地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)精選(九篇)

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第1篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]羈縻制度；經(jīng)濟視角

羈縻一詞首見于《史記?司馬相如列傳》：“蓋聞天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已?！盵1]（p2322）羈縻的本意為對牛馬的束縛，可引申為懷柔、撫綏之意。自西漢以來，羈縻制度經(jīng)歷了邊郡制、羈縻府州與冊封制和土司制三個階段。[2]（p24）在《新唐書?地理志》中這樣說：“即其部落列置州縣，其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督，都護所領(lǐng)，著于令式?！盵3]（p1119）到了三國時期，諸葛亮對此大力發(fā)揮，把它概括為：“心戰(zhàn)為上，兵戰(zhàn)為下”，“不留兵，不運糧，而綱紀粗定，夷漢粗安”，“即其渠帥而用之”的方針。[4]（p35）

可見，羈縻制度是統(tǒng)治者對少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的一種特殊的管理制度，它以“羈縻”政策為指導，以土官統(tǒng)治為基礎(chǔ)，由少數(shù)民族的酋領(lǐng)世領(lǐng)其地，世長其民，對朝廷表示臣服，而中央政府對少數(shù)民族地區(qū)不進行直接的管理，日常事務(wù)由當?shù)氐纳贁?shù)民族政權(quán)來實現(xiàn)的一種寬松的民族政策。

歷朝歷代都注重對少數(shù)民族地區(qū)的管理。唐朝初期，為了盡快恢復社會生產(chǎn)，面對周邊實力在不斷增強的少數(shù)民族政權(quán)，唐朝在處理東北、西南、西域等少數(shù)民族問題，通過通使、和親、冊封和互市等政治和經(jīng)濟手段為主，武力威懾為輔的策略，對各邊疆少數(shù)民族地區(qū)和政權(quán)進行招撫，積極推行羈縻制度，從而達到“中國既安，四夷自服”的目的。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在一定的物質(zhì)條件下，必須要有與之相適應(yīng)的社會經(jīng)濟形態(tài)。唐朝建立之初，百廢待興，百業(yè)待舉，經(jīng)濟凋敝，百姓疲敝，眾多的地方割據(jù)政權(quán)也隨時威脅唐朝脆弱的統(tǒng)治。首先，唐初的經(jīng)濟實力，不可能采取大規(guī)模的軍事進攻，面對這些問題，統(tǒng)治者必然會采取一系列的措施來鞏固自己的新生政權(quán)，這反應(yīng)在處理民族關(guān)系上，主要是采取較為緩和的羈縻制度。其次，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展使得統(tǒng)治者注重對這一地區(qū)的管理。西南地區(qū)的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟、物產(chǎn)狀況以及人口等眾多因素使得統(tǒng)治者注重對西南地區(qū)的管理，因此唐初在這一地區(qū)積極推行羈縻制度。

西南地區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，夏季受東南季風和西南季風的影響，年降水量在800毫米以上，氣候溫潤，雨熱同期，適宜農(nóng)作物的生長，優(yōu)越的地理環(huán)境，是西南地區(qū)物產(chǎn)豐富的一個重要的自然因素。

在農(nóng)業(yè)上：四川地區(qū)的開發(fā)較早，社會經(jīng)濟相對發(fā)達，部分地區(qū)處于成都平原，水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達，使得成都地區(qū)“水旱從人，不知饑饉，沃野千里，世號陸海，謂之天府也?！盵5]（p3134）農(nóng)田水利發(fā)展迅速，許多的灌溉工具和水利工程也運用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。筒車在西南地區(qū)運用較為廣泛，“川中水車如紗車，以細竹為之，車首之末縛以竹筒，旋轉(zhuǎn)時低則舀水，高則泄水”。[6]（p81）這樣有效的保證在旱時農(nóng)業(yè)能夠保收增收。魏晉南北朝時期，隨著人口的大量南遷，給南方帶來了大量的勞動力和先進的生產(chǎn)工具，也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。唐人陳子昂曾說：“蜀為西南一都會，國家之寶庫，天下珍貨聚出其中。又人富粟多，順江而下，可以兼濟中國?！盵7]（p673）

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和繁榮，使得社會產(chǎn)品豐富起來，商業(yè)交換的產(chǎn)品數(shù)量和種類相應(yīng)的增加?！八逄茣r期，由于全國統(tǒng)一和交通運輸?shù)耐〞?，地區(qū)間的商品交流活躍，進入市場的商品種類非常多，主要是土特產(chǎn)品和手工業(yè)品”，[6]（p298）手工業(yè)也出現(xiàn)了地域的分工，四川的井鹽也成為了市場上的熱銷產(chǎn)品。在社會文化用品上：“四川提供的紙張品種很多，有麻面紙、屑末紙、滑石紙、金花紙等十余品?！盵6]（p299）極大的豐富了人們的日常社會生活。

手工業(yè)、商業(yè)的繁榮進一步促進城市大的發(fā)展，在農(nóng)村，草市的興起也是商業(yè)經(jīng)濟繁榮的表現(xiàn)，商業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)從城市發(fā)展到農(nóng)村?！疤拼牟菔卸际且蛏虡I(yè)的需要在交通便利的地點自然形成的交易市場，經(jīng)過一定時間的發(fā)展，就形成一定規(guī)模的商業(yè)區(qū)。如四川彭州唐昌縣的建德草市，起初只是照顧來往而無處投宿的商人而建立的，后來則有旗亭、旅舍、房屋相連，貨物中也有珍貴商品?！盵6]（p299）經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，也依賴于交通條件的巨大變化，唐時期，形成了以長安為中心通往全國的新陸路交通網(wǎng)，其中主要的干道其中就有西南道。水路通過長江水系可以順利到達下游地區(qū)。同時“身毒古道”也經(jīng)過西南地區(qū)，通過這可以到達印度。

在人們的社會生活方面，俗話說：一方水土一方人文。富庶的天府之國孕育出了人們閑淡的生活態(tài)度。西南地區(qū)處于丘陵地帶，氣候濕潤，多云霧天氣，在橫斷山區(qū)、丘陵地帶，大多適合茶樹的生長。“在我國長江以南的廣東、廣西、四川、湖南、福建等地，也都先后發(fā)現(xiàn)了高度在10米以上生長數(shù)百年的野生大茶樹，有的地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了成片成林生長的野生茶樹?！盵6]（p201）西南地區(qū)盛行飲茶之風，茶已經(jīng)成為人們生活的一部分，人們對于茶頗有研究。陸羽的《茶經(jīng)》內(nèi)容廣泛，涉及到茶學的各個方面，包括源、具、造、煮、飲、事、出、略、圖等內(nèi)容。唐宋期間，賣茶、販茶的發(fā)展，出現(xiàn)以茶換馬，西南地區(qū)的茶馬貿(mào)易發(fā)達。明清時期，茶馬古道盛極一時。

成都也成為了巴蜀地區(qū)的經(jīng)濟中心。在隋朝，它是水陸所湊，貨殖薈萃的地方，所產(chǎn)綾錦，民聞天下。到唐代，其繁榮僅次于揚州，有“揚一益二”之美譽，成都也兩次接納出逃的皇帝，成為唐南京?？梢?，西南地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，使得政府不得不重視對這一地區(qū)的管理，這也成為唐初在西南地區(qū)推行羈縻制度的重要原因。

此外，西南地區(qū)開發(fā)歷史悠久，社會物產(chǎn)豐富。戰(zhàn)國時期，李冰太守修建都江堰，灌溉便利，使得成都平原沃野千里。因此，四川素有天府之國的美譽，三國時期劉備據(jù)蜀地，開發(fā)四西南地區(qū)，加強對該地區(qū)各民族之間的聯(lián)系，使得西南地區(qū)的經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展，他充分利用有利的地形特點和優(yōu)越的自然地理環(huán)境，和孫權(quán)、曹操三分天下。西南地區(qū)可以說物產(chǎn)豐富，人杰地靈，在《元和郡縣圖志》中有關(guān)于四川各地向唐朝政府每年的貢、賦有這樣的記載：

蜀州的“貢、賦：開元貢：羅十八匹，木蘭皮，沙塘?！盵8]（p775）

嘉州的“貢、賦：開元貢：麩金。賦：小布，麻。”[8]（p787）

戎州的“貢、賦：開元貢：葛五匹，寧布。”[8]（p790）

松州的“貢、賦：開元貢：狐尾，當歸，犀，牛酥。”[8]（p810）

茂州的“貢、賦：開元貢：麝香，升麻。賦：麻布?！?/p>

悉州的“貢、賦：開元貢：麝香，當歸，羌活，聱牛酥并尾?！盵8]（p817）

在《新唐書?地理志》中：

“厥賦：絹、綿、葛、寧。厥貢：金、布、線、葛、、綾、綿、羚羊、尾?！盵3]（p1079）

可見這些地區(qū)，地勢復雜多變，植被較好，每年向朝廷上貢的貨物當中有大量珍惜的名貴藥材，另外，這些地區(qū)地理優(yōu)越，朝廷每年可以獲得大量的珍奇異寶。同時，這些地區(qū)的絲織業(yè)也相對發(fā)達，在上貢的物品中，葛、布、絹也較多，也從側(cè)面證明了這些地區(qū)有豐富的物產(chǎn)資源，同時說明社會經(jīng)濟發(fā)展迅速。

