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關(guān)鍵詞:信息化技術(shù) 水利行業(yè) 應(yīng)用及發(fā)展
人們的日常生活與水息息相關(guān),因此人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展大多與水利有關(guān),當(dāng)然,這其中不但有人類(lèi)對(duì)水資源利用效率的提高,也包括與水利災(zāi)害的抗?fàn)?。以我?guó)為例,早在夏朝時(shí)期就出現(xiàn)了大禹治水的傳說(shuō),而隨后不斷涌現(xiàn)出諸如京杭大運(yùn)河開(kāi)鑿等利用江河條件進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例??梢哉f(shuō),我國(guó)數(shù)千年歷史中對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)取得了極為輝煌的成就,同時(shí)也得到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前已經(jīng)是二十一世紀(jì),人們?cè)絹?lái)越多的將信息技術(shù)應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)之中。水利建設(shè)也只有妥善利用信息化技術(shù),才能夠緊隨時(shí)代的步伐,起到更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、信息化技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用
當(dāng)今世界已經(jīng)正式步入信息化時(shí)代,各種信息化技術(shù)早已完美融入了人們的生活之中。信息化技術(shù)以其信息處理能力強(qiáng)、信息傳播速度快、信息采集質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)在當(dāng)前得到了廣泛重視。我國(guó)人口基數(shù)大,雖然水資源總量占世界前位,但是人均水資源量相對(duì)仍然較少。除此之外,近些年來(lái),我國(guó)也經(jīng)常發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇或干旱等自然災(zāi)害。針對(duì)這些問(wèn)題,如何應(yīng)用信息化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行有效治理無(wú)疑成為了最為重要解決措施。
1、GIS技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用
GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)是當(dāng)前信息化技術(shù)在水利行業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的一種??梢哉f(shuō),GIS技術(shù)已經(jīng)融入了水利行業(yè)中的方方面面,并且發(fā)揮了不可忽視的重要作用。在水利行業(yè)中,有關(guān)地理信息的采集是極為重要的,其可以幫助相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厮畔⑦M(jìn)行更為詳盡的了解。通過(guò)GIS系統(tǒng),可以更加清晰的觀測(cè)到地區(qū)內(nèi)各種水利設(shè)施,如:水壩、水庫(kù)、水渠、水閘等的工程位置。同時(shí),其也擁有較為強(qiáng)大的分析處理功能,可以對(duì)當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)λ臄?shù)據(jù)產(chǎn)生影響的外界因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析工作,如:降水量與地區(qū)降水分布、洪水覆蓋面積與干旱覆蓋面積、江河流域水量調(diào)度等[1]。通過(guò)GIS系統(tǒng)得到的各類(lèi)數(shù)據(jù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為粗糙,但是仍然可以為地區(qū)防汛、防旱、防暴雨等工作提供詳實(shí)完整的數(shù)據(jù)支持,使傳統(tǒng)的初步粗略估計(jì)向定性定量分析轉(zhuǎn)變。
2、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用
數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)可以說(shuō)是信息化技術(shù)的基礎(chǔ),因?yàn)槠鋵?duì)信息的保存與整理有著非常高的效率。同樣,在信息化技術(shù)應(yīng)用到水利行業(yè)之后,數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在其中也起到了不可小覷的作用。數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的核心便是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存以及分類(lèi)管理,而這對(duì)當(dāng)前的水利行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常重要的。目前,我國(guó)水利行業(yè)已經(jīng)建立了相應(yīng)的全國(guó)范圍水利領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù),其涵蓋了全國(guó)各個(gè)地區(qū)的降水情況與水文信息。該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以方便水利工作人員進(jìn)行歷史信息搜集,并進(jìn)行歸納分析,以對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的降水問(wèn)題、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行有效規(guī)避[2]。
