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市政工程是指為城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的工程,是城市的神經(jīng)和脈絡(luò),是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,市政工程檔案既是工程建設(shè)的實(shí)際記錄,也是城市發(fā)展的歷史縮影。
一、 市政檔案在城市建設(shè)與管理工作中的重要作用
1.1它是城市規(guī)劃編制和調(diào)整的基礎(chǔ)資料
在城市建設(shè)過程中,規(guī)劃是龍頭,而市政檔案資料是城市科學(xué)規(guī)劃的依據(jù)。沒有市政檔案,市政規(guī)劃編制、調(diào)整、完善只能是紙上談兵。不管是新城建設(shè),還是舊城改造;不管是新規(guī)劃的開始,還是舊規(guī)劃的調(diào)整,市政專業(yè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分,都需要掌握城市所有的道路交通狀況、地下管網(wǎng)情況、供水、供熱、排水及城市防洪抗災(zāi)能力等,而這些資料都是靠市政檔案提供的。只有搞好市政檔案管理,提供準(zhǔn)確的、真實(shí)的原始資料,才能保證規(guī)劃編制和調(diào)整的合理性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
1.2它是市政工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分
在《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》中規(guī)定:“列人城建檔案館檔案接收范圍的工程,建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)請市政檔案管理機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后,由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件?!边@就明確規(guī)定了如果工程檔案不合格,將無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。這就為加強(qiáng)市政檔案管理堵塞了管理工作上的漏洞,為嚴(yán)格控制工程質(zhì)量提供了“尚方寶劍”。由此可見,市政工程檔案,是市政工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分。
1.3它是市政工程管理、養(yǎng)護(hù)和維修工作的依據(jù)
市政檔案既是市政工程的履歷表,又是市政工程的“健康檔案”??茖W(xué)分析市政設(shè)施現(xiàn)狀,根據(jù)其不同特點(diǎn),才能制定出科學(xué)合理的管養(yǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。道路路況檔案為道路大中修或改建提供決策資料,以其確定工程的投資規(guī)模及見效程度。特別是地下管線及構(gòu)筑物,哪里發(fā)生故障,確定怎樣的維修方案,必須查找準(zhǔn)確的檔案同時,維修改造后的成果,又組成了新的市政檔案,為下一步的管養(yǎng)提供最新的依據(jù)。沒有準(zhǔn)確的市政檔案就不能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
二、市政工程檔案現(xiàn)存的問題
2.1市政工程檔案質(zhì)量問題:
目前市政工程建設(shè)存在著重建設(shè),輕檔案,對工程檔案缺乏足夠的重視,使得工程檔案資料不規(guī)范、齊全,甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象。工程項(xiàng)目建檔工作不按計劃、步驟逐步實(shí)施,而是等到工程竣工驗(yàn)收階段,將零亂的文件資料拿出來開始建檔。這樣的做法勢必造成建檔工作的質(zhì)量大打折扣。
各單位保管過程中,工程項(xiàng)目文件不設(shè)專人專柜管理、資料管理制度不嚴(yán)等問題比較突出,這樣不但會造成工程項(xiàng)目文件不能全面、完整地保存下來,還可能造成文件資料的霉變、褪色、遺失,對項(xiàng)目建設(shè)造成不可彌補(bǔ)的損失。
同時,檔案管理人員大多沒有參加專業(yè)知識訓(xùn)練,管理水平低,服務(wù)意識差,工作往往處于被動應(yīng)付狀態(tài),從而大大影響了工程檔案的質(zhì)量。在整個建筑行業(yè)中,許多資料員都是由施工員來兼職,相對專業(yè)的檔案員、資料員來說,他們沒有掌握具體歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求等,使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成,這就導(dǎo)致許多工程檔案在收集的過程中產(chǎn)生了失真、遺漏等現(xiàn)象,從而導(dǎo)致工程檔案資料接收時不全、零散、遺漏、丟失等現(xiàn)象。有些單位第一次搞建設(shè),對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。
2.2市政工程檔案管理問題:
由于建設(shè)單位對市政檔案工作的不重視,造成檔案管理機(jī)制不健全,同時由于缺乏一套完整的信息管理機(jī)制,使得工程檔案管理落后,缺乏對工程建設(shè)的約束性。
市政工程建設(shè)項(xiàng)目往往建設(shè)周期長,參與建設(shè)的單位多,形成的檔案數(shù)量多、種類多。按照《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》第二章規(guī)定了各參建單位的管理與職責(zé),但實(shí)際運(yùn)作中檔案的管理工作仍是薄弱環(huán)節(jié),既沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建檔工作未責(zé)任到人,也沒有規(guī)范、穩(wěn)定的規(guī)章制度作為保障,檔案的收集工作非常的被動。一旦碰到工程技術(shù)人員的工作變動,工程的延期等問題,往往會造成檔案資料的混亂、應(yīng)歸檔的材料不全(散存在個人手中或者已經(jīng)丟失)等問題。
三、市政工程檔案工作存在問題的對策
3.1重點(diǎn)加強(qiáng)管理機(jī)制
市政工程建設(shè)有其自身的特性,一個項(xiàng)目是由參加建設(shè)的各方共同完成的,其檔案工作也一樣,從文件的形成、收集、整理、審核到歸檔、移交整個環(huán)節(jié)需要建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位密切協(xié)作配合。因此,理順機(jī)制,明確職責(zé),保持各環(huán)節(jié)的有效銜接,是做好市政工程檔案工作的基本保障。
理順管理機(jī)制,變檔案一級管理為檔案室、項(xiàng)目管理部兩級管理,這樣可以較好地解決管理機(jī)制差的問題。在每個工程項(xiàng)目管理部設(shè)立專職檔案員,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的檔案工作,將工程檔案的編制職責(zé)交到項(xiàng)目管理部,并且要求檔案工作與工程項(xiàng)目的建設(shè)同步進(jìn)行。檔案室負(fù)責(zé)對項(xiàng)目管理部的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。檢查,變工程檔案工作的一級管理為兩級管理。
市政工程檔案的兩級管理體制有其自身的優(yōu)點(diǎn):一是檔案工作力量加強(qiáng),管理重心下放,解決了市政工程檔案編制工作不夠到位的問題,保證了及時收集和歸檔;二是檔案工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),工程檔案工作成為項(xiàng)目管理部的考核內(nèi)容后,使檔案工作在項(xiàng)目管理部受到重視,從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都能自覺地做好文件材料的收集,及時交給檔案員。在項(xiàng)目各標(biāo)段工程結(jié)束時,項(xiàng)目管理部能主動組織標(biāo)段工程檔案的驗(yàn)收,為整個工程項(xiàng)目檔案的按時驗(yàn)收提供了保障;三是專業(yè)分工有利于檔案員進(jìn)一步掌握相關(guān)專業(yè)知識使工程檔案的組卷更為合理、實(shí)用;四是有利于對項(xiàng)目竣工圖變更情況的掌握,保證項(xiàng)目竣工圖的編制質(zhì)量。由于項(xiàng)目管理部設(shè)在施工現(xiàn)場,檔案員對工程的進(jìn)度和工程變更情況比較了解,可以及時督促施工單位做好變更文件的收集和相關(guān)圖紙的修改工作,以保證項(xiàng)目竣工圖能夠與市政工程實(shí)際狀況相符。
3.2市政工程檔案的完整化、系統(tǒng)化、信息化:
市政工程檔案的完整、系統(tǒng)是有效利用,發(fā)揮市政工程檔案作用,實(shí)現(xiàn)其價值的前提。加強(qiáng)管理必須抓住收集齊全,材料系統(tǒng)這二個環(huán)節(jié)。保持歸檔文件的完整性是檔案系統(tǒng)的前提,也是最重要的工作環(huán)節(jié)。市政工程檔案來源分散,形成周期長,同時內(nèi)容繁雜、數(shù)量龐大,給做好收集工作帶來很大的困難。檔案人員只有全面了解工程項(xiàng)目建設(shè)情況,才能合理確定各階段文件材料歸檔范圍,既不重復(fù)也不遺漏。收集工作要從平時做起,階段工作完成后要對歸檔文件完整性進(jìn)行檢查,檢查歸檔材料是否齊全、完整。同時要注重特殊形式的文件材料的收集。現(xiàn)行的市政工程建設(shè)過程中,除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件外,還會產(chǎn)生許多照片、電子文件等,這些特殊的文件材料也反映了市政建設(shè)的過程,是工程項(xiàng)目檔案不可缺少的組成部分,在收集時不能疏忽遺漏。
(一)完整性欠缺
在實(shí)際的歸檔收集過程中,由于歸檔管理人員理工科與工程技術(shù)背景知識的欠缺,以及對歸檔項(xiàng)目整體了解的不足,往往使其在歸檔中不能很好地把握歸檔文件的完整性,特別是科研項(xiàng)目形成立項(xiàng)階段的反映項(xiàng)目需求和來龍去脈的專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)文件。這就導(dǎo)致歸檔文件不少,技術(shù)類文件有遺漏,最終使得所歸檔文件不能反映科研項(xiàng)目的技術(shù)全貌、進(jìn)展過程,甚至造成技術(shù)路線的模糊與不連續(xù)。
(二)管理模式落后
很多企業(yè)檔案部門在科技檔案管理上局限于科技檔案實(shí)體的收集、整理、保管和利用,而對科技檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理則很少涉及,沒有認(rèn)識到科技檔案信息化管理的重要性、必要性和緊迫性,以至于企業(yè)科技檔案管理多年來停滯不前。在知識經(jīng)濟(jì)和信息時代,隨著科技檔案類別、內(nèi)容、載體、信息的不斷增加,傳統(tǒng)的科技檔案實(shí)體管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下科技檔案信息化管理的需要。
(三)服務(wù)手段滯后