此外，西南地區(qū)也是多民族的聚居地，在這里生活著眾多的民族?！妒酚?西南夷列傳》載：

西南夷君長以什數(shù)，夜郎最大；其西靡莫之屬以什數(shù)，滇最大；自滇以北君長以什數(shù)，邛都最大；……在蜀之西。自冉彪以東北，君長以什數(shù)，白馬最大。[9]（p2281）

《新唐書?南蠻列傳》中有這樣的記載：

南詔，或曰鶴拓，曰龍尾，曰苴咩，曰陽劍。本哀牢夷后，烏蠻別種也。夷語王為“詔”。其先渠帥有六，字號“六詔”曰蒙詔，越析詔，浪穹詔，鄧賧，施浪詔，蒙舍詔。[3]（p6267）

還有名蔑，單單，驃，西原蠻，南平獠等眾多民族。他們在這些地方生息繁衍，加強對這些少數(shù)民族的管理，有利于促進西南地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展和繁榮，促進少數(shù)民族的進一步融合。

由此可見，西南地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展，使得政府必然更加關(guān)注西南地區(qū)的發(fā)展。西南地區(qū)每年向中央的貢、賦，有利于增加政府財政收入，以充實國庫，在一定程度上有利于唐初經(jīng)濟的發(fā)展。同時，從反面證明，政府疏于對這些地區(qū)的管理，優(yōu)越的自然條件、豐富的物產(chǎn)、便利的交通條件、眾多的人口因素，這些可以成為割據(jù)勢力的有利經(jīng)濟條件，當?shù)胤降膶嵙^于強大，必然會對中央政府構(gòu)成強大的威脅，這是任何統(tǒng)治者所不愿看到的結(jié)果。這些成為統(tǒng)治者在西南地區(qū)推行羈縻制度最重要的條件。

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第2篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

摘要：新疆地區(qū)的自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱。通過調(diào)研查閱新疆地區(qū)環(huán)境資源現(xiàn)狀，及對相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護法律現(xiàn)狀進行

>> 貴州民族地區(qū)旅游資源開發(fā)補償與生態(tài)環(huán)境保護機制 新疆地區(qū)耕地資源變化分析及保護對策研究 新疆地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律調(diào)控 新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護 新疆藥用植物資源及其生態(tài)環(huán)境保護對策 資源環(huán)境的保護 新疆科技人力資源開發(fā)芻議 民族地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護現(xiàn)狀調(diào)查與研究 資源型地區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)研究 我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護及治理的研究 江蘇促進資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制研究 新疆地區(qū)古籍保護工作的現(xiàn)狀與思考 重點教學資源建設(shè)機制芻議 芻議新疆氣候變化對水資源的影響 新疆地區(qū)物流資源整合問題研究 新疆東天山地區(qū)礦產(chǎn)資源綜合評價 新疆地區(qū)金礦資源分布及找礦前景分析 新疆吐哈地區(qū)鹽類礦產(chǎn)資源淺析 河北省資源開發(fā)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的法律實施機制研究 新疆兵團農(nóng)牧團場人力資源開發(fā)機制研究 常見問題解答 當前所在位置：.

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第3篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：清代蒙古　經(jīng)濟立法　旅蒙商　互市貿(mào)易

一、研究意義

清代，隨著蒙古地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和邊疆開發(fā)活動的逐步深入，蒙古與周邊地區(qū)和其他民族的商業(yè)貿(mào)易活動發(fā)生了很大的變化。一是蒙古民族內(nèi)外貿(mào)易活動頻繁，二是蒙古地區(qū)大量“旅蒙商”出現(xiàn)，三是帶動了蒙俄貿(mào)易互市。

清政府根據(jù)塞外的自然條件和牧區(qū)形勢環(huán)境，封疆劃界，確定邊地官牧業(yè)的范圍，嚴格規(guī)定各類牧場的界限，不得逾越，違者重罰，這對維持畜牧業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定畜牧業(yè)秩序非常有利。另外，為適應(yīng)官牧業(yè)生產(chǎn)的需要，盡快繁殖或孳生牲畜，請政府還指令統(tǒng)一配備各牧群的公畜和母畜的數(shù)目比例，不論中央牧場還是地方牧場都按公母1：5的比例執(zhí)行，對今天的經(jīng)濟法鏖戰(zhàn)也有一定的借鑒意義。

二、清代蒙古地區(qū)的經(jīng)濟立法

(一)清朝對蒙古立法的進程

清朝對蒙古立法經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)立、發(fā)展、成熟四個階段。關(guān)外時期因軍事聯(lián)盟需要而對歸附清朝的蒙古各部陸續(xù)頒布了稱為《盛京定例》的法規(guī)，可以認為這是清朝對蒙古立法的萌芽階段。崇德八年(1643年)，理藩院對皇太極時期頒布的“蒙古例”進行整理和匯編，頒布了《蒙古律書》，這一階段可以認為是清朝對蒙古立法的創(chuàng)立階段。清朝入關(guān)后，理藩院修訂《蒙古律書》，并在此基礎(chǔ)上對蒙古律進行分門別類的系統(tǒng)整理，進行大規(guī)模的纂修，于乾隆六年(1741年)制定適用于整個蒙古法規(guī)1102卷的《蒙古律例》，這標志著清朝對蒙古立法進入了發(fā)展階段。18世紀，清朝完成對全國統(tǒng)一后，開始考慮制定一部適用于治理北部、西部邊疆民族的綜合性法規(guī)。嘉慶二十年(1815年)著手制定《外藩蒙古理藩院則例》，后經(jīng)嘉慶、道光、光緒三朝屢次增刪、修改、增纂，《理藩院則例》正式頒布，在蒙古、回疆、青海、等邊疆地區(qū)頒布實施，這可以看成是清朝對蒙古立法的成熟階段。

(二)清代蒙古地區(qū)的經(jīng)濟立法

為調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)的法律關(guān)系，清政府制定了專門適用于少數(shù)民族的法律，如《蒙古律例》、《回疆則例》、《西寧青海番夷成例》、《苗律》等。而針對蒙古地區(qū)的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在兩個方面：

1，《蒙古律例》有關(guān)經(jīng)濟立法?！睹晒怕衫饭?2卷，209條，制定最早，內(nèi)容比較詳細。有關(guān)經(jīng)濟方面的規(guī)定散見戶口(卷二)、差役(卷三)、朝貢(卷六)、盜賊(卷十一)、喇嘛例等方面?！睹晒怕衫吩谇宄踔饕悦晒盼目毯皖C行，乾隆、嘉慶年間在蒙古地方設(shè)了很多將軍、大臣、都統(tǒng)等兼理蒙古事務(wù)，各地官府也需要有漢文本《蒙古律例》，從而不得不將其譯為滿文、漢文。史籍記載，乾隆五十四年校訂本就是滿、蒙、漢3種文字的版本。

2，《理藩院則例》有關(guān)經(jīng)濟立法。嘉慶年間在《蒙古律例》的基礎(chǔ)上擴展內(nèi)容編制成《理藩院則例》，是清朝治理蒙古、新疆、等少數(shù)民族地區(qū)的專門法規(guī)，增加了地畝、倉儲、俸緞俸銀、宴賚等新規(guī)定，體例劃分更加詳細，內(nèi)容更加完備。它是清朝制定的民族法規(guī)中體系最為龐大、內(nèi)容最為豐富、適用范圍最為廣泛的一部。它把行政法規(guī)、軍事法規(guī)、民事法規(guī)等部門法規(guī)的內(nèi)容囊括一體，成為蒙古地區(qū)一部容量巨大的混合法規(guī)，一直沿用到民國年間。

(三)清代蒙古地方經(jīng)濟立法

清朝對蒙古地區(qū)一方面實行封禁政策，以鞏固其統(tǒng)治；另一方面對蒙古王公貴族給予一定的特權(quán)和優(yōu)厚待遇即一定的自，允許他們根據(jù)民族地區(qū)特點自行制定地方法規(guī)條例。清朝蒙古地區(qū)的地方立法典型的有以下幾種：

1，《喀爾喀法典》，是清代蒙古地方法的一個代表作，在蒙古法制史上占有重要的地位。其中《木龍年春三月初七法典》(1724年)是關(guān)于追索債務(wù)的規(guī)定；(1726年夏四月十八日法典》是關(guān)于貿(mào)易買賣的規(guī)定；(1745年春三月十七日法典》是關(guān)于債務(wù)的規(guī)定?！?770年夏七月十七日關(guān)于策旺疫畜傳染疾病案》是一則案例，有關(guān)傳染疾病的法律條文，凡把有疫病之畜趕至別人的牲畜附近，使之得疾病，損失多少賠償多少。此法體現(xiàn)了經(jīng)濟賠償。

