意識形態(tài)工作存在的風險點精選(九篇)

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第1篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

根據(jù)意識形態(tài)工作相關(guān)要求，對照2019年度意識形態(tài)工作要點，現(xiàn)將街道2019年意識形態(tài)工作情況報告如下：

一、意識形態(tài)工作開展情況

（一）推動***新時代中國特色社會主義思想入腦入心

1、抓好理論學習。將***新時代中國特色社會主義思想和“**”主題教育作為首要學習任務，納入中心組學習計劃，開展黨工委理論中心組9次，組織領導班子學習研討2次，開展干部集中學習4次。積極做好“學習強國”平臺的推廣和使用，全街道黨員下載248人，占黨員總數(shù)67.57%。

2、提升宣講實效。依托新時代文明實踐所（站）陣地，開展全市“舉旗幟·送理論”專題宣講活動5次。常態(tài)化開展“微宣講”，利用進村入戶、黨小組會議等形式開展掃黑除惡專項斗爭政策宣講60余次。

3、突出志愿服務。以志愿服務為基本形式，按照有人管、有陣地、有隊伍、有制度、有活動“五有”工作要求，積極整合各種資源，組建街村兩級志愿者服務隊伍，登記在冊志愿者210人，已開展志愿掃雪、衛(wèi)生整治、移風易俗、義務植樹、走訪群眾等志愿活動50余次。

（二）推進意識形態(tài)工作責任制落實落細

4、強化組織領導。嚴格落實黨工委主體責任、黨工委書記第一責任人責任、分管領導直接責任和班子成員的“一崗雙責”。召開意識形態(tài)專題工作會議1次，開展意識形態(tài)工作情況通報1次，并按要求向市委做專題匯報。

（三）加強輿論引導能力建設

5、提高正面宣傳水平。街道利用宣傳欄、宣傳車、咨詢服務、微信、微博等形式，開展“七五”普法、掃黑除惡專項斗陣、食品安全、衛(wèi)生健康等多種主題宣傳活動，引導廣大群眾凝聚共識、統(tǒng)一力量。我街道聚焦和突出建國70周年主線，開展了“七一”“國慶”等系列活動工作，讓全體黨員干部和群眾都參與進來，更加堅定了愛國愛黨的理想信念和決心。

6、加強網(wǎng)絡輿情引導。成立8人網(wǎng)評員隊伍，建立網(wǎng)絡值班制度，及時有效回復處理網(wǎng)絡輿情5起。嚴格落實政務類網(wǎng)站、政務“雙微”信息“三審制”，做到信息層層把關(guān)。積極配合上級有關(guān)部門，開展黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)工作群組信息摸底統(tǒng)計工作。

（四）深化社會主義核心價值觀建設

7、深化新時代文明實踐所（站）建設。堅持新時代文明實踐所（站）工作開展制度化、常態(tài)化，按照每月理論宣講和志愿服務不得少于一次的要求，組織辦、村精準開展文明實踐活動，目前已開展各類活動120余次，打通宣傳群眾、聚焦群眾、服務群眾“最后一百米”。

8、推進文明創(chuàng)建工作。印發(fā)《“推動移風易俗、樹立鄉(xiāng)風文明”工作實施方案》，積極開展好人、十星級文明戶等評選活動，充分發(fā)揮村規(guī)民約、“四會”組織作用。推行“黨員先鋒認領工程”，

要求干部帶頭、黨員示范，全力攻堅補齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、基層治理、移風易俗等文明創(chuàng)建短板，積極開展“好人”建設，上報“竹峰好人”9人，2名黨員入選好人。

（五）嚴格意識形態(tài)陣地建設

9、強化陣地管控。嚴格落實思想文化類報告會、研討會、講座、論壇審批程序，及時對涉及我街道論壇的問政進行回復，街道網(wǎng)評員在論壇開展輿論引導4次。根據(jù)上級要求，全面完成下去內(nèi)宗教活動場所“四進四有”工作，維護宗教領域安全。

（六）培育意識形態(tài)工作新風尚

10、認真辦好各類文化節(jié)慶活動和群眾性文藝活動，開展“送電影下鄉(xiāng)”3次，開展群眾自辦春節(jié)聯(lián)歡會活動，得到了群眾好評。讓主流核心價值文化深度傳播，讓群眾在參加文化活動的愉悅中接受核心價值觀的熏陶。

（七）防范化解意識形態(tài)領域重大風險

11、為防范化解意識形態(tài)領域重大風險，我街道定期梳理排查意識形態(tài)領域風險點，切實做到穩(wěn)思想、穩(wěn)預期、穩(wěn)人心。對1名黨員信教參教行為給予談話處理，要求限期整改。

二、存在的問題和2020年工作打算

我街道在意識形態(tài)領域工作中雖然做了很多工作，但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、

理論學習不夠充分深入。存在以干代學，以忙擠學現(xiàn)象，理論聯(lián)系實際有差距，思想認識需要進一步提高，對意識形態(tài)工作是基層工作的重要組成部分認識不夠。

2、平時信息報送還不夠及時、全面。由于平時較多的應付于基層工作，存在著“重業(yè)務輕思想工作”的傾向，片面的認為只要把各項業(yè)務工作完成了就是盡職盡責，報送內(nèi)容數(shù)量、質(zhì)量和全面性均有待進一步提高。

3、與上級部門交流不夠。與上級交流主要局限于上級布置任務、開展相關(guān)培訓等活動，常常是被動進行工作。缺少主動與上級對接，溝通，學習相關(guān)業(yè)務工作，缺少了主觀能動性，工作激情有待加強。

4、“學習強國”平臺的使用力度需要進一步提升。由于我街道庫區(qū)黨員、老年黨員較多，“學習強國”平臺的下載率和使用率還需進一步提升，仍然需要督促各支部持續(xù)對“學習強國”平臺的安裝使用進行推廣，并對老年黨員進行3手把手教學。

5、宣傳工作仍有很大提升空間。在宣傳質(zhì)量方面我街道宣傳報道較少再高級別的報刊網(wǎng)站進行刊稿。在如何更好的提升宣傳新聞稿件質(zhì)量方面，仍需要不斷探索學習。宣傳手段上單一，缺乏創(chuàng)新機制，創(chuàng)新手段。未能積極主動去探索更符合我街道實際情況的宣傳手段，宣傳內(nèi)容。

6、村級宣傳隊伍業(yè)務水平有待進一步提高。村級宣傳隊伍不能常態(tài)化進行培訓，理論功底有限，當前工作要求不能完全相適應。從事意識形態(tài)工作的村干部缺乏專業(yè)知識技能培訓，知識結(jié)構(gòu)更新不夠快，思想觀念相對滯后，難以達到新時期基層宣傳意識形態(tài)工作的標準和要求。

第2篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

[關(guān)鍵詞]風險社會；大學生；政治認同；引導

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

當代中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從比較傳統(tǒng)的封閉社會向開放型社會轉(zhuǎn)變。在這個時期，社會的思維方式以及觀念都會發(fā)生翻天覆地的變化。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，打破了原先社會的平衡模式，使當前社會中存在著很大的風險，如果各種風險以及問題不斷積累增加，就會導致風險社會的產(chǎn)生。然而在風險社會當中，地位、媒介和政治概念都會產(chǎn)生很大的變化，這就需要社會成員有一個明確的社會認同，使自身得到一種歸屬感。在本文當中，作者依據(jù)自身的工作實際，就怎樣培養(yǎng)風險社會下大學生的政治認同進行了詳細的探討。

一、風險社會及政治認同內(nèi)涵

（一）風險社會

在風險社會當中，最大的問題就是存在著很大的不確定性，存在著各種各樣的潛在的危險。隨著社會的不斷發(fā)展與科學技術(shù)的不斷進步，人們的認識程度也不斷加深，所以，社會風險會嚴重威脅著人們的生活。風險能夠使得人們改變現(xiàn)有的各種各樣的習慣，也會使社會上原先的社會制度與機制發(fā)生改變甚至是毫無所用，使得社會上的人們越來越?jīng)]有安全感。德國著名的科學家貝克曾經(jīng)對風險社會進行了詳細的研究與闡述。風險社會是人類社會及文明進步到一定階段必須要經(jīng)歷的時期，具有很大的不確定性。風險社會也是一種新的社會形態(tài)，必然會產(chǎn)生新的社會秩序。

（二）政治認同

政治認同表示的是人們的一種歸屬感，這種歸屬感體現(xiàn)在人們的政治生活當中，使人們能夠?qū)ふ业娇梢砸揽恳约白裱闹贫润w系。在人們的社會生活過程當中，希望能夠準確地找到自己在社會當中的位置，希望自己能夠參與到政治過程當中并且具有自己追求的政治信念等等，這就需要具有制度來約束人們的行為與思想意識。政治認同是一個民族存在和發(fā)展的內(nèi)在的動力，它能夠讓一個國家的人們團結(jié)起來。政治認同的高低關(guān)系著一個國家的政治體系穩(wěn)定性，甚至是與國家是否能夠存在有非常大的關(guān)系。當代的大學生，關(guān)系著祖國將來的發(fā)展，關(guān)系著國家的經(jīng)濟建設，關(guān)系著社會的發(fā)展，是一個民族的重要的人才資源。所以，對大學生進行政治認同教育不僅是與大學生的自身發(fā)展相關(guān)，還關(guān)系著社會主義建設的方向，關(guān)系著國家的未來發(fā)展道理，甚至是影響著社會意識形態(tài)的發(fā)展方向。

二、風險社會具有的反思性特征

風險社會的概念與反思性現(xiàn)代化的概念有很大的關(guān)系。風險社會表示的是一種社會存在的狀態(tài)。風險與早期的危險有著很大的差別，風險指的是在現(xiàn)代化社會當中由于處理各種各樣的問題存在的危險以及潛在的危險因素，是全球化發(fā)展進行當中出現(xiàn)的后果。在政治上，它們具有比較明顯的反思性，是在社會發(fā)展與人類實踐過程當中，由人們不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗與教訓，使得社會的結(jié)構(gòu)隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)生改變。風險的反思性使得認同的對象能夠不斷進行自我批判，在反思的過程當中不斷認識到自身存在的問題。但是如果一個人的政治認同不斷處于反思的過程當中，就需要運用理性的力量擺脫這個反思過程，使人們的政治認同在理性反思中不斷提高。

三、風險社會影響范圍

風險社會當中，隨著社會的不斷發(fā)展，風險范圍以及規(guī)模也會不斷地擴大，甚至是超越了國家與民族，成為了一個全球性的問題，給社會的發(fā)展以及人們的生活帶來很大的威脅。所以，怎樣更好的應對這個全球化的問題應該成為各國首要關(guān)注的內(nèi)容。隨著全球化的不斷發(fā)展，社會風險也隨之不斷擴增，外界的變化會嚴重影響著局部地區(qū)人們的生活。就從污染的問題來講，一個地方產(chǎn)生污染會對世界上其它地方的環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。從而能夠在很大程度上說明，風險社會實際上能夠給世界帶來各種影響，是一個全球性的問題。

四、風險社會視角下當代大學生政治認同出現(xiàn)的問題

（一）產(chǎn)生了政治認同的偏執(zhí)與邊緣化現(xiàn)象

在風險社會當中，社會環(huán)境不斷發(fā)生著復雜的變化，這會對大學生的政治認同產(chǎn)生很大的影響。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，風險也會不斷的產(chǎn)生于變化，經(jīng)濟全球化帶來的是人們的思維方式與生活習慣的不斷改變，使得很多國家的帶有政治目的性的組織不斷侵入到其它國家當中，會給人們的政治觀點產(chǎn)生很大的影響，甚至是關(guān)系著一個國家的生存與發(fā)展。同時，經(jīng)濟的不斷發(fā)展促使更多的人去追求經(jīng)濟上的利益，這就使得很多大學生會對西方發(fā)達國家的經(jīng)濟及價值觀盲目地崇拜與追求，甚至是懷疑當前我們國家的社會主義道路。

