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平安交通”,我們根據(jù)現(xiàn)代化管理的先進(jìn)理念和方法,引入精細(xì)化管理思路,對管轄的專養(yǎng)公路實行全面養(yǎng)護(hù),逐步推行精細(xì)化管理,力求構(gòu)筑“暢、潔、綠、美、安”的交通新環(huán)境。
一、管養(yǎng)概況
我段專養(yǎng)公路7條,總里程341.311km,其中國道1條,養(yǎng)護(hù)里程為131.066km,省道2條,養(yǎng)護(hù)里程148.222km,縣級公路4條,養(yǎng)護(hù)里程62.023km。
二、公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理思路與對策
(一)、完善制度計劃,加強(qiáng)規(guī)范管理
公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、持續(xù)時間久、要求較細(xì)致的工作。為了確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范、安全、有序、高效的運(yùn)行,使公路養(yǎng)護(hù)更精細(xì)以展現(xiàn)良好的公路路況水平,我們必須從專業(yè)化、規(guī)范化的角度來完善管理。
我段結(jié)合轄區(qū)內(nèi)公路實際情況,制定和實施了《公路小修保養(yǎng)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)管理檢查實施細(xì)則》及《加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理和員工持證上崗管理的若干規(guī)定》,使日常養(yǎng)護(hù)工作的具體內(nèi)容有規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的操作流程,以便各養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行更專業(yè)、規(guī)范地公路養(yǎng)護(hù)。
(二)制定養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)月計劃,,并按時驗收。
合理有效的養(yǎng)護(hù)計劃是順利開展各項養(yǎng)護(hù)工作的前提。根據(jù)養(yǎng)護(hù)路段的實際情況和和氣候特征,有針對性地制定月度小修保養(yǎng)生產(chǎn)計劃,按路線分解月計劃后下達(dá)到標(biāo)段,標(biāo)段再對公司月計劃進(jìn)行詳細(xì)分解,對工作量、工作內(nèi)容等具體落實到員工,對養(yǎng)護(hù)任務(wù)的實施做出指導(dǎo)和參照。月末根據(jù)公司分解后的月計劃進(jìn)行驗收,驗收時認(rèn)真細(xì)致,對工作內(nèi)容、完成情況逐項進(jìn)行驗收,沒有完成月計劃的標(biāo)段將按比例收收回一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),從而使標(biāo)段員工重視月計劃,認(rèn)真完成月計劃。
(三)從嚴(yán)務(wù)實,做好小修工程驗收工作
小修工程的檢查要嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程和安全操作規(guī)程,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求,完成一項小修工程合格一項。完成的小修工程數(shù)量填報要真實、準(zhǔn)確,對各公司上報的工程量我們采取檢查和抽查相結(jié)合的辦法,對填報不準(zhǔn)確,計算上有誤差的工程量返回公司重新填報。如果重新上報的工程量還不準(zhǔn)確,我們根據(jù)管理辦法,認(rèn)真履行合同規(guī)定,承包人申報的小修工程量與檢查驗收結(jié)果誤差不得超過5%,超過此限不予以確認(rèn)和計量,在檢查驗收中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核力度,保證養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量
每年春秋兩季,我段制定恢復(fù)路況工作檢查評分標(biāo)準(zhǔn),該評分標(biāo)準(zhǔn)包括路基、路面、橋涵、沿線設(shè)施、公路綠化、內(nèi)業(yè)六方面的內(nèi)容,根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),對國省干線及縣級公路路基整型完成情況進(jìn)行檢查驗收,并制定了相應(yīng)獎懲規(guī)定,以使各養(yǎng)護(hù)公司嚴(yán)格按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路基整修,全面提升路況整體水平,最終達(dá)到為社會提供快捷、安全、舒適、暢通道路的目的。
日常工作中完善養(yǎng)護(hù)巡查制度,進(jìn)行日??己伺c月度考核相結(jié)合的形式,對檢查出的問題進(jìn)行記錄。每月加強(qiáng)對員工上路率和員工安全標(biāo)志服穿著情況的抽查頻次,提高員工的安全生產(chǎn)意識。
考核是制度措施落實到位的關(guān)鍵。堅持工作監(jiān)督考核,從員工勞動紀(jì)律、工作效率、技術(shù)操作規(guī)范、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量等方面細(xì)化分解,從細(xì)部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,保證公路日常養(yǎng)護(hù)管理措施到位。
(五)以人為本,落實管理措施
精細(xì)化管理中強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念,每年定期安排養(yǎng)護(hù)管理人員參加交通部、省局、市公路處組織的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理知識,提高管理技能和水平,加強(qiáng)管理人員精細(xì)化的管理意識,使精細(xì)化的決策、目標(biāo)、任務(wù)、指令落實到每個管理人員身上。
(六)加強(qiáng)內(nèi)業(yè)指導(dǎo),提高公司標(biāo)段內(nèi)業(yè)質(zhì)量
在安全管理制度當(dāng)中,安全生產(chǎn)責(zé)任制是最為核心的內(nèi)容,也保障了安全規(guī)則制度的有效實施,也成為了安全生產(chǎn)重要組織手段的重要保障。**高速公路在安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與健全的時候,將各級主管部門、各級崗位人員在安全工作當(dāng)中需要承擔(dān)的責(zé)任通過制度的形式明確的白哦是出來,并且依據(jù)安全操作的有關(guān)規(guī)程以及交通法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,從而將改地段的《養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場安全管理制度》設(shè)計、制定出來。也只有將安全管理做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及責(zé)任化,才能夠確保施工現(xiàn)場的人身安全,才能夠避免重大的安全傷亡事故。
二、現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場安全管理的加強(qiáng)
為了確保高速公路的養(yǎng)護(hù)施工的萬無一失,平鐘高速公路要求養(yǎng)護(hù)工作人員在從事工作的時候,必須佩戴具有反光標(biāo)志的接黃色安全服,而養(yǎng)護(hù)施工人員則需要佩戴安全帽與反光背心。在施工現(xiàn)場布置當(dāng)中,需要按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》,在部分車道的封閉中,需要確保最小長度的過渡區(qū)域。在施工現(xiàn)場,需要指派專業(yè)的安全員進(jìn)行指揮、盡量的減少施工對于交通的影響,從而積極的配合相關(guān)的交通部門來維持現(xiàn)場的交通正常秩序。在安全作業(yè)時間中,需要盡量避免車流量高峰時的內(nèi)側(cè)車道進(jìn)行施工作業(yè)。此外,在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的時候,也需要采取相應(yīng)的措施避免灑落、飛濺的物件對過往的車輛帶來干擾。另外,在進(jìn)行夜間施工時,必須設(shè)置閃光警示標(biāo)志和反光標(biāo)志。做好現(xiàn)場巡查工作,將影響到車輛運(yùn)行的廢氣物件進(jìn)行的清理。如果遇到路面施工需要進(jìn)行管制和分流時,就需要密切聯(lián)系到路政與交警部門。對于公路的搶修與養(yǎng)護(hù)施工不能夠拖延,需要按照時間、質(zhì)量來完成施工,盡早的開放交通。如果安排處治的時間來不贏或者是對交通安全有直接的影響時,就需要采用緊急預(yù)案,臨時的填補(bǔ)路面坑洞,如果邊坡出現(xiàn)了坍塌就需要及時的進(jìn)行圍欄隔離,并且進(jìn)行清除。
三、現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備安全管理的加強(qiáng)
在日常工作當(dāng)中,想要保障現(xiàn)場施工生產(chǎn)的安全進(jìn)行,就需要注重對于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù),確保機(jī)械的完好率。平鐘高速公路針對這一特點(diǎn)提出了兩個方面的要求:其一,從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械操作人員,對于操作技能都必須做到熟悉掌握,在作業(yè)的時候能夠嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)備操作規(guī)范來進(jìn)行施工;其二,進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的機(jī)械設(shè)備不能夠“帶病”工作,也不能夠違反高速公路的交通規(guī)則。此外,在夜間行車時,需要時刻的保持警覺性,避免違規(guī)駕駛或者是疲勞駕駛的現(xiàn)象出現(xiàn)。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理,不但能夠保障施工得以安全的進(jìn)行,也滿足了養(yǎng)護(hù)施工生產(chǎn)的需要,也能夠有效的控制安全事故的發(fā)生率。
四、施工現(xiàn)場交通管制力度的加大
對于養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理來說,另一個重要內(nèi)容就是交通管制的有效性。所以,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定符合該地段的交通管制方案,在方案當(dāng)中需要涉及到限速標(biāo)志、警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志等等。如此,在進(jìn)行施工的期間,無論是正常的養(yǎng)護(hù)或者是外包臨時性的養(yǎng)護(hù),都能夠?qū)ΜF(xiàn)場交通進(jìn)行有效的管制。對于高速公路的養(yǎng)護(hù)施工,針對安全布控的規(guī)范要求,主要分為了警告區(qū)、工作區(qū)、緩沖區(qū)、上游過渡區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)這六個方面。