2，《阿拉善蒙古律例》。阿拉善和碩特額魯特蒙古第四任札薩克瑪哈巴拉親王，于道光元年(1821)作為定例立檔留存在蒙文檔案中的律例，今稱為《阿拉善蒙古律例》，是蒙古地區(qū)盟旗自行制定頒布的地方法規(guī)中最有代表性的一例。其中第4、5件是關(guān)于經(jīng)商交易方面的規(guī)定；第8件是關(guān)于買賣牲畜定價之規(guī)定。

3，《查干烏拉廟廟規(guī)》。蒙古貴族皈依黃教以后，佛教在蒙古地區(qū)廣泛傳播，目前保存較完備的有察哈爾正鑲白旗的馇干烏拉廟廟規(guī)》。這是一部獨具時代特征和民族特色的寺廟法規(guī)，含有廟倉畜銀賬目除大家共同看外，不許拿到自己家里；禁忌達喇嘛等首領(lǐng)拿廟倉之銀自己使用不歸還，或雖歸還本金不給利息，或以不足價的財物、牲畜頂賬目等財政制度。

三、清代蒙古地區(qū)經(jīng)濟制度及政策

清朝政府僅通過立法，還以各種制度和政策加以控制。對蒙古地區(qū)的控制起初是封禁政策――不許蒙漢之間直接經(jīng)濟往來，禁止蒙古人隨意進人長城內(nèi)貿(mào)易互市，禁止?jié)h民到蒙古地區(qū)開墾、貿(mào)易，不許蒙古各旗越界放牧等等。后來在經(jīng)濟上采取了比較重視和扶持畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大邊疆貿(mào)易和允許內(nèi)地商人到蒙古牧區(qū)經(jīng)商的政策，這十分有利于蒙古牧區(qū)市場的形成。

(一)旅蒙商推動了蒙古地區(qū)的商品貿(mào)易

旅蒙商是泛指清代到蒙古地區(qū)進行貿(mào)易的內(nèi)地商人。它是適應(yīng)蒙古地區(qū)與中原內(nèi)地互通有無、發(fā)展經(jīng)濟交流的客觀需要而產(chǎn)生的，是推動蒙古草原絲路貿(mào)易再度繁榮的一度最為活躍的力量。旅蒙商原為清朝政府服務(wù)的一種隨軍貿(mào)易，即為清朝遠征軍隊販運糧食、軍需品和日常生活用品，從中牟利的一種交易活動。在此過程中，商人們也與沿途的蒙古人進行交易，用日常生活用品換取牲畜及畜產(chǎn)品。由于與蒙古人的易物貿(mào)易利潤很大，旅蒙商貿(mào)易很快發(fā)展起來。這種方式也改變了塞外延續(xù)近千年的茶馬貿(mào)易。

為了有效地控制蒙古，清朝統(tǒng)治者對蒙古在政治上實行分而治之的同時，在經(jīng)濟方面以是否有利于穩(wěn)定邊疆的秩序為著眼點，在支持旅蒙商業(yè)的同時，也對旅蒙商陸續(xù)制定了一系列條規(guī)，對內(nèi)地旅蒙商出塞貿(mào)易人數(shù)、時問、攜帶物品都進行了嚴格的限制。凡赴蒙貿(mào)易的旅蒙商人向主管蒙古事務(wù)的理藩院或設(shè)在歸化、察哈爾、多倫諾爾、庫倫等地的將軍、都統(tǒng)、參贊領(lǐng)取“部票”，上面寫有商人的名字、經(jīng)營商品名稱、數(shù)量、經(jīng)商地點、起訖時間；不準攜帶家眷、娶妻立戶、建筑房屋；嚴禁輸入除鐵鍋、小鐵器以外的金屬物品；嚴禁放貸白銀等；須在指定的蒙旗境內(nèi)經(jīng)商貿(mào)易，由當

地盟旗札薩克衙門監(jiān)督下進行。此外，還課征各種稅賦，對違反規(guī)定的要處以罰金、沒收財物、驅(qū)逐出蒙古、取消經(jīng)商權(quán)，甚至依法治罪。清政府還派重兵駐守在長城沿邊各關(guān)隘道口，限制蒙漢商民互市貿(mào)易往來聯(lián)系。旅蒙商貿(mào)易成為農(nóng)牧兩種生產(chǎn)方式互相補充的橋梁。在清末西方資本沖擊之前，旅蒙商一直是蒙古地區(qū)商業(yè)貿(mào)易的主角，并帶動了當?shù)厥止I(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)的發(fā)展。

(二)北部邊疆的互市、集鎮(zhèn)貿(mào)易

自清代以后，往來于內(nèi)地與蒙古草原地區(qū)的內(nèi)地商人逐漸增多，形成了典型的交易方式即互市貿(mào)易?；ナ兄饕芯熁ナ泻瓦吙诨ナ?。

京師互市是指來京朝覲的蒙古王公攜帶一定規(guī)模的商隊經(jīng)由指定的關(guān)口入京貿(mào)易。清朝規(guī)定，蒙古臺吉每年進貢一次。由地方查明人數(shù)貢物，一般商隊人數(shù)為二三百人。清政府在北京御河西岸的南部設(shè)立里館，在安定門內(nèi)外設(shè)立外館，專供來京貿(mào)易的蒙古王公及商隊居住。限定進京的人數(shù)，限額以外的商隊人員留在指定的關(guān)口互市。例如：1863年(康熙二十二年)，清朝嚴格限定各部貢使人數(shù)，只準200人，其余在張家口、歸化城貿(mào)易。張家口和歸化城是清初指定的新疆厄魯特和漠北蒙古各部商隊邊口互市貿(mào)易的地方。

邊口互市也是清廷頒令設(shè)立的，“凡外藩各蒙古來貿(mào)易者，俱令駐于邊外，照常貿(mào)易，勿得阻抑。其喀爾喀部落來馬者令駐于口外，申報戶部?！泵晒鸥鞑堪堰吙谧鳛榕c內(nèi)地貿(mào)易的主要場所。主要邊口除了張家口、歸化城，還有古北口、定邊、花馬池、西寧外、殺虎口、八溝、塔子溝、三座塔、烏蘭哈達、東科爾、肅州等。當時蒙古商人多以馬、牛、羊、駱駝、皮張、藥材等進行交易，以換取日常生活必需品。

內(nèi)蒙古地區(qū)還有另一種重要的貿(mào)易形式――集鎮(zhèn)和集市貿(mào)易，即以寺廟和兵營為中心進行的定期交易活動。初期的集鎮(zhèn)貿(mào)易點有歸化城、多倫諾爾、庫倫、烏里雅蘇臺，后來這些集鎮(zhèn)都發(fā)展成為著名的商業(yè)城市。比較有名的集市、廟會有：甘珠爾廟、大阪、貝子廟、準噶爾廟、百靈廟、南寺等。

這種經(jīng)營貿(mào)易方式從清初起步到遍布漠南漠北，甚至涉足國際市場，壟斷了蒙古民族貿(mào)易，足足經(jīng)歷了300多年的旅蒙商興衰史。

(三)畜牧業(yè)經(jīng)濟的管理

清朝統(tǒng)一蒙古各部落后，實行盟旗制度。以旗為單位固定牧場，規(guī)定不得隨意“越自己所分地界，肆意游牧”。這一政策的實施，在一定程度上消除了蒙古各部封建主之間為爭奪牧地發(fā)生戰(zhàn)爭，減少了蒙古各部移牧遷徙的不安定狀況，使蒙古獲得了一定的和平安定環(huán)境和生計養(yǎng)息的時間，蒙古地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟也得到了恢復和發(fā)展。

在遇到自然災害或戰(zhàn)爭侵襲，清政府對受災的旗縣撥放糧食、銀兩、牲畜等，在康熙二十年至六十年(1681-1772)間，賑濟就達40多次。另外允許受災嚴重的牧民“越境游牧”，如：康熙三十年曾曉諭各扎薩克王公：“嗣后具擇好水草游牧，輕役減稅，務(wù)求永遠營生之道”。

第4篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；土地規(guī)劃；可持續(xù)利用

0 引言

土地利用總體規(guī)劃的影響范圍廣、時間長,與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切。土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的研究屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價范疇,目的是提高土地利用的決策質(zhì)量,減少政策、規(guī)劃與計劃制定的失誤對環(huán)境造成的危害,保障社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響研究方面建立了較完善、科學的研究體系。我國近年開始有學者開展土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響研究。卞正富等[1 ] 就我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價體系進行了研究;潘嫦英等[2 ] 討論了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)系、區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的借鑒等問題;賴力等[3 ] 分析了我國土地利用總體規(guī)劃中存在的環(huán)境問題。

