個稅教育申報方式精選(九篇)

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第1篇：個稅教育申報方式范文

度的不少問題。以此為契機反思我們的稅收法律制度，有利于我國的稅收法制建設(shè)。

一、個稅自行申報遇冷暴露出來的問題

（一）個稅申報制度權(quán)利義務配置失衡

從法經(jīng)濟學的角度來說，法律規(guī)則下的行為人時刻都在進行得與失、利與害的比較分析，從而對自己的行為方案加以符合自我利益最大化的選擇。這就要求在具體的法律制度設(shè)計上，合理配置當事人的權(quán)利義務，妥善安排守法利益與違法成本。而個稅申報制度的設(shè)計只對征稅機關(guān)有利而納稅人享受不到任何直接好處：自行申報只有納稅人向稅務機關(guān)補稅的可能，而無稅務機關(guān)退還稅款的可能，同時我國尚未明確規(guī)定納稅人計算其稅收收入出錯時的申報修正制度，《個人所得稅管理辦法》第35條還規(guī)定稅務機關(guān)對納稅申報的調(diào)整權(quán)，仍體現(xiàn)了稅務機關(guān)主導性的管理色彩。而且更為突出的是，缺乏相關(guān)的激勵措施。在征管不嚴格，應該申報而事實上沒有申報的納稅人比較多的情況下，誠實的納稅人如實申報，計算并補交一部分個人所得稅款，而不誠實的納稅人既不申報也不補交個人所得稅，不利于激發(fā)納稅人的申報熱情，反而影響更多的人不主動申報納稅。

個人納稅申報制度權(quán)利義務配置的失衡折射出了我國長期受“國家本位”思想的影響，始終沒有擺脫濃烈的政治色彩和功利特征，過多關(guān)注國庫的利益，關(guān)注公共財產(chǎn)的取得，漠視納稅人權(quán)益的維護。在具體法律制度設(shè)計上更多的是規(guī)定納稅人的義務，而對基本權(quán)利的規(guī)定相當不足。由此產(chǎn)生的是稅收立法的失范和失序以及財稅執(zhí)法的隨意和恣意，造成納稅人對稅收法律制度的認同感低，稅法意識淡薄，自行納稅申報積極性不高。

（二）“一刀切”規(guī)定申報起點過于僵化，有違量能負稅原則之嫌

從個人申報制度的設(shè)計看，“一刀切”地事先設(shè)置一個年收入12萬元以上必須申報的“門檻”，其科學性值得推敲。一方面，未考慮到我國地域廣闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平差異較大的現(xiàn)實情況；另一方面，其不問納稅人的家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫(yī)療成本以及撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母的成本等家庭情況，這樣，很可能使收入不同、負擔各異的人站在同一個繳稅水平上，難以體現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入的實際效率，更不助于納稅人積極申報。

（三）個人所得稅制度不合理，阻礙主動申報制度的實施

自行申報改革推進過程中暴露出的問題，從根本上說是稅收體制上的問題。首先，綜合申報挑戰(zhàn)現(xiàn)行個人分類所得所得稅制。分類所得所得稅制將個人所得按來源劃分成若干類別，對各種不同來源的所得分別計算應征所得稅。這種模式固然便于征管，但也宜為某些人化整為零偷稅漏稅打開方便之門，同時，不用納稅卻要申報反映了綜合申報與分類計征所得模式之間的沖突。當今開征個人所得稅的國家中大都是綜合所得稅制或分類制與綜合所得稅制相結(jié)合的混合所得稅制。以個人申報制度為基礎(chǔ)，建立綜合所得稅制是大勢所趨。其次，所得稅的費用扣除制度不合理影響納稅申報的積極性?，F(xiàn)行制度分別按不同的征稅項目采用定額和定率扣除兩種辦法，對于工資、薪金所得，采用定額扣除，每月扣除2000元，對勞務報酬、稿酬所得，采用定額和定率相結(jié)合的辦法，每次收入4000元以下的，定額扣除2000元，每月收入4000元以上的，定率扣除20%。這種扣除辦法，一方面，造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面，費用扣除的規(guī)定對納稅人的各種負擔考慮不充分，對凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。納稅人的家庭情況千差萬別，婚否、教育子女以及贍養(yǎng)老人的多寡都是影響家庭稅收負擔能力的重要因素。而且隨著教育、住房和社會保障等領(lǐng)域改革的不斷深入，個人負擔的相關(guān)費用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。顯然，現(xiàn)行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負擔，自然也就不能將不反映稅收負擔能力的部分進行合理的扣除，因而也不能真正按照納稅人的負擔能力貫徹稅收的公平原則，更不能體現(xiàn)量能負擔原則，妨礙自行申報的全面推進。

（四）征管沉疴難除，申報制度面臨征管的制度瓶頸

根據(jù)相關(guān)報道，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、個體工商戶申報者偏少。真正的高收入人群大量地游離在監(jiān)管之外，造成“老實人吃虧”的納稅心理。真正的高收入人群成為“漏網(wǎng)魚群”，暴露出“魚網(wǎng)”亟待縫補，解決其制度瓶頸?，F(xiàn)行征管水平和配套措施很難掌握每個人的收入情況，特別是灰色收入。歸因于現(xiàn)行制度不能消弭監(jiān)管部門與納稅人間的信息不對稱。目前還沒有健全的、可操作的個人財產(chǎn)登記核查制度，分配領(lǐng)域存在個人收入隱性化、多元化現(xiàn)象，并且收入貨幣程度和經(jīng)濟活動信用化程度較低，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實現(xiàn)；致使稅務部門無法對個人收入和財產(chǎn)狀況獲得真實準確的信息資料，許多達到征稅標準的納稅人可以輕易地規(guī)避申報義務，繼而逃避納稅義務。

（五）納稅服務意識差，官僚作風遺風不減

個稅自行申報在我國是第一次，很多人對12萬元所得的構(gòu)成有很多的疑問，比如股票轉(zhuǎn)讓所得申報后是否都要納繳等問題迫切需要稅收部門主動利用各種途徑詳加解答，深入淺出普及稅法常識，以便彌補納稅人信息不對稱的缺陷，保證《辦法》順利實施。而我國納稅實踐中，工作流程不規(guī)范，申報納稅過程中存在程序繁瑣、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，稅收服務概念模糊，存在形式主義傾向。在納稅申報遇冷之后，稅務部門不斷聲明：4月2日后，將對應辦理而未辦理自行納稅申報的人進行嚴厲懲處。這樣做，政府征稅行為的至上性和崇尚權(quán)力的心理依賴一覽無遺，“衙門”作風不減，有暴力濫用之嫌。

二、反思：觀念轉(zhuǎn)變與制度完善

（一）觀念轉(zhuǎn)變

觀念是人的主觀意識，人的主觀意識指引著人們的行為。建立現(xiàn)代個稅自行申報制度，要求人們必須對殘存的舊觀念、舊思想及陳腐的思維定式進行清除更新。

首先，在制度設(shè)計與實踐過程中樹立人本理念和人本稅法觀，加強納稅人權(quán)利保護。臺灣學者楊奕華教授說：“法之生成與消亡，系于人，因于人，由于人，法律以人為本源?！比耸欠芍?，如果沒有人，任何法律都無存在的必要，也無存在的可能。因此，在制度設(shè)計和實施中樹立人本理念，“以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，以尊重和保障人的合法權(quán)利為尺度，實現(xiàn)法律服務于整個社會和全體人們的宗旨?！本唧w到稅法領(lǐng)域，納稅人是根本，在稅收法治中有效地體現(xiàn)人本理念，注意納稅人權(quán)利保護，這樣才有利于調(diào)動納稅人申報的積極性。

其次，稅負公平概念的重申。自行申報須公民以納稅公平感為基礎(chǔ)。個稅申報制度遇冷，暴露出納稅人的稅負公平感不足。稅務公平是稅收課征的重要原則，正如一位學者所說：“稅捐課征，著重公平，即對相同負擔能力者課征相同稅捐，對不同負擔能力者應予合理之差別待遇，故應兼顧水平公平及垂直公平，至于衡量公平標準，則應依個人給付能力為之。”強調(diào)稅負公平，不能著重政府支出需求，而忽略個人因素。就此，又有學者提出：“稅法為了強制性對待給付，不能僅以有法律依據(jù)即有服從義務，因此可能有多數(shù)暴力或民主濫用事情，為保障少數(shù)人，稅法應受嚴格平等原則之拘束……”法律的效力不止來自其強制力，更多來自大多數(shù)人的認可。納稅申報要獲得納稅人的認可，除了具有程序合法性外，還須公平合理，這樣才有生命力。人本稅法觀的匡正和稅負公平觀的重申，協(xié)調(diào)互動，有利于稅收法治由肇始的隨機無序狀態(tài)逐漸實現(xiàn)邏輯的歷史的統(tǒng)一而日漸成熟。

（二）制度完善

1、合理配置個稅申報制度的權(quán)利義務

個稅自行申報不能只是一個單行道，只有補稅的可能，沒有退稅的可能。國際上個人所得稅通常是采取先預征后匯算清繳再退還的方式，一般在納稅當年采取代扣代繳，但在第二年申報的時候?qū)€人獲得的工資薪金收入扣除贍養(yǎng)納稅人及其生活開支和其他必要開支后，多退少補，往往可以給予繳納人部分退稅，而我國目前對個人所得稅采用的則是“一刀切”的綜合扣除方式，對納稅人來說，有高昂的納稅申報成本，卻沒有相應的退稅激勵，納稅人自然就不會有太高的積極性。

