財(cái)政資金分配方法精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問題 現(xiàn)存問題 路徑

現(xiàn)如今，隨著城市化進(jìn)程的加快，國家政府也越來越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當(dāng)前我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對策略十分有必要。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問題

（一）國家財(cái)政資金投入比較低

國家財(cái)政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀問題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國家財(cái)政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長，需要資金的金額比較多等一些特征都會(huì)影響國家財(cái)政資金的投入；其二，在資金補(bǔ)助方面，從中央下到省級等各級地方政府的補(bǔ)助比較少，由于各個(gè)省級各地方政府自身擁有較少的資金，那么，他們對城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會(huì)比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費(fèi)、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。

（二）金融體系無法吸引融投資機(jī)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個(gè)現(xiàn)狀問題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機(jī)制方面，金融機(jī)制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，這樣，當(dāng)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)、逃債等各種情況時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會(huì)受到一定的影響；最后，就金融機(jī)構(gòu)自身而言，他們沒有太大的融投資興趣，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報(bào)、周期時(shí)間長的特點(diǎn)，很多融投資機(jī)構(gòu)沒有利潤，所以，他們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。

（三）融投資后的資金分配不夠合理

資金分配不當(dāng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒有相應(yīng)的人員對資金的分配以及流動(dòng)做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會(huì)相應(yīng)的減少許多；最后，在財(cái)政資金下達(dá)管理方面，財(cái)政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達(dá)，這樣，如果有些城市的財(cái)政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會(huì)比較好，相反，財(cái)政不好的城市資金實(shí)際撥付情況也會(huì)比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）民間投資參與性不高

目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報(bào)，并且還存在比較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進(jìn)入市場等問題，這些也都影響了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過多的干預(yù)也打擊了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。

（五）不健全的融投資決策體制

當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會(huì)出現(xiàn)很多問題，例如，項(xiàng)目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒有明確的負(fù)責(zé)人等問題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)存問題。

二、有效的融投資路徑

（一）采取有效的方法加大財(cái)政投入力度

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財(cái)政資金投入方面，一方面，國家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進(jìn)行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，國家可以積極促進(jìn)政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進(jìn)行合作，通過公私合營的方式來增加資金的來源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）建立健全的金融投資體系

政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因?yàn)閭某杀颈容^低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機(jī)構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。

除此之外，政府還應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營的方式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。這樣，金融體投資系就會(huì)變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）合理分配資金，提高資金的管理

在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評審后的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理分配，從中央到地方每個(gè)分配都要做詳細(xì)的了解，進(jìn)行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于資金管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理，各個(gè)部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進(jìn)資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國民經(jīng)濟(jì)的大工程就由政府負(fù)責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負(fù)責(zé)，加強(qiáng)地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

（四）引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化

政府可以通過政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過，應(yīng)該吸引社會(huì)投資參與整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，大力鼓勵(lì)赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中吸引更多民間資本，有效彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項(xiàng)目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。

首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開的原則，積極引進(jìn)民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運(yùn)營等系列問題交給企業(yè)運(yùn)營管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進(jìn)了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最后，政府應(yīng)該在定價(jià)方面，實(shí)行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是投入高、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時(shí)間比較長等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤仍然能夠吸引民間的投資，從而促進(jìn)了融資主體的多元化。

（五）健全融投資決策機(jī)制

建立健全的決策機(jī)制有益于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機(jī)制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實(shí)施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來實(shí)行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實(shí)行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個(gè)地方的職能，將當(dāng)前集中決策、決策一體化的決策方式進(jìn)行改革。例如，將具體的流程進(jìn)行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進(jìn)行評估等，讓整個(gè)決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來越快，與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問題。為了解決這些問題，政府必須實(shí)行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機(jī)制，促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程，它有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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第2篇：財(cái)政資金分配方法范文

審計(jì)了解并認(rèn)為，目前行政事業(yè)單位部門結(jié)存資金數(shù)額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設(shè)與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)范部門結(jié)存資金監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)十分迫切。經(jīng)調(diào)查，部門結(jié)存資金呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在構(gòu)成上以基金和專項(xiàng)結(jié)余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權(quán)的重點(diǎn)部門和事業(yè)單位為主。

一、結(jié)存資金較大的主要原因

（一）事業(yè)單位管理體制不順，財(cái)政監(jiān)管難度較大

在結(jié)存資金構(gòu)成中，絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金，而基金構(gòu)成的合理性取決于其收支活動(dòng)是否真實(shí)與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。

就目前管理體制來看，一是絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門，財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財(cái)政等外部監(jiān)管鞭長莫及。二是基于從屬關(guān)系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動(dòng)有其內(nèi)在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外及其他財(cái)政收入在下屬單位核算，造成收入不實(shí)，加大了基金分配基數(shù)。三是事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化且來源復(fù)雜。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級撥入、執(zhí)收所得等財(cái)政收入外，不同程度的存在著國有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營性收入，對此，財(cái)政不易掌握，控制更難。

（二）相關(guān)政策與制度存在缺陷

1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結(jié)余分配。其收入來源包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金以及其他資金。就預(yù)算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個(gè)人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結(jié)余參與分配，其結(jié)果不僅擴(kuò)大基金規(guī)模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并造成財(cái)政性資金支出向個(gè)人傾斜。

2、預(yù)算外資金支出管理政策滯后。多年來，預(yù)算外資金支出所采取的“專戶存儲”并編入單位部門預(yù)算的管理政策，是為了加強(qiáng)預(yù)算外資金收入管理，有效調(diào)動(dòng)部門積極性，緩解部門經(jīng)費(fèi)不足所提出來的。隨著預(yù)算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預(yù)算改革提出了加大綜合預(yù)算管理的要求，這種實(shí)為部門所有的預(yù)算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財(cái)政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結(jié)存資金提供了空間。

（三）預(yù)算管理改革仍有空間

1、零基預(yù)算未完全到位。預(yù)算編制多采取“上年基數(shù)加增長”的方法，雖發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項(xiàng)目未實(shí)施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無從保證，實(shí)際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。

2、預(yù)算統(tǒng)籌作用不明顯。按照要求各部門收支及以前年度的結(jié)余或基金，應(yīng)在預(yù)算編制中給予全面的體現(xiàn)，但部分單位的收入等未全部納入預(yù)算，致使部門結(jié)存資金只增不減。另外，用基金彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖列入預(yù)算編制項(xiàng)目，但基本上未落實(shí)。

3、專項(xiàng)資金管理有待完善。首先，上級補(bǔ)助資金對口下?lián)埽煌ㄟ^下級財(cái)政，對其收支余情況財(cái)政無從掌握；又因部分切塊資金預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督難以到位，同時(shí)給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，應(yīng)撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結(jié)余。如，根據(jù)相關(guān)政策，各地區(qū)增設(shè)高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，但由于資金風(fēng)險(xiǎn)，加之缺少合適項(xiàng)目，多數(shù)未用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但也要管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、規(guī)范結(jié)存資金從微觀和宏觀兩個(gè)層面著手

（一）健全制度，規(guī)范資金管理

首先，預(yù)算管理要求應(yīng)納入綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排的資金、基金，在編制部門預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮結(jié)存資金，逐步消化，同時(shí)加大綜合統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)將部門結(jié)存資金用實(shí)用好。

