。從二者的實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，內(nèi)部控制僅是管理的一項(xiàng)職能，而全面風(fēng)險管理貫穿于管理過程的各個方面。內(nèi)部控制主要通過防范性的視角去降低企業(yè)內(nèi)部可控的各種風(fēng)險，側(cè)重于財務(wù)和運(yùn)營；而全面風(fēng)險管理強(qiáng)調(diào)通過前瞻性的視角去積極應(yīng)對企業(yè)內(nèi)外各種可控和不可控的風(fēng)險，側(cè)重于戰(zhàn)略、市場、法律等領(lǐng)域。

二、寶鋼在內(nèi)控體系建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐

寶鋼股份是寶鋼集團(tuán)的核心子公司。公司從2005年增資擴(kuò)股后就著重于梳理內(nèi)部流程，推廣管理標(biāo)準(zhǔn)。2007年3月，由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長的內(nèi)控評審項(xiàng)目開始啟動。

內(nèi)控項(xiàng)目工作范圍包括寶鋼股份總部以及下屬分子公司，資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入合計(jì)占整個寶鋼股份合并報表范圍的80%以上。評審涉及寶鋼股份12大業(yè)務(wù)流程，梳理了各類大小流程300多個。在對12大流程風(fēng)險控制點(diǎn)辨識的基礎(chǔ)上，逐步建立寶鋼股份上市公司內(nèi)部控制體系，編制公司流程內(nèi)控手冊，形成公司全面的內(nèi)控改進(jìn)點(diǎn)報告，建立公司層面基本內(nèi)控體系。并在前期工作的基礎(chǔ)上，開展內(nèi)控體系的自我評估工作，形成公司內(nèi)控自我評估報告。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，公司組織了多場內(nèi)控培訓(xùn)會，形成了全員內(nèi)控的企業(yè)文化。同時，公司對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控薄弱點(diǎn)狠抓落實(shí)整改，并對各單位的問題匯總報告進(jìn)行整理；評審項(xiàng)目組還組織各單位把相關(guān)流程發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控薄弱點(diǎn)和自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行對比分析，就同類問題開展自查自糾，以形成輻射效應(yīng)。此外，寶鋼股份還將內(nèi)控評審項(xiàng)目和常規(guī)審計(jì)工作相結(jié)合，在內(nèi)部審計(jì)工作中跟蹤檢查問題的整改情況。

三、寶鋼在風(fēng)險管理領(lǐng)域的實(shí)踐

寶鋼從2007年開始全力推進(jìn)全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，這既是資本市場的要求，也是寶鋼自身發(fā)展的需要。寶鋼集團(tuán)有限公司董事會確定的全面風(fēng)險管理的總體目標(biāo)是：圍繞寶鋼的戰(zhàn)略目標(biāo)，在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，使風(fēng)險管理機(jī)制成為寶鋼經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分。公司具體實(shí)施情況包括以下幾個方面：

（一）以法人治理為基礎(chǔ)，建設(shè)風(fēng)險管理的組織體系

完善的法人治理是風(fēng)險管理重要的內(nèi)部環(huán)境，也是風(fēng)險管理體系建設(shè)的起點(diǎn)和保障，而董事會建設(shè)則是法人治理的核心。寶鋼作為國資委所屬中央企業(yè)中首批董事會試點(diǎn)企業(yè)，在完善董事會試點(diǎn)的過程中優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度，不斷完善董事會運(yùn)作機(jī)制，初步形成了出資人、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

同時，寶鋼按照國資委《指引》的要求，構(gòu)建了業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險管理部門和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三道防線。第一道防線建設(shè)：總部各職能部門和各子公司作為風(fēng)險管理的第一道防線，是所管業(yè)務(wù)風(fēng)險的責(zé)任者，公司明確了其各自相應(yīng)的職責(zé)。第二道防線建設(shè)：總部層面成立由分管副總經(jīng)理擔(dān)任組長的“全面風(fēng)險管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由系統(tǒng)運(yùn)行改善部作為風(fēng)險管理的綜合管理部門，對全面風(fēng)險管理的日常工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)。第三道防線建設(shè)：審計(jì)部負(fù)責(zé)對風(fēng)險管理體系的建設(shè)情況及工作效果進(jìn)行客觀、獨(dú)立的監(jiān)督評價。對各單位內(nèi)部控制的合理性、完整性、有效性、可靠性作出評價，及時發(fā)現(xiàn)流程中存在的問題，提出內(nèi)控完善的建議。

（二）與管控模式相結(jié)合，制定風(fēng)險管理策略和流程

寶鋼采取的是“戰(zhàn)略控制型”的管控模式，即總部通過對策略性、全局性業(yè)務(wù)進(jìn)行管控來確保戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，對于具體執(zhí)行性業(yè)務(wù)則授權(quán)給各子公司來執(zhí)行，以確保整體運(yùn)作效率和響應(yīng)速度。

