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1、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系包括細(xì)則、實施指南和實施導(dǎo)則三個層級。
2、答案參考《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理》,《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理》是2006年化學(xué)工業(yè)出版社出版的圖書,作者孫華山。本書系統(tǒng)地論述了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的概念、內(nèi)容、過程和方法。主要內(nèi)容包括:安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的模式、內(nèi)容和過程,危險有害因素分析,風(fēng)險評價,危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險干預(yù),應(yīng)急管理。
(來源:文章屋網(wǎng) )
關(guān)鍵詞:一體化;風(fēng)險分析;安全管理
作者簡介:紀(jì)會爭(1974-),男,河北文安人,廊坊供電公司,高級工程師,注冊安全工程師;王宏(1974-),男,內(nèi)蒙古杭錦后旗人,廊坊供電公司,高級工程師,注冊安全工程師。(河北?廊坊?065000)
中圖分類號:F273?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)21-0105-02
一、集控一體化改革
廊坊電網(wǎng)2010年12月進(jìn)行了集中監(jiān)控改革,變電運行管理模式由改革前的集控站(包括監(jiān)控班和操作隊)和常規(guī)站(有人值班變電站)相結(jié)合的模式,變?yōu)楦母锖蟮摹凹匕?運維操作班”的集控一體化的變電管理模式。全區(qū)主網(wǎng)82座變電站全部采用無人值班方式,由集控班集中監(jiān)控。集控班承擔(dān)全區(qū)所有變電站監(jiān)視、控制和特殊情況下緊急遙控操作等職責(zé)(目前,集控班與地區(qū)調(diào)度同臺辦公,已初步具備調(diào)控一體化條件)。運行維護(hù)班則負(fù)責(zé)所轄變電站倒閘操作、事故處理、巡視以及其它日常管理工作。運維操作班設(shè)三個類型組:第一類型組為應(yīng)急巡視組,采用24小時值班方式,負(fù)責(zé)所轄變電站的夜巡及應(yīng)急處置;第二類型組為正常巡視組,上白班,負(fù)責(zé)所轄變電站有計劃的白天巡視、變電設(shè)備運行維護(hù)及應(yīng)急處置;第三類型組為計劃操作組,負(fù)責(zé)所轄變電站有計劃的操作、變電設(shè)備運行維護(hù)及應(yīng)急處置。
集控一體化改革,完成了技術(shù)進(jìn)步和管理提升,提高了日常工作效率和事故處理效率。利用自動化、信息化、可視化等技術(shù)實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)變電設(shè)備的集中監(jiān)控、績效分析和風(fēng)險預(yù)控,逐步提升了變電運行科技含量。進(jìn)行集約化管理,減少了變電運行人員數(shù)量需求,降低了運維成本,更加有利于人力資源的優(yōu)化和統(tǒng)籌調(diào)配。
二、安全風(fēng)險分析
1.提高整體安全管理水平關(guān)鍵在于人員素質(zhì)
變電運行部現(xiàn)有職工296人,肩負(fù)著廊坊地區(qū)主網(wǎng)變電站的運行與維護(hù)工作。變電運行人員除承擔(dān)傳統(tǒng)的運行管理工作之外,逐步增加部分設(shè)備的試驗維護(hù)工作。同時,變電站數(shù)量逐年增加(2011年與2010年相比數(shù)量增加10%),在未來幾年內(nèi)隨著運維一體化的深入、調(diào)控一體化改革,工作中會不斷出現(xiàn)新的安全問題,不斷面臨新的安全風(fēng)險。在運行人員總體數(shù)量不會增加的前提下,對運行人員的個人素質(zhì)提出了更高要求,包括在工作態(tài)度作風(fēng)、主動學(xué)習(xí)意愿和能力、工作技能和業(yè)務(wù)水平等方面,必須跟得上安全管理和運行的要求。
2.班組層面的安全管理工作仍然是重點
改革既是對機(jī)構(gòu)和人員的重組,也是對班組工作任務(wù)、工作流程、管理機(jī)制的再造。在改革前后的相當(dāng)長一段時間內(nèi),機(jī)構(gòu)變動對班組人員的心理影響和班組管理的波動是必然存在的,改革是把雙刃劍,帶來進(jìn)步發(fā)展的同時,細(xì)節(jié)處理不當(dāng),就可能在局部引起工作的失誤。同時,變電運行部班組由改革前的23個改為改革后的10個。單班組人數(shù)增多,其中3個班組人數(shù)突破50人,單個班組人員數(shù)量居公司班組之首,比如大屯運維班共有人員61人,其中運行人員53人、司機(jī)8人。人數(shù)眾多的班組之間如果在工作計劃、人員管理、車輛調(diào)配等方面工作不到位,就會形成混亂局面,在某個現(xiàn)場或某個環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)問題,形成隱患。比如集控班是新成立的班,目前負(fù)責(zé)地區(qū)變電站的日常監(jiān)控、單一開關(guān)操作工作。遙控操作斷路器時,如果斷路器發(fā)生故障造成爆炸,當(dāng)現(xiàn)場該斷路器附近有運行巡視或檢修人員時,就會危及現(xiàn)場的人員安全。避免事故的有效途徑就是建立監(jiān)控人員與現(xiàn)場運行、檢修人員的有效溝通機(jī)制,消除安全隱患。
3.設(shè)備升級改造過程中的安全風(fēng)險
刀閘電動化改造,是其中一項重要工作。為實現(xiàn)對刀閘的遠(yuǎn)方遙控操作,對變電站老舊刀閘進(jìn)行電動化升級改造。改造過程中,涉及變電站數(shù)量多,且許多站是重載,存在一定的安全風(fēng)險。一是倒閘操作。由于現(xiàn)場改造使部分五防鎖具漏鎖或五防系統(tǒng)與實際設(shè)備不一致而又未發(fā)現(xiàn),造成倒閘操作過程中五防失效。二是特殊運行方式。由于改造,母線頻繁停電,單電源或單母線長期運行,外來或內(nèi)部的事故引發(fā)停電,易造成違反《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條理》的事件發(fā)生。三是外部因素。外來施工隊伍和頻繁使用的大型機(jī)械設(shè)備在現(xiàn)場存在安全隱患。
4.交通安全壓力增加
部分運維班巡視人員和操作人員每天從市區(qū)出發(fā),相比以前從駐地站出發(fā),無論在車輛的數(shù)量,還是在行駛距離的里程上,都成倍增加。尤其是倒閘操作停電開始時間一般安排在清晨,送電也一般在檢修工作完成后的傍晚,運行及管理人員在規(guī)定的操作時間前到達(dá)變電站。起早貪黑,車輛交通存在的安全風(fēng)險是必須注意的。
三、集控一體化改革后一年多的安全管理工作實踐
1.認(rèn)真總結(jié)、不斷改進(jìn),加強對班組的管控
通過集控一體化及之前的機(jī)構(gòu)改革,車間一級的生產(chǎn)管理逐步扁平化,減少了對班組管理的部門和層級,與以前相比,更加強調(diào)班組工作的主動性,而班組必須不斷加強自身對工作的布置、執(zhí)行和落實。針對集控一體化改革在工作流程、資源配備等方面需要改進(jìn)的地方,舉行了公司、運行部到班組各級層面的9次集控一體化改革總結(jié)會議,認(rèn)真總結(jié)梳理存在的工作亮點和問題,群策群力、務(wù)實工作,對亮點和經(jīng)驗,互相學(xué)習(xí)、取長補短;對問題和不足,共同研究、不斷改進(jìn)。通過有形的流程梳理、培訓(xùn)教育、安全管理等工作,積極提升安全管理水平和積極發(fā)揮班組的整體合力,努力在班組建設(shè)和管理工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化上下工夫,切實實現(xiàn)對班組安全工作的全面管控,達(dá)到改革的目的。