五、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場安全需要注意的事項
其一,在從事養(yǎng)護(hù)工作期間,所有人員都需要佩戴安全帽、黃色反光背心或者是桔黃色工服;其二,在養(yǎng)護(hù)施工期間嚴(yán)禁閑談、睡覺的現(xiàn)象出現(xiàn);其三,在橫跨公路的時候,需要確保2km范圍內(nèi)無車輛行駛才能夠橫跨;其四,施工車輛不能夠違規(guī)行駛,并且也需要安裝施工警示標(biāo)志;其五,施工現(xiàn)場必須配備專職安全員,養(yǎng)護(hù)施工的所有成員不能夠隨意的進(jìn)出封閉區(qū);其六,做好日常機(jī)械設(shè)備的安全養(yǎng)護(hù),確保車輛、設(shè)備等停放能夠安全到位,避免對于正常來往車輛的影響;其七,當(dāng)養(yǎng)護(hù)施工完畢之后,如果交通不能夠開放,則需要指派專人進(jìn)行巡查,避免過往車輛受到誤導(dǎo),從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
為推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活向往的需要及重要保障。伽師總場認(rèn)真貫徹落實《2021年師市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效考核工作方案》、《第三師圖木舒克市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施細(xì)則》和《第三師圖木舒克市全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》文件要求,扎實開展工作,現(xiàn)將伽師總場把農(nóng)村公路“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”工作開展情況匯報如下:
一、農(nóng)村公路基本情況
2021年,在師市各部門關(guān)系支持下,伽師總場的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得了顯著的成績,全場道路面貌有了明顯改善,截至目前,伽師總場公路通車?yán)锍踢_(dá)87.9km,其中縣道14.6km,鄉(xiāng)道46.1km,村道27.2km。
二、伽師總場“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)管理開展情況
(一)農(nóng)村公路建設(shè)好工作開展情況
2021年第三師伽師總場人居環(huán)境整治提升項目2連投資381萬元新建4米寬瀝青道路5349米,3連投資132.91萬元新建4米寬瀝青道路1470米,5連投資340.11萬元新建4米寬瀝青道路3567米。伽師總場人居環(huán)境整治項目(一期)投資343.24萬元新建4.5米寬瀝青道路4500米。伽師總場連隊提升改造項目2連投資332.74萬元新建4.5米寬瀝青道路4735米,3連投資161.69萬元新建4.8米寬瀝青道路1150米。
(二)農(nóng)村公路管理好工作開展情況
一是完善伽師總場嘉和鎮(zhèn)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作機(jī)制,以第三師圖木舒克市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊為主體,在場鎮(zhèn)設(shè)置監(jiān)管員、各連隊設(shè)置護(hù)路員的農(nóng)村公路管理隊伍體系。
二是制定全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金分配方案。
三是制定養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作計劃,依據(jù)第三師圖木舒克市養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則開展公路管理日常工作,各養(yǎng)護(hù)單位簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書。
四是根據(jù)上級要求及時、準(zhǔn)確的上報各階段進(jìn)展情況及各種數(shù)據(jù)信息,做好公路管理工作。
五聯(lián)合師市交通運(yùn)輸局執(zhí)法大隊工作人員每半年對團(tuán)轄區(qū)道路交通安全及四好公路進(jìn)行排查一次。
六是協(xié)助伽師總場安委會做好全場道路安全隱患排查工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好工作開展情況
一是加強(qiáng)日常巡查和道路病害防治,做好日常養(yǎng)護(hù)工作。定期組織開展場鎮(zhèn)公路技術(shù)狀況評定,推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù),科學(xué)安排組織實施公路養(yǎng)護(hù)工程。有序推進(jìn)場鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革,加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。
二是各養(yǎng)護(hù)單位依托鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治每周開展一次路肩、邊坡整修及清理雜草活動。
三是各養(yǎng)護(hù)單位對交通標(biāo)志、里程牌、限速標(biāo)志等設(shè)施進(jìn)行清潔及修復(fù)。
(四)農(nóng)村公路運(yùn)營好工作開展情況
一是建立農(nóng)村公路“路長制”工作四項基本制度,建立路長辦公會議制度,場鎮(zhèn)級路長辦公室原則上每季度組織召開不少于一次辦公會議,組織落實師市級路長辦公會議精神,部署相關(guān)工作。
二是制定各級路長工作規(guī)則、管理制度。
三是建立道路巡查制度。場鎮(zhèn)、連各級路長應(yīng)定期開展道路巡查工作,在汛期、惡劣天氣等特殊時段應(yīng)加大巡查頻率,督辦落實管理、養(yǎng)護(hù)工作,保障道路正常通行。
四是建立督查考核制度。場鎮(zhèn)級路長辦公室按照考核制度,定期督查,每年對路長工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤,各級路長辦公室根據(jù)本級考核分四個等級:好(90—100分)、較好(75—89分)、一般(60—74分)、較差(59分以下)。對于考核等級“好”的單位加大投入,“較差”的單位通報批評,并核減投入。以獎代補(bǔ)專項資金從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金支出,資金不能用于個人獎勵,僅作為場鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)貼。
三、保障措施
(一)落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。場鎮(zhèn)、各連隊要建立健全政府主導(dǎo)、部門各司其職的“路長制”工作保障機(jī)制,進(jìn)一步明確有關(guān)部門農(nóng)村公路管理職責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營相關(guān)部門協(xié)同配合,全力支持“路長制”工作運(yùn)行,共同推進(jìn)農(nóng)村公路管理工作。
(二)做好信息公開。場鎮(zhèn)按照要求對“路長制”責(zé)任路線進(jìn)行登記造冊,將“路長制”有關(guān)信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍,通過設(shè)置公示牌等多種方式向社會公告場鎮(zhèn)、連各級路長名單,標(biāo)明人員信息、路長職責(zé)、管護(hù)路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容,廣泛接受社會監(jiān)督,督促各級路長履職盡責(zé)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長制”經(jīng)驗做法,通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳“路長制”實施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法,動員廣大群眾自覺參與,為“路長制”推行營造良好外部環(huán)境。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。場鎮(zhèn)建立考核機(jī)制,考核內(nèi)容主要包括:組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)則建立、日常履職、任務(wù)完成、師市財政資金政策落實情況、領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾投訴辦理情況等。
四、存在的問題
一是伽師總場6連、7連通場公路路面破損嚴(yán)重,存在嚴(yán)重的安全隱患,需對該路段進(jìn)行大修。
二是團(tuán)場改制后,伽師總場部分連隊更名或合并,但是部分公路還沿用以前的老路牌,需要更換正確的公路路牌。
三是伽師總場醫(yī)院門口道路破損嚴(yán)重,已嚴(yán)重影響職工群眾的正常通行,需對該路面進(jìn)行大修。
五、下一步工作計劃
一是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理巡查、發(fā)現(xiàn)問題及時處治,存在處理難度的及時上報,加強(qiáng)巡查力度,清除各種路障,確保公路安全暢通。
二是加大安全宣傳力度,引導(dǎo)職工群眾不要在公路上打場地糧,提高職工群眾愛路護(hù)路意識。
一、管養(yǎng)目標(biāo)
基本建立、完善符合我鎮(zhèn)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?;鸵?guī)范化。
二、管理養(yǎng)護(hù)范圍和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量總體要求
(一)管理養(yǎng)護(hù)范圍。
鎮(zhèn)共有60多條農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi),共計里程達(dá)80.202公里,其中主要路線分別為:埇雪村路口—村路口、海燕希望小學(xué)路口—中南望嶺路口、文山村路口—教場嶺路口、三角路—排港路口、古調(diào)沙場路口—江水路口、指母村路口—油棕場、大嶺—龍?zhí)?、培蘭路口—治坡路口、北岸村路口—北岸村委會、南儒村—S219KT+000、朝博線路口—朝博線、排溝坡路口—沙美南大門、田埇路口—路口,不在養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路,暫由受益的村自行解決管護(hù)。