（二）增強了政治認同的反思與批判

當前，國家級及政府都大力倡導“為人民服務”的價值觀念，但是隨著社會的不斷改革以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于社會風險的評價模式也正在不斷探索當中，這就使得公平正義的價值觀產(chǎn)生很多的不確定性，在很大程度上只是一個相對性的概念。由于制度存在各種各樣的弊端，使得人們的利益得不到保障甚至讓人們對于公平正義的社會價值觀念產(chǎn)生很大懷疑，進而對社會成員的政治認同帶來很大的不利影響，再加上社會當中存在的不確定的、復雜的風險，使得民眾對于執(zhí)政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生很大懷疑，懷疑當前已經(jīng)存在的社會政治認同，使得越來越多的民眾開始懷疑當前政府的智能以及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。隨著科技的不斷發(fā)展，信息的傳播速度也越來越快，人們獲得信息的渠道也不斷增多，尤其是大學生。大學生已經(jīng)具備了一定的思維能力及分析能力，風險社會發(fā)生的各種各樣的事件會給他們帶來很大觸動，甚至可能會造成大學生對當前的政治制度與價值觀念的不認同。所以，要認真對待并且正確處理風險社會當中出現(xiàn)的各種各樣的問題，對大學生在風險社會當中的政治認同給予恰當?shù)囊龑c教育。

五、風險社會視角下引導當代大學生政治認同的有效方法

（一）加強大學生政治交流與思考

風險社會環(huán)境下，加強對于大學生的思想政治教育是非常有必要的。不斷鼓勵大學生以正確的社會觀點來對待當前的社會問題，并且要讓大學生能夠提高自身的政治素養(yǎng)與政治認同。教師在進行教學的過程中，要建立一種平等的師生關(guān)系，并且能夠與學生之間建立暢通的溝通渠道，對風險社會當中出現(xiàn)的各種各樣的問題及時與學生進行溝通，了解學生的思想動態(tài)，并結(jié)合實際的情況對該問題進行客觀的分析，讓學生們能夠正確的認識與看待這一問題。同時，對西方的各種社會思潮與意識形態(tài)要做出客觀的分析，并且要給予有利的批判，讓學生們能夠正確的認識到西方資本主義的本質(zhì)，幫助學生建立判斷是非的能力，讓他們樹立堅定的社會主義觀念。教師在課堂上對風險事件進行分析的時候，要讓學生敢于提出自己觀點，根據(jù)學生的不同思想形態(tài)有區(qū)別的進行教育，培養(yǎng)學生的政治認同，才能夠使學生具有積極的政治思想。

（二）加強課堂內(nèi)容的正面教育

風險社會當中存在著各種各樣的價值觀念與意識形態(tài)，這就需要大學生對這些意識形態(tài)與價值觀念有一個正確的認識。當前，政府的很多官員都出現(xiàn)了腐敗的現(xiàn)象，這對政府以及執(zhí)政黨的形象帶來很大的破壞，也使得很多大學生對于當前的以為指導的主流意識形態(tài)的科學性產(chǎn)生了很大的懷疑，有的大學生甚至是認為這種主流意識形態(tài)以及不能夠滿足當前社會的發(fā)展。在風險社會當中存在著很多社會風險問題，但是并不是說以后我們要面對的未來是沒有希望，而是我們正在尋找一條合適的道路來規(guī)避這些風險。所以，有必要對大學生進行避險求生的教育，這樣不僅能夠滿足大學生的心理上的需求，還能夠幫助大學生正確認識社會上存在的各種各樣的風險，并對大學生進行及時的心理輔導。在思想政治教育當中，可以依據(jù)當前社會的實際情況以及學生的需要，適當?shù)募尤肭笊逃南嚓P(guān)內(nèi)容，并且要傳授給學生一些必要的急救常識。這種教育方式能夠讓學生在不斷學習的過程中接受主流的價值觀，增強自身的社會認同。

（三）培養(yǎng)大學生基于價值理性的責任意識

在風險社會當中，利益成為人們進行社會活動的驅(qū)動力。政治認同在一定程度上表示的是人與人之間的一種利益關(guān)系，所以，在政治認同過程中人們不可避免地就會追求利益，甚至是思想和行為方式嚴重受到利益的驅(qū)動，人們的行動都會以利益為出發(fā)點。所以，在政治活動當中，人們都是從自身的利益出發(fā)，以此來決定自身對于政治活動的態(tài)度。在風險社會當中，人們會面臨著很多的風險，這些風險會對人們的生活及生存產(chǎn)生很大的影響，那些風險的制造者通常首先考慮的是自身的利益，這種不負責任的行為往往會造成社會矛盾的不斷加劇，隨著科技的不斷發(fā)揮，這些矛盾也會隨著不斷擴大。所以，要加強人們尤其是大學生的社會責任教育，要讓大學生積極參與到社會生活當中，不斷增加自身的責任感，以自己的智慧與辛勤的勞動來獲得經(jīng)濟利益。

第3篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

關(guān)鍵詞:異化;異化勞動;拜物教;啟示

在資本主義社會,異化現(xiàn)象普遍存在。異化是指原本屬于人的東西或人活動的結(jié)果,在人的對象化活動過程中,取得了獨立性,并反過來成為制約人、統(tǒng)治人的力量。馬克思充分的意識到這一現(xiàn)象,并在他的《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》和《資本論》等著作里做了逐步深入的闡述,形成了著名的異化理論。馬克思的異化理論主要分為兩個時期――早期的異化勞動理論和晚期的拜物教思想。

一、馬克思的異化理論

(一)早期思想――異化勞動理論

馬克思在其著作《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中,把異化和勞動結(jié)合起來,從人類活動的主導方式――物質(zhì)生產(chǎn)來說明異化,從而闡述了著名的異化勞動理論。在這部著作中,馬克思指出異化是指原本屬于人的東西或人活動的結(jié)果,在人的對象化活動過程中,取得了獨立性,并反過來成為制約人、統(tǒng)治人的力量。他主要從以下4個方面揭示了異化的規(guī)定性:一是勞動產(chǎn)品的異化。這是異化最直接的表現(xiàn)。勞動產(chǎn)品作為勞動的結(jié)晶,是人的本質(zhì)的對象化,這樣勞動產(chǎn)品本應屬于勞動者,但是在資本主義條件下,勞動產(chǎn)品不屬于工人而屬于不勞動的資本家。因此,馬克思說“勞動所生產(chǎn)的對象,即勞動產(chǎn)品,作為一種異己的存在物,作為不依賴于生產(chǎn)者的力量,同勞動相對立”,即工人生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品和財富越多,他就越貧窮,“物的世界的增值和人的世界的貶值成正比。”在這一異化狀態(tài)下,工人生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品越來越多,那么他自身異化的程度就越深。二是勞動活動本身的異化。這是勞動產(chǎn)品異化的根源所在。馬克思指出,勞動本來是人的本質(zhì),是一種自由自覺的創(chuàng)造性活動。人在勞動中得以肯定自己的本質(zhì),自由的發(fā)揮自己的體力和智力,這樣勞動理應是自愿的行為。但是在資本主義條件下,由于生產(chǎn)資料私有制,工人除了擁有自己的勞動力外,一無所有,因此,為了生存,工人不得不把自己的勞動力當作商品出賣。正如馬克思所說“他在自己的勞動中不是肯定自己,而是否定自己,不是感到幸福,而是感到不幸,不是自由的發(fā)揮自己的體力和智力,而是使自己的肉體受折磨,精神遭摧殘?！边@正是工人的自我異化過程,也就是在這一勞動過程中,工人與自己的生產(chǎn)行為的關(guān)系形成了異化。三是人的類本質(zhì)的異化。人的類本質(zhì)是自由自覺的創(chuàng)造性的活動,但在資本主義條件下,人的勞動蛻變成外在的、強制性的、自我折磨和自我犧牲的謀生活動,于是造成了人和自己的類本質(zhì)相異化,人的類本質(zhì)變成人的異己的本質(zhì),人變成了喪失人類本質(zhì)的人。由于這種情況,使得作為人的生存環(huán)境的自然、自己的身體以及自己的精神活動和人的本質(zhì)都同人相異化。四是人與人相異化。這是人同自己的勞動產(chǎn)品、自己的生命活動、自己的類本質(zhì)相異化的“直接結(jié)果”。因為,人同自身的關(guān)系只有通過他人的關(guān)系,才能成為對象性的現(xiàn)實關(guān)系,當人同自身相對立的時候,他必然同他人相對立,因此,導致人與人之間的沖突和冷漠。在這里生活對于工人來說是手段而不是目的。因為在異化勞動條件下,工人已經(jīng)被完全異化,他在審視與其他人的關(guān)系時,是從自己作為工人的角度出發(fā)的。

馬克思在闡述勞動異化的4種規(guī)定時,又做了更深入的分析,他認為勞動產(chǎn)品的異化屬于“物的異化”,他只是異化的外在表現(xiàn)形式,而勞動活動本身的異化和人的類本質(zhì)的異化則屬于人的“自我異化”,他是異化的深層規(guī)定性和實質(zhì)。人與人相異化是異化的核心內(nèi)容。這導致了資本主義條件人的片面性發(fā)展,人失去了人之為人的本質(zhì)屬性,完全作為附屬物存在。他們不會追問人生的意義,這是資本主義罪惡統(tǒng)治的表現(xiàn)。馬克思帶著對異化的追問,在后來的著作里對異化又加以分析。這就形成了關(guān)于各種拜物教的理論。

(二)晚期思想――揭示拜物教的本質(zhì)

馬克思在異化勞動理論的基礎上又對資本主義社會的社會意識進行深刻分析,提出了拜物教思想。他在巨著《資本論》中系統(tǒng)的論述了商品拜物教、資本拜物教、貨幣拜物教等資本主義社會特有的社會意識。所謂“拜物教”其本來含義是把自然界中的某一物當作神靈來崇拜的原始宗教或迷信,在資本主義社會中,人們把商品、貨幣、資本等看成仿佛具有自己生命并支配人的神秘物,并且加以頂禮膜拜。馬克思通過對資本主義社會的分析,揭示了商品拜物教的根源在于“商品形式在人們面前把人們本身勞動的社會性質(zhì)反映成勞動產(chǎn)品本身的物的性質(zhì),反映成這些物的天然的社會屬性,從而把生產(chǎn)者和總勞動的社會關(guān)系反映成存在于生產(chǎn)者之外的物與物的社會關(guān)系,由于這種轉(zhuǎn)換,勞動產(chǎn)品成了商品,成了可感覺而又超感覺的社會的物?！奔瓷唐钒菸锝淌莿趧赢惢@一事實在人們頭腦中歪曲的反應,也是異化的表現(xiàn)――資本客觀表現(xiàn)為獨立的物的力量。商品拜物教的本質(zhì)是,其把人們自身勞動的社會性質(zhì),表現(xiàn)為商品的物的性質(zhì),把人們在生產(chǎn)中的社會關(guān)系,表現(xiàn)為處于他們之外的物與物之間的關(guān)系,即人與人之間的異化關(guān)系在意識中的物化。馬克思指出,在資本主義社會中,人與人之間的社會關(guān)系這樣被顛倒地反映出來的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為商品拜物教,而且更表現(xiàn)為貨幣拜物教和資本拜物教。

馬克思的異化理論所揭示的各種各樣的拜物教思想的本質(zhì),正是對資本主義社會意識形態(tài)的批判。由于資本主義社會關(guān)系的本質(zhì)就是資本家對工人的無情剝削和壓榨。這反映了資本主義意識形態(tài)是一種統(tǒng)治和壓迫人而使人失去自由的工具。據(jù)此,馬克思通過拜物教揭示了資本主義意識形態(tài)的內(nèi)涵。馬克思的異化理論從根本上講是一種以人的生存為關(guān)注點、以人的解放為核心的批判的、革命的、實踐的哲學。從隱性的層面上看,他蘊涵著一種文化哲學立場。而在外顯的層面上,馬克思主要是從物質(zhì)生產(chǎn)的角度闡述異化勞動,他關(guān)注更多的是對現(xiàn)實社會的政治、經(jīng)濟批判。當然這與馬克思所生活的時代背景有很大的關(guān)系。具體來說,馬克思生活的時代,人類所面臨的主要問題是政治壓迫和經(jīng)濟剝削所導致的人與人之間的不平等和沖突,因此,在現(xiàn)實的層面上,消除資本主義社會的政治壓迫和經(jīng)濟剝削成為主要任務。馬克思的異化理論關(guān)注的是人的生存狀況,這對中國的意識形態(tài)建設也有啟發(fā)性。