3、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用
可以說(shuō),信息化時(shí)代的到來(lái)使人民生活發(fā)生最大的改變便是方便了人們對(duì)于信息的獲取與。同時(shí),它也實(shí)現(xiàn)了跨越空間范圍的信息傳輸,同時(shí)也減少了信息傳輸?shù)臅r(shí)間,保留了信息的時(shí)效性。水利行業(yè)的信息化建設(shè)也是如此。各種天氣現(xiàn)象往往持續(xù)時(shí)間較短,各類(lèi)由于水利問(wèn)題而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生也較為突然。如果不能夠保證信息的迅速傳輸,往往不能夠支持相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的處理措施,從而擴(kuò)大受災(zāi)范圍以及受災(zāi)情況。除此之外,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也可以方便不同地區(qū)水利工作人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí),加強(qiáng)了地區(qū)之間水利工作的溝通與聯(lián)系。
二、信息化技術(shù)在水利行業(yè)中的發(fā)展前景
當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)都在不斷發(fā)展,為了能夠保證地區(qū)水利行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,相關(guān)部門(mén)在水利行業(yè)中的投入越來(lái)越大,但是其發(fā)展過(guò)程中仍然存在著這樣或者那樣的問(wèn)題。當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展速度極快,利用信息化技術(shù)引導(dǎo)水利行業(yè)不斷進(jìn)步將會(huì)成為未來(lái)水利行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
1、信息化技術(shù)需要滿(mǎn)足更多要求
隨著人們生活水平的不斷提高,人們對(duì)于生命財(cái)產(chǎn)安全的重視程度有著極大的提高。如何才能夠最大限度保證人民群眾的安全成為了當(dāng)前各行各業(yè)都必須面臨的問(wèn)題。信息化技術(shù)在投入到水利行業(yè)中之后,其功能便不再僅限于收集、傳遞、歸納、整理信息這幾個(gè)方面。他更為重要的作用是如何才能夠與水利行業(yè)更完美的結(jié)合并減少由于氣候氣象問(wèn)題等帶來(lái)的自然災(zāi)害、環(huán)境破壞、資源匱乏以及水利工程項(xiàng)目施工安全問(wèn)題。
2、信息化技術(shù)將為水利建設(shè)提供條件
無(wú)論是數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還是GPS技術(shù),其快速發(fā)展都為水利行業(yè)的進(jìn)步創(chuàng)造了條件,同時(shí)也為水利行業(yè)整體的信息化提供了必要的保障。例如我國(guó)的防汛抗旱指揮系統(tǒng)便大量使用了信息化技術(shù),其在多次洪澇、干旱災(zāi)害應(yīng)急工作中起到了重要作用。不但在事中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)指揮作用,同時(shí)也能做到事前預(yù)警、事后分析。這無(wú)疑說(shuō)明了,利用水利建設(shè)信息化來(lái)推動(dòng)水利行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有極大的可行性。
3、信息化技術(shù)仍然需要專(zhuān)業(yè)模型技術(shù)提供支持
水利行業(yè)的信息化建設(shè)在很大程度上是為了建設(shè)決策支持系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)的建立需要各類(lèi)自然氣象數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的分析結(jié)果支持,這些數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各個(gè)地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)、洪汛預(yù)警、干旱預(yù)警等,而分析結(jié)果則主要來(lái)源于相對(duì)應(yīng)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)模型系統(tǒng)。
4、水利信息化發(fā)展將會(huì)得到更多的資金支持