(二)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量總體要求。
按照“暢、安、潔、綠、美”的要求,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)達(dá)到:路基邊坡穩(wěn)定、路肩整潔,排水暢通;路面整潔、橫坡適度、行車舒適;構(gòu)造物、橋涵等結(jié)構(gòu)完好,功能正常;路溝標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)側(cè)植草,無污積物,排水暢通,宜綠化路段不留空白;沿線設(shè)施完善,無侵占、破壞道路現(xiàn)象。
具體要求:
路基方面:要求路肩堅實、整潔、平整;邊坡穩(wěn)定、平順、堅實;排水設(shè)施通暢;涵洞洞身、涵底及進(jìn)出口完好,無於塞。
綠化方面:路肩植草,路樹整齊,綠化美觀,枯樹及時清理不給交通安全造成隱患,花灌木修剪整齊。公路宜林路段每側(cè)各栽植不少于一行的路樹,株距4米;其他路段栽植觀賞灌木、花、草合理覆蓋可綠化路段,每側(cè)500米范圍內(nèi)須有一段10-20米長的綜合綠化帶(以灌木、花、草為主)。在選擇綠化樹種方面,堅持因地制宜,突出地方特色,打造“一路一景”,綠化成活率達(dá)90%。
路面方面:要求全線保持清潔、無坑洞,接縫無破損、高低適宜;路面平整、行走不顛跳。
橋涵方面:要求橋頭連接順適,橋面平整;欄桿完好,泄水孔暢通、伸縮縫無雜物;涂面平整、支座完好,墩臺等實體無損壞、變形等病害。
安保設(shè)施方面:要求公路沿線各類交通標(biāo)志完整、牢固、醒目。
三、具體做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全
鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入日常工作的重點(diǎn),當(dāng)作為民辦好事實事的一項重要內(nèi)容來抓。成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長周選良任組長,鎮(zhèn)委委員王朝任副組長,成員有其他領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)干部、各村書記、主任擔(dān)任。
(二)精心組織、扎實推進(jìn)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要緊緊圍繞“打造田園城市,構(gòu)建幸?!卑l(fā)展目標(biāo)開展,堅持“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制,充分利用各種宣傳手段,切實加強(qiáng)公路管理法律、法規(guī)的宣傳教育,提高人民群眾愛路、護(hù)路和交通安全的意識。同時,實施積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作,工作要求做到各村駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村組織指揮,村支部書記任第一責(zé)任人,實行分工負(fù)責(zé),確保公路養(yǎng)護(hù)工作落實到位。
(三)確保質(zhì)量、嚴(yán)格要求
各村領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確實做到做好路基、綠化、路面、橋涵、安保設(shè)施等方面,嚴(yán)格按照本次方案中提及的要求來組織公路養(yǎng)護(hù)工作。對工作中落實不到位、只出力不保質(zhì)的村,將給與通報批評。
關(guān)鍵詞:高速公路;預(yù)防性養(yǎng)護(hù);使用性能
0 引言
近些年來,隨著我國高速公路的飛速發(fā)展,公路的通行狀況也有了很大的改善,通車?yán)锍痰脑黾油苿恿私煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,并促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于此同時,社會對公路的通行環(huán)境也要求越來越嚴(yán)格,在提供安全、快捷的交通環(huán)境及良好的高速公路服務(wù)過程中,公路養(yǎng)護(hù)的作用極為關(guān)鍵。采用科學(xué)、合理的路面養(yǎng)護(hù)技術(shù),不僅可以延長路面的使用壽命,并可以大大減少養(yǎng)護(hù)的工作時間、節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。在高速公路的養(yǎng)護(hù)中,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一項簡潔、有效的先進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。
1 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)
1.1主要內(nèi)容
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)中的一種新理念,主要是指公路養(yǎng)護(hù)部門在路基、路面、橋涵、隧道及其他公路設(shè)施的結(jié)構(gòu)良好時期,或公路的各種損壞、病害發(fā)生的初期,就對他們進(jìn)行養(yǎng)護(hù),以便延緩其各種損壞及病害發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大而采取的措施。其目的是保持公路的使用性能,延長其使用壽命,提高路況質(zhì)量及服務(wù)水平,降低養(yǎng)護(hù)成本。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)采用科學(xué)方法與檢測手段對路況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價,依據(jù)路況信息和現(xiàn)代化的檢測即評價手段,可以比較準(zhǔn)確地掌握公路病害的發(fā)展規(guī)律,從而可以充分地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的能動性和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢,為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)服務(wù)。采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施可以及時修復(fù)高速公路路面的細(xì)小病害,防止水分侵入破壞路基,使得路基的整體結(jié)構(gòu)得到保護(hù),不致產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p壞,從而可以減少銑刨及翻修的次數(shù),節(jié)省費(fèi)用,延長路面使用壽命。
1.2 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的必要性
1)有利于降低養(yǎng)護(hù)成本;
2)有利于延長公路橋梁的使用壽命;
3)有利于防止公路水毀;
4)有利于提高公路通行能力;
1.3實施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的原則
1)確定合理的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的時機(jī)
養(yǎng)護(hù)時機(jī)的選取是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)的關(guān)鍵。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的時機(jī)是在路面尚處于良好狀況,或者在病害出現(xiàn)先兆之時,而結(jié)構(gòu)損壞一旦發(fā)生,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施就不再可行。及時采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施可以大大減少交通的延誤時間,延長公路的使用壽命。
2)全面調(diào)查和科學(xué)評價
重視并加強(qiáng)公路交通量的觀測及路況調(diào)查,對信息實行動態(tài)處理,建立符合實際的管理系統(tǒng)及評價信息平臺,通過研究分析各項技術(shù)性能指標(biāo),制定周期性的養(yǎng)護(hù)工程計劃,提高養(yǎng)護(hù)治理的管理水平及有限資金的使用效益。
3)加強(qiáng)日常保養(yǎng)
重視公路的日常小修保養(yǎng),當(dāng)路面出現(xiàn)疲勞開裂、老化及磨損等現(xiàn)象,而橋梁出現(xiàn)單板受力、支座病害、梁板裂縫、伸縮縫損壞時,應(yīng)及時采取有效的中修措施。在選擇中修方案時,應(yīng)結(jié)合公路的技術(shù)狀況和特點(diǎn),在方案合理的基礎(chǔ)上主要節(jié)約投資。
4)制定適當(dāng)?shù)哪甓瑞B(yǎng)護(hù)計劃
在制定年度計劃的時候,應(yīng)優(yōu)先安排中修,而預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)得到鼓勵,大修或翻修改造項目應(yīng)得到合理控制,從而實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。
2實施公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的措施
2.1我國高速公路養(yǎng)護(hù)的主要問題
(1)重建輕養(yǎng)
目前,我國各級交通主管部門將主要人力物力都集中在公路建設(shè)上,卻忽略了公路養(yǎng)護(hù)的重要,導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)的投資不足,嚴(yán)重限制了養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
(2)體制不完善
當(dāng)前我國的高速公路建設(shè),國家鼓勵各級政府部門和社會力量的參與,從某種程度上解決了高速公路建設(shè)資金的不足,但也給高速公路的管理體制帶來了一系列問題,如形成多種模式并存的現(xiàn)象,且有的公司為節(jié)約成本,對所屬高速公路只進(jìn)行最基本的養(yǎng)護(hù),影響了高速公路的使用壽命。
(3)管養(yǎng)不分
當(dāng)前我國的高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展,而高速公路的管理卻沒有同步,高速公路的養(yǎng)護(hù)市場很多都是內(nèi)部運(yùn)作,壟斷經(jīng)營,管養(yǎng)不分的現(xiàn)象非常普遍,從而導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生,如養(yǎng)護(hù)效率低下,養(yǎng)護(hù)成本高,養(yǎng)護(hù)費(fèi)用被挪用等。
(4)養(yǎng)護(hù)規(guī)模不合理