二、馬克思的異化理論對中國意識形態(tài)建設的啟示

意識形態(tài)作為非常敏感的話題。有人通過對異化理論的分析,認為意識形態(tài)是源于人而反作用于人的統(tǒng)治力量,提出意識形態(tài)也有異化的一面。馬克思認為意識形態(tài)作為實踐的產(chǎn)物和導向,本質(zhì)上體現(xiàn)著階級社會中人自身的生存狀態(tài)。中國社會的主流意識形態(tài)是以理論為指導的社會主義意識形態(tài)。我們要始終堅持以人為本,促進人的自由而全面的發(fā)展,對人民群眾的生活給予切實得人文關(guān)懷,不斷地提升人們的精神境界,使自身成為人的生命活動的內(nèi)在要求而不是異己力量。那么面對當今社會各式各樣的思潮,我們所該做的就是堅持用社會主義意識形態(tài)來整合社會思潮和引領人民群眾。

這已經(jīng)取得了一定成效,改革開放以來,中國的社會主義意識形態(tài)建設不斷發(fā)展,廣大人民群眾緊緊團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下,有力地促進了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在新世紀新階段,黨的十七大鮮明地指出:“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶,改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力?！蔽覀兝^續(xù)解放思想,堅持改革開放,勇于變革和創(chuàng)新,思維不能僵化,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑。只有這樣,才能更好地解決中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題、各種矛盾,最終達成新認識,不斷為社會主義意識形態(tài)的發(fā)展增添活力。

中國當今逐步形成了以為指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以社會主義榮辱觀作為基本內(nèi)容的社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),代表著中國社會的主流價值觀,代表了建設中國特色社會主義所需要的文化認同和價值追求,具有其他價值體系不可比擬的生命力。建設社會主義核心價值體系,我們始終堅持指導地位,用中國化理論成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領社會風尚。這為中國社會主義意識形態(tài)建設指明了方向,有力促進了社會主義意識形態(tài)不斷向前發(fā)展。這就要求我們大力推進意識形態(tài)建設工作,做好宣傳,重視思想政治工作,防止各種思潮對中國主導意識形態(tài)的腐蝕,堅定信念,與時俱進的發(fā)展。

參考文獻:

1、馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].北京人民出版社,1979.

第4篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

關(guān)鍵詞：事后監(jiān)督；會計；會計核算； 管理理念

會計核算業(yè)務實施集中監(jiān)督以來，事后監(jiān)督中心在監(jiān)督過程中對被監(jiān)督單位發(fā)出事后監(jiān)督通知書不計其數(shù)。這些事后監(jiān)督通知書是對會計核算業(yè)務存在錯誤事項的提示，目的是要求被監(jiān)督單位根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對已發(fā)生的核算差錯進行整改。從事后監(jiān)督通知書的內(nèi)容看，差錯問題大致可分為外來憑證把關(guān)不嚴、事中控制不力、會計重大事項審批落實不到位三個部分。

一、事后監(jiān)督中存在的主要問題

（一）會計核算工作重要性淡化

首先，是人們觀念意識對其重要性的淡化。八十年代前，銀行會計核算素有“鐵算盤”之稱。會計隊伍能夠準確的運用會計手段，處理會計事務是銀行業(yè)引以自豪的幸事。選撥任用干部，是否干過會計，懂不懂會計業(yè)務是重要的考核標準。在人們的觀念里，從事會計工作的人大有前途。銀行會計是有很高素質(zhì)的人才能承擔的工作，思想不紅業(yè)務不專的人是不能從事會計工作的。隨著改革開放的不斷縱深，社會經(jīng)濟生活的分化和人們生活觀念的多樣化，良好的銀行會計形象在紛亂的社會意識形態(tài)中漸被淹沒。特別是會計電算化普及以后，會計核算工作的重要性淡出人們的意識。

其次，會計管理松動跡象顯化。主要表現(xiàn)在會計人員流動失控。《人民銀行基層崗位工作實務》一書，明確了人民銀行會計人員應具備的素質(zhì)及其任免、調(diào)動與獎罰的有關(guān)規(guī)定。近幾年會計核算改革步伐較快，會計人員的調(diào)整較頻。在會計人員調(diào)整過程中，這些規(guī)定出現(xiàn)不同程度地被忽視現(xiàn)象。這種現(xiàn)象映射出對會計人員管理的松動。

（二）會計隊伍管理方法陳舊

常年來，會計工作與內(nèi)控制度建設與落實密不可分。內(nèi)控制度的設計前提是把每個會計人員看成是潛在的犯罪嫌疑，執(zhí)行中強調(diào)制度的鋼性，而人的主觀能動性和同外部環(huán)境的互動性往往被忽視，以人為本的管理理念沒有充分滲入管理意識之中，對會計隊伍的管理存在重責任追究，輕精神鼓勵和物質(zhì)獎厲，缺乏科學化管理和人本精神管理。因此，造成了這樣的現(xiàn)象：

一是會計人員業(yè)務培訓虛置。近年來對會計人員的業(yè)務知識培訓很少，特別是會計人員流動較快，會計隊伍的智力儲備日見匱乏，更顯示了會計隊伍對知識培訓的需求。但制度中規(guī)定業(yè)務培訓一直得不到落實，導致業(yè)務處理能力下降。

二是會計人員待遇水平低。在實際工作中，會計人員承擔的責任大，但無相關(guān)的利益相匹配，會計人員同其他崗位人員相比崗位補貼低，而事后監(jiān)督業(yè)務作為會計業(yè)務的一部分，事后監(jiān)督人員同前臺會計人員從事相同的工作，但崗位補貼同前臺人員相比又有明顯落差。因此，近年來會計從業(yè)人員工作情緒不振，責任感虛位。

三是會計隊伍的智力資源流失較重。會計人員處理異常業(yè)務的技巧，一方面來自對會計基礎知識的掌握，一方面來自對會計業(yè)務實際處理經(jīng)驗的積累。隨著社會環(huán)境的變化、行業(yè)意識形態(tài)的變遷，越來越多的會計人才離開了會計隊伍，新進會計人員的知識積累因諸多因素進程緩慢，入不敷出，使目前的會計隊伍智力資源緊張，影響著會計質(zhì)量的進一步提高。

（三）未建立有效的部門協(xié)調(diào)機制

會計財務科是中支會計業(yè)務的主管科室，而有會計核算職能的部門還有營業(yè)部、國庫科、外匯管理科、貨幣發(fā)行科、事后監(jiān)督中心。這些部門與會計財務科行政級別平等，一旦出現(xiàn)需要多部門協(xié)調(diào)解決的問題，就會出解決渠道不暢，梗阻不斷的現(xiàn)象。

（四）缺乏業(yè)務信息溝通平臺

會計核算業(yè)務是政策性很強的業(yè)務，新制度的普及以及部門規(guī)章的特殊性規(guī)定，在沒有信息溝通平臺的情況下，存在不同程度棚架和相對封鎖，給業(yè)務的不斷提升造成不利影響。

二、完善事后監(jiān)督在會計核算方面的建議

（一）提高對會計工作重要性的認識

意識形態(tài)中對會計工作重要性認識的淡化，主要是會計工作不能在意識中引起足夠的興奮點，這些興奮點表現(xiàn)為良性的如：優(yōu)秀會計人員的升任重要職位、不菲的待遇、良好的工作環(huán)境等；表現(xiàn)為不良的如：會計人員主動或被動制造資金風險等。良性的與不良的后果都有前因決定。管理手段的科學化、藝術(shù)化、人性化是良性后果的誘因，也引領著主流意識。領導層的重視是提高會計工作重要性認識的源頭。

（二）加強學習，增強知識儲備和履職能力

首要的是加強業(yè)務知識和相關(guān)規(guī)章的學習，結(jié)合履職情況，制定明確的學習計劃和考核辦法，對屢次考核不合格者給予降職處罰；其次是加強對一線工作人員的學習培訓，指定共同書目，同時針對不同人員的實際情況，可選不同的業(yè)務類別學習，定期進行業(yè)務和履職能力考核，對連續(xù)考核不合格，給予一定的處罰。

（三）樹立以人為本管理理念，加強對會計隊伍的管理

首先是減輕對規(guī)章制度的過度依賴，增加人性化管理成份，應從調(diào)動員工的工作積極性出發(fā)，主動深入一線，溝通交流，了解職工工作生活狀況解決他們的后顧之憂，解開員工情緒不振的心結(jié)，鋪平他們投身會計事業(yè)的心理之路。其次是提高會計人員待遇，增強會計事業(yè)凝聚力。在大眾意識中，工作待遇最能體現(xiàn)個人價值。會計人員待遇提高了，有了比較優(yōu)勢，心理上就會增加牢守崗位職責的意識，墊定會計核算工作不斷提高的基礎。

（四）建立部門協(xié)調(diào)機制

在這個機制下，會計業(yè)務部門之間爭端能夠快速有效解決，相互之間和協(xié)相處，共同完成央行會計各項核算工作，保證資金安全，不斷提升會計工作質(zhì)量。同時，建議落實對優(yōu)秀會計人員的獎勵制度，結(jié)合科學的考核手段，設立多層次的物質(zhì)和精神獎勵。

第5篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

記者要多引導、多呼吁有利于全面深化國企改革的正能量。對于進入深水期和攻堅期的國企改革，意識形態(tài)比實操層面更重要。

――李保民

國資改革領域?qū)＜摇鴦赵簢Y委監(jiān)事會巡視員李保民博士近日就國企改革問題接受了《中國經(jīng)濟周刊》的專訪。

李保民長期從事體制改革和國資監(jiān)管研究工作，曾任國家發(fā)改委體改所黨委書記、國資委研究中心主任等職。采訪過程中，李保民提醒記者多引導、多呼吁有利于全面深化國企改革的正能量。對于進入深水期和攻堅期的國企改革，“意識形態(tài)比實操層面更重要?！?9歲的李保民直言不諱。

改革方案為何推遲

《中國經(jīng)濟周刊》：國企改革方案是社會熱議話題，一再傳出將要出臺的消息卻遲遲未，改革的時間表和路線圖何時有望與大家見面？

李保民：《深化國有企業(yè)改革的指導意見》是一個由國務院國有企業(yè)改革領導小組牽頭，多個部委參與制定的“1+N”的一攬子方案。關(guān)于改革方案的公布，時間必須服從內(nèi)容。我認為目前正處于市場經(jīng)濟初始時期的一種轉(zhuǎn)型攻堅時期，從深化改革到全面深化改革，牽一發(fā)而動全身，金融體制、投資體制都要圍繞基本經(jīng)濟制度進行深化改革。這個時期對國企改革的頂層設計，要符合實際和經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，經(jīng)得起實踐推敲，審慎而穩(wěn)妥地推進。如果各方認識達成一致，文件的出臺就會很快。

輿論關(guān)注改革方案的時間表，說明大家對改革的愿望比較強烈和急迫，但我認為改革過程中的操作性的規(guī)范程序、建設性的前瞻思考、全面深化改革開放正確引導（的問題）可能比出臺時間本身更重要。

《中國經(jīng)濟周刊》：新的頂層設計需要明確哪些新的問題？方案決策進程中哪些關(guān)鍵問題的認識不夠深化統(tǒng)一？

李保民：一是新的要素。今天的生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，不僅包含馬克思說的土地、資本、勞動力這傳統(tǒng)三要素，還包括技術(shù)、專利等新的而且是不可或缺的生產(chǎn)要素。對這些要素如何評估、考量，并作價入股，體現(xiàn)了方案設計者的智慧。生產(chǎn)要素的充分優(yōu)化配置，也是全面深化改革題中應有之義。

二是重大問題的清晰界定。競爭性領域的國有資產(chǎn)，在搞混合所有制時除了“招、拍、掛”之外，還有哪些漏洞需要我們在新形勢下防范，特別是技術(shù)、品牌、信譽等無形資產(chǎn)，怎么避免各界關(guān)注的國有資產(chǎn)流失，在資產(chǎn)流失和資產(chǎn)流動之間，在職工入股和私有化之間，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上綱上線，而是每個具體的案例依托改革方案都能找到解決之道。

改革一定是不易的，讓所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并讓大多數(shù)人接受的方案就是一個好方案，當然方案還要在發(fā)展落地中自我完善。