我國(guó)的綜合國(guó)力在近些年來(lái)有著飛速提高。自改革開(kāi)放以來(lái),人民的生活得到了重大改善。可以說(shuō),當(dāng)前國(guó)家最為緊要的工作建設(shè)目標(biāo)便是為人民群眾提供更為安全、穩(wěn)定、富裕的生活環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
本文針對(duì)當(dāng)前信息化技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用情況以及發(fā)展前景進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。我們可以發(fā)現(xiàn),雖然當(dāng)前信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于水利行業(yè)的方方面面,但是其中仍然存在著很多的不足。因此我們需要針對(duì)當(dāng)前水利行業(yè)存在的問(wèn)題,依靠信息化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,以保證水利建設(shè)高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
廳黨組決定召開(kāi)廳科技咨詢(xún)中心改制工作動(dòng)員會(huì),并請(qǐng)機(jī)關(guān)處室和在寧事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加這個(gè)會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是,貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于省屬事業(yè)單位改革的有關(guān)會(huì)議精神,研究部署省水利工程科技咨詢(xún)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)咨詢(xún)中心)的改制工作。會(huì)前,廳改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志已經(jīng)做了大量的調(diào)查研究工作,先后召開(kāi)了咨詢(xún)中心職工座談會(huì)、廳老專(zhuān)家座談會(huì),并聽(tīng)取了廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。我也專(zhuān)題聽(tīng)取了咨詢(xún)中心領(lǐng)導(dǎo)班子、職工代表以及廳里部分資深專(zhuān)家的意見(jiàn)。廳黨組于8月28日對(duì)咨詢(xún)中心的改制工作又進(jìn)行了專(zhuān)題研究,確定了改制的指導(dǎo)思想、基本原則和基本思路。應(yīng)該說(shuō),前一階段對(duì)咨詢(xún)中心的改制已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備工作。下面,我根據(jù)廳黨組討論精神并結(jié)合調(diào)研情況,講三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一,為什么要對(duì)咨詢(xún)中心進(jìn)行改制
首先,事業(yè)單位改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的《決定》,標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)從農(nóng)村到城市、從國(guó)有企業(yè)到社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面,進(jìn)入到一個(gè)新的階段。事業(yè)單位改革已經(jīng)被推到改革的前臺(tái),成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。省委、省政府對(duì)事業(yè)單位改革十分重視,去年就組織對(duì)經(jīng)營(yíng)性科技服務(wù)型事業(yè)單位改革試點(diǎn),廳系統(tǒng)“三院一公司”的改革就是其中的一部分。今年,省委、省政府在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)加快事業(yè)單位改革進(jìn)行了全面部署,并制定了若干促進(jìn)改革的配套政策。按照政事分開(kāi)、事企分離的要求,提出了分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制,依靠社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的改革基本思路,并把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和自收自支類(lèi)的事業(yè)單位納入全面改制的范圍。省政府明確今年首批改制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和自收自支的事業(yè)單位有101家,咨詢(xún)中心就是省政府確定的首批改制的單位之一。