1 土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

1.1 土地利用規(guī)劃應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

作為人類新生存方式的可持續(xù)發(fā)展，若要真正得以有效實施，即在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展方面形成一個持續(xù)、高效的協(xié)調(diào)運行機制，必須遵循公平性、可持續(xù)性、共同性和需求性原則，這是由可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征所決定的。

1.2 可持續(xù)發(fā)展是土地利用規(guī)劃的前提條件

可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它特別指出環(huán)境和自然資源的長期承載能力對發(fā)展進程的重要性以及發(fā)展對改善生活質(zhì)量的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展注重長遠發(fā)展和發(fā)展的質(zhì)量，強調(diào)人口、資源、經(jīng)濟和社會的綜合協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃是對未來土地利用超前性的計劃和安排，只有堅持可持續(xù)發(fā)展，才能真正做到土地利用的區(qū)際公平和代際公平，促進人類與其他生物物種的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人類與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

1.3 土地利用規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保證。

土地利用規(guī)劃按等級層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用潛力分析，土地利用需求量預測，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，土地利用規(guī)劃效益預測等?？茖W、合理的土地利用規(guī)劃能夠?qū)⒏鱾€部門和產(chǎn)業(yè)的用地按照因地制宜、綜合效益、逐級控制、動態(tài)平衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則進行合理配置，從而保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的順利進行。

2 開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵

2.1 可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是在經(jīng)濟發(fā)展過程中要兼顧各方面利益、協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟，其最終目標是要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)的最佳綜合效益，做到人口、資源、環(huán)境和發(fā)展（PRED） 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠技術(shù)和行政手段，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，使開發(fā)區(qū)土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，以達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)的最佳綜合效益。它包括以下幾層含義：

（1） 合理利用目前的開發(fā)區(qū)土地以獲取最大的經(jīng)濟效益；

（2） 在開發(fā)區(qū)土地的開發(fā)利用過程中，保護那些對人類未來發(fā)關(guān)重要的土地利用方式（如耕地）。

（3） 協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各組成部分之間的關(guān)系，兼顧生態(tài)、美學及文化等因素，以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)社會、經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4） 以人為中心的社會發(fā)展是經(jīng)濟開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)建美好的人居環(huán)境，重視對人的關(guān)懷。

2.2 開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用不僅涉及到時間因素，還涉及到空間尺度。比較土地利用的持續(xù)性和適宜性，可以認為持續(xù)性是適宜性在時間上的擴展。土地利用的適宜性是指對于一定的土地單元，其是否適合于某種土地利用方式及其適宜程度；而土地利用的持續(xù)性是指一塊地在更長時期內(nèi)是否適合于某種土地利用方式?？梢姡_發(fā)區(qū)土地利用的持續(xù)性研究要求對某種土地利用方式下，各種因子（生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等） 的變化趨勢作出預測，以便為可持續(xù)利用方式的選擇提供依據(jù)。一種開發(fā)區(qū)土地利用方式，只要在未來可預見的較長時期內(nèi)自身有較高的產(chǎn)出，又不妨礙區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，并能維持良好的生態(tài)環(huán)境，通常認為這種土地利用方式是可持續(xù)的。有些土地利用方式，目前雖利用效率不高，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，但它具有靈活反應(yīng)調(diào)控特征，也可認為是可持續(xù)的。

2.3 開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地和一般農(nóng)業(yè)用地相比，雖然目前在權(quán)屬上都為集體所有，但開發(fā)區(qū)的農(nóng)用地在可預見的一段時期內(nèi)其權(quán)屬將變更為全民所有（國有）。這一特點決定了兩種不同的農(nóng)用土地可持續(xù)利用方式。一般農(nóng)用地可持續(xù)利用要求在提高土地的生產(chǎn)力的同時保護土地資源的生產(chǎn)潛力并防止土地退化，即通常所說的用地與養(yǎng)地相結(jié)合。根據(jù)開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的時間特點，經(jīng)預測在短期內(nèi)將征用為國有的農(nóng)業(yè)用地，對其利用方式不用再考慮到養(yǎng)地，而是要快速充分挖掘其生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)濟效益。

3 開發(fā)區(qū)土地利用的對策

3.1 科學合理規(guī)劃是土地合理規(guī)劃的保障

要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，首先要制定科學合理的規(guī)劃。在高標準、高起點的原則下編制開發(fā)總體規(guī)劃的同時，加大控制性詳細規(guī)劃的編制力度，提高詳規(guī)的覆蓋率。通過合理的布局與規(guī)劃，提高開發(fā)區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。在總體布局上還應(yīng)注意充分發(fā)揮土地使用價值，按照不同產(chǎn)業(yè)和不同項目的特點確定地塊的功能和發(fā)展方向。

3.2 提高項目質(zhì)量，培植主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

項目是開發(fā)區(qū)的生命線，項目的質(zhì)量直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展前景，也直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)土地的集約利用，即土地產(chǎn)出率的高低。有的開發(fā)區(qū)為避免土地的閑置，增加項目的數(shù)量，引進一些“夕陽”產(chǎn)業(yè)和污染項目，造成了另外一種意義上的土地利用低下，有的甚至給開發(fā)區(qū)帶來外部的負效應(yīng)，影響開發(fā)區(qū)的整體形象和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大土地監(jiān)察力度

通過土地監(jiān)察，清理項目，清理拖欠土地款。針對開發(fā)區(qū)用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。

（1） 簽訂土地使用合同后，對己付清地價款，遲遲不開工的，通過收取土地閑置費等手段，限期使其開工。自批準占地之日起兩年之后仍閑置不用的，收回土地使用權(quán)，原所交的出讓金及閑置費不予退回。

（2） 對未付清地價款的投資商，使其限期付清地價款，對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應(yīng)當依照合同規(guī)定予以處罰。

（3） 對于一些未批先用項目，符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補交出讓金；不符合規(guī)劃的，予以取締，依法收回土地。

（4） 對于新征用地，無力開發(fā)而造成的閑置用地，沒有破壞土地的耕作條件的，應(yīng)堅持退還農(nóng)民，讓農(nóng)民繼續(xù)耕種；已破壞耕作層的，在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過土地整理和復墾，使土地恢復耕作能力，然后退還給農(nóng)民使用，不可復墾或是復墾成本過高的，通過規(guī)劃修編，納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。

（5） 對于其他閑置土地，結(jié)合項目，能利用閑置土地的，盡量不新占用地，能利用原有廠房的，盡量不新建廠房。

3.4 以服務(wù)承諾為契機，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境。

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強客商的投資信心。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變引資招商的思路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力，而不是主要依靠優(yōu)惠政策招商引資。在建立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務(wù)機構(gòu)的同時，還應(yīng)建立與開發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美化服務(wù)等企業(yè)，使開發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值效益和增值潛力。

第5篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

［關(guān)鍵詞］ 公共支出；區(qū)域差距；革新成本

［中圖分類號］ F223 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）10－0015-06

一、引言

改革開放以來，持續(xù)擴大的區(qū)域差距與中國的經(jīng)濟增長一樣，備受世人關(guān)注。區(qū)域差距與非均衡的產(chǎn)生及其變動是多種因素綜合作用的結(jié)果。作為傳統(tǒng)要素的自然條件和初始起點是影響地區(qū)差距形成的因素，但并不是造成各地區(qū)經(jīng)濟增長差異的必然原因。政府的調(diào)控通過對傳統(tǒng)要素的“滲透”，可以影響傳統(tǒng)要素的稟賦結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在考察中國改革開放以來區(qū)域差距狀況的變動趨勢時，承認造成中國區(qū)域非均衡擴大的人為原因比單純運用自然條件解釋區(qū)域差距的擴大更有說服力，由此引出的政策含義更值得我們關(guān)注。它說明，只要我們調(diào)整政府政策偏好，就可能既避免兩極分化，同時又不犧牲經(jīng)濟增長。

有關(guān)經(jīng)濟增長與公共支出的著述頗多，尤其值得一提的是，Arrow、Kurz和Barro在政府直接干預模型的構(gòu)造方面做了開創(chuàng)性的工作。在認識到政府支出在高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的生產(chǎn)性以及政府在很多方面支出的不可替代性之后，他們在增長理論的框架下，將公共支出引入生產(chǎn)函數(shù)，從而開拓了這個領(lǐng)域的研究。Arrow & Kurz （1970）在公共支出是生產(chǎn)性的假設(shè)下，把公共支出引入生產(chǎn)函數(shù)，得出私人投資將從政府支出中獲益。Barro （1990）假設(shè)政府的目標是追求經(jīng)濟增長率最大化，得出公共支出具有生產(chǎn)性，并證明了增長率最大化與消費者效用最大化是一致的，但是該模型把消費者之間的收入差距忽略了，沒有考慮政府的公平性目標。