2.到崗到位履行監(jiān)督職責(zé)
全面落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,繼續(xù)將安全管理重心下移,重點放在倒閘操作現(xiàn)場和變電站日常管理檢查上。嚴(yán)格執(zhí)行管理人員到崗到位制度,做到所有現(xiàn)場都在控。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的苗頭問題深入分析和研究,屬于運維班管理的,督促運維班落實整改;屬于個性問題的,要求運行人員現(xiàn)場整改;總結(jié)到崗到位的經(jīng)驗和不足,將到崗到位反饋表提出的問題及班站整改措施作為運行部月度安全例會一項重點內(nèi)容,對整改情況進(jìn)行績效考核,使到崗到位實現(xiàn)閉環(huán)管理。同時,認(rèn)真聽取一線人員的意見和建議,對工作流程細(xì)節(jié)和運行管理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。
3.安全培訓(xùn)管理工作注重實效
2011年,以開展月考為主線,按照考試與培訓(xùn)相結(jié)合的模式,開展了針對變電運行人員的月度培訓(xùn)和月度考試工作,實現(xiàn)培訓(xùn)的目的。月度培訓(xùn)由運行部兼職教師和技術(shù)負(fù)責(zé)人為運行人員進(jìn)行專題講座,內(nèi)容緊密聯(lián)系生產(chǎn)運行。每月的抽考工作,選取12%的運行人員參加??荚噧?nèi)容包括安全規(guī)程、事故處理、日常工作、電工基礎(chǔ)等,對不及格者給予罰款,考試結(jié)果與班組績效工資掛鉤。同時,利用SG186培訓(xùn)系統(tǒng),每月對全體運行人員進(jìn)行在線普考,主要內(nèi)容有《安規(guī)》、緊急救護(hù)法等。通過提高考試的頻次,達(dá)到提高班組培訓(xùn)實效和員工自學(xué)的目的。通過績效、獎罰等考核手段傳遞培訓(xùn)壓力,從根本上加強和提高教育培訓(xùn)的實效,增強員工尤其是青年員工的學(xué)習(xí)動力。
4.變電運行應(yīng)急管理
變電運行人員第一時間面對變電站的突發(fā)事件,安全風(fēng)險概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他專業(yè)。一是電網(wǎng)停電事故。梳理各種運行方式下事故停電的應(yīng)急預(yù)案和工作流程,確保協(xié)助調(diào)度及時恢復(fù)負(fù)荷或切除故障,保證電網(wǎng)安全。二是設(shè)備爆炸火災(zāi)事故。及時、正確、有效地判斷事故苗頭或已發(fā)生的設(shè)備問題。提升應(yīng)急處置能力,加強應(yīng)急管理工作,編制和完善《10(35)千伏高壓室電氣火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》、《觸電傷亡事故現(xiàn)場處置方案》等應(yīng)急預(yù)案,提高可操作性,防止一旦發(fā)生安全事故時出現(xiàn)錯誤判斷,處置失當(dāng)或驚慌失措,使小事故變成大事故,給設(shè)備和人員安全帶來更大的危害。
2016年,中國海洋石油總公司煉化產(chǎn)業(yè)改革重組,把分散在不同單位的煉化與銷售企業(yè),整合成為一個產(chǎn)銷一體化的市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理、集團(tuán)化運作的公司。新成立的中海石油煉化有限責(zé)任公司(簡稱“煉化公司”),堅持“安全第一、環(huán)保至上,人為根本、設(shè)備完好”的HSE核心價值理念,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點,辨識安全風(fēng)險,消除安全隱患,開展安全培訓(xùn),推行良好做法,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,保障公司安全發(fā)展。
摸清底數(shù) 力推5項措施
煉化公司作為專業(yè)化管理的石化企業(yè),充分認(rèn)識到“雙重預(yù)防”機(jī)制對防范遏制重特大事故的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層一致認(rèn)為,要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)加強過程管控,通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患。同時,領(lǐng)導(dǎo)層也通過分析以往發(fā)生的事故規(guī)律特點認(rèn)為,危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)極易發(fā)生重特大事故,多是安全風(fēng)險沒有預(yù)控,隱患沒有排查出或治理不及時的原因。因此,實施風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防也是?;菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)工作的重要抓手。
由于煉化公司是通過整合、重組成立的新公司,所屬單位多是?;飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè),企業(yè)基礎(chǔ)參差不齊。為了摸清底數(shù),2017年2月,煉化公司組織所屬單位進(jìn)行全面隱患排查,所屬單位共上報正在整改和待整改隱患227個,其中重大隱患15個,一般隱患212個;制度類隱患2個、設(shè)備設(shè)施類隱患169個、工藝類隱患4個、應(yīng)急類隱患18個、“三違”類隱患14個、其他類隱患20個。
從這組數(shù)據(jù)中,我們發(fā)現(xiàn)存在的主要問題包括:一些企業(yè)安全風(fēng)險長期存在,一些隱患沒有排查出或治理不夠徹底,對隱患排查工作重視程度不夠;在隱患排查治理工作的實施上缺乏工作機(jī)制和方法;一些企業(yè)上報隱患數(shù)量少,隱患類型大部分集中在設(shè)備設(shè)施類,與企業(yè)實際情況不太相稱。
為了改變這一局面,加強推進(jìn)隱患排查治理工作,煉化公司主要采取5項措施,解決上述問題。一是公司對隱患采取分級管控,明確煉化公司下屬企業(yè)是事故隱患排查、治理、報告和防控的責(zé)任主體,煉化公司是隱患排查治理工作的監(jiān)管主體。二是隱患排查采取定期排查與日常檢查相結(jié)合,專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合,一般排查與重點排查相結(jié)合,做到全面覆蓋、責(zé)任到人、不留死角。三是對排查出來的隱患,及時組織風(fēng)險評估,進(jìn)行分類分級。隱患分類按照制度、設(shè)備設(shè)施、工藝、應(yīng)急、“三違”、其他分為6類;隱患分級按照一般隱患、重大隱患分為兩級,其中一般隱患又分為班組級、裝置級、運行部/聯(lián)合裝置級和公司/廠級。四是隱患治理按照“五定”(定方案、定資金、定期限、定責(zé)任人、定預(yù)案)要求,及時組織治理,并實行閉環(huán)管理。隱患治理完成后,要組織效果后評估,并及時銷項。五是應(yīng)用信息化手段,對隱患排查治理工作進(jìn)行直線式跟蹤管控。所屬企業(yè)山東?;瘓F(tuán)有限公司應(yīng)用三維安全信息管理平臺信息化手段,對隱患排查治理工作進(jìn)行直線式跟蹤管控,明晰了車間負(fù)責(zé)隱患填報,廠、公司分級督辦的責(zé)任劃分,并將隱患實行分類分級管理,提高安全隱患整改工作質(zhì)量。
建立風(fēng)險管控制度
煉化公司領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和HSE體系建設(shè)的目的,就是為了降低生產(chǎn)安全風(fēng)險。推行安全風(fēng)險管控,實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控關(guān)口前移,強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施,就是要把風(fēng)險控制在隱患形成之前,把隱患消滅在事故前面。因此,隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和HSE體系的重要內(nèi)容。