由于檔案管理涉及軟、硬件的投入,因投入不足而導(dǎo)致在科技檔案管理上只能簡單地編制科技檔案案卷目錄、專題目錄,不能運(yùn)用現(xiàn)代化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓和信息交流,影響了企業(yè)科技檔案信息資源的開發(fā)和利用。
二、加強(qiáng)科技檔案管理的舉措
(一)要注重歸檔項(xiàng)目中系統(tǒng)(課題)、分析系統(tǒng)(專項(xiàng)、子系統(tǒng)、子課題)組成與它們之間的內(nèi)在技術(shù)聯(lián)系,按照技術(shù)專業(yè)體系形成歸檔文件體系,避免歸檔文件材料的雜亂無章堆積。為了確保歸檔技術(shù)文件材料的系統(tǒng)性和完整性,檔案人員應(yīng)當(dāng)采取前端介入、過程控制的方法。只有這樣,才能從根據(jù)上保證科技檔案技術(shù)文件材料的系統(tǒng)性和完整性。
(二)大力推進(jìn)科技檔案的全面質(zhì)量管理
全面質(zhì)量管理是提高科技檔案工作的質(zhì)量的重要手段。因此,在科技檔案的形成、積累、收集、整理、保管鑒定、統(tǒng)計、提供利用以及技術(shù)文件材料的接收、裝訂、分發(fā)、入庫等環(huán)節(jié)中必須把科技檔案的質(zhì)量要求貫穿于科技檔案工作的全過程,同時要研究那些影響檔案質(zhì)量的因素并探討如何來控制他們,這就要求抓好各個環(huán)節(jié)各個過程的質(zhì)量管理;同時,建立一整套保證檔案質(zhì)量的工作體系,把科技檔案工作納入生產(chǎn)、技術(shù)和科研等管理制度.納入生產(chǎn)、技術(shù)和科研計劃,納入專業(yè)科室和技術(shù)人員的職責(zé)范圍并構(gòu)成一個整體,融會貫通,互相補(bǔ)充,從各條途徑來保證科技檔案工作的開展。
(三)加強(qiáng)科技檔案的開發(fā)利用
合理地利用科技檔案可以產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,能有效地提高效率、增加收益、節(jié)約資金。在科技檔案的開發(fā)利用上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。為了更好地利用科技檔案、發(fā)揮檔案價值的作用,必須提高檔案的利用功能;同時,為了保守企業(yè)秘密,必須加強(qiáng)法律意識,建立嚴(yán)格的保密措施。利用和保密是辨證的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)一方面而忽視另一方面都是不允許的、不科學(xué)的。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念,改變傳統(tǒng)的”重保密、輕利用”的觀念,統(tǒng)籌安排好各環(huán)節(jié)工作,正確處理好利用和保密的關(guān)系,使兩者和諧共存。在開展科技檔案利用工作時,要依法規(guī)范利用,積極、慎重地制約人們對科技檔案的利用行為,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,確保企業(yè)秘密的安全。
(四)加強(qiáng)科技檔案信息化建設(shè)
加大投入,解決好科技檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵性問題,應(yīng)用現(xiàn)代化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),對科技檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用服務(wù),使科技檔案管理模式由傳統(tǒng)的檔案實(shí)體保管,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)伐化的檔案實(shí)體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息管理。
(五)進(jìn)一步提高檔案管理人員素質(zhì)
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;檔案質(zhì)量;對策措施
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、簡述市政工程檔案資料的管理
在市政工程中,工程檔案資料的管理工作并非獨(dú)立的,它要多方面的緊密配合,各個建設(shè)工程單位只有聯(lián)系起來,遵守規(guī)則、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、具體分析、實(shí)事求是,結(jié)合科學(xué)先進(jìn)的管理工作辦法,系統(tǒng)全面的了解施工過程,才能將工程的真實(shí)施工情況反映出來。工程檔案資料不僅是建設(shè)活動中形成的圖物相符、有保存價值的真實(shí)記錄和反映,其記載的內(nèi)容包括:構(gòu)筑物、建筑物、地下的敷設(shè)等等,市政工程檔案資料還是市政工程項(xiàng)目投資計劃、項(xiàng)目工程設(shè)計、施工管理、材料使用、維護(hù)維修等等活動中形成的文件資料。因此,作為建設(shè)項(xiàng)目工程管理的一部分,工程檔案資料的管理作用的重要性也就不言而喻了。
建設(shè)項(xiàng)目市政工程檔案是指在項(xiàng)目市政工程建設(shè)過程中形成的對單位有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種載體的文件材料。它是項(xiàng)目工程建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時必要的條件,也為項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)運(yùn)行、檢修、擴(kuò)建等提供了重要的依據(jù)。如果檔案工作不同程度的滯后,造成應(yīng)歸檔的文件材料不齊全、不完整;不準(zhǔn)確;歸檔的文件材料不規(guī)范,文件材料紙張規(guī)格混亂,書寫材料不耐久,以復(fù)印件代替原件歸檔;簽字、蓋章不齊全;檢查驗(yàn)收、缺陷處理沒有結(jié)果或驗(yàn)收人員簽字有遺漏等等這些問題都將難以補(bǔ)救。所以在市政工程檔案管理過程中一定要嚴(yán)格控制其檔案的質(zhì)量,才能確保其工程檔案質(zhì)量的“完整、準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范”。 是整個項(xiàng)目工程建設(shè)使用和驗(yàn)收提供的保障。
二、市政工程檔案資料管理的重要性
工程檔案資料可以為工程信息的查詢提供來源,工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過對檔案資料的查詢做到對工程全程進(jìn)行監(jiān)管和控制,而不單單僅靠記憶力來應(yīng)對。若在項(xiàng)目工程中發(fā)生一些意外、質(zhì)量問題、數(shù)量問題等,也可以通過對檔案資料的搜集進(jìn)行校驗(yàn)并找出原因,如此便可方便了工程的管理以及減輕了負(fù)責(zé)人在工作中產(chǎn)生的壓力。工程資料檔案可以為未來的工程施工起到參考與借鑒的作用,市政工程檔案資料能將工程中所運(yùn)用到的技術(shù)或者應(yīng)對問題時采取的措施進(jìn)行記錄,并且在以后需要的時候進(jìn)行反饋。對將來的工程施工吸取了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。工程檔案資料中,會提供出有關(guān)工程項(xiàng)目的很多數(shù)據(jù)信息以及此工程施工中能借鑒到的優(yōu)點(diǎn)或者暴露出的缺點(diǎn)。如若在竣工后,仔細(xì)研究檔案資料可以得到較多的學(xué)習(xí)體會并得以借鑒,提高日后的工程施工效率。
三、市政工程檔案資料管理的現(xiàn)狀
(一)技術(shù)資料不真實(shí)
真實(shí)性是工程檔案的生命。虛假的工程技術(shù)資料不僅給工程質(zhì)量評定帶來錯誤的結(jié)論,還會給工程今后的維修改擴(kuò)建帶來誤導(dǎo),造成麻煩和不良后果。目前有許多工程項(xiàng)目的技術(shù)資料不是及時真實(shí)的記錄,而是資料員采用“后補(bǔ)”的方式制作出來的。甚至有的工程檔案編制公司承接了大量業(yè)務(wù),閉門造車,相互克隆,成批地制作假檔案。
(二)缺乏管理制度
工程建設(shè)項(xiàng)目是短期的臨時的,管理部門和人員也是臨時安排指定的,工程建設(shè)、施工、管理、設(shè)計、勘察設(shè)計、招投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作的隨機(jī)性大,情況復(fù)雜,沒有一個總的部門來協(xié)調(diào)管理,更談不上制訂一套涉及各相關(guān)部門的管理制度來約束工作行為。
(三)竣工圖編制不準(zhǔn)確
竣工圖是工程檔案的重要內(nèi)容,是今后工程維修改造的重要依據(jù)。但在報送歸檔的工程竣工圖中,多數(shù)是施工圖上直接蓋上竣工圖章充當(dāng)竣工圖,在圖上不作任何更改;有的雖作更改,但施工人員未根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行規(guī)范更改、編制,或改動的地方不注明變更依據(jù),或只注明變更單編號而不作修改,有的是工程竣工后施工人員憑記憶補(bǔ)編而成,造成竣工圖不準(zhǔn)確、不真實(shí)。
(四)建設(shè)和施工單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
建設(shè)和施工單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,沒有專門的部門和人員來管理建設(shè)工程檔案。如建設(shè)單位,往往是指定辦公室或后勤部門的某個人對口聯(lián)系施工現(xiàn)場,管理檔案,此人往往對工程檔案不是很熟悉,不知道形成什么檔案,怎樣形成具體的檔案。
(五)簽章手續(xù)不到位
履行簽章手續(xù)是為了確保技術(shù)文件的真實(shí)可靠,明確施工監(jiān)理人員相應(yīng)責(zé)任。一些重要內(nèi)容本應(yīng)由施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人來簽字蓋章確認(rèn),如隱蔽工程驗(yàn)收記錄、基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收記錄、分部(子分部)驗(yàn)收記錄等,但是在技術(shù)資料中,建設(shè)、施工、監(jiān)理各方簽字都是一人的筆跡到底,只是資料員一人代簽,有的是用印章代簽字,技術(shù)資料未經(jīng)簽字者確認(rèn),簽章手續(xù)不到位、不規(guī)范,簽章手續(xù)失去應(yīng)有的意義和作用。
三、加強(qiáng)市政工程檔案資料管理的對策措施
(一)相關(guān)部門支持配合,多方面強(qiáng)化檔案質(zhì)量管理