當(dāng)前我國的高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模沒有統(tǒng)一部署,易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置或短缺,此外養(yǎng)護(hù)隊伍分散,技術(shù)能力不高,也容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下等問題。
(5)養(yǎng)護(hù)制度不健全
我國目前的交通管理主要是由省市區(qū)執(zhí)行的,由于各地的具體情況不同,對交通部頒布的規(guī)則制度執(zhí)行的力度無法統(tǒng)一,從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂。
2.2主要對策
首先須打破傳統(tǒng)的思想觀念,探索新思路,積極響應(yīng)交通部提出的各項管理體制,實行建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離,以實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化、規(guī)模化及專業(yè)化的發(fā)展方向。在具體實施中,應(yīng)從以下幾個方面做起:
(1)建養(yǎng)并重。政府部門和各級高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)消除認(rèn)識上的錯誤,充分認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)工作的重要性,切實做到建養(yǎng)并重,保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。
(2)完善體制。交通管理部門應(yīng)認(rèn)識到科學(xué)高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)工作的重要保證和必要條件,應(yīng)從有利于高速公路事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),盡快建立起精簡、高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、辦事規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的高速公路管理體制。
(3)管養(yǎng)分離。將市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制、價格機(jī)制等引入到高速公路的養(yǎng)護(hù)工作中來,以提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)的成本,即逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離,將高速公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)中心與管理機(jī)構(gòu)分離開來,并通過合并、重組等將其培育成為具有市場競爭力的“的企業(yè)。
(4)監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的過程中,政府部門應(yīng)明確自己的職責(zé)和定位,以其行政權(quán)威對高速公路的經(jīng)營公司及養(yǎng)護(hù)公司的市場行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,并制定有關(guān)政策及規(guī)則保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場的規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn);政府及交通主管部門應(yīng)及時對養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行監(jiān)管,以保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場的健康有序發(fā)展。
(5)依法保障。在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中,應(yīng)加強(qiáng)各項法律法規(guī)的實施。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)管理的制度,使高速公路養(yǎng)護(hù)市場化能夠做到有章可循,有法可依,以保障養(yǎng)護(hù)事業(yè)的順利進(jìn)行。
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)要求在平時的工作中,細(xì)心觀察,對路面、路基及附屬設(shè)施的日常檢查要開展持續(xù)工作,并進(jìn)行定期檢查及檢測評定,在雨季期間應(yīng)加強(qiáng)對路基穩(wěn)定的調(diào)查,對高邊坡、橋梁構(gòu)造物應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)排查,認(rèn)真研究分析,制定適宜的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案,以便及時的消除隱患。
2.3預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的日常工作
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)考慮氣候特點(diǎn),適時做好日常養(yǎng)護(hù)工作,具體包括如下內(nèi)容:
a)在春季,養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)從瀝青路面溫縮裂縫和其他裂縫的灌縫、封縫的修理著手;
b)在夏季,由于氣溫較高是瀝青路面養(yǎng)護(hù)施工的有利時機(jī),應(yīng)把握高溫季節(jié)處理泛油、波浪、鏟除擁包,及時修復(fù)冬季及春季時做的臨時修補(bǔ)的破損,恢復(fù)路面使用功能;
c)在秋季,由高溫逐步降溫,因而應(yīng)密切注意天氣預(yù)報,注意瀝青路面的修理,對養(yǎng)護(hù)工程的年度計劃項目要及時完成,對冬季的病害進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)修理;
d)在冬季,應(yīng)完善病害的防治,并做好防滑、防冰、防雪的準(zhǔn)備,及疏阻、搶險和養(yǎng)路材料的準(zhǔn)備工作;
e)對于橋梁,應(yīng)加強(qiáng)對排水溝的清理,涵洞的清疏及橋梁泄水孔的疏通。
因此,持續(xù)開展對路面及附屬設(shè)施的日常檢查,定期檢查及檢測評定,及早進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù),是保持和改善高速公路使用性能,提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
3結(jié)語
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在延緩公路使用性能惡化速率、延長公路使用壽命及節(jié)約費(fèi)用等方面具有重要的意義。實施公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù),可以為延長公路及其附屬設(shè)施的壽命奠定堅實的基礎(chǔ),對保護(hù)公路可以起到事半功倍的作用。
參考文獻(xiàn):
[1] 李志虎.高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)[J].交通世界(建養(yǎng).機(jī)械),2011(05).
【摘要】本文通過簡要介紹公路附屬設(shè)施的重要性,分析公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)及維修工作的內(nèi)容,為公路管理工作提供參考意見,以期能推進(jìn)公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)及維修工作的落實。
【關(guān)鍵詞】附屬設(shè)施;養(yǎng)護(hù)維修;管理
道路者,文明之母也,財富之脈也。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,人民生活水平的提高,公路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用也越來越重要,公路養(yǎng)護(hù)管理工作優(yōu)劣、能否保障公路的正常使用直接關(guān)系到百姓日常生活和生產(chǎn)的安全、快速、舒適。目前我國的公路養(yǎng)護(hù)管理工作比較滯后,其附屬設(shè)施的安全更是整個工作的弱點(diǎn),維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、管理好公路的基礎(chǔ)及附屬設(shè)施,使公路養(yǎng)護(hù)工作向著專業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展是公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的目標(biāo)。
1 公路附屬設(shè)施重要性
公路附屬設(shè)施的建立是為了滿足道路運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的需求,屬于公路的基礎(chǔ)性設(shè)施,也是公路必須的配套設(shè)施。根據(jù)實際作用可分為安全、管理、服務(wù)設(shè)施。安全設(shè)施包括信號控制、隔離設(shè)施、安全護(hù)欄、道路標(biāo)志、路面標(biāo)線、以及照明設(shè)施與公路組成完整的交通運(yùn)行系統(tǒng)。附屬設(shè)施對減輕事故災(zāi)害、清除交通干擾、提供視線誘導(dǎo)以及現(xiàn)代化公路的美學(xué)要求等方面發(fā)揮著重要作用。保障公路安全通暢,高效快速、有序的發(fā)揮整體功能以及車輛行駛安全的實現(xiàn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等方面都有著重要意義。
2 公路附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)及維修工作內(nèi)容
2.1 護(hù)欄的養(yǎng)護(hù)維修
公路設(shè)置護(hù)欄是預(yù)防車輛因故障事故等原因駛?cè)肫渌嚨?。設(shè)置橋梁、中央分離帶、路側(cè)等位置,材質(zhì)分別為剛性材料、半剛性材料、柔性材料。
護(hù)欄的養(yǎng)護(hù)維修工作除了日常巡邏養(yǎng)護(hù)工作,還有兩個月一次的定期檢查。
發(fā)現(xiàn)未發(fā)揮作用及變形、損壞、油漆脫落的護(hù)欄,(混凝土及其它材質(zhì)的護(hù)欄)對發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、道路情況,損壞部位及原因等記錄下來,并立即進(jìn)行修理、修補(bǔ)、清掃、涂漆等工作。
2.2 公路標(biāo)志和路面標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)維修
道路標(biāo)志做到及時清掃、清除污染和障礙物。污染情況嚴(yán)重的要做涂漆或是更換處理,對損傷或失效的道路標(biāo)志進(jìn)行修復(fù)或是更新。