尋找盤活存量資產(chǎn)的商業(yè)模式

《中國經(jīng)濟周刊》：全國有13個省市明確今年將著力組建“國有資本投資運營公司”。總理今年在政府工作報告中明確將“加快國有資本投資公司、運營公司試點”。這是否是改革的破題關(guān)鍵所在？

李保民：國有資本投資公司和運營公司的試點是一種有益的深入探索，可以進一步強化以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)長期的研究探索，目前營運和監(jiān)管國有資產(chǎn)的主體主要有五類公司形態(tài)：第一類是主要做增量的資本投資公司，此類企業(yè)根據(jù)行業(yè)的平均利潤率來考核。第二類是主要做存量的資本運營公司，也叫資本經(jīng)營公司，比如誠通控股和國開投，這類企業(yè)在扭虧增贏和并購重組過程中，重新整合包裝現(xiàn)有資產(chǎn)，再去市場運作，效果非常好。第三類是控股公司，此類公司作為參股后的股權(quán)持有人，利潤也很可觀，像北京控股，天津泰達等就是這樣。第四類是集團公司打造成實際上資本運營公司，比如寶鋼、中航工業(yè)等具備各類資本運營職能、擁有若干金融牌照的實體，這也是實體經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模后必然帶動的產(chǎn)融結(jié)合。第五類是有一定特殊使命的綜合性公司，諸如中信，直接歸屬國務院管理，有點像新加坡的淡馬錫。

當前國有企業(yè)最大的特點就是現(xiàn)在“錢少人多機制不活”的矛盾還沒有完全解決。無論是改組若干家資本運營公司，還是重組若干家資本投資公司，更多都是通過盤活存量資產(chǎn)，探索出一種優(yōu)秀的商業(yè)模式，從而找到一條解決國有企業(yè)“錢少錢從哪里來？人多人到何處去？機制不活怎么轉(zhuǎn)？”等問題的道路。

改到深處是產(chǎn)權(quán)

《中國經(jīng)濟周刊》：推進產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)實路徑在哪兒？

李保民：改到深處是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)多元化是建立激勵約束機制有效的保障制度，這是企業(yè)抵御風險比較好的方式，這在金融危機中已經(jīng)得到驗證?？v觀世界500強企業(yè)，絕大多數(shù)都是股權(quán)多元化的。我認為下一步推進產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應主要從以下方面著力：

第一，按照基本經(jīng)濟要求，發(fā)展非公有制經(jīng)濟。負面清單管理模式對投資體制改革是利好消息，由于沒有明確投資目錄的細則，即哪些行業(yè)能進、哪些行業(yè)不能進，因此雖然新、舊“36條”都明確提出法無禁止皆可為，但現(xiàn)實中仍然存在阻礙，所以壯大非公經(jīng)濟的潛力依然巨大。

第二，引進外資外商，更要通過引進資本來引進機制。大家現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)的認識越來越清，但人權(quán)的力量沒有認識清楚。當資本力量越來越大時，就需要健康合理的機制保障合理人權(quán)，約束不合理人權(quán)。引進外資外商時必須要注意到，引進資本不僅僅是引進產(chǎn)品和技術(shù)，更重要的是引進體制和機制，到底怎么做。

第三，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)要引進戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)投的作用毋庸置疑，并且國有企業(yè)目前具備引進社?；?、保險、理財、證券、外匯儲備等各類戰(zhàn)略投資者的條件。

第四，職工個人投資入股?；旌纤兄平?jīng)濟讓職工入股，形成勞動者和資本所有者的利益共同體，這是最大的亮點。上世紀八九十年代我們在一些行業(yè)已經(jīng)試行過職工持股，今后的職工持股過程也要注意連股連利又連心，特別是要一企一策，避免一刀切。

第五，是經(jīng)營管理者可以持股，而且可以較大比例持股。我們鼓勵大家全員持股，但是反對平均持股。如果是上市公司可以開展股票期權(quán)，央企則要破解高層經(jīng)營管理者和行政官員間的交叉任免問題。

第六，生產(chǎn)要素作價入股。三中全會強調(diào)要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，充分涌流，造福人民，這些生產(chǎn)要素如何作價入股，國家必須要有強有力的政策，拿出具體辦法來。

第七，發(fā)展和完善職工持股會?？梢酝ㄟ^交給工會代管、單獨成立一個有限責任公司、交給中介機構(gòu)托管、采用“頂名制”方式持股等四種方式實現(xiàn)。

第八，是國有產(chǎn)權(quán)之間交叉持股。這個操作難度相對較小，像央企和央企之間，央企和地方企業(yè)之間都有示范。比如中航工業(yè)的第二大股東就是全國社會保障基金。

“國有資產(chǎn)的大面積流失不可能了”

《中國經(jīng)濟周刊》： 怎么看待被廣泛關(guān)注并夾雜“私有化”非議的國有企業(yè)“員工持股”改革？

李保民：從企業(yè)角度講，隨著資本力量越來越大，職工個人投資入股是一種非常好且意義深遠的利益聯(lián)系形態(tài)，就是常講的“連股連利連心”。但這種持股在每個企業(yè)情況不同，要區(qū)別對待。有些企業(yè)搞平均持股，有些企業(yè)就是高管持股，以德國的一些公司為例，把員工劃分為八個等級，前四個等級可以持股，明確要留住這些人才，后四個等級不允許持股，讓非稀缺人員流得動。

這里有個意識形態(tài)的問題。職工一持股，馬上就有人炒作為私有化，國有資產(chǎn)流失。貼上這種意識形態(tài)的標簽，容易使當事人擔心政治風險而不愿推進改革，產(chǎn)生了改革阻力。我認為以現(xiàn)在中國的國資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場的建立等，大面積的國有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)。從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應該實事求是地加以評判，不能說個人一持股就是私有化。

理論創(chuàng)新是全面深化改革的先導，解放思想又是理論創(chuàng)新的前提。這絕非一句口號，而是要真正讓思想解放、讓觀念轉(zhuǎn)變，客觀地認識私有化、國有資產(chǎn)流失地新的現(xiàn)象和途徑，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被舊的思想困擾著混合經(jīng)濟的發(fā)展。這種意識形態(tài)的障礙不解決的話，國有企業(yè)改革就難以深入進行下去。

《中國經(jīng)濟周刊》：有些民營企業(yè)認為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟門檻多、壟斷行業(yè)準入受限、法律對產(chǎn)權(quán)保護不完善，導致他們擔心混改后的預期。怎么看待這個問題？

第6篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

一、制度、正式制度與非正式制度相容

有理性的行為人總是在給定的約束條件下追求自身利益的最大化，無約束的競爭行為必定會加劇交易活動的不確定性，增加交易成本。這種約束條件從廣義上來說就是行為人共同遵循的契約關(guān)系或交易規(guī)則。制度恰恰提供了人類相互影響的框架，確立了競爭與協(xié)作的秩序?！爸贫仁菫榧s束在財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準則?！保ㄖZ思，《經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)與變革》，商務印書館，1998年，第195-196頁）

行為約束的類型是多種多樣的。有的約束對全社會都有約束力，有的約束是為利益主體在不同的環(huán)境下所設定的；有的約束較易變更，有的則在較長時期內(nèi)是不易變更的。 按照制度存在的形式，大體上可將制度劃分為正式的制度與非正式的制度。正式制度是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則，它包括了政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，到特殊的細則，最后到個別契約。非正式制度就是指人們在長期交往中無意識形成的，具有持久性代代相傳的文化的一部分，它一般包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習性、意識形態(tài)等因素。其中意識形態(tài)和習慣處于非正式制度的核心地位，它對于正式制度安排的合法性是至關(guān)重要的。

新制度經(jīng)濟學認為，各種制度安排是相互聯(lián)系的，某一特定制度安排的變革，將引起其他相關(guān)制度安排的不均衡；反之，如果其他相關(guān)制度安排變革的過程過于遲緩，或與該特定制度安排不相容，那么該制度安排的變革就會受阻、變形甚至完全失敗。

在制度變革過程中必須保持正式制度安排與非正式制度安排的相容。其原因在于：

首先，正式制度與非正式制度的來源不同。一般說來，正式制度是一種理性選擇的結(jié)果；而非正式制度卻往往是一種歷史積淀與文化演進的結(jié)果，并不是完全按照理性原則來發(fā)展的，它更多地受到了政治的、軍事的、社會的、歷史的和意識形態(tài)的約束。非正式制度可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗’’模式,按照效率原則來設計的正式制度能否有效地運作，還要看它最終是否與非正式制度相容。非正式制度對正式制度的運行發(fā)揮著更深層的根本性作用。

其次，正式制度與非正式制度的變化速度不一樣。如果將社會文化分為器物文化、正式制度與非正式制度三項。那么其中變化速度最快的是處于文化表層的器物，其次是正式制度，非正式制度由于處于文化的最深層次，因而變化最慢。它需要長期緩慢的生長和培育。新制度經(jīng)濟學認為，上述三者的變化速度如果不相適應，尤其是正式制度與非正式制度之間的變化速度懸殊過大，就有可能產(chǎn)生劇烈的制度變形。

再次，從制度的可移植性來看，一些正式制度尤其是那些具有國際慣例的正式制度是可以從一個國家移植到另一個國家的。但是非正式制度由于其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀，其可移植性就要差得多。一種非正式制度尤其是意識形態(tài)能否被移植，其本身的性質(zhì)決定了它不僅取決于所移植國家的技術(shù)變遷狀況，而且更重要的取決于后者的文化遺產(chǎn)對移植對象的相容程度。

復次，正式制度與非正式制度的功能也不完全一樣。按照理性原則設計的成文的并得到社會權(quán)力機構(gòu)實施保證的正式制度,能夠為行為人提供更為確定的行為預期,從而有利于減少人與人相互交易行為中的不確定性并降低交易成本。但是,任何正式制度都不可能是萬能的,不可能對違約的條款在合約的執(zhí)行過程的確定性毫無遺漏完全規(guī)定；即使在最發(fā)達的的經(jīng)濟中，正式制度的約束也只是決定選擇的總約束中的一小部分（盡管是非常重要的部分）。在日常生活和經(jīng)濟活動中，非正式制度具有普遍性。非正式制度可對正式制度進行拓展、細化以及對組織內(nèi)部實施行為控制降低交易成本；通過公平、公正的價值體系減少有限理性進行行為選擇時所耗費的時間成本。因而，有效的制度安排取決于正式制度與非正式制度的功能互補性。

最后，正式制度與非正式制度功能發(fā)揮的機制也不一樣。正式制度為行為人的行為選擇提供了外在的強制約束力，有賴于他律的強制性實施機制。這種強制性的實施機制根源于以下幾個原因：一是交易的復雜性。交易越復雜，那么建立實施機制就越必要。例如，在農(nóng)業(yè)社會里，人類就沒有建立質(zhì)量監(jiān)督檢查之類機構(gòu)的必要。二是人的有限理性以及機會主義行為動機也促使制度實施機制的建立。三是交易雙方信息不對稱，易導致對契約的偏離。而非正式制度則為行為人的行為選擇提供內(nèi)在的自覺接受的軟約束力，有賴于自我實施機制。這種自我實施機制源于行為人在長期共同交往中形成的默認性知識。在既定的制度框架下，如果內(nèi)在和外在的約束力配合得好，則行為人“搭便車’’或違犯規(guī)則的可能性就小，制度安排的“合法性程度’’就更高，從而能淡化行為人的機會主義行為。

制度安排的經(jīng)濟績效要求正式制度與非正式制度必須形成相互融合、彼此促進的共榮共損關(guān)系。在市場化制度變遷過程中如果正式制度與非正式制度不相協(xié)調(diào)，就有可能出現(xiàn)劇烈的制度變形，影響交易秩序，降低經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，影響經(jīng)濟發(fā)展。

歷史上，西方的正式制度與非正式制度的相互協(xié)調(diào)也不是一帆風順的，它們之間也是經(jīng)歷了長期的磨合而逐漸成熟的。西方的市場經(jīng)濟是在文藝復興和啟蒙運動所開創(chuàng)的理性主義觀念的基礎上，進行宗教改革，摧毀消極、保守、維護等級、追求虛無的封建神學觀，樹立積極、進取、崇尚民主自由、追求科學進步和發(fā)展的理性主義觀，才確認了市場經(jīng)濟制度框架中正式制度與非正式制度之間的雙向親和力。西方國家在三百余年的發(fā)展過程中，還經(jīng)歷了自由競爭的市場經(jīng)濟與國家調(diào)控的市場經(jīng)濟兩個階段，最終才確立了以自由、平等、法制、創(chuàng)新等理念為核心的意識形態(tài)和價值倫理體系，從而實現(xiàn)了正式制度與非正式制度之間的動態(tài)平衡。

