跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；科技風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管

近期，鶴崗銀監(jiān)分局對轄內(nèi)農(nóng)村信用社基層社信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，分析了其現(xiàn)階段存在的問題，并結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)際，提出了相關(guān)建議。

1 轄內(nèi)農(nóng)村信用社信息科技工作基本情況

截至2016年上半年，鶴崗市轄內(nèi)有3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社共計(jì)48個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中基層社、分理處、儲(chǔ)蓄所共45個(gè)，信息科技專職員工10人，占全轄農(nóng)村信用社員工總?cè)藬?shù)的0.97%。3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社外包服務(wù)由省農(nóng)村信用社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，未獨(dú)立開展信息科技外包服務(wù)。轄內(nèi)各聯(lián)社均建立了信息安全責(zé)任制度和信息安全應(yīng)急預(yù)案。指定了主管領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工，統(tǒng)一安裝了計(jì)算機(jī)安全軟件，未發(fā)生過因違反制度規(guī)定造成的信息安全事故。各聯(lián)社均建立了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)，所有重要信息系統(tǒng)均與互聯(lián)網(wǎng)建立物理隔離，各個(gè)信息系統(tǒng)均建立了嚴(yán)格的身份認(rèn)證、訪問控制。由于實(shí)行數(shù)據(jù)大集中，重要信息系統(tǒng)服務(wù)器多集中在省聯(lián)社，應(yīng)急處置與容災(zāi)備份都在省聯(lián)社層面進(jìn)行。

2 轄內(nèi)農(nóng)村信用社信息科技工作存在的主要問題

2.1 治理機(jī)制不完善，科技風(fēng)險(xiǎn)管控工作建設(shè)流于表面化。轄內(nèi)農(nóng)信社雖然在制度上能建立相應(yīng)的“三道防線”，并且建立了組織領(lǐng)導(dǎo)框架及信息科技安全管理責(zé)任制度，但科技風(fēng)險(xiǎn)管控工作建設(shè)流于表面化，在制度上尚未將信息安全納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，信息安全管理部門未履行好管理職責(zé)，沒有部門和人員承擔(dān)信息科技審計(jì)職能。各聯(lián)社雖制訂了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，但未定期開展專門的信息安全應(yīng)急演練。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)房建設(shè)不規(guī)范。各聯(lián)社均不同程度存在機(jī)房建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題，特別是基層社由于建設(shè)時(shí)間較早，在這方面的問題反映比較突出：一是供電系統(tǒng)存在隱患。轄內(nèi)基層社基本都是單路供電，一旦出現(xiàn)停電，無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)電路切換，長時(shí)間停電容易造成中心機(jī)房系統(tǒng)服務(wù)中斷。個(gè)別基層社甚至沒有配備發(fā)電機(jī)，只用UPS電池做為后備電源。二是機(jī)房空調(diào)系統(tǒng)、防火系統(tǒng)和防雷系統(tǒng)建設(shè)檢測不達(dá)標(biāo)。部分基層社、分理處的機(jī)房沒有安裝空調(diào)，無法對其室內(nèi)溫度進(jìn)行監(jiān)控、控制。并且沒有漏水報(bào)警裝置，沒有防鼠害的相關(guān)措施；個(gè)別機(jī)房的防火、防雷系統(tǒng)多年未經(jīng)檢測，嚴(yán)重威脅機(jī)房安全。三是監(jiān)控錄像保存時(shí)間短且存有死角。個(gè)別機(jī)構(gòu)的機(jī)房監(jiān)控錄像保存時(shí)間僅為30天，與《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)中心監(jiān)管指引》關(guān)于監(jiān)測錄像不低于3個(gè)月的規(guī)定差距較大。

2.3 應(yīng)急管理不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善。一是開展應(yīng)急演練的主動(dòng)性不強(qiáng)。農(nóng)信社各基層社均未開展全方位的應(yīng)急演練，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門參與應(yīng)急演練的意識不強(qiáng)，相關(guān)部門工作職責(zé)沒有明確。二是應(yīng)急預(yù)案不完善。個(gè)別信用社的應(yīng)急預(yù)案雖然在形式上比較完整，各項(xiàng)要素較為齊全，但組織體系混亂，職責(zé)分工模糊，處置環(huán)節(jié)煩瑣，突發(fā)性災(zāi)難事件難以得到高效處置。個(gè)別機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案沒有制定業(yè)務(wù)恢復(fù)優(yōu)先級列表，與重要外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制不暢通，應(yīng)急預(yù)案更新不及時(shí)。

2.4 科技人員缺少業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識。無論是業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)需求，還是日常使用中對系統(tǒng)缺陷的發(fā)現(xiàn)、提出，科技和業(yè)務(wù)部門都必須密切配合。但目前農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)科技人員受缺少銀行業(yè)務(wù)知識等因素制約，只局限于硬件維護(hù)，對系統(tǒng)運(yùn)行缺少動(dòng)態(tài)跟蹤檢測，對業(yè)務(wù)部門反映的系統(tǒng)漏洞不能及時(shí)就地解決，基本就是負(fù)責(zé)上報(bào)，由此經(jīng)常造成業(yè)務(wù)中斷。

3 轄內(nèi)農(nóng)村信用社基層社現(xiàn)有科技風(fēng)險(xiǎn)原因分析

3.1 對信息科技風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位。長期以來，高管層更多關(guān)注的是能對效益產(chǎn)生直接影響的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，對信息科技風(fēng)險(xiǎn)普遍重視不夠。分管科技的機(jī)構(gòu)高管大多都不是科技專業(yè)出身，缺少完整、系統(tǒng)的信息科技風(fēng)險(xiǎn)的概念和相關(guān)專業(yè)知識。沒有明確的中長期信息科技發(fā)展規(guī)劃，對信息科技建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏總體安排和長遠(yuǎn)考慮，對業(yè)務(wù)拓展、增值服務(wù)、經(jīng)營決策等難以提供有效支持。

3.2 信息科技人員少，崗位設(shè)置不合理?；鶎由缈萍既藛T嚴(yán)重缺乏，基本都是綜合崗兼職，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，科技人員都難以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的需求。由于沒有專業(yè)科技人員，大部分基層社都達(dá)不到不兼容崗位規(guī)定和重要信息系統(tǒng)“雙人制”要求。此外，風(fēng)控部門和審計(jì)部門也缺少信息科技領(lǐng)域的復(fù)合型人才，大部分機(jī)構(gòu)的信息科技審計(jì)人員沒有信息科技審計(jì)工作經(jīng)歷，也沒有IT從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，無法確保內(nèi)審部門有效開展信息科技內(nèi)部審計(jì)工作。

3.3 軟硬件建設(shè)資金投入不足。信息科技資金投入歷年來占總投入比例較低，網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品、市場又在快速擴(kuò)張，導(dǎo)致信息科技基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)“小牛拉大車”的現(xiàn)象，固有風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。雖然高管層從支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)已認(rèn)識到該問題，已經(jīng)實(shí)施了信息科技規(guī)劃，但投入資金需要經(jīng)過復(fù)雜審批，進(jìn)程較為緩慢。

4 推進(jìn)農(nóng)村信用社基層網(wǎng)點(diǎn)科技風(fēng)險(xiǎn)防范工作的建議

4.1 提高信息科技治理工作。轄內(nèi)基層社領(lǐng)導(dǎo)層需要進(jìn)一步提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識，強(qiáng)化對信息科技風(fēng)險(xiǎn)工作的研究和推進(jìn)，需要信息科技支撐的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，要形成清晰的管理和發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化信息科技合規(guī)建設(shè)，市級、縣級聯(lián)社要把信息科技合規(guī)管理納入到合規(guī)管理框架之中，充分發(fā)揮技術(shù)部門安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、審計(jì)部門適時(shí)監(jiān)督的“三道防線”約束作用，形成完備的監(jiān)測和糾錯(cuò)體系。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)審部門要積極介入相關(guān)規(guī)劃制定工作，增進(jìn)對信息科技風(fēng)險(xiǎn)的了解和掌握，提高規(guī)劃的完整性、操作性和有效性。

4.2 加強(qiáng)信息科技基礎(chǔ)設(shè)施管理建設(shè)?；鶎由鐟?yīng)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)房、核心路由、交換機(jī)、服務(wù)器等重要IT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及管理，采取有效措施防范信息科技風(fēng)險(xiǎn)。一是加大科技資金投入。按照國家關(guān)于計(jì)算機(jī)機(jī)房管理規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)房的物理分區(qū)和相關(guān)輔助設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)房電力改造進(jìn)程，保證核心設(shè)備和重要信息系統(tǒng)為雙路供電，且來自于不同組UPS設(shè)備，確保機(jī)房的正常運(yùn)行。二是加大檢查力度，建立有效的日常監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。應(yīng)定期組織開展針對機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第2篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本條例。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，防震減災(zāi)工作所需要的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第四條縣以上地震工作主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