交叉點(diǎn)附近的標(biāo)線,易磨損位置要定期復(fù)原,融雪期間盡快對路面標(biāo)線復(fù)原。
2.3 信號及照明等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修
信號及監(jiān)控設(shè)施除了目測或簡易的方法進(jìn)行表面檢查,還要利用相關(guān)的數(shù)據(jù)采集檢測儀器進(jìn)行定期維護(hù),對故障或是損壞的設(shè)施進(jìn)行記錄,報告后及時做出調(diào)整、修理或是更換。
照明設(shè)施必須在夜間進(jìn)行檢查,定期做好燈柱和燈具檢查、燈具有定期更換和損壞更換兩種維護(hù)方法,燈柱則是定期進(jìn)行檢查和清掃
3 建立完善養(yǎng)護(hù)及維修工作的系統(tǒng)管理
我國公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修管理長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型模式,養(yǎng)護(hù)觀念落后?!爸亟ㄝp養(yǎng)”,沒有建立開放合理的養(yǎng)護(hù)管理體制,運(yùn)行機(jī)制落后、“管養(yǎng)不分”。在公路建設(shè)中,養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù),良好的養(yǎng)護(hù)及維修可以有效延長設(shè)施的使用壽命,降低設(shè)施的全壽命周期成本。我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持持續(xù)發(fā)展理念,進(jìn)行人員、技術(shù)的改革,建立完善管理體制,才能將各項工作措施落到實處。
3.1 體制改革
公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修工作管理要從實際出發(fā),總結(jié)改革的經(jīng)驗,順應(yīng)發(fā)展趨勢。本著“建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修管理共同發(fā)展”的原則,實施分級管理,對管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、調(diào)度。按照精簡高效原則,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理,改變重建輕管的觀念,建立合理的養(yǎng)護(hù)維修規(guī)范、規(guī)章制度和考核制度,實行集中與分散、日常與定期養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法,無論是小修保養(yǎng),還是專項和大修工程,做到按時保質(zhì),互相監(jiān)督、職責(zé)明確,全員參與。
3.2 人員改革
目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作中人員結(jié)構(gòu)很不合理。這是因為公路管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位,其工資福利水平比較高,而公路養(yǎng)護(hù)工作條件艱苦,卻難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員。
首先,要有具備愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的素質(zhì)高、技術(shù)硬、業(yè)務(wù)精,適應(yīng)公路公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工作的工作人員。只有這樣的隊伍才能確保質(zhì)量的完成工作。
其次,科學(xué)合理利用人力資源,實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)維修管理一體化,有利于優(yōu)勢互補(bǔ)、降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本。深化人事用工制度的改革,實現(xiàn)定員、定崗以及定編,落實人員聘任制,末位淘汰制,建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的的新型養(yǎng)護(hù)維修管理體制。
再次,積極組織參與養(yǎng)護(hù)維修工作的培訓(xùn),總結(jié)、交流公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗,提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平,加強(qiáng)各路段養(yǎng)護(hù)部門的技術(shù)交流與合作,更好地搞好公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作。
最后,要規(guī)范養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。對上路施工人員進(jìn)行安全知識的崗前培訓(xùn),要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修安全教育,即定期對養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行安全培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)人員對安全重要性的認(rèn)識,樹立“安全第一”的思想。要讓上路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員必須穿帶標(biāo)志安全服。
3.3 技術(shù)改革
我國公路養(yǎng)護(hù)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,由于養(yǎng)護(hù)工作分散在各個等級的公路上,路況以及地區(qū)不同,養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用的工作量及時間不定,養(yǎng)護(hù)維修內(nèi)容繁多,在計量支付等方面難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于公路養(yǎng)護(hù)的投資較少,部分公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與裝備仍然沿用傳統(tǒng)的方法,一些地區(qū)甚至難以承受養(yǎng)護(hù)機(jī)械的費(fèi)用。導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)依賴人力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作.產(chǎn)生了效率低、質(zhì)量差、浪費(fèi)多等等不良后果。公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
首先,利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)智能化,通過利用高科技手段,實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展,由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展,從而及時掌握設(shè)施的實時、損害情況及原因,使養(yǎng)護(hù)和維修更加及時、經(jīng)濟(jì)、快捷的同時,提高工作效率。
其次,要加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入,加快機(jī)械化進(jìn)程。在確保工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下,要盡量縮短占用公路的時間,要不斷研究,對新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和革新,樂于采用新材料、新工藝,積極引進(jìn)新材料、新產(chǎn)品、選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備,以便縮短工期,保證養(yǎng)護(hù)工作的效率。
再次,要改變傳統(tǒng)上公路養(yǎng)護(hù)管理的理念,將工作的重心逐漸向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移,通過預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理及時發(fā)現(xiàn)問題并將其消滅在萌芽狀態(tài),公路養(yǎng)護(hù)管理過程中通過強(qiáng)調(diào)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)解決存在的問題。要綜合各種預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方法并結(jié)合當(dāng)?shù)毓返穆访娼Y(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)材料、沿線地形以及氣候條件等選擇最為合適的預(yù)防性措施。
結(jié)論
要以實際出發(fā),建設(shè)與養(yǎng)護(hù)維修相結(jié)合的管理思路引入日常工作的整個過程,在各個環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。充分利用人力資源,調(diào)動工作積極性,促使養(yǎng)護(hù)維修工作的現(xiàn)代化、機(jī)械化,達(dá)到推動公路附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修工作的落實,從而保證一個和諧、安全、暢通的公路環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介:
關(guān)鍵詞:公路、養(yǎng)護(hù)管理、建章制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理、科技管理
中圖分類號:X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
近年來,在借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗的情況下,各地都開展了現(xiàn)代化交通管理研究,公路養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)成為交通管理中非常重要的組成部分。筆者結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,就如何加強(qiáng)公路現(xiàn)代化管理,談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê徒ㄗh。
1大力加強(qiáng)建章建制工作