其次,經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高,多種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展,而且在新興的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也在加快拓展。在行業(yè)加快全面市場(chǎng)化的形勢(shì)下,如果繼續(xù)允許哪些依靠政府部門(mén)的行政權(quán)力和壟斷資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位大量存在,不僅嚴(yán)重導(dǎo)致資源配置效率的低下,而且直接破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此,我們必須通過(guò)改革促使政府部門(mén)讓出資源;通過(guò)改制促使事業(yè)單位走向市場(chǎng),真正建立起政府部門(mén)監(jiān)管,市場(chǎng)配置資源,企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的市場(chǎng)新機(jī)制。
再次,咨詢(xún)中心的改革是咨詢(xún)中心加快發(fā)展的根本出路。應(yīng)該說(shuō),咨詢(xún)中心成立以來(lái),在單位干部職工的共同努力和廳系統(tǒng)上下的支持幫助下,為全省水利事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也要看到,在水利技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)高度市場(chǎng)化的今天,咨詢(xún)中心定位不清,缺乏明確的發(fā)展方向;機(jī)制不活,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件;規(guī)模太小,缺乏行業(yè)發(fā)展的基本實(shí)力,這與*水利大省的要求極不相適應(yīng),與今后一個(gè)時(shí)期*水利建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)也極不相適應(yīng)。必須通過(guò)改制,整合資源,拓展空間,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)活力,為做大做強(qiáng)我省水利科技咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
第二,如何對(duì)咨詢(xún)中心進(jìn)行改制
最近一個(gè)時(shí)期,廳系統(tǒng)上下都比較關(guān)心咨詢(xún)中心的改制,咨詢(xún)中心的干部職工對(duì)本單位的改制更是十分關(guān)切,并且提出了許多很好的建議和意見(jiàn)。這里就咨詢(xún)中心改制中的幾個(gè)主要問(wèn)題講些意見(jiàn)。
一是關(guān)于改革的指導(dǎo)思想:要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以省委、省政府的有關(guān)文件精神為依據(jù),按照政事分開(kāi)、事企分離、面向市場(chǎng)的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,使咨詢(xún)中心真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
二是關(guān)于改革依據(jù)的基本原則:①效率優(yōu)先的原則。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)活力,提高企業(yè)效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快發(fā)展。②因地制宜的原則。充分考慮水利行業(yè)的特點(diǎn),充分考慮咨詢(xún)中心的現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)的發(fā)展定位和發(fā)展空間,使改革的方案既要符合事業(yè)單位改革的基本政策,又要有利于咨詢(xún)中心的平穩(wěn)過(guò)渡和今后的加快發(fā)展。③以人為本的原則。在整個(gè)改制過(guò)程中,要充分聽(tīng)取咨詢(xún)中心職工的意見(jiàn),切實(shí)維護(hù)職工的切身利益,讓職工看到單位改革的前途,增強(qiáng)改革的信心,充分調(diào)動(dòng)職工支持改制、參與改制的積極性和創(chuàng)造精神,保證改制工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)。
三是關(guān)于改革的基本思路:水利工程科技咨詢(xún)服務(wù),是水利在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理過(guò)程中一項(xiàng)重要的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。面對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省南水北調(diào)、東調(diào)南下、治淮治太、長(zhǎng)江治理、城市防洪和農(nóng)村水利等高強(qiáng)度的水利建設(shè)任務(wù);面對(duì)治水理念、治水技術(shù)、治水體制和機(jī)制加快改革創(chuàng)新的新形勢(shì),水利咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景。廳黨組討論時(shí)認(rèn)為,改制后的咨詢(xún)中心在廳系統(tǒng)的服務(wù)職能不變,但服務(wù)范圍要逐步擴(kuò)大。通過(guò)改制,整合技術(shù)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)聯(lián)合、人才互濟(jì),加快做大做強(qiáng)水利科技咨詢(xún)企業(yè)。改制后的咨詢(xún)中心應(yīng)該有條件將經(jīng)營(yíng)區(qū)域水利規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)、工程監(jiān)理以及招投標(biāo)等水利技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù),并通過(guò)更加靈活的市場(chǎng)機(jī)制,吸引人才,吸引投資,優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,拓寬經(jīng)營(yíng)思路,發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