第五條任何單位、組織和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)，并有制止和舉報(bào)阻礙、破壞防震減災(zāi)工作行為的權(quán)利。

第六條縣以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

省地震工作主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣以上地震工作主管部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善短期與臨震預(yù)報(bào)方案、震情跟蹤制度、地震前兆信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級加強(qiáng)預(yù)測，提高地震監(jiān)測能力和預(yù)報(bào)水平。

第七條各級人民政府及其地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)和預(yù)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究。

各地方地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)資金，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級財(cái)政承擔(dān)。

各級人民政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，由同級人民政府地震工作主管部門負(fù)責(zé)管理。

第八條對可能產(chǎn)生誘發(fā)地震的大中型水電站、水庫以及其他重大工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)立地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)。地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震工作主管部門負(fù)責(zé)審定其臺(tái)址勘選、設(shè)計(jì)和參與技術(shù)驗(yàn)收，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施、地震觀測環(huán)境和有重大科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡。

第十條地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度，省地震工作主管部門提出本行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震的長期、中期、短期、臨震預(yù)測報(bào)告，由省人民政府批準(zhǔn)后。

在震情跟蹤中，發(fā)現(xiàn)臨震異常，情況緊急的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可批準(zhǔn)和48小時(shí)之內(nèi)的臨震警報(bào)，同時(shí)向上級政府和地震工作主管部門報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定擅自向社會(huì)或者泄漏地震預(yù)測意見。

與地震預(yù)報(bào)有關(guān)的地震宣傳報(bào)道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條地震災(zāi)害預(yù)防，堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則。

第十二條本省新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和驗(yàn)收。

各級人民政府，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣以上人民政府及有關(guān)工作部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步提高其抗震能力。

第十三條重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。其它的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

地震安全性評價(jià)工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條省地震工作主管部門負(fù)責(zé)全省地震安全性評價(jià)工作的管理和監(jiān)督，審定全省地震安全性評價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。

地、州、市、縣地震工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震安全性評價(jià)工作和抗震設(shè)防要求實(shí)施的管理和監(jiān)督。

第十五條對必須進(jìn)行專門的地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，其可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求，并納入基本建設(shè)管理程序。

不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)施工。

第十六條省建設(shè)行政主管部門按照各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。

鐵路、公路、民用航空、水利、電力等有關(guān)專業(yè)主管部門按照各專業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。

第十七條對已經(jīng)建成的大型公共活動(dòng)場所、重大建設(shè)工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的，有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

第十八條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，縣以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣以上地震工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防震減災(zāi)宣傳、教育、科研、培訓(xùn)、演習(xí)、地震安全性評價(jià)及抗震設(shè)防要求管理、震害預(yù)測等工作，提高綜合防御地震災(zāi)害的能力。

第十九條縣以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級人民政府及省地震工作主管部門備案。昆明市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震工作主管部門備案。

省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省地震工作主管部門備案。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、公共娛樂場所、車站等人員集中的單位和場所，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的縣地震工作主管部門備案。

第二十條國家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。

第二十一條省人民政府破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，即可宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時(shí)可以延長10日。

預(yù)報(bào)區(qū)臨震應(yīng)急反應(yīng)措施包括：

（一）地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化。

（二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散。

（三）要求有關(guān)部門對通信、供水、供電、供氣等工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

（四）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（五）平息地震謠傳和誤傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第二十二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5．0～5．9級可能造成一定人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的一般破壞性地震，震區(qū)縣人民政府按照本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案組織抗震救災(zāi)工作。省人民政府根據(jù)災(zāi)情和震情，組織有關(guān)部門支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

發(fā)生6．0～6．9級可能造成較多人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重破壞性地震，震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)報(bào)告省人民政府及有關(guān)部門。省人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，部署抗救災(zāi)工作。

發(fā)生7．0級以上可能造成大量人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的特大破壞性地震，省人民政府和震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施緊急應(yīng)急措施。

第二十三條破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織各方力量，開展搶救、自救和互救，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延；及時(shí)將震情和災(zāi)情報(bào)告上一級人民政府。由省人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定適時(shí)向社會(huì)公告震情災(zāi)情。

（一）地震部門負(fù)責(zé)震情和災(zāi)情的速報(bào)、地震趨勢判定、地震恢復(fù)重建中的烈度復(fù)核；會(huì)同建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估，并將災(zāi)害評估結(jié)果及時(shí)報(bào)告同級人民政府和上級地震工作主管部門；

（二）民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救濟(jì)、接收捐贈(zèng)、災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)和組織災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等工作；

（三）建設(shè)部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理工作，鑒定、統(tǒng)計(jì)工程損壞情況，指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，組織市政設(shè)施的恢復(fù)重建工作；

（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救治傷員，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療和防疫等工作；

（五）電力部門負(fù)責(zé)電站、供電線路的搶險(xiǎn)和恢復(fù)供電工作；

（六）水利部門負(fù)責(zé)水利工程的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，解決飲水困難；

（七）公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、金融機(jī)構(gòu)、抗震救災(zāi)物資等的安全和火災(zāi)撲救及預(yù)防；

（八）電信部門負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的搶修，保障通訊暢通；

（九）交通、鐵路部門負(fù)責(zé)被毀公路、鐵路的搶修，保障災(zāi)區(qū)交通及抗震救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；

（十）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好抗震救災(zāi)工作。

第二十四條抗震救災(zāi)所需資金和物資，通過國家調(diào)撥、自籌、生產(chǎn)自救、國內(nèi)外捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠和信貸等方式籌集。

各級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條一般破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由震區(qū)縣以上人民政府組織制定和實(shí)施；嚴(yán)重破壞性和特大破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由省人民政府組織制定，震區(qū)各級人民政府實(shí)施。

重建方案應(yīng)當(dāng)采用省地震工作主管部門復(fù)核確定的抗震設(shè)防要求設(shè)防。

第二十六條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上50000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震監(jiān)測環(huán)境造成危害的；

（二）破壞列為保護(hù)的地震遺址、遺跡的。

第二十七條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門，建設(shè)行政主管部門或者其他專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處10000元以上100000元以下的罰款；對直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評價(jià)的，或者不按照地震安全性評價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第二十八條違反本條例，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人員和主管人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）批準(zhǔn)未進(jìn)行地震安全性評價(jià)的重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程立項(xiàng)施工的；

（二）擅自向社會(huì)或者泄露地震預(yù)測意見，造成嚴(yán)重后果的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的；

（四）國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，不服從命令、、、的；

第3篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條國家鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。

中國人民，中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

第九條國家加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。

第十條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

第十一條國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。

第十二條國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級的預(yù)測。

第十三條國家對地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全國地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺(tái)網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國家依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。

本法所稱地震監(jiān)測設(shè)施，是指地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測實(shí)施、設(shè)備、儀器。

第十五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害；確實(shí)無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的同意，并按照國務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度。

地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。

第三章地震災(zāi)害預(yù)防

第十七條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)；并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。

第十八條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對地震安全性評價(jià)結(jié)果的審定工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強(qiáng)對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

第二十四條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。

第四章地震應(yīng)急

第二十六條國務(wù)院地震行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條國家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急，救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動(dòng)方案。

第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動(dòng)員社會(huì)力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十條造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動(dòng)的地震災(zāi)害。

第三十一條地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報(bào)告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告震情和災(zāi)情。

國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府。

第三十二條嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序，國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章震后救災(zāi)與重建

第三十三條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和的互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動(dòng)，維持社會(huì)秩序。

第三十八條因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺維護(hù)社會(huì)秩序。

第四十條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條國家依法保護(hù)典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評價(jià)的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第4篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)施分級管理、屬地負(fù)責(zé)；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《省實(shí)施＜中華人民共和國氣象法＞辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.4適用范圍

1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。

1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。

1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責(zé)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長擔(dān)任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局、市廣播電視臺(tái)、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險(xiǎn)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔(dān)任。

2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

指揮部在市委、市政府和市級以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實(shí)施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動(dòng)和終止實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。

2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實(shí)指揮部工作部署；會(huì)同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會(huì)商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

指揮部成員單位負(fù)責(zé)制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責(zé)與分工組織實(shí)施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級指揮部和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1監(jiān)測、預(yù)報(bào)與報(bào)告

3.1.1市氣象局負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象局將監(jiān)測、預(yù)報(bào)信息報(bào)送市政府。

3.1.2發(fā)生較大級別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)通過氣象災(zāi)害報(bào)告電話等多種途徑報(bào)告有關(guān)信息。報(bào)告內(nèi)容主要是報(bào)告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評估

和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)警信號，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報(bào)市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達(dá)到預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報(bào)并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。對可能達(dá)到重大、特別重大預(yù)警級別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。