二、我國市場化制度安排中的制度摩擦

改革開放以來的當代中國正在進行一場空前深刻的漸進式制度變遷過程。但是市場化制度安排中的正式制度主要是在求強求富的目標指引下，通過自上而下的人為選擇過程而導入的；而初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟為特征的意識形態(tài)和風俗習慣體系。在制度變遷過程中兩種不同層次的制度在我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下相遇時，二者之間產(chǎn)生了強烈的摩擦、震蕩和沖突，市場化的正式制度安排出現(xiàn)了變形，行為人的交易預期降低，機會主義和短期市場行為盛行，交易成本增加，擾亂了經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序。市場化制度安排中的制度摩擦主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)、平等、自由觀念與家族觀念的沖突

市場在本質(zhì)上是相互獨立、相互排斥的追求自身利益最大化的行為人之間的自愿交換關(guān)系，這種自愿交換關(guān)系是建立在排他性、可讓渡性產(chǎn)權(quán)安排的市場正式制度基礎上的。權(quán)利的排他性使行為人在交易關(guān)系中平等地處于相對立的兩極，行為人只能在與另一行為人平等互利、或一致同意的自愿交換中才能獲得利益；權(quán)利的可讓渡性使行為人能以其所擁有的權(quán)利與其他行為人交換，獲得其他行為人的權(quán)利或交易的利益。這種權(quán)利的排他性、可渡性的正式制度安排要求以平等、自由為核心的價值信念、倫理規(guī)范為其有效率的運行提供合法性，來穩(wěn)定行為人的交易預期，降低交易成本。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，行為人地位上的平等觀念、交易過程中的自由觀念歷經(jīng)幾百年的以天賦人權(quán)、法律平等為核心的主流意識形態(tài)的傳播和滲透，已深入人心，從而極其有力地刺激了市場中的公平競爭行為。

然而，我國卻在極其濃厚的家族文化傳統(tǒng)這一非正式制度特質(zhì)的影響下，人們根據(jù)血緣、地緣形成以特定“身份”界定的垂直封閉的關(guān)系網(wǎng)絡群體。在關(guān)系網(wǎng)絡群體內(nèi)部，行為人的交易是建立在“長幼有序”的等級制基礎之上的，單個行為人的權(quán)利、自由只有在和群體的利益相一致的前提下才是有意義的；對關(guān)系網(wǎng)絡之外的行為人則具有排斥性。在近代以來的社會變革和政治制度變遷過程中，家族文化傳統(tǒng)曾受到一定程度的消解，行為人的權(quán)利和自由得到一定程度上的肯定；但在我國社會轉(zhuǎn)型狀態(tài)和市場正式制度逐步建立的過程中，家族觀念又成為行為人建立新的集體認同的支撐構(gòu)件，行為人通過家族觀念或家庭倫理來觀察和組織社會，對待交易活動和處理人與人之間的交易關(guān)系。

在這種無視平等、自由的家族觀念的非正式制度的滲透下，行為人的交易活動從宏觀和微觀兩個方面影響了市場正式制度的有效運行。從宏觀層面來看，由一定地域的行為人組成的關(guān)系網(wǎng)絡群體，在交易活動中對群體內(nèi)外的行為人實施區(qū)別對待的規(guī)則，對其內(nèi)部的行為人實行保護，對其外部行為人實施排斥，從而導致市場分割，違背競爭機制，資源不能自由流動，群體內(nèi)部的低效率行為人無法通過競爭淘汰，降低市場運行效率，大大增加了外部行為人的交易成本。從微觀層面來看，建立在家族傳統(tǒng)基礎上的民營企業(yè)，其運行機制是建立在家長制、血緣和親情的非等價交易基礎之上的，盡管在初期可減少信息不對稱帶來的道德風險問題，有利于降低交易成本；但是隨時間的進展，“近親繁殖”的人力資本增長模式大大限制了企業(yè)對人力資本選擇的范圍，從而造成人力資本質(zhì)量的遞減；家族內(nèi)外有別的倫理關(guān)系會造成企業(yè)內(nèi)部的幫派體系和組織內(nèi)耗，在“家長”不在了的情況下，企業(yè)容易解體。這些都會大大降低企業(yè)的競爭力和企業(yè)規(guī)模的擴大，不利于與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）、對信任的不同理解造成的摩擦或沖突

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟活動中的分工合作體系在一國和世界范圍內(nèi)日益擴展、繁復，行為人面臨的經(jīng)濟信息量空前擴大，信息變幻的不確定性增加；在行為人之間，信息分布出現(xiàn)了巨大的不對稱，行為人搜尋交易對象的費用急劇上升，交易過程中出現(xiàn)破壞合同或由于合同的不完備給行為人帶來的損失的可能性增大。交易能否成功就取決于進行交易的行為人之間能否建立一套降低風險和交易費用的第二保護機制，市場經(jīng)濟長期發(fā)展過程中形成了較為穩(wěn)定的信任機制來減少社會交往的復雜性。這種信任制度包括法律形式和價值觀念兩種形態(tài)，法律形式的信任制度是建立在基于非個人性的社會規(guī)章制度如專業(yè)資格、科層組織、中介機構(gòu)以及各種法規(guī)等的保證基礎之上的；價值觀念的上的信任要求，市場經(jīng)濟中的信任是在平等的交易活動中、行為人相互之間給予的、以競爭能力為基礎并采用契約形式的一種信任觀念。法律形式和價值觀念相結(jié)合的信任制度約束追求利益最大化的行為人恪守“信任”準則，極大的促進了社會分工的深化和合作的擴展。

在我國，從來就沒有建立在法律基礎上的信任制度，價值觀念上的信任倒是一直受到人們的高度重視，這種信任是建立在血親關(guān)系或相互依賴的個人關(guān)系基礎之上并得到個人承諾的，其特點是單向的、取決于個人的主觀意志的變化；因而這種個人之間的信任是有限的、不具有客觀性和公正性。在向市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型過程中，信息由原計劃經(jīng)濟制度下的縱向傳遞開始轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟制度中的橫向傳遞，信息的不對稱程度加強了。在缺乏相應的法律形式的約束下（即使有法制的約束，如沒有非正式制度的支撐，實施機制會由于成本太高而弱化），靠自覺意愿來保證的守信行為，對追求利益最大化的行為人來說，顯得尤為無效。結(jié)果是行為人失信、欺詐且同時又能逃避監(jiān)督，并對失信推卸責任、不必為失信所造成的對另一行為人的損失支付代價而獲得巨大的利益。這種失信、欺詐所帶來的收益與成本不對稱性，誘使行為人貪戀失信，產(chǎn)生“信任危機”，加劇了市場中的短期行為，扭曲了行為人的交易預期，增加市場的不確定性和搜尋費用，正式制度安排出現(xiàn)混亂。

（三）、創(chuàng)新、冒險觀念與保守、求穩(wěn)心態(tài)的不相適應

市場中從事交易活動的行為人，實質(zhì)上是市場交換關(guān)系的人格化代表，其活動目的就是為了追求和實現(xiàn)利益最大化。隨著市場規(guī)模、技術(shù)、要素相對價格的動態(tài)變化以及市場失靈和市場的不完善，出現(xiàn)了“潛在利潤”的機會。在既定的制度和技術(shù)條件下，行為人難以實現(xiàn)這種“潛在利潤”，追求利益最大化的行為人為實現(xiàn)這種“潛在利潤”，開始嘗試新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組合，即實行技術(shù)和制度創(chuàng)新。在這種嘗試過程中，行為人并非對其行為的結(jié)果具有完全準確的預測，即存在著結(jié)果不確定性所帶來的風險。因此 創(chuàng)新精神和冒險精神是市場經(jīng)濟中行為人的基本品質(zhì)。行為人為追求“潛在利潤”的制度和技術(shù)創(chuàng)新的成功，使在現(xiàn)存的制度和技術(shù)安排之外的利潤內(nèi)部化，同時也使制度和技術(shù)得到帕累托改進。

然而，在我國長達千余年的“重義輕利”的儒家文化和建國幾十年來的“興無滅資”的意識形態(tài)的滲透下，我國市場中從事交易的行為人的逐利動機較弱，同時還表現(xiàn)出較濃厚的保守和求穩(wěn)心態(tài)。行為人的這種保守、求穩(wěn)心態(tài)是與我國長期處于自給性的農(nóng)耕社會以及特定的正式制度安排相聯(lián)的：依靠土地為主要生產(chǎn)資源的農(nóng)耕社會，生產(chǎn)目的是為了自給而不是為了交換，勞動分工的程度較低，行為人之間的信息、物質(zhì)交流具有一定的封閉性，這種封閉性和行為人對達到一定水平的自給的滿足，使行為人的行為具有較強的保守性；幾千年的封建等級制度和計劃體制下的人事計劃安排、城鄉(xiāng)身份分割以及職業(yè)代際傳遞的現(xiàn)狀使行為人處于社會地位的封閉狀況，也使行為人形成安于現(xiàn)狀、不思進取的求穩(wěn)心態(tài)。在面臨市場具有風險的獲利機會時，受保守、求穩(wěn)心態(tài)影響的行為人，難以進行決策；即使選擇了風險，也難以承受風險帶來負面結(jié)果。因而，既定的技術(shù)和制度得不到改進，市場也難以高效率運行。

（四）、交易過程中的公正觀念和關(guān)系觀念的矛盾

建立在發(fā)達的專業(yè)化分工基礎上的市場經(jīng)濟，擴大了行為人的交易范圍，行為人的交易具有了開放性、松散性和易變性的特征，交易過程中的機會主義發(fā)生的可能性增大了交易預期的不確定性，市場的交易費用上升。為了交易的順利進行，在長期的發(fā)展過程中，市場對市場交換和市場競爭行為進行嚴格的規(guī)定，并力求用普遍取向、利益取向、成就取向和契約取向來約束行為人的交易行為。這種對交易的嚴格規(guī)定體現(xiàn)在對交易的公正性的理解上，即任何人在規(guī)則面前都是平等的，交易中出現(xiàn)的矛盾通過既定的規(guī)則和程序來解決。市場交易規(guī)則的建立和行為人具有的公正觀念，大大減少了復雜的交易過程中的機會主義行為，降低了市場交易費用，促進了行為人合作秩序在分工不斷提高情況下的擴展。

但是在我國，人們習慣于用人際關(guān)系的遠近、親疏來考慮自身的行為，在這種背景下，規(guī)則及其他約束都會隨著所施對象與行為人的關(guān)系而有彈性的伸縮，普遍取向的標準并不能發(fā)揮很大的作用。標準的隨意性否定了其建立時的公正性目的：關(guān)系進入經(jīng)濟交易，產(chǎn)生“關(guān)系尋租”，引發(fā)價格體系的變動，使價格不再反映實際成本的變動，進而影響資源的最優(yōu)配置；同時也增加了關(guān)系之外的行為人的交易成本，降低行為人的交易預期，市場正式制度出現(xiàn)了變形，運行效率大大降低。

（五）、正式制度安排的規(guī)范化和形式化之間的矛盾

正式制度安排的規(guī)范化是指正式制度所規(guī)定的“什么應該是什么”或現(xiàn)實生活中“什么是什么”之間相一致。規(guī)范化的正式制度是在市場經(jīng)濟長期發(fā)展過程中，參與經(jīng)濟交易并具有獨自利益的各行為人在反復談判、爭議、斗爭中形成的一些成文的行為約束；正式制度的規(guī)范化體現(xiàn)在一定的法律程序之中，在任何情況下都能在某種社會權(quán)利機構(gòu)的保證下得到執(zhí)行或強制地執(zhí)行，不因具體情況的差異而有所變化，其修改或變更必須通過既定的合法程序和新一輪的談判或爭議來進行。通過行為人反復權(quán)衡、談判建立起來并在任何情況下都強制實施的規(guī)范化制度，雖然在其建立時生產(chǎn)成本和機會成本較大，但其所能提供的交易穩(wěn)定性在長期的經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展中能為行為人提供更為確定的行為預期，從而減少了行為人相互交易過程中的不確定性而減少交易成本，帶來巨大的經(jīng)濟收益。