一是在每年的建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查中,例如,綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將檔案資料及資料員持證上崗情況納入檢查的重要內(nèi)容,把檔案資料的形成收集工作作為考核工程項(xiàng)質(zhì)量安全的主要指標(biāo)之一。檢查中發(fā)現(xiàn)問題由質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察部門直接發(fā)出整改通知或處罰決定。二是在工程檔案的審查驗(yàn)收環(huán)節(jié),市質(zhì)監(jiān)站對工程檔案中的質(zhì)保資料先行審查驗(yàn)收,合格后方能提請城建檔案機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收。三是把檔案資料員崗位設(shè)置納入施工企業(yè)資質(zhì)年審內(nèi)容,使檔案資料員真正進(jìn)入“九大員”,明確了資料人員在建設(shè)工程中的地位和作用。四是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程竣工備案時查收工程檔案審查驗(yàn)收認(rèn)可文件,從而確保建設(shè)工程檔案的及時移交和歸檔。
(二)健全建筑工程檔案資料的管理制度
建立健全的檔案資料管理制度是有效管理檔案的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在項(xiàng)目成立之初就應(yīng)按照國家檔案的相關(guān)管理規(guī)定,結(jié)合工程實(shí)際,制定出一套相應(yīng)的工程檔案管理規(guī)定。與此同時,要明確建設(shè)#施工#監(jiān)理單位等各項(xiàng)負(fù)責(zé)人以及檔案在形成中所需要承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范工程檔案的搜集與整理,保證建筑工程與檔案管理同步進(jìn)行。完整的資料可以給建設(shè)單位的合法權(quán)益提供保障性的重要依據(jù)。
(三)檔案質(zhì)量控制對網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用
建立檔案室目錄數(shù)據(jù)庫并逐步實(shí)現(xiàn)檔案的全文檢索,首先是做檔案室目錄數(shù)據(jù)庫的建立,這既是檔案部門和檔案人員開展檔案利用工作的必要基礎(chǔ),也是質(zhì)量控制的一個渠道,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,周期長,而且參建單位多,人員的流動性較大,資料多,如何把各方的工程檔案匯聚在一起并且保證其完整準(zhǔn)確,齊全,建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)是很有必要的,讓其形散而實(shí)不散,依照項(xiàng)目和工作的特點(diǎn),明確相關(guān)人員的各項(xiàng)職責(zé),把檔案資料流向網(wǎng)絡(luò),在工程開工時網(wǎng)絡(luò)檔案信息應(yīng)與整個工程項(xiàng)目的進(jìn)度同步進(jìn)行,就算管理人員變更,也不受影響,做到人走檔案依然在,這樣資料就不會有缺失,避免出現(xiàn)哪個施工參建檔管人員走了無從下手的現(xiàn)象,因此應(yīng)該高度重視工程檔案的網(wǎng)絡(luò)信息化。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn),提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)
建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對從事工程檔案人員的管理,實(shí)行工程資料員持證上崗。城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期不定期組織對工程檔案資料員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過培訓(xùn)來提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理者和工程檔案人員的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),一方面能促進(jìn)工程管理者對工程檔案工作的重視,另一方面也能使工程檔案人員更好地掌握建設(shè)工程竣工檔案的編制、收集方法及竣工圖的編制要求,從而為保證工程竣工檔案質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
結(jié)語
市政建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收投入使用,這是一個較長的周期。市政工程檔案是對整個過程的真實(shí)記錄。我們必須通過以上種種有效的管理和檔案工程人員不懈地努力,對工程檔案質(zhì)量的制約一定會收到很好的效果,保證檔案在工程建設(shè)中順利地完成。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;檔案管理;發(fā)展;
中圖分類號: TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、城市規(guī)劃檔案的含義及特點(diǎn)
城市規(guī)劃是在某一時期里為實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)發(fā)展為目標(biāo)確定的城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向,并為此做出具體的安排,如土地的合理利用、城市空間布局的協(xié)調(diào)、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規(guī)劃的科學(xué)、合理,相關(guān)管理者就應(yīng)該先熟悉該城市發(fā)展的歷史,對城市現(xiàn)狀及其發(fā)展相關(guān)的其他情況加以了解。城市的規(guī)劃檔案是城市規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)歷史記載,可為規(guī)劃部門提供可靠的相關(guān)參考。
城市規(guī)劃檔案源自于城市規(guī)劃管理的檔材料。按規(guī)劃管理工作的性質(zhì),其檔材料大部分在以下環(huán)節(jié)中產(chǎn)生:建設(shè)用地。包含建設(shè)用地的申請報告、相關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)建設(shè)計劃、項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目計劃、指標(biāo)、建設(shè)用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關(guān)圖紙、規(guī)劃圖等等;工程管理。主要有工程申請報告、批復(fù)等相關(guān)檔、土地證、開工報告、平面布置圖紙、設(shè)計圖、動遷協(xié)議、工程說明書、規(guī)劃方案的審定材料等等;管線工程管理。有管線工程申請書、管線工程的設(shè)計方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。
1、法律權(quán)威性。在辦理建筑物相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)藉證的過程中,它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無法相比的。在城市的規(guī)劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件,是按相關(guān)法律及其他法規(guī)性檔所規(guī)定的法規(guī)程序形成的,匯聚了諸多職能部門,如計劃部、國土部、規(guī)劃部等的相關(guān)審批意見,是土地的使用、工程的建設(shè)憑據(jù),具備法律的權(quán)威性。
2、客觀真實(shí)性。其直觀的反映了建設(shè)工程的各方面情況,在批復(fù)書上有建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價等等信息。
3、內(nèi)容廣泛性。它包括了單位及個人建設(shè)工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物招牌、裝修等內(nèi)容。
二、城市規(guī)劃檔案重要地位
規(guī)劃檔案的種類眾多,包含城市的總體、詳細(xì)、分區(qū)、控制性、修建性、管線工程等眾多規(guī)劃檔案,在城市的建設(shè)體系之中起到主導(dǎo)的作用。城市規(guī)劃檔案是重要的法律依據(jù),從城市規(guī)劃的審批權(quán)限而言,根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,國家以法律的形式對城市規(guī)劃審批的權(quán)限進(jìn)行規(guī)定,目的在于強(qiáng)化合理布局、統(tǒng)一管理,確保其規(guī)劃嚴(yán)格按照規(guī)劃的方案實(shí)施。所以城市的規(guī)劃檔案具備權(quán)威性,是城建檔案的第一檔案。
三、城市規(guī)劃檔案管理工作存在問題
1、規(guī)章制度不健全
改革開放以前,我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時代,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯階段,城市化建設(shè)緩慢,因此城市規(guī)劃檔案管理工作難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開展,政府部門對城市規(guī)劃檔案管理工作也沒有進(jìn)行重視,更沒有一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度對城市規(guī)劃檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范和管理。在改革開放之后,我國社會經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段,但是一些傳統(tǒng)思維和舊的模式還是根深蒂固,這就造成了舊思維和新形勢之間的不可磨合的矛盾。規(guī)章制度的不健全直接導(dǎo)致了檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作態(tài)度不端正,責(zé)任心不強(qiáng)等問題,對城市規(guī)劃檔案管理工作的開展帶來了不利的影響。有些工作人員缺乏必要的工作技能,難以對檔案資料進(jìn)行有效的歸檔、整理、分析等等。這種規(guī)章制度上的缺失是阻礙城市規(guī)劃檔案管理工作健康發(fā)展的的主要因素。
2、意識不強(qiáng)
有一部分城市規(guī)劃部門的檔案工作地位與作用并沒有得到普遍的認(rèn)同,許多人覺得檔案管理沒什么意義,從而產(chǎn)生重使用、輕管理的現(xiàn)象。檔案工作得不到重視,使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響,從一定程度上限制了城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。沒有形成檔案工作的良好氛圍,一些部門與工作人員檔案意識較差,甚至有將重要檔資料據(jù)為已有的情況產(chǎn)生,嚴(yán)重影響了檔案的收集與再利用。
3、信息化建設(shè)緩慢