國內(nèi)理論界雖然十分重視財政政策的作用，但研究視野主要放在財政政策對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控作用上，少有學者注意到財政政策對區(qū)域這一中觀層次的調(diào)控問題。龔六堂（2002）將政府分為地方政府和中央政府，將公共資本流量納入生產(chǎn)函數(shù)和效用函數(shù)，得出各種稅率與經(jīng)濟增長之間的數(shù)量關(guān)系。婁洪（2004）則分析了多個地區(qū)不同的公共基礎(chǔ)設(shè)施流量對經(jīng)濟增長的影響，認為政府基礎(chǔ)設(shè)施資本的外溢效應(yīng)擴大了兩地區(qū)的經(jīng)濟增長率。主要問題在于，研究往往將政府干預調(diào)控的某一方面（如公共投資資本、轉(zhuǎn)移支付等）單獨帶入生產(chǎn)函數(shù)，得出經(jīng)濟增長與其的函數(shù)關(guān)系，沒有納入統(tǒng)一的分析框架同時合并考慮政府調(diào)控的各種支持手段對區(qū)域發(fā)展的綜合影響。更主要的是，大部分研究忽略了這樣一個事實，即在不同地區(qū)不同類型的政策可能有著截然不同的效果。

筆者旨在分析各種政府支出政策對經(jīng)濟增長和地區(qū)間收入不平等的影響。為達到這個目的，筆者借鑒Martin & Ottaviano（1999）的方法，建立一個包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩地區(qū)內(nèi)生增長模型。該模型表明，與轉(zhuǎn)移支付和傳統(tǒng)的區(qū)域政策相對照，旨在減少革新成本的政府支出政策能提高經(jīng)濟增長率，同時促進區(qū)域間平等。

二、包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩地區(qū)內(nèi)生增長模型

Martin & Ottaviano（1999）將Romer（1990）創(chuàng)立的內(nèi)生增長模型和Helpman & Krugman（1985）創(chuàng)立的經(jīng)濟地理模型聯(lián)合起來建立一個兩地區(qū)內(nèi)生增長模型，其中，企業(yè)定位和公共基礎(chǔ)設(shè)施起著重要作用。在分析之前，對本模型的基本理論框架和經(jīng)濟模式作如下設(shè)定：

第一，存在兩個區(qū)域：地區(qū)1和地區(qū)2。地區(qū)1和地區(qū)2都有固定數(shù)量的勞動（L），兩地區(qū)除了初始收入水平外其余稟賦都相同，地區(qū)1比地區(qū)2更富裕。資本流動和企業(yè)定位在地區(qū)間都是自由的。

第二，經(jīng)濟由三個部門組成：一是典型的家庭部門。家庭擁有資本、勞動力等生產(chǎn)要素，以消費獲得效用。二是生產(chǎn)部門。生產(chǎn)部門總是追求利潤最大化，潛在利潤的差異導致企業(yè)定位的改變。生產(chǎn)部門又分為存在地方外溢性的研發(fā)部門、規(guī)模報酬不變部門和規(guī)模報酬遞增部門。三是政府部門。政府部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行投資并無償提供給企業(yè)使用。在分析外生的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量對經(jīng)濟的作用機制時，不考慮政府部門。

第三，經(jīng)濟地理是兩個地區(qū)的革新增長的決定因素，而經(jīng)濟地理由企業(yè)定位的均衡來描述。

第四，兩個地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)部都存在交易成本，而且公共基礎(chǔ)設(shè)施會影響這兩類交易成本。由于交易成本會改變經(jīng)濟地理，基礎(chǔ)設(shè)施的變化將對企業(yè)定位、經(jīng)濟增長率以及地區(qū)間名義收入差距產(chǎn)生影響。

由于模型具有對稱性，我們只考慮地區(qū)1（地區(qū)2的變量都用*表示）。

2. 假設(shè)公共支出政策提高地區(qū)2內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，即?啄*D增加。根據(jù)方程（6），對于給定的?茲E，γ將減小，從而曲線γ（?茲E）向右移動（見圖3）。隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施改善，地區(qū)2的產(chǎn)品交易成本將下降，而有效需求會增加。由于假定規(guī)模報酬遞增，生產(chǎn)異質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)會移到地區(qū)2，γ減少。從地區(qū)1遷到地區(qū)2會使研發(fā)成本增加從而導致經(jīng)濟增長減緩。由于更多的企業(yè)在地區(qū)2從事生產(chǎn)致使當?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品的交易成本降低，地區(qū)2的價格指數(shù)相對地區(qū)1減少，另一方面，名義收入差距增加，從而真實收入差距是不明確的。因此，這項政策使企業(yè)集中程度降低、經(jīng)濟增長減緩，而對真實收入差距的影響不明確。

3. 假設(shè)公共支出政策提高地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施，即?啄I增加。在這種情況下，只要地區(qū)1有比地區(qū)2更大的市場規(guī)模，那么地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的改善將會提高地區(qū)1的工業(yè)集中程度，所以，曲線γ（?茲E）將會向左移動（見圖4）。此時，這項政策與圖3所示的減少地區(qū)2內(nèi)部交易成本的效應(yīng)正好相反：隨著企業(yè)集中程度γ增加，增長率g將提高，名義收入差距?茲E將減少，但真實收入差距的改變不明確。如Martin & Ottaviano（1999）所說，如果地區(qū)間的交易成本已經(jīng)足夠低以至于價格指數(shù)的影響并不十分重要，那么旨在減少地區(qū)間交易成本的基礎(chǔ)設(shè)施的改善將會減少地區(qū)間真實收入差距。

一項旨在減少地區(qū)1內(nèi)部交易成本的政策將與此處所說的改善地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的政策具有相同的效應(yīng)。

4. 假設(shè)公共支出政策減少經(jīng)濟中的革新成本，即η減少，比如通過對R&D進行投資。在這種情況下，曲線g（γ）將會向左移動（見圖5）。隨著革新成本降低，更多的工廠進入市場削弱了已有工廠的壟斷地位，從而減少地區(qū)1資本所有者的收入。這樣不僅減少了地區(qū)間收入差距，而且也促使更多的企業(yè)重新定位在地區(qū)2。從方程（10）可知，革新成本的降低能彌補空間集中程度的降低對經(jīng)濟增長的影響，從而使得經(jīng)濟增長率仍然增加②。而地區(qū)1空間集中程度降低且同時地區(qū)間名義收入差距減少使得真實收入差距減少。因此，旨在降低革新成本的公共政策既能促進經(jīng)濟增長，又能保障公平。

上述分析表明：從理論角度看，經(jīng)濟增長和區(qū)域間平衡存在政策上的權(quán)衡。對貧困地區(qū)直接的貨幣轉(zhuǎn)移支付政府支出政策能促進區(qū)域間平等，但可能對經(jīng)濟增長不利；在貧困地區(qū)內(nèi)部改善基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出政策提高了名義收入差距，但對經(jīng)濟增長不利；改善地區(qū)間或富裕地區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的政策則使經(jīng)濟增長率提高并減少名義收入差距，但對真實收入差距的影響不明確；與轉(zhuǎn)移支付和傳統(tǒng)的區(qū)域政策相對照，旨在減少革新成本的公共支出政策能提高經(jīng)濟增長率，同時促進區(qū)域間平等。因此，對于政府來說，通過對減少革新成本的人力資本及研發(fā)等進行投資既能促進增長又能維護公平。

四、結(jié)論

我們借鑒Martin & Ottaviano（1999）的方法，建立一個由內(nèi)生增長框架和經(jīng)濟地理框架聯(lián)合起來的包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩地區(qū)內(nèi)生增長模型，將各種政府支出政策納入統(tǒng)一的分析框架，同時合并考慮政府調(diào)控的各種支持手段對經(jīng)濟增長和地區(qū)間收入不平等的綜合影響。該模型表明，從理論角度看，經(jīng)濟增長和區(qū)域間平衡存在政策上的權(quán)衡。轉(zhuǎn)移支付或傳統(tǒng)的改善基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出對經(jīng)濟增長和地區(qū)間收入平等存在取舍，與轉(zhuǎn)移支付和傳統(tǒng)的區(qū)域政策相對照，旨在減少革新成本的公共支出政策能提高經(jīng)濟增長率，同時促進區(qū)域間平等。當然，這個模型并不完整，并且某些假定不符合事實，以至于結(jié)果可能對政府政策的描述不公平。但它有助于我們明白政府政策受多種復雜因素的影響，而且不同的公共支出政策對地區(qū)經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟都有不同的影響。