其次，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為。一是明確結(jié)存資金管理原則，規(guī)定結(jié)存資金的范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、統(tǒng)籌比例，加強(qiáng)對結(jié)存資金的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管；對政策性和多渠道取得并長期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。二是完善基金分配制度，規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。三是以收支并重為原則，研究預(yù)算外資金綜合統(tǒng)籌管理辦法，在不影響部門和單位積極性的同時(shí)，研究探討以綜合統(tǒng)籌為原則，以保障事業(yè)發(fā)展為目的，試行按比例編入部門預(yù)算的管理模式，并逐步向預(yù)算內(nèi)資金管理過渡。四是完善財(cái)務(wù)核算監(jiān)督制度，實(shí)行問責(zé)制，明確違規(guī)操作責(zé)任和檢查責(zé)任，提高財(cái)務(wù)核算水平。

（二）深化改革，提高資金效益

1、完善部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和決算。一是逐步落實(shí)和推進(jìn)零基預(yù)算，加大綜合預(yù)算力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)年度預(yù)算收支計(jì)劃的論證，預(yù)算編制力求準(zhǔn)確、細(xì)化，財(cái)政部門深入調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性的審核，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；對于切塊資金由主管部門提出分配方案，納入單位部門預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是采取預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式，加強(qiáng)對部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴(yán)格資金撥付程序，在確保預(yù)算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門滯留的可能。三是加強(qiáng)對決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審簽制度，確保決算信息的真實(shí)、可靠。

2、推進(jìn)政府采購，規(guī)范支出管理。在政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大、采購效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行采購目錄，對應(yīng)納入、能納入政府采購的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購，以減少資金撥付環(huán)節(jié)，避免資金在部門滯留。

第3篇：財(cái)政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：高等教育；支出績效；對策分析

高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場經(jīng)濟(jì)國家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

目前，我國高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長量和增長速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對教育投資責(zé)任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國高等教育財(cái)政支出的績效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進(jìn)行績效評價(jià)。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3e”原則，即經(jīng)濟(jì)性（economy）、效率性（efficiency）和有效性（effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（efficiency），是政府及民眾對財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績效的評價(jià)工作。鑒于目前我國高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認(rèn)識模糊或者缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績效評價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

1 未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績效評價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財(cái)政支出績效評價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的具體情況來看，制訂績效評價(jià)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?/p>

2 未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先對高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評價(jià)；其次對高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價(jià)的方式。

3 許多高校對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體?？冃ьA(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

4 未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系。高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價(jià)體系。我國的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題：首先，是如何對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項(xiàng)目也有很大差異，這給高等教育財(cái)政支出進(jìn)一步細(xì)化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來覆蓋所有的項(xiàng)目，也很難找到合理的方法來對社會(huì)效益和長期效益進(jìn)行對比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算軟件，使得高等教育財(cái)政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個(gè)性特征導(dǎo)致制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大。

三、高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的對策分析

在建立健全高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)過程中，積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)政支出的績效評價(jià)工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

1 建立健全高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)制度。建立高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)制度不僅僅是對財(cái)政支出管理改革的要求，更是對高等教育財(cái)政支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財(cái)政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)政支出績效管理的要求，加強(qiáng)對高等教育財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)政支出評價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

2 構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)的整個(gè)過程中。有效的會(huì)計(jì)信息是高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制的建立是高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的信息資源平臺。但是，目前我國現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)由于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式和過于簡單的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等原因，無法滿足高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的需求。要有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算編制的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。

3 積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作?？紤]到高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此，我國的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來進(jìn)行。首先在評價(jià)目標(biāo)選擇上，基于高等教育項(xiàng)目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績效評價(jià)為切入點(diǎn)，再推廣到其他支出的績效評價(jià)。二是在績效評價(jià)的組織實(shí)施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價(jià)方式和評價(jià)體系建立上，應(yīng)先推行高校自評或考評為主，財(cái)政和教育主管部門選擇重點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評價(jià)制度，并逐步過渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評價(jià)方式。

4 努力做好高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的配套改革。首先財(cái)政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于監(jiān)測高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績效評價(jià)結(jié)果。其次財(cái)政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，并能形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、體系，這是建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財(cái)政支出講績效和有績效的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]宋友春，等 財(cái)政支出績效評價(jià)面臨的問題及對策[j] 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2005，（2）

第4篇：財(cái)政資金分配方法范文

財(cái)政監(jiān)督是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

二、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督的職能不動(dòng)搖

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)、上交利稅符合國家財(cái)政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢姡鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

第5篇：財(cái)政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；專項(xiàng)補(bǔ)助資金；管理問題；建議

中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

一、企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的概念

所謂企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是國家財(cái)政或上級部門下?lián)?/p>

給企業(yè)的具有專門指定用途、用于支持企業(yè)發(fā)展的資金，這種資金都要求?？顚Ｓ?，并且單獨(dú)核算。也就是說，企業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級單位；二是用于特定事項(xiàng)，不得挪用；三是需要單獨(dú)核算。本文所指企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金特指來源于國家財(cái)政部門的對符合條件的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)助資金。

二、企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理上存在的問題

1.資金補(bǔ)助信息公開化程度不夠

就企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金而言，種類較多，既有來自中央的也有來自市級財(cái)政的，受益企業(yè)遍布各個(gè)區(qū)縣，覆蓋范圍包括大、中型以至小型、微型企業(yè)。在市級主管審批部門的層面，難以對所有申報(bào)企業(yè)有全面的了解，因此只有對企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)、審批、撥付、使用等信息進(jìn)行公示，讓社會(huì)和公眾參與到監(jiān)督之中來，才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化和透明化。但在實(shí)際工作中，仍有部分主管部門未在官方網(wǎng)站等媒介上向社會(huì)全面、及時(shí)地進(jìn)行信息公示，不能保證申報(bào)信息被所有符合條件的企業(yè)知曉，同時(shí)資金的審批及管理上也缺乏有效的社會(huì)輿論監(jiān)督，難免存在暗箱操作和權(quán)力尋租的制度隱患。

2.企業(yè)違規(guī)申報(bào)未被有效制止

在審計(jì)工作中，我們常發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)為了更多地獲取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，想方設(shè)法違規(guī)申報(bào)的情形屢禁不止。一是編制假材料違規(guī)申報(bào)。申報(bào)企業(yè)在編制申報(bào)材料時(shí)用盡各種手段，包括虛開發(fā)票增大項(xiàng)目投入、偽造虛假采購資料、偽造人工花名冊、甚至編寫虛假驗(yàn)收報(bào)告等騙取財(cái)政資金，雖然主管部門通過審查盡可能地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為，但由于核查時(shí)間、人手和途徑有限，難免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。二是多頭申報(bào)。由于各主管部門沒有統(tǒng)一的信息平臺，沒有形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有的企業(yè)為了爭取更多的財(cái)政資金，就想方設(shè)法變更名目向多個(gè)主管部門申請補(bǔ)助，擾亂了專項(xiàng)資金的正常申請秩序，導(dǎo)致有限的財(cái)政資金向部分企業(yè)集中。由于主管部門或?qū)徲?jì)部門力量有限，不可能隨時(shí)檢查，多頭申報(bào)的情況很難及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