對于實(shí)施電子政務(wù),不管是從流程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是人員的素質(zhì)等方面都未有充分的應(yīng)對準(zhǔn)備,另外,檔案信息化的建設(shè)目前并沒有相關(guān)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),絕大部分只是引用了我國有關(guān)信息法律法規(guī)作為依據(jù)而展開工作,指導(dǎo)上受到限制,操作上有難度。
4、檔案人員素質(zhì)較低
在當(dāng)前的檔案管理員在整體素質(zhì)上偏低,知識結(jié)構(gòu)單調(diào)、相關(guān)知識、理念沒有更新、缺少專業(yè)知識、不具備檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)知識老舊、仍按傳統(tǒng)方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴(yán)重影響了檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。
四、城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新
1、健全規(guī)章制度
科學(xué)和嚴(yán)格的規(guī)章制度是一項(xiàng)工作得以正常開展的重要保障,也是城市規(guī)劃檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的重要要求。各級城市規(guī)劃檔案管理部門要充分重視工作規(guī)則制度的完善工作。制定適合本地區(qū)具體情況的具體規(guī)章制度,設(shè)立嚴(yán)格的工作程序和責(zé)任歸責(zé)機(jī)制,將具體工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個人,促使工作人員產(chǎn)生壓力感,進(jìn)而端正工作態(tài)度,為城市規(guī)劃檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。
2、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
首先要勇于創(chuàng)新,把城市規(guī)劃檔案的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合理拓展。在城市規(guī)劃檔案開發(fā)利用中必須適應(yīng)城市的發(fā)展,堅持與時俱進(jìn)的原則,開拓創(chuàng)新,做好其管理工作。打破阻礙城市規(guī)劃檔案發(fā)展的傳統(tǒng)觀念與方法,改進(jìn)服務(wù)方式,探索新途徑,對服務(wù)意識進(jìn)行加強(qiáng),以保證其由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。其次采用多樣形式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相當(dāng)檔案工作者要從單純的管理員變?yōu)橹鲃拥姆?wù)者,改變傳統(tǒng)形式,為了城市規(guī)劃檔案的開發(fā)與利用營造良好環(huán)境。利用的手續(xù)進(jìn)行簡化,提升服務(wù)的質(zhì)量,對服務(wù)的手段實(shí)施創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)手工和現(xiàn)代化檢索并行的方法等,真正的做到全方位服務(wù)。
3、實(shí)行科學(xué)管理
一是實(shí)施綜合管理。將各門類、各載體的相關(guān)規(guī)劃檔案都納入到集中、統(tǒng)一的管理范圍之內(nèi),以維護(hù)檔案完整性與安全性,提升工作效率,為檔案資源更深度的開發(fā)利用提供便利。對城市規(guī)劃檔案加強(qiáng)保護(hù)工作,改變以往在檔案出現(xiàn)破損后才開始修復(fù)的工作模式,在資料檔案入庫前就對存放環(huán)境、資料破損的實(shí)際情況等多因素進(jìn)行研究分析,以預(yù)防為主,防治相結(jié)合。與此同時,利用復(fù)印、掃描、微縮等現(xiàn)代化科技手段,實(shí)時的做好檔案備份工作,以減少原件損耗,從一定程度上延長相關(guān)檔案使用的壽命。二是實(shí)施目標(biāo)管理。結(jié)合實(shí)際,將定性管理變?yōu)槎抗芾?,層層分解目?biāo)并逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn),讓各個步驟,各道工序,各個環(huán)節(jié)都做到有章可循?,F(xiàn)代化管理。以現(xiàn)代化的管理技術(shù)為指導(dǎo),加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù),加強(qiáng)保護(hù)技術(shù),充分發(fā)揮已有設(shè)備的潛力,探索現(xiàn)代化管理新方法。
4、提高人員素質(zhì)
首先檔案部門必須有計劃、有步驟的對檔管管理員進(jìn)行定期培訓(xùn)、指導(dǎo),采用現(xiàn)代化人力資源管理方式,提升城市規(guī)劃的檔案管理人員綜合素質(zhì)與水平,讓他們有機(jī)會借鑒別人的工作經(jīng)驗(yàn),開拓管理新思路。其次相關(guān)檔案部門必須堅持以人為本的理念,關(guān)心檔案管理人員的精神、物質(zhì)各方面生活。依據(jù)部門與地區(qū)的實(shí)際情況,制定不同的相關(guān)激勵方法,營造良好的工作氛圍,調(diào)動員工的積極性,激發(fā)工作熱情。第三管理人員結(jié)合本職崗位工作,提高個人業(yè)務(wù)水平,邊學(xué)邊實(shí)踐,還要重視檔案工作和其他專業(yè)滲透與融合,在提升業(yè)務(wù)水平的同時,重視計算機(jī)技術(shù)、信息技能學(xué)習(xí),讓自身成為具有信息相關(guān)知識與網(wǎng)絡(luò)技能的綜合型、新型規(guī)劃檔案管理人員。
結(jié) 語
綜上所述,城市規(guī)劃檔案的管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展是目前城市檔案管理中的重要研究課題,做好城市規(guī)劃檔案的管理工作對一個城市的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要,借助于城市規(guī)劃檔案提供的可靠、準(zhǔn)確的參考依據(jù),城市才能科學(xué)、合理的穩(wěn)步發(fā)展,為我國城市化進(jìn)程發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】市政工程竣工檔案收集管理規(guī)范化
中圖分類號:G270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
市政工程檔案作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息源,是在城市建設(shè)活動中產(chǎn)生的,記載了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活動狀況,是城市發(fā)展的歷史縮影、既是城市規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施管理的依據(jù),也是城市科學(xué)研究的重要資料來源和組成部分。
隨著市政建設(shè)投資規(guī)模及工程數(shù)量不斷擴(kuò)大,每年都有很多市政工程項(xiàng)目竣工。同時市政工程項(xiàng)目涵蓋的工程類型也越來越多,由原來的地面道路工程、排水系統(tǒng)工程以及橋梁工程,發(fā)展到現(xiàn)在的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此,城市建設(shè)的快速發(fā)展給市政工程檔案管理工作帶來機(jī)遇的同時也面臨了許多挑戰(zhàn),如何加強(qiáng)市政工程檔案的管理,保證其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),得到妥善保管和有效利用,是市政工程建設(shè)和管理單位必須引起關(guān)注的重要問題。
一、市政工程竣工檔案的收集范圍
根據(jù)市政工程的特點(diǎn),工程檔案由以下五部分組成(各部分文件收集單位不一樣):
1.工程準(zhǔn)備階段文件,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程開工之前,包括:1)立項(xiàng)文件;2)建設(shè)用地、征地文件;3)建設(shè)拆遷文件;4)建設(shè)工程規(guī)劃管理文件;5)勘察、測繪文件;6)設(shè)計文件;7)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件;8)招投標(biāo)文件;9)合同文件;10)財務(wù)文件;11)建設(shè)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人。
2.監(jiān)理文件,由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程施工及驗(yàn)收階段,包括:1)建設(shè)監(jiān)理總控文件;2)建設(shè)監(jiān)理會議文件;3)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制文件;4)監(jiān)理通知、記錄、總結(jié)。
3.施工文件,由施工單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程施工及驗(yàn)收階段,包括:施工技術(shù)管理文件、工程質(zhì)量保證文件、工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。
4.竣工圖,由施工單位在施工過程中,依據(jù)圖紙會審紀(jì)要、隱蔽驗(yàn)收記錄、技術(shù)變更通知單、工程定位測量記錄、施工檢查測量記錄及竣工測量等文件編制。
5.竣工驗(yàn)收文件,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程驗(yàn)收階段,包括:1)竣工報告;2)工程竣工驗(yàn)收報告;3)監(jiān)理單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量評價意見報告;4)勘察、設(shè)計、檢測單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢查報告;5)竣工驗(yàn)收會議紀(jì)要;6)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。
二、市政工程檔案管理過程中存在的問題
1、參建單位重實(shí)體輕檔案,對竣工檔案的重要性認(rèn)識不足。
有人將檔案描述為是一種文化財富、信息資源,但目前市政工程檔案卻未能與工程建設(shè)保持同步。大多數(shù)參建單位把工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價放在一個首要的、極其重要的位置,但對工程檔案建立缺乏足夠的重視,沒有安排無相應(yīng)的檔案管理人員,工程結(jié)束時再回頭收集整理,造成工程文件材料的遺失、缺損,使工程檔案難以達(dá)到完整齊全。
2、建設(shè)程序不規(guī)范,業(yè)務(wù)指導(dǎo)跟不上欠缺。