從目前煉化公司所屬各企業(yè)的實際情況看,普遍存在制度標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,急需安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,供企業(yè)作為完善制度的依據(jù)參考。在這樣的現(xiàn)實情況下,煉化公司在《隱患排查治理管理細(xì)則》的基礎(chǔ)上,新編制了企業(yè)的《安全風(fēng)險分級管控細(xì)則》,按照“公司監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、全員參與”的原則,落實安全風(fēng)險分級管控,將安全風(fēng)險管理貫穿于生產(chǎn)建設(shè)的全過程,貫穿于新項目的設(shè)計、建設(shè)和在役裝置生產(chǎn)運營階段,并將這些階段、環(huán)節(jié)視為安全風(fēng)險重點識別和控制的關(guān)鍵。安全風(fēng)險按照分類分級管理,按照制度、工藝、設(shè)備設(shè)施、行為、應(yīng)急和其他進(jìn)行分類管理,按照重大風(fēng)險、中等風(fēng)險和一般風(fēng)險進(jìn)行分級管理。安全風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和風(fēng)險監(jiān)控4個環(huán)節(jié)。各企業(yè)成立安全風(fēng)險分析小組,開展各環(huán)節(jié)的工作。
銷項作業(yè)法管理
煉化公司惠州石化有限公司(以下簡稱“惠州石化”)已實施銷項作業(yè)法管理多年,這也是煉化公司風(fēng)險管控工作的主要探索實踐。這項方法源自于航天員“零失誤”操作法,要求操作人員在現(xiàn)場操作過程中實行步步確認(rèn),避免人為操作失誤。
惠州石化在首次開工時即引入銷項操作的理念,全部操作規(guī)程均按照銷項操作的模板編寫,保證了裝置一次開車成功。目前,惠州石化已由第一階段的紙版銷項卡、第二階段的電子銷項卡,發(fā)展到采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過移動終端實現(xiàn)現(xiàn)場銷項操作管理的第三階段。
目前,煉化公司正在系統(tǒng)內(nèi)全面推行和規(guī)范實施,通過生產(chǎn)作業(yè)全面受控系統(tǒng),實現(xiàn)移動終端現(xiàn)場作業(yè)銷項。命令人從信息系統(tǒng)中調(diào)出相關(guān)操作卡后,選擇好執(zhí)行時間及執(zhí)行班組后,再經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn)后,這名命令人可攜帶移動終端在規(guī)定時間內(nèi)趕到現(xiàn)場進(jìn)行操作,內(nèi)操/外操利用移動終端和操作臺,通過DCS(分布式控制系統(tǒng)Distributed Control System)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場條件、報警異常等信息,判斷裝置狀態(tài),決定下一步工作,按照“一步一確認(rèn)”的方式執(zhí)行每個步驟。信息系統(tǒng)自動記錄每個執(zhí)行步驟的執(zhí)行人、時間、定位地點等信息,并保存在歷史數(shù)據(jù)庫中,執(zhí)行完畢的銷項卡可自動生成銷項卡臺賬,可按照作業(yè)單位、年月、作I類型等生成相應(yīng)臺賬,并提供統(tǒng)計分析等功能,便于日后改進(jìn)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家們,上午好:
按照會議安排,我就經(jīng)開區(qū)特種設(shè)備安全工作作一簡要發(fā)言,不當(dāng)之處敬請批評指正。
經(jīng)開區(qū)特種設(shè)備安全工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在縣市場監(jiān)督管理局的悉心指導(dǎo)下,園區(qū)管委會通過提高認(rèn)識、狠抓宣傳引導(dǎo)、簽訂責(zé)任書落實企業(yè)主體責(zé)任、開展教育培訓(xùn)、加強隱患排查治理等方式,2020年工作取得了一定成績,未發(fā)生較大及以上安全事故。取得成績的同時,我們也清醒的認(rèn)識到存在的問題和不足,如:企業(yè)特種設(shè)備安全工作認(rèn)識還不足,偶有存在無證操作現(xiàn)象;隱患排查不細(xì)致,特種設(shè)備帶病運行;雙重預(yù)防機(jī)制不完善,無風(fēng)險清單和事故隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)等。針對存在的問題,園區(qū)管委會在接下來的工作中,將重點做好以下幾方面的工作。
一是宣傳培訓(xùn)抓貫徹落實。加強特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的宣傳和培訓(xùn),貫徹落實好市縣各級關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)管的各項工作要求。制定培訓(xùn)計劃,落實特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制工作推進(jìn)方案,按照時間節(jié)點要求,督促企業(yè)限期完成雙重預(yù)防機(jī)制的建立和完善。
二是以點帶面抓全域推進(jìn)。按照試點先行、以點帶面的方式,從重點企業(yè)到一般企業(yè),從高風(fēng)險設(shè)備到低風(fēng)險設(shè)備,分步推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。打造2家試點企業(yè),逐個單位建立完善安全風(fēng)險分級管控制度,逐臺設(shè)備開展安全風(fēng)險辨識,逐條隱患建立臺賬,逐條措施保證隱患整改消除。在此基礎(chǔ)上,堅持企業(yè)主體、部門監(jiān)管的原則,引導(dǎo)園區(qū)130余家企業(yè)全面開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,使用企業(yè)自查、自辨、自控、自改、自報的自我防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:危險源(點)辨識;風(fēng)險分級管控;LEC法;冶金企業(yè)
中圖分類號:X938 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)08-0003-02
對于冶金企業(yè)來說,生產(chǎn)、檢修、工程技改等方面涉及熔融金屬爆炸、煤氣中毒、起重傷害、火災(zāi)、觸電、窒息等較大危險因素,點多面廣且專業(yè)性強,一旦發(fā)生事故極易出現(xiàn)群死群傷的惡性安全事故,因此控制事故就變得尤為重要。危險源(點)的管控,即控制事故發(fā)生的“根源”,而并非待其已轉(zhuǎn)化為事故隱患再采取控制措施。結(jié)合具體情況,通過對危險源(點)進(jìn)行辨識和風(fēng)險分級管控,將設(shè)備、工藝、人員等有機(jī)地與安全管理結(jié)合在一起,提高安全管理和控制能力。使生產(chǎn)、檢修、工程技改全過程中的安全風(fēng)險達(dá)到可控管理,大幅度地減少安全事故發(fā)生,尤其是降低重特大安全事故的發(fā)生幾率,保障職工的作業(yè)過程安全。
1 確定危險源(點)
1.1 危險源(點)及風(fēng)險的定義
危險源(點)是可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為,或其組合。“可能”意味著“潛在”,是指危險源(點)是一種客觀存在,是事故發(fā)生的原因,由于危險源(點)的存在才可能發(fā)生事故,與事故之間存在必然的邏輯關(guān)系。