四是關(guān)于改制的基本方案:一個(gè)優(yōu)秀的、成熟的、能體現(xiàn)大多數(shù)職工意愿的改制方案,是咨詢(xún)中心成功改制的關(guān)鍵。廳黨組在認(rèn)真調(diào)研、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)咨詢(xún)中心的改革方案提出了如下基本意見(jiàn)。第一,改制后的咨詢(xún)中心應(yīng)組建為股份有限責(zé)任公司??紤]到改制后企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)度,國(guó)有資產(chǎn)可以參股,也可以不參股,充分尊重咨詢(xún)中心干部職工的意見(jiàn);第二,為了表示對(duì)改制后咨詢(xún)中心發(fā)展的支持,廳里將協(xié)調(diào)廳專(zhuān)家組繼續(xù)以合適的方式,參與咨詢(xún)中心的有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展,咨詢(xún)中心也可以在雙方協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)廳系統(tǒng)已經(jīng)退休的工程技術(shù)人員;第三,原則上在咨詢(xún)中心工作的職工都要參加改制,但考慮到咨詢(xún)中心人員編制的復(fù)雜性,根據(jù)省政府的有關(guān)政策不搞一刀切。對(duì)不是咨詢(xún)中心正式編制的職工,鼓勵(lì)他們參加改制,也可以自謀崗位。如果既不參加改制又未自謀崗位的,在咨詢(xún)中心改制工作基本完成后,由廳里一次性統(tǒng)一安排;第四,在咨詢(xún)中心改制完成后,廳里將在國(guó)家政策許可范圍內(nèi),根據(jù)咨詢(xún)中心改制后的實(shí)際情況,進(jìn)一步落實(shí)支持咨詢(xún)中心發(fā)展的具體措施。
第三,需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
咨詢(xún)中心改制是廳直事業(yè)單位第一家,思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題多,政策性問(wèn)題也比較多,改制工作紛繁復(fù)雜,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
一要明確責(zé)任主體。咨詢(xún)中心的改制時(shí)間緊,任務(wù)重,作為改制責(zé)任主體的咨詢(xún)中心工作班子,必須把改制工作作為首要任務(wù),集中精力,做好工作。當(dāng)務(wù)之急,要統(tǒng)一好單位職工的思想認(rèn)識(shí),集中大家的智慧,制定一個(gè)既充分體現(xiàn)大家意見(jiàn),又切實(shí)可行的改制方案,以一個(gè)好的方案更好地統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),凝聚人心。咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子在單位改制過(guò)程中,既要切實(shí)履行有關(guān)規(guī)定并實(shí)施好改制方案,又要確保單位穩(wěn)定。這里我也希望咨詢(xún)中心的全體職工一定要正確認(rèn)識(shí)和理解這次改制政策,正確認(rèn)識(shí)和理解廳黨組對(duì)咨詢(xún)中心改制的若干扶持措施,正確認(rèn)識(shí)和理解咨詢(xún)中心領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改革指導(dǎo)小組對(duì)推進(jìn)單位改制的具體工作部署,真正做到凝心聚力,聚精會(huì)神地搞好單位改制,謀劃單位發(fā)展。
二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位改制政策性很強(qiáng),一定要嚴(yán)格把握好政策,堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。在國(guó)有資產(chǎn)處置方面,要認(rèn)真組織對(duì)咨詢(xún)中心國(guó)有資產(chǎn)的全面審計(jì)和評(píng)估,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)剝離、核銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓和租賃等方面的規(guī)定,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。對(duì)具體改制方案的制定,一定要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),兼顧各方面的利益,經(jīng)職工會(huì)議充分討論并報(bào)有關(guān)方面審核批準(zhǔn)。對(duì)新建股權(quán)結(jié)構(gòu)的配置,要充分考慮到科技服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn),既要有利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技人員的積極性,又要有利于吸引新的科技人員的加盟,為今后企業(yè)的發(fā)展留下制度空間。要嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律,加強(qiáng)改制過(guò)程中的群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,保證咨詢(xún)中心改制規(guī)范有序地進(jìn)行。