市政工程既不按建設(shè)管理程序辦理《建設(shè)工程施工許可證》,也不辦理圖審、質(zhì)量、安全監(jiān)督等手續(xù),因此更談不上與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程竣工檔案報送責(zé)任書》,造成在工程開工之初城建檔案館的工作人員不能及時介入,無法讓各參建單位明晰收集報送檔案的內(nèi)容和范圍,致使有些文件材料缺失,嚴(yán)重影響竣工檔案的質(zhì)量和完整。
3、缺少統(tǒng)一的施工、試驗(yàn)用表。
建設(shè)部建城[2002]221號文件《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》中對市政工程施工用表有明確的規(guī)定,但是只有106種表格、表式,遠(yuǎn)不能滿足施工用表,導(dǎo)致施工過程中不同的施工單位、檢測單位使用不同的表格、表式,名稱五花八門各不相同,給工程竣工檔案的編制、收集、整理帶來許多不便,降低了工作效率。
4、施工技術(shù)文件不完整,其深度和廣度達(dá)不到有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
施工單位為獲取利益最大化,在原材料試驗(yàn)、各種預(yù)制構(gòu)件檢測上盡量不做或少做,如大部分工程的緣石、彩磚、井蓋、砼管等都沒有試驗(yàn)報告;管溝回填壓實(shí)度、路床路基各層壓實(shí)度檢測批次不夠。
5、測量文件不齊全、不準(zhǔn)確。
施工測量應(yīng)有施工初測,施工過程中復(fù)測、竣工測量記錄等,需要測量中心線設(shè)置、標(biāo)高、縱橫樁位、橫斷面圖式、地下管線的實(shí)際坐標(biāo)和標(biāo)高等,但納入施工檔案的施工測量記錄不系統(tǒng)、不全面,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,尤其是竣工測量記錄用表不明確,使得竣工測量形同虛設(shè)。
6、檔案管理人員專業(yè)水平有待提高。
市政工程的多樣性、復(fù)雜性決定了城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、各參建單位的檔案員需要不斷努力學(xué)習(xí),熟悉市政工程相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范,解決檔案工作實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
三、具體的應(yīng)對措施
竣工檔案質(zhì)量的高低,直接影響到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的運(yùn)行,如缺少了真實(shí)性、準(zhǔn)確性或是無檔可查,就可能造成決策錯誤和經(jīng)濟(jì)損失,因此提高市政工程竣工檔案的收集質(zhì)量尤其重要。具體應(yīng)對措施如下:
1.大力開展檔案宣傳工作,增強(qiáng)各參建單位對檔案工作的意識。
一方面理順市政工程報建程序,進(jìn)一步完善工程竣工檔案備案制度,完善接收工程竣工檔案程序;另一方面城建檔案工作人員應(yīng)密切聯(lián)系市政府投資工程建設(shè)管理中心,變被動為主動,保證工程在開工之初城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的順利開展,確保施工技術(shù)文件材料及竣工圖的編制完整、準(zhǔn)確,使竣工檔案達(dá)到圖、物、文字一致,反映工程實(shí)際。
2.明確竣工檔案收集工作的重點(diǎn)。
重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是發(fā)揮城市多功能作用的重要舉措,關(guān)系到國計民生,又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。城建檔案收集工作的重點(diǎn)是重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,以便更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。
3.規(guī)范竣工檔案收集工作的程序。
建設(shè)行政主管部門要定期組織市政工程施工質(zhì)量大檢查,不僅只檢查工程實(shí)體,同時要檢查工程檔案的編制是否與工程同步,是否符合國家規(guī)范,檢查后發(fā)通報,獎優(yōu)罰劣。要組織相關(guān)部門制訂市政工程施工文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的表格,明確表格的填寫要求,有利于市政工程施工文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。城建檔案管理部門在市政工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收時,嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核驗(yàn)收,對竣工檔案不合格的工程項(xiàng)目堅決不辦理《建設(shè)工程檔案合格證》。
4.全面提高檔案收集人員的素質(zhì)。
檔案收集工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、周期性長的工作,要求檔案收集具備調(diào)度的責(zé)任感、廣博的知識面和較強(qiáng)的對外協(xié)調(diào)能力。一方面,檔案收集工作者要通過到施工現(xiàn)場服務(wù)或利用現(xiàn)代化的通信方式,為各參建單位提供最快捷的服務(wù),以便贏得各參建單位的支持和信任,讓他們心甘情愿地移交檔案。另一方面,通過舉辦市政工程施工驗(yàn)收規(guī)范培訓(xùn)班、竣工檔案編制整理學(xué)習(xí)班等方式,組織檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),針對市政工程施工文件編制過程中存在的問題,請專家有針對性的講解,提高業(yè)務(wù)水平,為更好地建立、編制高質(zhì)量的市政工程竣工檔案奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柳勇;抓好市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見;當(dāng)代建設(shè);2003
關(guān)鍵詞:市政工程;檔案;建設(shè);作用
中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
市政工程檔案是進(jìn)行市政設(shè)施管理的重要基礎(chǔ)材料,在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理、防備自然災(zāi)害等方面起著十分重要的作用。
一、抓住市政工程檔案的特點(diǎn),積極為發(fā)揮檔案作用提供保證
(一)市政工程檔案是以一個工程項(xiàng)目的檔案是否齊全、系統(tǒng)、準(zhǔn)確作為它的完整性標(biāo)志的。
工程從項(xiàng)目提出,經(jīng)過可行性研究,評價決策,計劃安排,勘測設(shè)計、施工,直到竣工驗(yàn)收,在這一完整過程中所產(chǎn)生的大量文件材料,雖然來源于眾多的單位,產(chǎn)生于不同的技術(shù)和生產(chǎn)活動領(lǐng)域,但它們都是圍繞一個活動中心一個工程項(xiàng)目的建設(shè)而開展的,因而使這些材料彼此緊密聯(lián)系,互相制約,形成一個不可分割的整體。
(二)市政工程檔案是城市市政設(shè)施建設(shè)的綜合性標(biāo)志。
市政工程建設(shè)是以各項(xiàng)工程為特定對象進(jìn)行的,在一項(xiàng)工程的完成周期中,它一般要經(jīng)過工程立項(xiàng)—前期準(zhǔn)備—勘測設(shè)計—施工—竣工交付使用五個階段,他們之間互為條件,缺一不可,涉及到城市建設(shè)的許多單位,在工程建設(shè)中,還要銜接和處理地上地下的關(guān)系,其綜合性可想而知。
(三)市政工程檔案是城市市政設(shè)施建設(shè)的真實(shí)記錄。
它包括在城市行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行市政建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理和科學(xué)研究等活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文字材料、計算材料、圖表、竣工圖紙及有關(guān)的照片、錄像等技術(shù)文件材料,其內(nèi)容繁多,涉及到城市建設(shè)的各個方面,市政工程檔案的形成內(nèi)容,大致包括以下幾個方面:
1.工程前期準(zhǔn)備文件:包括立項(xiàng)報批報告、征地審批文件、建筑管理文件及合同等。
2.工程設(shè)計文件:包括工程地質(zhì)勘探報告、工程測量、基地現(xiàn)狀、公共設(shè)施現(xiàn)狀、施工條件及材料供應(yīng)等情況;有方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計等。
3.施工文件:
⑴施工組織管理文件,包括有開工報告、施工組織設(shè)計及審批、設(shè)計變更文件(圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單)、技術(shù)核定單、施工總結(jié)等。
⑵建筑材料管理文件,包括有各種原材料、半成品、構(gòu)件如鋼材、水泥、磚砂石、防水材料和預(yù)制出廠的合格證、檢驗(yàn)報告等。
⑶各種重要的施工記錄、測量記錄包括有隱蔽工程檢驗(yàn)記錄、打樁記錄、施工記錄、測量復(fù)核記錄及竣工測量記錄等。
⑷竣工驗(yàn)收文件包括有竣工驗(yàn)收報告、竣工小結(jié)、竣工決算、質(zhì)量評定記錄如項(xiàng)目質(zhì)量評審記錄、質(zhì)量事故處理記錄、竣工驗(yàn)收質(zhì)量證書及各類評分表等。
⑸竣工圖包括有各種平面圖、縱斷面圖、橫斷圖、結(jié)構(gòu)、大樣、各種地下管線系統(tǒng)圖、地下管理線平面圖、各種附屬工程竣工圖等內(nèi)容。
二、發(fā)揮市政工程檔案的利用價值,主動為城市建設(shè)提供服務(wù)。
市政設(shè)施檔案是不同專業(yè)技術(shù)活動的表達(dá)和存在形式,它反映了一定專業(yè)的特點(diǎn)。
(一)從市政設(shè)施檔案來看,主要包括全市的道路、橋梁(包括跨河橋、公路立交橋、地下人行通道)、排水(包括雨水、污水、合流管道、明渠等)等基礎(chǔ)設(shè)施的各種施工竣工材料及竣工圖紙。它包括了不同專業(yè)的檔案內(nèi)容,利用者往往也從事其專業(yè)需要出發(fā)利用檔案,如道路工程一般利用項(xiàng)目包括:道路(快車道、慢車道、人行道)的長度、寬度、面積、結(jié)構(gòu)、道路的控制標(biāo)高、坡度、附屬工程、路口堅向設(shè)計、路面排水、人行道、道路板塊型式、隔離帶(綠化帶)長度、寬度、面積等材料;橋梁工程一般利用項(xiàng)目包括:橋梁的長度、寬度、面積、上、下部結(jié)構(gòu)(承重結(jié)構(gòu)、橋面鋪裝、防護(hù)設(shè)施、伸縮縫、附屬工程、支座、橋梁墩臺、基礎(chǔ)等)、排水工程一般利用項(xiàng)目包括:排水管(干管、支管、渠箱等)的長度、管徑、管材、坡度、流向、各類檢查井、收水井、主管道的位置、管底高程與路面高程等材料。
(二)市政工程設(shè)施檔案是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工結(jié)果在檔案上的客觀反映和真實(shí)記錄。