3.部分項(xiàng)目審批不嚴(yán)形成漏洞

一是專家評審尚未全面發(fā)揮作用。實(shí)行專家評審制度，能夠最大程度地提升項(xiàng)目審批的公正性、規(guī)范性和專業(yè)性，確保專項(xiàng)資金真正發(fā)揮效益?，F(xiàn)階段雖然大部分項(xiàng)目已實(shí)行專家評審制度，但實(shí)際操作中仍有部分項(xiàng)目未經(jīng)過評審，而部分項(xiàng)目的專家評審又流于形式，沒有真正發(fā)揮篩選、評估、擇優(yōu)的作用。二是部分項(xiàng)目審批被人為干預(yù)。由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，“上面打招呼”、“重人情”的情況在實(shí)際工作中并不少見，而一些管理人員出于私心，為謀取個(gè)人利益而違反廉政規(guī)定的情形也屢有發(fā)生，這種情況下很難客觀、公正地對項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審批，審計(jì)過程中我們也移送了這樣的案例。

4.對資金使用和項(xiàng)目監(jiān)管不到位

對于企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，我們在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣主管部門存在“重爭取輕管理”的傾向，爭取資金時(shí)積極主動(dòng)，審批過后卻沒有履行好監(jiān)管的職責(zé)；市級主管部門雖然在項(xiàng)目完成后組織了驗(yàn)收，但主要采取資料審核和隨機(jī)抽查的方式，沒有深入細(xì)致地了解資金使用和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)情況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于主管部門未能跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，項(xiàng)目管控力度較低。在審計(jì)案例中，企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金未實(shí)行單獨(dú)核算，資金未按申報(bào)用途使用，被擠占甚至挪用等問題時(shí)有發(fā)生。

5.未對資金使用全面開展績效評估

績效評估是衡量企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的有效途徑，其重要性不可忽視。但由于部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理辦法中并沒有明確要求開展績效評估，部分已開展評估的項(xiàng)目也由于沒有科學(xué)的評估方法和具體的評估細(xì)則，主要由區(qū)縣主管部門和企業(yè)對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作一般性描述，無法進(jìn)行定量評價(jià)。尤其在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，主管部門未能繼續(xù)關(guān)注后續(xù)運(yùn)行情況，無法科學(xué)評估資金的使用效益。在審計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目雖然通過驗(yàn)收，但是后期運(yùn)行乏力，甚至有些項(xiàng)目因各種原因建設(shè)進(jìn)度滯后、不能按期完成任務(wù)的情況也較為普遍，這些都很大程度上削弱了資金的使用效益。

三、補(bǔ)助資金管理不完善的原因分析

針對上述企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理中存在的違規(guī)申報(bào)、審批不嚴(yán)、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，既要從項(xiàng)目主管部門和企業(yè)方面查找原因，又要從制度的完善性上進(jìn)行分析，更進(jìn)一步還需從體制機(jī)制方面深入解剖。

1.財(cái)權(quán)事權(quán)分離導(dǎo)致審核不嚴(yán)

目前，市級以上企業(yè)補(bǔ)助資金主要由市級主管部門負(fù)責(zé)審批并撥款，但實(shí)際管理中，由于區(qū)縣對項(xiàng)目情況更為了解，往往承擔(dān)更多的審核責(zé)任，不少資金的申請是由區(qū)縣主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)后報(bào)市級主管部門審核。在這種情況下，管理的事權(quán)實(shí)際歸區(qū)縣，但審批又沒有決定權(quán)，而財(cái)權(quán)歸屬市級部門，造成財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，直接影響區(qū)縣部門的積極性。在實(shí)際工作中，區(qū)縣主管部門出于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，也希望為企業(yè)爭取更多財(cái)政資金，但由于責(zé)任和義務(wù)并不明確，客觀上和主觀上都降低了審批標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)因此從中獲得便利。

2.資金審批及監(jiān)管機(jī)制不完整

一是未形成有效的內(nèi)部制約和上下監(jiān)督。雖然大部分主管審批部門在匯審時(shí)邀請了其他相關(guān)部門或處室對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審核，但有時(shí)流于形式，并未真正形成一套完整機(jī)制，“走過場”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于監(jiān)督機(jī)制的不完整，“上面打招呼”、“重人情”的情況也屢有發(fā)生。二是沒有統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。一方面各主管部門對企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的信息系統(tǒng)建立和完善程度不一樣，另一方面由于信息未能共享形成多頭申報(bào)的監(jiān)管“真空”，有的企業(yè)為爭取更多的財(cái)政資金，就變更名目多方申請補(bǔ)助，而信息系統(tǒng)的不完善產(chǎn)生了管理漏洞，助長了違規(guī)申報(bào)行為的發(fā)生。三是及時(shí)的跟蹤檢查制度普遍缺失。由于人手少、精力有限等客觀原因，很多專項(xiàng)資金下?lián)芎?，主管部門并沒有及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展、檢查資金的合規(guī)使用，常常是事后抽查了事，這就跟企業(yè)帶來僥幸心理，導(dǎo)致資金被擠占、挪用或改變資金用途的行為發(fā)生。

3.激勵(lì)機(jī)制缺失

雖然企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的大部分主管部門都能夠按規(guī)定對項(xiàng)目組織驗(yàn)收，但驗(yàn)收后即宣告結(jié)束，沒有將項(xiàng)目實(shí)施效果同資金分配掛鉤，對企業(yè)的約束或激勵(lì)作用不明顯。在這種情況下，建立科學(xué)完整的績效評價(jià)體系，對項(xiàng)目實(shí)施效果作定量評估就沒有了多少實(shí)際意義。因此在做好做壞一個(gè)樣的情況下，有些專項(xiàng)補(bǔ)助資金并未真正用在市場前景好、效益成果顯著的項(xiàng)目，而一些申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。我們在審計(jì)過程中甚至發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金僅被用于彌補(bǔ)經(jīng)營虧損或解救資金緊缺的情況，資金的撥付變成一種不科學(xué)的補(bǔ)助方式，完全違背了行業(yè)導(dǎo)向、鼓勵(lì)先進(jìn)的初衷。

4.懲處手段不嚴(yán)

在對企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的法律支持上，現(xiàn)有的法規(guī)并沒有具有威懾力的條款來對虛假申報(bào)、違規(guī)使用資金等行為進(jìn)行懲處。比如，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條，單位和個(gè)人有違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為的，要求“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”。而在審計(jì)工作中，往往執(zhí)行的決定也就是追回財(cái)政資金為主，罰款手段用得較少，企業(yè)在違法成本低的情況下，違規(guī)行為屢禁不止。