鑒于此，可考慮將納稅申報制度與退稅制度以及相關(guān)的福利政策掛鉤，對每個納稅人提出“正向激勵”，提高這項制度的普遍可接受性，調(diào)動納稅人申報的積極性。采用代扣代繳方式的稅務部門要返還代扣代繳單位相當于已繳稅額2%的代辦費用，公民自行申報納稅制度也應該享有這一政策。同時，可考慮將個人所得稅納稅申報義務履行情況作為個人信用評價體系的一項重要指標，以法規(guī)形式將個人納稅信用作為個人申請注冊企業(yè)、擔任企業(yè)負責人以及進入公共部門的必要條件。此外，由于任何一個納稅人都可能在計算其稅收收益時出錯，出于保護納稅人權(quán)益的考慮，應當盡快完善納稅申報修正制度。

2、拓寬申報模式

按著量能負稅原則，可考慮“允許省級稅務機關(guān)針對各省經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平和征管水平，制定相應的實施辦法”。同時，可借鑒美國的多種申報模式，規(guī)定納稅人可以根據(jù)自己的實際情況，選擇單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報以及戶主申報等5種形式之一種，不同的申報形式有不同的扣除額和寬免額。這樣，既照顧到不同納稅人收入不同、負擔各異的個體差異，又體現(xiàn)了人性化的制度設(shè)計，保障納稅調(diào)節(jié)收入差異的實際功效，也有利于推動申報模式有序發(fā)展，讓納稅人充分享受申報方式自由選擇的便利性。

3、完善個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定

首先，要完善個稅扣除制度。按照純收入征稅是個人所得稅最為顯著的特征，因此，也就必須對有關(guān)的項目進行必要的扣除。隨著個人所得稅法的發(fā)展，扣除制度完善與否已成為衡量個人所得稅法發(fā)展水平和完善程度的重要指標之一。世界各國扣除制度中的扣除項目一般包括成本費用、生計費用和個人免稅三部分內(nèi)容。成本費用是指為了取得該項所得所必須支付的有關(guān)費用，扣除這些費用體現(xiàn)了“純益”原則，其扣除形式多采用按實際列支或在限額內(nèi)列支的方式。生存費用是指維持納稅人及其贍養(yǎng)人生存所必須的最低費用，它是扣除制度的核心內(nèi)容，世界各國大多根據(jù)贍養(yǎng)人口、婚姻狀況、年齡大小等因素進行扣除。個人免除主要是為了體現(xiàn)量能公平的原則而設(shè)置的對某些所得給予照顧性的減免項目。我國2005年對工薪所得部分的起點做了調(diào)整，但卻未從根本上系統(tǒng)地解決整個個人所得稅的費用扣除問題。結(jié)合其他國家的立法實踐，可考慮將納稅人9項費用在法定限額內(nèi)允許扣除。包括個人生活費、給付18周歲以下子女的撫養(yǎng)費、給付18-24周歲正接受大學全日制教育的子女的撫養(yǎng)費、給付其他沒有獨立所得來源的受扶養(yǎng)人的撫養(yǎng)費、給付自己父母的贍養(yǎng)費、在家庭與工作場所之間的交通費、為購買自住房發(fā)生的抵押貸款利息、給付與其共同生活的70歲以上老人的生活費、繳納的社會保險費。個稅征收前扣除制度的完善，有利于解決我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的稅制困境，有利于調(diào)動個人所得稅的積極性。

其次，改進個人所得稅稅制模式。個人所得稅的課稅依據(jù)是人的總體負擔能力。只有綜合納稅人全年各種所得的總額，減除各項法定的寬免額和扣除額后，才能夠?qū)愃冒唇y(tǒng)一的累進稅率課征。各國在個人所得稅法發(fā)展初期一般采取分類所得稅模式，而在個人所得稅發(fā)展成熟以后則轉(zhuǎn)向綜合所得稅模式，但綜合所得稅模式也具有其自身缺陷，比如計算復雜，容易造成透漏稅等，因此，很少有國家實行單純的綜合所得稅模式，原則上是在采取綜合所得模式的同時對個別所得采取分類所得稅模式，也就是所謂的分類綜合所得稅模式，或混合所得稅模式，這是世界上絕大多數(shù)國家所采取的個人所得稅模式。從長遠看，綜合所得稅課稅模式是較好的選擇。結(jié)合國情，在具體改革的步驟上，我國應先推行分類綜合所得稅制，待時機成熟后，逐步向綜合所得稅制過渡。

4、完善稅收征管相關(guān)輔助制度

首先，個稅申報制度的全面推進，離不開對納稅人涉稅信息的掌握，離不開對納稅申報準確性的監(jiān)管。這就需要形成有效的稅務機關(guān)、相關(guān)的公共管理部門（工商、海關(guān)、財政、勞動保障等社會各部門）和支付單位之間信息傳遞的協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，制定具體操作程序和細則，明確相關(guān)部門和組織向稅務機關(guān)及時傳遞個人涉稅信息的法律義務和法律責任，實現(xiàn)信息及時傳遞和準確查詢。

其次，建立個人財產(chǎn)登記制和全面推行儲蓄存款實名制，輔以個人支票制度和完備的會計審查制度，完善抽查和懲戒制度，將納稅人的財產(chǎn)收入顯性化，在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范的問題。

再次，推進個人收入支付貨幣化、規(guī)范化和信用化。即個人所得，無論是什么性質(zhì)的收入，都應該盡量通過銀行進行轉(zhuǎn)賬支付，不使用現(xiàn)金。因此，應該修改《稅收征管法》和《銀行法》等法律的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)和個人的支付方式，以利于國家對個人所得進行全面的監(jiān)督管理。另外，在條件成熟時，可考慮推廣應用個人身份證號碼作為個人納稅號碼，使之固定化、終身化，形成制度，同時推廣應用個人身份證號碼作為個人財富代碼制度，依法規(guī)定該代碼在納稅、儲蓄、保險、就業(yè)、救濟金領(lǐng)取、領(lǐng)取獎金、出國購買大宗財產(chǎn)時強制性地使用，為稅務機關(guān)掌握個人收入創(chuàng)造有利條件，保障個人所得稅申報制度的良好的外部環(huán)境。

此外，針對高收入下的“高逃稅”現(xiàn)象，要對高收入者實施納稅重點監(jiān)控。對演藝（體育）界明星、高級企業(yè)管理者、航空、電信、金融等高收入行業(yè)和個人建立專門檔案，強化對高收入行業(yè)和個人的征管。

5、優(yōu)化納稅服務并逐漸使之制度化

納稅服務是稅收征管的重要組成部分，是購建現(xiàn)代稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。優(yōu)良的納稅服務對個稅申報制度推進和稅收征管的高效運作的作用不言而喻。要本著“納稅人至上”的原則，把納稅服務貫穿于納稅的整個過程，稅前為納稅人提供咨詢輔助服務，稅中為納稅人監(jiān)督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供渠道，優(yōu)化納稅服務流程，使之逐步現(xiàn)代化，構(gòu)建一個公平、公正的納稅服務體系，最終確立納稅服務的法律框架。

結(jié)語

個人所得稅自行申報有利于增強納稅人權(quán)利意識，有利于營造誠信納稅的稅收文化氛圍，有利于助推我國稅收法治建設(shè)的全面深入，乃大勢所趨。良法善治是解決個稅申報之困的根本之道。欲促進個稅申報制度的全面推進，除需要完善其本身制度設(shè)計、轉(zhuǎn)變理念、健全與跟進以上相關(guān)配套法律制度之外，還要加強稅務等其他稅務中介的建設(shè)，同時，探索如何平衡申報公開與納稅人信息保護的沖突。這樣，制度的“夢想才能照進現(xiàn)實”。

參考文獻：

［1］劉劍文.稅收征管法[M].武漢大學出版社，2003：150.