檔案文件材料必須與工程實(shí)體相符,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映每項(xiàng)工程的全貌。不準(zhǔn)確的檔案材料不僅不能反映市政設(shè)施的現(xiàn)狀,而且會給今后建設(shè)管理、維修、擴(kuò)建、改建工程帶來危害,有時還會以假亂真,貽誤工作,給國家造成損失和浪費(fèi)。特別是工程竣工圖編制工作,更要求其準(zhǔn)確性。因?yàn)楣こ炭⒐D是城市市政設(shè)施的真實(shí)記錄,也是工程驗(yàn)收以及今后的維修、擴(kuò)建、改建的重要依據(jù),是城市建設(shè)的重要財富。有將施工圖按竣工圖歸檔,施工圖在施工過程中多少是有變更的,土方回填后,也沒有準(zhǔn)確的記錄,再次埋設(shè)管道,位置不準(zhǔn)確,給設(shè)計、施工帶來很多問題。隨著城市現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,影響現(xiàn)代化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的因素也在不斷的增加,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式已逐步被現(xiàn)代化的科學(xué)化管理模式所取代,城市建設(shè)需要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的市政設(shè)施檔案作為依據(jù)。
(三)市政工程設(shè)施檔案是以每一項(xiàng)市政工程對象為中心形成的整套的檔案材料。
這一整套材料的形成,反映了市政工程自身運(yùn)動的必然結(jié)果,反映了人們實(shí)踐活動的合理過程。所以,檔案的利用,同樣受著檔案材料成套性以及依此特點(diǎn)進(jìn)行的管理手段的制約。在日常檔案管理中,嚴(yán)格按照檔案整理的原則,即保持檔案材料的自然形成規(guī)律和其內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,決不允許任何人為的、主觀的分散、打亂這種聯(lián)系,以保持檔案的成套性和完整性,便于保存、查找和利用。
(四)每一項(xiàng)市政工程的竣工檔案都是通過周密的設(shè)計、篩選后,而形成的存在保存價值的檔案材料。
檔案材料不僅是對市政工程進(jìn)行驗(yàn)收、檢查、維護(hù)、使用、管理、改建、擴(kuò)建或恢復(fù)的依據(jù),而且還可以為同類工程重復(fù)套用,減少重復(fù)勞動,節(jié)省設(shè)計時間和資金。
(五)市政工程檔案是城市道路、橋梁、排水等工程實(shí)體的真實(shí)記錄。
市政工程檔案是城市道路、橋梁、排水等工程實(shí)體的真實(shí)記錄,是在工程施工過程中形成的具有保存價值的技術(shù)文件材料。這些檔案一經(jīng)形成,任何單位和個人都無權(quán)任意銷毀。特別是那些永久保存的檔案,大部分是隨著工程實(shí)體而共存亡,甚至有些檔案,即使實(shí)體已不存在(如一些大型的、有特殊結(jié)構(gòu)的橋梁設(shè)施以及一些地下隱蔽工程),還必須將這些檔案永久保存,以供后人借鑒、研究利用。
三、及時做好檔案資料的補(bǔ)充工作,充分發(fā)揮檔案的參考作用。
隨著時間的推移,對許多檔案資料進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。因此,加強(qiáng)對這些補(bǔ)充和完善的檔案進(jìn)行跟蹤保管,是檔案管理的又一個動態(tài)管理的過程,只有不斷的對所存在的檔案資料進(jìn)行補(bǔ)充和完善,才能有效地發(fā)揮檔案在工程設(shè)計中的信息參考作用。為此,除了專門設(shè)置專職檔案人員并明確職責(zé),加強(qiáng)了科學(xué)管理以外,還應(yīng)對檔案進(jìn)行了系統(tǒng)的整理分類編目,隨時收集和征集資料,并及時準(zhǔn)確地補(bǔ)充到了前案卷中去,使檔案進(jìn)一步完整、齊全。這樣既能科學(xué)地管理檔案,也方便了開發(fā)利用。工程技術(shù)人員大量使用、套用或修改使用了經(jīng)過考驗(yàn)、具備生產(chǎn)條件的設(shè)計文件,能進(jìn)一步開拓工程技術(shù)人員的思路,少走彎路,同時還能及時避免以前的資料中反映出來的施工問題,大大提高了工程設(shè)計的質(zhì)量和效率。
四、面向社會開展信息服務(wù),努力提高檔案的社會效益。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展,許多現(xiàn)代化設(shè)施不斷增加,如城市房地產(chǎn)的開發(fā)、供熱、供水、天燃?xì)夤艿馈㈦娦烹娎|等設(shè)施,都需要埋設(shè)地下管線。我們的檔案資料不僅是我們本單位的寶貴財富,也是全市工程建設(shè)不可缺少的信息資源。
檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性工作,雖然它本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,但所發(fā)揮的作用是無限的。檔案只有被充分利用,盡最大可能地發(fā)揮它的作用,才能真正的實(shí)現(xiàn)它的價值。
參考文獻(xiàn)
1、《陜西省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理實(shí)施辦法》陜西省建設(shè)廳2005年
關(guān)鍵詞:市政工程;現(xiàn)場;管理
Abstract: Production safety is an important problem in municipal engineering construction; this paper discusses how to strengthen the municipal engineering construction site safety management discussion.
Key words: municipal engineering; management field;
中圖分類號:TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
在“以人為本”的建設(shè)理念環(huán)境下,牢固樹立安全意識和責(zé)任意識,持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能,扎扎實(shí)實(shí)地做好安全預(yù)防工作,認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)安全防范措施,立足于施工企業(yè)安全自控,落實(shí)施工現(xiàn)場安全監(jiān)控,只有這樣,在市政工程建設(shè)過程中才能有效減少和防止安全事故的發(fā)生。
1. 統(tǒng)籌安排、跟蹤檢查1.1對新開工程,嚴(yán)格把好安全報監(jiān)手續(xù)關(guān),嚴(yán)格工程開工前安全生產(chǎn)條件的審查,對不具備安全施工條件的堅決不予審批。1.2加強(qiáng)對施工用電系統(tǒng)、起重吊裝、深基坑施工、模板支撐等重大危險源的檢查。1.3對新開工程嚴(yán)禁使用建設(shè)部明令淘汰的塔機(jī)、簡易臨時吊架、自制簡易吊籃、瓷插式熔斷器等。并對在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。1.4加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控,建立完善企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,一旦發(fā)生安全事故,能夠迅速啟動應(yīng)急措施,最大限度地降低人民生命財產(chǎn)的損失。1.5通過檢查責(zé)令各施工企業(yè)針對其薄弱環(huán)節(jié)拿出具體可行的安全控制措施,對癥下藥,有的放矢。
2.市政工程建設(shè)單位安全責(zé)任制度2.1按照國家有關(guān)規(guī)定到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。2.2將工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘查、設(shè)計和施工單位,委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。與承包單位依法訂立書面合同。2.3在申請領(lǐng)取施工許可證時,提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。2.4向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.5在編制工程概算時,確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用;在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用,以及費(fèi)用預(yù)付、支付計劃,使用要求、調(diào)整方式等條款,并按照施工進(jìn)度及時足額向施工單位撥付。2.6不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。2.7不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
3. 市政工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任3.1市政工程施工前嚴(yán)格對施工單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查,對三類人員及特種作業(yè)人員證、崗是否相符進(jìn)行審查,并對工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立情況進(jìn)行審查。3.2市政工程施工期間對工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否正常開展工作,是否按制度實(shí)行自檢自控,是否有完善的檢查、整改、考核記錄檔案等;對施工單位未按規(guī)定辦理工程安全報監(jiān)手續(xù)的,不得允許其承建的工程項(xiàng)目開工。3.3對工程施工組織設(shè)計及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審批,簽署審批意見。未經(jīng)審批的施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案,工程項(xiàng)目不得進(jìn)行施工;對工程項(xiàng)目部執(zhí)行安全技術(shù)交底、驗(yàn)收制度進(jìn)行審核把關(guān);對安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具等應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收不允許投入使用。3.4對工程項(xiàng)目部執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況和施工現(xiàn)場作業(yè)人員遵章守紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)理,參與市政施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全方案的制定和工程階段安全驗(yàn)收,參與工程模板拆除、腳手架拆除及動火作業(yè)審批,及時制止、消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。3.5在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)有詳盡可行的安全措施,建立項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)總責(zé)的安全體系,采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式對施工安全實(shí)行全過程控制。針對工程特點(diǎn)和不同施工階段,重點(diǎn)做好易造成傷害的觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌等事故的防范工作,對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行旁站監(jiān)理。