因此，寶鋼的風(fēng)險管理體系分集團(tuán)公司和各子公司兩個層面推進(jìn)。集團(tuán)公司以兼并重組、子公司管控和輔業(yè)改制等重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險管理為重點(diǎn)，通過推進(jìn)風(fēng)險管理文化建設(shè)、推動內(nèi)控系統(tǒng)優(yōu)化，確定重大風(fēng)險的應(yīng)對策略、完善重大風(fēng)險預(yù)警和報告機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理的檢查監(jiān)督機(jī)制等措施，建立并不斷完善風(fēng)險管理體系。各子公司則結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特征，從防范運(yùn)營風(fēng)險的角度出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)工作：1.建立風(fēng)險管理的組織體系和工作機(jī)制；2.對重大風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，形成重大風(fēng)險清單，確定風(fēng)險管理的重點(diǎn)領(lǐng)域；3.針對重大風(fēng)險涉及的重要業(yè)務(wù)流程和重大事件，評估、完善內(nèi)控體系，并落實(shí)為工作規(guī)范，制定管理制度，形成內(nèi)控手冊；4.針對可能發(fā)生重大突發(fā)事件的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。

（三）建立了財務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，使得財務(wù)風(fēng)險以及可能造成的損失可以通過財務(wù)指標(biāo)的計(jì)算和分析得到量化和預(yù)警

在應(yīng)急預(yù)案方面，在總部和子公司層面編制了一系列應(yīng)急預(yù)案，提高寶鋼處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

四、整合的風(fēng)險管理框架設(shè)想

通過長期的工作實(shí)踐和思考分析，筆者認(rèn)為：企業(yè)的風(fēng)險管理工作需要和企業(yè)管理的多方面相結(jié)合，構(gòu)建整合的企業(yè)風(fēng)險管理系統(tǒng)。這不僅要考慮和內(nèi)控體系的融合，還必須與企業(yè)公司治理、戰(zhàn)略管理等系統(tǒng)相整合。企業(yè)風(fēng)險管理整合系統(tǒng)如圖1所示：

（一）風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)與公司治理系統(tǒng)進(jìn)行整合

風(fēng)險管理功能與公司治理功能相耦合和良性互動是風(fēng)險管理系統(tǒng)與公司治理系統(tǒng)整合的目標(biāo)。美國內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）指出，企業(yè)風(fēng)險管理的本質(zhì)是“通過管理影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性來創(chuàng)造、保護(hù)和增強(qiáng)股東價值”。而公司治理則是董事會為了維護(hù)公司利害相關(guān)者的利益而對管理層提供指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督的過程。整合風(fēng)險管理與公司治理就是在公司治理框架中加入風(fēng)險管理的角色。在這種拓展的公司治理框架中，高管和風(fēng)險主管應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)風(fēng)險管理的責(zé)任，董事會則應(yīng)積極參與增值型的風(fēng)險管理活動，如在風(fēng)險管理的過程中對管理層進(jìn)行指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督等活動。

（二）風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)與公司戰(zhàn)略管理系統(tǒng)相整合

風(fēng)險管理功能與公司戰(zhàn)略管理功能相耦合，主要體現(xiàn)在圖2所示的戰(zhàn)略管理全過程中：

將戰(zhàn)略管理系統(tǒng)與風(fēng)險管理系統(tǒng)相整合，有利于以較低的成本順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。公司治理確定企業(yè)風(fēng)險管理的范圍和邊界，并為風(fēng)險管理提供政策；而戰(zhàn)略管理則為風(fēng)險管理提供資源與支持。公司實(shí)施不同的戰(zhàn)略，會引起不同的風(fēng)險，也應(yīng)采取不同的風(fēng)險應(yīng)對措施。因此，不同的戰(zhàn)略模式將會導(dǎo)致在不同的領(lǐng)域配置風(fēng)險管理的資源。

企業(yè)戰(zhàn)略管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的持續(xù)增長，企業(yè)價值創(chuàng)造路徑應(yīng)圍繞“股東價值客戶價值業(yè)務(wù)流程核心資源”這一路徑展開，該路徑表明企業(yè)長期股東價值的增長來自于客戶價值的增長。企業(yè)要獲得長期穩(wěn)定的客戶價值，必須具有高效、快捷和質(zhì)量可靠的業(yè)務(wù)流程，這些業(yè)務(wù)流程的價值創(chuàng)造能力又依賴于企業(yè)核心資源的研究與開發(fā)。這也是企業(yè)價值鏈的形成路徑，企業(yè)風(fēng)險管理也應(yīng)遵循這一路徑而展開。