第2篇：個稅教育申報方式范文

論文摘要：若一部 法律 一實踐就出現(xiàn)折扣性效應，那就應該反思該法律的文本法治是否與實踐對接。從深層次上說，個稅自行申報遇冷是遭遇制度之困，有必要對此現(xiàn)象的產(chǎn)生做系統(tǒng)性的制度分析。要促進個稅自行申報制度的全面推進，不僅需要完善其本身制度設(shè)計，而且需要轉(zhuǎn)變理念，健全與跟進相關(guān)配套法律制度。

申報納稅是指納稅人依照實施稅法有關(guān)課稅要素的規(guī)定，自己 計算 應稅的計稅依據(jù)及稅額，確定納稅義務的具體內(nèi)容，并將此結(jié)果以納稅申報的形式提交征稅機關(guān)。申報納稅制度的建立是民主 政治 發(fā)展 的必然結(jié)果，它是推進稅收民主化，保護納稅者基本權(quán)利，促進稅收效率的重要體現(xiàn)。2005年修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法》第八條規(guī)定：“個人所得超過國務院規(guī)定數(shù)額的，在兩處以上獲得工資、薪金所得的和沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規(guī)定的其他情形的，納稅義務人應當按照國家規(guī)定辦理納稅申報……” 。同年12月19日公布的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（2006年1月1日施行），明確“國務院規(guī)定數(shù)額”為年所得12萬元， 2006年11月國家稅務總局出臺《個人所得稅自行申報辦法（試行）》（2007年1月1日施行）明確規(guī)定年收入12萬元以上，從

（二）制度完善

1、 合理配置個稅申報制度的權(quán)利義務

個稅自行申報不能只是一個單行道，只有補稅的可能，沒有退稅的可能。國際上個人所得稅通常是采取先預征后匯算清繳再退還的方式，一般在納稅當年采取代扣代繳，但在第二年申報的時候?qū)€人獲得的工資薪金收入扣除贍養(yǎng)納稅人及其生活開支和其他必要開支后，多退少補，往往可以給予繳納人部分退稅，而我國目前對個人所得稅采用的則是“一刀切”的綜合扣除方式，對納稅人來說，有高昂的納稅申報成本，卻沒有相應的退稅激勵，納稅人 自然 就不會有太高的積極性。

鑒于此，可考慮將納稅申報制度與退稅制度以及相關(guān)的福利政策掛鉤，對每個納稅人提出“正向激勵”，提高這項制度的普遍可接受性，調(diào)動納稅人申報的積極性。采用代扣代繳方式的稅務部門要返還代扣代繳單位相當于已繳稅額2%的代辦費用，公民自行申報納稅制度也應該享有這一政策。同時，可考慮將個人所得稅納稅申報義務履行情況作為個人信用評價體系的一項重要指標，以法規(guī)形式將個人納稅信用作為個人申請注冊 企業(yè) 、擔任企業(yè)負責人以及進入公共部門的必要條件。此外，由于任何一個納稅人都可能在 計算 其稅收收益時出錯，出于保護納稅人權(quán)益的考慮，應當盡快完善納稅申報修正制度。

2、拓寬申報模式

按著量能負稅原則，可考慮“允許省級稅務機關(guān)針對各省 經(jīng)濟 發(fā)展 水平、收入水平和征管水平，制定相應的實施辦法”。同時，可借鑒美國的多種申報模式，規(guī)定納稅人可以根據(jù)自己的實際情況，選擇單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報以及戶主申報等5種形式之一種，不同的申報形式有不同的扣除額和寬免額。這樣，既照顧到不同納稅人收入不同、負擔各異的個體差異，又體現(xiàn)了人性化的制度設(shè)計，保障納稅調(diào)節(jié)收入差異的實際功效，也有利于推動申報模式有序發(fā)展，讓納稅人充分享受申報方式自由選擇的便利性。

3、完善個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定

首先，要完善個稅扣除制度。按照純收入征稅是個人所得稅最為顯著的特征，因此，也就必須對有關(guān)的項目進行必要的扣除。隨著個人所得稅法的發(fā)展，扣除制度完善與否已成為衡量個人所得稅法發(fā)展水平和完善程度的重要指標之一。世界各國扣除制度中的扣除項目一般包括成本費用、生計費用和個人免稅三部分內(nèi)容。成本費用是指為了取得該項所得所必須支付的有關(guān)費用，扣除這些費用體現(xiàn)了“純益”原則，其扣除形式多采用按實際列支或在限額內(nèi)列支的方式。生存費用是指維持納稅人及其贍養(yǎng)人生存所必須的最低費用，它是扣除制度的核心內(nèi)容，世界各國大多根據(jù)贍養(yǎng)人口、婚姻狀況、年齡大小等因素進行扣除。個人免除主要是為了體現(xiàn)量能公平的原則而設(shè)置的對某些所得給予照顧性的減免項目。我國2005年對工薪所得部分的起點做了調(diào)整，但卻未從根本上系統(tǒng)地解決整個個人所得稅的費用扣除問題。結(jié)合其他國家的立法實踐，可考慮將納稅人9項費用在法定限額內(nèi)允許扣除。包括個人生活費、給付18周歲以下子女的撫養(yǎng)費、給付18-24周歲正接受大學全日制 教育 的子女的撫養(yǎng)費、給付其他沒有獨立所得來源的受扶養(yǎng)人的撫養(yǎng)費、給付自己父母的贍養(yǎng)費、在家庭與工作場所之間的 交通 費、為購買自住房發(fā)生的抵押貸款利息、給付與其共同生活的70歲以上老人的生活費、繳納的社會保險費。個稅征收前扣除制度的完善，有利于解決我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的稅制困境，有利于調(diào)動個人所得稅的積極性。

其次，改進個人所得稅稅制模式。個人所得稅的課稅依據(jù)是人的總體負擔能力。只有綜合納稅人全年各種所得的總額，減除各項法定的寬免額和扣除額后，才能夠?qū)愃冒唇y(tǒng)一的累進稅率課征。各國在個人所得稅法發(fā)展初期一般采取分類所得稅模式，而在個人所得稅發(fā)展成熟以后則轉(zhuǎn)向綜合所得稅模式，但綜合所得稅模式也具有其自身缺陷，比如計算復雜，容易造成透漏稅等，因此，很少有國家實行單純的綜合所得稅模式，原則上是在采取綜合所得模式的同時對個別所得采取分類所得稅模式，也就是所謂的分類綜合所得稅模式，或混合所得稅模式，這是世界上絕大多數(shù)國家所采取的個人所得稅模式。從長遠看，綜合所得稅課稅模式是較好的選擇。結(jié)合國情，在具體改革的步驟上，我國應先推行分類綜合所得稅制，待時機成熟后，逐步向綜合所得稅制過渡。

4、完善稅收征管相關(guān)輔助制度

首先，個稅申報制度的全面推進，離不開對納稅人涉稅信息的掌握，離不開對納稅申報準確性的監(jiān)管。這就需要形成有效的稅務機關(guān)、相關(guān)的公共管理部門（工商、海關(guān)、財政、勞動保障等社會各部門）和支付單位之間信息傳遞的協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，制定具體操作程序和細則，明確相關(guān)部門和組織向稅務機關(guān)及時傳遞個人涉稅信息的 法律 義務和法律責任，實現(xiàn)信息及時傳遞和準確查詢。

其次，建立個人財產(chǎn)登記制和全面推行儲蓄存款實名制，輔以個人支票制度和完備的 會計 審查制度，完善抽查和懲戒制度，將納稅人的財產(chǎn)收入顯性化，在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范的問題。

再次，推進個人收入支付貨幣化、規(guī)范化和信用化。即個人所得，無論是什么性質(zhì)的收入，都應該盡量通過銀行進行轉(zhuǎn)賬支付，不使用現(xiàn)金。因此，應該修改《稅收征管法》和《銀行法》等法律的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)和個人的支付方式，以利于國家對個人所得進行全面的監(jiān)督管理。另外，在條件成熟時，可考慮推廣應用個人身份證號碼作為個人納稅號碼，使之固定化、終身化，形成制度，同時推廣應用個人身份證號碼作為個人財富代碼制度，依法規(guī)定該代碼在納稅、儲蓄、保險、就業(yè)、救濟金領(lǐng)取、領(lǐng)取獎金、出國購買大宗財產(chǎn)時強制性地使用，為稅務機關(guān)掌握個人收入創(chuàng)造有利條件，保障個人所得稅申報制度的良好的外部環(huán)境。

此外，針對高收入下的“高逃稅”現(xiàn)象，要對高收入者實施納稅重點監(jiān)控。對演藝（ 體育 ）界明星、高級企業(yè)管理者、航空、電信、 金融 等高收入行業(yè)和個人建立專門檔案，強化對高收入行業(yè)和個人的征管。

5、優(yōu)化納稅服務并逐漸使之制度化

納稅服務是稅收征管的重要組成部分，是購建 現(xiàn)代 稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。優(yōu)良的納稅服務對個稅申報制度推進和稅收征管的高效運作的作用不言而喻。要本著“納稅人至上”的原則，把納稅服務貫穿于納稅的整個過程，稅前為納稅人提供咨詢輔助服務，稅中為納稅人監(jiān)督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供渠道，優(yōu)化納稅服務流程，使之逐步現(xiàn)代化，構(gòu)建一個公平、公正的納稅服務體系，最終確立納稅服務的法律框架。

結(jié)語

個人所得稅自行申報有利于增強納稅人權(quán)利意識，有利于營造誠信納稅的稅收文化氛圍，有利于助推我國稅收法治建設(shè)的全面深入，乃大勢所趨。良法善治是解決個稅申報之困的根本之道。欲促進個稅申報制度的全面推進，除需要完善其本身制度設(shè)計、轉(zhuǎn)變理念、健全與跟進以上相關(guān)配套法律制度之外，還要加強稅務等其他稅務中介的建設(shè)，同時，探索如何平衡申報公開與納稅人信息保護的沖突。這樣，制度的“夢想才能照進現(xiàn)實”。

參考 文獻 ：

第3篇：個稅教育申報方式范文

按照新修訂的《個人所得稅法》及其實施條例，自2008年3月1日起，個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準（俗稱“個稅起征點”）由1 600元提高到2 000元，這是自2006年1月1日起工資、薪金所得減除費用標準由原來的800元提高到1 600元后的再一次調(diào)整。兩年時間，兩次調(diào)整，引發(fā)熱議：在經(jīng)濟形勢日新月異的環(huán)境下，如何建立個稅起征點與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的聯(lián)動機制。本文作者從工資、薪金所得減除費用標準的影響因素入手，對《個人所得稅法》提出改革建議。