5.對資金管理規(guī)定的重要性認(rèn)識不足

不少專項(xiàng)補(bǔ)助資金的政策或相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較健全，但執(zhí)行力度不夠。所謂有法可依，有法必依，執(zhí)行是關(guān)鍵，但由于部分主管部門或有關(guān)人員對政策或規(guī)定的重要性認(rèn)識不足，再加上人手少、精力有限等客觀因素，難免出現(xiàn)態(tài)度松懈的情況，在資金管理上也就暴露出信息未全面及時(shí)公開、審批不嚴(yán)格、跟蹤檢查不到位、驗(yàn)收馬虎、不進(jìn)行后續(xù)效益評估等問題。在這種情況下，主管部門注重項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，而忽略了監(jiān)督管理，項(xiàng)目實(shí)施單位也存在僥幸心理，虛報(bào)材料、不按規(guī)定用途使用資金的情況時(shí)有發(fā)生。

四、對企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的建議

1.深化制度創(chuàng)新，解決管理機(jī)制難題

一是完善資金分配機(jī)制。實(shí)行資金切塊到區(qū)縣和市級審批相結(jié)合的分配方式，將部分一般性企業(yè)補(bǔ)助資金切塊到區(qū)縣，給予區(qū)縣充分自，由區(qū)縣提出資金安排方案并報(bào)市級部門備案，既壓縮了審批時(shí)間，又簡化了申報(bào)、審核程序。二是下放管理權(quán)限。由市級主管部門明確部分企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理由區(qū)縣部門負(fù)責(zé)，對資金進(jìn)行全面監(jiān)管并實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目狀況，有權(quán)就發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正并處罰。通過將專項(xiàng)資金管理的財(cái)權(quán)、事權(quán)下放到區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的高度統(tǒng)一，有利于充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣的積極性，加強(qiáng)其從嚴(yán)審批的責(zé)任心。

2.推動(dòng)信息公開，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺

一是各級主管部門要通過文件、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等形式，對企業(yè)補(bǔ)助資金的申報(bào)、審批、撥付、使用、管理情況全方位進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。二是要暢通舉報(bào)渠道，對項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾反映突出的問題，要及時(shí)查處，從嚴(yán)懲治，對違反項(xiàng)目管理規(guī)定的企業(yè)，要堅(jiān)決取締補(bǔ)助資格。三是由監(jiān)察和財(cái)政部門牽頭，涉及企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的相關(guān)部門參與，建立統(tǒng)一的補(bǔ)助資金信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，消除企業(yè)多頭申報(bào)的監(jiān)管盲區(qū)。

3.構(gòu)建強(qiáng)有力的評審機(jī)制

一是制訂評審責(zé)任追究制度。在精選責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高、前瞻性強(qiáng)的專家進(jìn)入評審人才庫的同時(shí)，對評審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格要求評審專家對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)重大問題的，堅(jiān)決追究評審責(zé)任并取消入庫資格。二是主管部門將評審結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。主管部門要充分尊重專家評審的意見，決不能干預(yù)評審過程讓專家評審流于形式，一定要充分保證評估的權(quán)威性、獨(dú)立性。評審專家也要全面、科學(xué)地考評項(xiàng)目效益，使評審結(jié)果最大程度地為政府決策服務(wù)。

4.建立完善的監(jiān)督管理體系

一是建立內(nèi)部制約、上下監(jiān)督的機(jī)制。從資金申報(bào)、審批、撥付及使用等各環(huán)節(jié)對現(xiàn)有各項(xiàng)辦法及規(guī)定進(jìn)行修正和補(bǔ)充，在制度上保證不被人為干預(yù)或被少數(shù)有私心的腐敗分子鉆漏洞。二是力求責(zé)任落實(shí)到人。出現(xiàn)問題不留情面地追究相關(guān)人員責(zé)任及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這樣就能從思想上提高對資金管理規(guī)定的重要性的認(rèn)識，態(tài)度上不敢松懈，審批和檢查上自然也就嚴(yán)格了。三是從嚴(yán)制訂有關(guān)法律法規(guī)。從各項(xiàng)法規(guī)、政策及制度上加大對違規(guī)申報(bào)企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的懲處力度，通過對違法行為的堅(jiān)決打壓，帶來較大威懾力，違法成本增大也使企業(yè)不愿也不敢再冒險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，保證資金安全

首先，要特別強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)管，區(qū)縣主管部門要加大管控力度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)并發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)問題，項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模嚴(yán)禁擅自調(diào)查，按要求需招投標(biāo)的必須嚴(yán)格按程序辦理。其次，主管部門要定期組織重點(diǎn)抽查，委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門對企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金開展審計(jì)調(diào)查，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，查找資金使用和項(xiàng)目管理上的違規(guī)問題，第三方機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門也要針對性提出有效建議，保證資金最大程度地發(fā)揮效益。最后，相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的問題要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析原因，提出解決辦法，積極落實(shí)整改，切實(shí)保障項(xiàng)目資金安全和項(xiàng)目按期完成。

第6篇：財(cái)政資金分配方法范文

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前,我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付,它是指各級政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種:一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府;二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府;三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國,從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式,它也有廣義與狹義之分:廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括:(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式:目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括:社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出,如定額補(bǔ)助,專項(xiàng)補(bǔ)助,結(jié)算補(bǔ)助,稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的:

第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求,其基本的做法是:通過測算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對其進(jìn)行比較,進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí),確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面,這種形式通過“存量不動(dòng),增量調(diào)節(jié)”的辦法,提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款,由中央政府撥付,不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性,是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項(xiàng)目,撥款的對象,撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始,中央政府財(cái)政部對部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助,與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度,帶有較深的舊體制的烙印,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求.

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度,目前還存在以下問題:

第一,中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰,事權(quán)、財(cái)權(quán)不對應(yīng),資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理,各級政府支出責(zé)任不明確,甚至帶有較大的主觀隨意性,從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個(gè)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小,均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低,致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四,監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五,省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看,我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革,但是,距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須深化改革:

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制,從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法,在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助,在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助,并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下,規(guī)范各種專項(xiàng)補(bǔ)助,合理分配用于專項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。

第7篇：財(cái)政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)；績效評價(jià)；指標(biāo)體系；策略

一、高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

1.1管理層缺乏財(cái)務(wù)管理意識，決策的科學(xué)性不高

很長一段時(shí)間以來，高校管理層在財(cái)務(wù)管理方面的意識淺薄，并沒有確立高校預(yù)算全局理念，不關(guān)注預(yù)算編制工作過程，缺少理財(cái)意識。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，高校預(yù)算編訂是財(cái)務(wù)部門組織人員編訂的，具體的預(yù)算收支內(nèi)容并未公布，預(yù)算內(nèi)容也不是公開的，透明度不高；二是，高校二級學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程中，未對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，常常存在為了用錢而立名目要預(yù)算的情形，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算和管理的科學(xué)性。

1.2財(cái)務(wù)預(yù)算管理不健全，資金使用效率不高

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，對復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解并不是很全面，只是從任務(wù)編制和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃來出發(fā)，確定概念的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，缺少科學(xué)論證。也就是說，并沒有從高校的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上不健全，各個(gè)不同時(shí)期的預(yù)算并不能進(jìn)行科學(xué)有效的銜接。另一方面，高校的資金絕大部分屬于財(cái)政性資金，能獲取較高收益的操作行為往往受到國家有關(guān)政策法規(guī)的限制，導(dǎo)致高校資金的功能配置率低，存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，不能很好體現(xiàn)資金的使用效能。