風(fēng)險是發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險是對某種可預(yù)見的危險情況發(fā)生的概率及后果嚴(yán)重程度的綜合描述,可預(yù)見的危險情況是通過危險源(點)辨識而得
到的。
1.2 危險源(點)的確定
識別和確定危險源(點),要組織有實踐經(jīng)驗、熟悉工藝流程和設(shè)備性能等情況的專業(yè)人員和有實際工作經(jīng)驗的操作人員,從物質(zhì)、能量、環(huán)境、人員操作等方面入手,對工藝流程、設(shè)備、動力、運輸及存儲設(shè)施、物質(zhì)、容量、溫度、壓力等,對照崗位及操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析評價。
2 運用LEC法辨識危險源(點)
根據(jù)發(fā)生事故的可能性和作業(yè)者在危險環(huán)境下的時間以及事故發(fā)生后可能產(chǎn)生的后果,進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上計算出各種作業(yè)點的危險指數(shù),并以此判斷出危害等級,危險指數(shù):D=L?E?C。其中:L――發(fā)生危險事件的可能性;E――作業(yè)者在危險環(huán)境下的狀況;C――事故的可能后果。
3 危險源(點)的分級管理控制體系
以辨識的A、B、C、D級危險源(點)為依據(jù),根據(jù)生產(chǎn)、檢修、工程技改項目進(jìn)行高度風(fēng)險、中度風(fēng)險、低度風(fēng)險的風(fēng)險等級劃分。通過對風(fēng)險作業(yè)控制確認(rèn)級別來保證安全措施的落實和降低事故發(fā)生的概率。等級按照正常生產(chǎn)崗位、檢修部位和工程技改項目來劃分。
3.1 正常生產(chǎn)崗位的風(fēng)險等級劃分
指定A級危險源(點)為高度風(fēng)險崗位,B級危險源(點)為中度風(fēng)險崗位,C級、D級危險源(點)為低度風(fēng)險崗位。
高度風(fēng)險崗位由廠級進(jìn)行管控。各廠級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)科室負(fù)責(zé)分管專業(yè)內(nèi)涉及高度風(fēng)險工作崗位的全面安全管理。每月召開一次廠級安委會和每周召開一次安全例會,分別由主管廠領(lǐng)導(dǎo)布置對較大安全風(fēng)險崗位的安全管理要求,根據(jù)季節(jié)和現(xiàn)階段狀況提出階段性的安全工作重點,并定期組織各種安全專業(yè)檢查。
中度風(fēng)險崗位由專業(yè)科室及車間進(jìn)行管控。各車間負(fù)責(zé)對中度風(fēng)險崗位的全面安全管理。車間每周組織本單位領(lǐng)導(dǎo)和車間組長召開車間安全會議,按照廠安全要求及車間現(xiàn)階段安全工作提出具體安全管理措施。每日由車間領(lǐng)導(dǎo)和安全員組成檢查組對車間區(qū)域內(nèi)的安全設(shè)備設(shè)施、人員執(zhí)規(guī)等進(jìn)行檢查。
低度風(fēng)險崗位由班組進(jìn)行管控。各班組負(fù)責(zé)對低度風(fēng)險崗位的全面安全管理。車間班組長按照職責(zé)要求開展好本班組各項安全工作,組織好每周一次的班組安全活動和每班的班前班后會議。做好崗前確認(rèn)和現(xiàn)場工器具自查及職工執(zhí)規(guī)等檢查,及時制止違章作業(yè)。
3.2 檢修部位的風(fēng)險等級劃分
將危險檢修部位的臨時性檢修、搶修和大修作業(yè)所涉及到的A、B、C、D級危險源(點)定為高度風(fēng)險,將一般檢修部位的臨時性檢修、搶修和大修作業(yè)以及危險檢修部位的定修所涉及到的A、B、C、D級危險源(點)定為中度風(fēng)險,將一般檢修部位的定修所涉及到的A、B、C、D級危險源(點)定為低度風(fēng)險。
高度風(fēng)險要求專業(yè)分管廠級領(lǐng)導(dǎo)親自組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)專業(yè)科室、車間確定高危檢修部位的臨時性檢修方案,布置檢修過程中的安全措施,并對安全措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督。高度風(fēng)險要求在分管廠級領(lǐng)導(dǎo)的指揮下,由專業(yè)科室、車間領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢修方案中安全技術(shù)措施的制定和檢修過程中的督促落實工作,并指定本車間、科室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對檢修全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
中度風(fēng)險要求相關(guān)專業(yè)科室組織相關(guān)車間審核、確定檢修部位的檢修方案,審核、布置檢修過程中的涉及本專業(yè)內(nèi)的安全技術(shù)措施,經(jīng)負(fù)責(zé)車間確認(rèn)后方可實施。要求責(zé)任車間領(lǐng)導(dǎo)組織檢修安全措施的落實、確認(rèn)工作。相關(guān)專業(yè)科室指定專人對涉及本專業(yè)內(nèi)的安全技術(shù)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
低度風(fēng)險要求責(zé)任車間領(lǐng)導(dǎo)審核、確定檢修方案,審核、布置檢修過程中的安全措施,并對安全措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督。低度風(fēng)險要求責(zé)任車間現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人落實檢修各項安全措施,并對檢修全程進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。
3.3 工程技改項目的風(fēng)險等級劃分
A、B級危險源(點)為高度風(fēng)險,C、D級危險源(點)為中度風(fēng)險。
工程技改項目在實施之前必須由分管廠領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)專業(yè)科室、安全科、負(fù)責(zé)車間對工程實施中和實施后的工藝、設(shè)備等情況所產(chǎn)生新的危險源(點)進(jìn)行辨識,并采取有效的措施后確定施工方案。工程開始前施工單位必須辦理相關(guān)安全資質(zhì)審核并進(jìn)行安全交底,施工單位對參加施工的人員進(jìn)行安全教育,保證參加施工人員熟知現(xiàn)場施工安全風(fēng)險及熟練掌握安全防范措施。
高度風(fēng)險安全管理由主管廠領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對施工過程中生產(chǎn)、工藝、設(shè)備進(jìn)行協(xié)調(diào)管理;負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)科室、負(fù)責(zé)車間、施工單位對高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全措施的確認(rèn)及監(jiān)護(hù);負(fù)責(zé)確定高風(fēng)險作業(yè)的施工方案,布置施工過程中的安全措施,并對安全措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督。
中度風(fēng)險安全管理應(yīng)由相關(guān)專業(yè)科室組織相關(guān)車間和施工單位審核、確定施工方案。審核、布置施工過程中的安全措施,經(jīng)負(fù)責(zé)車間和施工單位確認(rèn)后方可實施,并對安全措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督。
4 安裝警示標(biāo)識牌