3.6當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時,應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知書,要求工程項(xiàng)目部立即進(jìn)行整改。隱患整改完畢后,應(yīng)簽署驗(yàn)收意見,進(jìn)入監(jiān)理檔案。對下發(fā)隱患整改通知后拒不整改的,應(yīng)下達(dá)停工指令,并及時報告建設(shè)與安監(jiān)單位處理。
4.市政工程施工單位安全責(zé)任制度4.1按照規(guī)定到建筑業(yè)主管部門辦理安全報監(jiān)手續(xù)。4.2依法申請市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,落實(shí)安全生產(chǎn)條件,提高安全生產(chǎn)管理能力。4.3主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員須經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格后方可任職。并每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),記入個人工作檔案。對其培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。4.4在施工現(xiàn)場根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施;對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的,應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。4.5嚴(yán)格落實(shí)施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案審批和專家進(jìn)行論證、審查制度。4.6施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。4.7向作業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝,并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。4.8為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險,支付保險費(fèi)。4.9施工現(xiàn)場搭建的建筑物等臨時設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。4.10對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織演練。4.11發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,及時、如實(shí)地報告;并采取措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場,配合事故調(diào)查處理。
5. 規(guī)范市政工程安全報監(jiān)程序及安全生產(chǎn)監(jiān)督檔案管理工作5.1安全報監(jiān)工作程序:施工企業(yè)填寫《市政工程安全報監(jiān)書》按規(guī)定收集整理安全報監(jiān)所需資料辦理意外傷害保險攜帶資料到屬地建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員審查核實(shí)有關(guān)資料確定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)約定現(xiàn)場勘驗(yàn)時間2日內(nèi)組織現(xiàn)場勘驗(yàn)簽發(fā)《項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)考核扣分卡》送達(dá)《建設(shè)工程安全責(zé)任告知書》安全報監(jiān)審批結(jié)論批復(fù)《安全報監(jiān)書》蓋章并發(fā)送各方建檔。5.2安全生產(chǎn)監(jiān)督檔案管理市安監(jiān)站統(tǒng)一安全監(jiān)督檔案管理形式,建立以市政工程項(xiàng)目為單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檔案。并把建檔所需《市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)督卡》、《安全文明工地申報表》等由市安監(jiān)站統(tǒng)一印制并送各區(qū)市安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。其檔案內(nèi)容:市政安全生產(chǎn)監(jiān)督卡、安全報監(jiān)書、扣分卡、扣分通知書、告知書回執(zhí)、安全文明工地申報表及創(chuàng)建方案、執(zhí)法文書、監(jiān)管過程中形成的其它書面記錄資料等。
關(guān)鍵字:市政工程管理 存在問題對策
中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、工程計量與計價存在的問題及對策
1、工程計量與計價存在的問題
在市政工程技術(shù)管理中,工程計量與計價主要的問題首先是工程預(yù)算定額不符合當(dāng)前的工程建設(shè)。市政工程建設(shè)在不同的領(lǐng)域、不同性質(zhì)以及所需的不同技術(shù)要求不同,需要使用不同的預(yù)算定額,所以預(yù)算編制的不合理和預(yù)算編制的失控在普遍存在的現(xiàn)象。其次是工程的實(shí)際支出與工程預(yù)算存在偏差。存在偏差的原因多是由于工程人工價格、建筑材料市場價格等不易控制的因素,也有可能是因?yàn)橛嬎愕姆椒ú灰?guī)范,或是預(yù)算定額存在偏差所導(dǎo)致的。再者,市政建設(shè)工程的預(yù)算人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。在我國,大型建筑企業(yè)擁有自己的專業(yè)預(yù)算人員,但大多數(shù)中小企業(yè)的工程預(yù)算人員卻相對匱乏,并且大部分預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)都不過關(guān),在工程預(yù)算過程中不能充分發(fā)揮他的作用。最后,工程預(yù)算中材料的價格持續(xù)上漲。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑材料的價格也不斷的上漲,甚至在很一個月的時間內(nèi)就有10%的浮動,這就給工程材料的預(yù)算帶來了很大的困難。
2、工程計量與計價存在的問題的對策
針對市政工程中工程計量與計價存在的問題,筆者建議應(yīng)從如下幾個方面入手,首先應(yīng)建立完善的預(yù)算管理體系。對于不同地區(qū),根據(jù)市政施工技術(shù)不同的要求,,制定適合工程實(shí)際的額定項(xiàng)目,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整額定系數(shù)。其次,提高工程計算的準(zhǔn)確率,更要準(zhǔn)確計算工程施工人員的數(shù)量和每個工種的單價,這就要求工程預(yù)算人員了解人力市場行情,并對工程量有準(zhǔn)確的把握。再次,利用培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等各種方法提高工程預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì),給工程預(yù)算人員更大的發(fā)展空間,注重他們職業(yè)操守的培養(yǎng)。最后,針對市場行情不斷變化的情況,應(yīng)提前和有關(guān)的材料提供商聯(lián)系,并簽定合同或協(xié)議,將材料價格盡量穩(wěn)定在一個可控的范圍內(nèi),不要因?yàn)椴牧蟽r格的波動幅度過大而影響整個工程的造價。
二、施工技術(shù)的組織管理
1、施工技術(shù)組織管理存在的問題
市政工程施工是一個復(fù)雜的過程,涉及眾多主體與許多多變因素。在市政工程施工過程中,施工技術(shù)的組織管理是工作的重中之重,然而,施工技術(shù)的組織管理仍存在諸多問題:首先,就是施工前的準(zhǔn)備不充分。施工前對施工材料、施工人員安排以及施工現(xiàn)場設(shè)備的準(zhǔn)備都應(yīng)到位,可是現(xiàn)在很多市政工程施工都是“臨時抱佛腳”,材料不齊全,工人也得現(xiàn)找,很多工程設(shè)備也不能在開工前及時到位。其次,存在施工資源配置不合理的問題。市政工程的實(shí)際施工過程紛繁復(fù)雜,且人工、材料及機(jī)械設(shè)備不斷出現(xiàn)變化,大多施工工地不能及時的應(yīng)對變化做出數(shù)量上的調(diào)整,對工程正常施工造成了影響。再次,施工過程缺乏監(jiān)管。市政工程工期緊,任務(wù)重,參與建設(shè)的施工單位施工人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊,工程質(zhì)量得不到保證。最后,在施工組織管理中,對施工文明不能引起足夠的重視。市政建設(shè)大多為露天高空作業(yè),危險性很高,存在很多不安全的顯性與隱性因素,是傷亡事故多發(fā)的行業(yè)。發(fā)生事故就給施工人員的生命財產(chǎn)帶來了損失,而這些事故的發(fā)生多是由于不注重現(xiàn)場施工紀(jì)律,不遵守施工規(guī)則,施工不文明等原因造成的。例如,施工材料的隨意堆放,進(jìn)入工地不配戴安全帽等。
2、施工技術(shù)的組織管理存在問題的對策
針對市政工程中施工技術(shù)管理中出現(xiàn)的問題,應(yīng)嘗試從以下幾個方面解決。首先,做好施工前的充分準(zhǔn)備,為施工現(xiàn)場的管理打下良好的基礎(chǔ)。在施工前一定研究施工圖紙,對工程的工期要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備類型、材料供應(yīng)情況以及自然條件等進(jìn)行綜合分析,制定最優(yōu)施工方案,并付諸實(shí)施。其次,針對資源的合理分配問題。需要有專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源配置的工作人員,這樣的人員應(yīng)熟悉各項(xiàng)子工程的進(jìn)度,并具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力,能夠讓工程施工中的人、物、材、機(jī)相匹配。其次,針對施工技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)整體水平不高的問題。應(yīng)該重點(diǎn)檢查施工人員的施工資質(zhì),并加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的培訓(xùn)、考核,且考核方式要適合施工人員的特點(diǎn),現(xiàn)在很多單位就是讓施工人員進(jìn)行在計算機(jī)上進(jìn)行技術(shù)上的考核,這種考核方式,對于信息素養(yǎng)較低的施工人員根本沒有實(shí)際意義,所以一定要選擇適合的考核方式督促施工人員的專業(yè)的提高。最后,要想有效的控制與減少施工現(xiàn)場發(fā)生的傷亡事件,應(yīng)加大宣傳教育力度,讓施工人員的安全意識提高,并加強(qiáng)文明施工的檢查,對于不注意施工安全,違反施工制序的行為進(jìn)行懲罰,規(guī)范現(xiàn)場施工狀況。