1.3內(nèi)控管理不盡完善，財(cái)務(wù)管理效率不高

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不盡完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是，在項(xiàng)目建設(shè)、投資的論證方面并沒有建設(shè)科學(xué)的預(yù)算和內(nèi)部控制制度，資金使用效能低，可能導(dǎo)致財(cái)政批復(fù)的項(xiàng)目資金逐年結(jié)余；二，注重財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，但是在具體執(zhí)行過程中往往存在一定的隨意性，影響內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的剛性；三是，在預(yù)算管理方面還存在不規(guī)范的情況，因?yàn)轭A(yù)算編訂時(shí)間短、透明度不高，在執(zhí)行預(yù)算的整個(gè)過程中，如果某一項(xiàng)目出現(xiàn)意外事件，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算赤字，預(yù)算外資金會(huì)大幅攀升，導(dǎo)致預(yù)算失靈的情況，財(cái)務(wù)管理效率不高。

二、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效考核體系重要性

2.1有利于指導(dǎo)高校經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)管理層戰(zhàn)略、科學(xué)化決策

構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效考核體系，有利于指導(dǎo)高校經(jīng)營行為，確保高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出能在進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，對收支有一個(gè)客觀的認(rèn)識，對高校管理人員在制定管理層策略、科學(xué)化決策方面能提供有價(jià)值的借鑒，實(shí)現(xiàn)管理層戰(zhàn)略、科學(xué)化決策。

2.2有利于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效益

高校財(cái)務(wù)績效考核重點(diǎn)是資金使用績效評價(jià)，以此為切入點(diǎn)來對各職能部門進(jìn)行工作業(yè)績評價(jià)，將成為開展績效考核的重要根據(jù)，考核結(jié)果和職工本人利益直接掛鉤，采取績效考核的方式，這在一定程度上能轉(zhuǎn)變理念，科學(xué)看待在工作中具有的實(shí)際問題，花大力氣改正工作習(xí)慣，提升工作的服從性與主動(dòng)性，提升資金使用效益。

2.3有利于引入教育經(jīng)費(fèi)的效益觀念，轉(zhuǎn)變資金分配方式

創(chuàng)建高校績效考核體系，能引入教育經(jīng)費(fèi)的效益理念，轉(zhuǎn)變資金分配方式，進(jìn)一步優(yōu)化高校資金的分配方式，將有限的資金用于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展，全面優(yōu)化高等教育資源，做到資源科學(xué)合理的使用。

2.4有利于建立合理的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工積極性

創(chuàng)建高校財(cái)務(wù)績效考核體系，能進(jìn)一步優(yōu)化高校人事制度方面的改革步伐，更加注重高校員工個(gè)人的工作能力與業(yè)績，并經(jīng)過績效考核全面體現(xiàn)出來，利于創(chuàng)建合理的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性。

2.5有利于完善內(nèi)控管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識

通過創(chuàng)建高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系以提升資金使用效能，使得管理層更加關(guān)注、完善科學(xué)有效的內(nèi)控制度，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)確定財(cái)務(wù)管理編訂時(shí)間，提升資金管理的透明度，在開展執(zhí)行預(yù)算過程中，能更好應(yīng)對意外事件，確保財(cái)務(wù)管理執(zhí)行效能，提升責(zé)任意識。

三、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效考核體系的步驟

3.1加強(qiáng)管理層對構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想

從當(dāng)前高校的基本情形來看，財(cái)務(wù)管理方面的工作深入高校的每一個(gè)角落，涉及到高校的每一個(gè)部門。高校財(cái)務(wù)部門可會(huì)同學(xué)校相關(guān)職能部門做好財(cái)務(wù)績效評價(jià)方面的工作。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)對此應(yīng)該有充分的認(rèn)知，以提升對構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的重視程度，做到真正轉(zhuǎn)變理念，確立績效考核至上的理念，高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持是做好高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化績效考核方面的研究與宣傳，并能全面認(rèn)識到績效考核的價(jià)值。還需要全面認(rèn)識到高校財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)是在開展財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，技能利于實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)，改善未來的決策，加強(qiáng)后續(xù)的管理能力，提升管理效能，更加明確應(yīng)有的責(zé)任，全面提升管理水平。

3.2設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財(cái)務(wù)績效考核體系指標(biāo)體系，并選擇適宜的評價(jià)方法

高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系需要設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財(cái)務(wù)績效考核指標(biāo)體系，因?yàn)檫@是高校財(cái)務(wù)績效考核管理的重要路徑，是提升高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作發(fā)展的重心，是充分保證該項(xiàng)工作的評價(jià)程序與有效的組織保證。所以，需要?jiǎng)?chuàng)建高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)制度、具體管理辦法以及財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步確定財(cái)務(wù)績效評價(jià)的范圍、內(nèi)容、對象、標(biāo)準(zhǔn)。在確立的高?？冃ж?cái)務(wù)績效評價(jià)系統(tǒng)中，不管是在對財(cái)務(wù)指標(biāo)展開定量分析，還是展開非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面的定性分析，都需要做到結(jié)果評價(jià)和過程評價(jià)、長期目標(biāo)評價(jià)與短期目標(biāo)評價(jià)、綜合考核與目標(biāo)評價(jià)相互補(bǔ)充的基本原則，確保高校財(cái)務(wù)績效考核的結(jié)果能成為主管部門分配經(jīng)費(fèi)、制定具體政策的合理保證和根據(jù)。

另外，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)指標(biāo)體系，還需要選取適宜的評價(jià)方法。因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系包括的量綱是存在差異的，所以，需要在確定每一個(gè)指標(biāo)的具體權(quán)重之后，還需要對指標(biāo)的原始數(shù)量展開無量化處理，然后經(jīng)過計(jì)算后得到計(jì)算統(tǒng)一量綱，然后再借助SPASS軟件來處理數(shù)據(jù)。實(shí)際上對高校財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)是通過建立特定數(shù)學(xué)模型，將評價(jià)指標(biāo)確定為整體綜合評價(jià)值，然后對其加以賦值，選擇線性加權(quán)法為基礎(chǔ)展開綜合性評價(jià)，得到綜合評價(jià)的數(shù)值。

3.3以財(cái)務(wù)績效評價(jià)為導(dǎo)向，對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整

為了確保高校教育資金在使用做到有效性，并且在管理方面做到公平、公開、公正，該財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系必須將財(cái)務(wù)績效評價(jià)作為基本導(dǎo)向，考查高校各個(gè)部門開展部門預(yù)算的科學(xué)性以及執(zhí)行效能，政府展開采購的科學(xué)性以及資金使用上的有效性，都要得到會(huì)計(jì)信息方面的支撐。所以，將財(cái)務(wù)績效評價(jià)作為導(dǎo)向，建立高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)是科學(xué)安排財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并其并強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提升高校資金使用效能的重要基礎(chǔ)。要做到全面開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)方面的工作，就應(yīng)該創(chuàng)建以財(cái)務(wù)績效導(dǎo)向的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，適當(dāng)改革當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)報(bào)告制度與會(huì)計(jì)核算制度，并在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，適當(dāng)引進(jìn)績效管理的基本思想，科學(xué)調(diào)配財(cái)政資金的分配方向，并將績效管理作為重要的目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況做到嚴(yán)格控制，適當(dāng)增設(shè)高校財(cái)務(wù)績效考核方面的內(nèi)容，推動(dòng)高校財(cái)力資源合理配置。另外，根據(jù)高校財(cái)務(wù)績效考核的具體結(jié)果，對高校財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，真正將財(cái)務(wù)工作做到實(shí)處。