養(yǎng)護(hù)管理工作制度是有關(guān)養(yǎng)護(hù)計劃、生產(chǎn)、技術(shù)、用工、安全、財務(wù)等方面的工作制度。一般分為兩大類,即養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程類的制度和經(jīng)濟(jì)管理類的制度。養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般參照國家養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合自身養(yǎng)護(hù)條件制定:技術(shù)規(guī)程類管理制度,是公路養(yǎng)護(hù)管理部門在養(yǎng)護(hù)工程維護(hù)與施工中就有關(guān)技術(shù)方面所做的規(guī)定,如機(jī)械操作規(guī)程,公路養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程等。經(jīng)濟(jì)管理方面的工作制度范圍很廣,如養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的材料、機(jī)械、用工統(tǒng)計制度及預(yù)算管理制度等,機(jī)械管理中單機(jī)核算制度和生產(chǎn)車輛的調(diào)度制度及勞動管理中的用工和考勤制度等。養(yǎng)護(hù)公司必須根據(jù)自身實際情況建立與完善這些工作制度。進(jìn)一步檢查各項工作是否都有工作制度作為依據(jù),及時修改補(bǔ)充,建立完善的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理、橋梁管理、定額管理和統(tǒng)計臺帳管理等多方面的工作制度。
2全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作
公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目繁多,應(yīng)對所有標(biāo)準(zhǔn)采取系統(tǒng)化管理,對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督,建立公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,細(xì)化提高己有標(biāo)準(zhǔn),使之適合工作需要。《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要(2001―2010年)》中提出:“按照部確定的《公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》的要求,重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作,組織各方面的力量,按先急后緩、先主后次的原則,進(jìn)一步加快建立公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身具有較高科技含量,反映了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平的高低。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特點(diǎn)決定了其具有預(yù)防性、超前性、及時性和隨機(jī)性。因此,在公路的日常養(yǎng)護(hù)中,建立工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)使工作規(guī)范化顯得尤為重要。
3改進(jìn)質(zhì)量管理工作
3.1 加強(qiáng)路況調(diào)查,收集路面狀況數(shù)據(jù)
目前各公路段進(jìn)行的每日巡查主要是第三類的路況調(diào)查,用于對日常病害的處理。對交通量也進(jìn)行了觀測和數(shù)據(jù)的收集。但對于第一類和第二類的調(diào)查工作沒有到位,對數(shù)據(jù)的采集不夠重視。市公路局應(yīng)建立完善的巡視檢查制度和信息網(wǎng)絡(luò),明確調(diào)查內(nèi)容與調(diào)查頻率,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的管理,做好數(shù)據(jù)的處理(輸入臺帳并輸入相應(yīng)管理信息系統(tǒng))及時、準(zhǔn)確地掌握路面狀況及相關(guān)信息。
3.2 嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理
為了保證公路的日常養(yǎng)護(hù)工作到位,構(gòu)成良好的公路交通環(huán)境,必須加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理和考核力度,提高不定期抽查的頻率,嚴(yán)格按照《養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》對各公路段進(jìn)行考核,并制定詳細(xì)的獎罰標(biāo)準(zhǔn),以制度形式保障日常工作的順利進(jìn)行,增強(qiáng)一線人員的質(zhì)量責(zé)任感,推行全面質(zhì)量管理,開展QC小組活動,強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話,對問題要有定性和定量的分析,避免主觀盲目性。推行實施1509000系列標(biāo)準(zhǔn),建立質(zhì)量管理體系。質(zhì)量體系建立的前提是確定建立質(zhì)量體系的方式,決定質(zhì)量體系模式選擇及實施步驟。在具體操作上,一般要經(jīng)歷質(zhì)量體系策劃與設(shè)計、質(zhì)量體系文件的編制、質(zhì)量體系試運(yùn)行及改進(jìn)三個階段。養(yǎng)護(hù)公司建立符合公路養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系,通過150體系認(rèn)證,應(yīng)充分做好前期準(zhǔn)備工作。
4推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科技現(xiàn)代化
4.1 引進(jìn)先進(jìn)無損檢測設(shè)備和技術(shù)
彎沉測試,落錘式彎沉儀(FWD)是目前應(yīng)用較為廣泛的彎沉檢測設(shè)備,代表了彎沉檢測的發(fā)展方向。繼FWD之后,新一代彎沉儀RWD(滾輪式彎沉儀)正處于研究階段。它是采用高頻激光掃描,連續(xù)地記錄行駛中的測試車在路表產(chǎn)生的彎沉,測試速度約55英里/小時。RWD的最大優(yōu)點(diǎn)是:所記錄的是真實受力狀態(tài)、而不是模擬荷載狀態(tài)下的彎沉,并且測速遠(yuǎn)大于FWD,對交通的影響較小,是較為理想的彎沉檢測設(shè)備。
斷面測試。路面斷面測試主要用于計算兩個指標(biāo),平整度(縱斷面)和車轍(橫斷面)。90年代中、后期,連續(xù)式激光斷面儀在我國逐漸得到應(yīng)用,是目前先進(jìn)的平整度和車轍檢測設(shè)備,正常測試速度為80公里/小時,并且可以同時測量橫坡、縱坡、轉(zhuǎn)彎曲率等指標(biāo)。
抗滑能力測試。目前車載或車牽引的高速自動化路面抗滑能力測試設(shè)備主要有三種:橫向力系數(shù)測試儀、剎車式摩擦系數(shù)測試儀、不完全剎車式摩擦系數(shù)測試儀。
路表破損采集。路面表面破損率是路面養(yǎng)護(hù)決策的重要指標(biāo),也是群眾評價公路管理部門工作效率的最直觀依據(jù)。我國各級公路管理部門對表面破損一向都比較重視,路表破損的原因很多,如瀝青的老化有時會對瀝青混合料的性能有所改進(jìn),便其負(fù)面影響還是主要的。老化常會導(dǎo)致瀝青混合料的剛度增大,使瀝青混凝土路面變脆,加速路面裂縫、水損害等病害的發(fā)生和發(fā)展。但路面表面破損率的數(shù)據(jù)采集目前還主要依靠人工采集,除了主觀性大、效率低外,也存在很大的安全隱患。
路面雷達(dá)測試。路面雷達(dá)是利用電磁波在路面結(jié)構(gòu)層和路基中的傳播和反射,根據(jù)回波的傳播時間、波幅與波形,確定目標(biāo)體的空間位置或結(jié)構(gòu)。
4.2 積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化,提高養(yǎng)護(hù)水平
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,無論是高等級公路還是一般公路,都面臨著一些新的問題:一是交通量和軸載荷劇增,養(yǎng)護(hù)工作量和難度增加;二是社會對公路的行車安全性和舒適性要求越來越高;三是養(yǎng)護(hù)成本不斷上升;四是勞動保護(hù)安全施工要求越來越嚴(yán)。原有的生產(chǎn)方式,特別是手工操作方式己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)速度和高密度車流量的要求,實現(xiàn)養(yǎng)路機(jī)械化,是實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展和現(xiàn)代化的需要,是公路養(yǎng)護(hù)科技進(jìn)步的具體體現(xiàn)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是確保公路特別是高等級公路實現(xiàn)良好、快捷和安全運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件,是充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保障,是加快養(yǎng)護(hù)進(jìn)度、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本、減輕勞動強(qiáng)度的重要保證。要發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司維修設(shè)備齊全,專業(yè)技術(shù)力強(qiáng),作業(yè)質(zhì)量高的優(yōu)勢,還必須在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式上進(jìn)行必要的改革和引導(dǎo)。
4.3 采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、工藝和材料
水泥混凝土路面快速修復(fù)技術(shù)。由于現(xiàn)有道路網(wǎng)的交通需求,不可能長時間關(guān)閉交通來進(jìn)行水泥混凝土路面修復(fù),需要修復(fù)的路面應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)投入使用。目前我國混凝土路面快速修復(fù)技術(shù)通常是在不改變施工工藝的前提下,選用優(yōu)質(zhì)的水泥基材或合適種類的外加劑,降低混凝土的水灰比,調(diào)整混凝土的配合比,從而提高混凝土的密實度,增加水泥與骨料間的界面粘結(jié)作用,以達(dá)到施工后3~7天通車。但是,許多實際的修復(fù)工程中,尤其是高速公路,3~7天的中斷交通是難以接受的。對于快速修復(fù)工程,國外常用快凝或快硬水泥,除了常規(guī)的早強(qiáng)水泥和摻外加劑的水泥以外,新型水泥也得到開發(fā),比如在日本廣泛應(yīng)用的調(diào)凝水泥(或稱噴射水泥)和美國開發(fā)的一種稱為“派拉蒙特”的混合水泥。國外常用快凝或快硬水泥,除了常規(guī)的早強(qiáng)水泥和摻外加劑的水泥以外,新型水泥也得到開發(fā),比如在日本廣泛應(yīng)用的調(diào)凝水泥(或稱噴射水泥)和美國開發(fā)的一種稱為“派拉蒙特”的混合水泥。