三、材料供應(yīng)與檢測
1、材料供應(yīng)與檢測存在問題
市政工程的材料供應(yīng)是工程質(zhì)量的可靠保證,也是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之一。然而,在利益的驅(qū)使下,材料供應(yīng)中存在的問題僅次于工程施工技術(shù)管理,最嚴(yán)重的表現(xiàn)就是“以假亂真”、“以次充好”,還有對材料的購買缺少整體的計劃性,對材料的管理也缺少系統(tǒng)的安排,至使工程進(jìn)行的過程中不能保證材料的及時供應(yīng)。
2、材料供應(yīng)與檢測存在問題解決的辦法
解決材料質(zhì)量不可靠的問題只能是加強(qiáng)施工單位與監(jiān)理單位的責(zé)任意識,在進(jìn)行材料購買前,按著規(guī)定對材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢測,且保證檢測結(jié)果客觀、公正、真實(shí)、有效。把握好委托、核查、抽樣、試驗(yàn)、報告和評估六大操作環(huán)節(jié)。落實(shí)整改措施,完善材料檢測制度,于那些想“投機(jī)取巧”的行為加大處罰力度,進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治。
四、工程質(zhì)量檢驗(yàn)
1、工程質(zhì)量檢驗(yàn)存在的問題
市政工程的工程質(zhì)量檢驗(yàn)是控制施工質(zhì)量的有效手段,也是市政工程施工的核心與重點(diǎn)工作。目前,我國的建筑施工質(zhì)量檢驗(yàn)不容樂觀,很多建筑施工工程趕工期,搶進(jìn)度,這樣就不可避免的會忽視工程的質(zhì)量,例如,混凝土質(zhì)量不過關(guān),帶水澆筑砼基礎(chǔ)、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯;磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多等問題都是影響工程質(zhì)量的常見問題。
2、工程質(zhì)量檢驗(yàn)存在的問題的對策
工程質(zhì)量檢驗(yàn)是一個“老生常談”的問題,關(guān)系到使用者的切身利益,因此,一直被社會所關(guān)注。如果讓工程質(zhì)量檢驗(yàn)真正發(fā)揮的作用,而不是流于形式,也是眾多市政工程企業(yè)一直探討與研究的問題。因此,應(yīng)該必須完善質(zhì)量檢驗(yàn)程序,用嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)保證工程質(zhì)量。再者就是提高工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作者的責(zé)任心,從培養(yǎng)職業(yè)道德方面入手,發(fā)揮約束和促進(jìn)作用。工程質(zhì)量的檢驗(yàn)雖然是由多方共同實(shí)施,且歸屬不同,但這些單位有著千絲萬縷的聯(lián)系,所以,所以必須靠法治從根本上解決問題。
五、施工技術(shù)檔案資料管理
1、施工技術(shù)檔案資料管理存在的問題
施工技術(shù)資料的管理一直是建筑施工企業(yè)不是很重視的問題,有的企業(yè)的資料不健全,尤其是竣工資料,或在施工過程中需要對圖紙或其他技術(shù)實(shí)施方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改的報告等,不能及時存檔,在工程質(zhì)量或施工過程出現(xiàn)問題時,沒有資料可查,也沒有依據(jù)可依,最終為項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算帶來了問題。
2、施工技術(shù)檔案資料管理存在問題的對策
施工技術(shù)檔案資料管理是工程建設(shè)的重要組成部分,同時也是指導(dǎo)施工、進(jìn)行質(zhì)量評估和計量支付的依據(jù),所以,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要重視資料的管理,一定要任派專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé),對資料進(jìn)行分類、歸檔管理。
市政工程技術(shù)的管理工作涵蓋工程計量與計價、施工技術(shù)的組織管理、材料供應(yīng)與檢測、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、施工技術(shù)檔案資料管理等五個方面,這五個方面的工作分別由預(yù)算員、技術(shù)員、材料員、質(zhì)檢員、資料員負(fù)責(zé),企業(yè)要注重每個環(huán)節(jié)的管理,還要注意培養(yǎng)每個環(huán)節(jié)的專業(yè)人才,確保建筑工程正常進(jìn)行與完成。
參考文獻(xiàn):
張偉,《淺談建筑材料的質(zhì)量檢測》,《科技信息》, 2011年12期
李滿,《淺談工程檔案管理》,《大江周刊:論壇》, 2010年2期
城建檔案工作是城市城區(qū)建設(shè)與改造的主要依據(jù),這項(xiàng)工作對于城市來說非常重要。城建檔案在城市建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用,大到城市地理勘測、建筑施工、抗震救災(zāi),小到市內(nèi)供電、道路交通、園林綠化等和人們息息相關(guān)的公共事業(yè)工作。城建檔案為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了依據(jù),因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)改造前需要對工程投資及耗費(fèi)資源等問題進(jìn)行全面分析,并借助于科學(xué)手段選擇出合理建設(shè)方案,城建檔案資料的準(zhǔn)確健全能夠保證城市建設(shè)質(zhì)量,并節(jié)約城市建設(shè)資金、提高工程建設(shè)效率。在城市建設(shè)過程中,往往會涉及到許多市民和城市單位,如城區(qū)改造會涉及到市民搬遷,道路拓展會涉及到市政工程施工建設(shè),在此過程中,城建檔案幫助提供了有效依據(jù)。城建檔案工作有著特定的建設(shè)要求,要求城建檔案管理人員以不同的方式為城建資料庫提供檔案信息,這能夠發(fā)揮其公共效應(yīng),是城建檔案的價值所在。在對城建檔案進(jìn)行應(yīng)用的過程中,城建檔案工作人員應(yīng)該對其高度重視,充分發(fā)揮其價值,從而使其更好地為社會服務(wù)。
二、城建檔案工作現(xiàn)狀
城建檔案工作需要收集資料并對其充分利用,隨著城建檔案的不斷發(fā)展,城建檔案的利用次數(shù)正在逐年增多,但是其管理工作還存在一些問題。
(一)檔案資料不全
在實(shí)際的檔案管理中發(fā)現(xiàn),部分檔案資料不全,也有部分檔案資料無法得到有效利用。在城建檔案館最開始出現(xiàn)時,城建檔案相關(guān)工作人員對工作沒有足夠重視,這使得檔案收集困難、管理方式不夠完善等問題頻繁出現(xiàn)。檔案建設(shè)管理部門工作被動也導(dǎo)致入庫檔案資料不夠完整,檔案質(zhì)量沒有太多有效保證。城建檔案館的內(nèi)容不全面、結(jié)構(gòu)不合理這樣的問題給城市檔案利用帶來許多麻煩。
(二)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不一
在對檔案進(jìn)行整理過程中,發(fā)現(xiàn)檔案的整理標(biāo)準(zhǔn)不一,檔案信息錄入也不夠規(guī)范,內(nèi)容也不夠詳盡,這都給城建檔案的使用帶來了諸多困難。比如:案卷標(biāo)題無法查找、住宅樓號大小寫不統(tǒng)一、同一小區(qū)道路命名不一、工地地址不詳細(xì)等等。
(三)數(shù)據(jù)庫管理不當(dāng)
很多城市對于應(yīng)用數(shù)據(jù)庫管理檔案的方法不夠了解,這使得有些城市出現(xiàn)了查閱檔案程序繁瑣的問題。另外,因?yàn)闄n案管理系統(tǒng)不穩(wěn)定,配套設(shè)施也不齊全,這使得檔案形成過程中分類、整理的程序繁瑣,要求也較高。
三、新時期背景下城建檔案工作創(chuàng)新
(一)樹立創(chuàng)新意識
城建檔案資料的形成與積累貫穿在整個工程項(xiàng)目當(dāng)中,包括建設(shè)項(xiàng)目的論證和工程交付等。城建檔案是市政工程建設(shè)收尾的參考依據(jù),這從側(cè)面反映出城建檔案的管理對城市建設(shè)的重要作用。城建檔案工作的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),這對城建檔案的管理者提出了更高的挑戰(zhàn),新時期背景下,城建檔案人員需要完善自身理念,做好檔案管理工作,從而認(rèn)清新時期城建檔案創(chuàng)新的意義。這種創(chuàng)新意識可以幫助城建檔案人員從多個角度看待問題與事物,并提出個人獨(dú)特的見解和方案,進(jìn)而做好檔案管理工作。
(二)改善服務(wù)機(jī)制
城市化的發(fā)展對城市建設(shè)系統(tǒng)提出了新的要求,城建檔案管理面也越來越廣泛,這要求城建部門跟上時代潮流,加快檔案建設(shè)步伐。要在理論和實(shí)踐中全方位創(chuàng)新來加強(qiáng)檔案的建設(shè)工作。城建檔案工作為信息管理工作,其服務(wù)宗旨是促進(jìn)城市建設(shè),發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。只有做好城建檔案建設(shè),才能得到社會的認(rèn)可?;诖耍墙n案人員需要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平,使城建檔案發(fā)揮更重要的作用。此外,檔案管理人員還要為檔案做好備份,保證檔案安全,這有助于檔案資料的研究分析,為城建檔案提供更好的保證。
(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)
可以從兩個方向入手:一方面,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局。在領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下,管理人員間互相配合,檔案管理建設(shè)才能更好地向前發(fā)展;另一方面,完善檔案建設(shè)設(shè)備。完善檔案設(shè)備,保證城建檔案的科學(xué)化和自動化管理,需要檔案管理人員選擇合適的檔案建設(shè)軟件,并建立起完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
四、結(jié)語