中國有許多學者對不同的公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長及農(nóng)戶收入的影響進行了研究。其中，劉曉昀等（2003）從農(nóng)戶收入和支出的角度研究了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)戶收入和支出的影響。通過模型估計結(jié)果顯示，貧困地區(qū)農(nóng)戶明顯從基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲益，但同時還發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)戶的影響往往因農(nóng)戶的人力資本狀況不同而有顯著差異。王、汪三貴（2006）對中國分區(qū)域農(nóng)村教育對居民人均純收入的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)東西部農(nóng)村不同文化程度勞動力比重對人均純收入的影響系數(shù)存在差異，中西部地區(qū)農(nóng)村居民的文化程度及其對人均純收入的影響整體上低于東部地區(qū)。高夢滔、姚洋（2006）使用非參數(shù)回歸方法對影響農(nóng)戶收入差距的原因加以分析，估計的結(jié)果表明，教育和在職培訓體現(xiàn)出的人力資本是拉大農(nóng)戶收入差距的主要原因，物質(zhì)資本包括土地對農(nóng)戶收入差距沒有顯著影響，而且在不同的收入組別上，人力資本的回報都顯著高于物資資本的回報。這些研究都從不同角度表明人力資本投資對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人均收入具有重大影響，而且在不同區(qū)域有不同程度的影響。

本研究結(jié)果對政府確定今后投資的優(yōu)先次序有重要的政策含義。本研究發(fā)現(xiàn)各種公共投資的經(jīng)濟增長效果和縮小地區(qū)收入不平等的效果有很大差異，重新合理配置政府資源有很大的潛力可挖。只要我們調(diào)整政府政策偏好，就可能既避免兩級分化，同時又不犧牲經(jīng)濟增長?；诒狙芯拷Y(jié)果，現(xiàn)提出以下的政策建議：一是政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投資力度。繼續(xù)增加農(nóng)村教育投資，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村教育投資是促進農(nóng)業(yè)增長、縮小地區(qū)差距的最有效措施。二是農(nóng)業(yè)科研投資勢在必行。農(nóng)業(yè)科研投資不僅經(jīng)濟回報高，而且對農(nóng)村發(fā)展和縮小地區(qū)差距也具有重要作用。三是政府應(yīng)當高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地區(qū)間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是國家尤其應(yīng)當重視對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。由于西部地區(qū)稅基很小，應(yīng)由東部富裕地區(qū)向西部地區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移，支持西部開發(fā)，縮小地區(qū)間收入不平等。

［參考文獻］

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［2］龔六堂，鄒恒甫.最優(yōu)稅率、轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟增長［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2002，（1）.

［3］劉曉昀，辛賢，毛學峰.貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)戶收入和支出的影響［J］.中國農(nóng)村觀察，2003，（1）.

［4］婁洪.長期經(jīng)濟增長中的公共投資政策――包含一般擁擠性公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的動態(tài)經(jīng)濟增長模型［J］.經(jīng)濟研究，2004，（3）.

［5］王，汪三貴.教育對中國農(nóng)村地區(qū)收入差距的影響分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006，（2）.

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［8］Martin， P. and Ottaviano， G.I.P.， 1999， “Growing locations: industry location in a model of endogenous growth”， European Economic Review， Vol.43，PP281-302.

第6篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

一、初三分流及高中后培訓模式

在經(jīng)濟落后地區(qū)，根據(jù)每年的初三畢業(yè)生人數(shù)及高中招生人數(shù)比較，約有60％的初中畢業(yè)生不能升入普通高中學習，普高畢業(yè)生中又有60％以上的學生不能進入高校學習。這部分學生就成為社會新增勞動力，但他們又無勞動技能，不好就業(yè)。因此可將這兩部分學生進行初三分流及高中后培訓，納入中等職業(yè)技術(shù)學校學習，學會一定的技能后再就業(yè)安置，提高勞動技能。

（1）初三分流。初三畢業(yè)生多數(shù)年齡小，還未達到法定的勞動年齡，又無勞動技能。因此，在初三的第二學期，對中等成績以下的學生分流出來做中等職業(yè)學校的學生，可在本校就讀，根據(jù)中等職業(yè)學校的教學計劃開設(shè)課程，由當?shù)芈毟哂喗滩?，并對其教學進行指導，只開設(shè)文化課，即“0．5＋1．5或0．5＋2．5”的模式，這樣既減輕了學生家長的負擔，又為學生提供了學習的機會；第二學期再集中到報讀的中職學校學習。同時學生能提前半年進入社會就業(yè)，畢業(yè)后由職校對他們進行就業(yè)安置。

（2）高中后培訓。高中畢業(yè)生中，大部分不能升入高校學習，成為社會新增勞動力，若這些畢業(yè)生直接進入社會就業(yè)市場，又苦于無就業(yè)所備的相應(yīng)知識和技能，一旦推行勞動準入制度，則會失業(yè)或難以再就業(yè)。因此，對這部分學生開展高中后培訓，進入中等職校學習半年或一年的勞動技能，并經(jīng)鑒定發(fā)放相應(yīng)的勞動技能證書后再去就業(yè)。

初三第二學期分流和高中后培訓，即使學生能學到一定的勞動技能，提高勞動素質(zhì)，又為今后勞動準入制度的規(guī)范，解決了學生就業(yè)后的后顧之憂。

二、學習―實踐緊密結(jié)合模式

職業(yè)技術(shù)學校的學生，主要是學習相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)，掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力。在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，必須熟練掌握實踐操作技能，以實踐操作為主導，使之就業(yè)后適應(yīng)工作。因此，在職業(yè)學校的教學中，應(yīng)將理論學習與實踐操作緊密結(jié)合。可采取如下辦法。

（1）學校＋工廠。學生在學校學習理論知識半年后，進入工廠實際操作訓練半年，第二、三年也如此。在工廠的操作訓練期間，學校和工廠各派一人進行實地指導和管理，使學生能正確掌握操作技能，同時廠方還可適當發(fā)給學生基本生活費，這樣，既減輕了學生及家長的經(jīng)濟負擔，又真正掌握了操作技能，增強了學生的就業(yè)競爭能力。

（2）學校＋實驗基地。在條件有限的邊遠地區(qū)，進入工廠實習困難，學?？山⑾鄳?yīng)的模擬實驗室或基地，學生就在實驗室或基地進行操作訓練，仍可采取半年理論加半年實踐的形式，也可邊學習邊實踐，使學生在理論學習過程中掌握操作技能。

學生通過理論學習與實踐緊密結(jié)合的模式，掌握了相應(yīng)專業(yè)的操作技能，真正實現(xiàn)學以致用，就業(yè)后能勝任其工作。

三、以中等職業(yè)為主，融成人教育、培訓為一體的模式

中等職業(yè)技術(shù)學校的功能，除中等職業(yè)學歷教育外，還可肩負起當?shù)嘏嘤柤俺扇私逃娜蝿?wù)。因此，在發(fā)展中等職業(yè)學歷教育的同時，抓好成人教育（學歷與非學歷）和培訓工作，擴大職教辦學規(guī)模及社會效應(yīng)，以推動職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

（1）中職教育＋成人教育。充分發(fā)揮和利用職業(yè)教育資源優(yōu)勢，在職業(yè)學校開辦成人學歷教育。可與當?shù)攸h?；蚱渌咝：献?，作為高校的教學點或工作站，在他們的指導下開展成人學歷教育工作，為當?shù)氐脑诼毟刹?、職工及社會青年提供學習深造的機會，也為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，拓寬辦學路子，擴大辦學規(guī)模。

（2）中職教育＋培訓。中等職業(yè)技術(shù)學校要充分發(fā)揮自身的職能，拓寬辦學形式，擴大辦學規(guī)模；要充分利用自身資源優(yōu)勢，積極向上爭取、申報相關(guān)培訓資格，爭取當?shù)氐母鞣N培訓項目（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、特種作業(yè)培訓、信息技術(shù)培訓等）。通過爭取這些培訓項目來拓寬辦學形式，進而擴大規(guī)模，增加社會、規(guī)模效應(yīng)，辦出特色和成果，贏得社會的認可，使職業(yè)學校穩(wěn)步向前發(fā)展。

四、集團化辦學模式

根據(jù)中央、省、市《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》的文件精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，使之形成良性循環(huán)之勢，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展”的辦學原則，以市場就業(yè)為導向，面向就業(yè)市場培養(yǎng)人才，采取校企、校校結(jié)合等方式辦學，拓寬中等職業(yè)學校辦學路子，可采取“0．5＋1．5、1＋1、1＋2”等辦學模式形成集團化辦學。

（1）職業(yè)技術(shù)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學聯(lián)合辦學。為擴大中等職業(yè)技術(shù)學校的辦學規(guī)模及帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。同時減輕學生及家長負擔，實行以職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學為職校的教學點的集團化辦學模式。初三學生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學（初中）學習文化基礎(chǔ)課0．5～1年后再到職校學習專業(yè)技能1～1．5年，各中學采用職校下發(fā)的教學計劃和教材，在職校指導下開展教育教學工作。這樣，既為不能升入普高的學生提供了就讀機會，又擴大了職校的規(guī)模，達到整合、共享資源的目的。