一、減除費用標準的影響因素

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展和納稅人收入水平的變化

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,納稅人的個人收入水平提高,其消費水平、購買力也相應地提高,作為以調(diào)節(jié)貧富差距為主要目標的個稅,其減除費用標準也應隨國家經(jīng)濟的增長、居民收入水平的提高相應地調(diào)整。

（二）納稅人的生活成本及投入再生產(chǎn)所需費用的變化

與社會經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平提高相對應,納稅人的生活成本、投入再生產(chǎn)所需費用明顯增加了,最低生活需要也改變了。納稅人首先必須維持自身生存的需要,即首先解決好吃穿住行,才有能力繳納相關(guān)的稅收。

（三）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異

我國地域廣泛,各地環(huán)境條件、人口素質(zhì)、社會生產(chǎn)力水平存在不同程度的差異,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。從總體上來說,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快,而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢。這種地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡直接導致地區(qū)間收入水平、消費水平、居民生活成本的差距。

（四）納稅人的家庭負擔情況

納稅人的家庭情況是千差萬別的,在家庭總收入、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)未成年子女、健康狀況、傷殘疾病支出等方面都不盡相同。所有這些因素都影響著納稅人的稅收負擔能力。我國未將家庭負擔情況作為確定個稅減除費用標準的一個因素,忽略了納稅人的實際生活支出,不利于對納稅人實際納稅能力的確定。

（五）通貨膨脹、物價水平的影響

我國經(jīng)濟正處在高速增長時期,通貨膨脹、物價水平等因素對確定個稅減除費用標準也會產(chǎn)生重要的影響。在通貨膨脹時期,物價水平自然上漲,人們所需的生活成本也將隨之上升。因此,個人所得稅的減除費用標準也應該根據(jù)通貨膨脹率或者物價指數(shù)的變化進行相應的調(diào)整。

二、當前工資、薪金所得減除費用標準

存在的問題（一）未體現(xiàn)量能納稅原則

工資、薪金所得減除費用標準直接影響個人所得稅納稅范圍的大小和納稅人負擔的高低。因我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和納稅人收入水平存在著較大差異，所以，當前其減除費用標準不能體現(xiàn)地區(qū)、家庭等情況差別，又未考慮通貨膨脹因素，難以體現(xiàn)量能納稅原則。舉例說明：假設(shè)某人一家三口，只一人工作，一年中只有6個月時間處于工作狀態(tài)，而另6個月處于失業(yè)狀態(tài)，其工資收入為每月4 800元，全年28 800元。在現(xiàn)行稅法下，其每月應納稅=（4 800-2 000）×15%-125=295（元），全年應納稅額=295×6=1 770（元）；若按年計稅，則其月平均工資為2 400元，每月應納稅=（2 400-2 000）×5%=20（元），全年應納稅額=20×12=240（元）；但若以年家庭收入計稅，則其人均月收入為800元，不需納稅。很顯然，這是一個低收入之家，從量能負擔的原則看不應對其征稅，但按現(xiàn)行稅法，這個貧困之家卻承擔了1 770元的個稅。

（二）減除費用所包含的具體內(nèi)容未明確

我國目前實行的減除費用辦法與世界很多國家的一些通行做法相比存在著顯著的差別，如未體現(xiàn)贍養(yǎng)因素、鼓勵因素、納稅方式因素等。從世界各國的情況來看，減除費用一般包括對必要費用、生計費用和其他一些特別費用的扣除。必要費用扣除一般包括交通費、工作服的制作費用等;生計費用是為了滿足勞動力再生產(chǎn)的需要而必須發(fā)生的費用，一般包含家庭成員多少，贍養(yǎng)人口多少等因素;特別費用扣除與一個國家的社會福利制度有關(guān)，一般包括醫(yī)藥費、社會保險費、教育費等。我國現(xiàn)行的個人所得稅法是以有應稅收入的個人進行費用扣除的，不考慮家庭贍養(yǎng)人口的數(shù)量和經(jīng)濟狀況。這種方法未能顧及家庭稅收負擔能力的不同，有違公平原則。

（三）按月計稅不合理

就工資、薪金所得而言，我國的個人所得稅對工資、薪金按月計征，未考慮就業(yè)時期對失業(yè)時期的負擔。應改變現(xiàn)在的按月計稅為按全年計稅，實行分月預繳，年末匯算清繳。

（四）未與物價指數(shù)掛鉤

一般西方發(fā)達國家減除費用標準隨物價指數(shù)變動而作相應調(diào)整。而我國稅法尚未采取此種模式。

三、改革建議

個人所得稅減除費用標準應充分考慮量能納稅原則，因時、因地適度調(diào)整，并顧及家庭稅收負擔能力，改變以個人為單位按月計稅征收辦法，明確費用扣除所包含的具體內(nèi)容，使減除費用既能體現(xiàn)納稅人的稅收負擔能力，又能反映經(jīng)濟發(fā)展水平與國家福利政策。

（一）明確減除費用的具體內(nèi)容

1.對人的扣除，即個人和家庭“生計扣除”，其具體內(nèi)容包括如食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務、交通和通信、教育文化娛樂服務等。

2.對事的扣除，如醫(yī)療、教育、住房貸款利息、家政服務（如保姆開支也構(gòu)成家庭的必要支出）等。目前對于基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金都已可以扣除，在此基礎(chǔ)上考慮增加一些扣除項目如醫(yī)療、教育、住房貸款利息、家政服務等。

3.特別扣除，主要是意外事項的扣除，如公益捐贈、自然災害意外損失等。

4.附加扣除，因地而異，根據(jù)各地不同情況制定不同的費用扣除標準額。扣除范圍和方法由中央制定，允許地方根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及消費支出水平等因素在一定范圍與幅度內(nèi)附加扣除。比如各地區(qū)居住成本存在差異，公共交通狀況、公共服務領(lǐng)域配套設(shè)施存在的缺陷與不足而給予居民的彌補等。

在上述4種扣除額中，對于那些經(jīng)常性的支出可列入扣除標準中，非經(jīng)常性支出如捐贈等則可以按目前的辦法，在標準扣除以外再實行限額扣除或給予稅收抵免。

（二）應考慮每位就業(yè)者實際負擔家庭成員數(shù)

事實上，每位就業(yè)者的收入，并不僅限于個人消費，許多就業(yè)者上有老下有小，因此在確定減除費用標準時，應考慮每位就業(yè)者實際所負擔家庭成員數(shù)。

（三）自行選擇申報方式

以家庭為基礎(chǔ)實行個人申報或家庭聯(lián)合申報，可由納稅人選擇，改變目前單一的費用扣除制度，如夫妻雙方均取得工資收入，可按各人申報，也可選擇家庭聯(lián)合申報，采用按月預繳、年末匯算清繳、多退少補的方式。即由支付工資、薪金的企業(yè)或單位按月代為扣除，年終如果納稅人被扣除的稅款與納稅人應交納的稅款不符，納稅人可以在納稅年度結(jié)束后提出納稅申報，報告全年的納稅情況，采取多退少補的原則進行清算。

（四）與物價指數(shù)掛勾

借鑒國際模式，按物價指數(shù)對減除費用標準作適時調(diào)整并考慮與國民收入變化、通貨膨脹以及我國福利制度改革等因素建立必要的彈性關(guān)系。

（五）實行地區(qū)差別

第4篇：個稅教育申報方式范文

[關(guān)鍵詞]個人所得稅 代扣代繳 問題 改革

隨著改革開放的不斷深入,市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,居民收入逐年呈上升趨勢,個人所得稅也迅速增長,成為國家和地方財政收入的重要來源之一,但由于個人收入多元化,具有隱蔽性和流動性,所以,在稅收方面難以控制。因此,我國稅法規(guī)定,凡是可以在應繳所得稅的支付環(huán)節(jié)扣繳個人所得稅的,均由扣繳義務人履行代扣代繳義務。但由于在稅法的實際執(zhí)行中,有些會計人員素質(zhì)較低,理解有誤,再加上一些納稅人納稅意識淡薄,使得“個稅”征管困難較大,多扣或少扣現(xiàn)象時有發(fā)生。本文結(jié)合自己多年來的工作經(jīng)驗,簡要談談目前“個稅”代扣代繳工作中存在的問題及對未來改革的思考。

一、個人所得稅代扣代繳中存在的問題

1、支付單位責任意識淡薄,未實扣扣繳稅款

現(xiàn)在,我國個人所得稅采用納稅人自行申報和收入支付單位作為代扣代繳義務的納稅申報的征繳方式,而其中支付單位代扣代繳所得稅是主要方式,但由于一些企事業(yè)單位缺乏高度的責任感,不能如實地對單位個人收入進行代扣代繳。如:只對收入較高的人群進行代扣代繳,而對收入較低但已夠繳稅義務的人不進行納稅申報代扣代繳;對單位臨時技工、返聘職工等的薪金、勞務收入在支付時不進行代扣代繳,作為收入個人也未主動到稅務機關(guān)繳納相應的稅款;采取虛報花名冊套取工資薪金,單位報銷個人的消費支出,不計入工薪收入,因此逃避納稅。