按照正常生產(chǎn)崗位、檢修部位和工程技改項目的風(fēng)險等級劃分制作三種危險源(點)的標(biāo)識牌并在現(xiàn)場安裝,使現(xiàn)場作業(yè)人員能一目了然地發(fā)現(xiàn)他所處的環(huán)境有什么危險、易發(fā)生哪些事故、應(yīng)注意哪些方面、有什么控制措施。
5 安全教育培訓(xùn)
關(guān)鍵詞:建設(shè) 安全風(fēng)險 識別 評估 分級控制
中圖分類號:X820.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
0引言
風(fēng)險就是活動或事件產(chǎn)生人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性,是一種誘發(fā)事故的隱患,如果不進(jìn)行治理和超前防范,結(jié)合一定的客觀條件和主觀意識,它就有可能演變?yōu)槭鹿?。事先進(jìn)行研究分析預(yù)測并采取措施加以控制,就會化險為夷,確保安全。電網(wǎng)建設(shè)工程施工因環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、工作和工序繁多、存在近電作業(yè)等特點,存在多種形式的安全風(fēng)險,國網(wǎng)公司于2011年提出了對電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險按照“動態(tài)識別、科學(xué)評估、分級控制”的原則,實施施工安全風(fēng)險的全過程管理,以實現(xiàn)對基建安全風(fēng)險的有效控制。
1 施工安全風(fēng)險的識別
根據(jù)國網(wǎng)公司對施工安全風(fēng)險的管理辦法,將電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險類別分為兩類。
第一類是固有風(fēng)險,指在正常情況下,施工作業(yè)中存在的安全風(fēng)險,典型的固有風(fēng)險有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、火災(zāi)、坍塌、電網(wǎng)事故、交通事故等。
第二類是動態(tài)風(fēng)險,是指在作業(yè)時特定情況下,施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險,是以固有風(fēng)險為基礎(chǔ),結(jié)合作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等實際情況,實施的修正計算。動態(tài)風(fēng)險是確定風(fēng)險管控措施的最終依據(jù)。
2 施工安全風(fēng)險的評估
2.1 施工安全風(fēng)險等級的劃分
國網(wǎng)公司將安全風(fēng)險從小到大劃分為五個等級:
一級風(fēng)險(稍有風(fēng)險):指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險,不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。
二級風(fēng)險(一般風(fēng)險):指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險,不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。
三級風(fēng)險(顯著風(fēng)險):指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險,不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。
四級風(fēng)險(高度風(fēng)險):指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險,不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。
五級風(fēng)險(極高風(fēng)險):指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險,不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。
2.2 施工安全風(fēng)險評估的流程
2.2.1固有安全風(fēng)險評估
固有安全風(fēng)險值受風(fēng)險發(fā)生可能性、風(fēng)險事件出現(xiàn)的頻率、發(fā)生風(fēng)險事件產(chǎn)生的后果三個因素的影響,國網(wǎng)公司建立了《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險匯總清冊》,并在清冊中明確了各種情況下固有安全風(fēng)險的數(shù)值和等級。
固有安全風(fēng)險評估流程如下:
1、工程開工前,業(yè)主項目部組織設(shè)計、施工、監(jiān)理項目部開展項目交底及風(fēng)險點初勘工作。
2、施工項目部根據(jù)風(fēng)險交底及初勘結(jié)果,從《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程風(fēng)險識別、評估及控制辦法》的《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險匯總清冊》中選擇相應(yīng)的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風(fēng)險等級,確定本工程各施工工序固有風(fēng)險等級,編制本工程的《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》。
3、施工項目部篩選三級及以上固有風(fēng)險工序,建立《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》,經(jīng)施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)后。
2.2.2動態(tài)安全風(fēng)險評估
國網(wǎng)公司在動態(tài)安全風(fēng)險評估中提出了維度和動態(tài)調(diào)整系數(shù)的概念,并建立了《維度實際情況與K值的取值關(guān)系表》。
維度即影響動態(tài)風(fēng)險的六方面因素,即作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理。根據(jù)這六方面因素的執(zhí)行情況確定對應(yīng)的風(fēng)險值。
動態(tài)調(diào)整系數(shù)K為六個維度對應(yīng)風(fēng)險值的平均值。
動態(tài)風(fēng)險的評估過程如下:
1、在分項工程作業(yè)前,施工項目部按照《維度實際情況與K值的取值關(guān)系表》,計算出各工序作業(yè)風(fēng)險動態(tài)修正系數(shù)K,對《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》中固有風(fēng)險值D1進(jìn)行修正,得出動態(tài)風(fēng)險值D2,D2=D1/K。
2、依據(jù)動態(tài)風(fēng)險值D2,查閱《施工安全風(fēng)險值D與風(fēng)險等級關(guān)系表》,確認(rèn)實際作業(yè)存在的安全風(fēng)險等級,建立《三級及以上施工安全風(fēng)險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》。
3、實際作業(yè)時再次確認(rèn)六個維度影響因素的取值情形與作業(yè)實際情形是否一致。當(dāng)出現(xiàn)情形變化時,重新計算動態(tài)風(fēng)險值及作業(yè)存在的安全風(fēng)險等級。
2.3 施工安全風(fēng)險評估的分級管理