（2）職校與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)校校、校企結(jié)合。這種辦學模式是對經(jīng)濟落后地區(qū)教學資源不足的一種補充，利用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校的資源或企業(yè)資源，使經(jīng)濟落后地區(qū)的中等職業(yè)學校的學生能學到自己想學的專業(yè)、技能，增加學生畢業(yè)后的就業(yè)選擇。對學生采取分段學習、分段管理，共同招生培養(yǎng)和就業(yè)安置。在企業(yè)期間實行帶薪實習的辦法，解決貧困學生學習上的經(jīng)濟困難。分段學習、管理采取“1＋1、0．5＋1．5、1＋2”的模式（在當?shù)芈毿W0．5～1年后，到聯(lián)辦學?；蚱髽I(yè)學習或帶薪實習1～2年）。

第7篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]大興安嶺；碳匯；市場化

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.194

大興安嶺林區(qū)是中國面積最大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。由于多年的高強度采伐，大小興安嶺森林資源破壞嚴重，采伐撫育失調(diào)。為了增加木材戰(zhàn)略儲備、修復林區(qū)生態(tài)環(huán)境，黑龍江省自2014 年4 月起全面停止天然林商業(yè)性采伐，但禁伐將使經(jīng)過幾十年不斷調(diào)整和完善、圍繞林木產(chǎn)品開發(fā)所形成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨急劇萎縮的困境。為確保林區(qū)社會經(jīng)濟在禁伐背景下能夠可持續(xù)發(fā)展，迫切需要進行林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整。因此，基于林業(yè)碳匯的經(jīng)濟價值及社會價值，研究建立多元化的生態(tài)補償機制，是破解生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、資源保護與開發(fā)矛盾的突破口，實現(xiàn)林區(qū)碳匯經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。

1 生態(tài)補償機制與林業(yè)碳匯

1.1 生態(tài)補償機制及森林生態(tài)補償

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策[1]。目前，我國生態(tài)補償措施主要有天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、森林生態(tài)效益補償和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等。森林生態(tài)補償即對森林的生態(tài)功能和生態(tài)價值進行補償[2]。由于森林的生態(tài)效益具有非排他性和非競爭性的特點，因而是一種典型的外部性很強的公共物品。若要解決森林碳匯的外部性問題，最好的途徑是通過生態(tài)效益補償制度來實現(xiàn)。

1.2 林業(yè)碳匯為森林生態(tài)補償?shù)氖袌龌峁┝丝赡?/p>

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中57%的碳都儲藏在森林中 [3]。林業(yè)碳匯是生態(tài)服務(wù)的重要功能，碳匯的交易機制證明了森林的生態(tài)價值可以通過市場手段實現(xiàn)價值補償，從而使得具有很強外部性特征的森林生態(tài)效益通過交易實現(xiàn)內(nèi)部化，為社會提供生態(tài)公共產(chǎn)品的森林通過市場機制找到了除政府以外的買家，這為生態(tài)補償?shù)氖袌龌峁┝擞行У膯⑹荆行Т龠M森林生態(tài)服務(wù)功能的市場化，可進一步改進現(xiàn)有的生態(tài)效益補償政策，建立長期有效的生態(tài)效益補償機制。

1.3 我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償制度對林業(yè)碳匯補償?shù)木窒扌?/p>

我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償制度在取得積極成效的同時，也存在諸多局限性方面，特別是林業(yè)碳匯補償。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償資金來源渠道單一。僅依靠中央及地方財政轉(zhuǎn)移支付，難以形成良性的激勵機制，以碳匯交易為主的市場化補償機制結(jié)合政府補償?shù)姆绞绞俏磥戆l(fā)展的必然趨勢。其次，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償標準偏低，與森林的生態(tài)價值與市場價值不匹配。最后，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償標準單一。對于不同的碳匯林實行單一的補償標準，既不能體現(xiàn)其在應(yīng)對氣候變化中的生態(tài)價值，也有違公平原則。

2 大興安嶺地區(qū)實施碳匯經(jīng)濟SWOT分析

利用SWOT分析方法中四個方面的不同指標，對研究區(qū)進行評分如下圖。

通過評價分析，大興安嶺地區(qū)實施碳匯經(jīng)濟SWOT評價最后得出的戰(zhàn)略坐標值為（1.14，0.14）。由上表對比可知，該地區(qū)屬于實力-開拓型戰(zhàn)略區(qū)域，研究區(qū)內(nèi)所擁有豐富森林資源是實施碳匯經(jīng)濟的主要影響因素和動力。大興安嶺地區(qū)實施碳匯經(jīng)濟的主要難點和問題集中在森林資源質(zhì)量不高，資源管理模式不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)、人才、法律和交易平臺的支持，為此，需要改善森林資源管理水平，加強人才和技術(shù)支持，綜合提高森林資源質(zhì)量，保障森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，并把握好加入全國統(tǒng)一碳交易市場體系的機會，更加有效地發(fā)揮發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟的潛力，助力林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟的后發(fā)趕超。

3 碳匯量市場化機制框架

3.1 碳匯量市場化分類

在國內(nèi)外的碳交易市場中，林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量可作為交易產(chǎn)品進入交易體系，但并非所有森林、林地都可以開發(fā)出可交易的林業(yè)碳匯項目減排量。根據(jù)聯(lián)合國對“碳匯”的定義和碳排放權(quán)交易的原理及規(guī)則，能夠交易的碳匯是按照被批準的方法學實施項目所產(chǎn)生的凈增量。由此，依據(jù)森林碳匯是否可參與市場交易分為兩大類：可交易碳匯與不可交易碳匯。

3.2 可交易碳匯量

根據(jù)減排機制不同，目前可交易的林業(yè)碳匯項目主要有三類：中國溫室氣體自愿減排交易（CCER）林業(yè)碳匯項目、國際核證碳減排標準（VCS）林業(yè)碳匯項目和清潔發(fā)展機制（CDM）造林再造林項目。可交易的林業(yè)碳匯項目要經(jīng)過審定、注冊、監(jiān)測、核查等環(huán)節(jié)后才能簽發(fā)減排量。因此，大興安嶺地區(qū)可針對符合現(xiàn)有國際國內(nèi)碳市場碳匯方法學的林地，加強碳匯量監(jiān)測和碳匯項目開發(fā)管理能力，力爭將其納入國內(nèi)自愿減排交易體系。對現(xiàn)有方法學體系未涵蓋的但具備碳匯功能的項目，應(yīng)基于大興安嶺地區(qū)“再造林與護林項目”規(guī)劃，提出符合國內(nèi)自愿碳減排標準的方法學的編制方案，將更多具備碳匯能力的造林再造林項目納入碳交易體系，參與國內(nèi)自愿減排交易。

3.3 不可交易碳匯量

不可交易碳匯可通過生態(tài)補償機制實現(xiàn)市場化，從林業(yè)碳匯的長遠發(fā)展來看，應(yīng)堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，通過對不同的補償責任主體制定不同的生態(tài)補償途徑，建立多元化的生態(tài)補償資金籌措渠道，才能從真正意義上發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔?，實現(xiàn)受益者支付補償、受損者得到補償、破壞者承擔責任。

①提高國家及地方財政補償力度。在現(xiàn)有森林生態(tài)效益補償?shù)姆煽蚣芟峦貙捬a償?shù)姆秶皹藴?，對公益林所提供的沒有形成交易的森林碳匯給予補償，依據(jù)森林質(zhì)量及碳匯能力，參考碳匯交易價格實行分類補償。②拓寬補償資金來源渠道。建立財政轉(zhuǎn)移支付、征收碳稅、森林資源使用費、大型排放企業(yè)碳匯認購、設(shè)立專項森林碳匯基金等多種來源渠道的資金機制。此外，國家及大興安嶺地區(qū)還可通過一些森林碳匯的政策補償激勵森林碳匯的經(jīng)營者。③完善市場補償途徑。對即將建立的全國碳減排市場，可通過立法的形式確定二氧化碳排放企業(yè)的減排配額，并明確其可以通過森林碳匯交易進行減排的配額，明確森林碳匯市場中的購買主體，基于森林碳匯交易的市場補償就可以實現(xiàn)。④鼓勵林業(yè)碳匯社會補償。鼓勵社會主體積極參與自愿減排及森林保護活動，可向林業(yè)碳匯經(jīng)營者進行捐助或者通過基金募集對林業(yè)碳匯進行補償。主要方式包括直接捐助（國際組織、外國政府、單位、個人的捐助）及設(shè)立某種形式的社會基金。⑤建立造血型補償機制。為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺和空間，如制定相應(yīng)的政策法規(guī)、提供保障措施、技術(shù)引導、設(shè)施援助等，從而調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，形成生態(tài)保護和建設(shè)投入的“造血”機制。

參考文獻：

[1]歐陽志云，鄭華，岳平.建立我國生態(tài)補償機制的思路與措施[J].生態(tài)學報，2013（3）：686-692.