各成員單位按照各自職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，及時(shí)將準(zhǔn)備情況報(bào)市政府。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)

分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng)，為市政府決策

提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)將人民防空警報(bào)系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報(bào)的重要手段之一，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。

3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別與

按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級別分為一般（IV級、藍(lán)色）、較大（III級、黃色）、重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）四級。

一般（IV級、藍(lán)色）預(yù)警，由市氣象局向社會(huì)；較大（III級、黃色）預(yù)警，由市氣象臺(tái)向社會(huì)；重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）預(yù)警，由省氣象臺(tái)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動(dòng)級別設(shè)定為IV級、III級、II級、I級四個(gè)響應(yīng)等級。

4.1.1四級響應(yīng)（藍(lán)色）。當(dāng)達(dá)到IV級氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。

4.1.2三級響應(yīng)（黃色）。當(dāng)達(dá)到III級氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。

4.1.3二級響應(yīng)（橙色）。當(dāng)達(dá)到II級氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.1.4一級響應(yīng)（紅色）。當(dāng)達(dá)到I級氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，請求啟動(dòng)國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息進(jìn)行研判，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。必要時(shí)，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會(huì)商，及時(shí)向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報(bào)并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級別的命令。

當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責(zé)和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動(dòng)。

4.3.1臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時(shí)建筑物等，必要

時(shí)可強(qiáng)行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運(yùn)營單位暫停運(yùn)營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備；避免在突發(fā)大風(fēng)時(shí)段上學(xué)放學(xué)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時(shí)采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣形勢，會(huì)同氣象部門做好森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強(qiáng)本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動(dòng)；居民委員會(huì)、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時(shí)通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.2暴雨

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)害救助工作；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險(xiǎn)。

國土資源部門加強(qiáng)與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會(huì)商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報(bào)；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險(xiǎn)。

安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護(hù)查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)害救助工作；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險(xiǎn)。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。

公安、交通運(yùn)輸部門對積水地區(qū)實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時(shí)暫停在危險(xiǎn)地帶的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.3暴雪、低溫

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)低溫預(yù)報(bào)和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)

提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時(shí)做好重要物資的緊急調(diào)度和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。

教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

公安部門加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時(shí)，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運(yùn)輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時(shí)組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)危房檢查，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)動(dòng)員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.4寒潮、霜凍

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)寒潮、霜凍預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解寒潮、霜凍影響，

進(jìn)行綜合分析和評估工作。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實(shí)施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動(dòng)物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強(qiáng)低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.3.5沙塵暴

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解沙塵影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對沙塵暴發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

交通運(yùn)輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運(yùn)輸安全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.3.5高溫

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析

和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時(shí)執(zhí)行拉閘限電措施；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調(diào)整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.3.7干旱

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解干旱影響，進(jìn)行綜合分析；適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強(qiáng)監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。

水務(wù)部門加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)等方面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向本級政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.8雷電、冰雹

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)雷電、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。

安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時(shí)暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

各單位加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動(dòng)；居民委員會(huì)、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動(dòng)和采取適當(dāng)防護(hù)措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向本級政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.9大霧、霾

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解大霧、霾的影響，進(jìn)

行綜合分析和評估工作。

電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時(shí)消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

公安部門加強(qiáng)對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

交通運(yùn)輸部門及時(shí)霧行安全通知，加強(qiáng)行車安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.4信息共享和處理

氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)等信息實(shí)行分級上報(bào)，由氣象部門歸口處理，實(shí)現(xiàn)共享。

氣象災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)初報(bào)災(zāi)情，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)重要災(zāi)情，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.5通信聯(lián)絡(luò)

進(jìn)入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動(dòng)后，由各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

4.7緊急處置

4.7.1基本應(yīng)急處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺(tái)，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.7.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部，及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護(hù)用具。需要群眾參與時(shí)，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護(hù)知識。

4.9群眾的安全防護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時(shí)指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

各單位要積極拓寬社會(huì)參與渠道，充分動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者隊(duì)伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。

4.11災(zāi)害調(diào)查與評估

市（縣）級以上氣象部門負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。

跨市（縣）級行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級氣象部門負(fù)責(zé)或由其指定單位負(fù)責(zé)。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府和上級氣象部門。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。

4.12新聞報(bào)道

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布。

4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報(bào)上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

5災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情核實(shí)

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)氣象災(zāi)害評估結(jié)果，報(bào)上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。

5.2災(zāi)后救助

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、

土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)償。

5.3保險(xiǎn)監(jiān)管

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查總結(jié)

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)對災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報(bào)上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告等信息的傳輸。

應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)單位和社會(huì)公眾。

6.1.2信息保障

市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立和完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺(tái)及其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實(shí)可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。

市氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、

評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報(bào)信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送。

市氣象局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進(jìn)行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號具體辦法，傳播渠道和方式等。

各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報(bào)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

各單位要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲(chǔ)備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

市氣象局要加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

武警、公安消防部隊(duì)等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊(duì)伍。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序；市政部門及時(shí)做好城市道路的清障工作；交通運(yùn)輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對受損公路、鐵路設(shè)施進(jìn)行搶修；必要時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施和裝備。

6.2.4治安保障

災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5經(jīng)費(fèi)保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.2.6社會(huì)動(dòng)員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

6.2.7緊急避難場所保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險(xiǎn)的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所，并完善各類指示標(biāo)志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家委員會(huì)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

依托相應(yīng)的氣象科研機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會(huì)公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識，提高群眾防災(zāi)自救能力。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級各有關(guān)部門和社會(huì)公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會(huì)公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

（3）干旱等級:

極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。

重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實(shí)脫落。

中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

（4）地質(zhì)災(zāi)害等級：

2級：可能性較小，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強(qiáng)監(jiān)測。

3級：可能性較大，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時(shí)監(jiān)測，啟動(dòng)市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。

4級：可能性大，啟動(dòng)市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。

5級：可能性很大，啟動(dòng)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。

（5）森林火險(xiǎn)等級：

二級：輕度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。

三級：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

四級：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。

五級：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。

7.2預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時(shí)修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7.3.2責(zé)任

有關(guān)部門工作人員由于，嚴(yán)重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對于謊報(bào)災(zāi)情或知情不報(bào)，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有

責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第5篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?，F(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、半年工作總結(jié)

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳實(shí)施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年?duì)幦〉降谝慌鷶U(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個(gè)衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬元，預(yù)計(jì)八月底主體工程竣工。

（二）城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項(xiàng)目，待香港政府提交立法會(huì)通過后實(shí)施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

（三）公共衛(wèi)生

1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實(shí)了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《**縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會(huì)診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》；修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個(gè)，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時(shí)組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》，切實(shí)解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，落實(shí)了責(zé)任。

（六）婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15％；對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報(bào)表網(wǎng)絡(luò)直報(bào)培訓(xùn)。

3、努力降低

（七）醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

（八）無償獻(xiàn)血工作有序開展

（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個(gè)清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊(duì)，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7％，對個(gè)別學(xué)校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實(shí)處。

（十）中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)

1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對全縣60個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報(bào)名。

（十一）醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動(dòng)”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強(qiáng)了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定。

4、實(shí)行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對病人實(shí)行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過錯(cuò)責(zé)任追究，每個(gè)職工自覺把責(zé)任落到實(shí)處，主動(dòng)把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅(jiān)持每周五對責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時(shí)，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

（十三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀動(dòng)員大會(huì)精神，同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報(bào)告15篇，黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡報(bào)36期，宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅(jiān)持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2009年愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù)；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實(shí)處。

5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計(jì)準(zhǔn)備，按時(shí)搞好竣工驗(yàn)收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報(bào)告率達(dá)100％，計(jì)劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98％。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50％以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)。按照第一年方案實(shí)施第二周期醫(yī)院管理活動(dòng)，落實(shí)醫(yī)院評審、評價(jià)制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療；構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛；嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作；按期校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40％；積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、?？疲咛厣б嬷?；積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。

11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會(huì)普及度、認(rèn)可度和接受度；落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。

12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

第6篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

費(fèi)縣是“百湖之縣”， 有大小河流123條，大中小型水庫98座，其中大型水庫1座，中型水庫7座，?。ㄒ唬┬退畮?8座，?。ǘ┬退畮?2座，塘壩等各類民營水利工程15000余處，總蓄水達(dá)5.3億立方米，有效灌溉面積46萬畝，治理水土流失面積900平方公里，全縣水資源總量達(dá)12.3億立方米。今年以來，我們按照省市要求，本著“除害興利并舉、生態(tài)景觀并重”的原則，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，加大投入，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，狠抓了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及水利安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作情況

我縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助指導(dǎo)下，通過全縣各級、各部門的共同努力，工作中規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量，加快進(jìn)度，加強(qiáng)管理，工程建設(shè)進(jìn)展順利。截止目前，有1座中型水庫、33座小型水庫全面開工建設(shè)，共動(dòng)用機(jī)械300余臺(tái)套，累計(jì)完成工程量140萬立方米，投資1900萬元。主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。縣委、縣政府高度重視，及時(shí)成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，水利、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等十幾個(gè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及河道治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及河道治理工作的意見》，明確小（一）型水庫由縣里負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，?。ǘ┬退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)兩級層層簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，并將小型水庫除險(xiǎn)加固工作列入政府工作考核和新鄉(xiāng)村建設(shè)考核。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)責(zé)任制，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制和縣直有關(guān)部門、水利技術(shù)人員包工程責(zé)任制，水利部門抽調(diào)52名同志組成了3個(gè)工作督導(dǎo)組和15個(gè)技術(shù)組，實(shí)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)和包水庫技術(shù)負(fù)責(zé)，有效推動(dòng)了工作的開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)到位。全縣7座中型水庫計(jì)劃今年完成1座加固主體任務(wù)；90座水庫計(jì)劃利用3年時(shí)間加固完成，其中2008年計(jì)劃完成33座，小（一）型6座，小（二）型27座；2009年計(jì)劃完成30座，?。ㄒ唬┬?座，?。ǘ┬?4座；2010年計(jì)劃完成27座，?。ㄒ唬┬?座，?。ǘ┬?1座，計(jì)劃投資26000萬元。我們嚴(yán)格按照《山東省病險(xiǎn)水庫安全排查辦法》，從2007年12月份開始，抽調(diào)縣水利局所有技術(shù)力量，對全縣小型水庫進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，逐座水庫進(jìn)行了現(xiàn)場會(huì)診，查找問題，全面準(zhǔn)確地查找出了水庫存在的隱患，形成了詳實(shí)的安全排查評價(jià)報(bào)告和實(shí)事求是的安全鑒定結(jié)論。并本著“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則和“精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心施工”的要求，對?。ㄒ唬┬退畮煳惺兴O(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)；?。ǘ┬退畮煊煽h水利局抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干設(shè)計(jì)，并由7名高級工程師組成專家組，對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析論證，避免由于設(shè)計(jì)不合理造成新的工程隱患。經(jīng)過兩個(gè)月的緊張工作，完成了33座小型除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，為汛前完成水庫加固工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)抓好了業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。縣政府先后舉辦了 “全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作培訓(xùn)班”和“全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程施工技術(shù)培訓(xùn)班”，邀請市水利局副局長任廣云等水利專家進(jìn)行講課，使項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員熟悉和掌握了水庫加固工作的程序和工程施工技術(shù)要領(lǐng)，進(jìn)一步提高了施工人員的業(yè)務(wù)技能水平。

（三）落實(shí)“四制”，規(guī)范到位。我們嚴(yán)格執(zhí)行《山東省小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》和《臨沂市小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理暫行辦法》，注重加強(qiáng)“四制”管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理程序的落實(shí)。一是落實(shí)項(xiàng)目法人制?？h政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員，經(jīng)市水利局批復(fù)組建了費(fèi)縣?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、工程質(zhì)檢科、招標(biāo)科、保衛(wèi)科，縣水利局局長任項(xiàng)目法人，同時(shí)下設(shè)6個(gè)水庫項(xiàng)目部，水利局黨組成員、副局級干部任項(xiàng)目部主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，水利局技術(shù)人員和水利站長任技術(shù)負(fù)責(zé)人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也均成立了?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任項(xiàng)目法人，分管領(lǐng)導(dǎo)和水利站技術(shù)人員任技術(shù)負(fù)責(zé)人，形成了縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制協(xié)調(diào)的工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)招投標(biāo)制。招標(biāo)前嚴(yán)格篩選具有水利水電三級以上資質(zhì)或路、橋、建筑二級以上資質(zhì)的企業(yè)參與公開招投標(biāo)。對全縣6座?。ㄒ唬┬退畮?，委托山東三陽水務(wù)招標(biāo)公司采取最高限價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)的辦法，由紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、審計(jì)等單位實(shí)施全程監(jiān)督，保證了招投標(biāo)的公平、公正和公開。對?。ǘ┬退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，由水利部門按照有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)水庫除險(xiǎn)加固招投標(biāo)的程序說明，并派出工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，擇優(yōu)級選擇施工隊(duì)伍，明確施工進(jìn)度和質(zhì)量要求，以確保水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)保質(zhì)保量完成。三是落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。全縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程成立一個(gè)監(jiān)理部，委托市水利水電監(jiān)理中心監(jiān)理技術(shù)人員，實(shí)行捆綁式監(jiān)理，進(jìn)行流動(dòng)巡查，對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，直至達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量。四是落實(shí)合同管理制。在確定施工企業(yè)后，縣、鄉(xiāng)工程建設(shè)管理處分別與各施工企業(yè)簽訂了施工合同，明確了工程內(nèi)容，完成實(shí)現(xiàn)以及雙方的權(quán)力義務(wù)。為加快工程進(jìn)度，我們督促施工單位，及時(shí)備足備齊料物，堅(jiān)持放水清障同時(shí)進(jìn)行，壩前壩后同時(shí)施工，保質(zhì)量，搶時(shí)間，爭速度；對施工任務(wù)較重的病險(xiǎn)水庫，實(shí)行分區(qū)域施工，環(huán)環(huán)相扣，壓茬進(jìn)行，確保在汛前完成工程建設(shè)任務(wù)。

（四）嚴(yán)格管理，建設(shè)到位。為確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量，我們嚴(yán)格按照病險(xiǎn)水庫加固標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)抓好了三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。制定下發(fā)了《費(fèi)縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)對水利工程施工技術(shù)細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，要求每個(gè)水庫施工企業(yè)、技術(shù)人員、督導(dǎo)組成員、監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范施工、檢查和監(jiān)督，明確責(zé)任人，確保施工組織合理，施工方法符合規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量控制體系健全。第二，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料，嚴(yán)格監(jiān)理考察認(rèn)定后方可進(jìn)場，從而保證材料質(zhì)量。第三，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收實(shí)行審核制，每道工序必須完成設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收同意報(bào)批并簽字后，才能進(jìn)入下一道工序，避免不按設(shè)計(jì)要求完成整治任務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“整治一座、達(dá)標(biāo)一座、銷號一座“的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)了工程建設(shè)的檔案管理工作，對所有工程檔案資料分類歸檔并有專人管理，確保工程建設(shè)管理檔案的真實(shí)、齊全。

（五）健全機(jī)制，投入到位。我縣對于?。ㄒ唬?、（二）型水庫的上級補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，目前，省市補(bǔ)助資金已按市里安排的計(jì)劃落實(shí)到位。?。ㄒ唬┬退畮觳蛔悴糠钟锌h級配套解決；?。ǘ┬退畮炜h里預(yù)撥部分建設(shè)啟動(dòng)資金，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村統(tǒng)籌解決。大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資水庫加固，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種形式積極籌集小型水庫除險(xiǎn)加固資金。強(qiáng)化了資金和財(cái)務(wù)管理，搞好資金監(jiān)督管理和審計(jì)，確保水庫加固資金?？顚Ｓ谩?/p>

（六）強(qiáng)化安全，防范到位。進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范意識，落實(shí)工程建設(shè)安全責(zé)任，各工程建設(shè)項(xiàng)目部和施工企業(yè)建立健全了安全管理制度，制定了施工安全操作規(guī)程，施工重點(diǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，確保做到全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程的度汛安全防范，正確處理工程進(jìn)度和防汛的關(guān)系，對每處在建工程根據(jù)水庫實(shí)際，制定了應(yīng)急防汛方案，確保所有工程都能安全度汛。

二、水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)省水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)安排方案的通知》和市水利局《關(guān)于安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》以及全省水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，我們立足實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大措施，狠抓落實(shí)，主要做好了幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。4月30日市局督導(dǎo)組來我縣對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、水庫除險(xiǎn)加固、在建工程度汛、水利反恐等工作進(jìn)行了安排部署，并提出了很好的意見和建議。我們按照市局督導(dǎo)組的指示精神，連夜召開黨組會(huì)議貫徹省市通知要求，調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定了《費(fèi)縣水利局安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，按照加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和有關(guān)規(guī)章制度，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，明確分工、責(zé)任到人。確保做到抓安全生產(chǎn)工作各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，一級抓一級，層層抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效。