建管、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險評估分級管理制度,按照“年度策劃、月度評估、周預(yù)警、日報告”要求,對三級及以上施工安全風(fēng)險實施分級評估管理,即省公司將重大風(fēng)險納入年度安全管理策劃、業(yè)主項目部組織月度安全風(fēng)險評估、施工項目部填寫周安全風(fēng)險預(yù)警清單、業(yè)主項目部實施重大風(fēng)險日報告。
3 施工安全風(fēng)險的控制
3.1 施工安全風(fēng)險的動態(tài)控制
動態(tài)風(fēng)險等級是確定決定風(fēng)險控制措施的主要依據(jù),要對施工安全風(fēng)險進(jìn)行有效控制,首先應(yīng)考慮降低風(fēng)險等級,以減輕事件后果的嚴(yán)重程度。由于動態(tài)修正系數(shù)K受作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等六個維度實際情況影響,因此對維度進(jìn)行控制是降低風(fēng)險級別的有效措施??梢钥紤]從以下幾種方法加以控制:
1、合理安排有關(guān)作業(yè)人員
施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須持證上崗。對于技術(shù)比較復(fù)雜或難度較大的工作必須由有多次工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能水平較高、身體素質(zhì)及精神狀態(tài)較好的人員實施,除了采取可靠的安全措施外,還必須由有經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù),嚴(yán)禁臨時用工參與此類工作;對體質(zhì)不適或精神狀態(tài)不佳的人員,適當(dāng)安排從事比較簡單的工作或暫停其工作。
2、使用合適且合格的機(jī)械設(shè)備
施工單位應(yīng)建立現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu),配備施工機(jī)械管理人員,落實施工機(jī)械安全管理責(zé)任,對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查,并對施工過程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督。施工隊(班組)安全工器具應(yīng)定期試驗、送檢。
3、加強設(shè)備材料進(jìn)場管理
要嚴(yán)把工程設(shè)備和材料進(jìn)場關(guān),統(tǒng)一配送的設(shè)備材料必須進(jìn)行到貨驗收,施工單位自購材料必須有合格證,并按要求送檢,業(yè)主單位應(yīng)組織抽檢,確保不讓不合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。
4、精心編制施工安全技術(shù)方案
施工項目部應(yīng)認(rèn)真組織編制《項目管理實施規(guī)劃》、《安全文明施工實施細(xì)則》、《工程施工強制性條文執(zhí)行計劃》等安全策劃文件并報審實施;對安全風(fēng)險較大的分部分項工程或重要臨時措施、工序、特殊作業(yè)等,應(yīng)編制專項施工方案或安全技術(shù)措施,報上級審批后進(jìn)行專項交底,部分超過一定規(guī)模危險較大的項目還應(yīng)組織專家進(jìn)行認(rèn)證審查。
5、合理選擇施工環(huán)境
一是要保證合理的施工工期,不得因為搶進(jìn)度而降低施工標(biāo)準(zhǔn);二是要盡量形成開闊的施工作業(yè)面,以便于施工,對于復(fù)雜環(huán)境要保證隔離措施的完善;三是要選擇合適的天氣進(jìn)行施工,少數(shù)惡劣天氣下不進(jìn)行高風(fēng)險施工;四是要在施工現(xiàn)場實施安全文明施工和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。
6、完善施工安全管理體系
業(yè)主和監(jiān)理、施工企業(yè)均應(yīng)建立安全管理、安全保證和監(jiān)督體系,并保證安全管理人員到位,項目現(xiàn)場均應(yīng)配置安全員,完善現(xiàn)場安全管理各項制度,認(rèn)真組織開展班前班后會等各項安全管理活動,認(rèn)真開展安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)缺陷及時閉環(huán)整改。
3.2 施工安全風(fēng)險的分級控制
3.2.1 二級及以下施工安全風(fēng)險等級工序作業(yè)
施工項目部組織開展二級及以下施工安全風(fēng)險控制,監(jiān)理項目部實施巡視檢查。
1、二級及以下固有風(fēng)險工序作業(yè)前,施工項目部應(yīng)復(fù)核各工序動態(tài)因素風(fēng)險值,仍屬二級風(fēng)險的,按照常態(tài)安全風(fēng)險管理組織施工。
2、二級及以下固有風(fēng)險動態(tài)升級為三級及以上風(fēng)險的,應(yīng)采取措施盡可能降低至二級及以下風(fēng)險。否則,按照三級及以上等級風(fēng)險控制辦法組織實施。
3、特殊條件(暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業(yè))下,經(jīng)動態(tài)因素調(diào)整后,對風(fēng)險等級低于二級的,考慮到作業(yè)條件的特殊性,應(yīng)將風(fēng)險等級按照三級及以上風(fēng)險進(jìn)行控制,極端情況下,應(yīng)停止施工。
3.2.2三級及以上施工安全風(fēng)險控制管理
1、三級及以上固有風(fēng)險工序作業(yè)前,施工項目部應(yīng)組織進(jìn)行實地復(fù)測,計算動態(tài)風(fēng)險等級,并報施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。
2、優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風(fēng)險等級。采取措施后仍然在三級及以上風(fēng)險的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》,制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險控制卡”,報施工單位相關(guān)職能部門審批后,在作業(yè)前遞交監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。同時,根據(jù)分級管控要求,各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會簽作業(yè)票。
3、四級及以下固有風(fēng)險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風(fēng)險的,應(yīng)通過改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等六個維度中某些維度的條件,把風(fēng)險等級減低為四級及以下之后,再行施工。
4、采取措施后仍然出現(xiàn)五級風(fēng)險作業(yè)工序時,施工項目部必須重新編制專項施工方案(含安全技術(shù)措施),由業(yè)主項目部組織專家進(jìn)行方案論證,并報省公司基建部備案。作業(yè)時各級安全管理人員務(wù)必到崗到位,安全措施落實到位,條件不能滿足時必須停止施工。
4 結(jié)束語
對電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險進(jìn)行分級管控是降低基建安全風(fēng)險、確保電網(wǎng)工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措,具備較強的針對性和可操作性。建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)均應(yīng)明確職責(zé)、落實責(zé)任,嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)工程安全風(fēng)險識別、評估、控制的工作流程開展相關(guān)工作,落實控制措施,切實提升工程現(xiàn)場的安全水平。
參考文獻(xiàn):