總之，整合的風(fēng)險管理框架應(yīng)該是由公司治理層面確定風(fēng)險管理的政策；由高管確定風(fēng)險管理的偏好；由戰(zhàn)略管理層確定風(fēng)險管理流程、文件和模型；在應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施層面配備相應(yīng)自動控制裝置，以促進(jìn)事件的自動處理和報告的自動生成，并使用分析工具對這些事件及其組合與公司政策的相關(guān)性進(jìn)行分析，為決策者提供風(fēng)險應(yīng)對的信息。

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第9篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

在傳統(tǒng)的工程施工過程中，一般施工模式都更加注重施工建設(shè)的質(zhì)量問題，而忽略了施工期全過程的造價控制及跟蹤審計(jì)，再加上工程監(jiān)督管理制度不健全，容易造成工程施工進(jìn)度慢、成本高、質(zhì)量不合格等問題。所以工程全過程造價控制及跟蹤審計(jì)是每一項(xiàng)工程必不可少的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)能有效緩解工程施工壓力，避免工程施工中不必要的成本預(yù)算、加快施工進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

施工期；造價控制；跟蹤審計(jì)

1什么叫做工程施工期全過程造價控制及跟蹤審計(jì)

造價控制的概念就是：在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設(shè)前期進(jìn)行合理研究、投資決策，到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工后的成本控制在審定的預(yù)算額度內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)就是在工程施工期全過程對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，而且要具體監(jiān)控到每一個環(huán)節(jié)，例如：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段以及完工驗(yàn)收評估階段都有進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤審計(jì)，做到監(jiān)控沒有任何遺漏。

2通過控制造價來實(shí)現(xiàn)對工程施工的審計(jì)任務(wù)

2．1控制決策階段的造價控制決策階段的造價

在整個工程施工期全過程的造價控制有著至關(guān)重要的作用，控制決策階段的造價也是全局控制的最根本的保證。決策階段的造價控制包括工程用地的選擇、工程建設(shè)水平的選擇、施工人員的確定以及建設(shè)材料的選購等方面。這些控制造價的內(nèi)容是工程施工最基本的，只有這些內(nèi)容控制造價合理得當(dāng)了，才能確保后續(xù)工作的有序進(jìn)行，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。在控制決策階段的造價時通常會遇到以下幾個問題：項(xiàng)目模型處于醞釀決策階段，難以進(jìn)行成本估算；業(yè)主為了能夠順利通過審批，往往會把投資估算故意算?。煌顿Y估算所采用的數(shù)據(jù)資料有時難以反映實(shí)際的成本使用情況。

2．2控制設(shè)計(jì)階段的造價

設(shè)計(jì)階段造價控制的目標(biāo)是用可行性研究投資估算作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用初步設(shè)計(jì)概算或技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)階段的造價控制分為三個部分。一、方案階段的造價控制，這一階段的造價控制是要根據(jù)施工方提供的方案圖紙和說明書做出各方面詳盡的建筑工程估算報告。二、初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段對整個工程造價控制最為明顯，從工程的設(shè)計(jì)開始到初步完成階段決定了百分之七十五的工程造價。初步設(shè)計(jì)階段的造價控制應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算定額來確定設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)總的成本。三、技術(shù)設(shè)計(jì)階段，技術(shù)設(shè)計(jì)階段的造價控制應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升預(yù)算成本，控制在超出初步設(shè)計(jì)預(yù)算的百分之十上下。

2．3控制施工階段的造價

在控制施工階段的造價時要做好應(yīng)急預(yù)案，因?yàn)槭┕るA段極易受到外界影響或者其他突況，所以這一階段重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防突發(fā)事件和處理突發(fā)事件的造價控制，嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，避免因施工而造成的索賠。所以，在施工前一定要制定合同，同時合同上必須明確表明索賠等事項(xiàng)。要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履行合同，避免索賠的發(fā)生，其次，如果施工單位不履行合同和契約，也可根據(jù)索賠合同，向施工方提出索賠，降低自身的損失。

3工程施工期的跟蹤審計(jì)的具體措施

3．1審計(jì)部門充分發(fā)揮功能優(yōu)勢

首先，工程開工就必須得設(shè)立審計(jì)部門，必須參與到工程施工的跟蹤審計(jì)作用。審計(jì)部門是單位基建領(lǐng)導(dǎo)辦公室的重要成員之一，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)交給的工作，承擔(dān)著重大的責(zé)任。審計(jì)部門的職責(zé)是：在工程的任何建設(shè)有關(guān)的會議，審計(jì)部門必須有一定的專業(yè)人員參加，與工程全過程相關(guān)的資金、合同、招標(biāo)、投標(biāo)等項(xiàng)目，審計(jì)部門必須全程參與，并發(fā)揮一定的作用。審計(jì)部門必須嚴(yán)格按照程序?qū)嵤?，?jiān)守審計(jì)條例和相關(guān)法律，杜絕任何貪污、偷工減料等行為的發(fā)生，對全工程的文件、圖紙、賬單都要逐步審查，對于不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以制止，同時也要監(jiān)督合同的管理和執(zhí)行。