三要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)中心改制工作指導(dǎo),廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定建立咨詢(xún)中心改制工作指導(dǎo)小組,由王逸珠同志任組長(zhǎng),韓全林、沈建強(qiáng)同志任副組長(zhǎng),人事、財(cái)審、監(jiān)察、規(guī)計(jì)、科技等有關(guān)處室參加。指導(dǎo)小組的同志要集中精力,學(xué)好政策,搞好調(diào)研,加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),配合咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施好改制的各項(xiàng)工作。廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室都要把服務(wù)咨詢(xún)中心改制、促進(jìn)咨詢(xún)中心發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù),按照廳黨組對(duì)咨詢(xún)中心改制后工作定位不變、支持力度不變的要求,幫助改制后的咨詢(xún)中心拓展服務(wù)范圍,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),充分發(fā)揮咨詢(xún)中心決策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等各方面的職能作用,為咨詢(xún)中心的改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四要加強(qiáng)思想政治工作。咨詢(xún)中心改制涉及每一個(gè)職工的切身利益,大家有這樣那樣的意見(jiàn)和想法是客觀的。咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改制工作指導(dǎo)小組一定要通過(guò)深入細(xì)致的政策宣傳和思想政治工作,使大家釋疑解惑,理解改制的政策,明確改制的??動(dòng)地支持改制,參與改制,保證改制工作的順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:煤制油;水資源;新疆
一、 新疆煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新疆是中國(guó)礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一,礦產(chǎn)數(shù)量多,儲(chǔ)量大,有著廣闊的開(kāi)發(fā)前景。其中,煤炭是新疆的優(yōu)勢(shì)資源,也是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)預(yù)測(cè)新疆煤炭的儲(chǔ)量占全國(guó)資源總預(yù)測(cè)量的40%以上?!笆濉眹?guó)家把新疆確定為第十四大煤炭基地,煤炭產(chǎn)量將由目前的1億t增加到4億t以上。新疆煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億t,占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量40%以上,居全國(guó)第一位。其中千億噸儲(chǔ)量煤田5處,大于3000億t的煤田3個(gè),準(zhǔn)東煤田、吐哈煤田屬世界級(jí)大煤田。新疆煤炭種類(lèi)齊全,煤質(zhì)好,是優(yōu)良的工業(yè)動(dòng)力用煤和煤化工、煤制油用煤。煤層氣預(yù)測(cè)資源量9萬(wàn)億m3以上,約占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量的24.5%,居全國(guó)前列。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,煤炭工業(yè)成為新疆能源產(chǎn)業(yè)的重要支柱。近年來(lái),國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)齊聚新疆參與煤炭勘探開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)模式、裝備水平、技術(shù)應(yīng)用等方面帶來(lái)全新的理念。自治區(qū)提出的基地化、一體化、大型化和集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,為 “十二五”新疆煤炭大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)條件。根據(jù)規(guī)劃和部署,到2015年新疆煤炭產(chǎn)量將達(dá)到4.2億t,到2020年建成準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜及和豐―克拉瑪依五大煤炭開(kāi)發(fā)和加工基地。