[1] 國家電網(wǎng)基建(2011)1753號 國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定[Z]. 北京: 國家電網(wǎng)公司, 2011.
白芨溝煤礦是神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司下屬的“太西”無煙煤主力生產(chǎn)礦井之一。礦井始建于1966年7月,投產(chǎn)于1972年,當(dāng)時的設(shè)計生產(chǎn)能力為120萬噸/年,2007年核定的生產(chǎn)能力為160萬噸/年。
自2008年以來,白芨溝煤礦以神寧集團(tuán)公司“一優(yōu)三減兩提高”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo),持續(xù)對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電運輸系統(tǒng)等進(jìn)行簡化、優(yōu)化,形成了“一井一面”的生產(chǎn)格局,從根源上消除了礦井重大安全隱患,礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠性、防災(zāi)抗災(zāi)能力、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)水平都得到了極大地提升。
白芨溝煤礦堅持以風(fēng)險預(yù)控管理為要求,以本質(zhì)安全管理體系為抓手,突出抓好危險源管控這一本質(zhì)安全管理體系的核心內(nèi)涵,對系統(tǒng)性危險源和崗位危險源管控實行分級管控、動態(tài)監(jiān)管、專業(yè)分工負(fù)責(zé)制,分級制定工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常管控,進(jìn)一步內(nèi)化了體系“落地”的核心要求;堅持在構(gòu)建和完善體系運行機(jī)制上下工夫,從指標(biāo)、責(zé)任、控制、考核等方面構(gòu)建PDCA循環(huán)體系,做到有規(guī)劃、有分工、指標(biāo)到人、落實到人的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,解決了體系運行與日常管理“兩張皮”“嚴(yán)不起來、落不下去”等問題;堅持每周一次安全信息會、每旬一次安全辦公會、每月一次風(fēng)險預(yù)控管理體系例會、不定期召開現(xiàn)場安全辦公會的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,通報、總結(jié)和分析本質(zhì)安全管理體系在運行方面存在的問題,研究制定整改提升措施,推進(jìn)了風(fēng)險預(yù)控、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和隱患跟蹤整改在現(xiàn)場的提升,確保危險源辨識工作在動態(tài)中得到管控。近年來,白芨溝煤礦通過將風(fēng)險預(yù)控管理融入、貫穿到安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位,使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)保安、不安全行為管控、隱患整改、安全培訓(xùn)等煤礦安全管理基礎(chǔ)工作實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化,使操作層員工按章作業(yè)、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的意識和能力有了明顯提高。
2012年,白芨溝煤礦本安體系建設(shè)取得了神華集團(tuán)井工礦井第一名的好成績,保持了國家一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井成果,榮獲了全國煤炭工業(yè)特級安全高效礦井、自治區(qū)企業(yè)安全文化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位、神寧集團(tuán)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位等榮譽稱號。
為加強非煤礦山安全專項整治,根據(jù)《XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項三年行動計劃》,制定本實施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年整治行動,完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機(jī)制、預(yù)防控制體系,扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,強力推進(jìn)“清單制”管理落實,抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員,切實防范化解安全風(fēng)險,努力減少一般事故,有效控制較大事故,堅決遏制重特大事故。
二、主要任務(wù)
(一)健全落實完善管理工作
1.落實安全管理制度。重點落實完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、誠信體系建設(shè),督促企業(yè)落實清單制管理、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范,推進(jìn)重點企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)和引入市場機(jī)制等方式,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
2.強化資源管理,踐行綠色發(fā)展。認(rèn)真落實《XX市石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,利用我鎮(zhèn)石材資源,做到開發(fā)與保護(hù)并行,進(jìn)一步加強資源勘查,摸清資源家底。規(guī)范礦山管理,持續(xù)推進(jìn)礦山經(jīng)營規(guī)范化、礦山開采標(biāo)準(zhǔn)化、礦渣綜合利用化“三化”模式,打造綠色礦山,支持企業(yè)科學(xué)開采,提高礦產(chǎn)資源利用率。
(二)強化安全生產(chǎn)源頭治理
提高非煤礦山安全開采的總體意識,消除礦山開采安全的先天不足。在礦山建設(shè)項目相關(guān)審批時綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存狀態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)、礦山生產(chǎn)活動對周邊設(shè)施影響等因素,合理布局科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,為礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
1.守好準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照縣部門要求的非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),把控準(zhǔn)入門檻。
2.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或XX省最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山提請縣政府作為重點關(guān)閉對象。
(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平