瀝青路面養(yǎng)護(hù)修補(bǔ)新技術(shù),可分為聚合物改性乳化瀝青稀漿封層技術(shù)和瀝青混凝土路面現(xiàn)場熱再生修補(bǔ)技術(shù)二類。
5 結(jié)束語
公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化是交通現(xiàn)代化及地方現(xiàn)代化的重要組成部分,實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化對于鞏固交通現(xiàn)代化、促進(jìn)地方現(xiàn)代化具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:公路工程管理 問題 對策
隨著我國公路的迅猛發(fā)展,公路工程管理中存在的問題日益突出。公路工程的質(zhì)量關(guān)乎著國家財產(chǎn)和人們生命安全,容不得我們有任何馬虎。必須認(rèn)認(rèn)真真的分析存在的問題,找出解決的方法,確保國家財產(chǎn)不受損失,人們生命安全部受威脅。下面就詳細(xì)分析公路工程管理中存在的問題。
1 公路管理中的問題主要存在以下幾個方面:
公路工程管理主要包括施工現(xiàn)場管理、公路工程后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理、公路工程成本管理,公路工程檔案管理等。因此問題也就存在這幾個方面。
(1)施工單位存在的問題
施工的主體是施工單位,按國際慣例的說法為承包商。施工單位應(yīng)根據(jù)標(biāo)書、規(guī)范、圖紙和合同完成工程的施工,向業(yè)主提交一個合格的工程實物?,F(xiàn)實中施工單位普遍存在著一些問題,如獎懲制度不健全,讓員工認(rèn)為干好干壞一個樣,這樣不能充分發(fā)揮個人的主觀能動性;管理水平低下,生產(chǎn)工序安排不合理,工序銜接不上.材料供應(yīng)不及時;固定工人少。
技術(shù)裝備和施工機(jī)具老化落后。
(2)在施工現(xiàn)場管理中存在的問題
在施工現(xiàn)場管理中存在著資金浪費(fèi)嚴(yán)重,偷工減料的現(xiàn)象突出,資源配置不合理,施工材料采集不優(yōu)化,施工質(zhì)量不嚴(yán)格,應(yīng)對各種突發(fā)困難的能力不強(qiáng),未建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;進(jìn)度控制不夠嚴(yán)格,延期完工的現(xiàn)象時有發(fā)生;未處理好施工與日常正常工作的關(guān)系,施工往往影響人們的日常工作和生活。
(3)公路工程成本管理中存在的問題。
第一,材料管理存在紕漏,浪費(fèi)現(xiàn)象和缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;材料消耗量規(guī)定不夠明確,限額領(lǐng)料制度沒完全解決。施工技術(shù)不夠高,推廣使用降低料耗管理不力,材料運(yùn)輸和儲存過程中的損耗過大。追究責(zé)任不嚴(yán)格。組織運(yùn)輸不科學(xué),就近購料,經(jīng)濟(jì)購料,降低運(yùn)輸成本方面標(biāo)準(zhǔn)不高。
第二,人員管理不嚴(yán)格,人浮于事,有的崗位出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象;人員工作效率不高;工資發(fā)放制度陳舊,沒能很好體現(xiàn)效率與公平的原則。
第三,安全管理漏洞明顯,有時不能嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和施工安全規(guī)程辦事.安全事故常有發(fā)生。
2 公路的養(yǎng)護(hù)管理工作滯后
隨著我國公路事業(yè)的發(fā)展,我國高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后,已不能適應(yīng)我國公路先事業(yè)高速發(fā)展的需要。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對公路使用功能的發(fā)紀(jì)的高等級公路養(yǎng)護(hù)管理,必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善,養(yǎng)護(hù)管理在整個公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。
二、改善公路工程管理的措施
針對公路工程中不同的階段存在的問題,給出以下措施
(1)改善公路養(yǎng)護(hù)管理體制
順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在建立高等級公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。必須實施嚴(yán)格的分級管理;大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護(hù)市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會化。建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制。養(yǎng)護(hù)工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn);建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍;實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策;建立和完善高等級公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用;采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標(biāo)準(zhǔn).對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價。
(2)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理
要切實加強(qiáng)安全質(zhì)量管理,創(chuàng)建文明工地。安全關(guān)乎企業(yè)生存。質(zhì)量關(guān)乎信譽(yù)。安全管理是一項綜合性管理,是施工項目管理的重要組成部分之一。它是唯一涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理。應(yīng)給予高度重視。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé).是最基本的一項安全管理制度。
(3)抓好工程施工管理
在施工中工程技術(shù)人員堅持現(xiàn)場辦公.關(guān)鍵工序開工前,必須有項目經(jīng)理部總工、處技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場;高度重視基層的施工質(zhì)量,在底基層施工中,為克服以往放樣不精確的弊病。提高標(biāo)高、橫坡度的合格率,標(biāo)高控制必須設(shè)立嚴(yán)格的控制樁。把工序管理作為施工管理的重要一環(huán)來抓。堅持開工前進(jìn)行技術(shù)交底,在各分項工程開工前。由技術(shù)負(fù)責(zé)人向工長及施工人員、機(jī)械人員進(jìn)行技術(shù)交底,詳細(xì)講述施工工藝、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證措施。使所有施工人員做到底碼清楚;加強(qiáng)現(xiàn)場工序管理,明確分工,責(zé)任到人。合理安排工序順序,文明施工,減少污染。各工序?qū)嵭辛魉鳂I(yè)。
(4)糾正當(dāng)前施工單位工人的現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù)職工 績效考核 探析
一、甘肅公路養(yǎng)護(hù)職工實施績效考核的現(xiàn)狀
從上世紀(jì)90年代末開始,甘肅公路養(yǎng)護(hù)部門就已經(jīng)在各類文件和制度辦法中提出要進(jìn)行績效考核,但從上級管理部門到基層群眾對績效和績效考核的認(rèn)識并不統(tǒng)一,大家都是根據(jù)自身工作的實際出臺一些規(guī)定,考核的標(biāo)準(zhǔn)和尺度也各有不同。2009年8月26日,全省公路系統(tǒng)績效考核現(xiàn)場會在武威召開,武威公路總段作為全省公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)績效考核的試點(diǎn)單位,向與會人員介紹了他們按照“三個提高、一個降低”(提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率、提高職工職業(yè)技術(shù)技能、提高職工收入,降低養(yǎng)護(hù)成本)的工作目標(biāo),對養(yǎng)護(hù)、施工、收費(fèi)、路政以及機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行目標(biāo)管理考核,由總段考核公路管理段、公路管理段考核養(yǎng)管站、養(yǎng)管站考核職工個人的三級績效考核評價體系,得到了與會專家和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。之后,全省公路系統(tǒng)積極貫徹會議精神,各自制定和建立了相應(yīng)的績效考核評價體系。
二、甘肅公路養(yǎng)護(hù)職工績效考核存在的弊端和問題
由于受到工作現(xiàn)狀、職工傳統(tǒng)觀念、管理模式、制度及方法的影響和限制,在公路養(yǎng)護(hù)職工中實行績效考核的實際效果并不令人滿意。
1.績效考核的指標(biāo)過于僵化,難以進(jìn)行量化考核。全省公路養(yǎng)護(hù)部門在現(xiàn)階段的績效考核工作中,考核指標(biāo)主要是從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行設(shè)定。由于公路養(yǎng)護(hù)工作的特殊性,一線養(yǎng)護(hù)職工的日常工作多是對公路進(jìn)行日常修補(bǔ)、清潔等,隨季節(jié)變遷和氣候變化工作內(nèi)容和工作量多有不同,不同崗位和工種承擔(dān)的工作任務(wù)也千差萬別,難以進(jìn)行統(tǒng)一的量化考核。加之公路養(yǎng)護(hù)職工的文化層次參差不齊,各層次職工對政策的理解和認(rèn)識差別很大,難以形成統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。設(shè)定的考核指標(biāo)過細(xì),既難以管理又難于統(tǒng)計,而且往往容易死搬硬套,可操作性不強(qiáng);若設(shè)定的指標(biāo)過于粗乏,又不能真實反映某一階段和每個崗位的實際工作情況,也與績效考核工作的實際要求不相符。指標(biāo)設(shè)定籠統(tǒng)僵化,又難以實行量化考核,導(dǎo)致績效考核流于形式。