2、計繳方法錯誤,漏繳國家稅收

企事業(yè)單位不能按照國家稅法規(guī)定的標準計稅,而是擅自采用獨創(chuàng)方法,導致國家稅收漏繳。具體表現(xiàn)如下:第一,有的企事業(yè)單位的財務人員不按稅法規(guī)定的月計稅方式計稅,而是采用年計稅方式。第二,采用失效的方法計算納稅人一次性所得收入,如獎金,年終加薪,勞動分紅等收入。第三,采用臨商稅的方式計繳返聘或聘請的工程技術(shù)人員的薪金、報酬、稿費、技術(shù)服務費等。第四,采用純益率或附征率計稅方式計算不能提供完整、準確資料的承包、租賃的職工稅額。第五,有些企事業(yè)單位擅自扣減職工工資或工資外收入后再計算納稅,有些單位擅自提高養(yǎng)老、失業(yè)保險、住房公積金和醫(yī)療保險扣除標準。

3、稅務征管與懲處手段落后,納稅人借此投機

納稅人數(shù)最多,征管工作最大的稅種要屬于個人所得稅,要做好個人所得稅的征管工作,就必須依靠先進的科學技術(shù)和先進的技術(shù)裝備。但由于我國現(xiàn)行的個人所得稅的征管手段落后,對納稅申報和稅務稽查依然采用手工操作方式。在現(xiàn)實管理中,仍不具備現(xiàn)代化的管理模式,稅務人員的業(yè)務素質(zhì)較低,對偷稅漏稅人員懲處力度不大,難以造成一定的威懾力,另外,由于逃稅收益大于違規(guī)成本,致使一些納稅人存在投機心理,冒觸犯法律的危險逃稅漏稅。

二、個人所得稅代扣代繳工作的改革和完善

1、建立健全各項制度,約束納稅人和扣繳義務人行為

為了約束納稅人和扣繳義務人行為,為了給稅收檢查、稽核提供可靠依據(jù),應建立收入監(jiān)控體系,使用銀行卡交易,實行個人收入顯性化,準確掌握個人收入項目、收入形式,經(jīng)濟活動等情況;建立個人專門檔案,實行重點監(jiān)控管理;建立扣繳義務人支付個人收入明細表制度,依據(jù)居民身份證、組織機構(gòu)代碼建立納稅人和扣繳義務人編碼制度,以約束高收入行業(yè)人群。各項制度的建立有利于加強與公安機關(guān)、技術(shù)監(jiān)督部門的配合,加強代扣代繳管理和檢查。

2、加強稅法宣傳,增強會計人員職業(yè)道德,增強納稅人責任意識

作為稅務部門應通過各種媒介加大稅法宣傳,不定期的教育重點納稅人和扣繳義務人,以增強人們的納稅意識,使其樹立納稅光榮的觀念。同時,作為個人所得稅代扣代繳工作的執(zhí)行者,會計人員要切實掌握稅法的相關(guān)規(guī)定,掌握有關(guān)政策精神,認真審核原始憑證的真實性與合法性,依據(jù)個人所得稅的減免規(guī)定編制個人收入帳目,準確扣繳應征項目的個人所得稅額。稅務執(zhí)法部門對扣繳義務人的違法行為,對偷稅、漏稅、抗稅人違法行為進行嚴打,處罰力度要大,以提高一定的威懾力,使其不敢或無國再違法。

3、改進征管方法,建立高效的征管體系

實行并普及計算機網(wǎng)絡(luò)管理,通過網(wǎng)絡(luò)實行稅務登記、納稅申報、稅款征收,以及收集和查詢納稅資料。全方位、全過程監(jiān)控稅務的征管工作,分析稅源變化和政策的執(zhí)行情況,實行網(wǎng)絡(luò)資源共享,加強部門間協(xié)作,以提高信息處理的速度和準確度。在納稅申報環(huán)節(jié),應建立納稅人獨立申報和扣繳義務人代扣代繳相結(jié)合的雙向申報制度,實現(xiàn)納稅人與代扣人之間相互核對,相互監(jiān)督,實現(xiàn)信息平衡。稅務部門根據(jù)扣繳人申報的和納稅人自行申報的資料以及自身通過多種途徑獲得的資料建立納稅人檔案,以便有效監(jiān)控稅源。采用以上方式,易使納稅人逐步形成自覺申報納稅的潛意識,有利于提高我國公民的自覺守法的綜合素質(zhì)和水平。

總之,代扣代繳是我國當前個人所得稅征收的主要途徑,只要建立高效的征管體系,增強全民的納稅意識,加大執(zhí)法力度,會計人員恪守職業(yè)道德,就能提高我國個人所得稅的代扣代繳工作。

參考文獻:

[1]趙之超. 關(guān)于個人所得稅代扣代繳問題的反思[J]. 河西學院學報, 2004 ;05

第5篇：個稅教育申報方式范文

行政機關(guān)、事業(yè)單位扣繳義務人按照規(guī)定統(tǒng)一安裝《個人所得稅代扣代繳系統(tǒng)》軟件，采集本單位職工個人所得稅扣繳基礎(chǔ)信息，將信息錄入個人所得稅代扣代繳系統(tǒng)。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定，行政事業(yè)單位代扣代繳個人所得稅應實行全員全額明細申報，在支付個人收入時（包括財政、機關(guān)事務管理、人力資源等部門以及本單位內(nèi)部當期向員工支付的所有工資、津貼、獎金以及實物等各項收入），無論其月收入是否達到工資薪金個人所得稅扣繳標準，均應按照稅法的相關(guān)規(guī)定，就支付給個人的上月收入總額統(tǒng)一向當?shù)氐牡囟悪C關(guān)進行全員全額明細申報，并計算應扣繳的個人所得稅，在次月15日內(nèi)繳入國庫。其中，行政機關(guān)職工的個人所得稅由財政統(tǒng)發(fā)代扣，教育系統(tǒng)職工的個人所得稅由教育局代扣代繳，衛(wèi)生體統(tǒng)的由衛(wèi)生院自行代扣、申報、繳納入庫。

二、數(shù)據(jù)采集整理

第一，利用地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)客戶端，從稅款征收數(shù)據(jù)中導出財政、教育兩家的稅款征收數(shù)據(jù)。

一是進入云南地方稅務聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)客戶端，點擊地稅-金稅三期審計機構(gòu)數(shù)據(jù)瀏覽模型納稅申報數(shù)據(jù)運行模型。

二是在納稅人信息篩選對話框中錄入被審計單位名稱、稅款所屬期限、稅種代碼等，點擊“確定”查詢納稅扣繳義務人稅款征收入庫明細數(shù)據(jù)。

三是在數(shù)據(jù)條目上單擊鼠標右鍵，選擇全部，導出到Excel電子表。

四是整理導出的數(shù)據(jù)，生成稅款征收入庫數(shù)據(jù)表。

第二，獲取被審計單位銀行工資數(shù)據(jù)，整理形成應納稅數(shù)據(jù)。

一是獲取被審計單位原始業(yè)務、財務數(shù)據(jù)。

二是整理形成應納稅數(shù)據(jù)表。

第三，將第一、第二生成的數(shù)據(jù)表導入SQL數(shù)據(jù)庫GSDATA，即可進行數(shù)據(jù)分析。

三、SQL數(shù)據(jù)分析

利用應納稅數(shù)據(jù)表、征收入庫數(shù)據(jù)表中應繳稅款、已繳稅款進行計算對比，審查個人所得稅應納稅款與征收入庫稅的差異情況。

（一）匯總計算財政部門應繳稅款

if exists（select 1 from sys.objects where type=N’U’ and name=’?政應繳稅款匯總表’）

drop table 財政應繳稅款匯總表；

with CTe_財政應繳表as（

SELECT 單位名稱，月份as稅款所屬月份

，cast（case when 應繳金額0 then 應繳金額 else 0 end as money）as應繳金額

FROM GSDATA.dbo.[2016年度應納稅數(shù)據(jù)表]

）

select 單位名稱，稅款所屬月份，sum（應繳金額） as 應繳金額

into GSDATA.dbo.財政應繳稅款匯總表

from CTe_財政應繳表

group by 單位名稱，稅款所屬月份

order by 稅款所屬月份

go

select * from GSDATA.dbo.財政應繳稅款匯總表

order by 納稅人識別號desc，稅款所屬月份asc

財政應繳稅款匯總表

（二）匯總計算財政部門已繳稅款

if exists（select 1 from sys.objects where type=N’U’ and name =’財政已繳稅款匯總表’）

drop table 財政已繳稅款匯總表；

with CTe_財政繳款表as（

SELECT納稅人名稱as單位名稱，納稅人識別號，申報日期，substring（申報日期，5，2）-1as稅款所屬月份

，cast（case when 實納稅額0 then 實納稅額else 0 end as money）as實納稅額

FROM GSDATA.dbo.[2016年度征收入庫數(shù)據(jù)表]