1.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理,健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》《日常安全工作清單》《重大風(fēng)險管控清單》等為基礎(chǔ),推動企業(yè)制定和實施“3+N”清單制管理模式,針對金屬非金屬礦山企業(yè)不同特點,制定完善企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系,有效防止企業(yè)各層級人員職責(zé)出現(xiàn)真空地帶。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制,加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度,推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
2.提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。根據(jù)應(yīng)急管理部新的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法,督促礦山企業(yè)完善三級標(biāo)準(zhǔn)化各項規(guī)章制度,增強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。加強日常管理,推動企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系,促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級,提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)企業(yè)實施從業(yè)人員安全技能提升行動,配備足夠的從業(yè)人員,特別要配齊專職專業(yè)技術(shù)人員。強化考試管理,推動主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力提升。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查,加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。
4.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。按照應(yīng)急管理部即將出臺的推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步推動“機(jī)械化換人、自動化減人”工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險
對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控和清單制管控情況進(jìn)行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險管控措施。
(五)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項整治三年行動全過程,同步推進(jìn)實施。按照縣級部門出臺的相關(guān)規(guī)定,逐項嚴(yán)格檢查各非煤礦山企業(yè),對不符合要求的企業(yè)及時上報。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月底,分四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署(2020年7月至8月)。按照縣局要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定細(xì)化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案,做好宣傳發(fā)動和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,我鎮(zhèn)對相關(guān)企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險和問題隱患進(jìn)行排查,建立含問題隱患、制度措施“兩個清單”在內(nèi)的清單制管理體系,并及時上報。
(三)集中攻堅(2021年)。動態(tài)更新清單制管理體系中各類清單,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立完善以風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、清單制管理為重點的安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。落實縣級部門針對非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治作為重點內(nèi)容,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)與工作措施,統(tǒng)籌推進(jìn)。要定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。
(二)加強監(jiān)管執(zhí)法。對違法違規(guī)行為及時上報處理。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè),上報實施聯(lián)合懲戒。
集控運行系統(tǒng)是在日益復(fù)雜的過程控制要求和大型工業(yè)生產(chǎn)自動化的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生,以自動處理器為中心,全程實現(xiàn)集約化自動管控。將集控運行系統(tǒng)與計算機(jī)遠(yuǎn)程控制與傳輸技術(shù)、control控制技術(shù)和信息通訊技術(shù)結(jié)合起來,不僅可以集中管控操作、顯示等功能,還可以分散操作系統(tǒng)運行的負(fù)荷和風(fēng)險,從而提升了整個控制系統(tǒng)的操作安全系數(shù),保障了電網(wǎng)運行的安全性與穩(wěn)定性,因而在火力發(fā)電廠的安全生產(chǎn)與管理過程中發(fā)揮著重要作用。
集控系統(tǒng)的運行條件主要分為運行技術(shù)條件和外部環(huán)境條件。運行技術(shù)條件主要指計算機(jī)遠(yuǎn)程控制與傳輸技術(shù)、信息通訊技術(shù)等硬件條件,外部環(huán)境條件主要指電源的供應(yīng)、控制室的溫度、接地裝置、設(shè)備配置等條件。集控運行的運行條件對運行效果有著至關(guān)重要的影響,例如若設(shè)備的接地裝置安裝不到位,便會影響電纜屏蔽系統(tǒng)的正常運行,在機(jī)電組集控運行過程中很容易出現(xiàn)機(jī)電與電力事故。在發(fā)電機(jī)組集控系統(tǒng)運行前,應(yīng)努力排除一切干擾因素的影響,確保集控運行系統(tǒng)的技術(shù)條件與外部環(huán)境條件均處于良好狀態(tài)。
集控模式是集控系統(tǒng)運行的基礎(chǔ),火力發(fā)電廠的集控系統(tǒng)運行模式主要分為分散控制、分級階段控制和通訊傳輸控制三種控制模式。分散控制模式的集控模式為分散化,在集控系統(tǒng)運行過程中分散管理技術(shù)功能、風(fēng)險和負(fù)荷,從而避免系統(tǒng)運行過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險與事故,努力降低風(fēng)險所造成的的損失,提升系統(tǒng)運行的安全性與穩(wěn)定性。分級階段控制模式則是將集控管理在控制的環(huán)節(jié)與層次上進(jìn)行細(xì)分,從而實現(xiàn)集約化集控管理。通訊控制模式將通訊技術(shù)和手段應(yīng)用于信息傳輸管控過程中,從而實現(xiàn)遠(yuǎn)程通訊控制,并有效連接各發(fā)電組裝置。在構(gòu)建集控系統(tǒng)運行模式時,應(yīng)根據(jù)集控系統(tǒng)的具體應(yīng)用環(huán)境與條件及電廠的實際情況構(gòu)建合理的系統(tǒng)運行模式。
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