（二）積極行動(dòng)，搞好自查。我們按照“安全第一，預(yù)防為主”方針，結(jié)合汛前檢查，要求全系統(tǒng)各單位、工程參建單位和企業(yè)，根據(jù)各自實(shí)際，本著“縱到底、橫到邊，不留死角”的原則，積極行動(dòng)，對大中小型水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、水源保護(hù)地、水利旅游場所等重點(diǎn)部位，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，形成詳細(xì)的自查報(bào)告上報(bào)水利局安全生產(chǎn)辦公室。局里組成督導(dǎo)組，加大督查力度，并對查出的問題和隱患，采取切實(shí)可行的措施加以整改，確保將問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是水利工程建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，以及施工安全保障措施的落實(shí)，要求各施工企業(yè)嚴(yán)格施工規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，對施工人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，對施工機(jī)械加強(qiáng)安全管理和維護(hù)，杜絕安全事故發(fā)生。特別是對小型病險(xiǎn)水庫加固工程千方百計(jì)、科學(xué)周密的搞好組織施工，在保證質(zhì)量的前提下，做到時(shí)間服從質(zhì)量、服從安全，搶時(shí)間、爭速度，確保工程安全。二是水利工程運(yùn)行方面，重點(diǎn)抓好大中小型水庫的運(yùn)行管理，建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行規(guī)章制度，安排專人加強(qiáng)水庫大壩安全巡視檢測和水雨情測報(bào)，合理調(diào)度控制水庫蓄水。完善修訂了水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，積極落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)料物。加強(qiáng)了大中小河道安全管理工作，抓好了5處水力發(fā)電站設(shè)備的檢查維修，確保工程運(yùn)行安全。三是在建工程安全度汛方面，嚴(yán)格工程項(xiàng)目法人對在建工程度汛負(fù)總責(zé)，明確了第一責(zé)任人和分管責(zé)任人，層層簽訂了工程安全度汛目標(biāo)責(zé)任書，制定了工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案和險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，并按權(quán)限分別報(bào)各級審批備案。各施工項(xiàng)目部均成立了工程度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人對工程重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守，做到工程監(jiān)測有重點(diǎn)，巡回檢查有記錄，應(yīng)急搶險(xiǎn)有料物，安全撤離有秩序，確保在建工程度汛安全。

三、水利反恐工作情況

根據(jù)中央、省、市、縣各級部署安排，我們立足水利工作實(shí)際，積極做好了水利反恐怖應(yīng)對工作。

一是健全水利反恐怖領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了局長為組長，分管局長為副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為成員的水利反恐領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)水利工作特點(diǎn)組成水庫工程組、重要堤防和閘壩組、水源地保護(hù)組、防汛指揮、水文監(jiān)測組，制定嚴(yán)密的工作制度，明確分工，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程部位的安全排查，對存在的問題和隱患逐一制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保各類水利工程設(shè)施安全運(yùn)行。

三是制定完善《水利部門反恐應(yīng)急預(yù)案》，水利局制定反恐綜合應(yīng)急預(yù)案，各水庫管理單位制定《水庫反恐應(yīng)急預(yù)案》，并從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)進(jìn)一步修訂完善，適時(shí)組織實(shí)施對重點(diǎn)水源地、水庫大壩進(jìn)行預(yù)案演練，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性。

四是突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防范，對大中型水庫水面、大壩主體實(shí)行24小時(shí)巡查，采取每天水盆、水缸養(yǎng)魚觀察水庫水質(zhì)變化情況等有效措施，加強(qiáng)水源安全防范，組織水庫管理人員在大壩設(shè)崗放哨、巡邏，嚴(yán)防爆破水庫大壩等恐怖活動(dòng)發(fā)生。對位置和環(huán)境比較復(fù)雜、受益人口密集的飲水水源地進(jìn)行重點(diǎn)防范，采取定期化驗(yàn)水質(zhì)、監(jiān)測水源地保護(hù)區(qū)等措施，嚴(yán)密防守，嚴(yán)防水源地被污染，嚴(yán)防投毒事件的發(fā)生。

五是加強(qiáng)值班值守，認(rèn)真落實(shí)值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求節(jié)假日、重大活動(dòng)和防汛期間實(shí)行24小時(shí)值守，一旦發(fā)現(xiàn)水利恐怖事件，快速反應(yīng)，快速出擊，積極配合有關(guān)部門高效有序的開展救援和處置行動(dòng)。強(qiáng)化信息收集處理，確保第一時(shí)間報(bào)告上級黨委政府和反恐組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

我縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及水利安全生產(chǎn)工作，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持幫助下，做了一定工作，但離上級要求還有一定差距，還存在一些問題和不足。水庫除險(xiǎn)加固方面，存在工程建設(shè)進(jìn)度開展不平衡、個(gè)別工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題，工程質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工程建設(shè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范等等。水利安全生產(chǎn)方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善和健全，個(gè)別工程還存在安全隱患需要徹底排查和處理，在建工程度汛安全措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)，度汛方案有待進(jìn)一步細(xì)化。在下一步的工作中，我們將按照省市領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)。

一是進(jìn)一步加快小型水庫除險(xiǎn)加固步伐。加強(qiáng)各級各部門的工作協(xié)調(diào)配合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排工期，工壓茬進(jìn)行，加快工程施工進(jìn)度，加強(qiáng)工程施工管理，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把工程施工質(zhì)量，確保汛前完成33座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是進(jìn)一步落實(shí)好在建工程的安全度汛措施。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)安全責(zé)任制，切實(shí)做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善在建工程的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)力量、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)措施，確保在建工程度汛安全。

第7篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

BT建設(shè)模式（Build-Transfer），是指政府授權(quán)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目業(yè)主）與投融資人簽訂特許合同（融資、建設(shè)的特權(quán)），將公共基礎(chǔ)設(shè)施交由投融資人成立的BT項(xiàng)目公司籌資、建設(shè)。BT項(xiàng)目竣工后，投融資人將BT項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主，并按照特許協(xié)議的約定收回投資及回報(bào)。

目前，國家尚未出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)BT項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)，武漢市主要的指導(dǎo)性文件有《市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局、市法制辦關(guān)于做好政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》（武發(fā)改城建【2008】627號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資BT項(xiàng)目融資建設(shè)管理工作的通知》（武政辦【2011】124號）。

2、BT項(xiàng)目建設(shè)模式的流程

2.1、基本流程

政府通過專題會(huì)議紀(jì)要明確模式，確定項(xiàng)目業(yè)主，并在年度城建計(jì)劃中列明該項(xiàng)目采用BT方式融資建設(shè)；項(xiàng)目業(yè)主啟動(dòng)BT項(xiàng)目的前期工作，包括但不限于辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)、工程可行性研究批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)及審查等各項(xiàng)手續(xù)；項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告批復(fù)后，開始尋找、接洽潛在BT投融資人，開展競爭性的商務(wù)談判，選定不少于3家融資能力強(qiáng)的潛在投融資人（一般為大型在漢央企）；根據(jù)商務(wù)談判的情況，編制項(xiàng)目融資實(shí)施方案，報(bào)市政府審批，經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案將作為BT項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件；實(shí)施方案批準(zhǔn)及初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)方式確定BT投融資人暨總承包人，簽訂BT項(xiàng)目投融資合同，由投融資人組建BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)。工程施工由投融資人采用總承包的方式承擔(dān)；項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同市國土規(guī)劃部門、市財(cái)政部門，編制資金平衡方案，落實(shí)回購資源，制定回購方案報(bào)政府審批；項(xiàng)目業(yè)主全面監(jiān)督和管理，工程驗(yàn)收合格后，投融資人將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主指定的管理維護(hù)單位，同時(shí)報(bào)送竣工結(jié)算資料，項(xiàng)目正式進(jìn)入回購期；項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)按合同約定向投融資人支付回購款，可根據(jù)資金情況提前回購。項(xiàng)目回購?fù)戤?，BT融資建設(shè)合同失效。

2.2、實(shí)施流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

BT項(xiàng)目的運(yùn)作分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目建設(shè)階段及項(xiàng)目回購階段三個(gè)階段。

2.2.1、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。

擇優(yōu)選擇BT投融資人。項(xiàng)目業(yè)主通過前期商務(wù)談判并在招標(biāo)文件中明確BT投融資人的準(zhǔn)入條件、擬采用BT方式融資的工作內(nèi)容、回購價(jià)款的計(jì)算方式、項(xiàng)目回購期、質(zhì)保期、融資擔(dān)保等重要條款，擇優(yōu)選擇最佳的投融資人。

落實(shí)回購資金來源。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在立項(xiàng)之后，不遲于進(jìn)入回購期前，切實(shí)落實(shí)BT項(xiàng)目的回購資金來源。一是城建專項(xiàng)資金；二是適量實(shí)物資源，其中以土地資源（土地整理儲(chǔ)備上市后增值收益）平衡項(xiàng)目的方式為主，回購款列入城建專項(xiàng)資金計(jì)劃的還款方式為輔。

2.2.2、項(xiàng)目建設(shè)階段。

對項(xiàng)目公司的管理。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)文件中約定對BT項(xiàng)目公司組建的各項(xiàng)條件，投融資人中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主與投融資人簽訂的《BT融資建設(shè)合同》中明確BT項(xiàng)目公司的權(quán)責(zé)利，要求BT項(xiàng)目公司全面履行建設(shè)單位的管理職責(zé)等。