）

select單位名稱，納稅人識別號，稅款所屬月份，sum（實納稅額）as實納稅額

into GSDATA.dbo.財政已繳稅款匯總表

from CTe_財政繳款表

group by單位名稱，納稅人識別號，稅款所屬月份

go

select*from GSDATA.dbo.財政已繳稅款匯總表

order by 納稅人識別號desc，稅款所屬月份asc

財政已繳稅款匯總表

（三）計算未繳稅款，生成疑點

未繳稅款疑點：if exists（select 1 from sys.objects where type=N’U’ and name=’疑點_未繳稅款疑點表’）

drop table疑點_未繳稅款疑點表

select’YD001’ as 疑點編號，’未繳個稅疑點’ as 疑點名稱，’未近期申報繳納個稅疑點數(shù)據(jù)’ as 疑點描述，a.單位名稱，納稅人識別號，a.稅款所屬月份，應繳金額，cast（（case when 實納稅額0.00 then 實納稅額else 0.00 end）as money） as 實納稅額，cast（（casewhen（應繳金額-實納稅額）0 then （應繳金額-實納稅額） else 0end）as money） as未繳稅款

into GSDATA.dbo.疑點_未繳稅款疑點表

from GSDATA.dbo.財政應繳稅款匯總表a left join GSDATA.dbo.財政已繳稅款匯總表b on a.稅款所屬月份=b.稅款所屬月份and a.單位名稱=b.單位名稱

orderby a.稅款所屬月份，a.單位名稱，納稅人識別號

go

select *

from GSDATA.dbo.疑點_未繳稅款疑點表

orderby 納稅人識別號desc，稅款所屬月份asc

四、進行疑點核實，取得明顯成果

第6篇：個稅教育申報方式范文

    對于我國當前的實際情況看,個人所得稅的上繳方式分為兩種。第一種為主動申報;第二種為源泉代扣。但是這兩種上繳方式都存在嚴重的不足,對我國的工薪階級產(chǎn)生了諸多的不利影響,從繳納個稅的階層來看,處于相對弱勢的工薪階層是重要的繳納者,是繳納個人所得稅的主力軍。具體而言,我國的個稅制度只對中低收入的工薪階層起到調(diào)節(jié)作用,而對具有更多隱性收入的人群作用欠佳,因為工薪階層的收入比較固定也相對單一,計稅收入相對清晰,其剛性稅負自然難以擺脫;而高收入者的收入多元化、隱性化,收入總額難以計算,且占有較多的社會資源,在其總收入中,計入納稅范圍的固定工資只是其總收入的很少一部分,由于監(jiān)管部門也很難監(jiān)測其額外收入,再加上納稅個人缺乏義務納稅的意識,導致高收入者做出偷稅、漏稅的違規(guī)現(xiàn)象,甚至產(chǎn)生權(quán)力“尋租”等回落現(xiàn)象。而我國的申報制度的不完善,使得個別高收入者為了自身的利益,隱瞞自身的大部門收入,使得自行申報和代扣代繳值的真實性難以保證。由此可見,個人所得稅對富人征稅方面還任重道遠。

    個人所得稅的改革建議

    (一)從分類所得稅制向混合所得稅制轉(zhuǎn)變

    從全球范圍看,由于適用綜合所得稅制的條件較為苛刻,基于此,多數(shù)的發(fā)達國家實施的是綜合所得稅制,對于發(fā)展中國家,多數(shù)實施的是混合所得稅制。從個人所得稅的發(fā)展歷史看,分類所得稅制是最早開始實行的稅制,但一個國家并不能在實施一種稅制的基礎(chǔ)上,就能到達合理調(diào)節(jié)收入分配的作用。根據(jù)目前的情況,縱然大多數(shù)發(fā)達國家都在采用綜合所得稅制,但適用綜合所得稅制的條件較高,根據(jù)我國當前的基本國情,我們應采取綜合所得稅制為主,分類所得稅制為輔的混合所得稅模式,待經(jīng)濟條件發(fā)展成熟,逐步向綜合所得稅制過渡。首先,我們應該強化源泉扣繳制度,以防止稅收流失,減少稅收時滯性。其次,確定適當?shù)念A征率。最后,應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和稅收征管能力,逐步將各類應當納稅的個人所得全部納入征稅范圍。此外,我國實施混合稅制也更能體現(xiàn)依照個人能力納稅的公平原則,也使個人所得稅的實施真正能夠起到調(diào)節(jié)個人收入的作用,充分實現(xiàn)再分配中更加公平原則,促進社會和諧、社會公平,真正達到共同富裕。

第7篇：個稅教育申報方式范文

關(guān)鍵詞：分類稅制；綜合稅制；費用扣除

一、中國的個人所得稅的現(xiàn)狀

（一）實行分類所得稅制

分類所得稅模式是指歸屬于某一納稅人的各種所得，如工資、薪金、股息紅利等，均應按稅法規(guī)定單獨分類，按各類收人的適用稅率、計征方法以及費用扣除規(guī)定分別課稅，不進行個人收人的匯總。

在今天納稅人眾多而且比較分散、收入來源比較復雜的情況下，這種征稅模式就很不適應了，容易造成不同納稅人、不同所得項目和不同支付方式之間的稅負不公平（如工資、薪金收入者與個體工商戶，工資、薪金所得與勞務報酬，分次支付與一次性支付等稅負差別很大），既不利于保障低收入者的生活，也不利于調(diào)節(jié)高收入者的收入。稅負的不平容易造成納稅人通過“分解收人”、分散所得、分次或分項扣除等辦法來達到逃稅和避稅的目的，導致稅款的嚴重流失。再有隨著個人收入來源渠道的增多，這種課稅模式必會使稅收征管更加困難和效率低下。

（二）稅基狹窄

中國現(xiàn)行的《個人所得稅法》在課稅范圍比較狹窄，采用正列舉的方式對十一類應納稅所得征稅。在今天納稅人的收入來源多樣化的情況下，如果不及時調(diào)整，很可能會出現(xiàn)該征的不征，不該征收的還在繼續(xù)征收的現(xiàn)象，缺乏公平。

（三）費用扣除缺乏科學性

中國個人所得稅在確定稅前扣除額時一般只考慮了個人的日常開支，忽略了家庭中的一些主要開支，如所贍養(yǎng)人口多少，老人需要的撫養(yǎng)費、未成年子女的撫養(yǎng)教育費、高房價、高醫(yī)療價格及通貨膨脹等諸多因素，導致稅前扣除額較低，應納稅所得額增大，加重了工薪階層負擔，影響了個人所得稅公平原則的實現(xiàn)。在贍養(yǎng)狀況差異很大時，稅收負擔的差異表現(xiàn)得更為明顯，稅收的不公平性更突出；忽略了經(jīng)濟形勢的變化對個人納稅能力的影響，費用扣除標準長期不變根本無法適應經(jīng)濟狀況的不斷變化。由于這種費用扣除方法以固定數(shù)額作為費用扣除標準，未能與物價指數(shù)掛鉤，難以適應由于通貨膨脹造成的居民生活費用支出不斷上漲的實際情況。費用扣除的變化完全滯后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，損害了一部分納稅人的利益。中國對個人所得稅采用的是代扣代繳為主，自行申報為輔的征納模式。對可以由支付單位從源泉扣繳的應稅所得，由扣繳義務人代扣代繳。對于沒有扣繳義務人的，由納稅人自行申報納稅。這種稅收方式難以控制高收入者，在征收管理上還存在一些問題，如：一些高收入者采取化整為零，以實物、債券、股權(quán)分配等方式逃稅。

（四）稅率檔次多、級距窄

中國九級稅率檔次中實際普遍使用的只有前四個稅率檔次，后五個稅率只為不足10%的高收入者設(shè)置，最高稅率45%基本上形同虛設(shè)。同時，高稅率和多檔次稅率難以實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入公平分配的目標。稅率越高，被征稅對象偷逃稅的動機就越強。在目前物價指數(shù)不斷攀升和工資水平不斷提高的經(jīng)濟環(huán)境下，個人所得稅不同稅率間級距狹窄，使應該享受低稅負的人群承擔了較高稅負。

（五）征管手段落后

一方面?zhèn)€人所得是所得稅種中納稅人最多的一種，征管工作量大；另一方面?zhèn)€人所得稅也是最復雜、最難管的稅種之一，應稅項目多，計算公式多，再加上個人收入多元化隱性化，現(xiàn)金交易的大量存在，稅源難以監(jiān)控，盡管計算機信息技術(shù)在中國運用十分廣泛，但稅務系統(tǒng)內(nèi)部缺乏必要的部門配合和監(jiān)管手段，政府部門畫地為界，缺乏全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的信息規(guī)劃和信息共享。稅務機關(guān)缺乏技術(shù)手段限制了對納稅人個人信息的掌握。如果個人惡意隱瞞收入來源和收入水平，或者使用現(xiàn)金交易逃稅，將很難加以監(jiān)控。同時，技術(shù)落后對申報納稅人帶來了極大不安全和不便。尚未形成以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段。

二、個人所得稅的改革

（一）綜合與分類相結(jié)合的稅制

為減輕中低收入階層的稅收負擔，應該爭取逐步將目前的分類個人所得稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合、以綜合征收為主的征稅模式，通過個人所得稅改革減輕中低收入者個人所得稅，培育中等收入階層，強化對高端的征收調(diào)節(jié)。