總之，在全面認(rèn)識高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)重要性基礎(chǔ)上，采取加強(qiáng)管理層對構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財(cái)務(wù)績效考核體系指標(biāo)體系，并選擇適宜的評價(jià)方法，以財(cái)務(wù)績效評價(jià)為導(dǎo)向，對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整等措施，真正提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)政資金的高效配置。（作者單位：南京中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

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第8篇：財(cái)政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績效指標(biāo)；衡量體系

一、財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建概述

1.內(nèi)涵

為了使財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建工作能夠在實(shí)際中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效果，需要明確財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建的主要思路和主要工作原則，從而為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政支出績效評價(jià)的概念并沒有形成權(quán)威性的定義，在實(shí)際工作中可以了解到，財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建主要是對一些性質(zhì)描述進(jìn)行數(shù)量上的處理和分析。在績效指標(biāo)制定的過程中，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)的目標(biāo)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述以及分析。并且還需要結(jié)合實(shí)際工作需求和工作要求，加強(qiáng)對行為指標(biāo)的了解和認(rèn)識，將間接和直接因素進(jìn)行融合，提升指標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)用性，有效提高預(yù)算資金管理的效率以及質(zhì)量。提升財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)科學(xué)性，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，減少資金浪費(fèi)問題發(fā)生，是衡量財(cái)政資源配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。通過評價(jià)指標(biāo)的建立，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資金使用方面存在的問題，完善財(cái)政資金使用，提升實(shí)際工作效率，形成綜合判斷和綜合評判的效果。在實(shí)際工作過程中，可以反映財(cái)政支出方面存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，保證財(cái)政支出工作的有序進(jìn)行。

2.工作目標(biāo)

隨著我國當(dāng)前公共財(cái)政體制的不斷完善，在財(cái)政支出方面需要以社會(huì)公共需求為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。并且還需要根據(jù)社會(huì)公共需要，明確財(cái)政支出績效評價(jià)的主要工作原則。以實(shí)際情況入手，建立層次性較為廣泛的評價(jià)指標(biāo)體系，從而提升實(shí)際工作的效果以及質(zhì)量。（1）多層次特點(diǎn)。在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，需要嚴(yán)格遵循層次性的特點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政支出內(nèi)容的多樣性來保證具體工作的有序進(jìn)行。在社會(huì)資源分配過程中，財(cái)政支出所發(fā)揮的作用是非常明顯的，比如在資金流向和支出方面，所涉及的是社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)以及層面，既包含生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域方面，也包含非生產(chǎn)領(lǐng)域方面，滿足社會(huì)各界對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求以及要求。財(cái)政支出覆蓋了公共管理和服務(wù)的多個(gè)方面，與居民生活息息相關(guān)，這種多樣性決定了在資金分配方面需要充分考慮最終所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣才能提升實(shí)際工作效果以及工作質(zhì)量。（2）綜合性特點(diǎn)。財(cái)政支出發(fā)揮成效是一個(gè)綜合性的過程，涉及多個(gè)方面共同作用。在設(shè)計(jì)財(cái)政支出評價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要考慮多個(gè)方面的影響和作用。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，既要考慮項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，也要考慮公眾滿意度，還要考慮日常維護(hù)的成本支出等。財(cái)政支出具有綜合性特點(diǎn)，所以相應(yīng)的績效評價(jià)需要全方位、多角度進(jìn)行，綜合考慮資金使用成效。如果忽略了這一點(diǎn)，那么財(cái)政支出的效益難以客觀衡量。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

為了保證實(shí)際工作效率的提高，在評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)時(shí)，還需要明確主要的工作原則，從而為績效指標(biāo)設(shè)計(jì)提供指引。（1）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)需要遵循目的性和系統(tǒng)性原則。首先，根據(jù)工作規(guī)劃和目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的績效指標(biāo)，確保財(cái)政支出符合工作目標(biāo)。財(cái)政支出項(xiàng)目也要根據(jù)整體規(guī)劃來安排，確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體項(xiàng)目中，績效指標(biāo)設(shè)計(jì)需要能夠體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的目的及規(guī)劃目標(biāo)，確保資金使用集中在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)上。其次，指標(biāo)設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機(jī)系統(tǒng)。需要全面了解各個(gè)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，避免指標(biāo)之間互相沖突，或者過多重疊，提升績效評價(jià)指標(biāo)的針對性和科學(xué)性。（2）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)需要注重全面性原則。首先，由于績效評價(jià)指標(biāo)具有復(fù)雜性的特征，并且所涉及的內(nèi)容具有寬泛性的特點(diǎn)，所以在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)需要全面考慮。既要考慮當(dāng)前的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等，也要考慮長期效益，兼顧當(dāng)期和遠(yuǎn)期成效?？冃гu價(jià)指標(biāo)涉及的影響因素較多，既要分清主次，也需要統(tǒng)籌考慮，使績效評價(jià)指標(biāo)反映財(cái)政支出的各個(gè)方面的成效。為了節(jié)省績效評價(jià)投入，在注重績效評價(jià)指標(biāo)全面性的基礎(chǔ)上，對于同類或重疊部分較大的指標(biāo)進(jìn)行歸類合并，做到既全面又簡約，促進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的順利開展。（3）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)還需要注意導(dǎo)向性。績效評價(jià)指標(biāo)要可衡量，注重突出導(dǎo)向性。只有導(dǎo)向性突出的評價(jià)指標(biāo)，才方便應(yīng)用。制定和完善激勵(lì)機(jī)制，與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤，這樣才能有效激勵(lì)所有員工提升工作成效，同時(shí)也提升了財(cái)政資金使用效益。為了方便考核，績效評價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)需要注重導(dǎo)向性，清晰明確，易于理解和操作，方便進(jìn)行評價(jià)打分。缺乏導(dǎo)向性和實(shí)用性的指標(biāo)，容易引發(fā)矛盾，造成不滿。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法