自治區(qū)投資60億建設(shè)的準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶鐵路、供水、公路、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成,神華、中電投、魯能、國(guó)電、華能、兗礦、新汶、潞安、宜化等一大批有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)相繼進(jìn)入新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè),神華五彩灣2000萬(wàn)噸露天礦及12萬(wàn)噸活性炭、廣匯120萬(wàn)噸甲醇80萬(wàn)噸二甲醚、新汶100億立方煤制氣、慶華55億立方煤制氣、中電投煤制氣、兗礦60萬(wàn)噸醇氨聯(lián)產(chǎn)等一批重點(diǎn)煤炭煤化工項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工,西煤東運(yùn)吐哈煤炭基地建設(shè)開(kāi)始起步,新疆煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、 新疆主要煤制油產(chǎn)業(yè)地區(qū)的水資源狀況
新疆準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜及和豐―克拉瑪依五大煤炭基地是煤制油產(chǎn)業(yè)的聚集地。準(zhǔn)東地區(qū)河流皆發(fā)源于天山北坡,大多數(shù)河流源高流短,出山口后匯入準(zhǔn)噶爾盆地。境內(nèi)31條河流多為相互獨(dú)立的短小河流。地表水資源量為12.65億m3,地下水資源量為3.93億m3。目前,準(zhǔn)東地區(qū)地表水利用率已超過(guò)開(kāi)發(fā)利用率警戒線,而地下水由于嚴(yán)重超采,已形成全區(qū)最大的地下水漏斗區(qū),水位年均降幅1m左右,現(xiàn)有水資源已不能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,需要通過(guò)內(nèi)部節(jié)水挖潛、提高地表水資源有效利用率,以及通過(guò)利用 “引額濟(jì)烏”及 “500”水庫(kù)東延供水工程解決用水需求。
吐哈地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超過(guò)其承載能力,地下水嚴(yán)重超采。其中哈密全地區(qū)年徑流量超過(guò)2000萬(wàn)m3的河流僅9條,地表水資源量為4.559億m3,地下水資源量為3.99億m3,地下水開(kāi)采率高達(dá)223%,區(qū)域內(nèi)人均水資源量?jī)H為全疆人均水資源量的二分之一。吐魯番地區(qū)水資源總量約16億m3,但僅有2條河流上修有攔河控制性水庫(kù),地表水沒(méi)有得到有效控制和合理利用??矁壕?dāng)?shù)從20世紀(jì)50年代1237條、出水量5.6億m3,下降到目前的331條、出水量?jī)H2.0億m3。
伊犁地區(qū)不僅是我區(qū)四大煤田之一,是新疆及我國(guó)重要的生態(tài)屏障。伊犁煤田位于伊犁河流域伊,犁河年均地表水徑流量167億m3,占全疆水資源的19%。煤炭工業(yè)用水主要通過(guò)伊犁河南岸干渠及北岸調(diào)水工程解決。伊犁煤田以井工開(kāi)采為主。主要環(huán)境問(wèn)題是礦井排水對(duì)地表水環(huán)境影響,地表沉陷及礦井排水對(duì)地下水徑流的破壞,使地表及地下水水量減少。
庫(kù)拜礦區(qū)大多在山區(qū),區(qū)域內(nèi)分布有山地草原生態(tài)功能區(qū) (水源涵養(yǎng))。所處的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶環(huán)塔里木盆地有大小河流144條,其中阿克蘇河流域水能理論蘊(yùn)藏量2419.1 MW,占全疆水能理論蘊(yùn)藏量的6.4%。該基地以耗水較少的煤焦化產(chǎn)品為主,用水量相對(duì)不大,主要通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整水利工程布局等手段滿(mǎn)足用水需求。庫(kù)拜煤田以井工開(kāi)采為主。主要環(huán)境問(wèn)題為沉陷、裂縫、滑坡和崩塌等地表形態(tài)變化及地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害,誘發(fā)水土流失,改變景觀格局。
和豐―克拉瑪依煤化工基地目前看,和豐白楊河礦區(qū)區(qū)域內(nèi)水資源不能支撐未來(lái)煤炭開(kāi)發(fā)利用。白楊河勘查區(qū)內(nèi)水資源比較缺乏,和什托洛蓋煤田區(qū)域的5條小河中僅有白楊河1條流經(jīng)白楊河勘查區(qū),平均年徑流量2.45億m3,由和布克賽爾縣、克拉瑪依市及兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)按比例使用。根據(jù)地區(qū)煤電、煤化工以及其他工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃初步估算,和布克賽爾縣工業(yè)需水量2.315億m3。但是全縣可利用總水量為9730萬(wàn)m3,缺水1.342億m3,新增水量需通過(guò)“引額濟(jì)烏”和白楊河飲水工程予以保障。
三、 對(duì)新疆煤制油發(fā)展的思考
煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮水資源條件。煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一種戰(zhàn)略能源技術(shù)對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)具有光明的發(fā)展前景,煤制油技術(shù)的發(fā)展水平也日趨成熟,但高耗水仍是影響行業(yè)發(fā)展最大制約因素?!稉?jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,以目前的技術(shù)水平來(lái)看,1噸煤化工產(chǎn)品所需的水耗基本不可能低于5噸,目前生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸。新疆自然條件的突出特點(diǎn)概括起來(lái)是地大土薄、無(wú)霜期短、風(fēng)沙大、水資源短缺,“木桶”效應(yīng)明顯。以煤-電、煤焦化、煤氣化、煤液化以及其它煤基化工為例,需要具備充足煤炭資源、充足水資源、便利的交通和較強(qiáng)的環(huán)境承載力等發(fā)展條件。新疆煤炭礦藏資源充足且價(jià)格低,而運(yùn)距長(zhǎng)是瓶頸,新疆更是中國(guó)水資源最短缺的地區(qū)之一,水一定是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。從經(jīng)濟(jì)上看,水資源費(fèi)各地有異,地表水0.1―0. 5元/噸、地下水0.2―2.0元/噸,新疆分別是0.2元/噸和0.5元/噸,低于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)省(自治區(qū))。工業(yè)用水價(jià)格西北及新疆1.0元―5.0元/噸,新疆工業(yè)企業(yè)取水均價(jià)1元/噸,不高于東部和西南部。從資源上看,新疆水資源短缺、多數(shù)煤化工產(chǎn)品水消耗量大。尤其是深加工產(chǎn)品技術(shù)尚不成熟,發(fā)展煤化工應(yīng)慎重。發(fā)展煤化工的四個(gè)基本條件只有一個(gè)與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)地區(qū)比較具有一定優(yōu)勢(shì),環(huán)境差強(qiáng)人意,運(yùn)輸無(wú)優(yōu)勢(shì),水絕對(duì)是劣勢(shì)。新疆水資源分布不均衡,局部地區(qū)缺水嚴(yán)重。全疆水資源總量832億m3,呈現(xiàn)北多南少、西多東少的分布格局。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》最新成果,全疆年缺水26億m3,缺水率5.4%。煤電、煤焦化、煤氣化、煤液化及其它煤基化工等高載能、高耗能和高耗水的工業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化或會(huì)加速這種不可逆過(guò)程。煤制油對(duì)水資源的消耗情況為,采用煤直接液化技術(shù),每噸油產(chǎn)品的新鮮用水量為5―6噸,采用煤間接液化技術(shù),每噸油產(chǎn)品的新鮮用水量為9―12噸,由此可知,煤制油對(duì)水的消耗量是非常大的。油氣和煤炭資源富集的東疆地區(qū)水資源較為匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天山北坡一帶和吐哈盆地現(xiàn)狀缺水率超過(guò)10%,南疆水資源開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)到可承載能力。而從用水結(jié)構(gòu)看,工業(yè)用水量?jī)H占總用水量的2%左右。煤炭資源開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將加劇水資源短缺的矛盾,煤炭下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要水資源的支撐。
四、新疆煤制油產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源高效利用的建議
對(duì)環(huán)境而言,污染物的處理并非最終目的,資源充分利用才能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。以水資源為例,不管是目前還是將來(lái),水資源匱乏對(duì)我國(guó)及新疆來(lái)說(shuō)都是發(fā)展中的重要瓶頸,因此大力提倡水資源高效利用是煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。
1、提倡中水回用
對(duì)于污水的排放,措施是將所有污水不往自然環(huán)境中排放,最終的污水全部集中到一個(gè)蒸發(fā)塘中進(jìn)行蒸發(fā)。工廠所有污水進(jìn)入水處理設(shè)備后,其中的60%―70%可以回收利用。對(duì)于一些用水量大,廢水性質(zhì)近似或單一的工廠密集區(qū)域,可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的污水處理廠,采取針對(duì)性的方法進(jìn)行特殊處理,并返回給工廠重復(fù)使用,從而節(jié)省運(yùn)輸、處理成本。
2、加強(qiáng)水循環(huán)利用效率
首先,實(shí)施減量化。通過(guò)實(shí)施“節(jié)流減污”措施,提高水的過(guò)程效率,減少水的使用量,減少?gòu)U水排放。
其次,促進(jìn)水的循環(huán)利用。大幅度提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率,加強(qiáng)原位回用、分質(zhì)利用和廠域梯級(jí)利用。
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