綜合與分類相結(jié)合的稅制模式是指把經(jīng)常性、固定性收入的所得項目劃入綜合征稅范圍，包括工資薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)的承包、承租經(jīng)營所得，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)所得、勞務報酬所得。對這些所得，以一個年度為計算期，綜合計算該征稅范圍的全部所得和應納稅額，按月預扣、預繳，年終匯算清繳，多退少補。對其他所得仍按現(xiàn)行分類稅制辦法采取分項征收，屬于分項征收的項目繳稅之后不再進行綜合申報與匯算清繳。這種以綜合征收與分項征收相結(jié)合、以綜合征收為主的征

稅模式，既堅持對不同來源的個人收入全面計征，又堅持對不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對待。

綜合征收與分項征收相結(jié)合、以綜合征收為主的征稅模式，可以平衡稅負、保障低收入者的生活并對高收入者的收入進行調(diào)節(jié)。

（二）擴大稅基

為適應個人收入來源的多樣化，個人所得稅的應稅所得應包括一切可以計量納稅能力的收入，改變目前正列舉方式規(guī)定應納稅所得的做法，取而代之的以反列舉規(guī)定不納稅項目，擴大稅基。即個人所得稅的稅基除了稅法中明確規(guī)定的幾項免稅項目外，其余來源于各種渠道的收入均應計入個人所得，繳納個人所得稅。

（三）合理調(diào)整稅前扣除

1.是否應該增加費用扣除。個人所得稅是對個人取得的各項應稅所得征收的一種稅。個人所得稅的計稅依據(jù)為應納稅所得額，即收人額減除費用后的余額?；诖?，當物價上漲時，生活費用增加，費用扣除也必然應該增加。

2010年，中國物價上漲較多，人們用于生活方面的開支大幅增加，但個人所得稅的費用扣除并未調(diào)整，許多收入較低者生活水平明顯下降。“現(xiàn)在稅前扣除項太少，出差補助、車補都要交個稅，又不考慮家庭支出，稅率又比較高”，一位地方稅務部門人員說。一個人月收入超過2 000元就要交稅，但這個收入在很多城市溫飽都成問題。而一個收入相對較好的白領(lǐng)月入7 000多元，他可能要用2 000元還貸，剩下5 000元，要繳納625元的個稅。而剩余4 375元還需支付教育、看病等各項支出，“這個收入現(xiàn)在在大城市生活幾乎不可能有存款”，在一家媒體工作的黃女士稱。而工資在2 000元～5 000元的人應不在少數(shù)。國稅總局曾經(jīng)，在個人所得稅中工薪階層繳納比例占2/3，降低工薪階層、中低收入者個稅負擔成為社會各界最強烈的呼聲。

2.合理制定費用扣除標準。要合理制定納稅人的生計費和贍養(yǎng)人口、老人、兒童、殘疾人以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、保險等扣除項目及其標準，并視工資、物價等方面的情況適時地對各類扣除標準加以合理調(diào)整。實行費用扣除的指數(shù)化，將個稅費用扣除標準實行與物價指數(shù)、平均工資水平上升掛鉤的動態(tài)管理，以確保納稅人的基本生活需要。

（四）減少級次，調(diào)整級距，降低稅率

中國個人所得稅的現(xiàn)行工薪所得的45%稅率已明顯偏高，9 級超額累進稅率級距過多，計算復雜，應簡化以5~6級為宜。對綜合征稅范圍的納稅所得額可以適當拉大差距，如5 000 元以下適用5%的稅率；5 000元～20 000 元適用10%的稅率；20 000元～40 000元適用15%的稅率；40 000元～60 000元適用20%；60 000元～100 000元適用25%的稅率；10萬元以上適用30%的稅率。即中國要遵循低稅率和寬稅基思路來進行稅改，避免納稅人隱匿收入，從而實現(xiàn)個人所得稅的收入分配職能。

（五）完善征管手段，提高稅收征管水平

1.完善“雙向申報”制度，強化稅法宣傳，讓每個公民懂法、知法，增強公民自覺依法納稅的意識，特別要利用大、要案的震懾力和影響力來進行反面警示，為綜合分類匯總申報奠定基礎(chǔ)。

2.加強對稅源的監(jiān)控，要努力完善稅收征管手段，積極推進稅務部門對個人各項所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對個人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的計算機稅收信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。建立個人財產(chǎn)實名登記制度，在個人取得收入時通過銀行賬戶結(jié)算，盡量減少現(xiàn)金使用，通過計算機管理信息網(wǎng)，對個人的重要收入如工資、獎金、勞務報酬以及從其他渠道取得的收入進行計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和稽核，同時，對個人存量財產(chǎn)如金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等實行實名登記制。為每個納稅人建立一個唯一的終身不變的納稅人識別號，便于對納稅人財產(chǎn)的監(jiān)控。形成有效的個人收入控管體系，提高對收入的監(jiān)控能力和征管水平。

3.加強稅收監(jiān)管，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托逐步實現(xiàn)同財政、銀行、企業(yè)、工商行政管理、海關(guān)、邊防、公安、法院、檢察院等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，形成社會辦稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，強化稅務稽查，嚴厲懲處偷逃稅行為。

總之，要逐步完善個人所得稅稅制，建立起能夠覆蓋全部個人，綜合考慮納稅人的生計、贍養(yǎng)、教育、殘疾與社會保險等費用扣除標準和自行申報納稅，體現(xiàn)“全面、簡便、合理、適用”的基本要求的綜合與分類相結(jié)合的混合稅制。

參考文獻：

[1]吳從慧.中國的個人所得稅課征模式改革[j].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010，(11).

第8篇：個稅教育申報方式范文

關(guān)鍵詞：納稅申報；全媒體；數(shù)字教材

隨著桌面計算機、移動手機、平板電腦、電視等學習設(shè)備的日益普及應用，通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，數(shù)字化學習資源在現(xiàn)代遠程教育中占據(jù)越來越重要的地位和作用。數(shù)字化學習資源最主要的形式之一就是全媒體數(shù)字教材。本文就是針對“納稅申報”課程的特點以及傳統(tǒng)文字教材的不足，探索如何建設(shè)納稅申報全媒體數(shù)字教材。

一、前期分析

為了建設(shè)好“納稅申報”全媒體數(shù)字教材，需要做大量的前期準備工作。前期準備工作主要是剖析“納稅申報”課程的特點，分析傳統(tǒng)文字教材的不足，然后考慮如何避免和改善以適合現(xiàn)代遠程教育的需求。

（一）傳統(tǒng)文字教材建設(shè)缺乏時效性

“納稅申報”是一門時效性很強的課程，只要國家相關(guān)的稅收政策和法律發(fā)生了變化，那么課程內(nèi)容也必須隨之發(fā)生變化，法規(guī)中的變化必須體現(xiàn)在課程的教學當中。

（二）傳統(tǒng)文字教材建設(shè)缺乏層次性

目前的納稅申報教材從內(nèi)容上看缺乏層次感，不能很好地應付不同層次學生的需求。在教材的編寫上，可將教材的難度分成單項技能訓練和綜合技能訓練兩個層次。從單項技能訓練入手，先讓學生掌握稅務登記、稅收繳款書的填寫、納稅申報表的填報、相應稅種會計處理和涉稅報表編制等基礎(chǔ)涉稅業(yè)務的處理，進而進行綜合技能訓練，利用企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營活動所涉及的各個稅種及會計處理進行綜合性訓練，由淺入深，更有利于提升學生的綜合能力。

（三）傳統(tǒng)文字教材建設(shè)缺乏實踐性

“納稅申報”是一門注重實踐，對操作性要求很高的課程?！凹{稅申報”教材的建設(shè)應注重實踐性。在教材的編寫上，可以將傳統(tǒng)的以不同稅種知識為主線改為面向企業(yè)辦稅員的角度，以工作任務為主線，體現(xiàn)“崗位性”的要求，將重點放在具體稅種的報稅工作上。

二、設(shè)計構(gòu)想

根據(jù)“納稅申報”課程內(nèi)容特點、學習者對象特點、教學目標、教學要求，并結(jié)合當前用于教育的媒體發(fā)展特點，提出以下設(shè)計構(gòu)想：

（一）重視學習者體驗，注重及時的學習分享

現(xiàn)代教育強調(diào)互動性，全媒體數(shù)字教材能夠很好地做到這一點。除了互動性，還可以加強學習者體驗，注重及時的學習分享，提高學生的學習興趣。

（二）重視媒體形式的選擇，注重頁面的簡潔

在媒體形式的選擇上，既要考慮“納稅申報”課程教學內(nèi)容特點，同時充分結(jié)合學習者的特點和個性化需求?！凹{稅申報”課程內(nèi)容圖表較多，教材頁面的設(shè)計必須簡潔明了，要給學習者提供最直觀的信息。

（三）重視內(nèi)容的可更新設(shè)計，注重內(nèi)容的時效性

由于“納稅申報”課程內(nèi)容的時效性要求高，所以，其教材內(nèi)容不能“一錘定音”，而應該是可更新的設(shè)計，即隨著稅法等相關(guān)內(nèi)容的變化，及時更新內(nèi)容。