正式制度安排的形式化是指正式制度所規(guī)定的“什么應該是什么’’和現(xiàn)實生活中“什么是什么’’之間的脫節(jié)。在我國目前社會中，雖然引進、移植、借鑒和自行設計了許多成文的正式行為約束，但是在制度設計中缺乏必要的社會安排來保證這些成文的正式行為約束的貫徹實施；在具體情況下，隨機的行為控制居于支配地位，一切正式的約束、規(guī)章都可因個別的偶然的需要而通融、優(yōu)惠、特例、變通，或因利益結(jié)構(gòu)的改變而改變或被放棄。

不重視正式的行為約束的強制實施，行為人在制度的變遷中對變化的外界環(huán)境有較強的適應性或靈活性，可在具體的情況下選擇較為合適的制度安排，制度創(chuàng)新成本較低。但是在任何情況下不能堅持實施的行為約束，依具體情況而靈活地加以改變、放棄的規(guī)則，制度依行為人相對優(yōu)勢更迭而變化，在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，不利于行為人建立起穩(wěn)定的行為預期，經(jīng)濟因制度的變化和反復而周期地變動也增加了市場的交易費用。

上面分析表明，市場化進程中的正式制度安排受到一些既定的非正式制度的抑制，這些非正式的行為約束是建立在家庭圍繞人和人的關(guān)系來反復進行的人與人的交換而形成的。從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟衍生的非正式制度不能對市場化的正式制度的變遷作出迅速的反應，大大地加強了中國市場化進程正式制度安排變遷的復雜性。

三、促進制度安排中正式制度與非正式制度的整合

“因為構(gòu)成一個穩(wěn)定選擇理論邏輯的是正規(guī)與非正規(guī)及實施方面的總和，所以正規(guī)規(guī)則或它們的實施的變遷會導致一種非均衡狀態(tài)?！保ǖ栏窭埂·諾思，《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海三聯(lián)書店，1994頁，第117頁）制度變遷所導致的非均衡狀態(tài)與正式制度變遷的時滯以及不同層次制度變遷速率的差異，使得在制度變遷進程中出現(xiàn)一定程度上的制度沖突是任何實現(xiàn)制度變革的國家都無法避免的。資料表明，美國在1840年－1920年間（此為美國工業(yè)化的關(guān)鍵時期）其經(jīng)濟發(fā)展中就曾出現(xiàn)過嚴重的制度沖突。如祖克爾發(fā)現(xiàn)在這一時期由于外來移民的涌入，人口流動的加劇及企業(yè)組織的不穩(wěn)定等因素，導致以聲譽產(chǎn)生信任的機制相當混亂，其有效性降低。在制度安排的變遷過程中問題其實并不是制度沖突本身，而關(guān)鍵在于如何從經(jīng)濟發(fā)展的角度來消解制度沖突所帶來的交易預期不確定性的提高和交易成本的增加，逐步實現(xiàn)制度變遷進程中正式制度和非正式制度的整合。

消解市場化制度變遷過程中的制度沖突、實現(xiàn)正式制度和非正式制度的整合，根本在于進行非正式制度的市場化變遷。由于非正式制度源于歷史上政治的、軍事的、社會的和文化的特性，其變遷牽涉到一個社會的信仰系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會習俗等最內(nèi)層的質(zhì)素，改變它們極不容易。如自以來，我國可以引進西方的器物、制度，可是當它們與舊有的傳統(tǒng)文化相沖突時，器物、制度的引進往往就收效甚微。因此，非正式制度的變遷是具有自發(fā)性的一個緩慢的過程。但是非正式制度的緩慢變遷抑制了市場化正式制度的變遷，行為人可以通過有意識的活動，來加速這個過程，以彌補自發(fā)的變遷過程的不足：

1、通過加速市場化正式制度的變遷來促進繼承的非正式制度的市場化變遷。在我國，繼承的非正式制度對行為人的影響，除了非正式制度的歷史延續(xù)性和潛在性外，還在于在市場化制度變遷過程中新舊制度交替所導致的“正式制度真空”的存在，使承繼的非正式制度在行為人的交易中發(fā)揮了基本的作用。在計劃經(jīng)濟的正式制度逐漸失效，新的市場化正式制度安排尚未在經(jīng)濟中發(fā)揮完全效力的一定范圍內(nèi)，這種非正式制度的存在會穩(wěn)定行為人的交易預期，降低交易成本；但另一方面，它又是與市場化正式制度的變遷目標相矛盾的，阻礙市場化正式制度的變革。因此，市場化正式制度的加速演進，一方面會否定和替換這些不再適應新變遷目標的非正式制度；另一方面，正式制度的變遷，會改變行為人的交易成本，引發(fā)行為人演化新的習俗和準則以有效地解決已出現(xiàn)的問題的努力，同時忽略這些非正式制度。

2、逐漸消除非正式制度所賴以生存的農(nóng)耕性經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟土壤。兩千年來中國傳統(tǒng)社會是建立在農(nóng)耕性經(jīng)濟的基礎上的，從根本上來說是一個自足的系統(tǒng)，家族觀念、忠誠信念、保守與求穩(wěn)心態(tài)、人情觀念等實際上均是農(nóng)耕性經(jīng)濟在價值信念和意識形態(tài)上的具體表現(xiàn)。建國后根據(jù)計劃經(jīng)濟體制模式，建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、干部與工人分割的社會身份分層體系、官本位制以及城市中的工作單位身份制。但是這種正式制度與傳統(tǒng)的非正式制度存在著高度的藕合，強化了社會系統(tǒng)的自足性。實現(xiàn)與市場經(jīng)濟相適應的非正式制度的變遷，必須加快經(jīng)濟的工業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化進程，在行為人物質(zhì)提高和社會流動性增強的基礎上，解除血緣、家庭、土地、特權(quán)對行為人經(jīng)濟和自由權(quán)利的約束。獨立的行為人自由、平等地參與市場交易會形成與市場相適應的共同知識、信仰體系和價值理念，從而實現(xiàn)非正式制度的市場化變遷。

3、通過推進社會的教育和文化傳播來消解既定的非正式制度中與市場經(jīng)濟正式制度不相適應的部分，同時吸收那些與市場經(jīng)濟正式制度相適應的價值理念、意識形態(tài)。非正式制度基本特質(zhì)是倫理的、等級的、家族的、情感的、忠誠的和穩(wěn)重的。改變這一基本的非正式制度特質(zhì)，只能通過長期的教育和文化傳播來進行。教育做為人的社會化的重要手段，它對行為人的意識形態(tài)、信仰系統(tǒng)和價值觀念的改變是其它手段所無法替代的；而文化傳播作為現(xiàn)代社會的重要信息系統(tǒng)，可以通過對行為人潛移默化的滲透，來促進行為人價值觀的變遷。因此，教育和文化傳播的推進會促成與有中國特色的市場經(jīng)濟相適應的主導價值觀的社會化，加速市場化非正式制度的變遷。

4、在促進中國的非正式制度變遷過程中，必須重視和發(fā)揮“知識企業(yè)家”的作用?！爸R企業(yè)家”作為社會中一個具有正義感、責任感和使命感的特殊階層，能夠在準確、公正地對一國的發(fā)展狀況和方向作出理性的的分析、評判和把握的基礎上，在制度變遷時期，通過對各種價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、意識形態(tài)的重新選擇、組合，形成與制度變遷方向相一致的社會主導價值體系。在經(jīng)濟規(guī)模擴大、社會分工日益提高的市場化制度變遷背景下，那些堅持社會主義意識形態(tài)、吸收中國傳統(tǒng)的倫理規(guī)范和道德觀念精髓以及理解市場經(jīng)濟價值信念的中國“知識企業(yè)家”們，在建立與有中國特色社會主義市場經(jīng)濟相容的社會主導價值體系的創(chuàng)新活動的過程中，大大加速了中國新的市場化非正式制度的變遷。

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第7篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

關(guān)鍵詞：電力；調(diào)度控制；安全風險；控制

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

在實際生活中，電力調(diào)度是構(gòu)成電網(wǎng)系統(tǒng)的主要部分，在國民經(jīng)濟的運行發(fā)展中，始終發(fā)揮著重要的作用。但是在具體的電力調(diào)度的工作操作中，電力調(diào)度的安全問題，嚴重制約著電網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展?；陔娏φ{(diào)度控制安全風險控制，通過采取合理措施嚴格的控制電力安全風險，是有效促進電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運行下去的基本保障。

一、電力調(diào)度控制的現(xiàn)狀解讀

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，與此同時，電網(wǎng)的特征、運行特點都發(fā)生了一定的變化，其系統(tǒng)運行更加復雜，給電網(wǎng)運行控制工作增加了難度。電力調(diào)度運行風險控制不當，就會導致電網(wǎng)運行出現(xiàn)嚴重的故障，對電力系統(tǒng)的整體運行產(chǎn)生威脅，進而導致大面積的停電事故發(fā)生，給人們的正常生活和工作造成不利的影響。在實際工作中，我國的電力調(diào)度系統(tǒng)共分為：國家電力調(diào)度數(shù)據(jù)一級網(wǎng)、區(qū)域二級網(wǎng)、省級三級網(wǎng)、城市四級網(wǎng)和縣級五級網(wǎng)五個層次，并將各級的發(fā)電廠以及變電站納入了工作管理中?？v觀近幾年我國電力調(diào)度安全的發(fā)展狀況，電力調(diào)度的安全處理工作仍存在一定的問題，電力設備的、電力工作人員的素質(zhì)以及不安全的環(huán)境等因素，導致電網(wǎng)調(diào)度控制制度存在問題，無法有效的確保電力系統(tǒng)的安全運行。在一定程度上，給人們的安全用電帶來了嚴重的隱患問題。

二、電力調(diào)度控制的安全隱患分析

結(jié)合當前電力調(diào)度工作中存在的具體問題，深入分析發(fā)生電力調(diào)度事故的原因，不難發(fā)現(xiàn)導致電力調(diào)度安全事故發(fā)生的原因，主要分為兩個方面。在具體的電力調(diào)度的工作中，相關(guān)工作人員沒有嚴格的按照電力設備維修的規(guī)定，定期對電力設備進行維護檢修工作，是電力設備存在隱患的基本原因。另一方面，參與電力調(diào)度的工作人員自身專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，缺乏一定的專業(yè)技能，對從事的本職工作缺少應有的責任感，很難發(fā)現(xiàn)電力調(diào)度工作中存在的安全隱患問題。長時間的發(fā)展下來，致使電力調(diào)度風險控制工作存在嚴重的問題。這兩方面問題的存在，是電力調(diào)度風險控制工作無法有效進行的根本原因。電力調(diào)度控制的安全隱患問題，逐漸成為影響電力調(diào)度工作的主要問題。相關(guān)管理部門應結(jié)合電力調(diào)度工作中存在的具體問題，積極的采取有效的措施進行解決。電力調(diào)度控制的安全隱患問題，如果一直不能得到有效的解決，很難提高電力調(diào)度的工作效率，甚至會在一定程度上影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、電力調(diào)度控制安全風險的有效措施

在生活中，電的生產(chǎn)和社會公眾的生活有著密切的關(guān)聯(lián)，是人們生活中必不可少的。電力控制系統(tǒng)的安全發(fā)展，對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的工作、生活，都具有至關(guān)重要的影響。為了更好的解決電力調(diào)度工作中存在的安全隱患，結(jié)合電力調(diào)度工作中存在的具體問題，進一步探究電力調(diào)度控制安全風險的措施，是確保電力系統(tǒng)安全運行的重要保障。綜合目前電力調(diào)度工作的現(xiàn)狀發(fā)展，加大硬件設備與專業(yè)技術(shù)的投入、強化電力調(diào)度安全風險管控網(wǎng)絡的建設工作，是相對有效控制措施，能夠在一定程度上改善電力調(diào)度工作中存在的安全隱患問題。