1.做好指標(biāo)分類工作

在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建的過程中，需要充分考慮支出項(xiàng)目或者財(cái)政資金的使用問題，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通以及聯(lián)系，及時(shí)分享各項(xiàng)信息，建立符合實(shí)際情況的評價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。從指標(biāo)設(shè)計(jì)到具體應(yīng)用，需要具備較強(qiáng)的針對性和科學(xué)性，并且還要考慮兼容性問題，把握好共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的關(guān)系，平衡好定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，從而使得評價(jià)指標(biāo)體系全面而詳細(xì)、重點(diǎn)突出而易于應(yīng)用。在實(shí)際工作過程需要加強(qiáng)對指標(biāo)的分類工作，需要在財(cái)政支出績效評價(jià)分類的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政支出的性質(zhì)和范圍、項(xiàng)目的主要功能以及服務(wù)領(lǐng)域，提升分類的科學(xué)性以及精準(zhǔn)性。根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的主體和客體的差異性，可以分為財(cái)政支出項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)和財(cái)政支出綜合評價(jià)指標(biāo)，從這些內(nèi)容入手，共同搭建高效的工作平臺以及工作模式。在指標(biāo)分類分層的基礎(chǔ)上，明確財(cái)政支出的功能以及成效，突出工作重點(diǎn)和目標(biāo)。還需要結(jié)合資金用途進(jìn)行分類，完善財(cái)政支出及項(xiàng)目管理，比如科學(xué)事業(yè)方面和社會(huì)保障方面的支出，根據(jù)不同的工作目標(biāo)確定指標(biāo)范圍。對于各項(xiàng)目或部門都有的支出項(xiàng)目，以共性指標(biāo)為主；針對具體的項(xiàng)目，需要構(gòu)建個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)要突出可比性，個(gè)性指標(biāo)需要突出針對性。

2.加強(qiáng)定量指標(biāo)設(shè)計(jì)

還需要對不同指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化融合。為了增強(qiáng)評價(jià)指標(biāo)的可衡量性，需要逐步建立和完善定量指標(biāo)。定量指標(biāo)設(shè)計(jì)越合理，那么評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性就越有保障。定量指標(biāo)設(shè)計(jì)需要認(rèn)真調(diào)查研究，既要符合國家相關(guān)政策和規(guī)章制度的要求，也要結(jié)合單位工作實(shí)際和項(xiàng)目開展情況。定量指標(biāo)設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，為此需要集思廣益，還可以借助第三方機(jī)構(gòu)的力量。各單位由于人力有限，可以由地方財(cái)政部門牽頭組織指標(biāo)設(shè)計(jì)工作，并且在指標(biāo)應(yīng)用過程中不斷完善，提升績效評價(jià)指標(biāo)的針對性和實(shí)用性。

3.明確打分方式和考核要點(diǎn)

財(cái)政支出評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建過程中，指標(biāo)的打分方式和考核要點(diǎn)需要清晰明確，避免在具體應(yīng)用過程中產(chǎn)生誤區(qū)。對于各個(gè)指標(biāo)的描述需要詳細(xì)具體，明確告知這個(gè)指標(biāo)如何進(jìn)行打分，考核的要點(diǎn)有哪些，不斷提升指標(biāo)的可操作性?？冃гu價(jià)指標(biāo)的打分方式有多種，需要結(jié)合具體情況。有的單位人手不足，可以采用專家打分法；有的項(xiàng)目較為復(fù)雜，可以在采集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行評定打分；有的是定性指標(biāo)，可以采用互評的方式進(jìn)行打分，或者采用相關(guān)者打分的方式，提升指標(biāo)評價(jià)的公正性?？冃е笜?biāo)的考核要點(diǎn)需要明確考核規(guī)范，以及各類特殊情況說明，對財(cái)政支出使用的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，避免由于含糊不清造成的各類風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目績效管理

財(cái)政支出項(xiàng)目大多具有綜合性、專業(yè)性特點(diǎn)，績效評價(jià)的難度較大。可以由財(cái)政部門牽頭，聘請專家或邀請第三方機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行績效評價(jià)。為了提升績效指標(biāo)的科學(xué)性，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，突出項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)和后期成效。項(xiàng)目在申請階段，需要提交相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和重要節(jié)點(diǎn)，需要展開績效評價(jià)，特別是工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況等；項(xiàng)目結(jié)束后，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)需要進(jìn)行績效評價(jià)，系統(tǒng)考核項(xiàng)目完成情況。只有加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目的事前、事中、事后績效管理，全過程跟蹤，才能確保項(xiàng)目實(shí)施的成效。

四、結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模越來越大，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的資金越來越龐大。為此，需要做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作，而完善財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系則是其中的重要步驟。各地財(cái)政部門和相關(guān)單位需要認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合相關(guān)政策和實(shí)際情況，完善本單位的績效評價(jià)指標(biāo)體系。績效評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化不是一蹴而就的，需要在實(shí)踐過程中長期探索，只有持之以恒，才能提升指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性，提升財(cái)政支出使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.王智寬.公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系的研究.中國市場，2019（3）.

第9篇：財(cái)政資金分配方法范文

本文作者：劉鵬工作單位：河北省財(cái)政廳

(一)重視程度有待提高。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)未能站在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來對待爭取中央資金工作。主要體現(xiàn)在:沒有很好地研究國家的財(cái)政體制和政策，看到爭取中央支持的巨大潛力，思想上存在等、靠和難有作為的錯(cuò)誤認(rèn)識，對爭取資金工作抓得不準(zhǔn)、不緊、不實(shí)。以2008年年底中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資為例，當(dāng)時(shí)，面對中央新增1300億元基本建設(shè)項(xiàng)目投資的大蛋糕，一些省份給予高度重視，采取有力有效行動(dòng)。湖北省分四批向國家發(fā)改委申報(bào)爭取中央新增投資的計(jì)劃，并積極盯辦，最終落實(shí)資金102億元，占新增中央投資全國總量的1/12。河南、安徽也有不俗的表現(xiàn)。而河北省僅獲得項(xiàng)目資金34.06億元，只占全國份額的1/38。(二)工作機(jī)制有待完善。主要體現(xiàn)在省直部門、市縣財(cái)政局各自為政，沒有形成全省工作一盤棋的良好局面。一方面，財(cái)政與部門協(xié)作配合不夠。沒有做到及時(shí)溝通信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，也沒能形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。有些部門急于開展項(xiàng)目，卻苦于得不到財(cái)政資金支持;而當(dāng)財(cái)政部門了解到中央有新增投資計(jì)劃的時(shí)候，相關(guān)部門卻又無法及時(shí)提出符合要求的項(xiàng)目。另一方面，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)缺少有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上級對下級的指導(dǎo)、下級對上級配合還有待提升。市縣財(cái)政局往往根據(jù)自身發(fā)展需要制定爭取中央、省級資金的計(jì)劃，注重眼前利益較多，有時(shí)直接向中央財(cái)政部門申請項(xiàng)目資金。而財(cái)政部雖然答應(yīng)市縣給予支持，但實(shí)際上往往包含在下達(dá)全省的項(xiàng)目資金總量內(nèi)，全省總量并未有實(shí)質(zhì)增加。(三)方式方法有待改進(jìn)。河北省目前爭取中央資金支持的思路、方式和方法比較傳統(tǒng)，未能很好地發(fā)揮出環(huán)首都的優(yōu)勢。以爭取“護(hù)城河補(bǔ)助”經(jīng)費(fèi)為例，這是河北省獨(dú)有的事項(xiàng)。該工程始于1995年，為維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定和周邊生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)，每年河北省僅直接投入就達(dá)25億元左右。此外，因不斷加大對北京周邊地區(qū)環(huán)境治理力度，每年相關(guān)縣市財(cái)政減收至少30億元。相比河北省巨大的付出，中央財(cái)政給予的支持卻顯得明顯不夠。2005～2007年的補(bǔ)助僅分別為2000萬元、2500萬元和6300萬元。2008年由于奧運(yùn)安保補(bǔ)助增加到1.25億元，2009年減少到1億元，2010年增加到2億元。2011年，經(jīng)過省領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門多次努力，財(cái)政部在均衡轉(zhuǎn)移支付中單獨(dú)考慮此項(xiàng)因素，補(bǔ)助增加到7億元。同樣的一件事，前些年得到的補(bǔ)助很少，但在省領(lǐng)導(dǎo)高度重視和努力工作下，卻實(shí)現(xiàn)了很大幅度的增加。這充分表明，爭取與不爭取，會(huì)爭取與不會(huì)爭取，效果有天壤之別。(四)項(xiàng)目準(zhǔn)備有待加強(qiáng)。項(xiàng)目是爭取中央資金支持的載體，沒有合適的項(xiàng)目則爭取資金支持工作就無從談起。河北省目前在項(xiàng)目方面，無論前期謀劃還是后期執(zhí)行，都顯得準(zhǔn)備不夠，儲備不足。從項(xiàng)目前期謀劃來看，發(fā)改、財(cái)政和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不夠。發(fā)改和財(cái)政部門在對職能部門在項(xiàng)目儲備方面的指導(dǎo)不夠，未能及時(shí)將國家政策和扶持導(dǎo)向傳達(dá)到部門。相關(guān)職能部門對做好項(xiàng)目前期工作認(rèn)識不足，缺乏爭取意識，有的甚至把爭取到國家資金作為開展前期工作的前提，沒把握的就不做準(zhǔn)備，這與國家要求做好前期再爭取資金支持形成了本末倒置。有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解有關(guān)程序，不清楚攻關(guān)重點(diǎn)，不知道如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，導(dǎo)致項(xiàng)目篩選、評估論證不足，十分被動(dòng)。從項(xiàng)目后期執(zhí)行來看，由于省級財(cái)政未能及時(shí)將中央轉(zhuǎn)移支付下達(dá)相關(guān)市縣，或下達(dá)市縣后未能及時(shí)執(zhí)行，造成年終大量資金結(jié)余。2010年，河北省結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金188.13億元，其中95.5億元為上級新增轉(zhuǎn)移支付形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，占資金總量的50.7%。這其中雖然有部分中央?？钕逻_(dá)較晚的原因，但根本上還是因?yàn)樽韵露仙陥?bào)的項(xiàng)目不細(xì)、不實(shí)，項(xiàng)目難以執(zhí)行造成的。