（四）重視模塊化設(shè)計和碎片化設(shè)計的融合

注重內(nèi)容的系統(tǒng)性移動學習的特點之一是隨時隨地可進行學習，因此，在內(nèi)容設(shè)計上應盡量進行模塊化、碎片化設(shè)計，知識點之間相對獨立，但同時要有一定的系統(tǒng)性。

三、呈現(xiàn)形式

根據(jù)以上的“前期分析”和“設(shè)計構(gòu)想”，我們根據(jù)全媒體數(shù)字教材的不同功能，分別采用不同的呈現(xiàn)形式。

（一）基本功能

瀏覽和查看或者閱讀，應該是傳統(tǒng)文字教材和全媒體數(shù)字教材共同的基本功能。本教材可提供文字、圖片、聲音、視頻、動畫等材料的瀏覽和查看，音頻、視頻能夠支持伴隨文本閱讀的播放功能。

（二）筆記功能

在屏幕左側(cè)設(shè)計有“筆記”按鈕。學習者首先點擊選取需要做筆記的內(nèi)容，選取的部分會有底紋出現(xiàn)并伴有“對話框”。學習者可以選取語音的方式或文字的方式做筆記。語音筆記，如同使用微信的對話方式；文字筆記，學習者就在對話框中輸入文字。筆記當然是可保存的，可保存為“公開”方式或“私有”方式。所謂“公開”方式，就是“虛擬班級”的所有學員都有權(quán)限看到這個筆記內(nèi)容，授課教師的“筆記”和想與其他學習者分享自己學習心得的學員就可以采用這種保存方式。所謂“私有”方式，就是只有學習者本人可以看到這個筆記內(nèi)容。

（三）邊學邊練功能

為了便于學習者鞏固所學內(nèi)容，本教材可實現(xiàn)邊學邊練的功能，在完成知識點或章節(jié)學習后設(shè)計有“邊學邊練”。學習者在做完測試題之后會有“正確”或“錯誤”的提示，并有“答案解析”。

第9篇：個稅教育申報方式范文

上海市政府網(wǎng)站近日披露，從11月起，上海市個人所得稅明細申報軟件將全部升級，屆時，凡使用原申報軟件的企業(yè)和個人，申報將不會成功。據(jù)國稅總局相關(guān)負責人透露，今后，個稅申報所面對的人群除了年所得12萬元以上的人群外，月收入不到1600元（個稅扣繳標準）的人員，單位也同樣需要向地稅機關(guān)申報其收入。

據(jù)悉，在9月底前，上海市地稅局已經(jīng)完成了個人所得稅明細申報軟件的升級工作并下發(fā)各單位，同時，將客戶端升級版軟件掛在上海財稅網(wǎng)站上。10月份，將對各單位對扣繳義務人進行培訓輔導，扣繳義務人可登陸上海財稅網(wǎng)自行下載或自帶電子介質(zhì)向各單位辦稅服務廳申報窗口拷貝升級軟件。11月征期正式起用升級后的申報軟件，凡使用原申報軟件的，申報將不會成功。

國稅總局相關(guān)負責人表示，個人所得稅全員全額申報是指凡取得收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的征稅標準，均應就其取得的全部收入，通過個人所得稅代扣代繳明細申報或個人自行申報，納入稅務機關(guān)管理。而這也意味著，今后不僅年所得超過12萬元的人員需要進行個稅申報，其他個人也將向當?shù)氐囟悪C關(guān)進行申報和扣繳，個稅申報將精確到個人。

――每日經(jīng)濟新聞

國企紅利應優(yōu)先解決社保缺口

從今年10月份開始，煙草企業(yè)及國資委監(jiān)管的155家中央企業(yè)將陸續(xù)向財政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。在國企必須向國家上繳紅利已成為共識的情況下，人們更關(guān)心的是，錢將用到哪里？

根據(jù)日前公布的《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，國有資本經(jīng)營預算未來支出的主要方向是：資本性支出(即擴大生產(chǎn)規(guī)模之類的挖潛投入)和消費性支出(用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用)，只是在最后才附加了一條“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

“必要時”、“可”、“部分”等三個修飾語，使老百姓不難發(fā)現(xiàn)，自己的荷包離國企分紅還遙遠的多。而所謂國企分紅，實際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。這顯然有違國企分紅的應有之意。

國企分紅用于公共事業(yè)，乃是其終極目的，它不僅充分體現(xiàn)了國企的內(nèi)涵所在，也有利于推動公共事業(yè)的發(fā)展。而目前建立和諧社會最大難題是公共服務和公共產(chǎn)品的短缺以及收入分配差距過大。強化“?？顚Ｓ谩钡馁Y源分配和利益格局并不符合變革方向，國企紅利應該更多的用于保障。

實際上，人們更樂于見到的是當前嚴峻的社會保障問題得到緩解。試想，當老百姓不再有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的后顧之憂時，國內(nèi)消費的激活必將為國企的發(fā)展提供更大的市場支持，這也會為社會穩(wěn)定與和諧提供最強有力的保障。

――21世紀經(jīng)濟報道

北京首起運用物權(quán)法維權(quán)案件開庭

沈先生9年前在昌平區(qū)購買了閆某的6套二手房并拿到了房產(chǎn)證。今年9月初，因原房東獲罪，這些房屋被法院認定為原房東的財產(chǎn)而查封拍賣。沈先生隨即拍賣公司要求賠償。近日，法院開庭前，沈先生追加新實施的物權(quán)法為依據(jù)進行審理，這也是北京市法院受理的首起運用物權(quán)法維權(quán)的案件。

自己合理購買的房屋無故被查封拍賣，房主沈先生感到莫名其妙。9月底，沈先生將拍賣公司訴至昌平法院。開庭前，沈先生要求追加10月1日開始實施的物權(quán)法第4條和第64條，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”、“私人對其合法的收入、房屋等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”，為依據(jù)進行審理。

沈先生認為，自己是這6套房產(chǎn)的所有權(quán)人，拍賣公司無權(quán)侵占自己的房產(chǎn)，更無權(quán)拍賣該房產(chǎn)。他要求拍賣公司停止侵權(quán)，從自己家中搬走，停止拍賣房屋的行為，并賠償因此造成的一切經(jīng)濟損失。

《物權(quán)法》主要起草者之一、中國人民大學法學院院長王利明教授：《物權(quán)法》第4條、第64條并不新，我國原有的《民法通則》中也有相關(guān)規(guī)定，由于它們均涉及到物權(quán)，故在《物權(quán)法》中也予以列明。沈先生這種情況應適用于《物權(quán)法》第106條規(guī)定，“無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回……”但該法條目前爭議比較大，還待最高法出臺相應司法解釋，而且石家莊中級人民法院的判決書并未列明這6套房屋是否屬于閆某的非法所得或贓物。

――中國網(wǎng)

《能源法》框架初具雛形 可能再度設(shè)立能源部

對中國能源戰(zhàn)略全局具有深遠影響的《能源法》起草工作即將迎來一個新的節(jié)點。

日前，消息人士透露說，目前整個《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對外公布。預計最快10月底11月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。

“目前為止，《能源法》起草組已召開過20余次內(nèi)部討論會，全國30多個省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過討論，形成的內(nèi)部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了?！睋?jù)這位人士透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。

“目前，各界比較關(guān)心、意見比較集中的幾個問題包括：能源監(jiān)管問題、能源領(lǐng)域的準入和開放問題、市場機制問題等。從現(xiàn)階段來看，關(guān)于‘建立一個統(tǒng)一的能源管理機構(gòu)’的監(jiān)管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了?！贝巳吮硎?，根據(jù)《能源法》的總體精神，中國應該有一個專門機構(gòu)對能源發(fā)展的各項問題統(tǒng)一監(jiān)管，形成責權(quán)一致、分級管理的管理體系。

缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補這一問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎(chǔ)上得到保障。

――上海證券報

易憲容：外資巧取豪奪政府應如何？

龍星基金調(diào)查案，是指美國的龍星基金在1997年亞洲金融危機時，以股權(quán)并購的方式進入韓國外換銀行。2006年龍星基金出售韓國外換銀行的股權(quán)，如果其交易成功，龍星基金能夠獲得高達46億美元的高額利潤。2006年3月，韓國檢察機關(guān)展開了針對龍星事件的一系列調(diào)查行動，12月，韓國檢察機關(guān)聲稱，龍星在收購過程中，違反相關(guān)的法規(guī)和程序，勾結(jié)銀行和政府高層官員，低估銀行財政狀況，最后以低于市場價將外換銀行收購。

龍星基金之所以能夠在并購中獲得暴利，并非善于把握商業(yè)機會，也不是龍星市場手段的勝利，而是龍星采取了一些非正當?shù)姆绞角扇『缞Z韓國的國有資產(chǎn)。這種巧取豪奪既利用了當時韓國金融危機之困難，也利用了當時韓國稅收制度的缺陷，更違反相關(guān)的法規(guī)和程序、勾結(jié)銀行和政府高層官員、通過低估銀行財政狀況對韓國外換銀行進行了低價收購。

龍星事件可以讓我們得到啟示。一是由于法律制度的不完全性、信息不對稱性在法制健全社會同樣隨處可見。二是盡管韓國有系統(tǒng)嚴格的廉政制度，但是由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，相關(guān)的管理者隨時都有可能通過不同方式侵占國有資產(chǎn)。