（一）加大硬件設備與專業(yè)技術(shù)的投入

在電力調(diào)度控制安全風險控制的工作中，加大硬件設備與專業(yè)技術(shù)的投入，是電力系統(tǒng)適應社會科技發(fā)展與更新的重要表現(xiàn)。社會科技的發(fā)展，促使自動化設備的使用范圍逐漸擴大，將其應用在電力系統(tǒng)的工作中，可以有效的促進電力系統(tǒng)工作的有效開展。在電力調(diào)度工作中，設備作為其核心基礎，保障設備的正常運行，是電力調(diào)度工作中的重點工作。在電力調(diào)度的管理工作中，必須嚴格的按照規(guī)定，對設備進行維護與檢修，加大硬件設備與專業(yè)技術(shù)的投入，以便可以及時的更新設備。此外，對設備的操作人員進行專業(yè)素質(zhì)的培訓與考核，也是有效避免設備違規(guī)操作的主要措施之一。加大硬件設備與專業(yè)技術(shù)的投入，能夠促使電力部門及時的更換先進的設備，有效的改善電力設備的運行環(huán)境，盡最大的努力避免惡劣環(huán)境下，電力設備運行存在安全隱患，最終導致電力系統(tǒng)無法正常工作的問題發(fā)生。

（二）強化電力調(diào)度安全風險管控網(wǎng)絡的建設工作

強化電力調(diào)度安全風險管控網(wǎng)絡的建設工作，加大對電力調(diào)度安全工作的重視程度，在電力設備、操作工作人員的素質(zhì)以及工作責任方面重點進行強調(diào)。同時，利用現(xiàn)有的條件建設一系列的運行監(jiān)管與管理機制。強化電力調(diào)度安全風險管控網(wǎng)絡的建設工作，能夠在意識形態(tài)方面，強化員工的安全意識與工作的責任感。結(jié)合實際工作狀況，制定符合實際工作需求的安全生產(chǎn)責任制。同時，對員工工作實行定期考核制度，加強員工的專業(yè)培訓工作，嚴格考核員工的職業(yè)素質(zhì)，只有考核合格后才能上崗進行工作，避免由于人為操作原因?qū)е碌碾娏φ{(diào)度安全事故。在實際的工作中，通過嚴格實施規(guī)章制度，明確各方的工作責任，將責任落實到工作的細節(jié)處，在制度執(zhí)行的基礎上，確保電力調(diào)度工作的安全性。此外，加強電力調(diào)度現(xiàn)場的監(jiān)督，也是非常重要的一項工作。因此，強化電力調(diào)度安全風險管控網(wǎng)絡的建設工作，可以有效的促進電力調(diào)度工作的順利開展與安全運行。

結(jié)語

綜上所述，供電的安穩(wěn)運行，與電力調(diào)度的安全風險控制工作，具有重要的關(guān)系。在實際的電力系統(tǒng)工作中，電力調(diào)度工作是一項相對復雜、風險系數(shù)較大的工作。相關(guān)工作人員如何針對電力調(diào)度控制安全風險的問題，探究有效的措施，是確保電力調(diào)度工作有序進行的重要基礎性工作。因此，基于電力調(diào)度控制安全風險控制工作，是電力系統(tǒng)工作中必不可少的一項工作。

參考文獻

[1]葉蕓.淺議電力調(diào)度自動化網(wǎng)絡安全與實現(xiàn)[J].科技傳播，2011（08）.

第8篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

[關(guān)鍵詞]企業(yè)文化社會制序習俗慣例

社會和組織良性運行的關(guān)鍵是解決激勵問題。激勵問題的核心則是與個體理性的盲目性有關(guān)的“搭便車”或“囚徒困境”問題。社會和組織的制度及以文化為核心的非正式制度的重要意義，正在于某種程度上能消除個體理性的盲目性所帶來的負面作用，減少或消除種種囚徒困境，大大提升組織的績效。

一、理解企業(yè)文化

1.定義企業(yè)文化

企業(yè)文化的定義種類甚多。一個較為大家所接受的定義，是知名文化學者沙因（EdgarH.Schein）的表述：企業(yè)文化是在一定社會經(jīng)濟條件下通過企業(yè)社會實踐所形成的，并為多數(shù)成員遵循的共同價值觀念和行為規(guī)范的總和，是企業(yè)在自身發(fā)展過程中形成的以價值為核心的獨特的管理模式（轉(zhuǎn)引自孫海法等，2004）。其中，共同價值觀念是企業(yè)文化的內(nèi)隱部分；行為規(guī)范是企業(yè)文化的外顯部分。

2.（優(yōu)秀）企業(yè)文化的共性——企業(yè)文化的二維分析

正如所有企業(yè)都有共性的一面，所有優(yōu)秀企業(yè)的文化也有一些共同要素，如:追求卓越（目標遠大、思路清晰）、社會責任（企業(yè)宗旨明確、有社會責任感）、顧客導向（服務意識）、變革創(chuàng)新（技術(shù)領先等）、誠實守信（遵守諾言）、注重持續(xù)發(fā)展（目光遠大、百年老店心態(tài)），這些要素與外部適應有關(guān)。還有一些要素與內(nèi)部整合有關(guān)，如：團隊協(xié)作（和諧集體主義、群體至上）、重視人才（以人為本）、要求統(tǒng)一（形象風俗傳統(tǒng)統(tǒng)一）、文化認同（組織成員高度認同本企業(yè)主流意識形態(tài)）、求真務實（結(jié)果導向、注重程序）、團隊學習（個人與組織共同、持續(xù)成長）。

3.企業(yè)文化的個性

曹世潮（2003年）通過大量事例比較令人信服地說明，不同行業(yè)及不同類型的企業(yè)，需要不同的企業(yè)文化才能建立競爭優(yōu)勢。以精密制造業(yè)和軟件業(yè)為例。精密制造業(yè)和軟件業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)在以下幾對范疇的文化特性幾乎處在對立的兩極：“規(guī)則/自由、控制/信任、集體/個人、嚴肅/愉悅、理性/感性、科學化/藝術(shù)化、一元價值觀/多元價值觀、安定/冒險等”。

二、從“制序”的譜系和演化過程看企業(yè)文化的表現(xiàn)形式

企業(yè)文化的定義已表明，其外顯部分是行為規(guī)范，此即其表現(xiàn)方式之一。下面從社會制序的生發(fā)機制進一步理解企業(yè)文化的表現(xiàn)方式。

一些西方學者從演化博弈論角度進行的制度分析發(fā)現(xiàn)：在作為人類社會的“生活形式”的“社會制序”（institution）內(nèi)部，無論是在人類歷史上的任何一個文明社會中，還是在當代任何一個社會中的即時即地，均實際上進行著或者說發(fā)生著從個人的習慣至群體的習俗、從習俗到慣例、從慣例到法律這樣一種動態(tài)的內(nèi)在發(fā)展行程，即社會制序的生發(fā)機制(韋森,2005年）。

在這里，習慣（usage）指個人在自己的活動與社會交往中的重復性活動。習俗（Custom）是“一種不經(jīng)由任何人在任何意義上‘要求’個人遵從之而駐存的一種集體行動的方式?！保f伯，1997年）。“習慣出于個人的重復，習俗則是出于繼續(xù)存在的成員變動著的團體的重復。它對個人有一種強迫的效果。（康芒斯，1968年）”慣例（convention）是在人們的社會生活與交往中（尤其是在市場經(jīng)濟的運行過程中）較長時間駐存，并對人們行為有較強約束、規(guī)制與調(diào)控力的一種顯俗，一種（非正式）規(guī)則。

在習俗、慣例和法律這三種“社會制序”中，習俗是慣例的基礎，慣例是法律的基礎。在這三者之中，法律規(guī)則發(fā)生作用時的“交易費用”遠遠高于前兩者，但法律比前兩者更規(guī)范、更穩(wěn)定，其威懾力對社會秩序的調(diào)控作用是前兩者無法比擬的。不過，即使是在一個憲制化社會中，調(diào)節(jié)人們關(guān)系的主要機制還是習俗和慣例。

我們認為，在企業(yè)組織內(nèi)，同樣存在著從企業(yè)成員的習慣到企業(yè)內(nèi)群體的習俗和慣例（合稱“慣俗”），再到企業(yè)的正式制度這樣的“譜系”。只是，企業(yè)制序的生發(fā)邏輯有可能表現(xiàn)為先有企業(yè)正式制度、后有企業(yè)成員群體的慣俗、再后有企業(yè)成員的習慣這樣一種反向演變過程。

在“企業(yè)制序”的譜系中，企業(yè)“慣俗”與企業(yè)文化概念基本重合。企業(yè)文化，作為調(diào)適企業(yè)組織與成員行為的非正式規(guī)則，正是主要以習俗和慣例的方式，通過有意選擇、模仿或其他誘因，調(diào)整著企業(yè)成員個人的（工作）習慣，從而影響企業(yè)的運行。

三、企業(yè)文化的性質(zhì)

1.企業(yè)文化是企業(yè)的一種經(jīng)濟資源

企業(yè)文化物質(zhì)層的企業(yè)外在形象、品牌可為企業(yè)帶來可觀收益，明顯具有經(jīng)濟資源性質(zhì);企業(yè)文化精神層面可以通過提高其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率而為企業(yè)創(chuàng)造收益，本質(zhì)上也是一種經(jīng)濟資源。

2.企業(yè)文化是企業(yè)的非正式制度，與企業(yè)正式（管理）制度相輔相成

作為企業(yè)的共同價值觀念和行為規(guī)范，企業(yè)文化行使著企業(yè)非正式規(guī)則的功能。作為非正式規(guī)則，它與企業(yè)的正式管理規(guī)則相輔相成的。企業(yè)文化不能代替正式管理制度，但正式管理制度只有與企業(yè)文化相契合，才能得到實施，否則再完美的制度亦將流于形式。正式管理制度具有可模仿性、可移植性，而企業(yè)文化是在企業(yè)成長過程中，企業(yè)群體實踐沉淀的結(jié)果，具有不可移植性、不可模仿性。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的源泉之一。

3.企業(yè)文化在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具有某種準公共物品性質(zhì)

現(xiàn)代經(jīng)濟學根據(jù)服務性質(zhì)的不同，把物品（服務）分為公共物品（publicgoods）、私人物品（privategoods）和準公共物品（semi-publicgoods）。公共物品有兩個特性:供給的非競爭性和消費的非排他性。準公共物品的特性介于公共物品和私人物品之間。

企業(yè)文化是非排它的，實際上企業(yè)成員“消費”企業(yè)主流意識形態(tài)的人越多，企業(yè)管理當局越滿意。同樣，企業(yè)文化的供給是非競爭的，追加企業(yè)文化的組織成員消費的邊際成本幾乎為零。正是由于它是某種公共物品，企業(yè)內(nèi)各群體、各分支機構(gòu)通過免費“消費”企業(yè)文化可以提高績效；同時，企業(yè)文化的“供給”只能由企業(yè)管理當局全盤考慮。海爾的張瑞敏便自認為是集團的“首席文化官”。

4.企業(yè)文化的演變具有路徑依賴性

社會意識形態(tài)的演變具有路徑依賴性。一般而言，社會成員一旦選擇了某種意識形態(tài)，無論是好是壞，在以后的路徑中他會不斷地重復并強化這種選擇。即一旦接受，就可能不斷接受;一旦排斥，也就會不斷排斥，要想替換非常困難。同樣，企業(yè)文化的演變也具有某種路徑依賴性，偶然事件的發(fā)生有可能給企業(yè)文化的演變帶來極大影響（杜旭宇，2004年）。最典型的事例是，一些企業(yè)創(chuàng)始人的風格和最初的選擇，在長時間里極大地影響了企業(yè)的性格，如IBM、松下電器等知名企業(yè)幾十年的發(fā)展深深打上了托馬斯·沃森、松下幸之助們的烙印，盡管創(chuàng)始人早就離開了企業(yè)。

四、企業(yè)文化的作用機制

企業(yè)文化為何、如何能改善企業(yè)的績效？

1.企業(yè)文化能有效節(jié)約企業(yè)內(nèi)交易費用

企業(yè)內(nèi)部交易費用主要是指企業(yè)用于計量、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)以及為實施各種活動所耗費的費用，也可籠統(tǒng)稱為管理費用，其費用的大小與企業(yè)文化直接相關(guān)。