對設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的管理。項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位同項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同，對項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，符合基建的基本流程，有利于監(jiān)管工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量。

對跟蹤審計(jì)單位的管理。跟蹤審計(jì)單位受市審計(jì)機(jī)關(guān)（財(cái)政局或?qū)徲?jì)局）委托，接受項(xiàng)目業(yè)主的管理，獨(dú)立負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的合同價(jià)款審核、進(jìn)度款審核、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)計(jì)息等全過程造價(jià)管理。

按規(guī)范性文件操作。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主編制《BT項(xiàng)目管理手冊》，系統(tǒng)地制定各項(xiàng)具體操作流程。

2.2.3、項(xiàng)目移交回購階段。

BT項(xiàng)目的回購期為BT投融資人自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，至項(xiàng)目業(yè)主向BT方付清全部回購價(jià)款之日止，該期限一般為三至五年。項(xiàng)目業(yè)主保留提前回購和延遲回購的權(quán)利?；刭弮r(jià)款按合同約定，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主和BT投融資人認(rèn)可，以政府部門委托的跟蹤審計(jì)單位的最終審定金額為準(zhǔn)?；刭徠诿磕臧醇s定比例回購，利隨本清，不計(jì)復(fù)利。

3、BT項(xiàng)目建設(shè)中存在的難點(diǎn)

3.1、土地打包資源落實(shí)慢，回購壓力大

BT項(xiàng)目的主要回購來源土地打包資源，這取需要市國土資源部門支持，然后再由項(xiàng)目業(yè)主編制資金平衡方案，市財(cái)政部門組織編制回購方案。該過程明顯滯后于工程建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入回購期后，相關(guān)的土地資源未形成收益，將對資金回購產(chǎn)生巨大的影響。

3.2、征地拆遷、管線遷改協(xié)調(diào)難度大、影響工程進(jìn)度和投資

BT項(xiàng)目多在市中心建設(shè)，涉及道路紅線周邊房屋的征拆，以及紅線范圍內(nèi)各類管線的遷改，管線遷改工作BT投融資人組織，具體由各管線遷改權(quán)屬單位實(shí)施。該工作涉及單位多，協(xié)調(diào)量大，直接影響工程整體進(jìn)度，且此類的費(fèi)用不易控制，在批復(fù)概算多以暫列金額列項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算。

3.3、全口徑BT模式，投融資人興趣銳減

項(xiàng)目業(yè)主融資困難，承建項(xiàng)目多采取全口徑BT模式，但央企不支持下屬公司參與BT建設(shè)，部分項(xiàng)目征地拆遷等二類費(fèi)用占總投資比例偏高，盈利空間小，投資興趣不大。

4、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

事前防范。在前期準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格按照政府相關(guān)文件規(guī)范運(yùn)作。明確各方合同關(guān)系，確定BT和非BT投資范圍，保證回購資金來源及金額，選擇具備相應(yīng)融資能力、施工能力和協(xié)調(diào)能力的投融資人。

事中監(jiān)控。在BT項(xiàng)目建設(shè)階段，政府相關(guān)職能部門、項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)（監(jiān)理、跟蹤審計(jì)）對BT項(xiàng)目公司融資活動(dòng)、資金運(yùn)用、工程質(zhì)量、分包情況和工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保BT項(xiàng)目如期完工。

第8篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理；公司治理；戰(zhàn)略管理

受美國2002年出臺(tái)的薩班斯――奧克斯利法案（以下簡稱SOX法案）的影響，我國所有赴美上市及計(jì)劃赴美上市的企業(yè)必須按照美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，完善內(nèi)部控制體系、完成內(nèi)控評估報(bào)告。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，企業(yè)遭受產(chǎn)品市場、要素市場和金融市場的價(jià)格沖擊越來越大，各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的擴(kuò)張效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越來越嚴(yán)重。因此，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理成為現(xiàn)代企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的課題。

本文將在回顧內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，探討二者之間的關(guān)系，并結(jié)合寶鋼在內(nèi)控體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的最佳實(shí)踐，提出整合的風(fēng)險(xiǎn)管理框架設(shè)想，以期對我國企業(yè)的內(nèi)控體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)提供借鑒。

一、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論發(fā)展及其關(guān)系

（一）內(nèi)部控制理論的發(fā)展

20世紀(jì)70年代中期的“水門事件”引起了美國立法者和監(jiān)管團(tuán)體對內(nèi)部控制問題的重視。美國國會(huì)于1977年通過的《反國外腐敗法》是美國在公司內(nèi)部控制方面的第一個(gè)法案。1980年后，美國COSO委員會(huì)將“內(nèi)部控制”定義為“一個(gè)組織設(shè)計(jì)并實(shí)施的一個(gè)程序，以便為達(dá)到該組織的經(jīng)營目標(biāo)提供合理保障”。在COSO委員會(huì)制定的內(nèi)部控制框架中，把內(nèi)部控制活動(dòng)分成五大組成部分，即：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與交流和監(jiān)督評審。

2002年，美國成立的上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)（簡稱PCAOB）明確采用了COSO內(nèi)控框架作為內(nèi)控評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。許多國家和地區(qū)的資本市場也采用了COSO內(nèi)控框架，有些國家和地區(qū)在參照該框架的基礎(chǔ)上建立了自己的內(nèi)控體系。

我國在2005年先后出臺(tái)了《上交所上市公司內(nèi)部控制指引》和《深交所上市公司內(nèi)部控制指引》兩個(gè)文件。上述兩個(gè)文件參照了美國SOX法案的要求，在理論體系上和COSO內(nèi)控框架一脈相承。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論發(fā)展大致分為三個(gè)階段。第一階段：以“安全和保險(xiǎn)”為特征的風(fēng)險(xiǎn)管理。100多年前航運(yùn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施就是通過保險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。第二階段：以“內(nèi)部控制和控制純粹風(fēng)險(xiǎn)”為特征的風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，公司對業(yè)務(wù)管理和流程方面的內(nèi)部控制提出了要求。美國1977年的《反國外賄賂法》要求公司管理層加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；1992年的《COSO內(nèi)部控制綜合框架》提出以財(cái)務(wù)管理為主線的內(nèi)部控制系統(tǒng)。第三階段：以“風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合”為特征的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐表明，僅靠內(nèi)部控制難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。為此，COSO于2004年9月出臺(tái)了《COSO企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架》（簡稱ERM），提出了由三個(gè)維度構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架。

我國國務(wù)院國資委于2006年《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（以下簡稱《指引》），標(biāo)志著我國中央企業(yè)建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系工作的啟動(dòng)。

（三）內(nèi)控體系建設(shè)與全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的聯(lián)系和作用

全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制既相互聯(lián)系又存在差異。企業(yè)的內(nèi)部控制體系是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中重要的組成部分之一，而內(nèi)控體系建設(shè)的動(dòng)力則來自企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和管理。良好的內(nèi)部控制可以合理保證合規(guī)經(jīng)營、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)可靠和經(jīng)營結(jié)果的效率與效益，而這正是全面風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該達(dá)到的基本狀態(tài)。此外，內(nèi)控體系建設(shè)與全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展之間具有緊密的聯(lián)動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

1.在理論框架層面，完整的內(nèi)控體系包括依據(jù)COSO內(nèi)控整體框架開展內(nèi)部控制的評審體系以及內(nèi)控自我評估體系；而目前國內(nèi)外較為認(rèn)可的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架是COSO企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架。這兩個(gè)框架在理論基礎(chǔ)上具有繼承性和發(fā)展性。

2.在推進(jìn)工作的步驟層面，從國內(nèi)大型國有企業(yè)集團(tuán)開展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的推進(jìn)步驟來看，以內(nèi)控先行、再逐步開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理的做法是符合我國國情的。通過內(nèi)控體系建設(shè)，在組織架構(gòu)的完善、人員經(jīng)驗(yàn)的積累、內(nèi)控流程的記錄等方面做好準(zhǔn)備，可為公司未來開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理打下較為完善的基礎(chǔ)。

至于差異，從二者的框架結(jié)構(gòu)看，全面風(fēng)險(xiǎn)管理除包括內(nèi)部控制的三個(gè)目標(biāo)之外，還增加了戰(zhàn)略目標(biāo)；全面風(fēng)險(xiǎn)管理的八個(gè)要素除了包括內(nèi)部控制的全部五個(gè)要素之外，還增加了目標(biāo)設(shè)定、事件識別和風(fēng)險(xiǎn)對策三個(gè)要素。從二者的實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，內(nèi)部控制僅是管理的一項(xiàng)職能，而全面風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理過程的各個(gè)方面。內(nèi)部控制主要通過防范性的視角去降低企業(yè)內(nèi)部可控的各種風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重于財(cái)務(wù)和運(yùn)營；而全面風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)通過前瞻性的視角去積極應(yīng)對企業(yè)內(nèi)外各種可控和不可控的風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重于戰(zhàn)略、市場、法律等領(lǐng)域。