第8篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) 林業(yè)類 職業(yè)教育

作為職業(yè)教育的特色和靈魂的區(qū)域性實訓基地建設(shè)不僅是職業(yè)教育教學體系的重要組成部分，而且是培養(yǎng)學生專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力、分析問題和解決問題能力的重要途徑。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)林業(yè)類實訓基地建設(shè)面臨的困難

（一）教學基礎(chǔ)條件不足，難以保證學生動手能力的提高

林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的一部分是以土地為基本生產(chǎn)資料，以森林（包括天然林和人工林）為主要經(jīng)營利用對象的綜合性生產(chǎn)部門。其最大特點在于生產(chǎn)周期長、見效慢、占地面積大、受地理環(huán)境制約強。再者由于財政收入低，當?shù)卣畬β殬I(yè)教育的投入比較少，職業(yè)院校的辦學經(jīng)費嚴重不足，使得專業(yè)難以具備開展相關(guān)實習實訓必需的基礎(chǔ)教學條件。僅以新疆阿勒泰地區(qū)為例，目前該地區(qū)林學專業(yè)主要與國家、地方相關(guān)林業(yè)管理、管護部門合作進行，然而由于林木較強的物候特性，使專業(yè)理論知識教授時間和技能實訓時間無法很好地切合。同時，學生校外實習期間的食宿等非教育教學因素，共同造成現(xiàn)有實習條件也無法滿足學生實訓需要，學生的生均實訓時間得不到保證，動手能力得不到提高，以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為目的的職業(yè)教育達不到應(yīng)有的教學效果。

（二）實訓教師隊伍素質(zhì)不高，難以保證學生的實訓質(zhì)量

在經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)，各種工藝、技術(shù)較落后，目前采用聘請企事業(yè)單位中的一線技術(shù)員工作為實訓教師的方式，由于專兼教師溝通少，理實難統(tǒng)一等原因，無法滿足職業(yè)院校實踐教學的需要。因此，地處欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校只能利用假期時間，送本校教師到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行技術(shù)培訓。由于培訓時間短，這些教師只學會一些基本的東西，回來后就對學生進行培訓，使得技能理論與操作銜接不良，培訓效果較差。

（三）校企合作基礎(chǔ)不定，難以進行深度合作

校企合作的存在不僅解決了學校校外實習基地緊缺的問題，緩解了學校資源壓力，而且為增強師生實踐能力、提高綜合素質(zhì)搭建了平臺。然而在校企深入合作過程中，由于各種原因，校企合作存在很多困難，其中表現(xiàn)得較突出的有以下兩個方面。

第一，校企雙方目標利益具有差距。學校作為教育機構(gòu)，具有公益性特征，以培養(yǎng)學生全面發(fā)展為目標，著重于追求社會價值和長遠利益；企業(yè)作為盈利機構(gòu)，則主要追求的是經(jīng)濟效益和直接利益。

第二，校企合作政策法規(guī)不完善，合作機制沒有保障。目前，校企合作還多處于學校、企業(yè)利益結(jié)合共同合作，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策調(diào)動企業(yè)積極參與。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實訓基地建設(shè)的措施

（一）結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，把握技術(shù)發(fā)展的前沿，做到資源共享，注重真實性和創(chuàng)新性

職業(yè)教育特色就是為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)，其實訓基地應(yīng)結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況而建立，為當?shù)嘏囵B(yǎng)高技能的應(yīng)用型人才。在建設(shè)實訓基地時，應(yīng)以本地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況為依據(jù)，深入行業(yè)、企業(yè)進行調(diào)研，并校企共同分析學生不同階段應(yīng)掌握的專業(yè)知識和專業(yè)技能，根據(jù)教學規(guī)律和專業(yè)特點進行課程設(shè)置，以合理性、可行性原則配置實驗實訓設(shè)備。建設(shè)高水平的實訓平臺所需資金較多，在建設(shè)過程中考慮同時滿足相關(guān)專業(yè)各層次的需要，避免重復建設(shè)。

實訓基地的建設(shè)必須把握技術(shù)發(fā)展的前沿，將基礎(chǔ)操作技能和前沿科技有機結(jié)合，做到適度超前并留有可發(fā)展的空間。既要跟上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展，又要體現(xiàn)出以當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)為依據(jù)的特色，使學生在實訓過程中學到和掌握本專業(yè)領(lǐng)域先進的技術(shù)、工藝，又能很好地為當?shù)仄髽I(yè)服務(wù)。

在實訓基地建設(shè)中，應(yīng)考慮各種實訓場地、儀器設(shè)備、軟件、師資、人員，各種管理與服務(wù)平臺等，力求做到資源共享，提高投資效益。在功能角度上，要求基地具有教學、科研、開發(fā)、生產(chǎn)和培訓等多種功能。實訓基地的建設(shè)應(yīng)注重真實性和創(chuàng)新性，盡可能為學生提供真實的職業(yè)環(huán)境。要求貼近生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，努力體現(xiàn)真實的職業(yè)環(huán)境，讓學生在真實的職業(yè)環(huán)境下按照未來專業(yè)崗位群對基本技術(shù)技能的要求，得到實際操作訓練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時，林學實訓基地除了完成職業(yè)院校的實訓課程教學外，還可以豐富基地內(nèi)涵，面向社會開放，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。應(yīng)充分利用先進的設(shè)備、良好的場地、具有豐富實踐經(jīng)驗和理論知識的“雙師型”師資隊伍等資源優(yōu)勢應(yīng)成為職業(yè)技能鑒定基地擴大培訓項目，面向社會企事業(yè)單位進行技術(shù)培訓。

（二）加強師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮實訓基地的作用

作為實訓基地管理者的中職學校在實訓基地建設(shè)過程中，應(yīng)鼓勵教師積極參與，并要求教師在實踐中更新觀念。通過定期對實訓教師進行高級職業(yè)技能培訓，走專兼結(jié)合的道路，培養(yǎng)一批理論水平高、實踐能力強的“雙師型”教學隊伍。

派相關(guān)專業(yè)教師到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)深入學習，聘請兼職教師參與教育教學管理、教學方案制定等工作。通過實訓基地建設(shè)及加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，專業(yè)教師得到鍛煉和培養(yǎng)，提高教師的實際動手能力和設(shè)計能力，加強教師與企事業(yè)單位的密切聯(lián)系，培養(yǎng)出一批具有豐富實踐經(jīng)驗與扎實理論知識的“雙師型”師資隊伍，為優(yōu)秀科研成果推廣和轉(zhuǎn)化提供很好的平臺。

（三）深化校企合作模式，拓展合作內(nèi)涵

第9篇：地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)范文

第二條  汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)已實行統(tǒng)一征用的土地以協(xié)議方式出讓的，均按本試行辦法執(zhí)行。

第三條  以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的范圍：

（一）高科技項目用地；

（二）市政府興建的福利住宅用地；

（三）國家機關(guān)、部隊、人民團體、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公共設(shè)施等非營利性用地；

以上三項用地可享受減交地價款優(yōu)惠。

（四）工業(yè)用地（不含高科技項目）和市政府批準的其他用地。

除上述用地以協(xié)議方式出讓外，其他營利性用地應(yīng)以招標或拍賣方式有償出讓土地使用權(quán)。

第四條  申請協(xié)議出讓土地使用權(quán)的單位，須向國土局提出書面申請，并提交下列文件：

（一）市政府或其授權(quán)部門批準在特區(qū)興辦企事業(yè)的文件；

（二）計劃部門對建設(shè)項目的批準文件；

（三）規(guī)劃部門對建設(shè)用地規(guī)劃的意見；

（四）大中型及重點工程項目需提交可行性研究報告、環(huán)境保護預評估分析報告，初步設(shè)計批準文件及總平面布置圖；

（五）總體工程項目需提交標明建筑物相關(guān)尺寸和房屋層數(shù)的設(shè)想平面布置圖；

（六）對環(huán)境有污染的或有危險影響的項目要提交環(huán)保、消防等有關(guān)部門的審批意見書；

（七）高科技項目需提交市科委高科技鑒定意見書；

（八）市綠化部門對該工程綠化的審批意見書；

（九）符合第三條（一）、（二）、（三）項規(guī)定條件可享受減交地價款優(yōu)惠的，應(yīng)同時提出書面申請。

第五條  由市國土局根據(jù)其申請意向進行初審后，報市人民政府審批，同意的給予確定出讓的塊的位置、面積和用途。市國土局憑市政府的批準文件向申請用地單位發(fā)出《辦理用地手續(xù)通知單》。

第六條  由用地單位持《辦理用地通知單》和法定代表人證明書到市規(guī)劃部門辦理確定具體用地地點、核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和出具紅線圖手續(xù)后，到市國土局辦理土地出讓手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按合規(guī)定繳交地價款，并在付清全部地價款后三十日內(nèi)向市國土局辦理用地登記，領(lǐng)取土地使用證。

第七條  在《汕頭經(jīng)濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定》頒布以前通過劃撥或有償出讓取得的土地，連續(xù)二年未按規(guī)定建設(shè)使用的，其土地使用權(quán)由市政府收回，重新安排出讓。原土地使用者如需繼續(xù)使用的，必須重新辦理用地申報手續(xù)。

第八條  凡依照本試行辦法以協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)，土地使用者未經(jīng)市國土局批準，不得改變土地用途，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。