2.養(yǎng)護(hù)工作的特殊性決定了職工的主動參與性不強(qiáng)。對職工進(jìn)行月度績效考核的主要目的是通過績效考核實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿對職工的鞭策作用。但由于甘肅公路養(yǎng)護(hù)部門是省直管理的事業(yè)單位,職工工資是由上級部門按照相關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)工資,目前還沒有實行績效工資。各公路養(yǎng)護(hù)管理部門對職工進(jìn)行績效考核,往往是從職工的基本工資中每月提取一部分,根據(jù)月度考評結(jié)果,在不突破提取總額的前提下進(jìn)行再分配。由于提取的數(shù)額并不大,每月考評得分最高者和最低者差距往往就是幾十元,起不到激勵的作用。再加之養(yǎng)護(hù)工作的特殊性,大部分職工工作性質(zhì)相同,勞動強(qiáng)度也差不多,如果出勤沒有大的差別,即使制定了明確的考核指標(biāo),也難以評價誰的績效更好,只能平均分配或輪流“坐莊”,使績效考核失去了本來的意義,更談不上職工的積極主動參與了。
3.績效考核的專業(yè)性不強(qiáng),缺乏專業(yè)的績效考核部門。公路養(yǎng)護(hù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的,并沒有專門的人力資源管理部門,職工考核工作分干部和工人分別由黨委辦公室和勞動工資科負(fù)責(zé),而每月的績效考核與工資掛鉤,往往由辦公室代勞。辦公室從事繁雜的日常業(yè)務(wù),既沒有能力也沒有精力去進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計與考核,平時的考核沒有資料的積累,賬、卡不健全,考核時匆忙上陣,與平時工作脫鉤,無據(jù)可查。而各單位成立的績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組也往往是徒有虛名,小組成員各有工作,只在最終的考評會上聽取各部門的意見,本身對考評對象的工作缺乏必要的了解,也就談不上發(fā)表考評意見,進(jìn)行公正公平的考核了。考評會成了走過場,績效考核工作也成了食之無味、棄之可惜的雞肋。
4.績效考核的激勵性不強(qiáng),大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然每月有月度績效考核,年終有年度績效考核,但公路養(yǎng)護(hù)部門現(xiàn)行的工資政策和用人規(guī)定,直接導(dǎo)致了績效考核結(jié)果事實上與職工的收入和職稱、職務(wù)的晉升關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),存在著“做多做少一個樣”、“大鍋飯”的情況,打擊了一些能力突出、埋頭實干職工的工作積極性,這直接導(dǎo)致了職工對績效考核工作思想上的不信任和行動上的不支持。而在年度考核等級的設(shè)計上,現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)單位的考核等級分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”,但由于各等級沒有明確的指標(biāo)說明,尤其是沒有操作性強(qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn),難以確定它們之間的界限,考核結(jié)果除了“優(yōu)秀”和“稱職”,幾乎沒有其他等級,致使多數(shù)人員處于一個“稱職”等次,難以反映職工的績效差異,不能真正發(fā)揮績效考核的激勵和鞭策作用。
5.考核方式單一,操作不規(guī)范。對職工進(jìn)行月度績效考核的方式主要是月底或月初召開績效考評會,或由職工匯報工作情況,或由部門負(fù)責(zé)人介紹部門成員的工作情況,再提出考評打分的初步意見,然后由考評小組確定最終考評結(jié)果。雖然有評價指標(biāo),但除了考勤,幾乎對職工的月度工作沒有詳細(xì)的記錄和統(tǒng)計,工作的好壞也主要由部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行口頭評價,缺乏公正客觀的評價機(jī)制。而對于年度績效考核,被考核者在述職環(huán)節(jié),報喜不報憂,說成績長篇累牘,談不足一筆而過。而在民主測評環(huán)節(jié),普通群眾對考評對象的工作既不了解,更談不上給予公正客觀的評價,要么在評議中只說好話,大家一團(tuán)和氣,要么不顧事實,僅憑個人好惡進(jìn)行打分,使民主測評敷衍了事。而在單位考核環(huán)節(jié),面對少者幾十多者幾百的評價對象,領(lǐng)導(dǎo)成員也不可能逐個斟酌,往往是由職能部門根據(jù)民主測評結(jié)果按比例提供初步人選,領(lǐng)導(dǎo)再在其中根據(jù)一年的工作印象進(jìn)行調(diào)整確定,這其中主管領(lǐng)導(dǎo)的印象和分管領(lǐng)導(dǎo)的推薦往往左右了評價結(jié)果,使部分職工的實際情況與考評結(jié)果偏差較大,考評的嚴(yán)肅性和公正性則無從談起。
三、甘肅公路養(yǎng)護(hù)職工績效考核的建議
1.建立和完善績效管理體系。今年,甘肅省公路養(yǎng)護(hù)部門將實施績效工資。建立一套科學(xué)完善的績效考核管理體系對于實施好績效工資至關(guān)重要。從領(lǐng)導(dǎo)層面至普通職工都要對績效考核有清晰而明確的認(rèn)識。要通過績效計劃、績效實施、績效考核管理、績效反饋與面談和績效改進(jìn)與績效結(jié)果的應(yīng)用這五個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié),進(jìn)行長時間的調(diào)研宣講,充分聽取各崗位、各層次職工的意見建議,既講明政策,又充分收集一些共性的問題和意見,使績效考核辦法的制訂不至于無的放矢而脫離實際。
2.確定可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面需要由熟悉公路行業(yè)的人力資源專家來制定考核標(biāo)準(zhǔn),以保證考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性;另一方面,應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)部門崗位和工種的多樣性,堅持黨務(wù)崗位重德、管理崗位重勤、技術(shù)崗位重能、生產(chǎn)崗位重績的原則,分別制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)堅持抓大放小,進(jìn)行層層考核的原則,由高層、中層、班組、職工形成一個金字塔式的考核體系,按照職責(zé)權(quán)限分別進(jìn)行考核,而不能搞大包大攬。在指標(biāo)的設(shè)定上,絕對不能搞一刀切,對于那些適合于進(jìn)行量化考核的崗位(如機(jī)械駕駛崗位),應(yīng)制定比較明確的量化指標(biāo)進(jìn)行績效考核。而對于那些難于進(jìn)行績效量化的崗位(如財務(wù)、統(tǒng)計崗位),則不必強(qiáng)行制定量化指標(biāo)。同時也要避免過于重視效率而忽視了公平,而影響單位的士氣以及工作氛圍。
3.確定專門的部門或人員進(jìn)行績效考核工作。確定一個專門負(fù)責(zé)績效考核的部門和人員是保證績效考核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。雖然公路養(yǎng)護(hù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置是由上級部門確定的,但從內(nèi)部職責(zé)分工上,確定專門的團(tuán)隊和人員負(fù)責(zé)績效考核工作還是能夠做到的。一旦全省公路養(yǎng)護(hù)部門開始實施績效工資,各公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)當(dāng)從上到下分別確定專職的部門和人員從事績效考核管理工作,并做好制度的制定、解釋和績效結(jié)果的收集、記錄、統(tǒng)計、分析工作,為領(lǐng)導(dǎo)用人和進(jìn)行獎懲提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。
4.建立科學(xué)的評價程序和方法。對公路養(yǎng)護(hù)職工實行績效考核,一要保證職工群眾的廣泛參與,保證民主性;二是要做到事實求是,保證公平性。制度辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、結(jié)果確定等信息必須完全及時公開,讓職工群眾對考核的全過程有清晰而明確的認(rèn)識。對各層級的考評人員進(jìn)行考評時,要盡量堅持以定量為主、定性為輔的考核方法,凡能量化的指標(biāo),盡可能量化,以強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性和可度量性,最大限度減少考核中的主觀隨意性,對進(jìn)行加分或減分的項目要有充分的制度和事實依據(jù),堅決避免領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算的現(xiàn)象。另外在考核結(jié)果的確定上還應(yīng)注意兩點(diǎn):一是要盡量增加考核等次,使考核能有較高的區(qū)分度,為考核的激勵和獎懲提供參照;二是在考核結(jié)果的反饋上,要做到信息完全公開及時,讓利益相關(guān)人都能知道考核結(jié)果,并積極接受來自各方面的監(jiān)督。
5.確定良好的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制既要重視物質(zhì)激勵,又要重視精神激勵。對職工進(jìn)行月度績效考核,應(yīng)注重對其經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)節(jié)。對職工進(jìn)行年度績效考核,應(yīng)注重對其在榮譽(yù)獎勵和職稱聘任、職務(wù)提升上進(jìn)行適當(dāng)傾斜。在績效考核制度的制訂上,必須建立起科學(xué)合理的責(zé)任追究和獎罰機(jī)制。要逐漸實行競爭淘汰機(jī)制,給予業(yè)績太差、考評不稱職的職工以扣發(fā)工資、待崗學(xué)習(xí)等處罰。而業(yè)績突出、勤懇工作的職工則要在績效工資發(fā)放、職稱評定、職務(wù)晉升、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面給予照顧,激發(fā)優(yōu)秀者的工作主動性和創(chuàng)造力,建立引導(dǎo)示范作用,引起廣大職工對績效管理、績效提高的重視,以充分發(fā)揮考核的激勵作用。另外,還要明確考核主體的責(zé)任,在考核失實后考核主體應(yīng)當(dāng)受到處罰,進(jìn)而保證考核進(jìn)程和考核結(jié)果客觀、公平、公正。
總之,實施績效管理對提高團(tuán)隊績效、開發(fā)團(tuán)隊和個體潛能具有非常重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀和特殊性,有針對性進(jìn)行調(diào)查研究,制訂出切實可行的績效考核管理辦法,并持續(xù)不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善,從而使績效考核工作在推動公路養(yǎng)護(hù)工作、實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中發(fā)揮積極作用。
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