3．2審計(jì)部門要嚴(yán)格管理合同

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，全工程在整個過程都要嚴(yán)格按照合同所擬定的款項(xiàng)結(jié)算，對工程預(yù)付款、進(jìn)度款、以及竣工后的全部結(jié)算，都應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)合同。合同未指出的或指出的內(nèi)容不明確的，就應(yīng)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，決不允許私自結(jié)算。同時，在施工過程的各種簽證必須有建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方等人的簽字才能執(zhí)行。所以，在跟蹤審計(jì)這一環(huán)節(jié)上，對合同要嚴(yán)格重視，制定合同時也必須縝密，科學(xué)。在合同的簽訂時著重要抓以下幾點(diǎn)：（1）按合同條款支付時，堅(jiān)決抵制提前或者超量的簽證，對合同變更補(bǔ)充協(xié)議簽認(rèn)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，通過這種方式互相制約，防止賬目資金無限擴(kuò)大。（2）在遇到設(shè)計(jì)臨時變更或者是施工圖紙有差錯，但是承包商和施工方已經(jīng)開始施工時，這時就需要對簽證進(jìn)行修改，但只需修改實(shí)際發(fā)生變更的項(xiàng)目，原來無變更的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，同時要注明變更的內(nèi)容，材料的價格、數(shù)量，運(yùn)輸費(fèi)用、以及其他的費(fèi)用等等（3）停工損失。其中包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過規(guī)定的時間范圍；對造成的窩工、材料租賃、機(jī)械租賃等停工的損失；由于業(yè)主資金不到位，致使長時間的停工造成的損失。雙方按合同規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式簽認(rèn)停工的起始日期，現(xiàn)場實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價，現(xiàn)場停工機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價等，租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價等，并列明細(xì)表。對于定額沒有規(guī)定，如何界定和補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來作補(bǔ)償。

3．3加強(qiáng)各種資料管理

在工程施工階段，跟蹤審計(jì)人員一定要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督和勘查，做好現(xiàn)場資料的記錄，并拍照為證。同時，跟蹤審計(jì)人員要了解圖紙，并且要了解施工工地的每一項(xiàng)內(nèi)容，在一些隱蔽性較高的地點(diǎn)要嚴(yán)格把關(guān)。跟蹤審計(jì)人員要隨時對各種資料進(jìn)行抽查，以保證資料的完整性，定期的對存檔保存的資料進(jìn)行整理、匯總以及補(bǔ)充，以保證各種資料的真實(shí)、完整，為工程竣工后的決算打好基礎(chǔ)。

3．4審計(jì)人員要學(xué)會適時應(yīng)變

上面我們提到，審計(jì)人員必須嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，這是肯定的。但施工過程中，難免遇到材料價格、工人工資等發(fā)生變化，這是無可避免的。所以審計(jì)人員要學(xué)會適時的應(yīng)變，在價格產(chǎn)生波動時，要對市場材料和設(shè)備的價格進(jìn)行一個全面的調(diào)查，掌握市場價格戰(zhàn)的第一手消息。在價格變動后，做出額外的價格預(yù)算和審計(jì)。

4竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)

在目前的竣工結(jié)算階段，普遍存在著冒算多算、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況發(fā)生。因此，做好竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)是工程造價控制的最后一套保護(hù)環(huán)?？⒐そY(jié)算階段，做好施工階段各項(xiàng)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和整理工作，為順利竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。具體要體現(xiàn)到施工過程中各個環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程數(shù)量、價格變更、人員流動和工程索賠等各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)整理，統(tǒng)計(jì)一定要完善、面面俱到。此外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后要以現(xiàn)金支付的方式來結(jié)算。做好竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)工作，處理好施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的歸納整理，有利于工程竣工的完美結(jié)算，而且能收到很好的效果。

5結(jié)語

工程施工期全過程的造價控制及跟蹤審計(jì)，是當(dāng)前形勢的需要、是反腐倡廉的需要、是保證工程質(zhì)量，控制造價和跟蹤審計(jì)兩項(xiàng)工作都開展的完美才能保證工程質(zhì)量和節(jié)約成本等目標(biāo)。審計(jì)部門在整個工程的設(shè)計(jì)、施工以及竣工等方方面面都扮演著十分重要的作用，所以審計(jì)部門要充分發(fā)揮自己的能力，確保工程的效率和成本控制，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

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