文化有助于克服企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊性所帶來的成本與風險?，F(xiàn)代企業(yè)理論認為企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰界定對于企業(yè)的效率來說是至關(guān)重要的。但界定產(chǎn)權(quán)的制度的供給并不是免費的，界定產(chǎn)權(quán)同樣需要費用。“如果交易成本大于零，產(chǎn)權(quán)就不能被完整地界定；”（巴澤爾，2003年）。而良好的企業(yè)文化在某種意義上可降低產(chǎn)權(quán)界定的成本，降低為克服產(chǎn)權(quán)模糊性所需的計量、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)等活動的成本，以及彌補因產(chǎn)權(quán)界模糊所帶來的收益分配不確定風險，以較小的談判成本實現(xiàn)各方可接受的收益分配。另外，對于那些績效測度噪音高的企業(yè)，如高隱性知識含量企業(yè)，企業(yè)文化有著特殊的意義。企業(yè)文化作用于員工的價值觀、信仰和思想，能夠增加偷懶對于員工個體的成本，提高經(jīng)濟刺激對于提升員工績效的效率。人們常能聽到諸如此類的感慨：“在這樣的公司上班，能夠給人家一般的溫暖，就是少掙一些錢也愿意?！笨梢?，企業(yè)文化確實能夠減少員工的“經(jīng)濟人”特性，這是提高高隱性知識含量企業(yè)成員工作努力的重要條件。

當然，企業(yè)文化營造本身是有成本的，但只要企業(yè)文化所帶來的交易費用的節(jié)約量大于企業(yè)文化形成的成本，塑造企業(yè)文化在經(jīng)濟上就是可行的。

2.企業(yè)文化是組織資本形成的源泉和動力

組織資本指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動過程中，組織成員擁有的知識、技能和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為組織特有的、共享的資源，這種資源一旦與組織其他資源結(jié)合，不僅能為企業(yè)創(chuàng)造利潤，而且還能為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢（趙順龍，2004年）。企業(yè)文化不僅能誘導企業(yè)組織成員的知識、技能和經(jīng)驗有效地轉(zhuǎn)化為組織資本，而且能促使企業(yè)組織資本結(jié)構(gòu)要素與工作任務之間產(chǎn)生協(xié)同效應，它有助于營造企業(yè)組織資本的形成環(huán)境，有助于企業(yè)組織資本產(chǎn)生協(xié)同效應，是決定企業(yè)組織資本形成路徑的依據(jù)。

3.企業(yè)文化是企業(yè)運行的劑，是企業(yè)的自動平衡與規(guī)制系統(tǒng)，具有協(xié)調(diào)功能

任何企業(yè)組織的運行都要解決激勵問題（動力機制）和協(xié)調(diào)問題（平衡機制）。兩大問題都不容易解決，而且企業(yè)規(guī)模越大，解決難度越大。

在企業(yè)的“制序”體系中，正式制度無疑具有最大的效力和強制力，但企業(yè)內(nèi)組織和個人的行為不可能事事都通過正式制度來調(diào)控，大量的行為是通過習俗與慣例來調(diào)節(jié)；而且如果正式制度與慣例、習俗（即企業(yè)文化）不相容，則正式制度也不可能得到很好的貫徹。企業(yè)的習俗與慣例一旦經(jīng)由長久駐存而變成大家都遵守的非正式規(guī)則，它就對企業(yè)的運行有一種規(guī)范與約束作用，成為企業(yè)組織成員的“共識”:如果大家都按某種方式行事，我也應當如此，甚至有時不得不和必須這樣做，而且這樣做可能最方便、風險最小。此時，企業(yè)成員不一定按個人利益最大化原則行事。從而，企業(yè)的習俗與慣例即企業(yè)文化成為企業(yè)運行的一種紐帶、一種保障機制、一種劑。

4.企業(yè)文化是企業(yè)成員產(chǎn)生超我動力的一個源泉，即具有激勵功能

根據(jù)現(xiàn)代心理學的有關(guān)理論，人的行為有兩大動力系統(tǒng)：一是“自我動力”系統(tǒng)，是基于“個人取向”、“自我需要”的動力系統(tǒng)，即為了生存、交往、發(fā)展、滿足自我需要而產(chǎn)生的動力系統(tǒng)。二是“超我動力”系統(tǒng)，是基于“超個人取向”或“超越自我”的、完全社會化的動力系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)作用下，人是以“社會”為中心的，行為的目的是實現(xiàn)社會的價值、社會的理想、維護的也是社會的利益（楊金勇，2005年）。

自我動力的運行機制主要是自我利益機制，而超我動力的運行機制主要是對“社會價值與目標”的認同機制。就后者而言，如果用企業(yè)的利益觀、價值觀、核心精神與理念統(tǒng)一員工的利益觀、價值觀、精神與理念就能讓員工用企業(yè)的價值觀指導自己的行動，從而使員工發(fā)生對企業(yè)有利的行為，即通過調(diào)控員工的意識形態(tài)來調(diào)控員工行為。良好企業(yè)文化之所以成為企業(yè)激勵機制的放大器，主要是通過超我動力起作用。

實踐證明，過分依賴自我動力與過分依賴超我動力都不能保證企業(yè)獲得長遠發(fā)展。如果說合理的管理制度足以調(diào)控自我動力，則非有優(yōu)秀的企業(yè)文化不足以調(diào)動超我動力。通過管理制度與企業(yè)文化理念的結(jié)合，把自我動力與超我動力進行均衡激勵，使共同作用于員工行為，使員工行為指針始終指向員工個體目標與企業(yè)組織目標共同構(gòu)成的企業(yè)目標。

以上幾個解釋變量不能包括企業(yè)文化功能的所有方面，且略有重復之處，但已能詮釋企業(yè)文化的作用機理。

參考文獻:

[1]巴澤爾:《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析》，上海三聯(lián)書店,2003

[2]曹世潮:《第一競爭力》，上海文化出版社,2003

[3]杜旭宇:“意識形態(tài)教育的意義”，《社會》第8期,2004

[4]康芒斯:《制度經(jīng)濟學》，北京:商務印書館,1968

[5]奧利佛·威廉姆森:《資本主義經(jīng)濟制度──論企業(yè)簽約與市場簽約》，北京:商務印書館，2002

第9篇：意識形態(tài)工作存在的風險點范文

關(guān)鍵詞：虛假發(fā)票 分析 防治策略

一、發(fā)票的概念

發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。它是納稅人經(jīng)濟活動的重要商事憑證，也是財政、稅收、審計等部門進行財務稅收檢查的重要依據(jù)。

二、發(fā)票的作用

發(fā)票作為記錄單位和個人發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項最基本的原始憑證，對保證會計信息的真實、完整，實現(xiàn)以票管稅，以票理財，加強財務管理和經(jīng)濟管理，維護良好的市場經(jīng)濟秩序都具有十分重要的作用。它既是會計核算的法定收支憑證，也是稅務機關(guān)非常重要的計稅依據(jù)，同時它又是維護經(jīng)濟秩序、生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者權(quán)益的重要工具和法律證明。它維系著納稅人、單位、個人、稅務機關(guān)和國家各方面的利益。

三、虛假發(fā)票存在的原因

由于法律制度和發(fā)票管理監(jiān)督機制不完善，稅務機關(guān)對非納稅主體公立醫(yī)院的監(jiān)控幾乎缺位，而醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)本身不抵扣進項稅額，納稅意識不強，涉稅意識薄弱，加之發(fā)票版式不同地區(qū)不同省市各不相同，鑒別難度大，發(fā)票管理不嚴，發(fā)票犯罪易于得手，給不法分子可趁之機，利潤畸高驅(qū)使犯罪分子鋌而走險，侵蝕醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的財務領域。

四、虛假發(fā)票的類型

虛假發(fā)票包括非稅務機關(guān)監(jiān)制的假發(fā)票和偽造經(jīng)濟事實的假發(fā)票，我單位的虛假發(fā)票表現(xiàn)形式主要是非稅務機關(guān)監(jiān)制的假發(fā)票作為真實經(jīng)濟活動結(jié)算的載體，醫(yī)藥銷售商為了企業(yè)的利潤最大化，偷逃國家稅款，將真實交易記載在假發(fā)票上，逃避法定的納稅義務，所以醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理虛假發(fā)票的主要工作是加強票據(jù)的真假甄別，明確財務報銷票據(jù)的管理責任，促進醫(yī)療機構(gòu)入賬票據(jù)管理制度的建立與完善。

五、虛假發(fā)票的防治對策

（一）認識虛假發(fā)票的危害性

發(fā)票作為從事經(jīng)濟業(yè)務活動收付款項的書面證明，記錄會計事項最基本的原始憑證，虛假發(fā)票的開具致使會計信息失真，財務管理混亂，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，使用假發(fā)票偷漏稅的企業(yè)獲得高于守法經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)利潤，引發(fā)企業(yè)間的不公平競爭，造成“劣幣驅(qū)逐良幣” 的社會現(xiàn)象，嚴重損害商業(yè)環(huán)境和人民群眾利益。

（二）建立健全醫(yī)院發(fā)票管理制度，加強崗位培訓

依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》，從醫(yī)院實際情況出發(fā)制定醫(yī)院發(fā)票管理制度，并對新進人員和在崗人員進行有效培訓，培訓內(nèi)容包括意識形態(tài)、管理職責、管理流程、管理內(nèi)容、工作要求等，培訓的效果要進行評估，確保工作人員在意識形態(tài)上，在工作實踐中全面地執(zhí)行各項規(guī)定。同時將發(fā)現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象、新方法，以及管理層的新要求作為持續(xù)改進的素材和動力，不斷地完善制度建設和在崗培訓，做到與時俱進。

（三）落實崗位，責任到人

確定醫(yī)院院長為發(fā)票管理的主要責任人，業(yè)務科室經(jīng)辦人員和財務科審核人員為發(fā)票真?zhèn)沃苯迂熑稳?，首先接收發(fā)票的業(yè)務科室經(jīng)辦人員須在網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)危痤~大于一萬元的發(fā)票須將查詢結(jié)果打印出來附在發(fā)票后面，財務科審核人員再進行真?zhèn)螌彶椋⒃谄睋?jù)簽名已審查并承擔責任，對經(jīng)職業(yè)判斷票據(jù)存在疑問的，必須攜帶發(fā)票原件到市內(nèi)各國、地稅局發(fā)票鑒定點進行人工鑒定，確保進入單位財務報銷發(fā)票的真實性與合法性。

（四）提高虛假發(fā)票的鑒別能力

普及票據(jù)專業(yè)知識，組織學習如何識別真假發(fā)票，聆聽“羊城學堂”？共議納稅風險防范，學習發(fā)票辯偽識別方法：透光檢視法、手指觸摸法、小水珠滴觸法、溫變油墨識別法、噴碼印刷識別法。

（五）提高犯罪成本

對查出使用虛假發(fā)票的不誠信經(jīng)營企業(yè)，拒絕報銷，終止銷售業(yè)務合同，納入“不合格供應商目錄”中，并報國家機關(guān)依法處置，提高發(fā)票犯罪的成本，讓鋌而走險的犯罪分子收斂犯罪意識，從源頭控制與過程監(jiān)管中遏制虛假發(fā)票的發(fā)生，打擊犯罪行為。

（六）與國家機關(guān)密切協(xié)作，齊抓共管

一是公布發(fā)票專項整治工作檢查結(jié)果及整治力度，從聲勢上震懾不法分子，營造全社會自覺抵制虛假發(fā)票的良好氛圍，二是加大國家機關(guān)實地檢查的力度和深度，清掃虛假發(fā)票的生存空間，杜絕假發(fā)票流入行政事業(yè)單位。三是醫(yī)院定期將金額大于一萬元的匯款發(fā)票明細（包括購貨方名稱、發(fā)票種類、發(fā)票號碼、開票日期、票面金額、入帳時間、記帳憑證號碼、銷貨單位名稱等）抄錄送審稅務局碰對稽核，進一步確保醫(yī)院財務票據(jù)規(guī)范正規(guī)，提高財務管理水平。

六、結(jié)束語

發(fā)票是國家經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的一環(huán)，也是記賬的工具之一。它既是會計工作人員收納的原始憑證， 也是經(jīng)濟巨人邁步發(fā)展留下的腳印。通過這次八部委的發(fā)票整治行動，在院領導的高度重視和精心組織下，從制度入手，責任到人，措施具體地整改發(fā)票管理工作，積極健康的推進發(fā)票防治體系建設，營造良好的經(jīng)濟秩序，扎實有效地推動經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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