二、寶鋼在內(nèi)控體系建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐

寶鋼股份是寶鋼集團(tuán)的核心子公司。公司從2005年增資擴(kuò)股后就著重于梳理內(nèi)部流程，推廣管理標(biāo)準(zhǔn)。2007年3月，由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長的內(nèi)控評審項(xiàng)目開始啟動(dòng)。

內(nèi)控項(xiàng)目工作范圍包括寶鋼股份總部以及下屬分子公司，資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入合計(jì)占整個(gè)寶鋼股份合并報(bào)表范圍的80%以上。評審涉及寶鋼股份12大業(yè)務(wù)流程，梳理了各類大小流程300多個(gè)。在對12大流程風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)辨識的基礎(chǔ)上，逐步建立寶鋼股份上市公司內(nèi)部控制體系，編制公司流程內(nèi)控手冊，形成公司全面的內(nèi)控改進(jìn)點(diǎn)報(bào)告，建立公司層面基本內(nèi)控體系。并在前期工作的基礎(chǔ)上，開展內(nèi)控體系的自我評估工作，形成公司內(nèi)控自我評估報(bào)告。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，公司組織了多場內(nèi)控培訓(xùn)會(huì)，形成了全員內(nèi)控的企業(yè)文化。同時(shí)，公司對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控薄弱點(diǎn)狠抓落實(shí)整改，并對各單位的問題匯總報(bào)告進(jìn)行整理；評審項(xiàng)目組還組織各單位把相關(guān)流程發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控薄弱點(diǎn)和自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行對比分析，就同類問題開展自查自糾，以形成輻射效應(yīng)。此外，寶鋼股份還將內(nèi)控評審項(xiàng)目和常規(guī)審計(jì)工作相結(jié)合，在內(nèi)部審計(jì)工作中跟蹤檢查問題的整改情況。

三、寶鋼在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的實(shí)踐

寶鋼從2007年開始全力推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，這既是資本市場的要求，也是寶鋼自身發(fā)展的需要。寶鋼集團(tuán)有限公司董事會(huì)確定的全面風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)是：圍繞寶鋼的戰(zhàn)略目標(biāo)，在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為寶鋼經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分。公司具體實(shí)施情況包括以下幾個(gè)方面：

（一）以法人治理為基礎(chǔ)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系

完善的法人治理是風(fēng)險(xiǎn)管理重要的內(nèi)部環(huán)境，也是風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的起點(diǎn)和保障，而董事會(huì)建設(shè)則是法人治理的核心。寶鋼作為國資委所屬中央企業(yè)中首批董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，在完善董事會(huì)試點(diǎn)的過程中優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度，不斷完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，初步形成了出資人、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

同時(shí)，寶鋼按照國資委《指引》的要求，構(gòu)建了業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三道防線。第一道防線建設(shè)：總部各職能部門和各子公司作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線，是所管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任者，公司明確了其各自相應(yīng)的職責(zé)。第二道防線建設(shè)：總部層面成立由分管副總經(jīng)理擔(dān)任組長的“全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由系統(tǒng)運(yùn)行改善部作為風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合管理部門，對全面風(fēng)險(xiǎn)管理的日常工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)。第三道防線建設(shè)：審計(jì)部負(fù)責(zé)對風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)情況及工作效果進(jìn)行客觀、獨(dú)立的監(jiān)督評價(jià)。對各單位內(nèi)部控制的合理性、完整性、有效性、可靠性作出評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中存在的問題，提出內(nèi)控完善的建議。

（二）與管控模式相結(jié)合，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和流程

寶鋼采取的是“戰(zhàn)略控制型”的管控模式，即總部通過對策略性、全局性業(yè)務(wù)進(jìn)行管控來確保戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，對于具體執(zhí)行性業(yè)務(wù)則授權(quán)給各子公司來執(zhí)行，以確保整體運(yùn)作效率和響應(yīng)速度。

因此，寶鋼的風(fēng)險(xiǎn)管理體系分集團(tuán)公司和各子公司兩個(gè)層面推進(jìn)。集團(tuán)公司以兼并重組、子公司管控和輔業(yè)改制等重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，通過推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)控系統(tǒng)優(yōu)化，確定重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略、完善重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的檢查監(jiān)督機(jī)制等措施，建立并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各子公司則結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特征，從防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)工作：1.建立風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系和工作機(jī)制；2.對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和評估，形成重大風(fēng)險(xiǎn)清單，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域；3.針對重大風(fēng)險(xiǎn)涉及的重要業(yè)務(wù)流程和重大事件，評估、完善內(nèi)控體系，并落實(shí)為工作規(guī)范，制定管理制度，形成內(nèi)控手冊；4.針對可能發(fā)生重大突發(fā)事件的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。

（三）建立了財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的損失可以通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算和分析得到量化和預(yù)警

在應(yīng)急預(yù)案方面，在總部和子公司層面編制了一系列應(yīng)急預(yù)案，提高寶鋼處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

四、整合的風(fēng)險(xiǎn)管理框架設(shè)想

通過長期的工作實(shí)踐和思考分析，筆者認(rèn)為：企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要和企業(yè)管理的多方面相結(jié)合，構(gòu)建整合的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。這不僅要考慮和內(nèi)控體系的融合，還必須與企業(yè)公司治理、戰(zhàn)略管理等系統(tǒng)相整合。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合系統(tǒng)如圖1所示：

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)與公司治理系統(tǒng)進(jìn)行整合

風(fēng)險(xiǎn)管理功能與公司治理功能相耦合和良性互動(dòng)是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與公司治理系統(tǒng)整合的目標(biāo)。美國內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）指出，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是“通過管理影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性來創(chuàng)造、保護(hù)和增強(qiáng)股東價(jià)值”。而公司治理則是董事會(huì)為了維護(hù)公司利害相關(guān)者的利益而對管理層提供指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督的過程。整合風(fēng)險(xiǎn)管理與公司治理就是在公司治理框架中加入風(fēng)險(xiǎn)管理的角色。在這種拓展的公司治理框架中，高管和風(fēng)險(xiǎn)主管應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，董事會(huì)則應(yīng)積極參與增值型的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，如在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中對管理層進(jìn)行指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督等活動(dòng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)與公司戰(zhàn)略管理系統(tǒng)相整合

風(fēng)險(xiǎn)管理功能與公司戰(zhàn)略管理功能相耦合，主要體現(xiàn)在圖2所示的戰(zhàn)略管理全過程中：

將戰(zhàn)略管理系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)相整合，有利于以較低的成本順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。公司治理確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍和邊界，并為風(fēng)險(xiǎn)管理提供政策；而戰(zhàn)略管理則為風(fēng)險(xiǎn)管理提供資源與支持。公司實(shí)施不同的戰(zhàn)略，會(huì)引起不同的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。因此，不同的戰(zhàn)略模式將會(huì)導(dǎo)致在不同的領(lǐng)域配置風(fēng)險(xiǎn)管理的資源。

企業(yè)戰(zhàn)略管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的持續(xù)增長，企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造路徑應(yīng)圍繞“股東價(jià)值客戶價(jià)值業(yè)務(wù)流程核心資源”這一路徑展開，該路徑表明企業(yè)長期股東價(jià)值的增長來自于客戶價(jià)值的增長。企業(yè)要獲得長期穩(wěn)定的客戶價(jià)值，必須具有高效、快捷和質(zhì)量可靠的業(yè)務(wù)流程，這些業(yè)務(wù)流程的價(jià)值創(chuàng)造能力又依賴于企業(yè)核心資源的研究與開發(fā)。這也是企業(yè)價(jià)值鏈的形成路徑，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理也應(yīng)遵循這一路徑而展開。

總之，整合的風(fēng)險(xiǎn)管理框架應(yīng)該是由公司治理層面確定風(fēng)險(xiǎn)管理的政策；由高管確定風(fēng)險(xiǎn)管理的偏好；由戰(zhàn)略管理層確定風(fēng)險(xiǎn)管理流程、文件和模型；在應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施層面配備相應(yīng)自動(dòng)控制裝置，以促進(jìn)事件的自動(dòng)處理和報(bào)告的自動(dòng)生成，并使用分析工具對這些事件及其組合與公司政策的相關(guān)性進(jìn)行分析，為決策者提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的信息。

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第9篇：跟蹤審計(jì)應(yīng)急預(yù)案范文