做好爭取中央資金工作，提升爭取效果，總體思路可以概括為建好一個(gè)機(jī)制，打好三張牌。(一)建立科學(xué)的爭取中央資金常態(tài)工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。一是明確責(zé)任，分解任務(wù)。各級政府要將爭取中央資金支持的任務(wù)落實(shí)到各有關(guān)部門，明確工作目標(biāo)，提出工作要求，形成齊抓共管的良好局面。二是對標(biāo)先進(jìn)，制定計(jì)劃。各有關(guān)部門都應(yīng)對標(biāo)先進(jìn)省份，制定積極的項(xiàng)目和資金爭取計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)爭取中央支持資金達(dá)到全國先進(jìn)水平。三是建立制度，通報(bào)講評。要建立通報(bào)和講評制度，對照年計(jì)劃，定期通報(bào)和講評工作進(jìn)展情況，挖掘經(jīng)驗(yàn)、查找不足，研究提出改進(jìn)措施。四是嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對部門爭取中央項(xiàng)目和資金工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，真正獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。五是加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與職能部門聯(lián)系，建立溝通和會(huì)商制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。財(cái)政部門內(nèi)部也要加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，上級要加強(qiáng)對下級的指導(dǎo)，下級要更好地做好配合工作。(二)打好項(xiàng)目管理牌，夯實(shí)爭取資金的項(xiàng)目基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。財(cái)政部門要指導(dǎo)和配合相關(guān)部門，圍繞全省“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真搞好項(xiàng)目篩選、擇優(yōu)入庫，增加項(xiàng)目儲備。二是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)前，要密切與中央部委溝通，把握好中央政策及資金扶持方向，組織人員對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證，做到項(xiàng)目申報(bào)有的放矢。申報(bào)中，要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝研究，協(xié)調(diào)做好可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告的編制工作，搜集完善申報(bào)所要求的各項(xiàng)附件資料，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料，努力提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。三是加強(qiáng)獲批項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目獲批后要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷完善招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制，確保扶持資金用在刀刃上，確保資金真正發(fā)揮效益。四是加強(qiáng)項(xiàng)目績效考評。要按有關(guān)要求，高質(zhì)量地做好項(xiàng)目執(zhí)行的績效評價(jià)工作，努力提升績效效果。五是加強(qiáng)項(xiàng)目情況反饋。對于中央部委要求反饋資金使用效果的項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)呈報(bào)，沒有明確要求反饋的項(xiàng)目也要主動(dòng)做好考核和反饋工作，以贏得中央部委的更大信任和更多支持。(三)打好政策研究牌，努力增加中央政策性資金支持。要進(jìn)一步增強(qiáng)敏感性，通過電視、報(bào)刊等各種媒體，密切關(guān)注國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重大政策，分析國家在支持地方方面出現(xiàn)的新情況和新變化，對熱點(diǎn)問題和可能出臺的政策預(yù)先做好相關(guān)研究，提早謀劃應(yīng)對思路措施。在深入分析政策的基礎(chǔ)上，做好匯報(bào)和爭取的各項(xiàng)工作。特別是要進(jìn)一步突出河北服務(wù)京津的獨(dú)特作用和貢獻(xiàn)，在相關(guān)的政策性資金分配中努力爭取增大這個(gè)因素的權(quán)重。這方面，要特別關(guān)注均衡性轉(zhuǎn)移支付，可以通過與財(cái)政部合作調(diào)研、承接課題、幫助工作等方式，更加緊密地參與轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)和具體測算分配過程。在深入了解其政策設(shè)計(jì)、方案制定、資金測算方法基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)造成河北轉(zhuǎn)移支付數(shù)額相對較少的原因所在，努力克服不利因素，積極滲透有利因素，以爭取更多的轉(zhuǎn)移支付。(四)打好優(yōu)質(zhì)服務(wù)牌，以真情實(shí)意和周到細(xì)致的服務(wù)贏得中央各部委的支持。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是爭取中央資金支持的重要因素。各級財(cái)政和有關(guān)部門要采取積極有效措施，將各項(xiàng)爭取工作做細(xì)做實(shí)。一是認(rèn)真完成好上級布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，以過硬的工作業(yè)績贏得中央部委的支持。二是加強(qiáng)對口經(jīng)常性聯(lián)系，利用好毗鄰北京的地緣優(yōu)勢，打好地域牌、老鄉(xiāng)牌、感情牌，爭取部里的理解與支持。三是主動(dòng)聯(lián)系對口司局，選派優(yōu)秀干部幫助工作。選派干部要將完成好工作任務(wù)和爭取資金有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)了解、動(dòng)態(tài)反饋中央財(cái)政資金項(xiàng)目信息，積極參與政策研究、資金分配方案制定、資金測算等工作。