在傳統(tǒng)的工程施工過程中，一般施工模式都更加注重施工建設(shè)的質(zhì)量問題，而忽略了施工期全過程的造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)，再加上工程監(jiān)督管理制度不健全，容易造成工程施工進(jìn)度慢、成本高、質(zhì)量不合格等問題。所以工程全過程造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)是每一項(xiàng)工程必不可少的環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)能有效緩解工程施工壓力，避免工程施工中不必要的成本預(yù)算、加快施工進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

施工期；造價(jià)控制；跟蹤審計(jì)

1什么叫做工程施工期全過程造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)

造價(jià)控制的概念就是：在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，對工程建設(shè)前期進(jìn)行合理研究、投資決策，到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工后的成本控制在審定的預(yù)算額度內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)就是在工程施工期全過程對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，而且要具體監(jiān)控到每一個(gè)環(huán)節(jié)，例如：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段以及完工驗(yàn)收評估階段都有進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤審計(jì)，做到監(jiān)控沒有任何遺漏。

2通過控制造價(jià)來實(shí)現(xiàn)對工程施工的審計(jì)任務(wù)

2．1控制決策階段的造價(jià)控制決策階段的造價(jià)

在整個(gè)工程施工期全過程的造價(jià)控制有著至關(guān)重要的作用，控制決策階段的造價(jià)也是全局控制的最根本的保證。決策階段的造價(jià)控制包括工程用地的選擇、工程建設(shè)水平的選擇、施工人員的確定以及建設(shè)材料的選購等方面。這些控制造價(jià)的內(nèi)容是工程施工最基本的，只有這些內(nèi)容控制造價(jià)合理得當(dāng)了，才能確保后續(xù)工作的有序進(jìn)行，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。在控制決策階段的造價(jià)時(shí)通常會(huì)遇到以下幾個(gè)問題：項(xiàng)目模型處于醞釀決策階段，難以進(jìn)行成本估算；業(yè)主為了能夠順利通過審批，往往會(huì)把投資估算故意算?。煌顿Y估算所采用的數(shù)據(jù)資料有時(shí)難以反映實(shí)際的成本使用情況。

2．2控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)是用可行性研究投資估算作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用初步設(shè)計(jì)概算或技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制分為三個(gè)部分。一、方案階段的造價(jià)控制，這一階段的造價(jià)控制是要根據(jù)施工方提供的方案圖紙和說明書做出各方面詳盡的建筑工程估算報(bào)告。二、初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程造價(jià)控制最為明顯，從工程的設(shè)計(jì)開始到初步完成階段決定了百分之七十五的工程造價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算定額來確定設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)總的成本。三、技術(shù)設(shè)計(jì)階段，技術(shù)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升預(yù)算成本，控制在超出初步設(shè)計(jì)預(yù)算的百分之十上下。

2．3控制施工階段的造價(jià)

在控制施工階段的造價(jià)時(shí)要做好應(yīng)急預(yù)案，因?yàn)槭┕るA段極易受到外界影響或者其他突況，所以這一階段重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防突發(fā)事件和處理突發(fā)事件的造價(jià)控制，嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，避免因施工而造成的索賠。所以，在施工前一定要制定合同，同時(shí)合同上必須明確表明索賠等事項(xiàng)。要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，全面履行合同，避免索賠的發(fā)生，其次，如果施工單位不履行合同和契約，也可根據(jù)索賠合同，向施工方提出索賠，降低自身的損失。

3工程施工期的跟蹤審計(jì)的具體措施

3．1審計(jì)部門充分發(fā)揮功能優(yōu)勢

首先，工程開工就必須得設(shè)立審計(jì)部門，必須參與到工程施工的跟蹤審計(jì)作用。審計(jì)部門是單位基建領(lǐng)導(dǎo)辦公室的重要成員之一，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)交給的工作，承擔(dān)著重大的責(zé)任。審計(jì)部門的職責(zé)是：在工程的任何建設(shè)有關(guān)的會(huì)議，審計(jì)部門必須有一定的專業(yè)人員參加，與工程全過程相關(guān)的資金、合同、招標(biāo)、投標(biāo)等項(xiàng)目，審計(jì)部門必須全程參與，并發(fā)揮一定的作用。審計(jì)部門必須嚴(yán)格按照程序?qū)嵤?，?jiān)守審計(jì)條例和相關(guān)法律，杜絕任何貪污、偷工減料等行為的發(fā)生，對全工程的文件、圖紙、賬單都要逐步審查，對于不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以制止，同時(shí)也要監(jiān)督合同的管理和執(zhí)行。

3．2審計(jì)部門要嚴(yán)格管理合同

根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，全工程在整個(gè)過程都要嚴(yán)格按照合同所擬定的款項(xiàng)結(jié)算，對工程預(yù)付款、進(jìn)度款、以及竣工后的全部結(jié)算，都應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)合同。合同未指出的或指出的內(nèi)容不明確的，就應(yīng)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，決不允許私自結(jié)算。同時(shí)，在施工過程的各種簽證必須有建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方等人的簽字才能執(zhí)行。所以，在跟蹤審計(jì)這一環(huán)節(jié)上，對合同要嚴(yán)格重視，制定合同時(shí)也必須縝密，科學(xué)。在合同的簽訂時(shí)著重要抓以下幾點(diǎn)：（1）按合同條款支付時(shí)，堅(jiān)決抵制提前或者超量的簽證，對合同變更補(bǔ)充協(xié)議簽認(rèn)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，通過這種方式互相制約，防止賬目資金無限擴(kuò)大。（2）在遇到設(shè)計(jì)臨時(shí)變更或者是施工圖紙有差錯(cuò)，但是承包商和施工方已經(jīng)開始施工時(shí)，這時(shí)就需要對簽證進(jìn)行修改，但只需修改實(shí)際發(fā)生變更的項(xiàng)目，原來無變更的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，同時(shí)要注明變更的內(nèi)容，材料的價(jià)格、數(shù)量，運(yùn)輸費(fèi)用、以及其他的費(fèi)用等等（3）停工損失。其中包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過規(guī)定的時(shí)間范圍；對造成的窩工、材料租賃、機(jī)械租賃等停工的損失；由于業(yè)主資金不到位，致使長時(shí)間的停工造成的損失。雙方按合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式簽認(rèn)停工的起始日期，現(xiàn)場實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價(jià)，現(xiàn)場停工機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等，租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)等，并列明細(xì)表。對于定額沒有規(guī)定，如何界定和補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來作補(bǔ)償。

3．3加強(qiáng)各種資料管理

在工程施工階段，跟蹤審計(jì)人員一定要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督和勘查，做好現(xiàn)場資料的記錄，并拍照為證。同時(shí)，跟蹤審計(jì)人員要了解圖紙，并且要了解施工工地的每一項(xiàng)內(nèi)容，在一些隱蔽性較高的地點(diǎn)要嚴(yán)格把關(guān)。跟蹤審計(jì)人員要隨時(shí)對各種資料進(jìn)行抽查，以保證資料的完整性，定期的對存檔保存的資料進(jìn)行整理、匯總以及補(bǔ)充，以保證各種資料的真實(shí)、完整，為工程竣工后的決算打好基礎(chǔ)。

3．4審計(jì)人員要學(xué)會(huì)適時(shí)應(yīng)變

上面我們提到，審計(jì)人員必須嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，這是肯定的。但施工過程中，難免遇到材料價(jià)格、工人工資等發(fā)生變化，這是無可避免的。所以審計(jì)人員要學(xué)會(huì)適時(shí)的應(yīng)變，在價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，要對市場材料和設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行一個(gè)全面的調(diào)查，掌握市場價(jià)格戰(zhàn)的第一手消息。在價(jià)格變動(dòng)后，做出額外的價(jià)格預(yù)算和審計(jì)。

4竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)

在目前的竣工結(jié)算階段，普遍存在著冒算多算、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況發(fā)生。因此，做好竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后一套保護(hù)環(huán)?？⒐そY(jié)算階段，做好施工階段各項(xiàng)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和整理工作，為順利竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。具體要體現(xiàn)到施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程數(shù)量、價(jià)格變更、人員流動(dòng)和工程索賠等各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)整理，統(tǒng)計(jì)一定要完善、面面俱到。此外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后要以現(xiàn)金支付的方式來結(jié)算。做好竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)工作，處理好施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的歸納整理，有利于工程竣工的完美結(jié)算，而且能收到很好的效果。

5結(jié)語

工程施工期全過程的造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)，是當(dāng)前形勢的需要、是反腐倡廉的需要、是保證工程質(zhì)量，控制造價(jià)和跟蹤審計(jì)兩項(xiàng)工作都開展的完美才能保證工程質(zhì)量和節(jié)約成本等目標(biāo)。審計(jì)部門在整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工以及竣工等方方面面都扮演著十分重要的作用，所以審計(jì)部門要充分發(fā)揮自己的能力，確保工程的效率和成本控制，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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